Provođenje izbora i utvrđivanje rezultata glasovanja.
Po izbornom sustavu (u užem smislu) shvaća se samo kao način utvrđivanja rezultata izbora, t.j. završna faza izbora. Naravno, primjena jednog ili drugog izbornog sustava utječe na cjelokupnu organizaciju izbora, ali glavna točka izborni sustav – utvrđivanje rezultata izbora.
Razlikovati sljedeće vrste izborni sustavi:
- većinska (od francuska riječ"većina");
- proporcionalan;
- mješoviti.
Većinski izborni sustav
Glavna značajka većinskog izbornog sustava je da se ti kandidati (lista kandidata) smatraju izabranima koji je dobio većinu birača.
Sorte većinskog sustava:
- većinski sustav relativne većine;
- većinski sustav apsolutne većine;
- većinski sustav kvalificirane većine.
Većinski sustav relativne većine- to je sustav u kojem se izabranim smatra kandidat (lista kandidata) koji je u usporedbi s drugim dobio najveći broj glasova, bez obzira na to koliko je birača glasovalo protiv tog kandidata. Takav se sustav koristi u izboru predstavničkih tijela, na primjer, u SAD-u, Velikoj Britaniji, Indiji. U pluralističkom većinskom sustavu, ako je predložen samo jedan kandidat, glasovanje se možda neće održati, jer će biti dovoljno da kandidat glasa za sebe. Uostalom, nakon što je dobio barem jedan glas, dobit će najviše veliki broj glasova, budući da nema drugih kandidata.
U našoj zemlji većinski izborni sustav bira polovicu Državna Duma, oni koji se natječu u jednočlanim izbornim jedinicama, kao i većina predstavničkih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave. Neki smatraju da većinski sustav relativne većine najpotpunije odražava birače. Ali nije. Pretpostavimo da u tri izborne jedinice ima 10.000 birača. Kandidati za zamjenike predloženi su iz tri stranke: A, B i C. Kao rezultat izbora u prvoj izbornoj jedinici, kandidat stranke A prikupio je 9,5 tisuća glasova. Kandidat Stranke B - 100 glasova, Kandidat Stranke C - 400 glasova. U drugoj izbornoj jedinici glasovi su raspoređeni na sljedeći način: kandidat stranke A - 3,3 tisuće, stranke B - 3,4 tisuće, stranke C - 3,3 tisuće glasova. U trećoj izbornoj jedinici kandidat iz stranke A dobio je 3,4 tisuće glasova, iz stranke B - 3,5 tisuća glasova, iz stranke C - 3,1 tisuću glasova. Time će u tri izborne jedinice stranka A, koja je dobila 16,2 tisuće glasova, dobiti jedno zastupničko mjesto, stranka B, za čijeg kandidata je glasalo 7 tisuća birača, dobit će 2 zastupnička mandata, a stranka C za koju 6,2 tisuće glasovanja, općenito neće dobiti niti jedan zastupnički mandat.
Ovaj primjer je dokaz nesavršenosti izbornog sustava relativne većine i potvrda važnosti izborne geografije.
Većinski sustav apsolutne većine(vrijedi u Francuskoj i nekim drugim zemljama, vrijedi u Rusiji do 1993.) propisuje da pobjednik-kandidat (lista kandidata) na izborima mora dobiti više od polovice svih priznatih valjanih glasova (50% plus najmanje jedan glas). Ako nijedan kandidat ne dobije više od polovice glasova, obično se održava drugi krug glasovanja, u kojemu u pravilu učestvuju samo dva kandidata koji su prikupili nai više glasova u prvom krugu.
Kako god bilo, većinski sustav apsolutne većine u izboru saborskih zastupnika ili drugog kolegijalnog tijela prilično je zamršen, glomazan sustav koji zahtijeva prilično velike financijske izdatke. S tim u vezi, većinski sustav relativne većine je jeftiniji, a pri njegovom korištenju lakše je odrediti pobjednika.
S druge strane, u onim zemljama u kojima se izbori održavaju po većinskom sustavu relativne većine, kandidati koje podržava daleko manje od polovice birača mogu i često pobjeđuju na izborima. Ispada da prevladava volja manjine, a volja većine se ne odražava na izborne rezultate.
U većinskom sustavu relativne većine značajan dio glasova biračkog tijela se gubi, budući da se kandidati za koje je glasovala manjina ne smatraju izabranima.
Uzmimo za primjer iste tri izborne jedinice s po 10.000 birača i iste tri konkurentske stranke: A, B i C. Pretpostavimo da je kandidat stranke A dobio 9.000 glasova na izborima u prvoj izbornoj jedinici, kandidat stranke B - 100 glasova, a kandidat iz stranke B - 900 glasova. U drugoj izbornoj jedinici kandidat stranke A dobio je 900 glasova, kandidat stranke B - 5,1 tisuću glasova, kandidat stranke C - 4 tisuće glasova. U trećoj izbornoj jedinici kandidat stranke A dobio je 2.000 glasova, kandidat stranke B - 5.100 glasova, a kandidat stranke C - 2.900 glasova. U ovom hipotetskom slučaju stranka A, koja je prikupila 11,9 tisuća glasova, dobit će samo 1 zastupničko mjesto. Stranka B, za čijeg kandidata je glasovalo 10.300 birača, dobit će 2 zastupnička mandata, a Stranka C, za čijeg je kandidata dano 7.800 glasova, uopće neće biti zastupljena u izbornoj jedinici. Zaključak je isti: nesavršenost izbornog sustava apsolutne većine i značaj tzv. izborne geografije.
Većinski izborni sustav apsolutne većine s ponovljenim glasovanjem najčešće se promatra kod izbora dužnosnika. Kod nas se po takvom izbornom sustavu, primjerice, bira predsjednik Ruske Federacije.
Većinski sustav kvalificirane većine- Riječ je o sustavu u kojem se izabranim smatra kandidat koji dobije unaprijed određen kvalificirani (npr. 2/3, 3/4, itd.) broj glasova. Ovaj se sustav rijetko koristi u svjetskoj praksi.
proporcionalni izborni sustav
Proporcionalni izborni sustav je takav sustav koji se temelji na načelu raspodjele zastupničkih mandata razmjerno broju glasova koje je dobila svaka kandidatska lista. Proporcionalni sustav koristi se prilikom održavanja izbora zastupnika u predstavnička tijela državne vlasti, kada na njima sudjeluju političke stranke koje formiraju liste svojih kandidata u višemandatnim izbornim jedinicama.
