Təşkilati struktura təsir edən amillər
yerli idarəetmə
Bələdiyyə orqanlarının ümumi strukturu, səlahiyyət bölgüsü və onun üç əsas həlqəsi (nümayəndəlik orqanı, bələdiyyənin başçısı, yerli idarəetmə) arasında münasibətlər sisteminə 1-ci fəsildə əsasən hüquqi vəzifələrdən baxılmışdır. Burada söhbət praktiki təşkilatçılıqdan və texnoloji prosesdən gedir. bələdiyyə hökuməti. Bu prosesdə ən mühüm rolu bələdiyyənin icra və inzibati orqanı kimi yerli idarəetmə oynayır. Buna görə də bələdiyyə idarəetməsinin təşkili məsələlərinin təqdimatı yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun nəzərdən keçirilməsindən başlayır.
Təşkilati strukturu - ən mühüm amildir yerli özünüidarəetmənin fəaliyyəti, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi forma.
Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və pillələrin (səviyyələrin) tərkibi və tabeliyi başa düşülür.
İdarəetmə əlaqəsi ciddi yönümlü funksiyaları olan ayrıca bir hüceyrədir və idarəetmə mərhələsi (səviyyəsi) müəyyən bir iyerarxik səviyyədə yerləşən bağlantılar toplusudur.
Yuxarıda göstərildi ki, bələdiyyələr ərazisinin ölçüsünə, əhalinin sayına və tərkibinə, ərazi əmək bölgüsü sistemindəki mövqeyinə, iqtisadi potensialına, bələdiyyə təsərrüfatının tərkibinə, mühəndis-sosial infrastrukturun inkişaf səviyyəsinə görə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Bələdiyyənin növü yerli özünüidarənin yurisdiksiyasının tərkibini əvvəlcədən müəyyən edir ki, bu da öz növbəsində bütün bələdiyyələrin, o cümlədən idarəetmə orqanlarının vəzifə və funksiyalarının əhatə dairəsini müəyyən edir.
Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun strukturunda konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsasdır. Müəyyən bir bələdiyyədə təsərrüfat kompleksi nə qədər mürəkkəbdirsə, onun bütün komponentlərinin qarşılıqlı əlaqəsi bir o qədər vacibdir. tam həll sosial-iqtisadi inkişaf və ətraf mühitin mühafizəsi məsələləri. Müvafiq olaraq, bu məqsədlərə nail olmaq üçün idarə daxilində müvafiq struktur bölmələr təşkilati olaraq seçilir və ya gücləndirilir. Həll edilməli olan vəzifələrin tərkibinə və idarəetmə funksiyalarına, idarəetmə işinin zəruri həcminə görə fərqlənən bələdiyyə birləşmələri icra hakimiyyəti orqanlarının sayına və daxili strukturuna görə fərqlənir. Böyük bir şəhər dairəsinin administrasiyasının heyətində yüzlərlə işçi və onlarla struktur bölmə ola bilər, kiçik bir kənd yaşayış məntəqəsinin administrasiyasının heyəti isə cəmi 5-7 işçidir.
Sadalanan xarici amillərlə yanaşı, idarəetmə strukturuna təsir edən daxili amilləri ayırmaq lazımdır: kadrlar, avadanlıqlar, idarəetmə texnologiyası, əməyin təşkili. Onlar bir tərəfdən idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edir, digər tərəfdən də bununla müəyyən edilir. Beləliklə, idarəedici kadrlar şöbələr və ayrı-ayrı işçilər arasında funksiyaların yenidən bölüşdürülməsi baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. Lakin, əsasən, vəzifələrin tərkibini və tələblərini müəyyən edən idarəetmə strukturudur Şəxsi keyfiyyətlər işçilər. İnformasiya texnologiyalarının tətbiqi həm ayrı-ayrı bölmələrin işçilərinin sayının azaldılması, həm də yeni bölmələrin (informasiya xidmətləri) yaranması baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. İdarəetmənin təşkilati strukturunu formalaşdırarkən həm xarici, həm də daxili amilləri nəzərə almaq lazımdır.
Təşkilati strukturun formalaşmasına təsir edən ən mühüm amil nəzarət edilə bilənlik normasıdır (nəzarət diapazonu).
İdarəetmə qaydası müəyyən təşkilati və texniki şəraitdə fəaliyyətini bir menecer tərəfindən effektiv şəkildə idarə edə bilən işçilərin icazə verilən maksimum sayıdır.
Həm ayrıca bölmədə işçilərin sayı, həm də idarəetmə bölmələrinin sayı idarəolunma normasından asılıdır.
İdarəetmənin təşkilati strukturunun qurulması prinsipləri
Yerli idarəetmə strukturunun formalaşması bələdiyyə idarəetməsinin müəyyən funksiyalarının ayrı-ayrı idarəetmə bölmələrinə və vəzifəli şəxslərə təşkilati olaraq həvalə edilməsidir. Bunun həlli çətin tapşırıq mütəxəssislərin subyektiv fəaliyyəti ilə elmi metodların vəhdəti əsasında təmin edilir. Buna görə də, təşkilati strukturları layihələndirərkən bir sıralara riayət etmək vacibdir mühüm qaydalar onların qurulmasının (prinsipləri) Şəkildə təqdim olunur. 8.1.3. Gəlin bu prinsiplərə nəzər salaq. 
düyü. 8.1.3. Təşkilati strukturların qurulması prinsipləri
yerli idarələr
1. Məqsədlərə çatmağa diqqət yetirin.
Təşkilat strukturu bələdiyyənin idarə edilməsinin məqsədlərinə nail olunmasına öz töhfəsini verməlidir. Bu, hər bir idarəetmə bölməsinin ona həvalə edilmiş vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün hüquqlarının və zəruri tam məsuliyyətinin müəyyən edilməsi ilə təmin edilir; daha yüksək səviyyənin vəzifələrinə münasibətdə bir idarəetmə səviyyəsinin əlaqələrinin vəzifələrini balanslaşdırmaq; əlaqələr və idarəetmə səviyyələri arasında rasional bölgü və əməkdaşlıq və onların qarşılıqlı əlaqəsi.
2. Perspektiv.
Yerli özünüidarəetmə orqanları operativ məsələləri həll etməklə bərabər, eyni zamanda bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı ilə bağlı strategiyanın müəyyənləşdirilməsi istiqamətində də iş aparmalıdırlar. Bunun üçün təşkilati strukturda onu operativ və cari idarəetmə blokundan ayıran uzunmüddətli, strateji idarəetmə blokunu təmin etmək lazımdır. Təcrübədə buna nümayəndəli və icraedici orqanlar arasında səlahiyyət bölgüsü, habelə idarəetmənin təşkilati strukturunda bələdiyyənin inkişaf strategiyası ilə məşğul olan xüsusi bölmələrin yaradılması yolu ilə nail olunur.
3. İnkişaf etmək bacarığı (uyğunlaşma qabiliyyəti).
Təşkilati strukturun inkişaf etdirilməsi zərurəti xarici şəraitin daimi dəyişməsi, bələdiyyə idarəetmə sistemində yaranan qeyri-mütənasiblik tendensiyası ilə izah olunur. Bu şərtlərdə təşkilati struktur kifayət qədər elastik olmalı, düzəldici tədbirlərin qavranılmasına uyğunlaşa bilməlidir. Praktikada buna yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarında vaxtaşırı dəyişikliklərin edilməsi, habelə müvəqqəti məqsədli bölmələrin (qərargahlar, komissiyalar, komitələr) yaradılması ilə nail olunur.
4. Mürəkkəblik.
Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunu qurarkən nəzərə alınmalıdır ki, idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin bütün mərhələləri struktur olaraq təmin edilməlidir:
- analitik (problemin təhlili, mümkün həll yollarının müəyyən edilməsi);
- tapşırıqların qoyuluşu (fəaliyyət prioritetlərinin müəyyən edilməsi);
- idarəetmə qərarının qəbul edilməsi (problemin həlli üçün texnologiya və alqoritmin seçilməsi, yekun və aralıq nəticələrin müəyyən edilməsi);
- qərarın icrası (idarəetmə qərarının həyata keçirilməsi üzrə konkret fəaliyyət);
- nəticələrin qiymətləndirilməsi (fəaliyyət nəticələrinin təhlili, növbəti üçün hazırlıq analitik mərhələ və yeni dövr).
Mürəkkəblik prinsipi strukturun təhlilində ilk növbədə müəyyən bir funksiyanın bütövlüyündən çıxış etməyi tələb edir. Bu, funksiyanın icrası müxtəlif strukturlar tərəfindən “boşandıqda” və ya bu funksiyanın icrası üçün administrasiyanın bir neçə struktur bölməsini cəlb etmək lazım gəldikdə xüsusilə vacibdir. Arzu edilir ki, bu və ya digər struktur bölmənin səlahiyyətinə aid edilən məsələlərin mümkün qədər dolğun olması sektor struktur bölmələri üçün xüsusilə vacibdir.
5. Fərdiləşdirmə.
Təşkilati strukturun formalaşması konkret bələdiyyənin fərdi xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasına əsaslanmalıdır. Bu baxımdan, hər cür tipik təşkilati strukturlar yalnız məsləhət və göstərici kimi istifadə edilə bilər. Təcrübədən göründüyü kimi, vahid modellərdən imtina, təhlilə etibar etmək və yerli xüsusiyyətləri nəzərə almaq müsbət nəticələr verir.
6. Mənfəətlilik.
Təşkilat strukturu bələdiyyə idarəetmə prosesinin səmərəli və rasional həyata keçirilməsini, lazımi nəticələrin ən qənaətli şəkildə əldə edilməsini təmin etməlidir. Müxtəlif fəaliyyətləri həyata keçirərkən, o cümlədən vəzifələrin (sistem inzibatçısı, mütəxəssis informasiya texnologiyaları s.), funksiyalarına mövcud təşkilati strukturun təhlili, səlahiyyətlərin funksional və iyerarxik bölgüsü, bələdiyyə işçilərinin əməyinin ödənilməsi, onların təkmilləşdirilməsi məqsədilə idarəetmə proseslərinin mexanikləşdirilməsi və avtomatlaşdırılması daxildir.
Təşkilati strukturların qurulması prinsipləri təkmilləşdirilə bilər və bu prinsiplərdən istifadənin forma və üsulları dəyişənlərə görə dəyişə bilər. xarici şərtlər, məqsəd və vəzifələr. Bununla belə, əsas prinsiplərə onların ifadə etdiyi kimi hörmət edilməlidir Ümumi Tələb olunanlar bələdiyyə idarəetməsinin təşkilinə.
Təşkilati strukturun formalaşmasına yanaşmalar
yerli idarəetmə
İcra və inzibati orqan kimi yerli idarəetmənin təşkilati strukturu komandanlığın vəhdəti və iyerarxik tabeçilik prinsiplərinə əsaslanır. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesinə məqsədlərin, vəzifələrin və funksiyaların formalaşdırılması, bölmələrin tərkibinin və yerləşdirilməsinin müəyyən edilməsi, onların resurs təminatı (işçilərin sayı daxil olmaqla), müvafiq normativ prosedurların və sənədlərin hazırlanması daxildir.
Bələdiyyə idarəetməsinin real sistemləri fərqlidir böyük müxtəliflik idarələrin təşkilati strukturları. Ancaq eyni zamanda, təşkilati strukturların qurulmasına ümumi yanaşmalar var. Ən perspektivlisi sistemin yekun nəticələrinə diqqət yetirməklə sistem-məqsədli yanaşmadır. Bələdiyyələrin fəaliyyətində məqsədlərin müəyyən edilməsi məsələlərinə 3-cü fəsildə baxılmışdır. Konkret bələdiyyənin məqsədləri sisteminin (“məqsədlər ağacı”) və vəzifələrinin müəyyən edilməsi onun təşkilati strukturunun formalaşması üçün əsas istiqamətdir. “Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur formalaşdırarkən bələdiyyə idarəetməsinin məqsəd və vəzifələrini konkret idarəetmə funksiyalarına bölmək lazımdır.
Beləliklə, sistem-məqsədli yanaşma ilə təşkilati strukturun formalaşdırılması prosesinin konkret bələdiyyənin xüsusiyyətləri ilə bağlı fərdiləşdirilməsi üçün real şərait yaradılır.
Bu halda sistem-məqsədli yanaşma ondan ibarətdir ki, bələdiyyənin idarə olunmasının son məqsədlərinə əsaslanaraq:
- idarəetmə tapşırıqlarının heç birini diqqətdən qaçırmayın, onsuz məqsədlərin həyata keçirilməsi natamam olacaq;
- idarəetmə vertikalı boyunca funksiyalar, hüquqlar və vəzifələr sistemini müəyyən etmək və bu vəzifələrlə əlaqələndirmək;
- idarəetmə üfüqi boyunca əlaqələri və münasibətləri araşdırmaq və institutsionallaşdırmaq, yəni. ümumi vəzifələrin yerinə yetirilməsi zamanı müxtəlif birləşmələrin və təşkilati bölmələrin fəaliyyətini əlaqələndirmək;
- şaquli və üfüqi idarəetmənin üzvi birləşməsini təmin etmək, bu şərtlər üçün qərarların qəbulunda mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmənin optimal nisbətini tapmaq.
“Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur qurarkən məqsəd və vəzifələrin keyfiyyət və kəmiyyət təsvirini vermək vacibdir. Keyfiyyət idarəetmə funksiyalarının bölüşdürülməsi üçün əsaslandırma kimi xidmət edir, kəmiyyət - təşkilati bölmənin növünü (şöbə, idarə, şöbə və s.) müəyyən etmək üçün.
Yerli administrasiyanın bölmələri arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi bir neçə meyar əsasında həyata keçirilə bilər:
- müəyyən növ bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini təmin edən idarəetmə obyektlərinin qrupları (bələdiyyə fəaliyyətinin sahələri) üzrə: təhsil, səhiyyə, tikinti, gənclər siyasəti və s.;
- idarəetmə fəaliyyətinin xarakteri, funksiyaları və mərhələləri və idarəetmə tsikli ilə müəyyən edilən funksional əsasda: təhlil və planlaşdırma, nəzarət, əmlakın idarə edilməsi, maliyyə, hüquqi, informasiya təminatı və s.;
- ərazi əsasında (kənd yerlərində və böyük şəhərlərdə bələdiyyələr üçün və 2003-cü il Federal Qanunun qüvvəyə minməsindən sonra - yalnız böyük şəhərlər üçün).
Təşkilati strukturların qurulması təcrübəsi
yerli idarələr
Müasir bələdiyyə praktikasında yerli idarəetmənin təşkilati strukturunda tipik əlaqələr aşağıdakılardır:
- icra başçısı;
- bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə onun müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;
- struktur bölmələr müxtəlif növlər administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya tabeliyində olan (məsələn, idarə daxilində şöbə);
- kollegial məşvərət orqanları: idarəetmə şurası, təsərrüfat və digər şuralar;
- idarəetmə aparatı.
Yuxarıda göstərilən vəzifələrin və fəaliyyət məqsədlərinin bölüşdürülməsi baxımından administrasiyanın struktur bölmələri dörd qrupa bölünür (şək. 8.1.5).
düyü. 8.1.5. Struktur bölmələrin növləri
yerli idarəetmə
Sahə struktur bölmələrinin yurisdiksiyasına bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sahələrinin (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Onlar işlərin görülməsi və kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirirlər. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.
Funksional fəaliyyət obyektləri (kadrlar, ümumi səlahiyyət) struktur bölmələr bütün idarə və onun struktur bölmələri üçün konkret funksiyanı əhatə edir. Onların əsas xüsusiyyəti funksiyaların ixtisaslaşması ilə bağlı üstünlüklərdən istifadə edilməsi və administrasiyanın öz funksiyası çərçivəsində ərazini bütövlükdə nəzərdən keçirməsidir. Bələdiyyə fəaliyyətinin məqsədlərinin təsnifatına uyğun olaraq (3-cü fəsildə bax) funksional bölmələr təminatla bağlıdır. Adətən onlara digər struktur bölmələrin qərarlarını, məsələn, qanuna uyğunluq və ya maliyyələşdirmə imkanı ilə əlaqələndirmək hüququ verilir.
Ərazi struktur bölmələrinin yaradılması (rayonda Əsas şəhərlər və s.) yerli özünüidarəetmə orqanlarını əhaliyə yaxınlaşdırmaq ehtiyacı ilə əlaqələndirilir və ən mühüm funksiyaların mərkəzləşdirilməsini birləşdirməyə imkan verir. ən yüksək səviyyə cari məsələlərin həllində səmərəliliyin artırılması ilə bələdiyyə idarəetməsi. Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə orqanlarının funksiyalarının parçalanmasının və ixtisaslaşma ilə bağlı üstünlüklərin itirilməsinin qarşısının alınması vacibdir. Ərazi struktur bölmələrinin təşəbbüskarlığını stimullaşdırmaq üçün onlara xərclər smetası çərçivəsində muxtariyyət verilə bilər.
