23. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturu

Təşkilati strukturu - ən mühüm amildir yerli özünüidarəetmənin fəaliyyəti, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi forma.

Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və pillələrin (səviyyələrin) tərkibi və tabeliyi başa düşülür.

Yerli administrasiyanın strukturu, ştat cədvəli və həcmi yerli icra başçısı tərəfindən müəyyən edilir və bələdiyyənin başçısı, bəzən isə bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən təsdiq edilir. İdarənin strukturuna müxtəlif şöbələr, idarələr, sektorlar, komitələr və sahə, funksional, ərazi xarakterli digər struktur bölmələri, o cümlədən bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, yerli maliyyə, mənzil-kommunal təsərrüfatı və s. Böyük bələdiyyələrdə səhiyyə, təhsil, nəqliyyat və rabitə şöbələri və s. yaradılır.Yerli idarənin özünün xidmət aparatı (işlərin idarə edilməsi, mühasibat uçotu, kadrlar şöbəsi, hüquq xidməti və s.) vardır. Yerli özünüidarəetmə orqanının hər bir struktur bölməsinin tərkibinə bir rəhbər (şöbə müdiri, şöbə müdiri və s.) rəhbərlik edir.

Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun strukturunda konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsasdır.

Müasir bələdiyyə praktikasında yerli idarəetmənin təşkilati strukturunda tipik əlaqələr aşağıdakılardır:

İcra başçısı;

onun bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;

Administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya tabeliyində olan müxtəlif növ struktur bölmələri (məsələn, idarə daxilində şöbə);

Kollegial məşvərət orqanları: idarəetmə şurası, təsərrüfat və digər şuralar;

İdarəetmə aparatı.

Yuxarıda göstərilən vəzifələrin və fəaliyyət məqsədlərinin bölgüsü baxımından idarəetmənin struktur bölmələri dörd qrupa bölünür: sahə, funksional, ərazi və yardımçı.

Sahə struktur bölmələrinin yurisdiksiyasına bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sahələrinin (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Onlar işlərin görülməsi və kommunal xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirirlər. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.

Funksional fəaliyyət obyektləri (kadrlar, ümumi səlahiyyət) struktur bölmələri bütün idarə və onun üçün konkret funksiyanı əhatə edir struktur bölmələri. Onların əsas xüsusiyyəti funksiyaların ixtisaslaşması ilə bağlı üstünlüklərdən istifadə edilməsi və administrasiyanın öz funksiyası çərçivəsində ərazini bütövlükdə nəzərdən keçirməsidir. Bələdiyyə fəaliyyətinin məqsədlərinin təsnifatına uyğun olaraq (3-cü fəsildə bax) funksional bölmələr təminatla bağlıdır. Adətən onlara digər struktur bölmələrin qərarlarını, məsələn, qanuna uyğunluq və ya maliyyələşdirmə imkanı ilə əlaqələndirmək hüququ verilir.

Ərazi struktur bölmələrinin yaradılması (rayonda Əsas şəhərlər və s.) yerli özünüidarəetmə orqanlarını əhaliyə yaxınlaşdırmaq ehtiyacı ilə əlaqələndirilir və ən mühüm funksiyaların mərkəzləşdirilməsini birləşdirməyə imkan verir. ən yüksək səviyyə cari məsələlərin həllində səmərəliliyin artırılması ilə bələdiyyə idarəetməsi. Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə orqanlarının funksiyalarının parçalanmasının və ixtisaslaşma ilə bağlı üstünlüklərin itirilməsinin qarşısının alınması vacibdir. Ərazi struktur bölmələrinin təşəbbüskarlığını stimullaşdırmaq üçün onlara xərclər smetası çərçivəsində muxtariyyət verilə bilər.

Yardımçı bölmələrin (aparatların) yerli əhəmiyyətli məsələləri həll etmək, idarənin və onun struktur bölmələrinin rəhbərliyinin fəaliyyətini təmin etmək funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətləri yoxdur. Aparat administrasiyanın işinin təşkilində mühüm rol oynayır. O, onun alt sistemi olmaqla, bələdiyyənin digər alt sistemləri ilə münasibətdə bələdiyyə idarəetməsi ilə eyni rolu yerinə yetirir.

Administrasiya rəhbərinin və onun müavinlərinin öz aparatları ola bilər, o cümlədən katiblər, köməkçilər, referentlər və məsləhətçilər.

Bu cür təşkilati strukturlar xətti-funksional adlanır, çünki onlar xətti (sənaye) və funksional struktur bölmələri arasında müəyyən qarşılıqlı əlaqə sisteminə və funksional olanlarla razılaşaraq xətti bölmələr tərəfindən qərarların qəbul edilməsinə əsaslanır.

Tapşırıqların və funksiyaların həcminə və bölgüsünə uyğun olaraq idarədə konkret təşkilati bölmələr - şöbələr, şöbələr, komitələr, idarələr və s. İdarəetmə problemlərini həll etmək üçün böyük təşkilat bölmələri yeni səviyyələri formalaşdıraraq daha kiçik olanlara bölünür. Güclü inzibati aparata malik böyük şəhərlər üçün idarəetmə funksiyalarını mümkün qədər ətraflı şəkildə təsvir etmək, onların icrası üçün xüsusi bölmələr yaratmaq məqsədəuyğundur. Kiçik yaşayış məntəqələri üçün ən məqbul sxem yerinə yetirilən funksiyaların qruplaşdırıldığı sxemdir, halbuki sektor bölmələrinin funksiyaları ilk növbədə birləşdirilməlidir. Lakin maraqları bir-birinə zidd olan bölmələrin funksiyalarının bir vahid çərçivəsində birləşdirilməsi arzuolunmazdır.

İqtisadi və siyasi islahatlar kontekstində idarəetmənin xətti-funksional təşkilati strukturları bəzi hallarda bələdiyyə idarəetməsinin getdikcə daha mürəkkəb obyekt və məqsədlərini idarə etmək tələblərinə cavab vermir. Bu uyğunsuzluğu aradan qaldırmaq üçün idarələrin xətti-funksional strukturları yeni tipli - proqram-məqsədli strukturlarla tamamlana bilər. Onlar xüsusi hədəfləri həll etmək üçün yaradılmışdır və daimi və ya müvəqqəti ola bilər. Bu əlavə nəticəsində bələdiyyə idarəetməsinin matris təşkilati strukturları formalaşır.

Bələdiyyə idarəetmə sistemində proqram-məqsəd strukturları komissiyalar, qərargahlar, işçi qrupları və s. Belə vahidlərin siyahısı vaxtaşırı dəyişir. Bəziləri ləğv edilir, bəziləri yenidən peyda olur, bir çoxları illərdir mövcuddur.

32.doc

Yerli idarəetmə strukturunun formalaşmasına ümumi yanaşmalar

Şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli idarəetmə strukturuna adətən aşağıdakılar daxildir:

· administrasiya rəhbəri;

Rəhbərin müavini (müavinləri), onlardan biri birinci ola bilər;

· bələdiyyə təsərrüfatının konkret sahələrində (məsələn, mənzil-kommunal təsərrüfatı, mədəniyyət və s.) məşğul olan sahə struktur bölmələri;

bütün idarəetmə üçün konkret funksiyanı əhatə edən funksional struktur bölmələri (təsərrüfat xidməti, maliyyə, hüquq, bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi və s.);

Böyük şəhərlərin ərazilərində və ya ərazilərində yaradılan ərazi orqanları yaşayış məntəqələri ah, birlikdə şəhər və ya kənd yaşayış məntəqəsini təşkil edən;

· onun fəaliyyətini təmin edən yerli idarəetmə aparatı (hüquq şöbəsi, kadrlar, mühasibat uçotu, uçot və s.);

· binaların saxlanmasını təmin edən köməkçi xidmətlər, sürücülər, təmizlikçi xanım və s.

N Federal Qanunun 37-ci maddəsinin 8-ci hissəsində qanunverici! 131-ФЗ yalnız yerli idarəetmənin strukturuna yerli idarəetmənin sahəvi (funksional) və ərazi orqanlarının daxil ola biləcəyi hüquqi normanı müəyyən etdi və bələdiyyənin nümayəndəli orqanına müvafiq məsələni daha ətraflı tənzimləmək imkanı verdi.