Raspodjela zastupničkih mandata po proporcionalnom sustavu provodi se u nizu zemalja utvrđivanjem izborne kvote (elektorski metar). Dobiva se kao rezultat dijeljenja ukupnog broja danih i priznatih glasova s brojem izbornih mandata koji pripadaju ovoj izbornoj jedinici.
Više
Primjerice, u izbornoj jedinici tijekom izbora dano je ukupno 98.385 glasova. 5 mjesta u predstavničkom tijelu podliježu zamjeni. Dakle, izborna kvota (metar) je 19.677 glasova. No, u različitim izbornim jedinicama može se pojaviti različit broj birača na biračkim mjestima, što znači da će u drugim izbornim jedinicama biti različita izborna kvota (metar). U nekim zemljama zakon utvrđuje jedinstven broj glasova za sve izborne jedinice potrebne za biranje jednog zamjenika (metoda jednog broja) kako bi se najbolja podrška načelo jednakosti. Međutim, ova praksa nije postala raširena.
Nakon utvrđivanja izborne kvote (metara) sa svake stranačke liste, zastupničke mandate prima onoliko ljudi koliko se izborni metar (kvota) uklapa u broj glasova koje je ova stranka prikupila na izborima. Tako su se u izbornoj jedinici, gdje je dano svega 98.385 glasova, tri političke stranke natjecale za pet zastupničkih mandata. Nakon prebrojavanja glasova dobiveni su sljedeći rezultati: za listu stranke A glasovalo je 56,7 tisuća ljudi, za listu stranke B 32,3 tisuće glasova, a za listu stranke C 9385 glasova. Mjesta u izabranom tijelu raspoređuju se na sljedeći način. Izborni metar (kvota) se udvostručuje za broj glasova koje je dobila stranka A, a jednom za broj glasova koje je prikupila stranka B. Stranka C još nije dobila niti jedan mandat. Ali podijeljena su samo 3 mandata. Osim toga, izborni metar (kvota) ne uklapa se cijeli broj puta u broj glasova koje je prikupila svaka od stranaka. U svakom slučaju pojavi se neki ostatak. Pitanje kako uzeti u obzir ove ostatke jedno je od najtežih u određivanju rezultata glasovanja po proporcionalnom izbornom sustavu.
Postoji nekoliko načina da se izvučete iz ove nevolje. Tako je u zakonodavstvu niza zemalja upisano pravilo najvećeg ostatka, što znači najveći ostatak glasova dobiven nakon raspodjele mandata među strankama korištenjem glasačkog mjerača ili prirodne kvote. Pritom se pod ostatkom podrazumijeva broj glasova koje je dobila stranka, a koji je manji od izborne kvote. U našem primjeru stranka A ima stanje od 17.346 glasova, stranka B ima 12.623, a stranka C ima 9.385 glasova. Dakle, prije svega, stranka A će dobiti jedno mjesto više, budući da ima najveći saldo, stranka B također će dobiti još jedno mjesto, budući da je njen saldo drugi najveći. Stranka B ostaje bez mandata. Pet mandata se raspoređuje na ovaj način: stranka A - tri mandata, stranka B - dva mandata, stranka C - nijedan. Pritom je načelo proporcionalnosti donekle narušeno, budući da je na kraju svaka stranka, da bi dobila jedan mandat, morala prikupiti različit iznos glasova, a glasovi koje je dobila stranka B uopće se nisu brojali. Ova metoda raspodjele mandata naziva se metoda T. Harea (prema imenu izumitelja).
Nakon raspodjele mandata među stranačkim listama postavlja se pitanje postupka određivanja konkretnih kandidata koji će dobiti zastupničke mandate. Činjenica je da na listi u pravilu ima više kandidata nego mandata dobivenih rezultatima glasovanja. Postoje dva sustava "tvrdih" i "mekih" popisa.
Kod "tvrdih" kandidata redoslijed kandidata utvrđuje stranka prilikom formiranja liste: zastupnici postaju zastupnici redoslijedom "reda" koji je naznačen u listi.
S "fleksibilnim" listama biračima se daje mogućnost da preferencijalnim (od francuske riječi "preference") glasanjem mijenjaju redoslijed, redoslijed kandidata. Značajka preferencijalnog glasanja je da birač ima pravo naznačiti kojim redoslijedom treba dati mandate kandidatima unutar stranačke liste, ako je ta lista osvojila potreban iznos glasova.
Više o barijeri
U nizu zemalja, kada se primjenjuje proporcionalni izborni sustav, postoji prepreka.
U tom slučaju stranke koje su dobile manji postotak glasova nego što je zakonom propisano ne smiju dijeliti zastupničke mandate, čak i ako dobiju toliki broj glasova u jednoj ili drugoj izbornoj jedinici ili u nacionalnoj izbornoj jedinici u cjelini koji je dovoljan birati manji broj poslanika. Zaštitna barijera nije ista u različite zemlje: 1,5% u Izraelu, 4% u Bugarskoj, 5% u Njemačkoj, 8% u Egiptu, 10% u Turskoj. Na izborima za Državnu dumu Ruske Federacije 1995. i 1999. godine. djelovala 5% zaštitna barijera.
Barijera je osmišljena tako da u parlamentu budu zastupljene velike stranke koje stvarno imaju utjecaj među stanovništvom, kako se zastupnici u Saboru ne bi dijelili u brojne skupine zbog sitnih i sitnih interesa. Zaštitna barijera također slijedi cilj da se vlada u parlamentu oslanja na pojedine velike stranke, au parlamentarnim republikama i parlamentarnim monarhijama - na stranačku većinu. On, naravno, narušava proporcionalni izborni sustav, čiji je smisao pravedna raspodjela mandata među strankama, ali to se opravdava nuždom.
Protivnici proporcionalnog sustava kao jedan od njegovih nedostataka ističu neosobnost stranačkih lista. Uostalom, birači glasaju za liste koje sastavljaju stranke, odnosno za stranku, za svoje čelnike, a ne za konkretne zastupnike. Stranke na liste u pravilu uključuju onoliko kandidata koliko je zastupnika izabranih u zastupljeno tijelo vlasti iz ove izborne jedinice. Kandidati koji se nalaze pod prvim rednim brojevima na listi postaju zamjenici. No, bilo bi očito pretjerano misliti da birači glasaju isključivo za stranačke liste, a da o konkretnim kandidatima ništa ne znaju.