Yardımçı bölmələrin (aparatların) yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək, idarənin və onun struktur bölmələrinin rəhbərliyinin fəaliyyətini təmin etmək funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətləri yoxdur. Aparat administrasiyanın işinin təşkilində mühüm rol oynayır. O, onun alt sistemi olmaqla, bələdiyyənin digər alt sistemləri ilə münasibətdə bələdiyyə idarəetməsi ilə eyni rolu yerinə yetirir. Xüsusilə, cihaz təmin edir:
- bütün idarəetmə strukturlarının işinin planlaşdırılması və əlaqələndirilməsi;
- sənədləşmə ilə işləmək (kargüzarlıq);
- iclasların, iclasların, kollegiyaların və digər tədbirlərin hazırlanması və keçirilməsi;
- KİV ilə ünsiyyət, mətbuat konfranslarının keçirilməsi;
- qərarların icrasına nəzarət;
- vətəndaşların qəbulu, şikayət və təkliflərlə işin təşkili;
- idarənin fəaliyyətinin maddi-texniki, hüquqi, kadr, informasiya, maliyyə təminatı;
- İdarənin nümayəndəlik orqanı və çox vaxt onun təsərrüfat xidməti ilə qarşılıqlı əlaqəsi.
Aparat rəhbəri statusuna görə adətən administrasiya rəhbərinin müavini ilə bərabərdir.
İnzibati aparata ümumi şöbə (sənədlərlə iş) kimi xidmətlər daxil ola bilər. kadr xidməti(bəzən bilavasitə icra başçısına tabe olur), vətəndaşların qəbulu, hüquq xidməti, informasiya xidməti, təsərrüfat xidmətləri, mətbuat xidməti, öz mühasibatlığı, nəzarət aparatı və s.
Administrasiya rəhbərinin və onun müavinlərinin öz aparatları ola bilər, o cümlədən katiblər, köməkçilər, referentlər və məsləhətçilər.
Bu cür təşkilati strukturlar xətti-funksional adlanır, çünki onlar xətti (sənaye) və funksional struktur bölmələri arasında müəyyən qarşılıqlı əlaqə sisteminə və funksional olanlarla razılaşaraq xətti bölmələr tərəfindən qərarların qəbul edilməsinə əsaslanır.
Tapşırıqların və funksiyaların həcminə və bölgüsünə uyğun olaraq idarədə konkret təşkilati bölmələr - şöbələr, şöbələr, komitələr, idarələr və s. İdarəetmə problemlərini həll etmək üçün böyük təşkilat bölmələri yeni səviyyələri formalaşdıraraq daha kiçik olanlara bölünür. Güclü inzibati aparata malik böyük şəhərlər üçün idarəetmə funksiyalarını mümkün qədər ətraflı şəkildə təsvir etmək, onların icrası üçün xüsusi bölmələr yaratmaq məqsədəuyğundur. Kiçik yaşayış məntəqələri üçün ən məqbul sxem yerinə yetirilən funksiyaların qruplaşdırıldığı sxemdir, halbuki sektor bölmələrinin funksiyaları ilk növbədə birləşdirilməlidir. Lakin maraqları bir-birinə zidd olan bölmələrin funksiyalarının bir vahid çərçivəsində birləşdirilməsi arzuolunmazdır.
Dövlət orqanları tərəfindən həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirmək üçün bəzən ayrıca ayrıca struktur bölmələrdən istifadə etmək məsləhət görülür. Bu ona görə vacibdir ki, verilmiş səlahiyyətlərin icrası baxımından yerli özünüidarəetmə orqanları müvafiq orqanlar tərəfindən maliyyələşdirilir və onlara nəzarət edilir. dövlət hakimiyyəti.
Administrasiyanın rəhbəri yanında məşvərətçi orqan olan kollegiya onun işində xüsusi rol oynayır. Nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinə aid olanlar istisna olmaqla, bələdiyyənin idarə edilməsinin ən mühüm məsələləri üzrə qərarlar qəbul edir. Kollegiyanın qərarları, zəruri hallarda, icra başçısının qərar və sərəncamları ilə rəsmiləşdirilir.
Yerli idarələrdə proqram məqsədli strukturlar
İqtisadi və siyasi islahatlar kontekstində idarəetmənin xətti-funksional təşkilati strukturları bəzi hallarda bələdiyyə idarəetməsinin getdikcə daha mürəkkəb obyekt və məqsədlərini idarə etmək tələblərinə cavab vermir. Bu uyğunsuzluğu aradan qaldırmaq üçün idarələrin xətti-funksional strukturları yeni tipli - proqram-məqsədli strukturlarla tamamlana bilər. Onlar xüsusi hədəfləri həll etmək üçün yaradılmışdır və daimi və ya müvəqqəti ola bilər. Bu əlavə nəticəsində bələdiyyə idarəetməsinin matris təşkilati strukturları formalaşır.
Nə vaxt yeni problem müəyyən müddət ərzində həllini tələb edən iş proqramı tərtib edilir, proqramın həyata keçirilməsi üçün lazım olan resurslar ayrılır və işçilərdən ibarət müvəqqəti komanda formalaşdırılır. Məqsədli proqramın həyata keçirilməsi üçün müvəqqəti komandaya daxil edilmiş bələdiyyə işçiləri qərar qəbul edildiyi anda ikiqat tabelikdə olurlar: onların xətti rəhbərinə inzibati tabeçilik (şaquli əlaqə) və proqram rəhbərinə funksional tabeçilik (üfüqi rabitə) ).
Bələdiyyə idarəetmə sistemində proqram-məqsəd strukturları komissiyalar, qərargahlar, işçi qrupları və s. Belə vahidlərin siyahısı vaxtaşırı dəyişir. Bəziləri ləğv edilir, bəziləri yenidən peyda olur, bir çoxları illərdir mövcuddur.
Hər hansı ağırlaşan problemi həll etmək üçün müəyyən müddətə komissiyalar yaradılır. Onların yaradılmasında məqsəd mövcud idarəetmə vəziyyətindən çıxış yolu tapmaqdır. Onlar öz işlərində situasiya təhlili metodlarından istifadə edirlər.
İdarə daxilində işçi qrupların yaradılması konkret idarəetmə vəzifələrinin həlli ilə bağlıdır və müvəqqəti xarakter daşıyır. Bir qayda olaraq, işçi qruplar dizayn tapşırıqlarını yerinə yetirirlər. Məsələn, dövlət orqanının yenidən təşkili zamanı idarəetmə strukturunun təşkilati dizaynı və yeni iş texnologiyalarının hazırlanması üçün xüsusi qrupun yaradılması səmərəlidir.
Proqram-hədəf idarəetmə strukturlarını formalaşdırarkən xətti-funksional və proqram-məqsəd strukturlarının orqanları arasında hüquq və vəzifələrin bölüşdürülməsi üçün xəritələrin (matrislərin) hazırlanması məqsədəuyğundur. Onlar ümumi qərar qəbul etmə qaydalarını, bir nəticənin müxtəlif aspektləri üçün bir neçə orqanın məsuliyyət bölgüsü, qərarların qəbulu prosesində kollegial və məsləhətçi orqanların rolunu təfərrüatlı və aydın şəkildə təsbit edir.
Proqram-məqsədli funksiyaların həyata keçirilməsi zərurəti idarəetmə strukturunda ayrıca strateji, innovativ blokun yaradılmasını tələb edir. Onun fəaliyyəti problemli situasiyaların müəyyən edilməsinə və problemlərin qoyulmasına, problemlərin tapşırıqlar paketinə çevrilməsinə və sənaye və funksional bölmələrə ötürülməsinə yönəldilməlidir. Strateji blokun əsas məqsədləri aşağıdakılardır.
1. Yerli həyatın müxtəlif sahələrində mövcud vəziyyətin, müəyyən edilmiş norma və münasibətlərin daimi monitorinqi: vəziyyətin təhlili, fikir ayrılıqlarının və münaqişələrin təsbiti, tədqiqatların təşkili.
2. Böhran vəziyyətlərinin qarşısının alınması üzrə proqramların, habelə həyatın müxtəlif sahələrində vəziyyətin yenidən təşkili və dəyişdirilməsi layihələrinin hazırlanması, onun əsas parametrlərinin nizamlanma ilə bağlı obyektiv fikirlərə uyğun səviyyəyə çatdırılmasını təmin etmək. Bura inkişaf daxildir texniki tapşırıqlar proqram və layihələrə, onların analitik-hüquqi təminatına, icra başçısına təsdiq üçün təqdim edilən strateji qərarların ekspertizasına, alt proqram və layihələrin icrası üzrə qrafiklərin işlənib hazırlanması, onların büdcələşdirilməsi, biznes planlarının işlənib hazırlanması və s., habelə daxili idarəetmə auditi.
Təşkilati strukturların təkmilləşdirilməsi
bələdiyyə hökuməti
Bələdiyyə idarəetməsinin mövcud xətti-funksional strukturlarının əsas çatışmazlıqları təkcə onların təşkilati strukturu ilə deyil, həm də bələdiyyə idarəetməsinin ən köklü ideologiyası ilə bağlıdır. Aşağıdakılara qədər qaynayırlar.
1. Bələdiyyəyə və müvafiq olaraq onun istehsal və ya ictimai istehsal sistemi kimi idarə olunmasına köklü yanaşma. Əsas diqqət əhalinin konkret bələdiyyə xidmətinə olan tələbatının ödənilməsinin dərəcəsi və keyfiyyətinə deyil, idarəetmənin struktur bölmələrinin (mənzil-kommunal, nəqliyyat, səhiyyə və s.) özünün fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəldilir. Başqa sözlə desək, xidmətin effektivliyinin meyarı fəaliyyətin yekun nəticəsi deyil, onun öz göstəriciləridir.
2. Bələdiyyənin həyat təminatı ilə bağlı aktual problemlərin həllinə, idarəetməyə strateji yanaşmanın olmamasına diqqət yetirmək. Bələdiyyə idarəetməsinin cari özəl vəzifələrinin və məqsədlərinin müxtəlifliyi istər-istəməz onlar arasında ziddiyyətlərə, ilk növbədə maddi və maliyyə resurslarının məhdudluğuna səbəb olur. Hər bir struktur bölmə öz problemini həll etməyə yönəlib və maksimum resurs əldə etməyə çalışır. Bu vəziyyətdə, bütün idarəetmə sistemi çox vaxt səmərəsiz işləyir.
3. Ayrı-ayrı struktur bölmələri arasında funksional əlaqələr sisteminin qeyri-səlisliyi, funksiyaların təkrarlanması, işçilərin qeyri-bərabər iş yükü, bölmələrin bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olduğu aydın təşkilati prosedurların olmaması. Nəticədə işin əsas hissəsi bir çox koordinasiya məsələləri ilə məşğul olan icra başçısının çiyninə düşür.
4. İdarəetmə funksiyaları ilə birbaşa təsərrüfat fəaliyyətinin qarışdırılması. İdarələrin bir çox struktur bölmələri hüquqi şəxs olmaqla müxtəlif ödənişli xidmətlər göstərir və mövcudluğu üçün pul qazanırlar, yəni əslində kommersiya fəaliyyəti ilə məşğul olurlar. Bu iş bələdiyyə mülkiyyəti əsasında aparıldığı üçün risksizdir səmərəli istifadə adekvat nəzarət olunmur. Bu səbəbdən bələdiyyə idarələrindən bəzi idarələr fəaliyyət növlərinə görə maliyyə və sənaye qruplarına çevrilməyə başladılar.
Yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının yenidən təşkili mürəkkəb və mürəkkəb məsələdir.
Hər hansı digər təşkilat kimi yerli idarəetmə də sosial sistemdir. Sosial təşkilat (peşəkar təşkilatdan fərqli olaraq) inkişaf yönümlü deyil, onun əsas meyarları sabitlik və dəyişməzlikdir. Sosial təşkilatın vəziyyətini dəyişdirmək üçün hər hansı cəhdlər mövcudluğa təhlükə kimi qəbul edilir və mümkün olduqda rədd edilir. Yenilik çağırır sosial sistemlər tarazlıqda müəyyən dəyişiklik və həmişə proqnozlaşdırıla bilməyən nəticələr. Buna görə də innovativ prosesləri aktivləşdirmək üçün xüsusi üsullar tələb olunur.
Ənənəvi və innovativ fəaliyyətlər arasındakı ziddiyyətlərlə yanaşı, praktikada ən innovativ fəaliyyət daxilində - radikal və onun növlərinin təkmilləşdirilməsi arasında ziddiyyətlər daha vacibdir. İstənilən strukturu daxildən kökündən yenidən təşkil etmək mümkün deyil, çünki bunun üçün obrazlı desək, problemdən yuxarı qalxmaq və ona “yuxarıdan” baxmaq lazımdır.
Əgər yerli idarəetmə orqanlarının faktiki təşkilati strukturlarından danışırıqsa, onda onların yenidən təşkilinin əsas istiqamətləri aşağıdakı kimi ola bilər.
1. Hakimiyyət və iqtisadi funksiyaların ayrılması, iştirak edən bütün strukturların idarəetmədən çıxarılması iqtisadi fəaliyyət və buna görə hüquqi şəxs statusuna malik olmaqla, onlara bələdiyyə qurumları forması verir. 2003-cü il federal qanun, hüquqi şəxs statusuna malik yerli özünüidarəetmə orqanlarının idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuş bələdiyyə qurumları olduğunu və dövlət qeydiyyatı hüquqi şəxslər kimi.
2. İdarənin strukturunda rəhbərləri müvafiq sahələrdə bələdiyyə siyasətinin həyata keçirilməsinə, onun son məqsədlərinə nail olunmasına tam cavabdehlik daşıyan iri təşkilati-inzibati blokların yaradılması. Bunlar iqtisadiyyat və maliyyə, bələdiyyə daşınmaz əmlakının idarə edilməsi, şəhər iqtisadiyyatı, sosial siyasət, ictimai təhlükəsizlik və s. blokları ola bilər. Bu məsələlərə əvvəlki fəsillərdə qismən toxunulmuşdur. Böyük blokların yaradılması cari məsələlərin həllində administrasiya rəhbərinin üzərinə düşən yükü əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər, ona vaxtının və enerjisinin böyük hissəsini strateji idarəetmə problemlərinə sərf etməyə imkan verir.
3. Klassik xətti-funksional təşkilati strukturlarla yanaşı, yuxarıda qeyd olunduğu kimi proqram-məqsədli və ya proqram-funksional tipli strukturların yaradılması.
Müxtəlif tipli təşkilati strukturların və məqsədlərə çatmaq üçün metodların birləşdirilməsi zərurəti bələdiyyə idarəetməsinin səmərəli sisteminin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, idarəetmənin təşkilati strukturunun yenidən təşkili vəzifəsinin mürəkkəbliyini əvvəlcədən müəyyən edir. Yenidənqurma üçün model və təşkilati layihə, ayrı-ayrı strukturlar və onların fəaliyyət sahələri üçün normativ sənədlər paketinin hazırlanması tələb olunur. Həmçinin administrasiyanın işçilərini yenidən təşkilin zəruriliyinə və məqsədəuyğunluğuna inandırmaq, bəzi mütəxəssisləri yenidən hazırlamaq lazımdır (və bu, ən əsasıdır). Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının yenidən təşkili eyni vaxtda bir neçə paralel xətt üzrə aparılmalıdır:
- yenidən təşkilin modelinin və təşkilati layihəsinin hazırlanması;
- yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti üçün normativ hüquqi bazanın hazırlanması;
- bələdiyyə fəaliyyətinin müxtəlif sahələri üzrə normativ hüquqi aktlar paketinin hazırlanması;
- əsas təşkilati-inzibati bloklar üzrə əsasnamələrin hazırlanması;
- müxtəlif idarəetmə strukturları, əsas iş yerləri və vəzifə təlimatlarının hazırlanması arasında bütün qarşılıqlı fəaliyyət məkanının təşkilati prosedurlarının və funksional əlaqələrinin təsviri;
- idarəetmə işçilərinin yenidən hazırlanması və ixtisaslarının artırılması;
- bələdiyyə idarəetməsi üçün kadr ehtiyatının hazırlanması.
Özünə nəzarət üçün suallar
1. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşmasına hansı amillər təsir edir?
2. Yerli idarəetmənin struktur bölmələri arasında vəzifə və funksiyaların bölüşdürülməsi necə həyata keçirilir?
3. Bələdiyyə idarəetməsində təşkilati idarəetmə strukturlarının hansı növlərindən istifadə olunur?
4. İdarənin təşkilati strukturunun qurulmasının əsas prinsipləri hansılardır?
5. İdarənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesi hansı mərhələləri əhatə edir?
6. Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin əsas növləri hansılardır?
7. Yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri hansılardır?
32.doc
32. Yerli idarəetmənin strukturu. Nümunə formaları.Yerli idarəetmə strukturunun formalaşmasına ümumi yanaşmalar
Şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli idarəetmə strukturuna adətən aşağıdakılar daxildir:
· administrasiya rəhbəri;
Rəhbərin müavini (müavinləri), onlardan biri birinci ola bilər;
· bələdiyyə təsərrüfatının konkret sahələrində (məsələn, mənzil-kommunal təsərrüfatı, mədəniyyət və s.) məşğul olan sahə struktur bölmələri;
bütün idarəetmə üçün konkret funksiyanı əhatə edən funksional struktur bölmələri (təsərrüfat xidməti, maliyyə, hüquq, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və s.);
· iri şəhərlərin ərazilərində və ya qəsəbələrdə məcmu olaraq şəhər və ya kənd yaşayış məntəqəsini təşkil edən ərazi qurumları;
· onun fəaliyyətini təmin edən yerli idarəetmə aparatı (hüquq şöbəsi, kadrlar, mühasibat uçotu, uçot və s.);
· dəstək xidmətləri binaların saxlanmasını təmin edənlər, sürücülər, təmizlikçi xanım və s.
N Federal Qanunun 37-ci maddəsinin 8-ci hissəsində qanunverici! 131-ФЗ yalnız yerli idarəetmənin strukturuna yerli idarəetmənin sahəvi (funksional) və ərazi orqanlarının daxil ola biləcəyi hüquqi normanı müəyyən etdi və bələdiyyənin nümayəndəli orqanına müvafiq məsələni daha ətraflı tənzimləmək imkanı verdi.
Altında yerli idarəetmə strukturunun formalaşması bələdiyyənin nizamnaməsi ilə bütövlükdə yerli idarəetmə üçün müəyyən edilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində komitələrin, idarələrin, xidmətlərin və digər struktur bölmələrin formalaşdırılması və onların öz səlahiyyətlərinin genişləndirilməsini nəzərdə tutur. Yerli idarəetmə strukturunu formalaşdırarkən aşağıdakıları nəzərə almaq lazımdır:
· konkret bələdiyyənin xüsusiyyətləri (ölçüsü, əhalinin sıxlığı, xidmətlərin göstərilməsinin təşkili xüsusiyyətləri və s.);
müvafiq bələdiyyə növü üçün müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı, nizamnamədə müəyyən edilmiş digər məsələlər, verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin olması və s.;
inkişaf dərəcəsi müxtəlif formalar yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində iştirak edə bilən əhalinin özünütəşkili.
Yerli idarəetmənin strukturunu və onun bölmələri arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsini müəyyən edərkən aşağıdakı prinsiplərdən çıxış etmək lazımdır:
· məqsədəuyğunluq və məntiq, funksional blokların aydın təsviri; . təkrarlama və paralellikdən qaçınmaq;
104 əhatə dairəsinin tamlığı və bütövlükdə yerli idarəetmə tərəfindən yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində boşluqlara yol verilməməsi; . əldə edilmiş işin nəticəsini qiymətləndirmək (ölçmək) imkanını təmin edən effektivlik;
struktur bölmənin öz funksional vəzifələrini lazımi şəkildə yerinə yetirməsi üçün kifayət qədər miqdarda maddi, hüquqi, məlumat və digər dəstək növləri ilə təmin edilməsini nəzərdə tutan təhlükəsizliyin kifayətliyi;
· ardıcıllıq və digər şöbələrlə əlaqə, yəni. struktur bölmənin digər strukturlarla əlaqəsinin funksiyalarının təsvirinin uçotu;
Strukturlaşdırma (detallaşdırma), yəni. struktur bölmənin funksiyasının xidməti vəzifələr şəklində onlara həvalə edilmiş ayrı-ayrı mütəxəssislərin funksiyalarına bölünməsi;
Səmərəlilik, bu, təyin edilmiş məqsədə nail olmaq deməkdir
Və bölmənin vəzifələrini ən az xərclə həll etmək; “İnsanlar üçün” strukturların yaradılması prinsipinin qarşısının alınması;
· yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturlarının formalaşmasına və kadr səviyyəsinin müəyyənləşdirilməsinə vahid yanaşma.
^ Müxtəlif ölçülü yaşayış məntəqələri üçün yerli idarəetmənin strukturu
Administrasiya rəhbəri və müavinləri. Yerli administrasiyaya rəhbərlik edir yerli icra başçısı ya bələdiyyənin rəhbəri olan və ya müqavilə əsasında vəzifəyə təyin olunan (Federal Qanunun 37-ci maddəsinin 1 və 2-ci hissələri). Yerli idarəetmə orqanlarında rəhbərin fəaliyyətini təşkil etmək üçün ofis işi ilə məşğul olan katib vəzifəsi verilə bilər. Böyük yaşayış məntəqələrində katibliyin olmasına icazə verilir. Kiçik yaşayış məntəqələrində baş katibin funksiyaları ümumi məsələlərə, işgüzar işlərə və arxiv işlərinə cavabdeh olan mütəxəssisə həvalə edilə bilər. İnzibati strukturda rəis müavini olduqda, müavin üçün katiblik funksiyalarını yerinə yetirmək üçün rəhbərin katibinə göstəriş vermək olar.
Daha böyük yaşayış məntəqələrində (3000 nəfərdən çox) icra başçısının müavini vəzifəsi tətbiq edilir. İcra başçısı ilə onun müavini arasında funksiyaların bölüşdürülməsi müxtəlif üsullarla təşkil edilə bilər. Rəhbər ən vacib sahələrə - iqtisadi və maliyyə bloklarına, inkişafın planlaşdırılmasına birbaşa cavabdeh ola bilər. Bundan əlavə, təşkilati və inzibati məsələlərlə məşğul olan bütün mütəxəssislərin birbaşa rəhbərə tabe olduğu bir struktur mümkündür. Rəhbərin müavini əmlakın idarə edilməsinə və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinə nəzarət edə və ya sosial məsələlərə cavabdeh ola bilər.
Əhalisi 5 min nəfərdən çox olan qəsəbələrdə biri birinci vəzifə olmaqla iki qəsəbə başçısının müavini vəzifəsi tətbiq oluna bilər. Rəhbərin iki müavini arasında aşağıdakı vəzifələrin bölüşdürülməsi mümkündür: birinci müavin əmlakın idarə edilməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi, ikinci müavin sosial məsələlər və ya sosial və təşkilati məsələlər üzrə məsuldur.
Əhalisinin sayı 10 mindən çox olan, idarələrin böyük səlahiyyətlər həyata keçirdiyi iri yaşayış məntəqələrində qəsəbənin nümayəndəli orqanı bir qayda olaraq, abadlıq, abadlıq və digər məsələlərə cavabdeh olan icra başçısının üç müavini vəzifəsi təsis edə bilər. cari vəziyyət və müvafiq olaraq fəaliyyətin təmin edilməsi məsələləri -lik və qarşılıqlı əlaqə; müavinlərindən biri eyni zamanda müvafiq səlahiyyətlərə malik olan qəsəbə administrasiyası rəhbərinin birinci müavinidir.
Köçürülən dövlət səlahiyyətlərinə (əgər varsa) gəlincə, belə görünür ki, bu məsələlərə rəhbərin özü və ya onun müavini, yaxud xüsusi işçi (böyük yaşayış məntəqələrində) nəzarət edə bilər.
Problemlərin həlli məqsədi ilə deyil, “müəyyən şəxsiyyət altında” rəis müavinlərinin əlavə vəzifələrinin yaradılması təcrübəsindən qaçmaq lazımdır. Bu, idarəetmə aparatının artmasına, funksiyaların təkrarlanmasına, nəticədə bütün idarəetmənin səmərəliliyinin azalmasına və büdcə vəsaitlərinin əlavə əsassız xərclənməsinə gətirib çıxarır.
^ Yerli administrasiyaların struktur bölmələri. Yerli administrasiyaların struktur bölmələri üçün ən adekvat ad “idarə”dir (orta və iri yaşayış məntəqələrində). Belə görünür ki, “idarəetmə”, “qərargah”, “idarə” terminləri daha çox dövlət orqanlarına (nazirliklər, regional hökumətlər və ya Rusiya Federasiyasının subyektlərinin idarələri) xarakterikdir və bələdiyyə səviyyəsində istifadə üçün tövsiyə edilməməlidir.
Qeyd etmək lazımdır ki, praktikada yerli administrasiyalarda şöbələrin işçilərinin sayı adətən çox az olur (bəzən 2-3 nəfər), baxmayaraq ki, ekspertlər müstəqil şöbələrin sayının ən azı 10 vahid olması lazım olduğunu düşünürlər. Ona görə də kiçik yaşayış məntəqələri üçün administrasiyanın strukturuna əsasən konkret məsələlər bloklarına cavabdeh olan mütəxəssislərin daxil edilməsini, lazımsız yerə şöbələr yaratmamağı tövsiyə edirik. Əks halda idarəçilərin sayında əsassız artım var. Bundan əlavə, tez-tez bir çox şöbə müdirləri həqiqətən mütəxəssislərin funksiyalarını yerinə yetirirlər, onların fəaliyyətində idarəetmə qərarlarının qəbulu ilə bağlı heç bir iş yoxdur və bu, hər hansı menecerin funksiyalarının əsas məzmunudur.
Yerli məsələləri həll etmək üçün yaşayış məntəqələri yerli idarəetmədə bölmələr (və ya müvafiq mütəxəssislər) olmalıdır:
· İqtisadiyyat, strateji inkişaf və bələdiyyə mülkiyyəti;
Maliyyə;
Bələdiyyə təsərrüfatı, sosial məsələlər üzrə;
Təşkilati məsələlər üçün.
Bələdiyyə idarələrinin bölmələrinin genişləndirilmiş fəaliyyət sahələrini aşağıdakı kimi təmsil etmək olar.
İqtisadiyyat və strateji inkişaf şöbəsi aşağıdakı məsələlər bloklarına nəzarət edir: sosial-iqtisadi inkişaf, proqnozlaşdırma və strateji planlaşdırma, inkişafın planlaşdırılması, torpaqların idarə edilməsi və torpaqdan istifadəyə nəzarət, habelə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, sahibkarlığın inkişafı ilə bağlı münasibətlər - əlverişli investisiya mühitinin yaradılması və s.
Maliyyə şöbəsi büdcə prosesinin əsas iştirakçılarından biridir. Onun səlahiyyətlərinə büdcə layihəsinin formalaşdırılması, büdcə layihəsinin hazırlanması üçün zəruri olan əsas sənədlərin (xərc öhdəliklərinin reyestri, uzunmüddətli maliyyə planı və s.) hazırlanmasında iştirak etmək; büdcənin icrası, büdcənin icrasına nəzarət və s.
Bələdiyyə idarəsi təmin etmək üçün məsuliyyət daşıyır kommunal xidmətlər, yoxsulların sosial mənzillə təminatı, nəqliyyat xidmətləri, yollar, rabitə, ictimai iaşə, ticarət və məişət xidməti. Bundan əlavə, bu bölmənin məsuliyyət sahəsinə abadlıq, bağçılıq, məişət tullantılarının yığılması və daşınması, dəfn yerləri və ritual xidmətləri daxildir.
Sosial məsələlər şöbəsi qəyyumluq və qəyyumluğa, mədəni inkişafa, kitabxana xidmətinə, bədən tərbiyəsi və idmana, kütləvi istirahətin təşkilinə nəzarət edir.
Təşkilati məsələlər bölməsi mahiyyət etibarı ilə yerli idarəetmənin bütün bölmələrinin fəaliyyətini təşkil edir. Burada hüquqi məsələlər həll olunur, təsərrüfat və təşkilati münasibətlər tənzimlənir, kadr məsələləri ilə bağlı qərarlar qəbul edilir, yerli idarəetmə digər yerli özünüidarəetmə orqanları ilə, ilk növbədə, nümayəndəlik orqanı ilə bağlıdır. Bu alt bölmə həm də ictimaiyyətlə əlaqələr və media üçün cavabdehdir məlumat işi. Burada ofis işləri, arxivin formalaşdırılması da həyata keçirilir. Böyük yaşayış məntəqələrində fövqəladə hallar və ilkin yanğın təhlükəsizliyi məsələləri bu bölmənin səlahiyyətinə verilə bilər.
Verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin icrası xarakterindən asılı olaraq müxtəlif üsullarla təşkil oluna bilər. Bu funksiyaları icra başçısı və ya onun müavini öz üzərinə götürə bilər, bu məsələlərin həlli üçün ayrıca mütəxəssis (yaxud bir neçə mütəxəssis) təqdim oluna bilər və ya dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi, onların xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla, müxtəlif mütəxəssislər arasında bölünə bilər. yerli idarəetmə.
Sənətə görə. 131-FZ saylı Qanunun 37-si yerli idarəetmə sistemində kimi məcburi şərt bələdiyyənin icra və inzibati orqanlarının məcmusu olan yerli administrasiya formalaşmalı və fəaliyyət göstərməlidir.
Yerli Administrasiya adətən yerli icra başçısının təklifi əsasında yaradılır və fəaliyyət göstərir, sonra onun strukturu bələdiyyənin nümayəndəli orqanı tərəfindən təsdiq edilir.
Bələdiyyənin icra və inzibati orqanı kimi yerli Administrasiya bələdiyyə təsərrüfatının tabeli sahələrini və sahələrini idarə etmək funksiyalarını yerinə yetirməyə, yəni. bu, bələdiyyə ərazisinin həyatının iqtisadi, sosial-mədəni və inzibati-siyasi inkişafına bilavasitə cavabdeh olan yerli özünüidarə orqanıdır.
Digər yerli idarəetmə orqanları ilə müqayisədə yerli administrasiyanın hüquqi statusu aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:
1. Yerli idarəetmə yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində öz səlahiyyətlərinə malik olan müstəqil yerli özünüidarəetmə orqanıdır;
2. Federal və regional qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilmiş hallarda və qaydada yerli İdarə ona verilmiş ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirə bilər;
3. Sizin cari iş yerli idarəetmə həm bələdiyyə başçısına, həm də yerli özünüidarəetmənin nümayəndəli orqanına, bəzi hallarda isə federal və regional səviyyələrdə dövlət hakimiyyətinin müvafiq icra hakimiyyəti orqanlarına hesabat verir, nəzarət edir;
4. Yerli Administrasiyanın fəaliyyətinin maliyyə-iqtisadi əsasını onun sərəncamında olduğu və idarə etdiyi bələdiyyə mülkiyyəti obyektləri və onun saxlanılması üçün ayrılan yerli büdcə vəsaitləri təşkil edir;
5. Yerli Administrasiya təşkilati strukturuna görə bələdiyyə qulluğunda müəyyən vəzifələri əvəz edən peşəkar bələdiyyə işçilərindən ibarət ştatdan ibarətdir;
6. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının çıxardığı bələdiyyə hüquqi aktları sistemində öz hüquqi qüvvəsinə görə ən kiçik yeri yerli idarəetmə aktları tutur.
Yerli Administrasiyanın təşkilati strukturu şərti olaraq iki komponentdən ibarətdir:
1. Bələdiyyə təsərrüfatının sahə və sahələrinə rəhbərlik edən müxtəlif sahə, funksional və ərazi icra hakimiyyəti orqanlarını özündə birləşdirən İdarə Aparatı;
2. Yerli Administrasiyanın bütün fəaliyyətinin maddi-texniki, təşkilati-hüquqi təminatına cavabdeh olan yerli icra başçısının yardımçı aparatının xidmətləri və struktur bölmələri.
Yerli Administrasiyanın strukturuna daxil olan “sahə icra hakimiyyəti orqanları” adlanan qurumların işinin ən mühüm xüsusiyyəti onların yerli icra hakimiyyəti orqanları yaratmaqla bələdiyyə təsərrüfatının ayrı-ayrı sahə və sahələrində idarəetmə funksiyasını həyata keçirmələridir. tabeliyində olan bələdiyyə müəssisə, idarə və təşkilatları.
Yerli administrasiyanın tərkibində fəaliyyət göstərən bütün sahə icra hakimiyyəti orqanları şərti olaraq 3 qrupa bölünür:
1. Bələdiyyə ərazisinin iqtisadi inkişafı ilə məşğul olan icra hakimiyyəti orqanları;
2. bələdiyyə ərazisinin sosial-mədəni inkişafı məsələlərini həyata keçirən sahə icra hakimiyyəti orqanları;
3. Bələdiyyə ərazisinin inzibati-siyasi inkişafına cavabdeh olan orqanlar.
İcra hakimiyyətinin funksional orqanları bələdiyyə mülkiyyətinə sərəncam verilməsi və idarə edilməsi sahələrində ixtisaslaşdırılmış idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirməyə çağırılan yerli İdarənin belə idarəetmə orqanlarıdır; bələdiyyə ərazisinin sosial-iqtisadi inkişafının planlaşdırılması və proqnozlaşdırılması və bələdiyyə maliyyəsinin idarə edilməsinə rəhbərlik edənlər.