Altında yerli idarəetmə strukturunun formalaşması bələdiyyənin nizamnaməsi ilə bütövlükdə yerli idarəetmə üçün müəyyən edilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində komitələrin, idarələrin, xidmətlərin və digər struktur bölmələrin formalaşdırılması və onların öz səlahiyyətlərinin genişləndirilməsini nəzərdə tutur. Yerli idarəetmə strukturunu formalaşdırarkən aşağıdakıları nəzərə almaq lazımdır:

· konkret bələdiyyənin xüsusiyyətləri (ölçüsü, əhalinin sıxlığı, xidmətlərin göstərilməsinin təşkili xüsusiyyətləri və s.);

müvafiq bələdiyyə növü üçün müəyyən edilmiş yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısı, nizamnamədə müəyyən edilmiş digər məsələlər, verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin olması və s.;

· yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində iştirak etməyə qadir olan əhalinin özünütəşkilatının müxtəlif formalarının inkişaf dərəcəsi.

Yerli idarəetmənin strukturunu və onun bölmələri arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsini müəyyən edərkən aşağıdakı prinsiplərdən çıxış etmək lazımdır:

· məqsədəuyğunluq və məntiq, funksional blokların aydın təsviri; . təkrarlama və paralellikdən qaçınmaq;

104 əhatə dairəsinin tamlığı və bütövlükdə yerli idarəetmə tərəfindən yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində boşluqlara yol verilməməsi; . əldə edilmiş işin nəticəsini qiymətləndirmək (ölçmək) imkanını təmin edən effektivlik;

onun lazımi şəkildə yerinə yetirilməsi üçün struktur bölmənin təmin edilməsini nəzərdə tutan təhlükəsizliyin kifayətliyi funksional vəzifələr kifayət qədər miqdarda maddi, hüquqi, məlumat və digər dəstək növləri ilə;

· ardıcıllıq və digər şöbələrlə əlaqə, yəni. struktur bölmənin digər strukturlarla əlaqəsinin funksiyalarının təsvirinin uçotu;

Strukturlaşdırma (detallaşdırma), yəni. struktur bölmənin funksiyasının xidməti vəzifələr şəklində onlara həvalə edilmiş ayrı-ayrı mütəxəssislərin funksiyalarına bölünməsi;

Səmərəlilik, bu, təyin edilmiş məqsədə nail olmaq deməkdir

Və bölmənin vəzifələrini həll edir ən az xərc; “İnsanlar üçün” strukturların yaradılması prinsipinin qarşısının alınması;

· yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturlarının formalaşmasına və kadr səviyyəsinin müəyyənləşdirilməsinə vahid yanaşma.

^ Müxtəlif ölçülü yaşayış məntəqələri üçün yerli idarəetmənin strukturu

Administrasiya rəhbəri və müavinləri. Yerli administrasiyaya rəhbərlik edir yerli icra başçısı ya bələdiyyənin rəhbəri olan və ya müqavilə əsasında vəzifəyə təyin olunan (Federal Qanunun 37-ci maddəsinin 1 və 2-ci hissələri). Yerli idarəetmə orqanlarında rəhbərin fəaliyyətini təşkil etmək üçün ofis işi ilə məşğul olan katib vəzifəsi verilə bilər. Böyük yaşayış məntəqələrində katibliyin olmasına icazə verilir. Kiçik yaşayış məntəqələrində baş katibin funksiyaları ümumi məsələlərə, işgüzar işlərə və arxiv işlərinə cavabdeh olan mütəxəssisə həvalə edilə bilər. İnzibati strukturda rəis müavini olduqda, müavin üçün katiblik funksiyalarını yerinə yetirmək üçün rəhbərin katibinə göstəriş vermək olar.

Daha böyük yaşayış məntəqələrində (3000 nəfərdən çox) icra başçısının müavini vəzifəsi tətbiq edilir. İcra başçısı ilə onun müavini arasında funksiyaların bölüşdürülməsi müxtəlif üsullarla təşkil edilə bilər. Rəhbər ən vacib sahələrə - iqtisadi və maliyyə bloklarına, inkişafın planlaşdırılmasına birbaşa cavabdeh ola bilər. Bundan əlavə, təşkilati və inzibati məsələlərlə məşğul olan bütün mütəxəssislərin birbaşa rəhbərə tabe olduğu bir struktur mümkündür. Rəhbərin müavini əmlakın idarə edilməsinə və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsinə nəzarət edə və ya sosial məsələlərə cavabdeh ola bilər.

Əhalisi 5 min nəfərdən çox olan qəsəbələrdə biri birinci vəzifə olmaqla iki qəsəbə başçısının müavini vəzifəsi tətbiq oluna bilər. Rəhbərin iki müavini arasında aşağıdakı vəzifələrin bölüşdürülməsi mümkündür: birinci müavin əmlakın idarə edilməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi, ikinci müavin sosial məsələlər və ya sosial və təşkilati məsələlər üzrə məsuldur.

Əhalisinin sayı 10 mindən çox olan, idarələrin böyük səlahiyyətlər həyata keçirdiyi iri yaşayış məntəqələrində qəsəbənin nümayəndəli orqanı bir qayda olaraq, abadlıq, abadlıq və digər məsələlərə cavabdeh olan icra başçısının üç müavini vəzifəsi təsis edə bilər. cari vəziyyət və müvafiq olaraq fəaliyyətin təmin edilməsi məsələləri -lik və qarşılıqlı əlaqə; müavinlərindən biri eyni zamanda müvafiq səlahiyyətlərə malik olan qəsəbə administrasiyası rəhbərinin birinci müavinidir.

Köçürülən dövlət səlahiyyətlərinə (əgər varsa) gəlincə, belə görünür ki, bu məsələlərə rəhbərin özü və ya onun müavini, yaxud xüsusi işçi (böyük yaşayış məntəqələrində) nəzarət edə bilər.

Problemlərin həlli məqsədi ilə deyil, “müəyyən şəxsiyyət altında” rəis müavinlərinin əlavə vəzifələrinin yaradılması təcrübəsindən qaçmaq lazımdır. Bu, idarəetmə aparatının artmasına, funksiyaların təkrarlanmasına, nəticədə bütün idarəetmənin səmərəliliyinin azalmasına və büdcə vəsaitlərinin əlavə əsassız xərclənməsinə gətirib çıxarır.

^ Yerli administrasiyaların struktur bölmələri. Yerli administrasiyaların struktur bölmələri üçün ən adekvat ad “idarə”dir (orta və iri yaşayış məntəqələrində). Belə görünür ki, “idarəetmə”, “qərargah”, “idarə” terminləri daha çox dövlət orqanlarına (nazirliklər, regional hökumətlər və ya Rusiya Federasiyasının subyektlərinin idarələri) xarakterikdir və bələdiyyə səviyyəsində istifadə üçün tövsiyə edilməməlidir.

Qeyd etmək lazımdır ki, praktikada yerli administrasiyalarda şöbələrin işçilərinin sayı adətən çox az olur (bəzən 2-3 nəfər), baxmayaraq ki, ekspertlər müstəqil şöbələrin sayının ən azı 10 vahid olması lazım olduğunu düşünürlər. Ona görə də kiçik yaşayış məntəqələri üçün administrasiyanın strukturuna əsasən konkret məsələlər bloklarına cavabdeh olan mütəxəssislərin daxil edilməsini, lazımsız yerə şöbələr yaratmamağı tövsiyə edirik. Əks halda idarəçilərin sayında əsassız artım var. Bundan əlavə, tez-tez bir çox şöbə müdirləri həqiqətən mütəxəssislərin funksiyalarını yerinə yetirirlər, onların fəaliyyətində idarəetmə qərarlarının qəbulu ilə bağlı heç bir iş yoxdur və bu, hər hansı menecerin funksiyalarının əsas məzmunudur.

Yerli məsələləri həll etmək üçün yaşayış məntəqələri yerli idarəetmədə bölmələr (və ya müvafiq mütəxəssislər) olmalıdır:

· İqtisadiyyat, strateji inkişaf və bələdiyyə mülkiyyəti;

Maliyyə;

Bələdiyyə təsərrüfatı, sosial məsələlər üzrə;

Təşkilati məsələlər üçün.

Bələdiyyə idarələrinin bölmələrinin genişləndirilmiş fəaliyyət sahələrini aşağıdakı kimi təmsil etmək olar.