Protiv proporcionalnog sustava iznio je još jedan argument: nemogućnost pod određenim okolnostima osigurati stabilnu većinu u kolegijalnim predstavničkim tijelima vlasti, koja je u nizu zemalja neophodna za formiranje vlade. Stoga se u nekim zemljama, birajući jedan ili drugi proporcionalni izborni sustav, namjerno ide na uvođenje takvog izbornog sustava, koji donekle narušava proporcionalnost zastupljenosti. U zemljama u kojima, u pravilu, kao rezultat izbora dulje vrijeme nije moguće formirati stabilnu većinu u parlamentu, u mnogim slučajevima preferiraju se narušavanja proporcionalnosti u korist velikih stranaka. Uostalom, dugotrajno izostanak parlamentarne većine (osobito u parlamentarnim državama) može dovesti do poteškoća u upravljanju državom, što može dovesti do destabilizacije političkog života, a to je već preplavljeno podrivanje demokratskih temelja. U zemljama u kojima velike stranke ili blokovi stranaka redovito osvajaju većinu mjesta u parlamentu (štoviše, dosta dugo većina može biti u jednoj stranci ili povremeno prelaziti iz jedne stranke u drugu), često se postavlja cilj da se razvijati demokraciju kako bi se osigurala odgovarajuća zastupljenost u parlamentu raznih političkih snaga, za što uvode izborni sustav u kojem je proporcionalnost donekle narušena u korist malih stranaka.
Neki autori, uspoređujući većinski i proporcionalni sustav, pokušavaju identificirati njihove prednosti i nedostatke, polazeći od premise da je korišteni izborni sustav osmišljen da osigura rješavanje dva glavna zadatka:
- stalna interakcija predstavničkog tijela sa stanovništvom koje ovo tijelo predstavlja;
- osiguravanje izražavanja opće volje, raspoloženja zastupljenog stanovništva.
Autori ovih studija u odnosu na izbore za lokalne samouprave dolaze do zaključka da je u Rusiji najpopularniji većinski sustav izbora u jednomandatnim izbornim jedinicama. Međutim, ističu brojne prednosti i nedostatke ovog sustava.
Prednosti obično uključuju blizinu izabranih zastupnika svojim biračima: zastupnici dobro poznaju svoje izborne jedinice, interese svojih stanovnika i zastupnika, a biračima su poznate njegove političke kvalitete. Nedostatak je sljedeći: na temelju toga formirano predstavničko tijelo lokalne samouprave nema niti jedan projekt uređenja teritorija. općina; svaki poslanik nastoji riješiti probleme svoje izborne jedinice.
Proporcionalni izborni sustav, s druge strane, ima niz suprotnih kvaliteta: slabi osobne veze i osobnu odgovornost zastupnika prema biračima, ali je istovremeno predstavničko tijelo glasnogovornik općeg interesa, ono ima integralni projekt razvoja općine.
Problem primjene proporcionalnog sustava leži u nerazvijenosti politička struktura društva, nepostojanje stabilnih izbornih udruga na općinskoj razini. To se ne odnosi toliko na čisto političke općinske izborne udruge koliko na takozvane općinske (gradske) stranke. Ovaj se izraz koristi za označavanje udruga birača u općinama na temelju zajedničkih stajališta o preferiranim načinima razvoja teritorija.
Prema istraživačima, prikladnija je uporaba mješovitog sustava.
Mješoviti izborni sustav
Mješoviti izborni sustav koristi se u izboru zastupnika i kombinira elemente većinskog i proporcionalnog sustava.
U pravnoj literaturi uobičajena su dva pristupa razumijevanju izbornog sustava: širok i uski.
Općenito govoreći, izborni sustav shvaćena kao skup odnosi s javnošću, nastaju o formiranju tijela javne vlasti i lokalne samouprave kroz ostvarivanje izbornih prava građana. Ovakvim pristupom izborni sustav uključuje načela i uvjete za sudjelovanje građana na izborima, postupak njihovog imenovanja, pripreme i provođenja, raspon subjekata izbornog procesa, pravila utvrđivanja rezultata glasovanja i utvrđivanja rezultata izbora. Izborni sustav u širem smislu, u biti, poistovjećuje se s predizbornom kampanjom, što je aktivnost priprema za izbore, koja se provodi od dana službena publikacija odluke o raspisivanju izbora do dana podnošenja izvješća povjerenstva koje organizira izbore o utrošku proračunskih sredstava namijenjenih za njihovo provođenje. Zbog toga je korištenje pojma izbornog sustava u širem smislu teško opravdano.
Usko razumijevanje izbornog sustava U pravilu se povezuje s metodama (tehnikama) utvrđivanja rezultata glasovanja i određivanja pobjednika na izborima i smatra se svojevrsnom zakonskom formulom kojom se utvrđuju rezultati izborne kampanje u završnoj fazi izborne kampanje. izbori. Dakle, sukladno čl. 23. Saveznog zakona „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija» po izbornom sustavu tijekom općinskih izbora razumio uvjete za priznavanje kandidata (kandidata) kao izabranih (izabranih), liste kandidata - primljenih u raspodjelu zastupničkih mandata, kao i postupak raspodjele zastupničkih mandata između kandidacijskih lista i unutar kandidacijskih lista. Pritom, ne treba zaboraviti da pravila za tabelarni prikaz rezultata glasovanja ovise, osim o načinu utvrđivanja rezultata, i o nizu izbornih radnji koje imaju izravan utjecaj na odluku o izboru pojedinog kandidata. Na temelju toga, u pravnom smislu, poželjno je povezati usko razumijevanje izbornog sustava sa skupom normi koje utvrđuju pravila:
- formiranje izbornih jedinica;
- predlaganje kandidata (liste kandidata);
- definicije uloga političke stranke(izborne udruge) na izborima;
- odobrenje obrasca glasačkog listića;
- utvrđivanje izbornih rezultata i određivanje pobjednika, uključujući raspodjelu zastupničkih mandata među političkim strankama (izbornim udrugama);
- provođenje, po potrebi, ponovnog glasovanja (drugi krug izbora);
- popunjavanje upražnjenih mjesta.
Vrste izbornih sustava
Oni u svojoj ukupnosti daju najcjelovitiju sliku elemenata koji čine izborni sustav, čije različite kombinacije i sadržaj određuju izbor razne vrste izborni sustavi.