Tomskda bunlardan 3-ü var: İqtisadiyyat Departamenti, Maliyyə İdarəsi, Tomsk Administrasiyasının Əmlak Münasibətləri İdarəsi.
Daha çox ən mühüm xüsusiyyət yerli icra hakimiyyətinin strukturuna daxil olan funksional icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyəti onların səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə digər sahə və ərazi icra hakimiyyəti orqanlarının işinə dəqiq nəzarət etmək hüququnu təmin etməkdən ibarətdir.
Yerli administrasiyanın tərkibində yaradılan ərazi icra hakimiyyəti orqanları bələdiyyə ərazisinin iqtisadi, sosial-mədəni və inzibati-siyasi inkişafı məsələlərini onlara həvalə edilmiş hissədə həll etmək üçün nəzərdə tutulmuş sahələrarası səlahiyyət orqanlarıdır. onların yurisdiksiyası altında olan ərazi. Tomskdakı nümunələr Tomsk şəhərinin bütün rayon administrasiyalarını göstərmək olar.
Yerli administrasiya başçısının yardımçı aparatının struktur bölməsinin xidmətləri, bələdiyyə ərazisində fəaliyyət göstərən digər icra hakimiyyəti orqanlarından fərqli olaraq, aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərə malikdir:
1. Onlar cari işlərində bilavasitə yerli icra başçısına tabedirlər;
2. Onlara, bir qayda olaraq, bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinə və yerli büdcə vəsaitlərinə münasibətdə heç bir səlahiyyət və inzibati səlahiyyətlər verilmir;
3. Onların səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə çıxardıqları bələdiyyə hüquqi aktları bir qayda olaraq məşvərətçi hüquqi qüvvəyə malikdir.
Tomskda bunlar Ümumi şöbə, İdarə, Protokol şöbəsi, Nəzarət Komitəsi, Hüquq Komitəsi, İnformasiyalaşdırma Komitəsi, İnsan Resursları Departamenti, Tomsk Administrasiyasının Mərkəzləşdirilmiş Mühasibat İdarəsidir.
Yerli administrasiyanın və onun orqanlarının səlahiyyətləri.
Bələdiyyənin icra və inzibati orqanlarının bütün səlahiyyətləri yerli Administrasiyanın rəhbəri tərəfindən təsdiq edilən xüsusi müddəalarla (bu orqanlar haqqında inzibati reqlamentlər) müəyyən edilir və tənzimlənir.
Tomsk Administrasiyasının Şəhərsalma və Memarlıq Şöbəsinin timsalında sahə icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərini nəzərdən keçirək.
Bu İdarə haqqında əsasnaməyə uyğun olaraq təsdiq edilmişdir. Tomsk şəhərinin meri onun üç əsas vəzifəsi var:
1. Şəhər büdcəsinin memarlıq və tikinti üçün xərclərinin maliyyələşdirilməsi baxımından şəhər büdcəsi layihəsinin, şəhərin məqsədli proqramlarının və Tomsk şəhərinin inkişaf planlarının işlənib hazırlanmasında iştirak;
2. Tomsk şəhərində şəhərsalma fəaliyyəti sahəsində Tomsk şəhəri səviyyəsində zəruri normativ-hüquqi bazanın formalaşdırılması;
3. Şəhərsalma fəaliyyətinin bütün iştirakçıları tərəfindən şəhərsalma fəaliyyətinin tənzimlənməsi və memarlıq-tikinti işlərinin yerinə yetirilməsi sahəsində təsdiq edilmiş norma və qaydalara, standartlara riayət edilməsinə nəzarət və nəzarətin həyata keçirilməsi.
Adı çəkilən şöbənin qarşısında duran yuxarıda göstərilən vəzifələri nəzərə alaraq, o, aşağıdakı ən mühüm səlahiyyətlərə malikdir:
1. Tomsk şəhərinin inkişafı üzrə Baş Plan layihəsinin, bələdiyyə mənzil tikintisi sahəsində şəhər proqramlarının və planlarının layihələrinin hazırlanması;
2. Tomsk ərazisində şəhərsalma fəaliyyəti məsələlərini tənzimləyən xüsusi şəhər əsasnamələrinin hazırlanması;
3. Mənzil tikintisi üçün torpaq sahələrinin ayrılması barədə Şəhər İcra Hakimiyyətinin digər icra hakimiyyəti orqanları ilə razılaşdırılaraq qərar qəbul edilməsi;
4. Tomsk şəhərində inşaatçı təşkilatlar tərəfindən memarlıq və tikinti işlərinin aparılması üçün layihə-smeta sənədlərinin razılaşdırılması və təsdiqi;
5. Şəhər büdcəsindən maliyyələşdirilən memarlıq-tikinti işlərinin həyata keçirilməsi üçün bələdiyyə sifarişçisi funksiyasının yerinə yetirilməsi;
7. Bina və tikililərin və digər əsaslı tikinti layihələrinin istismara verilməsi haqqında işçi və dövlət seçim komissiyalarının aktlarının imzalanması;
8. Tomsk şəhərinin bütün tərtibatçı təşkilatları tərəfindən şəhərsalma qanunvericiliyinin normalarına riayət edilməsinə dövlət memarlıq-tikinti nəzarəti funksiyasının yerinə yetirilməsi.
Tomsk Administrasiyasının Maliyyə Departamentinin timsalında icra hakimiyyətinin funksional orqanlarının səlahiyyətlərini nəzərdən keçirək.
Tomsk şəhərinin nizamnaməsinə və Tomsk merinin təsdiq etdiyi bu İdarə haqqında Əsasnaməyə əsasən o, Tomsk şəhərində büdcə strukturunun və proseslərin tənzimlənməsinin aparıcı iştirakçısıdır.
Və buna görə də reallaşmadan əvvəldir üç əsas tapşırıqlar:
1. Növbəti maliyyə ili üçün şəhər büdcəsi layihəsinin və onun icrası haqqında hesabatın hazırlanması;
2. Tomsk ərazisində büdcə və maliyyə siyasətinin həyata keçirilməsinin tənzimlənməsi sahəsində yerli şəhər bələdiyyə hüquqi aktlarının hazırlanması;
3. Şəhər büdcəsinin düzgün icrasına, şəhər büdcəsinin vəsaitlərinin təyinatı üzrə məqsədyönlü istifadəsinə və Tomsk şəhərində mövcud büdcə qanunvericiliyinə büdcə-maliyyə fəaliyyətinin bütün iştirakçıları tərəfindən riayət edilməsinə idarə maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi.
Bu departamentin səlahiyyətlərinə birbaşa olaraq onun əsas spesifik səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi daxildir:
1. Şəhər büdcəsinə daxil olan bütün gəlirlərin və şəhər büdcəsinin vəsaitləri ilə bütün maliyyə əməliyyatlarının aparılmasının uçotunu aparmaq səlahiyyəti;
2. Tomsk şəhərində yerli vergitutmanın tənzimlənməsi, Tomsk şəhərində büdcə strukturu və prosesi, hüquqi və fiziki şəxslərə şəhər büdcəsindən maliyyə yardımının göstərilməsi şərtləri və qaydası haqqında xüsusi müddəaların hazırlanması;
3. Zəruri hallarda Tomsk şəhərinin vergi xidməti ilə birlikdə hüquqi şəxslərin müraciəti əsasında yerli vergi və rüsumlardan və şəhər büdcəsinə digər icbari ödənişlərdən möhlət, hissə-hissə və azadolmaların verilməsini təmin etmək;
4. Şəhər büdcəsinin vəsaitlərinə münasibətdə bələdiyyə maliyyə xəzinədarlığının və baş kassir funksiyalarının yerinə yetirilməsi;
5. Bələdiyyə daxili borcunun idarə edilməsi və hamısının qəbulu zəruri tədbirlərşəhər büdcəsinin kəsirini azaltmaq;
6. Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi ilə razılaşdırılmaqla maliyyə bazarlarında bələdiyyə qiymətli kağızlarının yerləşdirilməsi və buraxılışının təşkili;
7. Tomsk şəhərində yerləşən və fəaliyyət göstərən bütün büdcə təşkilatlarının xərclər smetasının təsdiq edilməsi;
8. Şəhər Administrasiyasının digər xidmət və bölmələrinin, bələdiyyə müəssisə, idarə, təşkilatlarının maliyyə təftişlərinin və maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin auditinin aparılması;
9. Zəruri hallarda aşkar edilmiş büdcə qanunvericiliyi pozuntularının aradan qaldırılması üçün müvafiq tədbirlər görmək, o cümlədən büdcə təşkilatlarının hesablarının bloklanması, büdcə təşkilatlarının fəaliyyətinin dayandırılması və şəhər icra hakimiyyətinin təqsirkar rəhbərləri və vəzifəli şəxsləri barəsində inzibati xətalar haqqında protokollar tərtib etmək hüququ. mövcud büdcə qanunvericiliyinin pozulması.
Bələdiyyələr səviyyəsində ərazi icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətlərini nəzərə almaq. Nümunə olaraq Tomsk şəhərinin rayon administrasiyalarının fəaliyyətini götürək.
Şəhər merinin təsdiq etdiyi Tomsk şəhərinin regional idarələri haqqında əsasnaməyə əsasən, onlara aşağıdakı üç əsas vəzifə qoyulur:
1. Tomsk şəhərinin onlara həvalə edilmiş rayonlarının ərazisinin planlı və kompleks iqtisadi və sosial-mədəni inkişafının təmin edilməsi;
2. operativ idarəetmə hüququ əsasında öz yurisdiksiyasında olan bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinə sərəncam verilməsi və idarə edilməsi funksiyalarının həyata keçirilməsi;
3. Rayon ərazisində bütün fiziki və hüquqi şəxslər tərəfindən xüsusi məsələlər üzrə qüvvədə olan qanunvericilik aktlarına əməl olunmasına nəzarət;
4. İctimai asayişin qorunması və təmin edilməsi;
5. Vətəndaşların hüquqlarının, azadlıqlarının və qanuni mənafelərinin müdafiəsi.
Şəhər administrasiyasının adları çəkilən icra və inzibati orqanlarının səlahiyyətlərinə bilavasitə onlara aid olan belə konkret səlahiyyətlərin həyata keçirilməsi daxildir:
1. Şəhər büdcəsi layihəsinin hazırlanmasında iştirak; rayonun yurisdiksiya ərazisi daxilində onlara həvalə edilmiş hissədə Tomsk şəhərinin inkişafı üçün şəhərin məqsədli planlarının və proqramlarının layihələri;
2. Tomsk şəhərinin rayonlarının ərazisində yerləşən tabeliyində olan bələdiyyə müəssisə, idarə və təşkilatların fəaliyyətinə ümumi rəhbərliyin həyata keçirilməsi;
3. Operativ idarəetmə hüququnda öz tabeliyində olan bələdiyyə mülkiyyəti obyektlərinə sərəncam vermək və onları idarə etmək səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi və büdcə təsnifatının öz bölməsinə uyğun olaraq şəhər büdcəsi vəsaitlərinin xərclənməsi;
4. Tomsk vilayətində kiçik və orta biznes sahəsində sahibkarlıq fəaliyyətinin dəstəklənməsi və inkişafı;
5. Bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü və xidmətlərin göstərilməsi üzrə bələdiyyə sifarişçisi funksiyasının həyata keçirilməsi və rayon ərazisində yerləşən bələdiyyə müəssisə, idarə və təşkilatlarının fəaliyyətinin təmin edilməsi;
6. Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması, müəyyən növ qeydiyyat və icazə hərəkətlərinin aparılması;
7. İctimai asayişin qorunması və mühafizəsi, vətəndaşların hüquq, azadlıqlarının və qanuni mənafelərinin məhkəmə sistemində təmsil olunması və müdafiəsi üzrə hüquq-mühafizə orqanları ilə qarşılıqlı fəaliyyət.
Tomsk şəhərinin bütün rayon administrasiyaları hüquqi şəxs hüquqlarına malikdir və buna görə də onlar fiziki və hüquqi şəxslərlə müstəqil şəkildə müqavilə əmlak münasibətlərinə girə və qanuni öhdəliklərinə görə müstəqil məsuliyyət daşıya bilərlər.
Köməkçi aparatın xidmətləri və struktur bölmələri Yerli administrasiyanın rəhbərləri. Onların fəaliyyətini Tomsk Administrasiyasının Sağ Komitəsinin timsalında nəzərdən keçirək.
Hal-hazırda Tomsk Administrasiyasının hüquq komitəsi ona həvalə edilmiş aşağıdakı əsas funksiyaları yerinə yetirməyə çağırılır:
1. Tomsk Duması və Tomsk meri tərəfindən təsdiq edilməli olan bələdiyyə hüquqi aktlarının layihələrinin hüquqi ekspertizası və hazırlanması;
2. Fiziki və hüquqi şəxslərlə bağlanmış mülki-hüquqi müqavilələrin layihələrinin hazırlanması və Tomsk Administrasiyası tərəfindən bağlanana qədər onların hüquqi təminatı;
3. Şəhər İcra Hakimiyyətinin əməkdaşlarına mövcud qanunvericilik aktlarının tətbiqi ilə bağlı məsləhət və hüquqi yardım;
4. Tomsk Administrasiyasının, məhkəmə və hüquq-mühafizə orqanlarının hüquq və qanuni mənafelərinin rəsmi təmsil olunması və müdafiəsi.
Yerli Administrasiyanın və onun orqanlarının işinin təşkili və aktları.
Əsasən, yerli İdarənin və onun orqanlarının bütün təşkili və fəaliyyəti bir nəfərlik prinsipə əsaslanır, yəni. bələdiyyənin icra və inzibati orqanının hər bir rəhbəri öz səlahiyyətlərinə aid məsələlər üzrə müstəqil surətdə idarəetmə qərarları qəbul edir, onların icrasını təşkil edir və qəbul edilmiş aktların təşkilinə nəzarət edir, habelə icra başçısı qarşısında öz fəaliyyətinin nəticələrinə görə hüquqi məsuliyyət daşıyır. yerli administrasiyanın.
Bununla belə, mövcud bələdiyyə praktikasının göstərdiyi kimi, adətən İdarəetmə Şöbəsinin, daha az hallarda isə idarələrin nəzdində yerli icra hakimiyyəti adlanan rəhbərin səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərə operativ baxılması və müzakirəsi üçün xüsusi kollegiya yarada və fəaliyyət göstərə bilər. yerli idarəetmə.
Bələdiyyənin müvafiq icra və inzibati orqanın rəhbəri yanında yaradılan kollegiyaya onun vəzifəsi üzrə bütün müavinləri, tabeliyində olan struktur bölmə və xidmətlərin rəhbərləri, müşavirlər, referent məsləhətçilər və bələdiyyə müəssisə, idarə və təşkilatlarının rəhbərləri daxildir.
Öz növbəsində, yerli Administrasiyanın icra və inzibati orqanının rəhbərinin sədrliyi ilə çağırılan və keçirilən kollegiyaların iclasında əsasən yerli Administrasiyanın fəaliyyətinə dair aşağıdakı məsələlərə baxılır və müzakirə edilir:
1. Ən çox hazırlanmasında iştirak mühüm layihələr bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı və ya yerli icra başçısı tərəfindən baxılmalı və qəbul edilməli olan bələdiyyə hüquqi aktları;
2. Yerli büdcə layihələrinin, bələdiyyənin ərazisinin inkişafı ilə bağlı xüsusi məqsədli proqramların və planların işlənib hazırlanmasında konkret olaraq funksiyalarına görə iştirak etmək;
3. Kadrların seçilməsi və yerləşdirilməsi və yerli Administrasiyanın fəaliyyətinin digər təşkilatdaxili məsələlərinin həlli;
4. Yerli İdarənin və tabeliyində olan bələdiyyə müəssisə, idarə və təşkilatlarının cari maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin ümumiləşdirilməsi və nəticələrinin ümumiləşdirilməsi;
5. Bələdiyyənin nümayəndəli orqanının və yerli icra başçısının qəbul etdiyi aktların lazımi qaydada icrasına nəzarət;
Kollegiya iclasına çıxarılan hər hansı təklif və tövsiyyələr sonradan bələdiyyənin icra və inzibati orqanının rəhbərinin müvafiq bələdiyyə hüquqi aktları verilməklə qanuni qaydada rəsmiləşdirilir:
1. Rəhbərin əmrləri;
2. Sifarişlər;
3. Vəzifə təsvirləri;
4. İnzibati qaydalar və ya qaydalar.