İqtisadiyyat və strateji inkişaf şöbəsi aşağıdakı məsələlər bloklarına nəzarət edir: sosial-iqtisadi inkişaf, proqnozlaşdırma və strateji planlaşdırma, inkişafın planlaşdırılması, torpaqların idarə edilməsi və torpaqdan istifadəyə nəzarət, habelə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi, sahibkarlığın inkişafı ilə bağlı münasibətlər - əlverişli investisiya mühitinin yaradılması və s.

Maliyyə şöbəsi büdcə prosesinin əsas iştirakçılarından biridir. Onun səlahiyyətlərinə büdcə layihəsinin formalaşdırılması, büdcə layihəsinin hazırlanması üçün zəruri olan əsas sənədlərin (xərc öhdəliklərinin reyestri, uzunmüddətli maliyyə planı və s.) hazırlanmasında iştirak etmək; büdcənin icrası, büdcənin icrasına nəzarət və s.

Kommunal xidmətlər bölməsi ictimai xidmətlərin göstərilməsi, yoxsulların sosial mənzil təminatı, nəqliyyat xidmətləri, yollar, rabitə, ictimai iaşə, ticarət və məişət xidməti. Bundan əlavə, bu bölmənin məsuliyyət sahəsinə abadlıq, bağçılıq, məişət tullantılarının yığılması və daşınması, dəfn yerləri və ritual xidmətləri daxildir.

Sosial məsələlər şöbəsi qəyyumluq və qəyyumluğa, mədəni inkişafa, kitabxana xidmətinə, bədən tərbiyəsi və idmana, kütləvi istirahətin təşkilinə nəzarət edir.

Təşkilati məsələlər bölməsi mahiyyət etibarı ilə yerli idarəetmənin bütün bölmələrinin fəaliyyətini təşkil edir. Burada qərar verilir hüquqi məsələlər, kənd təsərrüfatı və təşkilati münasibətləri tənzimləmək, kadr məsələləri ilə bağlı qərarlar qəbul etmək, habelə digər yerli idarəetmə orqanları ilə, ilk növbədə, nümayəndəlik orqanı ilə əlaqə saxlamaq. Bu alt bölmə həm də ictimaiyyətlə əlaqələr və media üçün cavabdehdir məlumat işi. Burada ofis işləri, arxivin formalaşdırılması da həyata keçirilir. Böyük yaşayış məntəqələrində fövqəladə hallar və ilkin yanğın təhlükəsizliyi məsələləri bu bölmənin səlahiyyətinə verilə bilər.

Verilmiş dövlət səlahiyyətlərinin icrası xarakterindən asılı olaraq müxtəlif üsullarla təşkil oluna bilər. Bu funksiyaları icra başçısı və ya onun müavini öz üzərinə götürə bilər, bu məsələlərin həlli üçün ayrıca mütəxəssis (yaxud bir neçə mütəxəssis) təqdim oluna bilər və ya dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi, onların xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla, müxtəlif mütəxəssislər arasında bölünə bilər. yerli idarəetmə.

Bu fəslin məqsədi bələdiyyə idarəetmə sistemində idarəetmə həlqəsi kimi yerli hakimiyyət orqanlarını öyrənməkdir. Yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarının qurulması və təkmilləşdirilməsi, onların fəaliyyətinin bələdiyyə idarəetməsinin müasir texnologiyaları əsasında planlaşdırılması və təşkili, bələdiyyənin kadr və informasiya təminatı, bələdiyyədə nəzarətin təşkili məsələlərinə baxılır. . Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi meyarları və üsulları xarakterizə olunur.

Fəslin materialının mənimsənilməsi oxucuya yerli özünüidarəetmə orqanlarının rasional modellərinin və təşkilati strukturlarının formalaşdırılması üsullarını və konkret bələdiyyənin xüsusiyyətləri ilə bağlı bələdiyyə idarəetməsi problemlərinin praktik həllini mənimsəməyə imkan verəcəkdir.

Yerli idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edən amillər

Bələdiyyə orqanlarının ümumi strukturu, səlahiyyət bölgüsü və onun üç əsas həlqəsi (nümayəndəlik orqanı, bələdiyyənin başçısı, yerli idarəetmə) arasında münasibətlər sisteminə 1-ci fəsildə əsasən hüquqi vəzifələrdən baxılmışdır. Burada bələdiyyə idarəetməsinin praktiki təşkili və texnoloji prosesindən söhbət gedir. Bu prosesdə ən mühüm rolu bələdiyyənin icra və inzibati orqanı kimi yerli idarəetmə oynayır. Buna görə də bələdiyyə idarəetməsinin təşkili məsələlərinin təqdimatı yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun nəzərdən keçirilməsindən başlayır.

Təşkilati struktur yerli özünüidarəetmənin fəaliyyətində ən mühüm amil, bələdiyyə idarəetmə prosesinin həyata keçirildiyi formadır.

Təşkilat strukturu dedikdə, müvafiq hədəf idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müəyyən hüquq və vəzifələrə malik olan bir-biri ilə əlaqəli təşkilati bölmələrin (ayrı-ayrı vəzifələrin), əlaqələrin (idarəetmə bölmələrinin) və pillələrin (səviyyələrin) tərkibi və tabeliyi başa düşülür.

İdarəetmə əlaqəsi ciddi yönümlü idarəetmə funksiyaları olan ayrıca bir xanadır və idarəetmə mərhələsi (səviyyəsi) müəyyən bir iyerarxik səviyyədə yerləşən idarəetmə əlaqələrinin məcmusudur.

Yuxarıda göstərildi ki, bələdiyyələr ərazisinin ölçüsünə, əhalinin sayına və tərkibinə, ərazi əmək bölgüsü sistemindəki mövqeyinə, iqtisadi potensialına, bələdiyyə təsərrüfatının tərkibinə, mühəndis-sosial infrastrukturun inkişaf səviyyəsinə görə əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Bələdiyyə quruluşunun növü yerli özünüidarəetmənin yurisdiksiyasının tərkibini əvvəlcədən müəyyənləşdirir, bu da öz növbəsində bütün bələdiyyə orqanlarının, o cümlədən idarəetmənin vəzifə və funksiyalarının əhatə dairəsini müəyyən edir.

Bələdiyyələrin məqsədləri, vəzifələri və funksiyaları yerli idarəetmənin strukturuna birbaşa təsir göstərir və onun tərkibində konkret məqsədlərə nail olmaq və fərdi konkret vəzifələrin həllinə cavabdeh olan müstəqil bölmələrin ayrılması üçün əsas rolunu oynayır. Müəyyən bir bələdiyyədə təsərrüfat kompleksi nə qədər mürəkkəbdirsə, onun bütün komponentlərinin qarşılıqlı əlaqəsi bir o qədər vacibdir. tam həll sosial-iqtisadi inkişaf və ətraf mühitin mühafizəsi məsələləri. Müvafiq olaraq, bu məqsədlərə nail olmaq üçün idarə daxilində müvafiq struktur bölmələr təşkilati olaraq seçilir və ya gücləndirilir.

Yerli idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edən əsas amillərin tərkibi Şəkildə göstərilmişdir. 8.1.1.

Həll edilməli olan vəzifələrin tərkibinə və idarəetmə funksiyalarına, idarəetmə işinin zəruri həcminə görə fərqlənən bələdiyyə birləşmələri icra hakimiyyəti orqanlarının sayına və daxili strukturuna görə fərqlənir. Böyük bir şəhər dairəsinin administrasiyasının heyətinə yüzlərlə işçi və onlarla struktur bölmə daxil ola bilər, kiçik bir şəhərin administrasiyasının heyəti isə kənd qəsəbəsi- cəmi 5-7 işçi.

Sadalanan xarici amillərlə yanaşı, idarəetmə strukturuna təsir edən daxili amilləri də ayırmaq lazımdır: kadrlar, avadanlıqlar, idarəetmə texnologiyası, əməyin təşkili. Onlar bir tərəfdən idarəetmənin təşkilati strukturuna təsir edir, digər tərəfdən də bununla müəyyən edilir. Beləliklə, idarəetmə personalı funksiyaların şöbələr və ayrı-ayrı işçilər arasında yenidən bölüşdürülməsi baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. Lakin, əsasən, vəzifələrin tərkibini və işçilərin şəxsi keyfiyyətlərinə olan tələbləri müəyyən edən idarəetmə strukturudur. İnformasiya texnologiyalarının tətbiqi həm ayrı-ayrı bölmələrin işçilərinin sayının azaldılması, həm də yeni bölmələrin (informasiya xidmətləri) yaranması baxımından idarəetmə strukturuna təsir göstərir. İdarəetmənin təşkilati strukturunu formalaşdırarkən həm xarici, həm də daxili amilləri nəzərə almaq lazımdır.