U povijesti razvoja izbornog zakonodavstva formirali su se mnogi pristupi oblikovanju izbornih sustava. Istovremeno, izbor jedne ili druge vrste izbornog sustava jedno je od ključnih pitanja u političkom životu zemlje, na čije rješavanje značajno utječe stanje demokratskog razvoja i ravnoteža političkih snaga. Nije slučajno da je do ovog zaključka došao Ustavni sud Ruske Federacije. U odluci od 20. studenog 1995. o odbijanju prihvaćanja na razmatranje zahtjeva grupe poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije i zahtjeva Vrhovnog suda Ruske Federacije za provjeru ustavnosti niz odredbi Saveznog zakona od 21. lipnja 1995. „O izboru poslanika Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije » Sud je naglasio da je izbor jedne ili druge verzije izbornog sustava i njegovo utvrđivanje u izbornom zakonu ovisi o konkretnim društveno-političkim uvjetima i stvar je političke svrsishodnosti. NA Ruski uvjeti ovaj izbor donosi Savezna skupština Ruske Federacije u skladu s pravilima zakonodavnog postupka. Ova okolnost, međutim, uopće ne znači da je pitanje izbornog sustava isključivo političko i da nema pravno značenje. Pravni značaj izbornog sustava sastoji se u pravilnom zakonodavnom učvršćivanju cjelokupnog skupa pravila kojima se uređuju odnosi u vezi s utvrđivanjem izbornih rezultata i formiranjem pravnog dizajna izbornog sustava, uključujući i konsolidaciju njegovih različitih vrsta.
Važeće izborno zakonodavstvo predviđa mogućnost korištenja sljedećeg vrste izbornih sustava: većinski, proporcionalni i mješoviti (većinsko-proporcionalni) izborni sustav.
Većinski izborni sustav
Poanta je podijeliti teritorij na kojem se održavaju izbori na izborne jedinice u kojima birači osobno glasuju za određene kandidate. Da bi bio izabran, kandidat (kandidati, ako se izbori održavaju u višečlanim izbornim jedinicama) mora dobiti većinu glasova birača koji su sudjelovali u glasovanju. S pravnog stajališta, većinski izborni sustav odlikuje se univerzalnošću primjene, što mu omogućuje da se koristi i za izbor kolegijalnih tijela i pojedinih dužnosnika. Pravo predlaganja kandidata u ovom izbornom sustavu imaju i građani putem samopredlaganja i političke stranke (izborne udruge). U slučaju formiranja upražnjenih mandata, između ostalog i zbog prijevremenog prestanka ovlasti zastupnika (izabranih dužnosnika), obvezno je održavanje novih (dodatnih, prijevremenih ili ponovljenih) izbora.
Većinski izborni sustav ima varijacije. Ovisno o formiranim izbornim jedinicama razlikuju se većinski izborni sustavi koji podrazumijevaju glasovanje u jednom izbornom okrugu, jednočlanim i višečlanim izbornim jedinicama. Većinski sustav utemeljen na jednoj izbornoj jedinici koristi se samo u izboru dužnosnika. Kada se biraju zastupnici zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, predstavnička tijela općina, koriste se jednočlane ili višečlane izborne jedinice. I maksimalan broj mandata po jednoj višečlanoj izbornoj jedinici ne može biti više od pet. No, ovo ograničenje ne vrijedi za izbore u tijela lokalne samouprave. seosko naselje, kao i drugu općinu čije se granice višečlane izborne jedinice poklapaju s granicama biračkog mjesta.
Postoje većinski sustavi relativne, apsolutne i kvalificirane većine. Relativni većinski sustav pretpostavlja da je za izbor potrebno dobiti najveći broj glasova birača u odnosu na ostale kandidate. Može se koristiti pri izborima zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, predstavničkih tijela općina, kao i pri izborima načelnika općina.
Prema apsolutnom većinskom sustavu, za izbor kandidata potrebno je da dobije više od polovice glasova od broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Ako niti jedan od kandidata ne uspije dobiti toliki broj glasova, provodi se drugo glasovanje za dva kandidata za koja je dat najveći broj glasova u prvom krugu izbora. Za pobjedu u drugom krugu korištenjem takvog sustava dovoljno je dobiti relativnu većinu glasova. Sustav apsolutne većine koristi se na izborima za predsjednika Ruske Federacije, a također, ako je to predviđeno zakonom subjekta Federacije, na izborima načelnika općina. U načelu se ne može isključiti njegova uporaba u izborima zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela državne vlasti, predstavničkih tijela općina, ali takvi slučajevi nisu poznati važećem izbornom zakonodavstvu.
Sustav kvalificirane većine prilično je rijedak. Temelji se na činjenici da je za pobjedu na izborima potrebno ne samo dobiti jednu ili drugu većinu glasova, već većinu utvrđenu zakonom (najmanje 1/3, 2/3, 3/4) broj birača koji su glasali. Trenutno se praktički ne koristi, iako su se raniji slučajevi njegove uporabe dogodili u nekim subjektima Federacije. Tako je sada ukinuti Zakon Primorskog kraja od 28. rujna 1999. "O izboru guvernera Primorskog kraja" predviđao da kandidat koji je dobio najveći broj glasova, pod uvjetom da je najmanje 35% broja birača koji je sudjelovao u glasanju.
proporcionalni izborni sustav
Karakteristične su sljedeće značajke. Njegova je primjena ograničena na izbore zastupnika zakonodavnih (predstavničkih) tijela; ne odnosi se na izbor dužnosnika. Pravo predlaganja kandidata imaju samo političke stranke (izborne udruge). Prema takvom sustavu, birači ne glasaju osobno za kandidate, već za liste kandidata (stranačke liste) koje su predložile izborne udruge, a dopuštene su liste kandidata koji su prevladali barijeru, odnosno koji su postigli minimum utvrđen zakonom. podijeliti poslanička mjesta. potreban broj glasova, koji ne može biti veći od 1% od broja birača koji su sudjelovali u glasovanju. Nastala upražnjena mjesta pomiješat će sljedeći kandidati s kandidatskih lista (stranačkih lista) primljenih u raspodjelu mandata, uslijed čega će dopunske izbore nije predviđeno.
Rusko zakonodavstvo poznaje dvije vrste proporcionalnog izbornog sustava, zbog korištenja zatvorenih (tvrdih) ili otvorenih (mekih) lista kandidata. Prilikom glasovanja po zatvorenim listama, birač ima pravo glasati samo za jednu ili drugu listu kandidata u cjelini. Otvorene liste omogućuju biraču da glasa ne samo za određenu listu kandidata, već i za jednog ili više kandidata unutar te liste. Kod nas se jasna prednost daje zatvorenim listama. Glasanje na otvorenim listama omogućeno je samo u nekoliko subjekata Federacije (Republika Kalmikija, Tverska regija, Jamalo-Nenecki autonomni okrug).