By ümumi qayda yuxarıda göstərilən bütün növ bələdiyyə hüquqi aktları bələdiyyənin müvafiq icra və inzibati orqanının rəhbəri tərəfindən verildiyi andan qüvvəyə minir. Onlara maraqlı tərəflər məhkəmədə etiraz edə və ya yerli icra hakimiyyətinin başçısı tərəfindən ləğv edilə bilər.
Yerli administrasiyanın strukturunda yaradılan və fəaliyyət göstərən komissiyanın aktları qərar və qərardır. Bundan başqa, yerli icra başçısı yanında fəaliyyət göstərən Komissiyalar həmişə öz səlahiyyətlərini yalnız kollegial əsaslarla həyata keçirirlər. Yerli icra hakimiyyətinin başçısı yanında fəaliyyət göstərən komissiyaların iclasları komissiyanın səs hüquqlu üzvlərinin yarıdan çoxu iştirak etdikdə səlahiyyətli sayılır.
Öz növbəsində qərarlar yerli icra başçısı yanında komissiyanın iclasında, iclasda iştirak edən komissiya üzvlərinin sadə səs çoxluğu onların lehinə səs verdikdə qəbul edilmiş sayılır.
Yerli Administrasiyanın inzibati komissiyaları və yetkinlik yaşına çatmayanların işləri üzrə komissiyaları kimi iki komissiyasının aktları yerli icra hakimiyyətinin başçısı tərəfindən ləğv edilə bilməz. Və onlara yalnız maraqlı tərəflər yalnız məhkəmədə etiraz edə bilərlər. Məhz, vətəndaşların, məsələn, İnzibati Komissiyanın və ya Yetkinlik yaşına çatmayanların İşləri üzrə Komissiyanın qərarından komissiyanın iclasında qəbul edildiyi gündən 10 gün müddətində məhkəmə yolu ilə şikayət vermək hüququ vardır.
Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin
Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.
http://www.allbest.ru/ ünvanında yerləşir
[Mətn daxil edin]
Rusiya Federasiyasının Təhsil və Elm Nazirliyi
FGBOU VPO "Volqoqrad Dövlət Universiteti"
İdarəetmə və Regional İqtisadiyyat Fakültəsi
Dövlət və Bələdiyyə İdarəetmə Departamenti
Bələdiyyənin idarəetmə strukturunun təkmilləşdirilməsi
(Qorodishchensky bələdiyyə rayonunun timsalında)
Kurs işi
“Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi” fənni üzrə
Volqoqrad, 2012
GİRİŞ
1. BƏLƏDƏLƏRİN TƏŞKİLAT strukturlarının NƏZƏRİ XÜSUSİYYƏTLƏRİ
1.1 Bələdiyyənin təşkilati strukturunun nəzəri konsepsiyaları
1.2 Yerli idarələrin təşkilati strukturlarının qurulması
1.3 Bələdiyyənin təşkilati strukturunun formalaşması prinsipləri
2. QORODİŞENSKİ BƏLƏDİYYƏ RAYONU TƏŞKİLAT strukturunun təşəkkülü PROSESİNİN TƏHLİLİ.
2.1 Gorodishchensky bələdiyyə rayonunda təşkilati strukturun formalaşmasının xüsusiyyətləri
2.2 Gorodishchensky bələdiyyə rayonunda təşkilati strukturun formalaşması prosesinin təhlili
2.3 Bələdiyyələrdə təşkilati strukturların formalaşması problemləri
3. QORODİŞENSKİ BƏLƏDİYYƏ RAYONU TƏŞKİLAT strukturunun TƏKMİL EDİLMƏSİ VƏ İNKİŞAF EDİLMƏSİ
NƏTİCƏ
BİBLİOQRAFİYA
ƏLAVƏ
GİRİŞ
Tədqiqat mövzusunun aktuallığı. 06.10.2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanun yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunun əhali tərəfindən müəyyən edilməsi məsələlərini tənzimləyir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturuna daxil ola biləcək əsas orqanları, o cümlədən yerli özünüidarəetmə orqanlarının tərkibində olması məcburi olan orqanları (Federal Qanunda nəzərdə tutulmuş hallar istisna olmaqla), habelə yerli özünüidarə orqanlarının strukturunun əhali tərəfindən müəyyən edilməsi qaydalarını müəyyən edir.
Federal Qanun (131-ФЗ) yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunun dəyişdirilməsi prosedurlarını müəyyən edir. Yerli özünüidarə orqanlarının bu və ya digər strukturunun seçilməsi təsadüfi olmamalıdır, bu, konkret bələdiyyənin şəraiti ilə bağlı mümkün strukturların hər birinin üstünlükləri və çatışmazlıqları nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir. Və buradan yerli özünüidarə orqanlarının strukturunun dəyişdirilməsi ilə bağlı qərar qəbul edildiyi halda onlardan birini əsas kimi seçərkən nəzərə alınan mümkün əsas strukturları və amilləri təsvir etmək zərurəti yaranır.
administrasiya rəhbəri;
onun bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;
administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya bir-birinə tabe ola bilən müxtəlif tipli struktur bölmələri (məsələn, idarə daxilində şöbə);
kollegial məşvərət orqanları: idarəetmə kollegiyası, təsərrüfat və digər şuralar;
idarəetmə aparatı. Yuxarıda göstərilən vəzifələrin və fəaliyyət məqsədlərinin bölgüsü baxımından idarəetmənin struktur bölmələri dörd qrupa bölünür: funksional, sahə, ərazi və köməkçi.
Bundan əlavə, məcburi yerli özünüidarəetmə orqanlarından birinin - icra və inzibati orqanın (yerli idarəetmə) strukturunun və ştat cədvəlinin optimallaşdırılması problemi həmişə aktualdır.
Bu kurs işində bu məsələlər - yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunun təkmilləşdirilməsi və yerli idarəetmə orqanlarının strukturunun və ştat cədvəlinin optimallaşdırılması müzakirə olunur.
Tədqiqatın məqsədi və vəzifələri. İşin məqsədi bələdiyyənin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi üçün nəzəri cəhətdən əsaslandırmaq və praktiki həlləri inkişaf etdirməkdir (Qorodishchensky bələdiyyə dairəsi timsalında).
Bu məqsədə çatmaq üçün aşağıdakı vəzifələri həll etmək lazımdır:
Rusiya Federasiyasında bələdiyyənin təşkilati strukturunun nəzəri konsepsiyalarını öyrənmək;
Bələdiyyənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosedurunu və prinsiplərini araşdırmaq;
Yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının qurulması təcrübəsini öyrənmək;
Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə rayonunda təşkilati strukturun formalaşması prosedurunu təhlil edin;
Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə rayonunda təşkilati strukturun formalaşmasının xüsusiyyətlərini öyrənmək;
Bələdiyyələrdə təşkilati strukturların formalaşması problemlərini öyrənmək;
Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə rayonunda təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş tədbirlər kompleksini formalaşdırmaq və təklif etmək;
Tədqiqatın obyekti Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə rayonunun təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi prosesidir.
Tədqiqatın mövzusu idarəetmə, təşkilati, hüquqi və sistemdir iqtisadi əlaqələr Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə rayonunun təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi prosesində yaranan.
Nəzəri və metodoloji əsaslar. nəzəri və metodoloji əsasdır tədqiqatlar Rusiya Federasiyasında bələdiyyələrin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi sahəsində yerli və xarici müəlliflərin əsərləri idi.
Aparılan tədqiqatlar idrakın ümumi elmi metodları kimi mücərrəd-məntiqi metoda, sistemli yanaşmaya, sistemli təhlilə əsaslanır.
Bu işdə geniş istifadə olunur proqram məhsullarıəməliyyat mühiti Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.
Tədqiqatın məlumat bazasını Rusiya Federasiyasının və Volqoqrad vilayətinin qanunvericilik və normativ aktları, ixtisaslaşmış çap nəşrlərinin materialları, Rusiya Federasiyasının Dövlət Statistika Komitəsi və Volqoqradstatın Rusiya Federasiyasında bələdiyyələrin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi ilə bağlı məlumatları təşkil etmişdir. Rusiya Federasiyası. Tədqiq olunan mövzu ilə bağlı yazılmış elmi məqalələr, qəzet və jurnallarda məqalələr, tədris və elmi ədəbiyyat.
İşin strukturu və həcmi. Kurs işi giriş, üç fəsil, nəticə, 60 adda istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarətdir. Əsərdə 6 rəqəm, 1 cədvəl və 3 ərizə var. Kurs işinin məzmunu, o cümlədən istinadlar və tətbiqlər siyahısı, 57 səhifəlik maşınla yazılmış mətndə, o cümlədən. əsas mətn - 56 səhifədə.
1. BƏLƏDƏLƏRİN TƏŞKİLAT strukturlarının NƏZƏRİ XÜSUSİYYƏTLƏRİ
1.1 Bələdiyyənin təşkilati strukturunun nəzəri konsepsiyaları
İdarəetmə strukturu ümumi və xüsusi idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsini təmin edir, müvafiq şaquli və üfüqi əlaqələri və nəzarətin ayrılmasını təmin edir.
Şaquli ayırma idarəetmə səviyyələrinin sayı, habelə onların tabeçilik və direktiv münasibətləri ilə müəyyən edilir. Üfüqi bölgü sənaye xüsusiyyətlərinə görə həyata keçirilir. O, aşağıdakılara yönəldilə bilər:
Sənaye istehsalının alt prosesləri;
İstehsal olunan məhsullar;
Məkan istehsal şərtləri.
Təşkilat strukturu tənzimləyir:
Departamentlər və bölmələr üzrə tapşırıqların ayrılması;
Müəyyən problemlərin həllində onların səriştəsi;
Bu elementlərin ümumi qarşılıqlı əlaqəsi.
Rasional təşkilatın əsas qanunları:
Prosesin ən vacib məqamlarına görə tapşırıqların sıralanması;
İdarəetmə vəzifələrinin səriştə və məsuliyyət prinsiplərinə uyğunlaşdırılması (səriştə və məsuliyyətin əlaqələndirilməsi, “qərar qəbulu sahəsinin” və mövcud məlumatların əlaqələndirilməsi, səlahiyyətli funksional bölmələrin həlli üçün yeni vəzifələri qəbul etmək bacarığı);
Məsuliyyətin məcburi bölüşdürülməsi (sahə üçün deyil, "proses" üçün);
Qısa nəzarət yolları;
Sabitlik və çeviklik balansı;
Məqsəd yönümlü özünütəşkilat və fəaliyyət bacarığı;
Dövrlə təkrarlanan hərəkətlərin sabitliyinin arzuolunanlığı.
Aşağıdakı amillər təşkilati quruluşa təsir göstərir:
Bələdiyyənin ölçüsü;
Tətbiq olunan texnologiyalar;
Ətraf mühit.
Yerli özünüidarə orqanlarının strukturu, yerli idarəetmənin strukturu və ştat cədvəli məsələlərini nəzərdən keçirməzdən əvvəl biz bu mövzuda istifadə olunan əsas anlayış və terminlərə (birbaşa və ya dolayı yolla) mövcud qanunvericilikdə müəyyən edildiyi üçün aydınlıq gətirəcəyik.
Yerli özünüidarə orqanları birbaşa əhali tərəfindən seçilən və (və ya) bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən formalaşdırılan, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün öz səlahiyyətlərinə malik orqanlardır.
Deputat bir qəsəbənin, bələdiyyə dairəsinin, şəhər dairəsinin və ya federal əhəmiyyətli şəhərin şəhərdaxili ərazisinin nümayəndəlik orqanının üzvüdür.
Yerli özünüidarə orqanının vəzifəli şəxsi - yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək və (və ya) yerli özünüidarənin fəaliyyətini təşkil etmək üçün icra və inzibati səlahiyyətlərə malik seçilmiş şəxs və ya müqavilə (əmək müqaviləsi) bağlamış şəxsdir. bədən.
yerli özünüidarənin seçilmiş vəzifəli şəxsi - bələdiyyə seçkilərində ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə seçilən yerli özünüidarə orqanının vəzifəli şəxsi.
yerli özünüidarənin seçkili orqanının üzvü - bələdiyyə seçkilərində yaradılmış yerli özünüidarə orqanının seçilmiş vəzifəli şəxsi.
Bələdiyyə qurumunun rəhbəri bələdiyyə qurumunun nizamnaməsi ilə federal qanuna uyğun olaraq yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün öz səlahiyyətlərinə malik olan bələdiyyə qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsidir.
Yerli idarəetmə - bələdiyyənin nizamnaməsi ilə yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyəti və federal qanunlar və təsis subyektlərinin qanunları ilə yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən bəzi dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək səlahiyyəti verilmiş bələdiyyənin icra və inzibati orqanı. Rusiya Federasiyası.
Yerli administrasiyanın rəhbəri yerli özünüidarəetmə orqanının vəzifəli şəxsidir və yerli idarəetməni komandanlıq birliyi prinsipləri əsasında idarə edir.
Yerli özünüidarə orqanlarının tərifində diqqət yetirilməlidir ki, bunlar yerli özünüidarənin hər hansı struktur bölmələri deyil, yalnız birinci növbədə əhali tərəfindən seçilən və/və ya nümayəndəlik orqanı tərəfindən formalaşdırılan qurumlardır. bələdiyyənin, ikincisi, yerli məsələlərin həlli üçün öz səlahiyyətlərinə malikdir.
Bu tərif yerli administrasiyanın və yerli icra başçısının tərifləri ilə birlikdə, habelə yerli idarəetmənin formalaşdırılması prosedurunu nəzərə alaraq (bələdiyyənin nümayəndəli orqanı yalnız yerli idarəetmənin strukturunu təsdiq edir) ), yerli idarəetmənin əhali tərəfindən seçilmədiyi, bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən formalaşmadığı və onun bütün səlahiyyətləri yerli özünüidarə orqanı kimi müəyyən mənada şübhə doğurur. yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli bir məmurda - administrasiya rəhbərində cəmlənir, çünki o, yerli idarəetməyə komandanlıq birliyi prinsipləri əsasında rəhbərlik edir. Ona görə də deyə bilərik ki, yerli idarəetmə yuxarıdakı tərifə görə deyil, ona belə status vermiş qanuna görə yerli özünüidarə orqanıdır.
Seçilmiş yerli özünüidarəetmə orqanının üzvünün ümumi tərifinə əsaslanaraq bir neçə seçilmiş yerli özünüidarəetmə orqanı ola bilər, lakin biri mövcud olmalıdır (federal qanunla müəyyən edilmiş hallar istisna olmaqla) - bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı. üzvü deputat adlanan formalaşma.
Yerli özünüidarə orqanlarının vəzifəli şəxsləri iki kateqoriyaya bölünür - seçilmiş və müqavilə (əmək müqaviləsi) bağlamış şəxslər. Bu şəxslər iki növ səlahiyyətə (bəzən birləşmiş, bəzən ayrılmış) - yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üzrə icra və inzibati səlahiyyətlərə və yerli özünüidarə orqanının fəaliyyətini təşkil etmək səlahiyyətlərinə malik ola bilərlər.
Yerli idarəetmə strukturlarının müəyyənləşdirilməsinə ümumi yanaşmalar, onların bir çox amillərdən asılı olmasına baxmayaraq, müəyyən edilə bilər, çünki bəzi amillər hər yerdə mövcuddur və idarəetmə strukturlarının qurulması üçün əsas prinsiplər də mövcuddur.
Əsas prinsip idarəetmə subyektinin idarə olunan obyektə uyğunluğudur, yəni bələdiyyənin idarəetmə orqanlarının müəyyən strukturunun seçilməsi onun əsas parametrlərindən (ərazinin tərkibi və ölçüsü, sayı və sosial-iqtisadi) birbaşa asılıdır. -əhalinin demoqrafik xüsusiyyətləri, bələdiyyə mülkiyyətinin tərkibi, bələdiyyə təsərrüfatının strukturu, bütövlükdə bələdiyyənin iqtisadi strukturu və s.).
Yerli idarəetmə strukturlarının tikintisinə iki əsas yanaşma funksional və proqram-məqsədlidir.
Bələdiyyənin cari idarəetməsini təmin edən strukturun hazırlanmasında funksional yanaşmadan istifadə olunur. Bu yanaşma ilə yerli idarəetmə orqanlarının yerinə yetirdiyi funksiyalar müəyyən edilir və onların strukturu elə formalaşdırılır ki, hər bir funksiyanın icrası müvafiq struktur bölmə tərəfindən təmin edilsin. Bu o demək deyil ki, bir funksiyanı yerinə yetirmək üçün ayrıca orqan lazımdır.