Təşkilati strukturun formalaşmasına təsir edən ən mühüm amil idarəolunma dərəcəsidir (nəzarət diapazonu).

İdarəetmə qaydası müəyyən təşkilati və texniki şəraitdə fəaliyyətini bir menecer tərəfindən effektiv şəkildə idarə edə bilən işçilərin icazə verilən maksimum sayıdır.

Həm ayrıca bölmədə işçilərin sayı, həm də idarəetmə bölmələrinin sayı idarəolunma normasından asılıdır. Öz növbəsində, idarəolunma dərəcəsi bir sıra amillərdən asılıdır (Şəkil 8.1.2).

İdarəetmənin təşkilati strukturunun qurulması prinsipləri

Yerli idarəetmə strukturunun formalaşması bələdiyyə idarəetməsinin müəyyən funksiyalarının ayrı-ayrı idarəetmə bölmələrinə və vəzifəli şəxslərə təşkilati olaraq həvalə edilməsidir. Bu mürəkkəb problemin həlli elmi metodların mütəxəssislərin subyektiv fəaliyyəti ilə birləşməsi əsasında təmin edilir. Buna görə də, təşkilati strukturların layihələndirilməsi zamanı onların qurulması qaydalarına (prinsiplərinə) riayət etmək vacibdir ki, bunlara aşağıdakılar daxildir: məqsədlərə, perspektivlərə, inkişaf qabiliyyətinə (uyğunlaşmaya), mürəkkəbliyə, fərdiləşdirməyə, qənaətə nail olmaq. Gəlin bu prinsiplərə nəzər salaq.

Təşkilat strukturu bələdiyyənin idarə edilməsinin məqsədlərinə nail olunmasına öz töhfəsini verməlidir. Bu, aşağıdakılarla təmin edilir: hər bir idarəetmə bölməsinin ona həvalə edilmiş vəzifələrin yerinə yetirilməsi üçün hüquqlarının və zəruri tam məsuliyyətinin müəyyən edilməsi; daha yüksək səviyyənin vəzifələrinə münasibətdə bir idarəetmə səviyyəsinin əlaqələrinin vəzifələrini balanslaşdırmaq; idarəetmənin əlaqələri və səviyyələri arasında rasional əmək bölgüsü və əməkdaşlıq və onların qarşılıqlı əlaqəsi.

2. Perspektiv.

Yerli özünüidarəetmə orqanları operativ məsələləri həll etməklə bərabər, eyni zamanda bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafı ilə bağlı strategiyanın müəyyənləşdirilməsi istiqamətində də iş aparmalıdırlar. Bu məqsədlə təşkilati strukturda onu operativ və cari idarəetmə blokundan ayıraraq uzunmüddətli, strateji idarəetmə blokunu təmin etmək lazımdır. Praktikada buna nümayəndəlik və icra hakimiyyəti orqanları arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi, habelə idarəetmənin təşkilati strukturunda bələdiyyənin inkişaf strategiyası ilə məşğul olan xüsusi bölmələrin yaradılması ilə nail olunur.

3. İnkişaf etmək bacarığı (uyğunlaşma qabiliyyəti).

Təşkilati strukturun inkişaf etdirilməsi zərurəti xarici şəraitin daimi dəyişməsi, bələdiyyə idarəetmə sistemində yaranan qeyri-mütənasiblik tendensiyası ilə izah olunur. Bu şərtlərdə təşkilati struktur kifayət qədər elastik olmalı, düzəldici tədbirlərin qavranılmasına uyğunlaşa bilməlidir. Praktikada buna yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkilati strukturlarında vaxtaşırı dəyişikliklərin aparılması, habelə müvəqqəti məqsədli bölmələrin (qərargah, komissiya, komitə) yaradılması yolu ilə nail olunur.

4. Mürəkkəblik.

Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunu qurarkən nəzərə alınmalıdır ki, həyata keçirilməsinin bütün mərhələləri struktur cəhətdən təmin edilməlidir. idarəetmə fəaliyyəti:

♦ analitik mərhələ (problemin təhlili, mümkün həll yollarının müəyyən edilməsi);

♦ tapşırıqların qoyulması (fəaliyyət prioritetlərinin müəyyən edilməsi);

♦ idarəetmə qərarının qəbul edilməsi (problemin həlli üçün texnologiya və alqoritmin seçilməsi, yekun və aralıq nəticələrin müəyyən edilməsi);

♦ qərarın icrası (idarəetmə qərarının həyata keçirilməsi üzrə konkret fəaliyyət);

♦ nəticələrin qiymətləndirilməsi (fəaliyyətin nəticələrinin təhlili, növbətiyə hazırlıq analitik mərhələ və yeni dövr).

Mürəkkəblik prinsipi strukturun təhlilində ilk növbədə müəyyən bir funksiyanın bütövlüyündən çıxış etməyi tələb edir. Bu, funksiyanın icrası müxtəlif strukturlar tərəfindən “boşandıqda” və ya bu funksiyanın icrası üçün administrasiyanın bir neçə struktur bölməsini cəlb etmək lazım gəldikdə xüsusilə vacibdir. İdarəetmənin bu və ya digər struktur bölmələrinin səlahiyyətinə aid edilən məsələlərin mümkün qədər dolğun olması arzu edilir ki, bu da sektoral struktur bölmələri üçün xüsusilə vacibdir.

5. Fərdiləşdirmə.

Təşkilati strukturun formalaşması konkret bələdiyyənin fərdi xüsusiyyətlərinin nəzərə alınmasına əsaslanmalıdır. Bu baxımdan, hər cür tipik təşkilati strukturlar yalnız məsləhət və göstərici kimi istifadə edilə bilər. Təcrübədən göründüyü kimi, vahid modellərdən imtina, təhlilə etibar etmək və yerli xüsusiyyətləri nəzərə almaq müsbət nəticələr verir.

6. Mənfəətlilik.

Təşkilat strukturu bələdiyyə idarəetmə prosesinin səmərəli və rasional həyata keçirilməsini, lazımi nəticələrin ən qənaətli şəkildə əldə edilməsini təmin etməlidir. Xərclərin səmərəliliyinə müxtəlif tədbirlərlə, o cümlədən funksiyalarına mövcud təşkilati strukturun təhlili, səlahiyyətlərin funksional və iyerarxik bölgüsü, bələdiyyə işçilərinin əməyinin ödənilməsi, vəzifələr (sistem inzibatçısı, informasiya texnologiyaları üzrə mütəxəssis və s.) daxil olmaqla nail olmaq olar. onların təkmilləşdirilməsi məqsədilə idarəetmə proseslərinin mexanikləşdirilməsi və avtomatlaşdırılması.

Təşkilati strukturların qurulması prinsipləri təkmilləşdirilə bilər və bu prinsiplərdən istifadənin forma və üsulları dəyişənlərə görə dəyişə bilər. xarici şərtlər, məqsəd və vəzifələr. Bununla belə, əsas prinsiplərə hörmət edilməlidir, çünki onlar ifadə edirlər Ümumi Tələb olunanlar bələdiyyə idarəetməsinin təşkilinə.

Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşmasına yanaşmalar

İcra və inzibati orqan kimi yerli idarəetmənin təşkilati strukturu komandanlığın vəhdəti və iyerarxik tabeçilik prinsiplərinə əsaslanır. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesinə məqsədlərin, vəzifələrin və funksiyaların formalaşdırılması, bölmələrin tərkibinin və yerləşdirilməsinin müəyyən edilməsi, onların resurs təminatı (işçilərin sayı daxil olmaqla), müvafiq normativ prosedurların və sənədlərin hazırlanması daxildir.

Bu proses bir neçə mərhələyə bölünür (şək. 8.1.3).

düyü. 8.1.3. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesi

Bələdiyyə idarəetməsinin real sistemləri idarələrin müxtəlif təşkilati strukturları ilə seçilir. Ancaq eyni zamanda, təşkilati strukturların qurulmasına ümumi yanaşmalar var. Ən perspektivlisi sistemin yekun nəticələrinə diqqət yetirməklə sistem-məqsədli yanaşmadır. Bələdiyyələrin fəaliyyətində məqsədlərin müəyyən edilməsi məsələlərinə 3-cü fəsildə baxılmışdır. Konkret bələdiyyənin məqsədləri sisteminin (“məqsədlər ağacı”) və vəzifələrinin müəyyən edilməsi onun təşkilati strukturunun formalaşması üçün əsas istiqamət kimi çıxış edir. “Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur formalaşdırarkən, bələdiyyə idarəetməsinin məqsəd və vəzifələrini konkret idarəetmə funksiyalarına bölmək lazımdır.