Proporcionalni izborni sustav koristi se na izborima za poslanike Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije. U subjektima Federacije u svom čistom obliku, rijetko je (Dagestan, Ingušetija, Amurska regija, Sverdlovsk regija, Sankt Peterburg). Što se tiče općinskih izbora, za njih je proporcionalni izborni sustav općenito nesvojstven. Rijetka iznimka u tom pogledu je grad Spass k-Dalniy Primorskog kraja, čija povelja predviđa izbor svih zastupnika gradske četvrti na stranačkim listama.
Mješoviti izborni sustav
Mješoviti (većinsko-proporcionalni) izborni sustav kombinacija je većinskog i proporcionalnog sustava sa zakonom raspoređenim brojem zastupničkih mandata na svaki od njih. Njegova primjena omogućuje kombiniranje prednosti i izglađivanje nedostataka većinskog i proporcionalnog sustava. Istodobno, političkim strankama (izbornim udrugama) se daje mogućnost predlaganja istih osoba kao kandidata kako na stranačkoj listi tako iu jednomandatnim (višemandatnim) izbornim jedinicama. Zakon samo nalaže da se u slučaju istovremenog predlaganja u jednomandatnoj (višemandatnoj) izbornoj jedinici i na listi kandidata podaci o tome moraju navesti na glasačkom listiću pripremljenom za glasovanje u odgovarajućoj jednomandatnoj (višemandatnoj) izbornoj jedinici. mandat) izborna jedinica
Mješoviti sustav trenutno se koristi u izborima za zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti u gotovo svim subjektima Federacije. To je zbog činjenice da Savezni zakon „O temeljnim jamstvima izbornih prava i pravu sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije” (članak 35) zahtijeva da najmanje polovica poslaničkih mandata u zakonodavnoj ( predstavničko) tijelo državne vlasti sastavnice Federacije ili u jednom od njegovih vijeća raspoređivalo se na liste kandidata koje su postavile izborne udruge srazmjerno broju glasova koje je dobila svaka od kandidatskih lista.
Prilikom održavanja izbora zastupnika predstavničkih tijela općina znatno se rjeđe koristi mješoviti većinsko-proporcionalni sustav. Vjerojatno je to zbog činjenice da savezno zakonodavstvo ne zahtijeva obveznu upotrebu elemenata proporcionalnog sustava u odnosu na općinsku razinu formiranja predstavničkih tijela vlasti.
Uvod:
U ruskoj pravnoj i znanstvenoj literaturi koriste se dva različita koncepta
izborni sustav. Za njihovo razlikovanje koriste se dva pojma: „izborni
sustav u širem smislu" i "izborni sustav u užem smislu".
Koncept izbornog sustava:
Izborni sustav u širem smislu je skup pravnih normi koje oblikuju
pravo glasa. Biračko pravo je skup pravnih normi,
regulira sudjelovanje građana na izborima. Za razliku od mnogih stranih
ustava, Ustav Ruske Federacije ne sadrži posebno poglavlje o pravu glasa.
Izborni sustav u užem smislu je skup pravnih normi koje određuju
rezultati glasanja. Na temelju ovih pravnih normi određuju se: vrsta izbora, vrsta
izborne jedinice, oblik i sadržaj glasačkog listića, pravila prebrojavanja glasova i
itd.
Ovisno o tome kakav će izborni sustav (u užem smislu) biti
koristi se na konkretni izbori, rezultati s istim rezultatima
glasovanje može varirati.
Vrste izbornih sustava
Vrste izbornih sustava određuju se načelima formiranja
predstavničko tijelo vlasti i postupak raspodjele mandata na temelju rezultata
glasovanje. Zapravo, u svijetu postoji onoliko tipova izbornih sustava koliko ih ima
postoje zemlje koje formiraju vlade putem izbora. Ali za
stoljetnoj povijesti izbora stvoreni su osnovni tipovi izbornih sustava, na temelju
na temelju izbora diljem svijeta.
Tri glavne vrste izbornih sustava:
1.
Većinski (francuski majorité - većina) izborni sustav. Prema
većinskog izbornog sustava, kandidat koji prima
više glasova.
Postoje tri vrste većinskog sustava:
apsolutna većina - kandidat mora dobiti 50% + 1 glas;
relativna većina – kandidat treba postići najveći broj bodova
broj glasova. Međutim, taj broj glasova može biti manji od 50% glasova
svi glasovi;
supervećina – kandidat mora prikupiti unaprijed
utvrđena većina glasova. Tako uspostavljena većina
uvijek više od 50% svih glasova - 2/3 ili 3/4.
proporcionalni izborni sustav.
To je sustav za formiranje izabranih tijela vlasti kroz stranku
reprezentacija. Političke stranke i/ili politički pokreti
iznijeti liste svojih kandidata. Birači glasaju za jednu od ovih
2.
popisi. Mandati se raspoređuju razmjerno glasovima koje je svaki dobio
Zabava.
3.
Mješoviti izborni sustav.
Izborni sustav u kojem dio mandata pripada predstavničkom tijelu
vlast se raspoređuje prema većinskom sustavu, a dio po proporcionalnom
sustav. Odnosno, paralelno se koriste dva izborna sustava.
4.
hibridni izborni sustav.
To je sinteza većinskog i proporcionalnog izbornog sustava.
Kandidati se predlažu po proporcionalnom sustavu (po strankama
liste), a glasovanje - većinom (osobno za svakog kandidata).
Izborni sustav Ruske Federacije
Izborni sustav u Rusiji uključuje nekoliko glavnih tipova
izborni sustavi.
Izborni sustav Ruske Federacije opisan je sljedećim saveznim zakonima:
br. 19FZ "O izboru predsjednika Ruske Federacije"
br. 51FZ „O izboru poslanika Državne dume Savezne
Skupština Ruske Federacije"
br. 67-FZ „O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava na sudjelovanje u
referendum građana Ruske Federacije"
br. 138FZ „O osiguranju ustavnih prava građana Rusije
Savezi biraju i budu birani u tijela lokalne samouprave"
br. 184FZ „O općim načelima organiziranja zakonodavstva
(predstavnička) i izvršna tijela državne vlasti subjekata
Ruska Federacija"
Prije donošenja relevantnog zakona 2002. godine, na regionalnim izborima najviših
službenici u nekim subjektima Ruske Federacije koristili su sorte
većinskog sustava, koji nije povezan ni s apsolutnim ni sa sustavom
relativna većina. Od kandidata se tražilo da dobije rođaka
većinu glasova, ali ne manje od 25% broja građana uvrštenih na liste
birači, au nekim subjektima Ruske Federacije - najmanje 25% broja birača,
onih koji su sudjelovali u glasanju. Sada se održavaju svi regionalni izbori
ista načela za sve.