Bütün funksiyalar dəstini müəyyən etdikdən sonra (bələdiyyənin səlahiyyətlərinə əsaslanaraq bunu etmək çətin deyil) onlar hansısa prinsipə görə, məsələn, “sənaye” (inkişaf, təkmilləşdirmə) üzrə qruplaşdırılır. mənzil, təhsil, səhiyyə və s.), bir sahəyə (sosial, iqtisadi, ictimai-siyasi) mənsubiyyət prinsipinə uyğun olaraq, bundan sonra nəhayət lazımi struktur qurulur. Köməkçi funksiyaları yerinə yetirmək üçün bir sıra struktur bölmələr, yəni yerli özünüidarəetmə orqanlarının qarşısında duran əsas vəzifələri (maliyyə planlaşdırma, icra və yerli büdcənin icrasına nəzarət funksiyaları, kadrlar) həll etmək mümkün olmayan bir sıra struktur bölmələri yaradılır. idarəetmə, arxivləşdirmə və s.). Bir qayda olaraq, funksiyaları qruplaşdırmaq üçün eyni vaxtda bir neçə prinsip istifadə olunur və struktur bölmələrin "böyümə" dərəcəsi idarə olunan obyektlərin tərkibi və sayı ilə müəyyən edilir.
Belə ki, iri bələdiyyələrdə səhiyyə, təhsil, mədəniyyət sahələrində idarəetmə orqanları, kiçik bələdiyyələrdə isə ümumi idarəetmə orqanları yaradılır. sosial sahə. Bütün funksiyaların nəzərə alınması, funksiyaların təkrarlanmasının olmaması, planlaşdırma və icra, icra və nəzarət funksiyalarının bir struktur bölməsində birləşdirilməməsi vacibdir.
Orqan sisteminin "üfüqi-şaquli" qurulması prinsipi olduqca məhsuldardır, onu aşağıdakı nümunə ilə göstərmək olar. Təhsil sahəsinə rəhbərlik təşkil edilərkən təhsilin aktual məsələlərinə rəhbərlik edən orqan, habelə onun fəaliyyətini təmin edən tabeliyində olmayan orqanlar - büdcənin maliyyə planlaşdırılması və mədaxil hissəsinin icrası, büdcənin xərc hissəsi, xidmət və kadrların idarə edilməsi, ofis işləri və s. - və eyni zamanda idarəetmə şaquli olmalıdır - yerli icra başçısı, istiqamət üzrə müavin, sahə bölməsinin rəhbəri, qurum rəhbəri. Beləliklə, funksiyaların hər birini yerinə yetirmək üçün və ya daha geniş formada, müxtəlif fəaliyyət sahələrini idarə etmək üçün üfüqi-şaquli strukturlar qurmaq və sonra onları vahid bir struktura gətirməklə, biz yerli idarəetmənin vahid strukturunu əldə edəcəyik.
Proqram-hədəf yanaşması proqramların, xüsusən də bələdiyyələrin inkişafı üzrə kompleks və məqsədyönlü layihələrin icrasını təmin edən strukturun formalaşdırılmasında istifadə olunur. Bu yanaşmanın əvvəlkindən fərqi ondan ibarətdir ki, struktur funksiyalara deyil, məqsədlərə, vəzifələrə, onların prioritetlər üzrə sıralanmasına, onlara nail olma yollarına, inkişaf proqramları və layihələri ilə müəyyən edilmiş icra forma və mexanizmlərinə, dinamikasına əsaslanır. proqramların icrası prosesində dəyişikliklər nəzərə alınır.və layihələr. Əks halda, bu yanaşmalarda eyni prinsiplər tətbiq olunur.
Reallıqda yalnız cari idarəetmənin həyata keçirildiyi və ya yalnız inkişaf proqramlarının və layihələrinin həyata keçirildiyi bələdiyyə qurumları ola bilməz. Hər ikisi hər bir bələdiyyəyə xasdır; Buna görə də yerli idarəetmə strukturlarının qurulması zamanı bu yanaşmaların hər ikisi müxtəlif dərəcədə istifadə olunur. Təbii ki, bu, müəyyən çətinliklər yaradır, lakin məhz bütün funksiyaların, məqsədlərin, tapşırıqların, prioritetlərin, resursların və məhdudiyyətlərin nəzərə alınması yerli idarəetmə strukturlarının optimallaşdırılmasına imkan verir.
Ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmələrini nəzərə almadan bələdiyyə rayonu, qəsəbə və şəhər rayonu administrasiyalarının mümkün əsas strukturlarını nəzərdən keçirək, çünki bu səlahiyyətlərin mövcudluğu və siyahısı dəyişən amillərdir. Biz onları əsas adlandırırıq, çünki hər bir konkret bələdiyyə üçün onlar onun xüsusiyyətlərinə (xüsusiyyətlərinə) bağlı olaraq dəqiqləşdirilməlidir.
Bələdiyyənin yerli əhəmiyyətli məsələlərinin siyahısına və yerli özünüidarəetmə orqanlarının onları həll etmək səlahiyyətlərinə əsaslanaraq, bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturunda beş əsas bloku (əlbəttə ki, müəyyən bir konvensiya ilə) ayırmaq olar:
İqtisadiyyat və maliyyə;
həyat dəstəyi;
Təhlükəsizlik;
Sosial siyasət;
Fəaliyyətin təmin edilməsi.
Şərtilik ondan irəli gəlir ki, bəzi suallar əlaqəli fəaliyyət sahələrinə aiddir və ayrı-ayrı sualların tərtibi eyni vaxtda bir neçə müxtəlif funksiyaları ehtiva edir. Məsələn, torpaq və su obyektləri ehtiyatlar (iqtisadi blok) və ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin obyektləri (geniş mənada təhlükəsizlik bloku) kimi qəbul edilə bilər. Fəaliyyətlərin bloklar üzrə paylanması aşağıdakı kimi ola bilər.
iqtisadiyyat və maliyyə:
İqtisadi planlaşdırma;
İqtisadi siyasətin həyata keçirilməsi;
Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi;
Bələdiyyələrin təbii ehtiyatlarının idarə edilməsi;
Maliyyə və vergi planlaması;
Büdcənin icrası;
Maliyyə nəzarəti;
həyat dəstəyi:
Kommunal xidmətlər;
abadlıq;
Ərazi planlaşdırması və şəhərsalma;
Nəqliyyat;
ticarət;
iaşə;
məişət xidmətləri;
dəfn xidmətləri;
sosial siyasət:
Ümumi təhsil;
Məktəbəqədər təhsil;
Əlavə təhsil;
Səhiyyə (tibbi xidmət);
Mədəniyyət və istirahət;
Bədən tərbiyəsi və idman;
Uşaqlar və gənclərlə iş;
təhlükəsizlik:
Mülki Müdafiə və Fövqəladə Hallar;
ictimai asayişin qorunması;
ətraf mühitin mühafizəsi;
Su obyektlərində həyat və sağlamlığın mühafizəsi;
fəaliyyətlərin təmin edilməsi:
kadr siyasəti;
Mühasibat xidməti;
Hüquq xidməti;
İqtisadi xidmət;
Ofis işi;
arxiv fəaliyyəti;
İnformasiya dəstəyi;
İctimaiyyətlə və media ilə əlaqələr;
İcra nəzarəti.
Hər bir istiqamət üzrə yerinə yetirilən funksiyalar nəzərə alınmaqla, ən böyük bələdiyyələr kimi şəhər rayonunun (bələdiyyə rayonu) administrasiyasının strukturunun (ilkin struktur bölmələrinə və ayrı-ayrı ştat vahidlərinə qədər) daha ətraflı açıqlanması mümkündür. Bələdiyyələrin təşkilati strukturlarının formalaşdırılması qaydası və prinsipləri kurs işinin digər bəndlərində daha ətraflı müzakirə olunacaqdır.
Yuxarıda deyilənlərə əsasən belə nəticəyə gəlmək olar ki, idarəetmə strukturu ümumi və xüsusi idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsini təmin edir, müvafiq şaquli və üfüqi əlaqələri və nəzarətin ayrılmasını təmin edir.
Şaquli ayırma idarəetmə səviyyələrinin sayı, habelə onların tabeçilik və direktiv münasibətləri ilə müəyyən edilir. Üfüqi bölgü sənaye xüsusiyyətlərinə görə həyata keçirilir.
1.2 Yerli idarələrin təşkilati strukturlarının qurulması
Müasir bələdiyyə praktikasında yerli idarəetmənin təşkilati strukturunda tipik əlaqələr aşağıdakılardır:
¦ administrasiya rəhbəri;
¦ bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə onun müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;
¦ administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya bir-birinə tabe ola bilən müxtəlif tipli struktur bölmələri (məsələn, idarə daxilində şöbə);
¦ kollegial məşvərət orqanları: idarəetmə şurası, təsərrüfat və digər şuralar;
¦ idarəetmə aparatı. Yuxarıda göstərilən vəzifələr və fəaliyyət məqsədləri bölgüsü baxımından administrasiyanın struktur bölmələri dörd qrupa bölünür (Şəkil 1.1).
düyü. 1.1 - Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin növləri
Sahə struktur bölmələrinin yurisdiksiyasına bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sahələrinin (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Bu bölmələr işlərin görülməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirir. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir. Filialın struktur bölmələri çox vaxt xətti olaraq administrasiya rəhbərinin müavinlərindən birinə tabe olurlar.
Funksional (qərargah, ümumi səlahiyyət) struktur bölmələri bütün idarə və onun müstəqil struktur bölmələri üçün müəyyən ümumi funksiyaları yerinə yetirir. Bu bölmələr digər struktur bölmələrə münasibətdə tənzimləyici hərəkətlər etmək hüququna malikdir, bir qayda olaraq, digər struktur bölmələrin qərarlarını, məsələn, qanuna uyğunluq və ya maliyyələşdirmə imkanı ilə əlaqələndirmək hüququna malikdir. Bələdiyyə fəaliyyətinin məqsədlərinin təsnifatına uyğun olaraq funksional bölmələr təmin edən kimi təsnif edilir. Onlar bilavasitə administrasiya rəhbərinə, rəis müavininə və ya idarə aparatının rəhbərinə hesabat verə bilərlər.
Ərazi struktur bölmələrinin (rayon administrasiyaları, rayon administrasiyaları və s.) yaradılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhaliyə yaxınlaşdırılması zərurəti ilə bağlıdır və bələdiyyənin yuxarı səviyyəsində ən mühüm funksiyaların mərkəzləşdirilməsini birləşdirməyə imkan verir. cari məsələlərin həllində səmərəliliyin artması ilə hökumət. Ərazi bölmələri iri və iri şəhərlər, “şəhər-rayon” tipli bələdiyyələr, təcrid olunmuş qəsəbələr və ya kənd yaşayış məntəqələri daxil olan şəhər bələdiyyələri üçün xarakterikdir. Ərazi struktur bölmələrinin olması təbii ki, idarəetmə strukturunu çətinləşdirir. Onların birinci rəhbərləri ya birbaşa olaraq müvafiq ərazilər üzrə onun müavinləri olmaqla şəhər administrasiyasının rəhbərinə, ya da (daha nadir hallarda) başçının birinci müavininə hesabat verirlər. Ərazi idarələrinin struktur bölmələri çox vaxt ikili tabeliyə malikdir - müvafiq ərazinin birinci rəhbərinə (şəhər rayonu, rayon administrasiyasının rəhbəri və s.) və şəhər administrasiyasının profil struktur bölməsinə.
Yardımçı bölmələrin (aparatların) yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək, idarənin və onun struktur bölmələrinin rəhbərliyinin fəaliyyətini təmin etmək funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətləri yoxdur. Aparat administrasiyanın işinin təşkilində mühüm rol oynayır. Altsistem kimi o, bələdiyyənin digər altsistemləri ilə münasibətdə bələdiyyə idarəetməsi ilə eyni rolu yerinə yetirir. Xüsusilə, cihaz təmin edir:
¦ bütün idarəetmə strukturlarının işinin planlaşdırılması və əlaqələndirilməsi;
¦ sənədlərlə iş (kargüzarlıq);
¦ iclasların, iclasların, kollegiyaların və digər tədbirlərin hazırlanması və keçirilməsi;
¦ KİV ilə ünsiyyət, mətbuat konfranslarının keçirilməsi;
¦ qərarların icrasına nəzarət;
¦ vətəndaşların qəbulunun təşkili, şikayət və təkliflərlə işin təşkili;
¦ müdiriyyətin fəaliyyətinin maddi-texniki, hüquqi, kadr, informasiya, maliyyə təminatı;
¦ administrasiyanın nümayəndəlik orqanı və çox vaxt onun təsərrüfat xidməti ilə qarşılıqlı əlaqəsi.
Aparat rəhbəri statusuna görə adətən administrasiya rəhbərinin müavini ilə bərabərdir.
İnzibati aparata ümumi şöbə (sənədlərlə iş), kadrlar xidməti (bəzən o, birbaşa administrasiya rəhbərinə tabedir), vətəndaşların qəbulu, hüquq xidməti, informasiya xidməti, təsərrüfat xidmətləri, mətbuat xidməti kimi xidmətlərdən ibarət ola bilər. xidməti, öz mühasibat uçotu, nəzarət aparatı və s.
Administrasiya rəhbərinin və onun müavinlərinin öz aparatları ola bilər, o cümlədən katiblər, köməkçilər, referentlər və məsləhətçilər.
İdarəetmə nəzəriyyəsində bu cür təşkilati strukturlar xətti-funksional adlanır, çünki onlar xətti (sənaye) və funksional struktur bölmələri arasında müəyyən qarşılıqlı əlaqə sisteminə və funksional olanlarla razılaşaraq xətti bölmələr tərəfindən qərarların qəbul edilməsinə əsaslanır. Xətti-funksional strukturların üstünlüyü konstruksiyanın nisbi sadəliyi və qarşılıqlı əlaqənin aydınlığıdır. Bununla belə, bu cür strukturlar mahiyyətcə mühafizəkardır, sərt strukturlar növünə aiddir və yalnız eyni tipli nadir hallarda dəyişən funksiyaları yerinə yetirdikdə təsirli olur.
Tapşırıqların və funksiyaların həcminə və bölgüsünə uyğun olaraq idarədə konkret təşkilati bölmələr - şöbələr, şöbələr, komitələr, şöbələr və s. yaradılır.İdarəetmə vəzifələrini həll etmək üçün böyük təşkilat bölmələri yeni səviyyələri təşkil edən daha kiçik bölmələrə bölünür.
Böyük inzibati aparata malik iri şəhərlər üçün idarəetmə funksiyalarının mümkün qədər ətraflı şəkildə təsvir edilməsi, onların icrası üçün xüsusi bölmələrin yaradılması məqsədəuyğundur. Kiçik yaşayış məntəqələri üçün ən məqbul sxem yerinə yetirilən funksiyaların qruplaşdırıldığı sxemdir, halbuki sektor bölmələrinin funksiyaları ilk növbədə birləşdirilməlidir. Lakin maraqları bir-birinə zidd olan bölmələrin funksiyalarının bir vahid çərçivəsində birləşdirilməsi arzuolunmazdır.
Dövlət orqanları tərəfindən həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirmək üçün ayrıca ayrıca struktur bölmələrdən istifadə etmək məqsədəuyğundur. Bu ona görə vacibdir ki, müəyyən səlahiyyətlərin icrası baxımından yerli özünüidarəetmə orqanları dövlət büdcəsindən maliyyələşdirilir və müvafiq dövlət orqanları tərəfindən nəzarət edilir.
Kollegiya - administrasiya rəhbəri yanında məşvərətçi orqan administrasiyanın işində xüsusi rol oynayır.
Nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinə aid olan qərarlar istisna olmaqla, bələdiyyənin idarə edilməsinin ən mühüm məsələləri üzrə qərarlar qəbul edir. Kollegiyanın qərarları, zəruri hallarda, icra başçısının qərar və sərəncamları ilə rəsmiləşdirilir.
Hüquqi şəxs statusuna malik olan struktur bölmələr (orqanlar). Bir çox idarələrin hüquqi şəxs statusuna malik struktur bölmələri (orqanları) var. 2003-cü il Federal Qanuna uyğun olaraq, hüquqi şəxs statusuna malik yerli idarəetmə orqanlarının siyahısı onların təsisçisi kimi çıxış edən və onlar haqqında əsasnamələri təsdiq edən bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən müəyyən edilir.
Tədqiqat əsasında müəyyən edilmişdir ki, yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun qurulmasının müasir bələdiyyə praktikasında tipik əlaqələr bunlardır: administrasiya rəhbəri, onun bələdiyyə fəaliyyəti sahələrində müavinləri, müxtəlif növ struktur bölmələri. administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe olmalı və ya öz aralarında (məsələn, idarənin tərkibində şöbə), kollegial məşvərət orqanları: idarə şurası, təsərrüfat və digər şuralar və idarənin aparatına tabe olmalıdırlar.