Beləliklə, sistem-məqsədli yanaşma ilə təşkilati strukturun formalaşdırılması prosesinin konkret bələdiyyənin xüsusiyyətləri ilə bağlı fərdiləşdirilməsi üçün real şərait yaradılır.

Bu halda sistem-məqsədli yanaşma ondan ibarətdir ki, bələdiyyənin idarə olunmasının son məqsədlərinə əsaslanaraq:

♦ idarəetmənin heç bir tapşırığını gözdən qaçırmamaq, onsuz məqsədlərin həyata keçirilməsi yarımçıq qalacaq;

♦ idarəetmə şaquli boyunca bu vəzifələrlə bağlı funksiyalar, hüquqlar və vəzifələr sistemini müəyyən etmək və əlaqələndirmək;

♦ idarəetmənin üfüqi xətti boyunca əlaqələri və əlaqələri araşdırmaq və institutsionallaşdırmaq, yəni həyata keçirilməsində müxtəlif əlaqələrin və təşkilati bölmələrin fəaliyyətini əlaqələndirmək. ümumi vəzifələr;

♦ şaquli və üfüqi idarəetmənin üzvi birləşməsini təmin etmək, verilmiş şərtlər üçün qərarların qəbulunda mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmənin optimal nisbətini tapmaq.

“Məqsədlər ağacı” əsasında təşkilati struktur qurarkən məqsəd və vəzifələrin keyfiyyət və kəmiyyət təsvirini vermək vacibdir. Keyfiyyət xarakteristikası idarəetmə funksiyalarının bölüşdürülməsi üçün əsas rolunu oynayır, kəmiyyət xarakteristikası - təşkilati bölmənin növünü (şöbə, idarə, şöbə və s.) Müəyyən etmək üçün.

Yerli administrasiyanın bölmələri arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi bir neçə meyar əsasında həyata keçirilə bilər:

♦ müəyyən növ bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsini təmin edən idarəetmə obyektləri qrupları (bələdiyyə fəaliyyətinin sahələri) üzrə: təhsil, səhiyyə, tikinti, gənclər siyasəti və s.;

♦ idarəetmə fəaliyyətinin və idarəetmə tsiklinin xarakteri, funksiyaları və mərhələləri ilə müəyyən edilən funksional əsasda: təhlil və planlaşdırma, nəzarət, əmlakın idarə edilməsi, maliyyə, hüquqi təminat, informasiya təminatı və s.;

♦ ərazi əsasında (hazırda kənd yerlərində bələdiyyələr və böyük şəhərlər üçün və 2003-cü il Federal Qanunu qüvvəyə mindikdən sonra - yalnız böyük şəhərlər üçün).

Yerli idarələrin təşkilati strukturlarının qurulması təcrübəsi

Müasir bələdiyyə praktikasında yerli idarəetmənin təşkilati strukturunda tipik əlaqələr aşağıdakılardır:

♦ administrasiya rəhbəri;

♦ bələdiyyə fəaliyyəti sahələri üzrə onun müavinləri, onların arasında bir və ya iki birinci müavin ola bilər;

♦ Administrasiya rəhbərinə, onun müavinlərindən birinə tabe ola bilən və ya bir-birinə tabe ola bilən müxtəlif tipli struktur bölmələri (məsələn, idarə daxilində şöbə);

♦ kollegial məşvərət orqanları: idarə kollegiyası, təsərrüfat və digər şuralar;

♦ idarəetmə aparatı.

Yuxarıda göstərilən vəzifələrin və fəaliyyət məqsədlərinin bölüşdürülməsi baxımından administrasiyanın struktur bölmələri dörd qrupa bölünür (şək. 8.1.4).

Sahə struktur bölmələrinin yurisdiksiyasına bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sahələrinin idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir.

Bu bölmələr işlərin görülməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üzrə sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirir. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.

Funksional (qərargah, ümumi səlahiyyət) struktur bölmələrinin fəaliyyət obyektləri bütün idarə və onun struktur bölmələri üçün konkret funksiyanı əhatə edir. Onların əsas xüsusiyyətləri funksiyaların ixtisaslaşması ilə bağlı üstünlüklərdən istifadə və administrasiyanın öz funksiyası çərçivəsində ərazini bütövlükdə görmək qabiliyyətidir. Bələdiyyə fəaliyyətinin məqsədlərinin təsnifatına uyğun olaraq (3-cü fəsildə bax) funksional bölmələr təminatla bağlıdır. Adətən onlara digər struktur bölmələrin qərarlarını, məsələn, qanuna uyğunluq və ya maliyyələşdirmə imkanı ilə əlaqələndirmək hüququ verilir.

Ərazi struktur bölmələrinin yaradılması yerli özünüidarəetmə orqanlarının əhaliyə yaxınlaşdırılması zərurəti ilə bağlıdır və bələdiyyə idarəetməsinin ən yüksək səviyyəsində ən mühüm funksiyaların mərkəzləşdirilməsini cari məsələlərin həllində səmərəliliyin artırılması ilə birləşdirməyə imkan verir. Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə orqanlarının funksiyalarının parçalanmasının və ixtisaslaşma ilə bağlı üstünlüklərin itirilməsinin qarşısının alınması vacibdir. Ərazi struktur bölmələrinin təşəbbüskarlığını stimullaşdırmaq üçün onlara xərclər smetası çərçivəsində muxtariyyət verilə bilər.

Yardımçı bölmələrin (aparatların) yerli əhəmiyyətli məsələlərin həllində öz səlahiyyətləri yoxdur və idarənin və onun struktur bölmələrinin idarə edilməsinə xidmət funksiyalarını yerinə yetirirlər. Aparat administrasiyanın işinin təşkilində mühüm rol oynayır. Altsistem kimi o, bələdiyyənin digər altsistemləri ilə münasibətdə bələdiyyə idarəetməsi ilə eyni rolu yerinə yetirir. Xüsusilə, cihaz təmin edir:

♦ bütün idarəetmə strukturlarının işinin planlaşdırılması və əlaqələndirilməsi;

♦ sənədləşmə ilə iş (kargüzarlıq);

♦ iclasların, iclasların, kollegiyaların və digər tədbirlərin hazırlanması və keçirilməsi;

♦ KİV ilə ünsiyyət, mətbuat konfranslarının keçirilməsi;

♦ qərarların icrasına nəzarət;

♦ vətəndaşların qəbulunun təşkili, şikayət və təkliflərlə iş;

♦ idarənin fəaliyyətinin maddi-texniki, hüquqi, kadr, informasiya, maliyyə təminatı;

♦ administrasiyanın nümayəndəlik orqanı və çox vaxt onun təsərrüfat xidməti ilə qarşılıqlı əlaqəsi.

Aparat rəhbəri statusuna görə adətən administrasiya rəhbərinin müavini ilə bərabərdir.

İnzibati aparata ümumi şöbə (sənədlərlə iş) kimi xidmətlər daxil ola bilər. kadr xidməti(bəzən bilavasitə icra başçısına tabe olur), vətəndaşların qəbulu, hüquq xidməti, informasiya xidməti, təsərrüfat xidmətləri, mətbuat xidməti, öz mühasibatlığı, nəzarət aparatı və s.

Administrasiya rəhbərinin və onun müavinlərinin öz aparatları ola bilər, o cümlədən katiblər, köməkçilər, referentlər və məsləhətçilər.

Bu cür təşkilati strukturlar xətti-funksional adlanır, çünki onlar xətti (sənaye) və funksional struktur bölmələri arasında müəyyən qarşılıqlı əlaqə sisteminə və funksional olanlarla razılaşaraq xətti bölmələr tərəfindən qərarların qəbul edilməsinə əsaslanır.