Prilikom izbora visokih dužnosnika (predsjednika, guvernera, gradonačelnika)
većinski izborni sustav apsolutne većine. Ako ništa od
kandidati nisu osvojili apsolutnu većinu glasova, zakazan je drugi krug, gdje
prolaze dva kandidata s relativnom većinom glasova.
Na izborima za predstavničko tijelo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, mješoviti
izborni sustav. Tijekom izbora u predstavničko tijelo općine
obrazovanja, moguće je koristiti i mješoviti izborni sustav i
većinski sustav relativne većine.
Od 2007. do 2011. izbori za Državnu dumu održani su na proporcionalnoj osnovi.
sustav. Od 2016. polovica zastupnika (225) Državne dume Ruske Federacije će
biti biran u jednočlanim izbornim jedinicama po većinskom sustavu, a druga polovica -
Izborni sustav je posebna politička institucija koju karakterizira skup pravila i normi, na temelju kojih se utvrđuje omjer zakonodavne i izvršne vlasti, postiže ili povlači njihov legitimitet. Izborni sustav putem izbora omogućuje formiranje određene vrste organizacije vlasti, kako bi se osiguralo sudjelovanje društva u formiranju vladine agencije vlasti. Uspješno održavanje izbora i priznavanje od strane većine društva njihovih rezultata važan je znak da ovo društvo rješava postojeće probleme mirnim političkim sredstvima.
Najvažnije komponente izbornog sustava su izborno pravo i izborni proces.
Biračko pravo je skup pravnih normi o postupku izbora, koji uključuje političko pravo građana da biraju (aktivno pravo) i da budu birani (pasivno pravo), kao i izborne zakone i druge akte kojima se regulira izborni proces. Izborni proces kao skup radnji u organizaciji i provedbi izbora praktična je i organizacijska komponenta izbornog sustava, utemeljena na izbornom zakonu i sastoji se od nekoliko uzastopnih faza (određivanje datuma izbora, formiranje izbornih jedinica i jedinica, formiranje izbornih povjerenstava, predlaganje i registracija kandidata, glasovanje i utvrđivanje rezultata).
U praksi modernih demokratskih država postoje nacionalni parlamentarni i predsjednički izbori; izbori u područne organe vlasti i lokalne samouprave.
Vrste izbornih sustava
NA moderna Rusija Ovisno o stupnju vlasti koji se formira, koriste se većinski, proporcionalni ili mješoviti izborni sustavi.
(1) većinski izborni sustav temelji se na većinskom načelu, tj. Pobjednik je kandidat koji dobije najviše glasova. Većina glasova može biti apsolutna (50% + 1 glas) i relativna (više od protivnika). Većinski sustav apsolutne većine, ako niti jedan od kandidata nije osvojio apsolutnu većinu glasova, uključuje drugi krug glasovanja u koji idu dva kandidata koji su dobili relativnu većinu glasova.
Predsjednika Rusije bira se većinskim sustavom apsolutne većine. Prema istom sustavu, čelnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije birani su od 1991. s prekidom od 2005. do 2011. godine. Godine 2012., u skladu sa Saveznim zakonom od 2. svibnja 2012. br. 40-FZ „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O općim načelima organizacije zakonodavnih (predstavničkih) i izvršnih tijela državne vlasti subjekata Ruske Federacije Federacije” i Saveznog zakona “O temeljnim jamstvima izbornih prava i prava sudjelovanja na referendumu građana Ruske Federacije, vraćeni su neposredni izbori čelnika regija Ruske Federacije. Dana 2. travnja 2013. godine, na inicijativu predsjednika V.V. Putina, Zakon je izmijenjen, dajući subjektima federacije pravo da zamjene narodne izbore svojih čelnika glasovanjem u parlamentu o nekoliko kandidata.
(2) proporcionalni izborni sustav podrazumijeva raspodjelu zastupničkih mjesta u Saboru u skladu s brojem glasova dobivenih na izborima prema stranačkim listama: svaka stranka dobiva strogo određen broj zastupničkih mjesta u Saboru, koji je zbroj broja zastupnika u Saboru. mandate koje je dobio u svakoj izbornoj jedinici.
U Rusiji je takav sustav funkcionirao tijekom formiranja Državne dume i regionalnih parlamenata od 2007. do 2011. godine.
Izbori za Državnu dumu 2007. bili su prvi koji su koristili proporcionalni sustav. Osim toga, izborni prag za stranke podignut je s 5% na 7%; uklonjen je donji prag izlaznosti i mogućnost glasanja "protiv svih"; strankama je bilo zabranjeno udruživanje u stranačke blokove.
Izbori za Državnu dumu 2011. bili su prvi i posljednji na kojima su stranke koje su dobile od 5 do 6% glasova dobile jedan mandat u Domu, a one koje su dobile od 6 do 7% po dva mandata. Međutim, niti jedna od stranaka nije uspjela pokazati sličan rezultat. Istovremeno, sve četiri stranke koje su bile zastupljene u donjem domu Parlamenta 5. saziva (KPRF, LDPR, Jedinstvena Rusija, Pravedna Rusija) zadržale su svoju zastupljenost u Državnoj dumi 6. saziva. U isto vrijeme u savezni parlament nije ušla nijedna druga stranka.
(3) proporcionalno-većinski ili mješoviti izborni sustav uključuje kombinaciju dvije vrste sustava na izborima za određeno tijelo vlasti.
Tijekom izbora za Državnu dumu 1993., 1995., 1999., 2003. 225 zastupnika izabrano je po proporcionalnom sustavu u jednom federalnom okrugu s barijerom od 5%, ostalih 225 zastupnika - u jednomandatnim okruzima (većinski sustav relativne većine).
Izbori za Državnu dumu 2016. ponovno će se održati po mješovitom sustavu: polovica zastupnika (225) birat će se u jednočlanim okruzima prema većinskom sustavu relativne većine, druga polovica - u jednom izbornom okrug prema proporcionalnom sustavu s pragom od 5%. Najmanje jedna izborna jedinica bit će formirana na području svake konstitutivne jedinice Ruske Federacije, po potrebi (u gusto naseljenim regijama) bit će više izbornih jedinica (Savezni zakon br. 20-FZ od 22. veljače 2014. „O izborima zamjenika Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije”).
Prema važećem zakonodavstvu, stranke koje su ušle u parlament moći će kandidirati svoje kandidate na predsjedničkim izborima u Rusiji bez prikupljanja potpisa. Istodobno, sve stranke koje dobiju najmanje 3% glasova na izborima imat će niz državnih pogodnosti i privilegija: izravan pristup sljedećim izborima u Državnu dumu i izbore u zakonodavna (predstavnička) tijela državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije, koji će se održati najkasnije do sljedećih izbora u Državnu Dumu; nadoknadu svih troškova za protekle izbore i povećanje financijske sigurnosti za cijelo razdoblje do sljedećih izbora.
