Čimbenici koji utječu na organizacijsku strukturu
lokalna uprava

Opća struktura općinske vlasti, podjela ovlasti i sustav odnosa između njezine tri glavne karike (predstavničkog tijela, načelnika općine, lokalne uprave) razmatrani su u prvom poglavlju, uglavnom s pravnih pozicija. Ovdje je riječ o praktičnoj organizaciji i tehnološkom procesu. općinska vlast. Najvažniju ulogu u ovom procesu ima lokalna uprava kao izvršno i administrativno tijelo općine. Stoga izlaganje pitanja ustroja općinske uprave započinje razmatranjem organizacijske strukture lokalne uprave.
Organizacijska struktura - najvažniji faktor aktivnosti lokalne samouprave, oblik u kojem se provodi proces općinske uprave.
Organizacijska struktura shvaća se kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačne pozicije), poveznica (upravljačkih jedinica) i koraka (razina) s određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljnih upravljačkih funkcija.
Kontrolna veza je zasebna ćelija sa strogo orijentiranim funkcijama, a kontrolna faza (razina) je skup veza smještenih na određenoj hijerarhijskoj razini.
Gore je pokazano da se općine značajno razlikuju po veličini teritorija, veličini i sastavu stanovništva, položaju u sustavu teritorijalne podjele rada, gospodarskom potencijalu, sastavu općinskog gospodarstva te stupnju razvijenosti inženjerske i društvene infrastrukture. Vrsta općinske formacije predodređuje sastav nadležnosti lokalne samouprave, što zauzvrat određuje opseg zadaća i funkcija svih tijela općinske uprave, uključujući upravu.
Ciljevi, zadaci i funkcije općinske uprave izravno utječu na strukturu lokalne uprave i temelj su za raspoređivanje samostalnih jedinica u njezinu strukturu, odgovornih za postizanje određenih ciljeva i rješavanje pojedinih specifičnih zadataka. Što je gospodarski kompleks u pojedinoj općini složeniji, to je međusobna povezanost svih njegovih sastavnica važnija, kompletno rješenje pitanja društveno-ekonomskog razvoja i zaštite okoliša. Sukladno tome, radi ostvarivanja ovih ciljeva, relevantne strukturne jedinice se organizacijski izdvajaju ili jačaju unutar uprave. Općinske formacije, koje se razlikuju po sastavu zadataka koje se rješavaju i funkcijama upravljanja, potrebnoj količini upravljačkog posla, razlikuju se po broju i unutarnjem ustroju izvršnih tijela. Osoblje uprave velike gradske četvrti može imati stotine zaposlenika i desetke strukturnih jedinica, dok osoblje uprave malog ruralnog naselja - samo 5 - 7 zaposlenika.
Uz navedene vanjske čimbenike potrebno je izdvojiti unutarnje koji utječu na strukturu uprave: kadrovi, oprema, tehnologija upravljanja, organizacija rada. S jedne strane utječu na organizacijsku strukturu upravljanja, s druge strane njome su determinirani. Tako rukovodeće osoblje utječe na upravljačku strukturu u smislu preraspodjele funkcija između odjela i pojedinih zaposlenika. Ali u osnovi je upravljačka struktura ta koja određuje sastav pozicija i zahtjeve za osobne kvalitete radnika. Uvođenje informacijske tehnologije utječe na strukturu uprave kako smanjenjem broja zaposlenih u pojedinim jedinicama tako i pojavom novih jedinica (informacijskih službi). Prilikom formiranja organizacijske strukture uprave potrebno je uzeti u obzir vanjske i unutarnje čimbenike.
Najvažniji čimbenik koji utječe na formiranje organizacijske strukture je stopa upravljivosti (control range).
Pravilo upravljivosti je najveći dopušteni broj zaposlenika čijim aktivnostima pod određenim organizacijskim i tehničkim uvjetima može učinkovito upravljati jedan rukovoditelj.
O normi upravljivosti ovise i broj zaposlenih u zasebnoj jedinici i broj administrativnih jedinica.

Načela izgradnje organizacijske strukture uprave

Formiranje strukture lokalne uprave je organizacijski dodjela određenih funkcija općinske uprave pojedinim upravljačkim jedinicama i dužnosnicima. Rješenje za ovo izazovan zadatak pruža se na temelju kombinacije znanstvenih metoda sa subjektivnom aktivnošću stručnjaka. Stoga je pri projektiranju organizacijskih struktura važno promatrati niz važna pravila(principi) njihove konstrukcije, prikazani na sl. 8.1.3. Pogledajmo ova načela.

Riža. 8.1.3. Načela izgradnje organizacijskih struktura
lokalne uprave

1. Usredotočite se na postizanje ciljeva.
Organizacijska struktura treba pridonijeti postizanju ciljeva upravljanja općinom. To se osigurava utvrđivanjem prava i nužne pune odgovornosti svake upravljačke karike za ostvarivanje zadaća koje su joj dodijeljene; balansiranje zadataka karika jedne razine upravljanja u odnosu na zadatke više razine; racionalna podjela i suradnja između karika i razina upravljanja te njihova interakcija.
2. Perspektiva.
Tijela lokalne samouprave trebaju, rješavajući operativna pitanja, istovremeno raditi na utvrđivanju strategije društveno-gospodarskog razvoja općine. Za to je potrebno predvidjeti blok dugoročnog, strateškog upravljanja u organizacijskoj strukturi, odvajajući ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja. U praksi se to postiže podjelom ovlasti između predstavničkih i izvršnih tijela, kao i stvaranjem posebnih jedinica u organizacijskom ustroju uprave koje se bave strategijom razvoja općine.
3. Sposobnost razvoja (prilagodljivost).
Potreba za razvojem organizacijske strukture objašnjava se trendom stalnih promjena vanjskih uvjeta, pojavom disproporcija u sustavu općinske vlasti. U tim uvjetima organizacijska struktura mora biti dovoljno elastična, sposobna prilagoditi se percepciji korektivnih radnji. U praksi se to postiže povremenim promjenama u organizacijskim strukturama jedinica lokalne samouprave, kao i stvaranjem privremenih ciljnih jedinica (stožera, povjerenstava, odbora).
4. Složenost.
Prilikom izgradnje organizacijske strukture lokalne uprave mora se voditi računa da sve faze provedbe upravljačkih aktivnosti trebaju biti strukturno predviđene:
- analitički (analiza problema, identifikacija mogućih rješenja);
- postavljanje zadataka (identifikacija prioriteta aktivnosti);
- donošenje menadžerske odluke (odabir tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnih i međurezultata);
- izvršenje odluke (posebna aktivnost za provedbu upravljačke odluke);
- evaluacija rezultata (analiza rezultata rada, priprema za sljedeće analitička faza i novi ciklus).
Načelo složenosti zahtijeva da se u analizi strukture polazi prvenstveno od cjelovitosti određene funkcije. To je osobito važno kada je obavljanje funkcije "razdvojeno" na različite strukture ili je za obavljanje ove funkcije potrebno uključiti više strukturnih odjela uprave. Poželjno je da pitanja koja su u nadležnosti jedne ili druge strukturne jedinice budu što cjelovitija, što je posebno važno za sektorske strukturne jedinice.
5. Individualizacija.
Oblikovanje organizacijske strukture treba se temeljiti na uzimanju u obzir individualnih karakteristika pojedine općine. U tom smislu, bilo koje tipične organizacijske strukture mogu se koristiti samo kao savjetodavne i indikativne. Kao što pokazuje praksa, odbacivanje unificiranih modela, oslanjanje na analizu i uvažavanje lokalnih karakteristika daju pozitivne rezultate.
6. Profitabilnost.
Organizacijska struktura treba osigurati učinkovitu i racionalnu provedbu procesa upravljanja općinom, mogućnost postizanja potrebnih rezultata na najekonomičniji način. Isplativost se može postići obavljanjem različitih aktivnosti, uključujući i uvođenjem radnih mjesta (administrator sustava, specijalist za informacijska tehnologija i dr.), čije funkcije uključuju analizu postojeće organizacijske strukture, funkcionalnu i hijerarhijsku podjelu ovlasti, nagrađivanje općinskih djelatnika, mehanizaciju i automatizaciju procesa upravljanja u cilju njihovog poboljšanja.
Načela izgradnje organizacijskih struktura mogu se usavršavati, a oblici i metode korištenja tih načela mogu se mijenjati zbog promjene vanjski uvjeti, ciljevi i zadaci. Međutim, moraju se poštovati osnovna načela, kako se oni izražavaju Opći zahtjevi na organizaciju općinske uprave.

Pristupi oblikovanju organizacijske strukture
lokalna uprava

Organizacijska struktura lokalne uprave kao izvršnog i upravnog tijela temelji se na načelima jedinstva zapovijedanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacijske strukture lokalne uprave uključuje formuliranje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i smještaja jedinica, njihovu resursnu potporu (uključujući i broj zaposlenih), izradu odgovarajućih regulatornih procedura i dokumenata.
Stvarni sustavi općinske vlasti se razlikuju velika raznolikost organizacijske strukture uprava. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najviše obećava sustavno ciljani pristup s fokusom na konačne rezultate sustava. Pitanja postavljanja ciljeva u općinskim djelatnostima razmatrana su u 3. poglavlju. Određivanje sustava ciljeva ("stabla ciljeva") i zadataka pojedine općine glavna je smjernica za formiranje njezine organizacijske strukture. Prilikom formiranja organizacijske strukture na temelju "stabla ciljeva" potrebno je ciljeve i zadatke općinske uprave razložiti na specifične upravljačke funkcije.
Dakle, sustavno usmjerenim pristupom stvaraju se stvarni uvjeti za individualiziranje procesa formiranja organizacijske strukture u odnosu na karakteristike pojedine općine.
Sustavno ciljani pristup u ovom slučaju je da, na temelju krajnjih ciljeva upravljanja općinom:
- ne gubite iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će provedba ciljeva biti nepotpuna;
- identificirati i povezati u odnosu na te zadaće sustav funkcija, prava i odgovornosti duž vertikale upravljanja;
- istražiti i institucionalizirati veze i odnose duž horizontale upravljanja, t.j. koordinirati djelovanje različitih veza i ustrojstvenih jedinica u obavljanju zajedničkih zadataka;
- osigurati organsku kombinaciju vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalni omjer centralizacije i decentralizacije u donošenju odluka za ove uvjete.
Prilikom izgradnje organizacijske strukture temeljene na "stablu ciljeva" važno je dati kvalitativni i kvantitativni opis ciljeva i zadataka. Kvalitativno služi kao opravdanje za dodjelu upravljačkih funkcija, kvantitativno - za određivanje vrste organizacijske jedinice (odjel, uprava, odjel itd.).
Raspodjela poslova između područnih jedinica lokalne uprave može se izvršiti prema nekoliko kriterija:
- po skupinama objekata upravljanja (sektora općinske djelatnosti) koji pružaju pružanje komunalnih usluga određene vrste: obrazovanje, zdravstvo, građevinarstvo, politika za mlade i dr.;
- na funkcionalnoj osnovi, određenoj prirodom, funkcijama i fazama upravljačkih aktivnosti i ciklusom upravljanja: analiza i planiranje, kontrola, upravljanje imovinom, financijska, pravna, informacijska podrška i dr.;
- na teritorijalnoj osnovi (za općine u ruralnim područjima i za velike gradove, a nakon stupanja na snagu Saveznog zakona iz 2003. - samo za velike gradove).

Praksa izgradnje organizacijskih struktura
lokalne uprave

U suvremenoj općinskoj praksi tipične karike u organizacijskoj strukturi lokalne uprave su:
- načelnik uprave;
- njegove zamjenike u područjima općinske djelatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamjenika;
- strukturne jedinice različite vrste koji može biti podređen načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili u podređenosti (npr. odjel u odjelu);
- kolegijalna savjetodavna tijela: kolegij uprave, gospodarska i druga vijeća;
- aparat za administraciju.
Sa stajališta gornje raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturni odjeli uprave podijeljeni su u četiri skupine (slika 8.1.5).

Riža. 8.1.5. Vrste strukturnih podjela
lokalna uprava

U nadležnost sektorskih strukturnih odjela spadaju pitanja upravljanja određenim djelatnostima (područjima) općinske djelatnosti. Obavljaju funkcije naručitelja za izvođenje radova i pružanje komunalnih usluga. Njihova se glavna uloga očituje u fazi provedbe ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorija.
Funkcionalni objekti (osoblje, opća kompetencija) strukturni odjeli pokrivaju specifičnu funkciju cijele uprave i njezinih strukturnih odjela. Njihovo glavno obilježje je korištenje prednosti povezanih sa specijalizacijom funkcija, te sposobnost uprave da teritorij kao cjelinu razmatra unutar svoje funkcije. Prema klasifikaciji ciljeva općinskih djelatnosti (vidi Poglavlje 3), funkcionalne jedinice vezane su za pružanje. Obično imaju pravo koordiniranja odluka drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti financiranja.
Stvaranje teritorijalnih strukturnih podjela (okrug u veliki gradovi itd.) povezana je s potrebom približavanja lokalne samouprave stanovništvu i omogućuje vam kombiniranje centralizacije najvažnijih funkcija u najviša razina općinsko upravljanje s povećanom učinkovitošću u rješavanju tekućih problema. Istodobno, važno je spriječiti rascjepkanost funkcija općinskih vlasti i gubitak prednosti povezanih sa specijalizacijom. Za poticanje inicijative teritorijalnih strukturnih jedinica može im se dati autonomija u okviru troškovnika.
Pomoćni odjeli (aparati) nemaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja i obavljaju poslove osiguravanja poslova uprave uprave i njezinih strukturnih odjela. Važnu ulogu u organizaciji rada uprave ima aparat. Kao njegov podsustav, ima istu ulogu kao i općinska uprava u odnosu na druge podsustave općine. Konkretno, uređaj pruža:
- planiranje i koordinacija rada svih upravnih struktura;
- rad s dokumentacijom (činovništvo);
- priprema i održavanje sastanaka, sjednica, kolegija i drugih događanja;
- komunikacija s medijima, održavanje press konferencija;
- nadzor nad izvršenjem odluka;
- organizacija prijema građana, rad s pritužbama i prijedlozima;
- materijalno-tehničku, pravnu, kadrovsku, informacijsku, financijsku potporu poslovanju uprave;
- Interakcija uprave s predstavničkim tijelom, a često i njegovom gospodarskom službom.
Šef kabineta je obično po statusu izjednačen sa zamjenikom načelnika uprave.
Upravni aparat može uključivati ​​službe kao što su opći odjel (rad s dokumentacijom), kadrovska služba(ponekad odgovara izravno načelniku uprave), recepcija građana, pravna služba, služba za informiranje, gospodarske službe, press služba, vlastito računovodstvo, kontrolni aparat itd.
Pročelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoj vlastiti aparat koji uključuje, posebice, tajnike, pomoćnike, referente i savjetnike.
Takve organizacijske strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, budući da se temelje na određenom sustavu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u suglasju s funkcionalnim.
U skladu s obujmom i rasporedom poslova i funkcija u upravi se stvaraju posebne ustrojstvene jedinice - odjeli, odjeli, povjerenstva, odjeli itd. Za rješavanje upravljačkih problema velike organizacijske jedinice se dijele na manje, formirajući nove razine. Za velike gradove s moćnim administrativnim aparatom preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovo izvršavanje. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj se grupiraju obavljane funkcije, a na prvom mjestu treba objediniti funkcije sektorskih podjela. Međutim, objedinjavanje funkcija jedinica čiji su interesi proturječni u okviru jedne jedinice je nepoželjno.
Za obavljanje funkcija koje su delegirala državna tijela, ponekad je preporučljivo koristiti zasebne zasebne strukturne jedinice. To je važno jer u smislu izvršavanja delegiranih ovlasti lokalne samouprave financiraju i kontroliraju nadležna tijela. državna vlast.
Posebnu ulogu u njegovu radu ima kolegij, savjetodavno tijelo pod vodstvom čelnika uprave. Donosi odluke o najvažnijim pitanjima upravljanja općinom, osim onih koja su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odluke kolegija, po potrebi, formaliziraju se odlukama i naredbama pročelnika uprave.