Tapşırıqların və funksiyaların həcminə və bölgüsünə uyğun olaraq, idarənin tərkibində konkret təşkilati bölmələr yaradılır: şöbələr, şöbələr, komitələr, şöbələr və s. İdarəetmə vəzifələrini həll etmək üçün böyük təşkilat bölmələri yeni səviyyələri təşkil edən daha kiçik bölmələrə bölünür. Böyük inzibati aparata malik böyük şəhərlər üçün idarəetmə funksiyalarını mümkün qədər ətraflı şəkildə təsvir etmək, onların icrası üçün xüsusi bölmələr yaratmaq məqsədəuyğundur. Kiçik yaşayış məntəqələri üçün ən məqbul sxem yerinə yetirilən funksiyaların qruplaşdırıldığı sxemdir və ilk növbədə, sahə bölmələrinin funksiyaları birləşdirilməlidir. Lakin maraqları bir-birinə zidd olan bölmələrin funksiyalarının bir vahid çərçivəsində birləşdirilməsi arzuolunmazdır.

Dövlət orqanları tərəfindən həvalə edilmiş funksiyaları yerinə yetirmək üçün bəzən ayrıca ayrıca struktur bölmələrdən istifadə etmək məsləhət görülür. Bu ona görə vacibdir ki, verilmiş səlahiyyətlərin icrası baxımından yerli özünüidarəetmə orqanları müvafiq dövlət orqanları tərəfindən maliyyələşdirilir və onlara nəzarət edilir.

Administrasiyanın işində kollegiya - bu və ya digər məşvərət orqanının rəhbəri yanında xüsusi rol oynayır. Nümayəndəlik orqanının səlahiyyətlərinə aid olan qərarlar istisna olmaqla, bələdiyyənin idarə edilməsinin ən mühüm məsələləri üzrə qərarlar qəbul edir. Kollegiyanın qərarları, zəruri hallarda, icra başçısının qərar və sərəncamları ilə rəsmiləşdirilir.

Yerli idarələrdə proqram məqsədli strukturlar

İqtisadi və siyasi islahatların həyata keçirilməsi kontekstində idarəetmənin xətti-funksional təşkilati strukturları bir sıra hallarda bələdiyyə idarəetməsinin getdikcə daha mürəkkəb obyekt və məqsədlərini idarə etmək tələblərinə cavab vermir. Bu uyğunsuzluğu aradan qaldırmaq üçün idarələrin xətti-funksional strukturları yeni tipli - proqram-məqsədli strukturlarla tamamlana bilər. Onlar xüsusi hədəfləri həll etmək üçün yaradılmışdır və daimi və ya müvəqqəti ola bilər. Bu əlavə nəticəsində bələdiyyə idarəetməsinin matris təşkilati strukturları formalaşır.

Nə vaxt yeni problem müəyyən müddət ərzində həllini tələb edən iş proqramı tərtib edilir, proqramın həyata keçirilməsi üçün lazım olan resurslar ayrılır və işçilərdən ibarət müvəqqəti komanda formalaşdırılır. Məqsədli proqramın həyata keçirilməsi üçün müvəqqəti komandaya daxil edilmiş bələdiyyə işçiləri qərar qəbul edilərkən ikiqat tabelikdədirlər: onların xətti rəhbərinə inzibati tabeliyində (şaquli rabitə) və proqram rəhbərinə funksional tabeliyində ( üfüqi rabitə).

Bələdiyyə idarəetmə sistemində proqram-məqsəd strukturları komissiyalar, qərargahlar, işçi qrupları və s. formasında həyata keçirilir. Belə bölmələrin siyahısı vaxtaşırı dəyişir. Bəziləri ləğv edilir, bəziləri yenidən peyda olur, bir çoxları illərdir mövcuddur.

Hər hansı ağırlaşan problemi həll etmək üçün müəyyən müddətə komissiyalar yaradılır. Komissiyaların yaradılmasında məqsəd mövcud idarəetmə vəziyyətindən çıxış yolu tapmaqdır. Komissiyalar öz işlərində situasiya təhlili metodlarından istifadə edirlər.

İdarə daxilində işçi qrupların yaradılması konkret idarəetmə vəzifələrinin həlli ilə bağlıdır və müvəqqəti xarakter daşıyır. Bir qayda olaraq, işçi qruplar dizayn tapşırıqlarını yerinə yetirirlər. Məsələn, dövlət orqanının yenidən təşkili zamanı idarəetmə strukturunun təşkilati dizaynı və yeni iş texnologiyalarının hazırlanması üçün xüsusi qrupun yaradılması səmərəlidir.

Proqram-hədəf idarəetmə strukturlarını formalaşdırarkən xətti-funksional və proqram-məqsəd strukturlarının orqanları arasında hüquq və vəzifələrin bölüşdürülməsi üçün xəritələrin (matrislərin) hazırlanması məqsədəuyğundur. Onlar ətraflı və aydın şəkildə göstərirlər ümumi qaydalar qərarların qəbulu, bir nəticənin müxtəlif aspektləri üçün bir neçə orqanın məsuliyyət bölgüsü, qərarların qəbulu prosesində kollegial və məsləhət orqanlarının rolu.

Proqram-məqsədli funksiyaların həyata keçirilməsi zərurəti idarəetmə strukturunda ayrıca strateji, innovativ blokun yaradılmasını tələb edir. Onun fəaliyyəti problemli situasiyaların müəyyən edilməsinə və problemlərin qoyulmasına, problemlərin tapşırıqlar paketinə çevrilməsinə və sənaye və funksional bölmələrə ötürülməsinə yönəldilməlidir. Strateji blokun əsas vəzifələri aşağıdakılardır.

1. Müxtəlif sahələrdə mövcud vəziyyətin, müəyyən edilmiş normaların və münasibətlərin daimi monitorinqi yerli həyat: vəziyyətin təhlili, fikir ayrılıqlarının və münaqişələrin təsbiti, tədqiqatın təşkili.

2. Böhran vəziyyətlərinin qarşısının alınması üzrə proqramların, habelə həyatın müxtəlif sahələrində vəziyyətin yenidən təşkili və dəyişdirilməsi layihələrinin hazırlanması, onun əsas parametrlərinin nizamlanma ilə bağlı obyektiv fikirlərə uyğun səviyyəyə çatdırılmasını təmin etmək. Bu işə proqram və layihələr üzrə texniki tapşırıqların işlənib hazırlanması, onların analitik-hüquqi təminatı, icra başçısına təsdiq üçün təqdim edilmiş strateji qərarların ekspertizası, alt proqramların və layihələrin icrası üzrə qrafiklərin işlənib hazırlanması, onların büdcələşdirilməsi, biznes planların hazırlanması və s., həmçinin daxili idarəetmə auditi.

Bələdiyyə idarəetməsinin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi

Bələdiyyə idarəetməsinin mövcud xətti-funksional strukturlarının əsas çatışmazlıqları təkcə onların təşkilati strukturu ilə deyil, həm də bələdiyyə idarəetməsinin ən köklü ideologiyası ilə bağlıdır. Bu çatışmazlıqlar aşağıdakılara qədər uzanır.

1. Bələdiyyəyə və müvafiq olaraq onun istehsal və ya ictimai istehsal sistemi kimi idarə olunmasına köklü yanaşma.

Əsas diqqət əhalinin konkret bələdiyyə xidmətinə olan tələbatının ödənilməsinin dərəcəsi və keyfiyyətinə deyil, idarəetmənin struktur bölmələrinin (mənzil-kommunal, nəqliyyat, səhiyyə və s.) özünün fəaliyyətinin yaxşılaşdırılmasına yönəldilir. Başqa sözlə desək, xidmətin effektivliyinin meyarı fəaliyyətin yekun nəticəsi deyil, onun öz göstəriciləridir.

2. Bələdiyyənin həyat təminatı ilə bağlı aktual problemlərin həllinə, idarəetməyə strateji yanaşmanın olmamasına diqqət yetirmək.

Bələdiyyə idarəetməsinin cari şəxsi vəzifələrinin və məqsədlərinin müxtəlifliyi istər-istəməz onlar arasında ziddiyyətlərə səbəb olur, ilk növbədə məhdud material və maddi resurslar. Hər bir struktur bölmə öz vəzifəsini həll etməyə yönəlib və bunun üçün maksimum resurs əldə etməyə çalışır. Bu vəziyyətdə, bütün idarəetmə sistemi çox vaxt səmərəsiz işləyir.

3. Ayrı-ayrı struktur bölmələri arasında funksional əlaqələr sisteminin qeyri-səlisliyi, funksiyaların təkrarlanması, işçilərin qeyri-bərabər iş yükü, bölmələrin bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə olduğu aydın təşkilati prosedurların olmaması.