1.3 Bələdiyyənin təşkilati strukturunun formalaşması prinsipləri
Bələdiyyə idarəetməsinin praktiki təşkili və texnoloji prosesində ən mühüm rolu bələdiyyənin icra və inzibati orqanı kimi yerli idarəetmə oynayır. Bununla əlaqədar biz bələdiyyə idarəetməsinin təşkilini nəzərdən keçirəcəyik, yəni. yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması qaydası ilə.
Təşkilati struktur yerli özünüidarəetmənin fəaliyyətində ən mühüm amil, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi formadır.
Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və pillələrin (səviyyələrin) tərkibi və tabeliyi başa düşülür.
Bələdiyyələr ərazisinin ölçüsünə, əhalinin sayına və tərkibinə, ərazi əmək bölgüsü sistemindəki mövqeyinə, iqtisadi potensialına, bələdiyyə təsərrüfatının tərkibinə, mühəndis və sosial infrastrukturun inkişaf səviyyəsinə görə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Bələdiyyə quruluşunun növü yerli özünüidarəetmənin yurisdiksiyasının tərkibini əvvəlcədən müəyyənləşdirir, bu da öz növbəsində bələdiyyə idarəetməsinin bütün orqanlarının, o cümlədən idarəetmənin vəzifə və funksiyalarının əhatə dairəsini müəyyənləşdirir.
Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun strukturunda konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsas rolunu oynayır. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edən əsas amillərin tərkibi Şəkildə göstərilmişdir. 1.2.
düyü. 1.2 - Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunu müəyyən edən əsas amillər
Sadalanan xarici amillərlə yanaşı, idarəetmə strukturuna təsir edən daxili amilləri vurğulamaq lazımdır: kadrlar, texnologiya, idarəetmə texnologiyası, əməyin təşkili. Onlar bir tərəfdən idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edir, digər tərəfdən də bununla müəyyən edilir. Beləliklə, idarəetmə personalı funksiyaların şöbələr və ayrı-ayrı işçilər arasında yenidən bölüşdürülməsi baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. Lakin, əsasən, vəzifələrin tərkibini və işçilərin şəxsi keyfiyyətlərinə olan tələbləri müəyyən edən idarəetmə strukturudur.
Təşkilati strukturun formalaşmasına təsir edən ən mühüm amil nəzarət edilə bilənlik normasıdır (nəzarət diapazonu).
İdarəetmə qaydası müəyyən təşkilati və texniki şəraitdə fəaliyyətini bir menecer tərəfindən effektiv şəkildə idarə edə bilən işçilərin icazə verilən maksimum sayıdır.
Həm ayrıca bölmədə işçilərin sayı, həm də idarəetmə bölmələrinin sayı idarəolunma normasından asılıdır. Öz növbəsində, idarəolunma dərəcəsi bir sıra amillərdən asılıdır.
İdarəetmənin təşkilati strukturunun qurulması prinsipləri.
Yerli idarəetmə strukturunun formalaşması bələdiyyə idarəetməsinin müəyyən funksiyalarının ayrı-ayrı idarəetmə bölmələrinə və vəzifəli şəxslərə təşkilati olaraq həvalə edilməsidir. Təşkilati strukturları layihələndirərkən onların qurulması üçün bir sıra vacib qaydalara (prinsiplərə) riayət etmək lazımdır, Şəkil 1-də təqdim olunur. 1.3.
1. Məqsədlərə çatmağa diqqət yetirin. Təşkilat strukturu bələdiyyənin idarə edilməsinin məqsədlərinə nail olunmasına öz töhfəsini verməlidir. Bu, hər bir idarəetmə bölməsinin ona həvalə edilmiş vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün hüquqlarının və lazımi məsuliyyət tamlığının müəyyən edilməsi ilə təmin edilir.
düyü. 1.3 - Yerli idarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının qurulması prinsipləri
bələdiyyə idarəsi
2. Perspektiv. Yerli özünüidarəetmə orqanları operativ məsələləri həll etməklə bərabər, eyni zamanda bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı ilə bağlı strategiyanın müəyyənləşdirilməsi istiqamətində də iş aparmalıdırlar. Bunun üçün təşkilati strukturda onu operativ və cari idarəetmə blokundan ayıran uzunmüddətli, strateji idarəetmə blokunu təmin etmək lazımdır.
3. İnkişaf etmək bacarığı (uyğunlaşma qabiliyyəti). Təşkilati strukturun inkişaf etdirilməsi zərurəti xarici şəraitin daimi dəyişməsi, bələdiyyə idarəetmə sistemində yaranan qeyri-mütənasiblik tendensiyası ilə izah olunur. Bu şərtlərdə təşkilati struktur kifayət qədər elastik olmalı, düzəldici tədbirlərin qavranılmasına uyğunlaşa bilməlidir.
4. Mürəkkəblik. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunu qurarkən nəzərə alınmalıdır ki, idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin bütün mərhələləri struktur olaraq təmin edilməlidir:
¦ analitik mərhələ (problemin təhlili, mümkün həll yollarının müəyyən edilməsi);
¦ tapşırıqların qoyulması (fəaliyyət prioritetlərinin müəyyən edilməsi);
¦ idarəetmə qərarının qəbul edilməsi (problemin həlli üçün texnologiya və alqoritmin seçilməsi, yekun və aralıq nəticələrin müəyyən edilməsi);
¦ qərarın icrası (idarəetmə qərarının həyata keçirilməsi üzrə konkret fəaliyyət);
¦ nəticələrin qiymətləndirilməsi (fəaliyyət nəticələrinin təhlili, növbəti analitik mərhələyə və yeni dövrəyə hazırlıq).
Mürəkkəblik prinsipi, strukturu formalaşdırarkən, ilk növbədə, müəyyən bir funksiyanın bütövlüyündən çıxış etməyi tələb edir.
5. Fərdiləşdirmə. Təşkilati strukturun formalaşması konkret bələdiyyənin fərdi xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasına əsaslanmalıdır. Bu baxımdan, hər cür tipik təşkilati strukturlar yalnız məsləhət və göstərici kimi istifadə edilə bilər.
6. Mənfəətlilik. Təşkilat strukturu bələdiyyə idarəetmə prosesinin ən qənaətcil şəkildə səmərəli və rasional həyata keçirilməsini təmin etməlidir. Xərclərin səmərəliliyinə müxtəlif fəaliyyətlər, o cümlədən vəzifələrin (sistem inzibatçısı, informasiya texnologiyaları üzrə mütəxəssis və s.) tətbiqi yolu ilə nail olmaq olar.
Təşkilati strukturların qurulması prinsipləri təkmilləşə bilər və bu prinsiplərdən istifadənin forma və üsulları dəyişən xarici şərait, məqsəd və vəzifələr səbəbindən dəyişə bilər.
Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşmasına yanaşmalar. İcra və inzibati orqan kimi yerli idarəetmənin təşkilati strukturu komandanlığın vəhdəti və iyerarxik tabeçilik prinsiplərinə əsaslanır. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesinə məqsədlərin, vəzifələrin və funksiyaların formalaşdırılması, bölmələrin tərkibinin və yerləşdirilməsinin müəyyən edilməsi, onların resurs təminatı (işçilərin sayı daxil olmaqla), müvafiq normativ prosedurların və sənədlərin hazırlanması daxildir. Bu proses bir neçə mərhələyə bölünür.
1. Ümumi struktur sxeminin formalaşdırılması;
2. Əsas struktur bölmələrinin tərkibinin və onlar arasında əlaqələrin inkişafı;
3.Təşkilati strukturların tənzimlənməsi;
4. İdarənin saxlanması xərclərinin hesablanması.
Bələdiyyə idarəetməsinin real sistemləri idarələrin müxtəlif təşkilati strukturları ilə seçilir. Ancaq eyni zamanda, təşkilati strukturların qurulmasına ümumi yanaşmalar var. Ən perspektivlisi sistemin yekun nəticələrinə diqqət yetirməklə sistem-məqsədli yanaşmadır.
Bu halda sistem-məqsədli yanaşma ondan ibarətdir ki, bələdiyyənin idarə olunmasının son məqsədlərinə əsaslanaraq:
¦ idarəetmə tapşırıqlarının heç birini diqqətdən qaçırmayın, onsuz məqsədlərin həyata keçirilməsi tamamlanmayacaq;
¦ onlara münasibətdə idarəetmə şaquli boyunca funksiyalar, hüquqlar və vəzifələr sistemini müəyyən etmək və əlaqələndirmək;
¦ üfüqi idarəetmə boyunca əlaqələri və əlaqələri araşdırmaq və institutsionallaşdırmaq, yəni ümumi vəzifələrin yerinə yetirilməsi zamanı müxtəlif əlaqələr və təşkilati bölmələrin fəaliyyətini əlaqələndirmək;
¦ şaquli və üfüqi idarəetmənin üzvi birləşməsini təmin etmək, bu şərtlər üçün qərarların qəbulunda mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmənin optimal nisbətini tapmaq.
“Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur qurarkən məqsəd və vəzifələrin keyfiyyət və kəmiyyət təsvirini vermək vacibdir. Keyfiyyət xarakteristikası idarəetmə funksiyalarının bölüşdürülməsi üçün əsas rolunu oynayır, kəmiyyət xarakteristikası - təşkilati bölmənin növünü (şöbə, idarə, şöbə və s.) Müəyyən etmək üçün.
Yerli administrasiyanın bölmələri arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi bir neçə meyar əsasında həyata keçirilə bilər:
¦ müəyyən növ bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini təmin edən idarəetmə obyektlərinin qrupları (bələdiyyə fəaliyyətinin sahələri) üzrə: təhsil, səhiyyə, tikinti, gənclər siyasəti və s.;
¦ funksional əsasda, idarəetmə fəaliyyətinin xarakteri, funksiyaları və mərhələləri və idarəetmə tsikli ilə müəyyən edilir: təhlil və planlaşdırma, nəzarət, əmlakın idarə edilməsi, maliyyə, hüquqi təminat, informasiya təminatı və s.;
¦ ərazi əsasında (şəhər rayonları (böyük və ən böyük şəhərlər) üçün).
Yuxarıda deyilənlərə əsaslanaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, təşkilati struktur yerli özünüidarəetmənin fəaliyyətində ən mühüm amil, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi formadır. Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və pillələrin (səviyyələrin) tərkibi və tabeliyi başa düşülür.
Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun strukturunda konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsas rolunu oynayır.
Yerli idarəetmə strukturunun formalaşması bələdiyyə idarəetməsinin müəyyən funksiyalarının ayrı-ayrı idarəetmə bölmələrinə və vəzifəli şəxslərə təşkilati olaraq həvalə edilməsidir.
2. QORODİŞENSKİ BƏLƏDİYYƏ RAYONU TƏŞKİLAT strukturunun təşəkkülü PROSESİNİN TƏHLİLİ.
2.1 Gorodishchensky bələdiyyə rayonunda təşkilati strukturun formalaşmasının xüsusiyyətləri
Mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturuna aşağıdakılar daxildir (Şəkil 2.1):
bələdiyyənin nümayəndə orqanı (qanunla müəyyən edilmiş bəzi hallar istisna olmaqla, məcburi);
bələdiyyə başçısı (tələb olunur);
Yerli idarəetmə (tələb olunur);
bələdiyyənin nəzarət orqanı (istəyə görə);
Bələdiyyənin nizamnaməsi ilə nəzərdə tutulmuş və yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək üçün öz səlahiyyətlərinə malik olan digər yerli özünüidarə orqanları və seçilmiş vəzifəli şəxsləri (isteğe bağlı).
düyü. 2.1 - Yerli özünüidarə orqanlarının strukturunun elementləri
Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə rayonunun Nizamnaməsinə uyğun olaraq (Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky rayon Dumasının 29 iyun 2005-ci il tarixli N 847 qərarı ilə qəbul edilmişdir) (14 iyul 2010-cu il tarixli dəyişikliklərlə) yerli struktur Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin hökumətləri (Maddə 23):
Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin rəhbəri (bundan sonra bələdiyyə dairəsinin başçısı);
Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin administrasiyası (bundan sonra bələdiyyə dairəsinin administrasiyası);
Gorodishchensky Bələdiyyə Dairəsinin Nəzarət və Hesablama Palatası, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək və verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün öz səlahiyyətlərinə malikdir.
Yerli özünüidarəetmə orqanlarının yaradılması qaydası, səlahiyyətləri, səlahiyyət müddəti, hesabatlılığı, hesabatlılığı, habelə bu orqanların təşkili və fəaliyyətinin digər məsələləri bu Nizamnamə ilə müəyyən edilir.
Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturunun dəyişdirilməsi yalnız bu Nizamnaməyə dəyişiklik etməklə həyata keçirilir.
Rayon Duması (Maddə 24) bələdiyyə dairəsi əhalisinin maraqlarını təmsil etmək və onun adından bələdiyyə dairəsinin bütün ərazisində qüvvədə olan qərarlar qəbul etmək hüququna malik olan seçilmiş yerli özünüidarəetmə orqanıdır.
Dairə Duması ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə rayon əhalisi tərəfindən 5 il müddətinə seçilən 20 deputatdan ibarətdir.
Dairə Dumasının deputatları qarışıq seçki sistemi ilə seçilir:
10 deputat - vahid seçki dairəsi üzrə irəli sürülmüş deputatlığa namizədlərin siyahıları üçün verilən səslərin sayına mütənasib olaraq siyasi partiyalar, ictimai birliklər, seçki blokları;
10 deputat - birmandatlı seçki dairələrinin formalaşdırılması ilə nisbi çoxluq majoritar sisteminə görə.
Qorodişensk Rayon Dumasının deputatları öz səlahiyyətlərini, bir qayda olaraq, qeyri-daimi əsaslarla həyata keçirirlər.
Rayon Dumasının fəaliyyəti əsasnaməyə uyğun olaraq həyata keçirilir. Dumanın 33 səlahiyyəti var, əsas olanlar:
1) Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin Nizamnaməsinin qəbulu, ona dəyişikliklər və (və ya) əlavələr edilməsi;
2) yerli referendumun keçirilməsi haqqında qərar qəbul etmək;
3) yerli özünüidarə orqanlarına seçkilərin təyin edilməsi;
4) rayonun yurisdiksiyasının subyektləri üzrə nizamnamədə nəzərdə tutulmuş ümumi qüvvəyə malik qaydaların qəbul edilməsi;
5) bu Nizamnaməyə uyğun olaraq ictimai dinləmələrin və vətəndaşların sorğularının təyin edilməsi, habelə belə sorğuların keçirilməsi qaydasının müəyyən edilməsi;
6) vətəndaşların konfranslarının təyin edilməsi və keçirilməsi qaydasının müəyyən edilməsi;
7) Qorodişenski rayonunun sərhədlərinin dəyişdirilməsi, habelə Qorodişenski rayonunun dəyişdirilməsi ilə bağlı bu Nizamnamədə nəzərdə tutulmuş qərarların qəbulu;
8) bələdiyyə dairəsi başçısının seçilməsi;
9) bələdiyyə rayonu administrasiyası rəhbərinin təyin edilməsi;
10) Gorodishchensky bələdiyyə dairəsi Nəzarət və Hesablama Palatasının sədrinin təyin edilməsi;
11) bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturunun və bələdiyyə dairəsi administrasiyası rəhbərinin təklifi ilə Qorodişensky bələdiyyə dairəsinin idarə edilməsi haqqında əsasnamənin təsdiq edilməsi və s.
Gorodishchensk Rayon Dumasının 27 oktyabr 2009-cu il tarixli 5 saylı Qərarı ilə təsdiq edilmiş Gorodishchensk Rayon Dumasının strukturu Əlavə 1-də təqdim edilmişdir. Gorodishchensk Rayon Dumasının strukturu 12.01.2009-cu il tarixli Gorodishchensk Rayon Dumasının Qərarı ilə təsdiq edilmişdir. 2011 N 357 Şəkil 2.2-də.
düyü. 2.2 - Gorodishchensk Rayon Dumasının strukturu
Bələdiyyə dairəsinin başçısı Qorodişenski rayonunun ən yüksək vəzifəli şəxsidir (28-ci maddə) və 9 səlahiyyətə malikdir.
Bələdiyyənin icra başçısı öz vəzifələrini mütəmadi olaraq həyata keçirir. O, öz səlahiyyətləri daxilində Qorodişenski bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının Qorodişenski bələdiyyə dairəsinin yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün səlahiyyətlərin və Volqoqradın federal qanunları və qanunları ilə Qorodişenski bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarə orqanlarına verilmiş bəzi dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini təmin edir. bölgə.
Bələdiyyə dairəsinin başçısı Qorodişensk Rayon Dumasının sədri kimi Rayon Dumasının fəaliyyətini təşkil edir.
Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin administrasiyası, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətinə və federal qanunlar və Volqoqrad vilayətinin qanunları ilə yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən bəzi dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək səlahiyyətinə malik olan Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin icra və inzibati orqanıdır. (Maddə 30).