Programski usmjerene strukture u lokalnim upravama

U kontekstu gospodarskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacijske strukture upravljanja u pojedinim slučajevima ne ispunjavaju zahtjeve za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima općinske uprave. Kako bi se otklonila ova neslaganja, linearno-funkcionalne strukture uprava mogu se nadopuniti strukturama novog tipa – programski ciljanim. Stvoreni su za rješavanje određenih ciljeva i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacijske strukture općinske uprave.
Kada novi problem za koje je potrebno rješenje u određenom roku, izrađuje se program rada, dodjeljuju sredstva potrebna za provedbu programa i formira privremeni tim djelatnika. Zaposlenici općinske uprave, uključeni u privremeni tim za provedbu ciljnog programa, u trenutku donošenja odluke su u dvostrukoj podređenosti: administrativnoj podređenosti svom resornom rukovoditelju (vertikalna komunikacija) i funkcionalnoj podređenosti voditelju programa (horizontalna komunikacija). ).
U sustavu općinske uprave programsko-ciljane strukture provode se u obliku povjerenstava, stožera, radnih skupina itd. Popis takvih jedinica povremeno se mijenja. Neki su likvidirani, drugi se ponovno pojavljuju, mnogi postoje godinama.
Povjerenstva se stvaraju na određeno vrijeme za rješavanje bilo kakvog pogoršanog problema. Svrha njihovog stvaranja je pronaći izlaz iz postojeće upravljačke situacije. U svom radu koriste metode situacijske analize.
Stvaranje radnih skupina unutar uprave povezano je s rješavanjem konkretnih upravljačkih zadataka i privremeno je. Radne skupine u pravilu obavljaju poslove projektiranja. Primjerice, pri reorganizaciji državnog tijela učinkovito je stvoriti posebnu skupinu za organizacijsko oblikovanje upravne strukture i razvoj novih tehnologija rada.
Prilikom formiranja struktura programsko-ciljnog upravljanja preporučljivo je izraditi karte (matrice) za raspodjelu prava i odgovornosti između tijela linearno-funkcionalnih i programsko-ciljanih struktura. Oni detaljno i jasno utvrđuju opća pravila odlučivanja, podjelu odgovornosti više tijela za različite aspekte jednog rezultata, ulogu kolegijalnih i savjetodavnih tijela u procesu donošenja odluka.
Potreba za provedbom programski usmjerenih funkcija zahtijeva stvaranje zasebnog strateškog, inovativnog bloka u upravnoj strukturi. Njegove aktivnosti trebaju biti usmjerene na prepoznavanje problemskih situacija i postavljanje problema, prevođenje problema u pakete zadataka i njihovo prenošenje na industriju i funkcionalne odjele. Glavni ciljevi strateškog bloka su sljedeći.
1. Stalno praćenje postojećeg stanja, uspostavljenih normi i odnosa u raznim područjima lokalnog života: analiza stanja, fiksiranje nesuglasica i sukoba, organizacija istraživanja.
2. Razvoj programa za sprječavanje kriznih situacija, kao i projekata reorganizacije i promjene stanja u različitim sferama života, osiguravajući da se njegovi glavni parametri dovedu na razinu koja odgovara objektivnim predodžbama o naselju. To uključuje razvoj projektni zadatak za programe i projekte, njihovu analitičku i pravnu potporu, ispitivanje strateških odluka koje se daju na odobrenje pročelniku uprave, izradu planova provedbe potprograma i projekata, njihovo planiranje, izradu poslovnih planova i dr., kao i interne revizija upravljanja.

Poboljšanje organizacijskih struktura
općinska vlast

Glavni nedostaci postojećih linearno-funkcionalnih struktura općinske vlasti povezani su ne samo s njihovom organizacijskom strukturom, već i s najuspostavljenijom ideologijom općinske vlasti. Svode se na sljedeće.
1. Ukorijenjeni pristup općini i, sukladno tome, upravljanju njome kao proizvodnim ili društvenim proizvodnim sustavom. Glavni naglasak je na poboljšanju rada samih strukturnih dijelova uprave (stambeno-komunalne, prometne, zdravstvene i dr.), a ne na stupanj i kvalitetu zadovoljavanja potreba stanovništva u pojedinoj općinskoj službi. Drugim riječima, kriterij učinkovitosti usluge su njezini vlastiti pokazatelji, a ne konačni rezultat aktivnosti.
2. Usmjerenost na rješavanje aktualnih problema vezanih uz životnu potporu općine, te nedostatak strateškog pristupa upravljanju. Raznolikost aktualnih privatnih zadataka i ciljeva općinske vlasti neminovno stvara međusobne proturječnosti, prvenstveno zbog ograničenih materijalnih i financijskih sredstava. Svaka strukturna jedinica usmjerena je na rješavanje vlastitog problema i nastoji dobiti maksimalne resurse. U tom slučaju cijeli sustav upravljanja često radi neučinkovito.
3. Zamućenost sustava funkcionalnih veza između pojedinih strukturnih jedinica, dupliciranje funkcija, neravnomjerno opterećenje zaposlenika, nedostatak jasnih organizacijskih procedura kojima jedinice međusobno komuniciraju. Kao rezultat toga, najveći dio posla pada na ramena šefa uprave, koji se mora baviti mnogim pitanjima koordinacije.
4. Miješanje upravljačkih funkcija i izravne ekonomske aktivnosti. Mnoge strukturne jedinice uprave, kao pravne osobe, pružaju različite plaćene usluge i zarađuju za svoje postojanje, odnosno bave se komercijalnim djelatnostima. Ovaj posao je bez rizika, budući da se obavlja na temelju općinske imovine, for učinkovito korištenje koja nije adekvatno nadzirana. Zbog toga su se neke uprave iz općinskih uprava počele pretvarati u financijsko-industrijske grupe prema vrsti djelatnosti.
S obzirom na navedeno, reorganizacija struktura općinske vlasti složen je i složen zadatak.
Kao i svaka druga organizacija, lokalna uprava je društveni sustav. Društvena organizacija (za razliku od profesionalne) nije razvojno orijentirana, njeni su glavni kriteriji stabilnost i nepromjenjivost. Svaki pokušaj promjene stanja društvene organizacije doživljava se kao prijetnja egzistenciji i, ako je moguće, odbacuje se. Inovacija poziva društveni sustavi određeni pomak u ravnoteži i posljedice koje se ne mogu uvijek predvidjeti. Stoga su potrebne posebne metode za aktiviranje inovativnih procesa.
Uz proturječja između tradicionalnih i inovativnih djelatnosti, u praksi su još važnija proturječja unutar najinovativnije djelatnosti – između radikalne i poboljšane njezine vrste. Nemoguće je radikalno reorganizirati bilo koju strukturu iznutra, jer je za to potrebno, slikovito rečeno, izdići se iznad problema i sagledati ga "odozgo".
Ako govorimo o stvarnim organizacijskim strukturama lokalnih uprava, onda glavni pravci njihove reorganizacije mogu biti sljedeći.
1. Odvajanje vlasti i gospodarskih funkcija, povlačenje iz uprave svih struktura uključenih u ekonomska aktivnost te imaju na temelju toga status pravne osobe, dajući im oblik općinskih institucija. Savezni zakon iz 2003. propisuje da su tijela lokalne samouprave koja imaju status pravnog lica općinske ustanove namijenjene obavljanju upravljačkih funkcija i podliježu državna registracija kao pravna lica.
2. Stvaranje velikih organizacijskih i administrativnih blokova u strukturi uprave, čiji su čelnici u potpunosti odgovorni za provedbu općinske politike u relevantnim područjima, postizanje njezinih krajnjih ciljeva. To mogu biti blokovi ekonomije i financija, upravljanje općinskim nekretninama, urbano gospodarstvo, socijalna politika, javna sigurnost itd. Ova su pitanja djelomično obrađena u prethodnim poglavljima. Stvaranje velikih blokova može značajno smanjiti opterećenje za čelnika uprave u rješavanju aktualnih problema, omogućujući mu da najveći dio svog vremena i energije posveti problemima strateškog upravljanja.
3. Stvaranje, uz klasične linearno-funkcionalne organizacijske strukture, struktura programsko-ciljnog ili programsko-funkcionalnog tipa, kako je gore navedeno.
Potreba za kombiniranjem različitih vrsta organizacijskih struktura i metoda za postizanje ciljeva predodređuje složenost zadatka razvoja i provedbe učinkovitog sustava općinske uprave, reorganizacije organizacijske strukture uprave. Potrebno je izraditi model i organizacijski projekt preustroja, paket propisa za pojedine strukture i njihova područja djelovanja. Također je potrebno (a to je najvažnije) zaposlenike uprave uvjeriti u potrebu i svrsishodnost reorganizacije, te prekvalifikaciju pojedinih stručnjaka. Istodobno, reorganizacija struktura općinske uprave trebala bi se odvijati istovremeno na nekoliko paralelnih pravaca:
- izrada modela i organizacijskog projekta reorganizacije;
- razvoj regulatornog okvira za djelovanje lokalne samouprave;
- izrada paketa propisa za različita područja općinske djelatnosti;
- izrada propisa o glavnim organizacijskim i administrativnim blokovima;
- opis organizacijskih postupaka i funkcionalnih poveznica cjelokupnog prostora interakcije između različitih upravljačkih struktura, glavnih poslova i izrada opisa poslova;
- prekvalifikacija i usavršavanje službenika uprave;
- priprema pričuve osoblja za općinsku upravu.

Pitanja za samokontrolu

1. Koji čimbenici utječu na formiranje organizacijske strukture lokalne uprave?
2. Kako se odvija raspodjela poslova i funkcija između strukturnih jedinica lokalne uprave?
3. Koje se vrste organizacijskih upravljačkih struktura koriste u općinskoj upravi?
4. Koja su osnovna načela izgradnje organizacijske strukture uprave?
5. Koje faze obuhvaća proces formiranja organizacijske strukture uprave?
6. Koje su glavne vrste strukturnih jedinica lokalne uprave?
7. Koji su glavni pravci poboljšanja organizacijskih struktura lokalnih uprava?

Predavanje, sažetak. 8.1. Organizacijska struktura lokalne uprave - pojam i vrste. Klasifikacija, bit i značajke.

32.doc

32. Struktura lokalne uprave. Uzorci obrazaca.

Opći pristupi oblikovanju strukture lokalne uprave

Struktura lokalne uprave gradskih četvrti i općinskih okruga obično uključuje:

· načelnik uprave;

Zamjenik (zamjenici) pročelnika, od kojih jedan može biti prvi;

· sektorske strukturne jedinice uključene u specifične sektore općinskog gospodarstva (npr. stambeno-komunalne usluge, kultura itd.);

funkcionalne strukturne podjele koje pokrivaju specifičnu funkciju za cjelokupnu upravu (gospodarska služba, financijska, pravna, upravljanje općinskom imovinom itd.);

· teritorijalna tijela nastala u područjima velikih gradova ili u naseljima, u cjelini koja čini gradsko ili seosko naselje;

· aparat lokalne uprave koji osigurava njezinu djelatnost (pravna služba, kadrovi, računovodstvo, evidencija i dr.);

· usluge podrške oni koji se bave održavanjem prostora, vozači, čistačice i sl.

Zakonodavac u 8. dijelu članka 37. Saveznog zakona N! 131-FZ fiksirao je samo zakonsku normu da struktura lokalne uprave može uključivati ​​sektorska (funkcionalna) i teritorijalna tijela lokalne uprave, a predstavničkom tijelu općine dao je mogućnost da detaljnije regulira relevantno pitanje.

Pod, ispod formiranje strukture lokalne uprave odnosi se na formiranje odbora, odjela, službi i drugih strukturnih jedinica i osnaživanje vlastite nadležnosti u okviru ovlasti utvrđenih statutom općine za lokalnu upravu u cjelini. Prilikom formiranja strukture lokalne uprave potrebno je uzeti u obzir:

· značajke određene općine (njezina veličina, gustoća naseljenosti, značajke organizacije pružanja usluga itd.);

· popis pitanja od lokalnog značaja, utvrđenih za odgovarajuću vrstu općine, druga pitanja utvrđena statutom, prisutnost prenesenih državnih ovlasti i sl.;

stupanj razvijenosti raznim oblicima samoorganizacija stanovništva sposobnog za sudjelovanje u rješavanju pitanja od lokalnog značaja.