Dan jedinstvenog glasanja
Posebnost izbornog sustava u pojedinoj zemlji odnosi se i na dan glasovanja. U pravilu se pri određivanju dana glasovanja koriste dva glavna pristupa - ili se izbori zakazuju za bilo koji dan (obično vikend) kada prestaju ovlasti nadležnog tijela ili dužnosnika (u slučaju prijevremenog prestanka ovlasti postoji poseban proceduru utvrđenu ustavom i zakonima zemlje) ili jedan dan glasanja.
Na primjer, u SSSR-u su izbori u Sovjete narodnih poslanika (osim za Vrhovni sovjet SSSR-a) održani istovremeno - u ožujku. U postsovjetskoj Rusiji izbori na različitim razinama nisu bili sinkronizirani. Kao rezultat toga, u zemlji se razvila situacija "trajnih izbora" - praktički svake nedjelje u bilo kojoj od regija održavali su se izbori na regionalnoj ili lokalnoj razini.
Godine 2004. izvršene su izmjene izbornog zakonodavstva, u skladu s kojima je uveden jedinstveni dan glasovanja za izbore na regionalnoj i lokalnoj razini - prve ili druge nedjelje u ožujku. Istovremeno je u nekim slučajevima bilo dopušteno zakazati izbore za prvu ili drugu nedjelju listopada, ili istovremeno s izborima za Državnu dumu, au iznimnim slučajevima - za bilo koji dan. predsjednika Rusije, počevši od 2000. godine, održane su u ožujku. A izbori za Državnu dumu, počevši od 1993., održavaju se u prosincu. Pritom nisu bili strogo vezani uz jedan dan glasanja. Ovi uvjeti bi se mogli promijeniti u slučaju prijevremenog prestanka ovlasti predsjednika Rusije ili raspuštanja Državne dume.
Od 2013. godine izbori se održavaju druge nedjelje u rujnu. Dana 14. rujna 2014. održane su izborne kampanje na različitim razinama, uključujući izbore čelnika 30 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (11 zakazanih i 19 prijevremenih) i izbore zamjenika zakonodavnih tijela državne vlasti u 14 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija. Dana 13. rujna 2015. održani su izbori različitih razina, uključujući izbore za čelnike konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (10 redovnih izbora, uključujući izbore kroz parlamente konstitutivnih entiteta, i 14 prijevremenih) i izbore zastupnika zakonodavne vlasti tijela državne vlasti u sastavnim entitetima Ruske Federacije. Međutim, ova praksa (glasovanje u nedjelju početkom rujna) pokazuje da u ovo doba godine mnogi birači fizički ne dođu do biračkih mjesta, jer mnogi još odmaraju. Stoga je postojala potreba za prilagođavanjem jedinstvenog dana glasovanja. NA ovaj trenutak ovo pitanje se aktivno raspravlja u zakonodavnim i izvršnim tijelima Ruske Federacije.
Najvažnija funkcija izbornog procesa je da je tako značajan politički i pravni čimbenik za vlast, za svaku državu kao što je legitimitet, određen prvenstveno rezultatima volje građana tijekom glasovanja tijekom izbornog razdoblja. Upravo su izbori točan pokazatelj ideoloških i političkih simpatija i nesklonosti biračkog tijela.
Stoga se čini opravdanim definirati bit izbornog sustava, prije svega, kao skup pravila, tehnika i metoda reguliranih zakonom. politička borba za vlast, koji reguliraju funkcioniranje mehanizma za formiranje tijela javne vlasti i lokalne samouprave. Drugo, izborni sustav je politički mehanizam putem kojeg političke stranke, pokreti i drugi subjekti političkog procesa u praksi provode svoju funkciju borbe za osvajanje ili zadržavanje državne vlasti. Treće, izborni proces i mehanizam je način da se osigura stupanj legitimnosti vlasti neophodan za provedbu državne vlasti.
NA moderni svijet Postoje dvije vrste izbornih sustava – većinski i proporcionalni. Svaki od ovih sustava ima svoje varijante.
Ime je dobio od francuske riječi majorite (većina), a sam naziv ovog tipa sustava uvelike pojašnjava njegovu bit - pobjednik, a samim tim i vlasnik odgovarajućeg izbornog mjesta postaje sudionik izborne kampanje. koji je dobio većinu glasova. Većinski izborni sustav postoji u tri verzije:
- 1) većinski sustav relativne većine, kada se pobjednikom priznaje kandidat koji je uspio dobiti više glasova od bilo kojeg od svojih suparnika;
- 2) većinski sustav apsolutne većine, u kojem je za pobjedu potrebno više od polovice glasova danih na izborima (minimalni broj u ovom slučaju je 50% glasova plus 1 glas);
- 3) većinski sustav mješovitih odn kombinirani tip, pri čemu je za pobjedu u prvom krugu potrebno dobiti apsolutnu većinu glasova, a ako taj rezultat ne postigne nijedan od kandidata, održava se drugi krug u koji ne idu svi, već samo oni dvojica koji su u prvom krugu zauzeli su 1. i 11. mjesto, a onda je u drugom krugu za pobjedu na izborima dovoljno dobiti relativnu većinu glasova, odnosno dobiti više glasova od konkurenta.
Prema većinskom sustavu, dani glasovi se broje u jednomandatnim izbornim jedinicama, od kojih svaka može izabrati samo jednog kandidata. Broj takvih jednomandatnih izbornih jedinica prema većinskom sustavu na parlamentarnim izborima jednak je ustavnom broju zastupničkih mjesta u Saboru. Tijekom izbora za predsjednika države cijela država postaje takva jednomandatna izborna jedinica.
Glavne prednosti većinskog sustava uključuju sljedeće:
1. Ovo je univerzalni sustav, budući da se njime mogu birati i pojedinačni predstavnici (predsjednik, guverner, gradonačelnik), i kolektivna tijela državne vlasti ili lokalne samouprave (državni parlament, gradska općina).
2. Zbog činjenice da se prema većinskom sustavu nominiraju određeni kandidati koji se međusobno natječu. Birač može uzeti u obzir ne samo svoju stranačku pripadnost (ili nedostatak iste), politički program, privrženost jednoj ili drugoj ideološkoj doktrini, već i uzeti u obzir osobne kvalitete kandidata: njegovu profesionalnu podobnost, ugled, usklađenost s moralnim kriterijima i uvjerenjima birača itd.