Administrasiya öz fəaliyyətini mövcud qanunvericiliyə və Qorodişensk Rayon Duması tərəfindən təsdiq edilmiş bu barədə Əsasnaməyə uyğun olaraq həyata keçirir.
Bələdiyyə dairəsinin rəhbərliyinə komandanlığın birliyi prinsipləri əsasında rayon icra hakimiyyətinin başçısı rəhbərlik edir. Bələdiyyə rayon administrasiyasının strukturu bələdiyyə dairəsi administrasiyasının rəhbərinin təklifi ilə rayon Duması tərəfindən təsdiq edilir. Gorodishchensky bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturu rayon administrasiyasının rəhbərindən, onun müavinindən, bələdiyyə rayonu administrasiyasının struktur bölmələrindən, habelə bələdiyyə dairəsi administrasiyasının sahə (funksional) və ərazi orqanlarından ibarətdir. Gorodishchensky bələdiyyə dairəsi administrasiyasının sahə (funksional) və ərazi struktur bölmələri haqqında Əsasnamələr Gorodishchensky Rayon Duması tərəfindən təsdiq edilir.
Bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturu Şəkil 2.3-də göstərilmişdir.
Tədqiqat əsasında müəyyən edilmişdir ki, Volqoqrad vilayətinin Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin Nizamnaməsinə uyğun olaraq, Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturu aşağıdakılardan ibarətdir: Gorodishchensky rayon Duması, rəhbəri Gorodishchensky bələdiyyə dairəsi, Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin administrasiyası, Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin Nəzarət və Hesablama Palatası.
düyü. 2.3 - Bələdiyyə rayon administrasiyasının strukturu
2.2 Təşkilat strukturunun formalaşması prosesinin təhliliGorodishchensky bələdiyyə rayonu
Yerli idarəetmə orqanlarının strukturunun müəyyənləşdirilməsi zərurəti iki halda yarandığını nəzərə alaraq: yeni yaradılmış bələdiyyə yaradılarkən və mövcud bələdiyyənin orqanlarının strukturu dəyişdirilərkən (əslində yenisini müəyyənləşdirərkən) Federal Qanun (131-ФЗ) bu halların hər ikisini nəzərdə tutur.
Bələdiyyənin inzibati orqanının strukturu qanuna uyğun olaraq müəyyən edilə bilər.
Yerli administrasiyanın kadr təminatı. Yerli özünüidarəetmə orqanları müxtəlif struktura və icra və inzibati orqanların sayına malik olmaqla, yerli əhəmiyyətli məsələləri müxtəlif səmərəlilik dərəcələri ilə həll edirlər.
Gorodishchensky bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturu şəhər yaşayış məntəqəsinin ölçüsü və yerinə yetirilən funksiyalar nəzərə alınmaqla Federal Qanuna (131-FZ) və digər normativ hüquqi aktlara uyğun olaraq tövsiyə olunan tələblərə uyğun olaraq formalaşır.
Artıq 2.1-ci bənddə qeyd edildiyi kimi, Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturu aşağıdakılardan ibarətdir: Gorodishchensky rayon Duması, Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin rəhbəri, Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin administrasiyası, Gorodishchensky Bələdiyyəsinin Nəzarət və Hesablama Palatası. bələdiyyə rayonu.
Nümayəndə orqanı - rayon Duması ümumi, bərabər və birbaşa seçki hüququ əsasında gizli səsvermə yolu ilə rayon əhalisi tərəfindən 5 il müddətinə seçilən 20 deputatdan ibarətdir.
Son 3 il ərzində Gorodishchenskaya Rayon Dumasının strukturuna 2009-cu ildə (Əlavə 1) və 2011-ci ildə (Şəkil 2.2) iki dəfə dəyişiklik edilmişdir.
Hazırda rayon dumasına Qorodişenski bələdiyyə dairəsinin başçısı - Qorodişenski rayon Dumasının sədri rəhbərlik edir. Dumanın strukturu aşağıdakılardan ibarətdir: Duma sədrinin bir müavini, yeddi daimi komissiya və üç şöbə. Duma öz fəaliyyətini kənd yaşayış məntəqələrinin nümayəndəlik orqanları (deputatlar) ilə əməkdaşlıqda həyata keçirir (Cədvəl 2.1). Qorodişe Rayon Duması deputatlar arasından Dairə Dumasının səlahiyyətlərinə aid məsələlərə ilkin baxılması və hazırlanması üçün daimi komissiyalar yaradır (maddə 26).
Nəzarəti həyata keçirmək üçün Duma müvəqqəti komissiyalar yaratmaq hüququna malikdir, bu komissiyalar rayon Dumasının müəyyən edilmiş deputatlarının sayının ən azı üçdə birini təşkil edən deputatlar qrupunun təklifi ilə yaradıla bilər. kəmiyyət və kadr Komissiyalar deputatların şəxsi çıxışları əsasında müəyyən edilir və Qorodişensk Rayon Duması tərəfindən təsdiq edilir.
Cədvəl 2.1 - Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin kənd yaşayış məntəqələrinin deputatları
|
Yaşayış məntəqələrinin adı |
Deputatların sayı |
||
|
Gorodishchenskoye şəhər qəsəbəsi |
15 deputat |
||
|
Erzovskoye şəhər qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Novoroqaçinskoye şəhər qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Vertyaçinski kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Qraçevskoe kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Kamenskoye kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Karpovskoe kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Kotluban kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Krasnopaxarevskoe kənd qəsəbəsi |
7 deputat |
||
|
Kuzmichevskoe kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Novozhiznenskoe kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Novonadezhdinskoye kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Oryol kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Panşinski kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Peskovatski kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Rossoshinsky kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Samofalovski kənd qəsəbəsi |
10 deputat |
||
|
Tsaritsyno kənd qəsəbəsi |
7 deputat |
||
|
179 deputat |
Bələdiyyə dairəsinin başçısı Qorodişenski rayonunun ən yüksək vəzifəli şəxsidir. Rəhbər öz vəzifələrini davamlı olaraq yerinə yetirir.
Bələdiyyə başçısının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsinin əsas səbəbləri. Bu:
1) öz istəyi ilə istefa vermək;
2) "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanunun 74.1-ci maddəsinə uyğun olaraq vəzifədən azad edilmə;
3) onun barəsində məhkəmənin ittiham hökmünün qanuni qüvvəyə minməsi;
4) seçicilər tərəfindən geri çağırılması;
5) rayon Dumasının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi və s.
Bələdiyyə dairəsinin administrasiyası, yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək səlahiyyətinə və federal qanunlar və Volqoqrad vilayətinin qanunları ilə yerli özünüidarə orqanlarına verilən bəzi dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirmək səlahiyyətinə malik olan Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin icra və inzibati orqanıdır ( Maddə 30).
Gorodishchensky bələdiyyə dairəsinin administrasiyası öz fəaliyyətini mövcud qanunvericiliyə və Gorodishchensky Rayon Duması tərəfindən təsdiq edilmiş bu barədə Əsasnaməyə uyğun olaraq həyata keçirir.
Oxşar Sənədlər
İdarəetmənin təşkilati strukturunun mahiyyəti və onun formalaşmasına təsir edən amillər. Rusiya Federasiyasında hakimiyyətin təşkilati strukturunun mövcud vəziyyətinin təhlili. Dövlət və bələdiyyə orqanları sistemində təşkilati strukturların təkmilləşdirilməsi.
kurs işi, 09/01/2012 əlavə edildi
Sosial sahənin idarə olunmasında bələdiyyənin rolu. Yerli idarəetmə orqanlarının strukturu və fəaliyyətinin təşkili problemləri. Sosial sahənin idarə edilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi. Əhalinin sosial dəstəyi proqramının layihəsi və icrası.
dissertasiya, 07/16/2012 əlavə edildi
"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131-FZ saylı Federal Qanunun işığında yerli özünüidarənin təşkilati strukturları. Bələdiyyə rayon idarəsinin müasir təşkilati strukturunun təhlili.
kurs işi, 22/04/2009 əlavə edildi
İdarəetmənin təşkilati strukturunun mahiyyəti, onun formalaşmasına təsir edən amillər. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində strukturların qurulmasının təşkilati əsasları. Rusiya Federasiyasında hakimiyyətin təşkilati strukturunun mövcud vəziyyətinin təhlili.
kurs işi, 09/02/2012 əlavə edildi
Yerli idarəetmə bələdiyyənin icra və inzibati orqanı kimi, onun strukturu və nizamnaməsi. Yerli administrasiya rəhbərinin səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsinin əsasları. Bələdiyyənin nəzarət orqanının səlahiyyətləri.
təqdimat, 16/08/2015 əlavə edildi
"Aktanışski bələdiyyə rayonu" bələdiyyə quruluşunun yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturu. İcraiyyə komitəsinin iqtisadiyyat şöbəsinin təsərrüfat və idarəetmə fəaliyyətinin təhlili, onun əsas funksiyaları, hüquqi statusu və səlahiyyətləri.
təcrübə hesabatı, 04/07/2011 əlavə edildi
"Suntarsky ulus (rayon)" bələdiyyə dairəsi administrasiyasının strukturu. İdarənin fəaliyyətini tənzimləyən normativ, hüquqi və sənədli təminat. Onun strukturu və funksiyalarının təsviri və təhlili, təşkilati metodik iş.
təcrübə hesabatı, 02/02/2012 əlavə edildi
“Bələdiyyə marağı” anlayışı. Bələdiyyə sakinlərinin maraqlarının idarə edilməsi sistemi, qanunvericilik bazası. "Nijnekamsk Bələdiyyə Dairəsi" bələdiyyə quruluşunun ərazisində vətəndaşların sorğusunun aparılması qaydası haqqında Əsasnamə.
dissertasiya, 12/05/2010 əlavə edildi
Sankt-Peterburqun "Finlyandsky rayonu" bələdiyyə quruluşunun təsviri və nizamnaməsi. Bələdiyyənin administrasiyasının səlahiyyət dairəsinin təhlili. Qurumun təşkilati strukturunun və işçilərinin təsviri. Bu rayonun gəlir və xərcləri ilə işləyin.
təcrübə hesabatı, 05/17/2015 əlavə edildi
Nijnekamsk Bələdiyyə Dairəsi Şurasının təşkilati strukturu. Kütləvi informasiya vasitələri və ictimai qurumlarla əlaqələr şöbəsinin funksiyaları, onun maddi-texniki, təşkilati, kadr təminatı. İdarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi.
23. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturu
Təşkilati struktur yerli özünüidarəetmənin fəaliyyətində ən mühüm amil, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi formadır.
Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və pillələrin (səviyyələrin) tərkibi və tabeliyi başa düşülür.
Yerli administrasiyanın strukturu, ştat cədvəli və həcmi yerli icra başçısı tərəfindən müəyyən edilir və bələdiyyənin başçısı, bəzən isə bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən təsdiq edilir. İdarənin strukturuna müxtəlif şöbələr, idarələr, sektorlar, komitələr və sahə, funksional, ərazi xarakterli digər struktur bölmələri, o cümlədən bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, yerli maliyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s. Böyük bələdiyyələrdə səhiyyə, təhsil, nəqliyyat və rabitə şöbələri və s. yaradılır.Yerli idarənin özünün xidmət aparatı (işlərin idarə edilməsi, mühasibat uçotu, kadrlar şöbəsi, hüquq xidməti və s.) vardır. Yerli özünüidarəetmə orqanının hər bir struktur bölməsinin tərkibinə bir rəhbər (şöbə müdiri, şöbə müdiri və s.) rəhbərlik edir.
Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun strukturunda konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsasdır.
Müasir bələdiyyə praktikasında yerli idarəetmənin təşkilati strukturunda tipik əlaqələr aşağıdakılardır:
İcra başçısı;
onun bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;
Administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya tabeliyində olan müxtəlif növ struktur bölmələri (məsələn, idarə daxilində şöbə);
Kollegial məşvərət orqanları: idarəetmə şurası, təsərrüfat və digər şuralar;
İdarəetmə aparatı.
Yuxarıda göstərilən vəzifələrin və fəaliyyət məqsədlərinin bölgüsü baxımından idarəetmənin struktur bölmələri dörd qrupa bölünür: sahə, funksional, ərazi və yardımçı.
Sahə struktur bölmələrinin yurisdiksiyasına bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sahələrinin (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Onlar işlərin görülməsi və kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirirlər. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.
Funksional (qərargah, ümumi səlahiyyət) struktur bölmələrinin fəaliyyət obyektləri bütün idarə və onun struktur bölmələri üçün konkret funksiyanı əhatə edir. Onların əsas xüsusiyyəti funksiyaların ixtisaslaşması ilə bağlı üstünlüklərdən istifadə edilməsi və administrasiyanın öz funksiyası çərçivəsində ərazini bütövlükdə nəzərdən keçirməsidir. Bələdiyyə fəaliyyətinin məqsədlərinin təsnifatına uyğun olaraq (3-cü fəsildə bax) funksional bölmələr təminatla bağlıdır. Adətən onlara digər struktur bölmələrin qərarlarını, məsələn, qanuna uyğunluq və ya maliyyələşdirmə imkanı ilə əlaqələndirmək hüququ verilir.
Ərazi struktur bölmələrinin (böyük şəhərlərdə rayonlar və s.) yaradılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhaliyə yaxınlaşdırılması zərurəti ilə bağlıdır və bələdiyyə idarəetməsinin ən yüksək səviyyəsində ən mühüm funksiyaların mərkəzləşdirilməsi ilə bələdiyyə idarəetməsini birləşdirməyə imkan verir. cari məsələlərin həllində səmərəliliyin artırılması. Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə orqanlarının funksiyalarının parçalanmasının və ixtisaslaşma ilə bağlı üstünlüklərin itirilməsinin qarşısının alınması vacibdir. Ərazi struktur bölmələrinin təşəbbüskarlığını stimullaşdırmaq üçün onlara xərclər smetası çərçivəsində muxtariyyət verilə bilər.
Yardımçı bölmələrin (aparatların) yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək, idarənin və onun struktur bölmələrinin rəhbərliyinin fəaliyyətini təmin etmək funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətləri yoxdur. Aparat administrasiyanın işinin təşkilində mühüm rol oynayır. O, onun alt sistemi olmaqla, bələdiyyənin digər alt sistemləri ilə münasibətdə bələdiyyə idarəetməsi ilə eyni rolu yerinə yetirir.
Administrasiya rəhbərinin və onun müavinlərinin öz aparatları ola bilər, o cümlədən katiblər, köməkçilər, referentlər və məsləhətçilər.
Bu cür təşkilati strukturlar xətti-funksional adlanır, çünki onlar xətti (sənaye) və funksional struktur bölmələri arasında müəyyən qarşılıqlı əlaqə sisteminə və funksional olanlarla razılaşaraq xətti bölmələr tərəfindən qərarların qəbul edilməsinə əsaslanır.
Tapşırıqların və funksiyaların həcminə və bölgüsünə uyğun olaraq idarədə konkret təşkilati bölmələr - şöbələr, şöbələr, komitələr, idarələr və s. İdarəetmə problemlərini həll etmək üçün böyük təşkilat bölmələri yeni səviyyələri formalaşdıraraq daha kiçik olanlara bölünür. Güclü inzibati aparata malik böyük şəhərlər üçün idarəetmə funksiyalarını mümkün qədər ətraflı şəkildə təsvir etmək, onların icrası üçün xüsusi bölmələr yaratmaq məqsədəuyğundur. Kiçik yaşayış məntəqələri üçün ən məqbul sxem yerinə yetirilən funksiyaların qruplaşdırıldığı sxemdir, halbuki sektor bölmələrinin funksiyaları ilk növbədə birləşdirilməlidir. Lakin maraqları bir-birinə zidd olan bölmələrin funksiyalarının bir vahid çərçivəsində birləşdirilməsi arzuolunmazdır.
İqtisadi və siyasi islahatlar kontekstində idarəetmənin xətti-funksional təşkilati strukturları bəzi hallarda bələdiyyə idarəetməsinin getdikcə daha mürəkkəb obyekt və məqsədlərini idarə etmək tələblərinə cavab vermir. Bu uyğunsuzluğu aradan qaldırmaq üçün idarələrin xətti-funksional strukturları yeni tipli - proqram-məqsədli strukturlarla tamamlana bilər. Onlar xüsusi hədəfləri həll etmək üçün yaradılmışdır və daimi və ya müvəqqəti ola bilər. Bu əlavə nəticəsində bələdiyyə idarəetməsinin matris təşkilati strukturları formalaşır.
Bələdiyyə idarəetmə sistemində proqram-məqsəd strukturları komissiyalar, qərargahlar, işçi qrupları və s. Belə vahidlərin siyahısı vaxtaşırı dəyişir. Bəziləri ləğv edilir, bəziləri yenidən peyda olur, bir çoxları illərdir mövcuddur.