Prilikom utvrđivanja strukture lokalne uprave i raspodjele ovlasti između njezinih odjela potrebno je polaziti od sljedećih načela:

· svrsishodnost i logika, jasno razgraničenje funkcionalnih blokova; . izbjegavajte dupliciranje i paralelizam;

Potpunost obuhvata 104 i izbjegavanje praznina u rješavanju pitanja od lokalnog značaja od strane lokalne uprave u cjelini; . djelotvornost, koja pruža mogućnost vrednovanja (mjerenja) postignutog rezultata rada;

dostatnost sigurnosti, što uključuje osiguravanje strukturne jedinice za pravilno obavljanje njezinih funkcionalnih dužnosti uz dovoljnu količinu materijalne, pravne, informacijske i druge vrste potpore;

· dosljednost i odnos s drugim odjelima, t.j. računovodstvo opisa funkcija strukturne jedinice njenog odnosa s drugim strukturama;

Strukturiranje (detaljiranje), t.j. podjela funkcije strukturnog podjela na funkcije pojedinih stručnjaka koji su im dodijeljeni u obliku službenih dužnosti;

Učinkovitost, što znači postizanje zacrtanog cilja

I rješavanje zadataka postrojbe uz najnižu cijenu; Prevencija principa stvaranja struktura "za ljude";

· jedinstven pristup formiranju struktura i određivanju kadrovske razine tijela lokalne samouprave.

^ Struktura lokalne uprave za naselja različite veličine

pročelnik i zamjenici pročelnika uprava. Lokalnu upravu vodi načelnik mjesne uprave koji je ili načelnik općine, ili je imenovan na funkciju temeljem ugovora (čl. 1. i 2. člana 37. Saveznog zakona). Za organiziranje poslova pročelnika u mjesnoj upravi može se osigurati radno mjesto tajnika koji obavlja uredske poslove. U velikim naseljima dopušteno je imati tajništvo. U malim naseljima funkcije tajnika pročelnika mogu se dodijeliti stručnjaku zaduženom za opća pitanja, uredski rad i arhiviranje. Ako u upravnom ustroju postoji zamjenik pročelnika, moguće je povjeriti tajniku pročelnika da obavlja tajničke poslove za zamjenika.

U većim naseljima (više od 3000 ljudi) uvodi se mjesto zamjenika pročelnika uprave. Raspodjela funkcija između pročelnika uprave i njegovog zamjenika može se organizirati na različite načine. Voditelj može biti izravno odgovoran za najvažnija područja - ekonomske i financijske blokove, planiranje razvoja. Osim toga, moguća je struktura u kojoj su svi stručnjaci uključeni u organizacijska i administrativna pitanja izravno podređeni voditelju. Zamjenik načelnika može nadzirati upravljanje imovinom i pružanje komunalnih usluga ili biti odgovoran za socijalna pitanja.

U naseljima s više od 5000 stanovnika mogu se uvesti dva mjesta zamjenika načelnika naselja, od kojih je jedno prvo. Moguća je sljedeća raspodjela dužnosti između dva zamjenika načelnika: prvi zamjenik je odgovoran za upravljanje imovinom i pružanje komunalnih usluga, drugi - za socijalna pitanja ili za društvena i organizacijska pitanja.

U velikim naseljima s više od 10 tisuća stanovnika, u kojima uprave imaju velike ovlasti, predstavničko tijelo naselja može uspostaviti tri mjesta zamjenika načelnika uprave, u pravilu zaduženih za pitanja razvoja, pitanja trenutno stanje i pitanja osiguranja aktivnosti, odnosno -nosti i interakcije; jedan od zamjenika ujedno je i prvi zamjenik načelnika uprave naselja s odgovarajućim ovlastima.

Što se tiče prenesenih državnih ovlasti (ako ih ima), čini se da ta pitanja može nadzirati sam pročelnik ili njegov zamjenik, odnosno posebni djelatnik (u većim naseljima).

Treba izbjegavati praksu stvaranja dodatnih mjesta zamjenika pročelnika ne radi rješavanja problema, već “pod određenom osobnošću”. To dovodi do rasta administrativnog aparata, dupliciranja funkcija, što za posljedicu ima smanjenje učinkovitosti cjelokupne uprave i dodatno nerazumno trošenje proračunskih sredstava.

^ Strukturne podjele lokalnih uprava. Za strukturne podjele mjesnih uprava najprikladniji naziv je „odjel” (u srednjim i velikim naseljima). Čini se da su pojmovi "uprava", "glavni ured", "odjel" tipičniji za javna tijela (ministarstva, regionalne vlade ili uprave subjekata Ruske Federacije) i ne bi se trebali preporučiti za korištenje na općinskoj razini.

Treba napomenuti da je u praksi u lokalnim upravama broj zaposlenika odjela obično vrlo mali (ponekad 2-3 osobe), iako stručnjaci smatraju da bi broj samostalnih odjela trebao biti najmanje 10 jedinica. Stoga, za mala naselja, preporučamo da struktura uprave uključuje uglavnom stručnjake odgovorne za određene blokove pitanja, a ne da nepotrebno stvara odjele. U protivnom dolazi do nerazumnog povećanja broja menadžera. Osim toga, često mnogi voditelji odjela zapravo obavljaju funkcije stručnjaka, u njihovim aktivnostima nema rada na donošenju upravljačkih odluka, a to je glavni sadržaj funkcija bilo kojeg menadžera.

Za rješavanje lokalnih problema naselja u lokalnoj upravi trebaju postojati pododjeli (ili relevantni stručnjaci):

· Ekonomija, strateški razvoj i općinska imovina;

Financije;

O općinskom gospodarstvu, o socijalnim pitanjima;

Za organizacijska pitanja.

Proširene sfere djelovanja pododjela općinskih uprava mogu se prikazati na sljedeći način.

Odjel za ekonomiju i strateški razvoj nadzire sljedeće blokove pitanja: društveno-ekonomski razvoj, predviđanje i strateško planiranje, planiranje razvoja, upravljanje zemljištem i kontrolu korištenja zemljišta, kao i odnose vezane uz upravljanje općinskom imovinom, razvoj poslovanja - stvaranje povoljne investicijske klime itd.

Odjel za financije jedan je od glavnih sudionika u proračunskom procesu. Njegove ovlasti uključuju izradu nacrta proračuna, sudjelovanje u pripremi glavnih dokumenata potrebnih za izradu nacrta proračuna (registar rashodnih obveza, dugoročni financijski plan i sl.); izvršenje proračuna, kontrola izvršenja proračuna itd.

Općinski odjel je odgovoran za osiguranje komunalne usluge, osiguranje socijalnog stanovanja za siromašne, usluge prijevoza, cesta, komunikacija, ugostiteljstvo, trgovina i usluga u domaćinstvu. Osim toga, područje odgovornosti ovog odjela uključuje pitanja poboljšanja, vrtlarstva, prikupljanja i uklanjanja kućnog otpada, grobnih mjesta i pogrebnih usluga.

Odjel za socijalna pitanja nadzire skrbništvo i skrbništvo, kulturni razvoj, knjižnične usluge, tjelesni odgoj i sport te organizaciju masovne rekreacije.

Odsjek za organizacijska pitanja u osnovi organizira rad svih odjela lokalne uprave. Ovdje se rješavaju pravna pitanja, uređuju gospodarski i organizacijski odnosi, donose odluke o kadrovskim pitanjima, a lokalna uprava je povezana s drugim tijelima lokalne samouprave, prvenstveno s predstavničkim tijelom. Ovaj pododjel je također odgovoran za odnose s javnošću i medije, za informacijski rad. Ovdje se također obavlja uredski rad i formiranje arhive. U većim naseljima pitanja izvanredne situacije i primarne zaštite od požara mogu se prenijeti u nadležnost ove jedinice.

Izvršenje prenesenih državnih ovlasti, ovisno o njihovoj prirodi, može se organizirati na različite načine. Te funkcije može preuzeti pročelnik uprave ili njegov zamjenik, može se uvesti poseban stručnjak (ili više stručnjaka) za rješavanje ovih pitanja ili se provedba državnih ovlasti, uzimajući u obzir njihove specifičnosti, može podijeliti na različite stručnjake unutar lokalna uprava.

Prema čl. 37. Zakona br. 131-FZ u sustavu lokalnih samouprava kao obvezni uvjet treba formirati i djelovati mjesna uprava, koja je skup izvršnih i upravnih tijela općine.

Mjesna uprava obično se stvara i djeluje na temelju prijedloga načelnika mjesne uprave, a zatim njezinu strukturu odobrava predstavničko tijelo općine.

Kao izvršno i upravno tijelo općine, lokalna uprava je pozvana da obavlja poslove upravljanja podređenim djelatnostima i područjima općinskog gospodarstva, tj. ovo je tijelo lokalne samouprave, koje je neposredno odgovorno za gospodarski, društveno-kulturni i administrativno-politički razvoj života na području općine.

U usporedbi s drugim jedinicama lokalne samouprave, pravni status lokalne uprave karakteriziraju sljedeće glavne značajke:

1. Lokalna uprava je samostalno tijelo lokalne samouprave, koje ima vlastitu nadležnost za rješavanje pitanja od lokalnog značaja;

2. U slučajevima i na način utvrđen aktima saveznog i regionalnog zakonodavstva, lokalna uprava može vršiti pojedinačne državne ovlasti koje su joj prenesene;

3. U vašem trenutni rad lokalna uprava je odgovorna, kontrolirana i načelniku općine i predstavničkom tijelu lokalne samouprave, au pojedinim slučajevima - nadležnim izvršnim tijelima državne vlasti na saveznoj i regionalnoj razini;

4. Financijsko-gospodarska osnova za funkcioniranje mjesne uprave su objekti općinske imovine kojima raspolaže i kojima upravlja te sredstva lokalnog proračuna namijenjena za njeno održavanje;

5. Lokalnu upravu prema svojoj organizacijskoj strukturi čini osoblje stručnih općinskih službenika koji zamjenjuju određena radna mjesta u općinskoj službi;

6. Akti lokalne uprave po svojoj pravnoj snazi ​​zauzimaju najmanje mjesto u sustavu općinskih pravnih akata koje donose jedinice lokalne samouprave.

Sama organizacijska struktura lokalne uprave uvjetno se sastoji od dvije komponente:

1. Ured uprave, koji uključuje različite sektorske, funkcionalne i teritorijalne organe izvršne vlasti zadužene za upravljanje sektorima i područjima općinskog gospodarstva;

2. Službe i ustrojne jedinice pomoćnog ureda pročelnika mjesne uprave, odgovorne za materijalno-tehničku, organizacijsku i pravnu potporu svih poslova mjesne uprave.

Najvažnija značajka rada tzv. „sektorskih izvršnih tijela” koja su dio strukture lokalne uprave je činjenica da funkciju upravljanja u pojedinim sektorima i područjima općinskog gospodarstva obavljaju stvaranjem lokalnog podređena općinska poduzeća, ustanove i organizacije.

Sve sektorske izvršne vlasti koje djeluju u sastavu lokalne uprave uvjetno su podijeljene u 3 skupine:

1. tijela izvršne vlasti koja se bave gospodarskim razvojem područja općine;

2. Resorna tijela izvršne vlasti koja se bave pitanjima društveno-kulturnog razvoja područja općine;

3. Tijela koja su odgovorna za administrativni i politički razvoj područja općine.

Funkcionalna tijela izvršne vlasti su ona tijela lokalne uprave koja su pozvana obavljati specijalizirane rukovodeće funkcije u oblastima raspolaganja i upravljanja općinskom imovinom; planira i predviđa društveno-gospodarski razvoj područja općine i koji su zaduženi za vođenje općinskih financija.

U Tomsku ih ima 3: Odjel za ekonomiju, Odjel za financije, Ured za imovinske odnose Uprave Tomska.

Više toga najvažnija karakteristika aktivnosti funkcionalnih tijela izvršne vlasti koje su dio ustrojstva lokalne uprave je da im se omogući pravo kontrole rada drugih sektorskih i teritorijalnih tijela izvršne vlasti upravo po pitanjima iz njihove nadležnosti.

Teritorijalne izvršne vlasti, stvorene u sastavu lokalne uprave, su tijela međuresorne nadležnosti koja su namijenjena za rješavanje pitanja gospodarskog, društveno-kulturnog i administrativno-političkog razvoja područja općine na dijelu dodijeljenog područja. njima. Primjeri u Tomsku su sve okružne uprave grada Tomska.

Službe strukturnog odjela pomoćnog aparata načelnika mjesne uprave, za razliku od drugih vrsta izvršnih vlasti koje djeluju na području općine, imaju sljedeće glavne značajke:

1. U svom tekućem radu izravno su podređeni načelniku mjesne uprave;

2. Oni, u pravilu, nemaju nikakve ovlasti i administrativne ovlasti u odnosu na objekte općinske imovine i sredstava lokalnog proračuna;

3. Općinski pravni akti koje su izdali o pitanjima iz svoje nadležnosti obično imaju savjetodavnu pravnu snagu.

U Tomsku su to Opći odjel, Ured, Odjel za protokol, Kontrolni odbor, Pravni odbor, Odbor za informatizaciju, Odjel za ljudske potencijale, Centralizirani računovodstveni odjel Uprave Tomska

Nadležnost lokalne uprave i njezinih tijela.

Cjelokupna nadležnost izvršnih i upravnih tijela općine utvrđuje se i uređuje posebnim odredbama (upravnim propisima o tim tijelima) koje odobrava načelnik mjesne uprave.

Razmotrimo nadležnost sektorskih izvršnih vlasti na primjeru Odjela za urbanizam i arhitekturu uprave Tomsk.

Prema pravilniku o ovom odjelu, odobren. Gradonačelnik grada Tomska, ima tri glavna zadatka:

1. Sudjelovanje u izradi nacrta gradskog proračuna, gradskih ciljnih programa i planova razvoja grada Tomska u smislu financiranja izdataka gradskog proračuna za arhitekturu i graditeljstvo;

2. Formiranje potrebnog regulatornog i pravnog okvira na razini grada Tomska u području urbanističkih aktivnosti u gradu Tomsku;

3. Provedba kontrole i nadzora nad poštivanjem svih sudionika urbanističkih poslova odobrenih normativa i pravila, standarda iz područja uređenja urbanističke djelatnosti i izvođenja arhitektonsko-građevinskih radova.