3. Na izborima koji se održavaju po većinskom sustavu doista mogu sudjelovati i pobijediti predstavnici malih stranaka, pa čak i nestranački nezavisni kandidati zajedno s predstavnicima velikih političkih stranaka.
4. Zastupnici izabrani u jednočlanim većinskim okruzima dobivaju veći stupanj neovisnosti od političkih stranaka i stranačkih čelnika, budući da mandat dobivaju izravno od birača. To omogućuje ispravnije poštivanje načela demokracije, u skladu s kojim bi izvor moći trebali biti birači, a ne stranačke strukture. U većinskom sustavu izabrani zastupnik postaje puno bliži svojim biračima, jer oni znaju za koga točno glasuju.
Naravno, većinski izborni sustav, kao i svaki drugi ljudski izum, nije idealan. Njegove se zasluge ne ostvaruju automatski, već pod “drugim jednakim uvjetima” i u vrlo visokom stupnju ovisnosti o “okruženju primjene”, a to je politički režim. Na primjer, u totalitarnom politički režim praktički nijedna od prednosti ovog izbornog sustava ne može se u potpunosti realizirati, budući da on u ovom slučaju obavlja samo funkciju mehanizma za ostvarivanje volje. politička moć a ne birači.
Među objektivnim nedostacima većinskog sustava, koji su mu, takoreći, svojstveni od samog početka, obično se izdvajaju sljedeće:.
Kao prvo, u većinskom izbornom sustavu, glasovi onih birača koji su dani za ne-pobjedničke kandidate „nestaju” i ne bivaju pretvoreni u vlast, unatoč činjenici da je god. ukupan iznos glasova danih na izborima, upravo ti “nepobjednički” glasovi mogu činiti vrlo značajan dio, a ponekad i ne mnogo manji od glasova koji su odredili pobjednika, ili ga čak i premašiti.
Drugo, s pravom se većinski sustav smatra skupljim, financijski skupljim zbog mogućeg drugog kruga glasovanja, a zbog činjenice da se umjesto izbornih kampanja više stranaka vodi nekoliko tisuća izbornih kampanja pojedinih kandidata.
Treće, kod većinskog sustava, zbog moguće pobjede neovisnih kandidata, kao i kandidata malih stranaka, stvara se puno veća vjerojatnost formiranja previše disperziranih, loše strukturiranih i stoga loše upravljanih vlasti čija je učinkovitost značajno smanjena zbog toga. Ovaj nedostatak posebno je karakterističan za zemlje s loše strukturiranim stranačkim sustavom i velika količina stranke (Vrhovna Rada Ukrajine je vrhunski primjer)
Konačno, protivnici većinskog sustava tvrde da on stvara priliku za rast uloge financijskih sponzora, suprotno ustavnim pravima birača. Vrlo često se lokalne samouprave optužuju da koriste " administrativni resurs“, tj. u potpori administraciji pojedinih kandidata, stranaka itd. Predsjednički izbori 2004 Ukrajina je to potvrdila.
Druga vrsta Izborni sustav je proporcionalni sustav. Sam naziv uvelike može razjasniti njegovu bit: zastupnički mandati raspoređeni su izravno proporcionalno broju glasova za određenu političku stranku. Proporcionalni sustav ima niz značajnih razlika od većinskog sustava opisanog gore. Prema proporcionalnom sustavu, prebrojavanje glasova se ne provodi u okviru jednočlane izborne jedinice, već u višečlanim izbornim jedinicama.
U proporcionalnom izbornom sustavu glavni subjekti izbornog procesa nisu pojedinačni kandidati, već političke stranke čije se liste kandidata međusobno natječu u borbi za glasove. Uz proporcionalni sustav glasovanja, postoji samo jedan krug izbora, uvodi se svojevrsna “barijera prolaznosti” koja obično iznosi 4-5 posto od broja glasova u cijeloj zemlji.
Manje i slabije organizirane stranke tu barijeru najčešće ne mogu prevladati i stoga ne mogu računati na zastupnička mjesta. Istovremeno, glasovi dani za ove stranke (i sukladno tome i zastupnički mandati iza tih glasova) preraspodijele se u korist onih stranaka koje su uspjele postići prolazan rezultat i mogu računati na zastupničke mandate. Lavovski dio tih “preraspodijeljenih” glasova ide onim strankama koje su uspjele dobiti najveći broj glasova.
Zato su tzv. “mase” (oni su također centralizirane i ideološke stranke) prvenstveno zainteresirane za proporcionalni glasački sustav, koji se ne fokusiraju na atraktivnost svijetle osobnosti, već na masovnoj potpori svojih članova i simpatizera, na spremnosti njezina biračkog tijela da glasa ne iz personaliziranih, nego iz ideoloških i političkih razloga.
Izbor po stranačkim listama po proporcionalnom sustavu obično zahtijeva znatno manje troškove, ali “s druge strane” u ovom slučaju, između narodnog zastupnika (zastupnika) i samog naroda (birača), figura svojevrsnog političkog posrednika pojavljuje se u liku čelnika stranke, po čijem mišljenju se “navedeni” zamjenik prisiljava u mnogo većoj mjeri smatrati od zastupnika iz većinske izborne jedinice.
Mješoviti ili većinsko-proporcionalni izborni sustav
Također postoji mješoviti ili većinsko-proporcionalni sustav, koji, međutim, nije zaseban, neovisni tip izbornog sustava, ali karakterizira ga mehaničko udruživanje, paralelno djelovanje dvaju glavnih sustava. Funkcioniranje takvog izbornog sustava uvjetovano je, u pravilu, političkim kompromisom između stranaka koje su uglavnom zainteresirane za većinski sustav i onih stranaka koje preferiraju čisto proporcionalni sustav. U tom se slučaju ustavom određen broj zastupničkih mandata dijeli u određenom omjeru (najčešće 11) između većinskog i proporcionalnog sustava.
S ovim omjerom broj jednočlanih izbornih jedinica u zemlji jednak je polovici mandata u Saboru, a preostala polovica mandata igra se po proporcionalnom sustavu u jednoj višečlanoj izbornoj jedinici. Svaki birač istovremeno glasuje za određenog kandidata u svojoj jednomandatnoj izbornoj jedinici, te za listu jedne od političkih stranaka u nacionalnoj izbornoj jedinici. Takav sustav trenutno vrijedi za izbore, Državnu dumu Rusije i neke parlamente drugih zemalja (do 2005. mješoviti sustav djelovao na izborima za Vrhovnu Radu Ukrajine).