Nəticədə işin əsas hissəsi bir çox koordinasiya məsələləri ilə məşğul olan icra başçısının çiyninə düşür.

4. İdarəetmə funksiyaları ilə birbaşa təsərrüfat fəaliyyətinin qarışdırılması. Hüquqi şəxs olan idarələrin bir çox struktur bölmələri müxtəlifliyi təmin edir pullu xidmətlər və varlığı üçün pul qazanırlar, yəni əslində kommersiya fəaliyyəti ilə məşğul olurlar. Bu iş bələdiyyə mülkiyyəti əsasında aparıldığı üçün risksizdir səmərəli istifadə adekvat nəzarət olunmur. Bu səbəbdən bələdiyyə idarəetmə orqanlarından idarəetmənin bəzi struktur bölmələri fəaliyyət növlərinə görə maliyyə-sənaye qruplarına çevrilməyə başladı.

Yuxarıda deyilənləri nəzərə alaraq, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının yenidən təşkili mürəkkəb və mürəkkəb məsələdir.

Hər hansı digər təşkilat kimi yerli idarəetmə də sosial sistemdir. Sosial təşkilat (peşəkar təşkilatdan fərqli olaraq) inkişaf yönümlü deyil, onun əsas meyarları sabitlik və dəyişməzlikdir. Vəziyyəti dəyişdirmək üçün hər hansı bir cəhd ictimai təşkilat onun tərəfindən mövcudluğa təhlükə kimi qəbul edilir və mümkünsə rədd edilir. İnnovasiyalar sosial sistemlərdə tarazlığın müəyyən dəyişikliyinə və həmişə gözlənilməyən nəticələrə səbəb olur. Buna görə də innovativ prosesləri aktivləşdirmək üçün xüsusi üsullar tələb olunur.

Ənənəvi və innovativ fəaliyyətlər arasındakı ziddiyyətlərlə yanaşı, praktikada ən innovativ fəaliyyət daxilində - radikal və onun növlərinin təkmilləşdirilməsi arasında ziddiyyətlər daha vacibdir. İstənilən strukturu daxildən kökündən yenidən təşkil etmək mümkün deyil, çünki bunun üçün obrazlı desək, problemdən yuxarı qalxmaq və ona “yuxarıdan” baxmaq lazımdır.

Əgər yerli idarəetmə orqanlarının faktiki təşkilati strukturlarından danışırıqsa, onda onların yenidən təşkilinin əsas istiqamətləri aşağıdakı kimi ola bilər.

1. Təsərrüfat fəaliyyəti ilə məşğul olan və buna görə hüquqi şəxs statusuna malik olan strukturların idarəçilikdən çıxarılması, onlara bələdiyyə qurumları formasının verilməsi. 2003-cü il federal qanunu, hüquqi şəxs statusuna malik yerli özünüidarəetmə orqanlarının bələdiyyə qurumları idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur və tabedir dövlət qeydiyyatı hüquqi şəxslər kimi.

2. İdarənin strukturunda rəhbərləri müvafiq sahələrdə bələdiyyə siyasətinin həyata keçirilməsinə, onun son məqsədlərinə nail olunmasına tam cavabdeh olan iri təşkilati-inzibati blokların yaradılması. Belə bloklar iqtisadiyyat və maliyyə bloku, bələdiyyə daşınmaz əmlakının idarə edilməsi bloku, şəhər iqtisadiyyatı bloku, sosial siyasət bloku, blok ola bilər. ictimai təhlükəsizlik və s.Bu məsələlərə əvvəlki fəsillərdə qismən toxunulmuşdur. Böyük blokların yaradılması cari məsələlərin həlli ilə bağlı administrasiya rəhbərinin üzərinə düşən yükü əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər, ona vaxtının və enerjisinin böyük hissəsini strateji idarəetmə tapşırıqlarına sərf etməyə imkan verir.

3. Klassik xətti-funksional təşkilati strukturlarla yanaşı, yuxarıda qeyd olunduğu kimi proqram-məqsədli və ya proqram-funksional tipli strukturların yaradılması.

Müxtəlif tipli təşkilati strukturların və məqsədlərə çatmaq üçün metodların birləşdirilməsi zərurəti bələdiyyə idarəetməsinin səmərəli sisteminin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, idarəetmənin təşkilati strukturunun yenidən təşkili vəzifəsinin mürəkkəbliyini əvvəlcədən müəyyən edir. Yenidənqurma üçün model və təşkilati layihə, ayrı-ayrı strukturlar və onların fəaliyyət sahələri üçün normativ sənədlər paketinin hazırlanması tələb olunur. Həmçinin administrasiyanın işçilərini yenidən təşkilin zəruriliyinə və məqsədəuyğunluğuna inandırmaq, bəzi mütəxəssisləri yenidən hazırlamaq lazımdır (və bu, ən əsasıdır). Eyni zamanda, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının yenidən təşkili eyni vaxtda bir neçə paralel xətt üzrə aparılmalıdır:

♦ yenidən təşkilin modelinin və təşkilati layihəsinin hazırlanması;

♦ yerli özünüidarəetmə orqanının fəaliyyətinin normativ-hüquqi bazasının hazırlanması;

♦ bələdiyyə fəaliyyətinin müxtəlif sahələri üzrə normativ hüquqi aktlar paketinin hazırlanması;

♦ əsas təşkilati-inzibati bloklar üzrə əsasnamələrin hazırlanması;

♦ müxtəlif idarəetmə strukturları, əsas iş yerləri və təlimlər arasında qarşılıqlı əlaqənin bütün məkanının təşkilati prosedurlarının və funksional əlaqələrinin təsviri iş təsvirləri;

♦ idarəetmə işçilərinin yenidən hazırlanması və ixtisaslarının artırılması;

♦ bələdiyyə idarəetməsi üçün kadr ehtiyatının hazırlanması.

Özünə nəzarət üçün suallar

1. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşmasına hansı amillər təsir edir?

2. Yerli idarəetmənin struktur bölmələri arasında vəzifə və funksiyaların bölüşdürülməsi necə həyata keçirilir?

3. Bələdiyyə idarəetməsində hansı tip təşkilati strukturlardan istifadə olunur?

4. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun qurulmasının əsas prinsipləri hansılardır?

5. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturunun formalaşdırılması prosesi hansı mərhələləri əhatə edir?

6. Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin əsas növləri hansılardır?

7. Yerli idarəetmənin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsinin əsas istiqamətləri hansılardır?

Altında yerli idarəetmə strukturu struktur bölmələrinin siyahısına və tabeçilik sxeminə, o cümlədən struktur bölmələrinə ümumi rəhbərlik səlahiyyətlərinin bələdiyyə aparatının rəhbər işçiləri arasında bölüşdürülməsinə aiddir.

Yerli idarəetmənin strukturu administrasiyanın təklifi ilə bələdiyyənin nümayəndəli orqanı tərəfindən təsdiq edilir. İdarənin strukturu idarəetmə orqanları olan daxili bölmələrdən ibarətdir. Struktura yerli idarəetmənin sahə (funksional) və ərazi orqanları daxil ola bilər. Sənaye bölmələri bələdiyyə təsərrüfatının ayrı-ayrı sahələrini (mənzil, təhsil, səhiyyə və s.) idarə etmək; funksional- bələdiyyə idarəetməsi sahəsində müəyyən funksiyaları yerinə yetirmək (planlaşdırma, nəzarət funksiyaları və s.); ərazi- bələdiyyənin ayrı-ayrı ərazilərində yerli idarəetmənin səlahiyyətlərini həyata keçirmək. Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinə hüquqi şəxslərin hüquqları verilə bilər.

Struktur bölmələrin yerinə yetirdiyi funksiyaların həcminə, xarakterinə və əhəmiyyətinə görə bir-birindən fərqlənən müxtəlif adlar - idarələr, komitələr, şöbələr, şöbələr, sektorlar ola bilər.

Yerli idarəetmənin strukturu yerli əhəmiyyətli məsələlərə və səlahiyyətlərə uyğun olaraq formalaşdırılır. Yerli icra başçısının təklifi ilə bələdiyyənin nümayəndəlik orqanı tərəfindən təsdiq edilir.