S obzirom na gore navedene zadatke s kojima se imenovani odjel suočava, on ima sljedeće najvažnije ovlasti:

1. Izrada nacrta Master plana razvoja grada Tomska, nacrta gradskih programa i planova u području komunalne stambene izgradnje;

2. Izrada posebnih gradskih propisa kojima se uređuju pitanja urbanističkog planiranja na području Tomska;

3. Donošenje odluke u dogovoru s drugim izvršnim tijelima Gradske uprave o dodjeli zemljišnih čestica za stambenu izgradnju;

4. Koordinacija i odobravanje projektne i procjene dokumentacije za izvođenje arhitektonskih i građevinskih radova od strane razvojnih organizacija u gradu Tomsku;

5. Obavljanje funkcije komunalnog naručitelja za izvođenje arhitektonsko-građevinskih radova, financiranih iz gradskog proračuna;

7. Potpisivanje akata radnih i državnih izbornih povjerenstava o puštanju u rad zgrada i građevina i drugih projekata kapitalne gradnje;

8. Obavljanje funkcije državnog arhitektonskog i građevinskog nadzora nad poštivanjem normi urbanističkog zakonodavstva od strane svih razvojnih organizacija u gradu Tomsku.

Razmotrimo nadležnost funkcionalnih tijela izvršne vlasti na primjeru Odjela za financije uprave Tomsk.

Prema povelji grada Tomska i Pravilniku o ovom odjelu, koji je odobrio gradonačelnik Tomska, on je vodeći sudionik u regulaciji proračunske strukture i procesa u gradu Tomsku.

I tako tome prethodi realizacija tri glavne zadaci:

1. Izrada nacrta gradskog proračuna i izvješća o izvršenju za sljedeću financijsku godinu;

2. Izrada lokalnih gradskih općinskih pravnih akata u području reguliranja provedbe proračunske i financijske politike na području Tomska;

3. Provođenje resorne financijske kontrole nad pravilnim izvršenjem gradskog proračuna, namjenskim korištenjem sredstava gradskog proračuna i poštivanjem važećeg proračunskog zakonodavstva u gradu Tomsku od strane svih sudionika proračunskih i financijskih aktivnosti.

Izravno u nadležnosti ovog Odjela je provedba njegovih glavnih specifičnih ovlasti:

1. Ovlaštenje za obračun svih prihoda u gradski proračun i obavljanje svih financijskih transakcija sredstvima gradskog proračuna;

2. Izrada posebnih odredbi o regulaciji lokalnog oporezivanja u gradu Tomsku, strukturi i postupku proračuna u gradu Tomsku, uvjetima i postupku pružanja financijske pomoći iz gradskog proračuna pravnim i fizičkim osobama;

3. Osiguravanje, po potrebi, zajedno s poreznom službom grada Tomska, odgode, rata i oslobađanja od lokalnih poreza i pristojbi te drugih obveznih plaćanja u gradski proračun na zahtjev pravnih osoba;

4. Obavlja poslove općinske financijske riznice i glavnog blagajnika u odnosu na sredstva gradskog proračuna;

5. Upravljanje općinskim unutarnjim dugom i prihvaćanje svih potrebne mjere smanjiti deficit gradskog proračuna;

6. Organizacija plasmana i izdavanja općinskih vrijednosnih papira na financijskim tržištima u dogovoru s Ministarstvom financija Ruske Federacije;

7. Odobrenje troškovnika svih proračunskih organizacija koje se nalaze i djeluju u gradu Tomsku;

8. Provođenje financijskih revizija i revizija financijsko-gospodarskog poslovanja ostalih službi i odjela gradske uprave, komunalnih poduzeća, ustanova, organizacija;

9. Pravo, ako je potrebno, poduzeti odgovarajuće mjere za otklanjanje utvrđenih povreda proračunskog zakonodavstva, uključujući blokadu računa proračunskih organizacija, obustavu rada proračunskih organizacija i sastavljanje protokola o upravnim prekršajima protiv krivih čelnika i službenika gradske uprave za kršenje važećeg proračunskog zakonodavstva.

Razmotriti nadležnost teritorijalne izvršne vlasti na općinskoj razini. Kao primjer, uzmimo aktivnosti okružnih uprava grada Tomska.

Prema Uredbi o regionalnim upravama grada Tomska, koju je odobrio gradonačelnik grada, oni imaju sljedeća tri glavna zadatka:

1. Osiguravanje planiranog i integriranog gospodarskog i društveno-kulturnog razvoja područja okruga Tomsk koji su im dodijeljeni;

2. Obavljanje poslova raspolaganja i upravljanja objektima općinske imovine koji su u njihovoj nadležnosti na temelju prava operativnog upravljanja;

3. Kontrola poštivanja akata važećeg zakonodavstva od strane svih fizičkih i pravnih osoba na području okruga o posebnom nizu pitanja;

4. Zaštita i održavanje javnog reda i mira;

5. Zaštita prava, sloboda i legitimnih interesa građana.

Izravno u nadležnosti imenovanih izvršnih i upravnih tijela gradske uprave je provedba takvih specifičnih ovlasti koje im pripadaju:

1. Sudjelovanje u izradi nacrta gradskog proračuna; projekti gradskih ciljnih planova i programa za razvoj grada Tomska u dijelu koji im je dodijeljen unutar područja nadležnosti okruga;

2. Provedba općeg upravljanja aktivnostima podređenih općinskih poduzeća, ustanova i organizacija smještenih na području okruga grada Tomska;

3. Provedba ovlasti raspolaganja i upravljanja objektima općinske imovine koji su u njihovoj nadležnosti na pravu operativnog upravljanja i trošenja sredstava gradskog proračuna prema svom dijelu proračunske klasifikacije;

4. Podrška i razvoj poduzetničke aktivnosti u regiji Tomsk u području malog i srednjeg poduzetništva;

5. Obavljanje funkcije općinskog kupca za opskrbu robom i pružanje usluga za općinske potrebe i osiguranje djelatnosti općinskih poduzeća, ustanova i organizacija smještenih na području kotara;

6. Razmatranje žalbi građana, obavljanje pojedinih vrsta radnji upisa i izdavanja dozvola;

7. Interakcija s tijelima za provedbu zakona na održavanju i zaštiti javnog reda, zastupanja i zaštite prava, sloboda i legitimnih interesa građana u pravosuđu.

Sve regionalne uprave grada Tomska imaju prava pravne osobe, te stoga mogu samostalno stupiti u ugovorne imovinske odnose s pojedincima i pravnim osobama i samostalno snositi odgovornost za svoje pravne obveze.

Službe i strukturne podjele pomoćnog aparata Načelnici mjesne uprave. Razmotrite njihove aktivnosti na primjeru Desnog odbora uprave Tomska.

Trenutno je pravni odbor uprave Tomska pozvan da obavlja sljedeće glavne funkcije koje su mu dodijeljene:

1. Pravna ekspertiza i priprema nacrta općinskih pravnih akata, koje podliježu odobrenju Dume Tomska i gradonačelnika Tomska;

2. Izrada nacrta građanskopravnih ugovora sklopljenih s fizičkim i pravnim osobama i njihova pravna podrška do zaključenja od strane Uprave Tomska;

3. Savjetovanje i pravna pomoć zaposlenicima Gradske uprave u primjeni akata važećeg zakonodavstva;

4. Službeno zastupanje i zaštita prava i legitimnih interesa uprave Tomsk, pravosudnih i agencija za provedbu zakona.

Organizacija rada i akti lokalne uprave i njezinih tijela.

U osnovi, cjelokupno ustrojstvo i djelovanje mjesne uprave i njezinih tijela temelji se na jednočlanoj osnovi, tj. svaki načelnik izvršnog i upravnog tijela općine samostalno, o pitanjima iz svoje nadležnosti, donosi rukovodeće odluke, organizira njihovu provedbu i kontrolira ustroj donesenih akata, a za rezultate svog djelovanja snosi i osobnu pravnu odgovornost prema načelniku. lokalne uprave.

Ipak, kako pokazuje dosadašnja općinska praksa, obično pod voditeljem Odjela za upravljanje, znatno rjeđe odjela, lokalna uprava može stvoriti i djelovati poseban kolegij za promptno razmatranje i raspravu o pitanjima iz nadležnosti imenovanog načelnika. lokalna uprava.

Kolegij koji se formira pri čelniku nadležnog izvršnog i upravnog tijela općine čine svi njegovi zamjenici po službenoj dužnosti, rukovoditelji podređenih strukturnih odjela i službi, savjetnici, referentni savjetnici i čelnici općinskih poduzeća, ustanova i organizacija.

Zauzvrat, na sjednici kolegija sazvanoj i održanoj pod predsjedanjem čelnika izvršnog i upravnog tijela lokalne uprave, uglavnom se razmatraju i raspravljaju sljedeća pitanja djelovanja lokalne uprave:

1. Sudjelovanje u pripremi naj važnim projektima općinski pravni akti koji su podložni razmatranju i donošenju od strane predstavničkog tijela općine ili načelnika mjesne uprave;

2. Sudjelovanje u izradi nacrta lokalnih proračuna, posebnih ciljnih programa i planova razvoja područja općine, upravo u smislu njezinih funkcija;

3. Odabir i raspoređivanje kadrova i rješavanje drugih unutarorganizacijskih pitanja djelatnosti lokalne uprave;

4. Generaliziranje i sumiranje rezultata tekućeg financijsko-gospodarskog poslovanja lokalne uprave i podređenih općinskih poduzeća, ustanova i organizacija;

5. Kontrola pravilnog izvršavanja donesenih akata predstavničkog tijela općine i načelnika mjesne uprave;

Svi prijedlozi i preporuke koji se podnose na sjednici odbora naknadno se pravno formaliziraju donošenjem relevantnih općinskih pravnih akata čelnika izvršnog i upravnog tijela općine:

1. Naredbe voditelja;

2. Nalozi;

3. Opisi poslova;

4. Administrativni propisi ili propisi.

Po opće pravilo sve navedene vrste općinskih pravnih akata stupaju na snagu od trenutka kada ih donese čelnik nadležnog izvršnog i upravnog tijela općine. Zainteresirane osobe mogu ih osporiti na sudu ili ih poništiti načelnik mjesne uprave.

Akti povjerenstva koje je stvoreno i djeluje u sastavu lokalne uprave je rješenje i odluka. Štoviše, povjerenstva koja djeluju pri načelniku lokalne uprave uvijek svoje ovlasti izvršavaju samo na kolegijalnoj osnovi. Sjednice Povjerenstva koje djeluju pri pročelniku mjesne uprave smatraju se nadležnim ako je na njima nazočno više od polovice članova povjerenstva s pravom glasa.

S druge strane, odluke se smatraju donesenima na sjednici povjerenstva pri načelniku mjesne uprave, ako je za njih glasovala prosta većina članova povjerenstva nazočnih na sjednici.

Pročelnik mjesne uprave ne može poništiti akte dvaju povjerenstava mjesne uprave kao što su upravna povjerenstva i povjerenstva za maloljetnike. A osporiti ih mogu samo zainteresirani samo na sudu. Naime, građani imaju pravo žalbe, na primjer, na odluku Upravnog povjerenstva ili Povjerenstva za maloljetnike putem suda u roku od 10 dana od dana donošenja na sjednici povjerenstva.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomski studenti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam jako zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

[Unesite tekst]

Ministarstvo obrazovanja i znanosti Ruske Federacije

FGBOU VPO "Volgograd State University"

Fakultet za menadžment i regionalnu ekonomiju

Odjel za državnu i općinsku upravu

Poboljšanje strukture upravljanja općinom

(na primjeru općinskog okruga Gorodishchensky)

Tečajni rad

u disciplini "Sustav državnog i općinskog upravljanja"

Volgograd, 2012

UVOD

1. TEORIJSKE KARAKTERISTIKE ORGANIZACIJSKIH STRUKTURA OPĆINA

1.1 Teorijski koncepti organizacijske strukture općine

1.2 Izgradnja organizacijskih struktura lokalnih uprava

1.3 Načela oblikovanja organizacijske strukture općine

2. ANALIZA PROCESA FORMIRANJA ORGANIZACIJSKE STRUKTURE GORODIŠENSKOG OPĆINSKOG OKRUGA

2.1 Značajke formiranja organizacijske strukture u općinskom okrugu Gorodishchensky

2.2 Analiza procesa formiranja organizacijske strukture u općinskom okrugu Gorodishchensky

2.3 Problemi formiranja organizacijskih struktura u općinama

3. UNAPREĐENJE I RAZVOJ PROCESA FORMIRANJA ORGANIZACIJSKE STRUKTURE GORODISCHENSKY OPĆINSKOG OKRUGA

ZAKLJUČAK

BIBLIOGRAFIJA

DODATAK

UVOD

Relevantnost teme istraživanja. Savezni zakon br. 131-FZ od 06.10.2003. regulira pitanja određivanja strukture tijela lokalne samouprave od strane stanovništva. Navodi glavna tijela koja mogu biti dio strukture tijela lokalne samouprave, uključujući tijela čija je prisutnost u sastavu tijela lokalne samouprave (osim slučajeva predviđenih Saveznim zakonom) obavezna, a također utvrđuje postupke za utvrđivanje strukture tijela lokalne samouprave od strane stanovništva.

Federalni zakon (131-FZ) definira postupke za promjenu strukture lokalne samouprave. Odabir jedne ili druge strukture lokalne samouprave ne bi trebao biti slučajan, trebao bi se provoditi uzimajući u obzir prednosti i nedostatke svake od mogućih struktura u odnosu na uvjete određene općine. A iz toga proizlazi potreba za opisom mogućih temeljnih struktura i čimbenika koji se uzimaju u obzir pri odabiru jedne od njih kao temelja u slučaju da se donese odluka o promjeni ustroja lokalne samouprave.

načelnik uprave;

njegovi zamjenici za područja općinske djelatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamjenika;

strukturne jedinice različitih vrsta, koje mogu biti podređene načelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili međusobno podređene (npr. odjel unutar odjela);

kolegijska savjetodavna tijela: kolegij uprave, gospodarska i druga vijeća;

aparat za administraciju. Strukturne podjele uprave u smislu navedene raspodjele poslova i ciljeva djelatnosti podijeljene su u četiri skupine: funkcionalne, sektorske, teritorijalne i pomoćne.

Uz to, uvijek je aktualan i problem optimizacije strukture i kadrovske popunjenosti jednog od obveznih tijela lokalne samouprave – izvršnog i upravnog tijela (lokalne uprave).

Ova pitanja - poboljšanje strukture lokalne samouprave i optimizacija strukture i kadrovske popunjenosti lokalnih uprava - obrađuju se u ovom kolegiju.

Svrha i ciljevi studija. Svrha rada je teorijski potkrijepiti i razviti praktična rješenja za poboljšanje organizacijske strukture općine (na primjeru općinskog okruga Gorodishchensky).

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće zadatke:

Proučiti teorijske koncepte organizacijske strukture općine u Ruskoj Federaciji;

Istražiti postupak i načela formiranja organizacijske strukture općine;

Proučiti praksu izgradnje organizacijskih struktura lokalnih uprava;

Analizirati postupak formiranja organizacijske strukture u općinskom okrugu Gorodishchensky u regiji Volgograd;

Proučiti značajke formiranja organizacijske strukture u općinskom okrugu Gorodishchensky u regiji Volgograd;

Proučiti probleme formiranja organizacijskih struktura u općinama;

Formulirati i predložiti skup mjera usmjerenih na poboljšanje organizacijske strukture u Gradiščenskom općinskom okrugu Volgogradske regije;

Predmet istraživanja je proces poboljšanja organizacijske strukture Gradiščenskog općinskog okruga Volgogradske regije.

Predmet proučavanja je sustav upravljačkih, organizacijskih, pravnih i ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu poboljšanja organizacijske strukture Gradiščenskog općinskog okruga Volgogradske regije.

Teorijska i metodološka osnova. teorijski i metodološka osnova Istraživanja su bili radovi domaćih i stranih autora na području unapređenja organizacijskih struktura općina u Ruskoj Federaciji.

Provedena istraživanja temelje se na apstraktno-logičkoj metodi, sustavnom pristupu, analizi sustava kao općeznanstvenim metodama spoznaje.

Široko korišten u radu softverskih proizvoda operativno okruženje Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.

Informacijsku bazu studije činili su zakonodavni i regulatorni akti Ruske Federacije i Volgogradske regije, materijali specijaliziranih tiskanih publikacija, podaci Državnog odbora za statistiku Ruske Federacije i Volgogradstata o poboljšanju organizacijskih struktura općina u regiji. Ruska Federacija. Znanstveni članci, članci u novinama i časopisima pisani o predmetu koji se proučava, obrazovna i znanstvena literatura.

Struktura i djelokrug rada. Nastavni rad sastoji se od uvoda, tri poglavlja, zaključka, popisa literature iz 60 naslova. Rad sadrži 6 slika, 1 tablicu i 3 aplikacije. Sadržaj kolegija, uključujući popis literature i prijava, prikazan je na 57 stranica strojopisnog teksta, uklj. glavni tekst - na 56 stranica.

1. TEORIJSKE KARAKTERISTIKE ORGANIZACIJSKIH STRUKTURA OPĆINA

1.1 Teorijski koncepti organizacijske strukture općine

Upravljačka struktura osigurava provedbu općih i posebnih upravljačkih funkcija, održava odgovarajuće vertikalne i horizontalne veze i razdvajanje kontrola.

Vertikalna razdvojenost određena je brojem razina upravljanja, kao i njihovim podređenim i direktivnim odnosima. Horizontalna podjela provodi se prema karakteristikama industrije. Može biti orijentiran na:

Podprocesi industrijske proizvodnje;

Industrijski proizvodi;

Prostorni uvjeti proizvodnje.

Organizacijska struktura regulira:

Razdvajanje poslova po odjelima i pododjelima;

Njihova kompetentnost u rješavanju određenih problema;

Opća interakcija ovih elemenata.

Osnovni zakoni racionalne organizacije:

Redoslijed zadataka prema najvažnijim točkama procesa;

Usklađivanje poslova upravljanja s načelima kompetencije i odgovornosti (koordinacija nadležnosti i odgovornosti, koordinacija "područja odlučivanja" i dostupnih informacija, sposobnost nadležnih funkcionalnih jedinica da prihvate nove zadatke za rješavanje);

Obvezna raspodjela odgovornosti (ne za područje, već za “proces”);

Kratki kontrolni putovi;

Ravnoteža stabilnosti i fleksibilnosti;

Sposobnost ciljane samoorganizacije i aktivnosti;

Poželjnost stabilnosti ciklički ponavljanih radnji.

Na organizacijsku strukturu utječu sljedeći čimbenici:

Veličina općine;

Primijenjene tehnologije;

Okoliš.

Prije razmatranja pitanja ustroja jedinica lokalne samouprave, ustroja i kadrovskog sastava lokalne uprave, razjasnit ćemo osnovne pojmove i pojmove koji se koriste u ovoj temi, kako ih (izravno ili neizravno) definira važeće zakonodavstvo.

Tijela lokalne samouprave su tijela koja neposredno bira stanovništvo i/ili formira predstavničko tijelo općine, koja imaju vlastite ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Zamjenik je član predstavničkog tijela naselja, općinskog okruga, gradske četvrti ili unutargradskog područja grada federalnog značaja.

Dužnosnik lokalne samouprave je izabrana osoba ili osoba koja je sklopila ugovor (ugovor o radu), s izvršnim i upravnim ovlastima za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i (ili) za organiziranje djelatnosti lokalne samouprave. tijelo.

Izabrani dužnosnik lokalne samouprave - dužnosnik lokalne samouprave, izabran na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem na općinskim izborima.

Član izabranog tijela lokalne samouprave - izabrani dužnosnik tijela lokalne samouprave formiranog na općinskim izborima.

Načelnik općinske formacije najviši je dužnosnik općinske formacije, koji statutom općinske formacije u skladu sa saveznim zakonom daje vlastite ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja.

Lokalna uprava - izvršno i administrativno tijelo općine, koje je statutom općine ovlašteno za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlasti izvršavanja određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih jedinica Ruska Federacija.

Pročelnik mjesne uprave je službenik lokalne samouprave, koji upravlja mjesnom upravom na načelima jedinstva zapovijedanja.

U definiciji tijela lokalne samouprave treba obratiti pozornost na to da se ne radi o bilo kakvim strukturnim jedinicama lokalne samouprave, već samo o onima koje, prije svega, bira stanovništvo i/ili formira predstavničko tijelo. općine, i drugo, daju vlastite ovlasti za rješavanje lokalnih pitanja.

Ova definicija, u kombinaciji s definicijama lokalne uprave i načelnika mjesne uprave, kao i uzimajući u obzir postupak formiranja lokalne uprave (predstavničko tijelo općine samo odobrava ustroj lokalne uprave ), u određenom smislu dovodi u sumnju status lokalne uprave kao tijela lokalne samouprave, budući da mjesnu upravu ne bira stanovništvo, ne formira je predstavničko tijelo općine, a sve njezine ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja koncentrirani su u jednom dužnosniku - načelniku uprave, budući da on vodi lokalnu upravu na načelima jedinstva zapovijedanja. Dakle, možemo reći da je lokalna uprava tijelo lokalne samouprave na temelju zakona koji joj je dao takav status, a ne na temelju gornje definicije.

Izbornih tijela lokalne samouprave, prema općoj definiciji člana biranog tijela lokalne samouprave, može postojati više, ali mora postojati jedno (osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonom) - predstavničko tijelo općine. formacija, čiji se član zove zamjenik.

Službenici lokalne samouprave dijele se u dvije kategorije - izabrane i one koji su sklopili ugovor (ugovor o radu). Te osobe mogu imati dvije vrste ovlasti (ponekad kombinirane, a nekad odvojene) - izvršne i upravne ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlasti za organiziranje djelatnosti tijela lokalne samouprave.

Mogu se formulirati opći pristupi određivanju strukture lokalnih uprava, unatoč njihovoj ovisnosti o mnogim čimbenicima, budući da su neki od čimbenika prisutni posvuda, a postoje i temeljna načela izgradnje upravljačkih struktura.

Temeljno načelo je usklađenost subjekta upravljanja s objektom upravljanja, odnosno izbor određene strukture upravnih tijela općine izravno ovisi o njezinim glavnim parametrima (sastavu i veličini teritorija, broju i društvenoj zajednici). -demografske karakteristike stanovništva, sastav općinske imovine, struktura općinskog gospodarstva, gospodarska struktura općine u cjelini i dr.).

Dva su glavna pristupa izgradnji struktura lokalnih uprava funkcionalni i programski usmjereni.

Funkcionalni pristup koristi se u razvoju strukture koja osigurava tekuće upravljanje općinom. Ovim pristupom identificiraju se funkcije koje obavljaju lokalne uprave, a njihova struktura je oblikovana na način da obavljanje svake od funkcija osigurava odgovarajuća strukturna jedinica. To ne znači da je potrebno zasebno tijelo za obavljanje jedne funkcije.

Nakon identificiranja cjelokupnog skupa funkcija (a to nije teško učiniti, na temelju nadležnosti općine), grupiraju se prema nekom principu, na primjer, prema „industriji“ (poboljšanje, kućište, obrazovanje, zdravstvo itd.), po principu pripadnosti jednoj sferi (društvenoj, ekonomskoj, društveno-političkoj), a nakon toga se konačno gradi potrebna struktura. Za obavljanje pomoćnih funkcija, odnosno onih bez kojih je nemoguće rješavati glavne zadaće lokalne samouprave (odnosno funkcije financijskog planiranja, izvršenja i kontrole izvršenja lokalnog proračuna, kadrovske poslove, formira se niz strukturnih jedinica). upravljanje, arhiviranje itd.). U pravilu se istovremeno koristi nekoliko principa za grupiranje funkcija, a stupanj "agregacije" strukturnih jedinica određen je sastavom i brojem upravljanih objekata.

Tako se u velikim općinama formiraju tijela upravljanja u oblastima zdravstva, obrazovanja i kulture, a u malim općinama stvaraju se tijela opće uprave. društvenoj sferi. Važno je da se uzmu u obzir sve funkcije, da nema dupliciranja funkcija, te da se funkcije planiranja i izvršenja, izvršenja i kontrole ne objedinjuju u jednoj strukturnoj cjelini.

Prilično je produktivan princip "horizontalno-vertikalne" građenja organskog sustava, što se može ilustrirati sljedećim primjerom. Prilikom organiziranja upravljanja sektorom obrazovanja stvara se tijelo koje je zaduženo za stvarna pitanja obrazovanja, kao i nepodređena tijela koja osiguravaju njegovu djelatnost - financijsko planiranje i izvršenje prihodovne strane proračuna, izvršenje rashodnu stranu proračuna, upravljanje uslugama i osobljem, uredski rad itd. - a ujedno treba postojati i upravljačka vertikala - načelnik lokalne uprave, zamjenik u smjeru, voditelj industrijske jedinice, čelnik ustanove. Dakle, izgradnjom horizontalno-vertikalnih struktura za obavljanje svake od funkcija ili, u proširenijem obliku, za upravljanje u različitim područjima djelovanja, a zatim, dovodeći ih u jedinstvenu strukturu, dobit ćemo cjelovitu strukturu lokalne uprave.

Programsko-ciljani pristup koristi se u formiranju strukture koja osigurava provedbu programa, posebice programa i projekata razvoja općina, kako složenih tako i ciljanih. Razlika između ovog pristupa i prethodnog je u tome što se struktura ne temelji na funkcijama, već na ciljevima, ciljevima, njihovom rangiranju po prioritetima, načinima njihovog ostvarivanja, oblicima i mehanizmima provedbe koji su određeni razvojnim programima i projektima, te dinamici. uzima se u obzir promjena u procesu provedbe programa.i projekti. Inače, isti principi vrijede u ovim pristupima.

U stvarnosti ne može postojati općina u kojoj se provodi samo tekuće upravljanje ili se provode samo razvojni programi i projekti. I jedno i drugo je svojstveno svakoj općini; Stoga se oba ova pristupa u različitoj mjeri koriste pri izgradnji struktura lokalnih uprava. Naravno, to stvara određene poteškoće, ali upravo sagledavanje svih funkcija, ciljeva, zadataka, prioriteta, resursa i ograničenja omogućuje optimizaciju struktura lokalnih uprava.

Razmotrimo moguće temeljne strukture uprava općinskog okruga, naselja i gradskog okruga ne uzimajući u obzir njihovo vršenje pojedinih državnih ovlasti, budući da su prisutnost i popis tih ovlasti promjenjivi čimbenici. Nazivamo ih osnovnim, jer se za svaku konkretnu općinu moraju specificirati u odnosu na njezine značajke (obilježja).

Na temelju popisa pitanja od lokalnog značaja općine i ovlasti lokalnih samouprava da ih rješavaju, može se izdvojiti pet glavnih blokova (naravno, uz određenu konvenciju) u strukturi uprave općinskog okruga:

Ekonomija i financije;

zivotna podrska;

Sigurnost;

Socijalna politika;

Osiguravanje aktivnosti.

Uvjetovanost je uzrokovana činjenicom da se neka pitanja odnose na srodna područja djelovanja, a formulacija pojedinih pitanja uključuje više različitih funkcija istovremeno. Na primjer, zemljište i vodna tijela mogu se smatrati resursima (gospodarski blok) i objektima mjera zaštite okoliša (sigurnosni blok u širem smislu). Raspodjela aktivnosti po blokovima može biti sljedeća.

ekonomija i financije:

Ekonomsko planiranje;

Provedba ekonomske politike;

Upravljanje općinskom imovinom;

Upravljanje općinskim prirodnim resursima;

Financijsko i porezno planiranje;

Izvršenje proračuna;

Financijska kontrola;

zivotna podrska:

Komunalne usluge;

uređenje okoliša;

Prostorno planiranje i urbanizam;

Prijevoz;

Trgovina;

Ugostiteljstvo;

Kućne usluge;

Pogrebne usluge;

društvena politika:

Opće obrazovanje;

Predškolski odgoj;

Dodatno obrazovanje;

Zdravstvena njega (medicinska skrb);

Kultura i slobodno vrijeme;

Tjelesna kultura i sport;

Rad s djecom i mladima;

sigurnost:

Civilna obrana i hitne situacije;

Zaštita javnog reda;

zaštita okoliša;

Zaštita života i zdravlja na vodnim tijelima;

pružanje aktivnosti:

kadrovska politika;

Računovodstveni servis;

Pravna služba;

Gospodarska služba;

uredski posao;

arhivska djelatnost;

Informacijska podrška;

Odnosi s javnošću i medijima;

Kontrola izvršenja.

Moguće je detaljnije objavljivanje strukture uprave gradske četvrti (općinske četvrti), kao najvećih općina (do primarnih strukturnih jedinica i pojedinačnih kadrovskih mjesta), uzimajući u obzir funkcije koje se obavljaju u svakom smjeru. O postupku i principima formiranja organizacijskih struktura općina detaljnije će se govoriti u ostalim odlomcima kolegija.

Na temelju navedenog može se zaključiti da upravljačka struktura osigurava provedbu općih i posebnih upravljačkih funkcija, održava odgovarajuću vertikalnu i horizontalnu povezanost i razdvajanje kontrola.

Vertikalna razdvojenost određena je brojem razina upravljanja, kao i njihovim podređenim i direktivnim odnosima. Horizontalna podjela provodi se prema karakteristikama industrije.

1.2 Izgradnja organizacijskih struktura lokalnih uprava

U suvremenoj općinskoj praksi tipične karike u organizacijskoj strukturi lokalne uprave su:

¦ načelnik uprave;

¦ njegove zamjenike u područjima općinske djelatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamjenika;

¦ ustrojne jedinice različitih vrsta, koje mogu biti podređene pročelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili međusobno podređene (npr. odjel unutar odjela);

¦ kolegijalna savjetodavna tijela: upravni odbor, gospodarska i druga vijeća;

¦ aparat za upravu. Strukturne podjele uprave u smislu navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelovanja podijeljene su u četiri skupine (slika 1.1).

Riža. 1.1 - Vrste strukturnih jedinica lokalne uprave

U nadležnost sektorskih strukturnih odjela spadaju pitanja upravljanja određenim djelatnostima (područjima) općinske djelatnosti. Ovi odjeli obavljaju funkcije naručitelja za obavljanje poslova i pružanje komunalnih usluga. Njihova se glavna uloga očituje u fazi provedbe ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorija. Sektorski strukturni odjeli najčešće su linearno podređeni jednom od zamjenika načelnika uprave.

Funkcionalne (sjedište, opća nadležnost) strukturne jedinice obavljaju određene opće funkcije za cjelokupnu upravu i njezine samostalne strukturne jedinice. Ovi odjeli imaju pravo regulatornih radnji u odnosu na druge strukturne odjele, obično pravo na koordinaciju odluka drugih strukturnih odjela, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti financiranja. Prema klasifikaciji ciljeva općinskih djelatnosti, funkcionalne cjeline razvrstavaju se u pružateljske. Mogu odgovarati izravno pročelniku uprave, zamjeniku načelnika ili čelniku upravnog aparata.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih podjela (uprave kotara, uprave kotara i sl.) povezano je s potrebom približavanja lokalne samouprave stanovništvu i omogućuje kombiniranje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišoj razini općine. vlade s povećanjem učinkovitosti u rješavanju tekućih pitanja. Teritorijalne podjele tipične su za velike i najveće gradove, za općine tipa "grad-okrug", za gradske općine, koje uključuju izolirana naselja ili seoska naselja. Prisutnost teritorijalnih strukturnih podjela, naravno, komplicira strukturu uprave. Njihovi prvi čelnici odgovaraju ili izravno načelniku gradske uprave, koji su njegovi zamjenici za dotično područje, ili (rjeđe) prvom zamjeniku načelnika. Strukturne jedinice teritorijalnih uprava najčešće imaju dvojnu subordinaciju - prvom načelniku pripadajućeg područja (načelniku uprave gradske četvrti, četvrti i sl.) i profilnom ustrojnom odjelu gradske uprave.

Pomoćni odjeli (aparati) nemaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja i obavljaju poslove osiguravanja poslova uprave uprave i njezinih strukturnih odjela. Važnu ulogu u organizaciji rada uprave ima aparat. Kao svoj podsustav, ima istu ulogu kao i općinska uprava u odnosu na druge podsustave općine. Konkretno, uređaj pruža:

¦ planiranje i koordinacija rada svih struktura uprave;

¦ rad s dokumentacijom (činovništvo);

¦ priprema i održavanje sastanaka, sastanaka, kolegija i drugih događanja;

¦ komunikacija s medijima, održavanje press konferencija;

¦ kontrola izvršenja odluka;

¦ organizacija prijema građana, rad s pritužbama i prijedlozima;

¦ materijalno-tehničku, pravnu, kadrovsku, informacijsku, financijsku potporu poslovanju uprave;

¦ interakcija uprave s predstavničkim tijelom, a često i njegovom gospodarskom službom.

Šef kabineta je obično po statusu izjednačen sa zamjenikom načelnika uprave.

Upravni aparat može uključivati ​​službe kao što su opći odjel (rad s dokumentacijom), kadrovska služba (ponekad je odgovorna izravno načelniku uprave), recepcija građana, pravna služba, služba za informiranje, gospodarske službe, tisak služba, vlastito računovodstvo, kontrolni aparat i sl. Voditelj aparata u pravilu je neposredno podređen načelniku uprave, a ponekad je i njegov zamjenik.

Pročelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoj vlastiti aparat koji uključuje, posebice, tajnike, pomoćnike, referente i savjetnike.

U teoriji upravljanja takve organizacijske strukture nazivaju se linearno-funkcionalnimi, budući da se temelje na određenom sustavu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u suglasju s funkcionalnim. Prednost linearno-funkcionalnih struktura je relativna jednostavnost konstrukcije i jasnoća interakcije. Međutim, takve strukture su inherentno konzervativne, pripadaju tipu krutih struktura i učinkovite su samo kada obavljaju rijetko promjenjive funkcije istog tipa.

Sukladno obujmu i rasporedu poslova i funkcija u upravi se stvaraju specifične organizacijske jedinice - odjeli, odjeli, povjerenstva, odjeli i dr. Za rješavanje upravljačkih zadataka velike organizacijske jedinice dijele se na manje koje formiraju nove razine.

Za velike gradove s velikim administrativnim aparatom preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovo izvršavanje. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj se grupiraju obavljane funkcije, a na prvom mjestu treba objediniti funkcije sektorskih podjela. Međutim, objedinjavanje funkcija jedinica čiji su interesi proturječni u okviru jedne jedinice je nepoželjno.

Za obavljanje funkcija koje su delegirala državna tijela, preporučljivo je koristiti zasebne zasebne strukturne jedinice. To je važno jer se, u smislu izvršavanja određenih prenesenih ovlasti, jedinice lokalne samouprave financiraju iz državnog proračuna i pod kontrolom su nadležnih državnih tijela.

Kolegij - savjetodavno tijelo pod čelnikom uprave ima posebnu ulogu u radu uprave.

Donosi odluke o najvažnijim pitanjima upravljanja općinom, osim odluka koje su u nadležnosti predstavničkog tijela. Odluke kolegija, po potrebi, formaliziraju se odlukama i naredbama pročelnika uprave.

Strukturne podjele (tijela) sa svojstvom pravne osobe. Mnoge uprave imaju strukturne podjele (tijela) sa statusom pravne osobe. U skladu sa Federalnim zakonom iz 2003. godine, popis tijela lokalne uprave koja imaju status pravne osobe utvrđuje predstavničko tijelo općine, koje je njihov osnivač i donosi propise o njima.

Temeljem istraživanja utvrđeno je da su u suvremenoj općinskoj praksi izgradnje organizacijske strukture lokalne uprave tipične poveznice: načelnik uprave, njegovi zamjenici u područjima općinske djelatnosti, različite vrste strukturnih jedinica koje mogu biti podređeni pročelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili u međusobnoj podređenosti (npr. odjelu unutar uprave), kolegijalnim savjetodavnim tijelima: upravnom odboru, gospodarskom i drugom vijeću i aparatu uprave.

1.3 Načela oblikovanja organizacijske strukture općine

Najvažniju ulogu u praktičnoj organizaciji i tehnološkom procesu općinske uprave ima lokalna uprava kao izvršno i administrativno tijelo općine. S tim u vezi razmotrit ćemo organizaciju općinske vlasti, t.j. s redoslijedom formiranja organizacijske strukture lokalne uprave.

Organizacijska struktura je najvažniji čimbenik u djelovanju lokalne samouprave, oblik u kojem se provodi proces općinske uprave.

Organizacijska struktura shvaća se kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačne pozicije), poveznica (upravljačkih jedinica) i koraka (razina) s određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljnih upravljačkih funkcija.

Općine se značajno razlikuju po veličini teritorija, veličini i sastavu stanovništva, položaju u sustavu teritorijalne podjele rada, gospodarskom potencijalu, sastavu općinskog gospodarstva, stupnju razvoja inženjerske i društvene infrastrukture. Vrsta općinske formacije predodređuje sastav nadležnosti lokalne samouprave, koja pak određuje opseg zadaća i funkcija svih organa općinske vlasti, uključujući upravu.

Ciljevi, zadaci i funkcije općinske uprave izravno utječu na strukturu lokalne uprave i služe kao osnova za raspoređivanje samostalnih jedinica u njezinu strukturu koje su odgovorne za postizanje određenih ciljeva i rješavanje pojedinih specifičnih zadataka. Sastav glavnih čimbenika koji utječu na organizacijsku strukturu lokalne uprave prikazan je na sl. 1.2.

Riža. 1.2 - Glavni čimbenici koji određuju organizacijsku strukturu lokalne uprave

Uz navedene vanjske čimbenike potrebno je istaknuti unutarnje čimbenike koji utječu na strukturu uprave: kadrovi, tehnologija, tehnologija upravljanja, organizacija rada. S jedne strane utječu na organizacijsku strukturu upravljanja, s druge strane njome su determinirani. Dakle, upravljačko osoblje utječe na upravljačku strukturu u smislu preraspodjele funkcija između odjela i pojedinih zaposlenika. No, u osnovi je upravljačka struktura ta koja određuje sastav pozicija i zahtjeve za osobnim kvalitetama zaposlenika.

Najvažniji čimbenik koji utječe na formiranje organizacijske strukture je stopa upravljivosti (control range).

Pravilo upravljivosti je najveći dopušteni broj zaposlenika čijim aktivnostima pod određenim organizacijskim i tehničkim uvjetima može učinkovito upravljati jedan rukovoditelj.

O normi upravljivosti ovise i broj zaposlenih u zasebnoj jedinici i broj administrativnih jedinica. Zauzvrat, stopa upravljivosti ovisi o brojnim čimbenicima.

Načela izgradnje organizacijske strukture uprave.

Formiranje strukture lokalne uprave je organizacijski dodjela određenih funkcija općinske uprave pojedinim upravljačkim jedinicama i dužnosnicima. Prilikom projektiranja organizacijskih struktura potrebno je poštivati ​​niz važnih pravila (načela) za njihovu izgradnju, prikazana na sl. 1.3.

1. Usredotočite se na postizanje ciljeva. Organizacijska struktura treba pridonijeti postizanju ciljeva upravljanja općinom. To se osigurava utvrđivanjem prava i nužne potpunosti odgovornosti svake upravljačke karike za ostvarivanje zadataka koji su joj dodijeljeni.

Riža. 1.3 - Načela izgradnje organizacijskih struktura lokalnih uprava

općinska uprava

2. Perspektiva. Tijela lokalne samouprave trebaju, rješavajući operativna pitanja, istovremeno raditi na utvrđivanju strategije društveno-gospodarskog razvoja općine. Za to je potrebno predvidjeti blok dugoročnog, strateškog upravljanja u organizacijskoj strukturi, odvajajući ga od bloka operativnog i tekućeg upravljanja.

3. Sposobnost razvoja (prilagodljivost). Potreba za razvojem organizacijske strukture objašnjava se trendom stalnih promjena vanjskih uvjeta, pojavom disproporcija u sustavu općinske vlasti. U tim uvjetima organizacijska struktura mora biti dovoljno elastična, sposobna prilagoditi se percepciji korektivnih radnji.

4. Složenost. Prilikom izgradnje organizacijske strukture lokalne uprave mora se voditi računa da sve faze provedbe upravljačkih aktivnosti trebaju biti strukturno predviđene:

¦ analitička faza (analiza problema, identifikacija mogućih rješenja);

¦ postavljanje zadataka (identifikacija prioriteta aktivnosti);

¦ donošenje menadžerske odluke (odabir tehnologije i algoritma za rješavanje problema, određivanje konačnih i međurezultata);

¦ izvršenje odluke (posebna aktivnost za provedbu upravljačke odluke);

¦ evaluacija rezultata (analiza rezultata rada, priprema za sljedeću analitičku fazu i novi ciklus).

Načelo složenosti zahtijeva da se pri formiranju strukture polazi prije svega od cjelovitosti određene funkcije.

5. Individualizacija. Oblikovanje organizacijske strukture treba se temeljiti na uzimanju u obzir individualnih karakteristika pojedine općine. U tom smislu, bilo koje tipične organizacijske strukture mogu se koristiti samo kao savjetodavne i indikativne.

6. Profitabilnost. Organizacijska struktura treba osigurati učinkovitu i racionalnu provedbu procesa upravljanja općinom na najekonomičniji način. Isplativost se može postići raznim aktivnostima, uključujući i uvođenje radnih mjesta (administrator sustava, stručnjak za informacijske tehnologije i sl.).

Načela izgradnje organizacijskih struktura mogu se usavršavati, a oblici i metode korištenja tih načela mogu se mijenjati zbog promjenjivih vanjskih uvjeta, ciljeva i zadataka.

Pristupi oblikovanju organizacijske strukture lokalne uprave. Organizacijska struktura lokalne uprave kao izvršnog i upravnog tijela temelji se na načelima jedinstva zapovijedanja i hijerarhijske podređenosti. Proces formiranja organizacijske strukture lokalne uprave uključuje formuliranje ciljeva, zadataka i funkcija, određivanje sastava i smještaja jedinica, njihovu resursnu potporu (uključujući i broj zaposlenih), izradu odgovarajućih regulatornih procedura i dokumenata. Ovaj proces je podijeljen u nekoliko faza.

1. Formiranje općeg strukturnog dijagrama;

2. Razvoj sastava glavnih strukturnih podjela i odnosa među njima;

3. Regulacija organizacijskih struktura;

4. Obračun troškova održavanja uprave.

Stvarni sustavi općinske uprave odlikuju se širokim rasponom organizacijskih struktura uprava. Ali u isto vrijeme, postoje opći pristupi izgradnji organizacijskih struktura. Najviše obećava sustavno ciljani pristup s fokusom na konačne rezultate sustava.

Sustavno ciljani pristup u ovom slučaju je da, na temelju krajnjih ciljeva upravljanja općinom:

¦ ne gubiti iz vida nijedan od zadataka upravljanja, bez kojih će provedba ciljeva biti nepotpuna;

¦ identificirati i povezati sustav funkcija, prava i odgovornosti duž vertikale upravljanja u odnosu na njih;

¦ istraživati ​​i institucionalizirati veze i odnose duž horizontale upravljanja, odnosno koordinirati djelovanje različitih veza i organizacijskih jedinica u obavljanju zajedničkih zadataka;

¦ osigurati organsku kombinaciju vertikalnog i horizontalnog upravljanja, pronaći optimalni omjer centralizacije i decentralizacije u donošenju odluka za ove uvjete.

Prilikom izgradnje organizacijske strukture temeljene na "stablu ciljeva" važno je dati kvalitativni i kvantitativni opis ciljeva i zadataka. Kvalitativna karakteristika služi kao opravdanje za dodjelu funkcija upravljanja, a kvantitativna - za određivanje vrste organizacijske jedinice (odjel, uprava, odjel itd.).

Raspodjela poslova između područnih jedinica lokalne uprave može se izvršiti prema nekoliko kriterija:

¦ po skupinama objekata upravljanja (industrije općinske djelatnosti) koje pružaju pružanje komunalnih usluga određene vrste: obrazovanje, zdravstvo, građevinarstvo, politika za mlade i dr.;

¦ na funkcionalnoj osnovi, određenoj prirodom, funkcijama i fazama upravljačkih aktivnosti i ciklusom upravljanja: analiza i planiranje, kontrola, upravljanje imovinom, financije, pravna podrška, informacijska podrška i dr.;

¦ na teritorijalnoj osnovi (za gradske četvrti (velike i najveće gradove).

Na temelju navedenog možemo zaključiti da je organizacijska struktura najvažniji čimbenik u djelovanju lokalne samouprave, oblik u kojem se provodi proces općinske uprave. Organizacijska struktura shvaća se kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačne pozicije), poveznica (upravljačkih jedinica) i koraka (razina) s određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljnih upravljačkih funkcija.

Ciljevi, zadaci i funkcije općinske uprave izravno utječu na strukturu lokalne uprave i služe kao osnova za raspoređivanje samostalnih jedinica u njezinu strukturu koje su odgovorne za postizanje određenih ciljeva i rješavanje pojedinih specifičnih zadataka.

Formiranje strukture lokalne uprave je organizacijski dodjela određenih funkcija općinske uprave pojedinim upravljačkim jedinicama i dužnosnicima.

2. ANALIZA PROCESA FORMIRANJA ORGANIZACIJSKE STRUKTURE GORODIŠENSKOG OPĆINSKOG OKRUGA

2.1 Značajke formiranja organizacijske strukture u općinskom okrugu Gorodishchensky

U skladu s važećim zakonodavstvom, struktura lokalne samouprave uključuje (slika 2.1):

Predstavnički organ općine (obavezno, osim u određenim slučajevima utvrđenim zakonom);

Načelnik općine (obavezno);

Lokalna uprava (obavezno);

Nadzorno tijelo općine (fakultativno);

Druga tijela i izabrani dužnosnici lokalne samouprave predviđeni statutom općine i imaju vlastite ovlasti za rješavanje pitanja od lokalnog značaja (fakultativno).

Riža. 2.1 - Elementi strukture lokalne samouprave

U skladu s Poveljom Gradiščenskog općinskog okruga Volgogradske regije (usvojenom odlukom Gradišćenske okružne Dume Volgogradske regije od 29. lipnja 2005. N 847) (s izmjenama i dopunama 14. srpnja 2010.), struktura lokalnih vlade općinskog okruga Gorodishchensky je (čl. 23):

Načelnik općinskog okruga Gorodishchensky (dalje u tekstu: načelnik općinskog okruga);

Uprava općinskog okruga Gorodishchensky (dalje u tekstu: uprava općinskog okruga);

Kontrolna i računska komora Općinskog okruga Gorodishchensky, koja ima vlastite ovlasti za rješavanje pitanja od lokalne važnosti i izvršavanje određenih delegiranih državnih ovlasti.

Postupak ustroja, ovlasti, mandat, odgovornost, odgovornost jedinica lokalne samouprave, kao i druga pitanja ustroja i djelovanja tih tijela utvrđuju se ovom Poveljom.

Promjene u strukturi tijela lokalne samouprave općinskog okruga Gorodishchensky provode se samo izmjenom ove Povelje.

Okružna duma (članak 24.) je izabrano tijelo lokalne samouprave koje ima pravo zastupati interese stanovništva općinskog okruga i u svoje ime donositi odluke koje vrijede na cijelom području općinskog okruga.

Okružnu dumu čini 20 zastupnika koje bira stanovništvo okruga na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem na mandat od 5 godina.

Zastupnici Dume okruga biraju se mješovitim izbornim sustavom:

10 zastupnika - u jednoj izbornoj jedinici srazmjerno broju glasova za predložene liste kandidata za zamjenike političke stranke, javne udruge, izborni blokovi;

10 zastupnika - po većinskom sustavu relativne većine uz formiranje jednomandatnih izbornih jedinica.

Zastupnici Gradišchenske okružne dume obavljaju svoje ovlasti, u pravilu, na nestalnoj osnovi.

Djelatnosti Okružne dume provode se u skladu s propisima. Duma ima 33 nadležnosti, a glavne su:

1) usvajanje Povelje općinskog okruga Gorodishchensky, uvođenje izmjena i (ili) dodataka;

2) donošenje odluke o održavanju lokalnog referenduma;

3) imenovanje izbora u tijela lokalne samouprave;

4) donošenje općeobvezujućih pravila o subjektima jurisdikcije okruga, predviđenih Poveljom;

5) imenovanje u skladu s ovom Poveljom javnih rasprava i anketiranja građana, kao i utvrđivanje postupka za provođenje tih anketa;

6) imenovanje i utvrđivanje postupka održavanja konferencija građana;

7) donošenje odluka predviđenih ovom Poveljom u vezi s promjenom granica okruga Gorodishchensky, kao i s preobrazbom okruga Gorodishchensky;

8) izbor načelnika općinskog okruga;

9) imenovanje načelnika uprave općinskog okruga;

10) imenovanje predsjednika Kontrolne i računske komore općinskog okruga Gorodishchensky;

11) odobravanje strukture uprave općinskog okruga i pravilnika o upravi općinskog okruga Gorodishchensky na prijedlog načelnika uprave općinskog okruga itd.

Struktura okružne dume Gorodishchensk, odobrena Odlukom Okružne dume Gorodishchensk od 27. listopada 2009. N 5, prikazana je u Dodatku 1. Struktura okružne dume Gorodishchensk odobrena Odlukom Okružne dume Gorodishchensk od 12.01. 2011 N 357 na slici 2.2.

Riža. 2.2 - Struktura Dume okruga Gorodishchensk

Načelnik općinskog okruga najviši je dužnosnik okruga Gorodishchensky (članak 28) i ima 9 ovlasti.

Načelnik općinskog okruga obavlja svoje dužnosti kontinuirano. U okviru svojih ovlasti, osigurava izvršavanje ovlasti lokalnih samouprava općinskog okruga Gorodishchensky za rješavanje pitanja od lokalne važnosti općinskog okruga Gorodishchensky i određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave općinskog okruga Gorodishchensky saveznim zakonima i zakonima Volgograda. regija.

Načelnik općinskog okruga, kao predsjedavajući Okružne dume Gorodishchensk, organizira aktivnosti Okružne dume.

Uprava općinskog okruga Gorodishchensky je izvršno i upravno tijelo općinskog okruga Gorodishchensky, ovlašteno za rješavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlasti izvršavanja određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima Volgogradske regije. (članak 30.).

Uprava obavlja svoje aktivnosti u skladu s važećim zakonodavstvom i Pravilnikom o njemu, koje je odobrila Gradiščenjska okružna duma.

Upravu općinskog kotara vodi načelnik uprave kotara na načelima jedinstva zapovijedanja. Strukturu općinske uprave okruga odobrava okružna duma na prijedlog načelnika općinske uprave okruga. Strukturu uprave općinskog okruga Gorodishchensky čine načelnik općinske uprave, njegov zamjenik, strukturni odjeli uprave općinskog okruga, kao i sektorska (funkcionalna) i teritorijalna tijela uprave općinskog okruga. Propise o sektorskim (funkcionalnim) i teritorijalnim strukturnim podjelama uprave općinskog okruga Gorodishchensky odobrava Gradishchensky Okružna duma.

Struktura uprave općinskog okruga prikazana je na slici 2.3.

Na temelju studije utvrđeno je da, u skladu s Poveljom Općinskog okruga Gorodishchensky Volgogradske regije, strukturu lokalne samouprave Općinskog okruga Gorodishchensky čine: Duma Gorodishchensky okruga, načelnik općinski okrug Gorodishchensky, uprava općinskog okruga Gorodishchensky, Kontrolna i računska komora općinskog okruga Gorodishchensky.

Riža. 2.3 - Struktura općinske uprave okruga

2.2 Analiza procesa formiranja organizacijske struktureOpćinski okrug Gorodishchensky

Uzimajući u obzir činjenicu da se potreba utvrđivanja strukture tijela lokalne samouprave javlja u dva slučaja: pri stvaranju novoformirane općine i promjeni (dakle definiranju nove) strukture tijela postojeće općine, Federalni Zakon (131-FZ) predviđa oba ova slučaja.

Ustroj uprave općinskog okruga može se odrediti u skladu sa zakonom.

Kadrovska popuna lokalne uprave. Tijela lokalne samouprave rješavaju pitanja od lokalnog značaja s različitim stupnjevima učinkovitosti, a imaju različitu strukturu i broj tijela izvršne i uprave.

Struktura uprave općinskog okruga Gorodishchensky formirana je u skladu s preporučenim zahtjevima u skladu sa Federalnim zakonom (131-FZ) i drugim regulatornim pravnim aktima, uzimajući u obzir veličinu gradskog naselja i funkcije koje se obavljaju.

Kao što je već navedeno u paragrafu 2.1, struktura lokalnih samouprava općinskog okruga Gorodishchensky sastoji se od: Dume Gorodishchenskog okruga, načelnika općinskog okruga Gorodishchensky, uprave općinskog okruga Gorodishchensky, Kontrolne i računske komore Gorodishchenskyja općinski okrug.

Predstavničko tijelo - okružna duma sastoji se od 20 zastupnika koje bira stanovništvo okruga na temelju općeg, jednakog i izravnog biračkog prava tajnim glasovanjem na razdoblje od 5 godina.

Tijekom protekle 3 godine struktura Dume okruga Gorodishchenskaya dva puta je mijenjana 2009. (Dodatak 1) i 2011. (Slika 2.2).

Trenutno, okružnu dumu vodi načelnik općinskog okruga Gorodishchensky - predsjedavajući Dume okruga Gorodishchensky. Struktura Dume sastoji se od: jednog zamjenika predsjednika Dume, sedam stalnih odbora i tri odjela. Duma svoje aktivnosti provodi u suradnji s predstavničkim tijelima ruralnih naselja (zastupnicima) (tablica 2.1). Okružna duma Gorodishche iz reda poslanika formira stalne komisije za prethodno razmatranje i pripremu pitanja koja se odnose na nadležnost Okružne dume (članak 26.).

Kako bi vršila kontrolu, Duma ima pravo osnivati ​​privremene komisije, koje se mogu formirati na prijedlog skupine zastupnika koja broji najmanje jednu trećinu utvrđenog broja poslanika okružne Dume. kvantitativno i osoblje Povjerenstva se određuju na temelju osobnih izjava zamjenika i odobrava ih Gradišchensk Okružna duma.

Tablica 2.1 - Zastupnici ruralnih naselja općinskog okruga Gorodishchensky

	Naziv naselja	Broj zastupnika
	Urbano naselje Gorodishchenskoye	15 zastupnika
	Erzovskoye urbano naselje	10 zastupnika
	Gradsko naselje Novorogachinskoye	10 zastupnika
	Vertyachinski seosko naselje	10 zastupnika
	Grachevskoe seosko naselje	10 zastupnika
	Kamenskoe seosko naselje	10 zastupnika
	Karpovskoe seosko naselje	10 zastupnika
	Seosko naselje Kotluban	10 zastupnika
	Krasnopakharevskoe seosko naselje	7 zastupnika
	Kuzmichevskoe seosko naselje	10 zastupnika
	Novozhiznenskoe seosko naselje	10 zastupnika
	Novonadezhdinskoye seosko naselje	10 zastupnika
	Oryol seosko naselje	10 zastupnika
	Panshinsky seosko naselje	10 zastupnika
	Seosko naselje Peskovatsky	10 zastupnika
	Rososhinsky seosko naselje	10 zastupnika
	Seosko naselje Samofalovsky	10 zastupnika
	Seosko naselje Tsaritsyno	7 zastupnika
		179 zastupnika

Načelnik općinskog okruga najviši je dužnosnik okruga Gorodishchensky. Voditelj svoje dužnosti obavlja kontinuirano.

Glavni razlozi u vezi s kojima se ovlasti načelnika općinskog okruga prestaju prije roka. Ovo je:

1) ostavke vlastitom voljom;

2) razrješenje u skladu s člankom 74.1 Federalnog zakona br. 131-FZ od 6. listopada 2003. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji";

3) stupanja na snagu osuđujuće presude suda protiv njega;

4) opoziv birača;

5) prijevremeni prestanak ovlasti okružne Dume itd.

Uprava općinskog okruga je izvršno i upravno tijelo općinskog okruga Gorodishchensky, koje ima ovlasti rješavanja pitanja od lokalnog značaja i ovlasti izvršavanja određenih državnih ovlasti prenesenih na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima Volgogradske regije ( članak 30.).

Uprava općinskog okruga Gorodishchensky obavlja svoje aktivnosti u skladu s važećim zakonodavstvom i Pravilnikom o njemu, koje je odobrila Duma okruga Gorodishchensky.

Slični dokumenti

Bit organizacijske strukture upravljanja i čimbenici koji utječu na njegovo formiranje. Analiza postojećeg stanja organizacijske strukture vlasti u Ruskoj Federaciji. Unapređenje organizacijskih struktura u sustavu državnih i općinskih tijela.

seminarski rad, dodan 01.09.2012


Uloga općine u upravljanju društvenom sferom. Problemi ustroja i organizacije djelatnosti lokalnih uprava. Unapređenje sustava upravljanja društvenom sferom. Projekt i provedba programa socijalne podrške stanovništvu.

rad, dodan 16.07.2012


Organizacijske strukture lokalne samouprave u svjetlu Federalnog zakona br. 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Analiza suvremene organizacijske strukture općinske kotarske uprave.

seminarski rad, dodan 22.04.2009


Bit organizacijske strukture upravljanja, čimbenici koji utječu na njegovo formiranje. Organizacijski temelji izgradnje objekata u sustavu državne i općinske vlasti. Analiza postojećeg stanja organizacijske strukture vlasti u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 02.09.2012


Lokalna uprava kao izvršno i upravno tijelo općine, njezin ustroj i statut. Razlozi za prijevremeni prestanak ovlasti načelnika mjesne uprave. Nadležnost kontrolnog tijela općine.

prezentacija, dodano 16.08.2015


Struktura tijela lokalne samouprave općinske formacije "Aktanyshsky općinski okrug". Analiza gospodarsko-upravljačke djelatnosti Odjela za ekonomiju Izvršnog odbora, njegove glavne funkcije, pravni status i ovlasti.

izvješće o praksi, dodano 07.04.2011


Struktura uprave općinskog okruga "Suntarsky ulus (okrug)". Normativna, pravna i dokumentarna potpora kojom se regulira rad uprave. Opis i analiza njegove strukture i funkcija, organizacijski metodički rad.

izvješće o praksi, dodano 02.02.2012


Koncept "općinskog interesa". Sustav upravljanja interesima stanovnika općine, pravni okvir. Pravilnik o postupku provođenja ankete građana na području općinske formacije "Nižnjekamsk općinski okrug".

rad, dodan 05.12.2010


Opis i povelja općinske formacije "Finlyandsky okrug" Sankt Peterburga. Analiza djelokruga ovlasti uprave općine. Opis organizacijske strukture i osoblja ustanove. Radite s prihodima i rashodima ovog okruga.

izvješće o praksi, dodano 17.05.2015


Organizacijska struktura Vijeća općinskog okruga Nizhnekamsk. Funkcije odjela za odnose s medijima i javnim formacijama, njegov materijalno-tehnički, organizacijski, kadrovski. Donošenje i provedba upravljačkih odluka.

8. Planiranje kao funkcija upravljanja: pojam i vrste, faze i principi provedbe. Strateško planiranje.

9. Organizacija kao upravljačka funkcija: koncept, faze, principi provedbe. Delegiranje ovlasti kao važan dio funkcije organizacije

10. Suvremeni modeli menadžmenta: razvoj menadžmenta u Sjedinjenim Državama, značajke i glavne značajke japanskog menadžmenta

11. Organizacija kao objekt upravljanja. Pojam organizacije, njezine opće karakteristike. Suvremeni oblici i modeli organizacija

12. Upravljačke odluke: pojam, klasifikacija, zahtjevi za njih

13. Uvjeti i čimbenici kvalitete menadžerskih odluka

14. Funkcije motivacije: pojam, teorije motivacije

15. Komunikacije u procesu upravljanja: koncept, vrste i modeli

16. Funkcija upravljanja: pojam, sastav, vrste

17. Vođenje i upravljanje: pojam, stil vođenja i elementi koji ga definiraju

18. Priroda i bit menadžmenta: pojam, odnos s pojmom "menadžment", subjekti i objekti, vrste upravljanja

19. Nastanak menadžmenta kao znanosti. Periodizacija razvoja menadžerske misli

20. Znanstvene škole menadžmenta: utemeljitelji, razdoblja, doprinos razvoju teorije menadžmenta

21. Učinkovitost upravljanja: koncept, pokazatelji

22. Formalne i neformalne skupine u organizaciji. Tim, njegove karakteristike. Poboljšanje učinkovitosti grupa

23. Kontrolna funkcija: pojam, faze, organizacija učinkovite kontrole

24. Glavne faze razvoja i provedbe upravljačkih odluka

25. Bit komunikacijske politike i temeljna načela njezine provedbe

26. Organizacijske komunikacije: značaj u funkcioniranju organizacije, oblici i metode

27. Redoslijed izgradnje i preustroja upravljačkih struktura

28. Unutarnje okruženje organizacija: pojam, karakteristike glavnih internih varijabli, njihov odnos

29. Vanjsko okruženje organizacija: pojam i klasifikacija njegovih čimbenika. Karakteristike stanja vanjskog okruženja

30. Moć i utjecaj glave: pojam i oblici. Karizma

Regionalna ekonomija i menadžment

2. Suvremeni pravci razvoja područja regionalnog gospodarstva: novi objekti istraživanja, teorija polova rasta

3. Osnove izgradnje regionalnih proračunskih sustava

4. Sustav nacionalnih i regionalnih računa kao suvremeni alat za izračun pokazatelja regionalnog razvoja

5. Gospodarski prostor: glavne karakteristike, oblici prostorne organizacije gospodarstva i naselja

6. Statistička baza regionalne analize. Tipologija regija.

7. Postupak i načela razvoja sustava instrumenata za reguliranje društveno-ekonomskog razvoja

8. Predviđanje socio-ekonomskog razvoja regija: koncept, sastav, alati

9. Pristupi definiranju pojma "regija". Teritorijalna podjela (zoniranje) zemlje

10. Pokazatelji koji karakteriziraju međuregionalne odnose zemlje

11. Ekonomska učinkovitost proizvodnje

12. Strateški plan razvoja regije: koncept, faze razvoja. Alternative regionalnog razvoja

13. Indikativno planiranje regionalnog razvoja

14. Program – ciljno reguliranje razvoja regija

15. Regionalna politika države: bit, ciljevi, alati za vođenje

16. Obrasci, principi i čimbenici raspodjele proizvodnih snaga

17. Koncept samoreprodukcije i samorazvoja regija. Značajke ruskih regija kao objekata za provedbu principa samorazvoja

19. Bit, ciljevi i sredstva investicijske politike regija

20. Opća shema razvoja i raspodjele proizvodnih snaga zemlje kao alata za društveno-ekonomski razvoj regije

21. Zadaci, značajke, načini rješavanja problema deficita regionalnog proračuna

22. Poboljšanje financijskih i proračunskih odnosa u regiji

23. Investicijska klima u regiji i načini njenog poboljšanja

24. Regionalni ekonomski interes. Mogućnosti izravnavanja regionalnih disproporcija

26. Struktura i funkcije tijela gospodarskog upravljanja regije

27. Praćenje regionalnih situacija i regionalnih problema

28. Sektorska struktura proizvodnje u regiji

29. Regulacija zapošljavanja u regiji

30. Državno uređenje slobodnih gospodarskih zona

Sustav državne i općinske uprave

2. Lokalna samouprava: bit, pojmovi, znakovi. Teorije lokalne uprave

3. Pojam i bitna obilježja lokalne samouprave

4. Lokalna samouprava kao sastavni dio sustava državne uprave. Subjekti nadležnosti i ovlasti lokalne samouprave.

5. Federalni zakon "O općim načelima organiziranja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" br. 131, njegove glavne odredbe

7. Organizacijske osnove lokalne samouprave

8. Gospodarska osnova lokalne samouprave

9. Pravna osnova lokalne samouprave

10. Glavne znanstvene škole o državi i upravljanju

11. Regionalno upravljanje: razgraničenje nadležnosti, javna tijela u sastavnim entitetima Ruske Federacije

12. Tipologija općina. Obilježja grada kao općine

13. Lokalni interesi, uloga i funkcije lokalne samouprave u društvu

14. Općinska jedinica kao teritorijalna jedinica lokalne samouprave

15. Ustavni temelji državne i općinske vlasti

16. Savezna zakonodavna tijela Ruske Federacije

17. Savezne izvršne vlasti Ruske Federacije

18. Nastanak i razvoj lokalne samouprave. Lokalna samouprava u Rusiji u različitim povijesnim fazama

19. Osnove državne i općinske socijalne politike

20. Općinska služba: pojam, znakovi, zakonska regulativa, odlomak. Općinski položaji i kvalifikacije općinskih službenika

21. Specifičnosti općinske vlasti. Upravljanje općinom kao vrsta upravljačke djelatnosti. Značajke upravljanja u općinskoj sferi

22. Učinkovitost općinske uprave: procjena, kriteriji i mjerila. Utvrđivanje učinkovitosti organizacije općinske uprave

23. Organizacijska struktura lokalne uprave

24. Općinske aktivnosti i općinska politika

25. Neposredno sudjelovanje građana u lokalnoj samoupravi

26. Statut općine kao njezin glavni regulatorni pravni akt. Odredbe statuta općine

27. Komunalne usluge: karakteristike, klasifikacija, obujam i pokazatelji uspješnosti. Uloga lokalne samouprave u pružanju komunalnih usluga

28. Kadrovska popuna općinske uprave

29. Informacijska potpora općinske uprave

30. Razvoj i provedba javne politike

23. Organizacijska struktura lokalne uprave

Organizacijska struktura je najvažniji čimbenik u djelovanju lokalne samouprave, oblik u kojem se provodi proces općinske uprave.

Organizacijska struktura shvaća se kao sastav i podređenost međusobno povezanih organizacijskih jedinica (pojedinačne pozicije), poveznica (upravljačkih jedinica) i koraka (razina) s određenim pravima i odgovornostima za obavljanje relevantnih ciljnih upravljačkih funkcija.

Strukturu, broj zaposlenih i veličinu lokalne uprave utvrđuje načelnik mjesne uprave i odobrava načelnik općine, a ponekad i predstavničko tijelo općine. Ustroj uprave uključuje različite odjele, odjele, sektore, odbore i druge strukturne odjele sektorske, funkcionalne, teritorijalne prirode, uključujući odjele za upravljanje općinskom imovinom, lokalne financije, stambeno-komunalne djelatnosti i dr. U velikim općinama stvaraju se odjeli za zdravstvo, obrazovanje, promet i veze i dr. Lokalna uprava ima svoj službeni aparat (upravljanje predmetima, računovodstvo, kadrovska služba, pravna služba itd.). Sastav svake ustrojne jedinice izvršnog tijela lokalne samouprave vodi pročelnik (načelnik odjela, voditelj odjela i sl.).

Ciljevi, zadaci i funkcije općinske uprave izravno utječu na strukturu lokalne uprave i temelj su za raspoređivanje samostalnih jedinica u njezinu strukturu, odgovornih za postizanje određenih ciljeva i rješavanje pojedinih specifičnih zadataka.

U suvremenoj općinskoj praksi tipične karike u organizacijskoj strukturi lokalne uprave su:

Šef uprave;

Njegovi zamjenici za područja općinske djelatnosti, među kojima mogu biti jedan ili dva prva zamjenika;

Strukturni odjeli različitih vrsta koji mogu biti podređeni pročelniku uprave, jednom od njegovih zamjenika ili u podređenosti (npr. odjel unutar odjela);

Kolegijalna savjetodavna tijela: upravni odbor, gospodarska i druga vijeća;

Aparat za administraciju.

Sa stanovišta navedene raspodjele zadataka i ciljeva djelatnosti, strukturne podjele uprave dijele se u četiri skupine: sektorske, funkcionalne, teritorijalne i pomoćne.

U nadležnost sektorskih strukturnih odjela spadaju pitanja upravljanja određenim djelatnostima (područjima) općinske djelatnosti. Obavljaju funkcije naručitelja za izvođenje radova i pružanje komunalnih usluga. Njihova se glavna uloga očituje u fazi provedbe ciljeva i zadataka održavanja života i razvoja teritorija.

Predmeti djelovanja funkcionalnih (sjedište, opća nadležnost) strukturnih odjela obuhvaćaju određenu funkciju za cjelokupnu upravu i njezine strukturne odjele. Njihovo glavno obilježje je korištenje prednosti povezanih sa specijalizacijom funkcija, te sposobnost uprave da teritorij kao cjelinu razmatra unutar svoje funkcije. Prema klasifikaciji ciljeva općinskih djelatnosti (vidi Poglavlje 3), funkcionalne jedinice vezane su za pružanje. Obično imaju pravo koordiniranja odluka drugih strukturnih jedinica, na primjer, o usklađenosti sa zakonom ili mogućnosti financiranja.

Stvaranje teritorijalnih strukturnih jedinica (okruga u velikim gradovima i sl.) povezano je s potrebom približavanja lokalne samouprave stanovništvu i omogućuje kombiniranje centralizacije najvažnijih funkcija na najvišoj razini općinske vlasti s povećanje učinkovitosti u rješavanju tekućih problema. Istodobno, važno je spriječiti rascjepkanost funkcija općinskih vlasti i gubitak prednosti povezanih sa specijalizacijom. Za poticanje inicijative teritorijalnih strukturnih jedinica može im se dati autonomija u okviru troškovnika.

Pomoćni odjeli (aparati) nemaju vlastitu nadležnost u rješavanju pitanja od lokalnog značaja i obavljaju poslove osiguravanja poslova uprave uprave i njezinih strukturnih odjela. Važnu ulogu u organizaciji rada uprave ima aparat. Kao njegov podsustav, ima istu ulogu kao i općinska uprava u odnosu na druge podsustave općine.

Pročelnik uprave i njegovi zamjenici mogu imati svoj vlastiti aparat koji uključuje, posebice, tajnike, pomoćnike, referente i savjetnike.

Takve organizacijske strukture nazivamo linearno-funkcionalnim, budući da se temelje na određenom sustavu interakcije između linearnih (industrijskih) i funkcionalnih strukturnih jedinica i odlučivanju od strane linearnih jedinica u suglasju s funkcionalnim.

U skladu s obujmom i rasporedom poslova i funkcija u upravi se stvaraju posebne ustrojstvene jedinice - odjeli, odjeli, povjerenstva, odjeli itd. Za rješavanje upravljačkih problema velike organizacijske jedinice se dijele na manje, formirajući nove razine. Za velike gradove s moćnim administrativnim aparatom preporučljivo je što detaljnije razgraničiti funkcije upravljanja, stvarajući posebne jedinice za njihovo izvršavanje. Za mala naselja najprihvatljivija je shema u kojoj se grupiraju obavljane funkcije, a na prvom mjestu treba objediniti funkcije sektorskih podjela. Međutim, objedinjavanje funkcija jedinica čiji su interesi proturječni u okviru jedne jedinice je nepoželjno.

U kontekstu gospodarskih i političkih reformi, linearno-funkcionalne organizacijske strukture upravljanja u pojedinim slučajevima ne ispunjavaju zahtjeve za upravljanje sve složenijim objektima i ciljevima općinske uprave. Kako bi se otklonila ova neslaganja, linearno-funkcionalne strukture uprava mogu se nadopuniti strukturama novog tipa – programski ciljanim. Stvoreni su za rješavanje određenih ciljeva i mogu biti trajni ili privremeni. Kao rezultat ovog dodatka formiraju se matrične organizacijske strukture općinske uprave.

U sustavu općinske uprave programsko-ciljane strukture provode se u obliku povjerenstava, stožera, radnih skupina itd. Popis takvih jedinica povremeno se mijenja. Neki su likvidirani, drugi se ponovno pojavljuju, mnogi postoje godinama.