Mövcüd olmaq müxtəlif prinsiplər idarəetmə şöbələri arasında vəzifə və funksiyaların bölüşdürülməsi. Beləliklə, idarəetmə təcrübəsində təşkilati əlaqələr sistemləşdirilir aşağıdakı sahələrdə məqsədəuyğunluq prinsipinə əsasən: idarəetmə sahələri üzrə; idarəetmə tsiklinin mərhələlərinə görə idarəetmə fəaliyyətinin xarakterini; hədəf qrupları; ərazi prinsipi. Tapşırıqların və funksiyaların bölüşdürülməsi prinsipinə uyğun olaraq

konkret təşkilati bölmələr - şöbələr, şöbələr yaradılır. Yeni peşəkar texnologiyaların tətbiqi ilə əlaqədar olaraq münaqişəli vəziyyətlərin həlli üçün barışıq komissiyaları və işçi qruplar geniş vüsət alır. Bundan əlavə, yeni təşkilati strukturlar sahibkarlar şuralarının, ərazi ictimai özünüidarəetmə orqanlarının nümayəndələrinin və s. yaradılması yolu ilə formalaşdırıla bilər. Yerli idarələr öz strukturlarına görə fərqlənirlər, çünki iki eyni bələdiyyə yoxdur. Eyni zamanda, demək olar ki, bütün bələdiyyələr üçün eyni tipli bir sıra orqanlar - maliyyə idarəetmə orqanları, bələdiyyə mülkiyyəti, mənzil-kommunal təsərrüfatı mövcuddur. Bəzi ümumi yanaşmaları, əsas prinsipləri formalaşdırmaq olar ki, yerli xüsusiyyətləri nəzərə almaqla da, yerli idarəetmə strukturlarını vahid metodoloji əsasda inkişaf etdirməyə imkan verir.

Yerli idarəetmə strukturlarının qurulmasında iki əsas yanaşma mövcuddur: funksional və proqram-məqsədli. Onların hər birini daha ətraflı nəzərdən keçirək.

funksional yanaşma bələdiyyənin cari idarəçiliyini təmin edən strukturun hazırlanmasında istifadə olunur. Bu yanaşma ilə yerli idarəetmənin yerinə yetirdiyi funksiyalar müəyyən edilir və onun strukturu elə formalaşdırılır ki, hər bir funksiyanın icrası müvafiq struktur bölmə tərəfindən təmin edilsin. Bu o demək deyil ki, bir funksiyanı yerinə yetirmək üçün ayrıca orqan lazımdır.

Bütün funksiyalar toplusu müəyyən edildikdən sonra onlar hansısa prinsipə görə, məsələn, sektorlara (abadlıq, mənzil-məişət, təhsil, səhiyyə və s.), bir sahəyə (sosial, iqtisadi, sosial) aidiyyət prinsipinə görə qruplaşdırılır. -siyasi) və bundan sonra nəhayət lazımi struktur qurulur. Köməkçi funksiyaları yerinə yetirmək üçün bir sıra struktur bölmələr, yəni yerli özünüidarəetmə orqanlarının qarşısında duran əsas vəzifələri (maliyyə planlaşdırması, yerli büdcənin icrası və icrasına nəzarət, kadrların idarə edilməsi funksiyaları nəzərdə tutulur) həll etmək mümkün olmayan struktur bölmələri yaradılır. arxivləşdirmə və s.. P.). Bir qayda olaraq, funksiyaları qruplaşdırmaq üçün eyni vaxtda bir neçə prinsip istifadə olunur və struktur bölmələrin "böyümə" dərəcəsi idarə olunan obyektlərin tərkibi və sayı ilə müəyyən edilir. Belə ki, iri bələdiyyələrdə səhiyyə, təhsil, mədəniyyət sahələrində idarəetmə orqanları, kiçik bələdiyyələrdə isə sosial sahənin ümumi idarəetmə orqanları yaradılır. Funksiyaların təkrarlanmasının olmaması və planlaşdırma və icra, icra və nəzarət funksiyalarının bir struktur bölməsində birləşdirilməməsi üçün bütün funksiyaların nəzərə alınması vacibdir.

Proqram-məqsədli yanaşma proqramların, xüsusən də bələdiyyələrin həm kompleks, həm də məqsədyönlü inkişafı proqramlarının icrasını təmin edən strukturun formalaşdırılmasında istifadə olunur. Bu yanaşmanın əvvəlkindən fərqi ondan ibarətdir ki, struktur funksiyalara deyil, məqsədlərə, vəzifələrə, onların prioritetlər üzrə sıralanmasına, nail olmaq üsullarına, inkişaf proqramları ilə müəyyən edilmiş həyata keçirilməsi forma və mexanizmlərinə, dəyişikliklərin dinamikasına əsaslanır. proqramların icrası prosesi nəzərə alınır. Əks halda, bu yanaşmalarda eyni prinsiplər tətbiq olunur.

Müxtəlif bələdiyyələrdə yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin adları fərqli ola bilər. Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin maliyyələşdirilməsi inzibati aparat üzrə xərclər smetasına uyğun olaraq yerli büdcə vəsaiti hesabına həyata keçirilir.

Müxtəlif bələdiyyələrin idarəetmə strukturunun tipik variantları aşağıdakı diaqramlarda təqdim olunur:

Sxem №2: Kənd yaşayış məntəqəsinin idarə strukturunun tipik variantı

Sxem №3. Bələdiyyə dairəsinin idarəetmə strukturunun tipik variantı

Yerli özünüidarəetmə müəyyən ərazinin əhalisi və onun nümayəndələri tərəfindən yerli əhəmiyyətli məsələlərin müstəqil həllini nəzərdə tutur. Yerli idarəetmə əsas keçiddir bələdiyyə hökuməti; bələdiyyədə həyatın səviyyəsi və keyfiyyəti daha çox onun işinin səmərəliliyindən asılıdır. Öz növbəsində, administrasiyanın işinin səmərəliliyi daha çox onun təşkilati strukturundan asılıdır. Bu məqalədə idarəetmənin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi, xərclərin azaldılması və yerli büdcə üçün əlavə gəlir mənbələrinin yaradılması üçün autsorsinqin istifadəsi nəzərdən keçiriləcək.

Bələdiyyə idarəsi yerli problemlərin xalq və onun nümayəndələri tərəfindən müstəqil həllini nəzərdə tutur, yerli idarəetmə bələdiyyə idarəetməsinin əsas tərkib hissəsidir; onun effektivliyi bələdiyyədə həyat səviyyəsinə və keyfiyyətinə böyük təsir göstərir. Öz növbəsində, yerli bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi onun təşkilati strukturundan asılıdır. Bələdiyyələrin təşkilati strukturlarının təkmilləşdirilməsi vacib və zəruridir. Bu məqalədə təşkilati strukturların təkmilləşdirilməsi, xərclərin azaldılması və yerli büdcə üçün yeni gəlir mənbələrinin yaradılması üçün autsorsingdən istifadə təsvir edilir.

Yerli idarəetmə bələdiyyənin idarə edilməsində əsas həlqələrdən biridir, idarə olunan ərazidə həyat keyfiyyəti əsasən onun fəaliyyətinin səmərəliliyindən asılıdır. Eyni zamanda, administrasiyanın özünün səmərəliliyi təkcə onun şöbələrinin səmərəliliyindən, qəbul edilmiş qərarlardan və qanunun hərfinə riayət etməsindən deyil, həm də təşkilati strukturdan asılıdır.

Təşkilat strukturu - bütövlükdə təşkilatın fəaliyyətini və inkişafını təmin edən bir-biri ilə əlaqəli elementlərin nizamlı dəsti . Əslində, təşkilati struktur təşkilatın bölmələrini və onlar arasındakı tabeçiliyi təmsil edir. Təşkilati strukturların müxtəlif növləri var, onlardan bəziləri daha əvvəl meydana çıxdı: xətti, funksional, xətti-funksional, xətti-ştat; digərləri - 20-ci əsrin ortalarında: matris, bölmə.

R. Babun, E. Starçenko tərəfindən aparılan araşdırmalara görə , D. Ptahin , bələdiyyə idarəetməsində ən çox yayılmış struktur xətti-funksionaldır. Bu struktur həm üstünlükləri, həm də mənfi cəhətləri var. Üstünlüklərə əsas xətt rəhbərinin (bələdiyyə rəhbərinin) əhəmiyyətsiz iş yükü, qarşılıqlı münasibətlərin, funksiyaların və bölmələrin aydın sistemi daxildir. Dezavantajlar: qəbul edilmiş qərarlar üçün şöbələrin kifayət qədər aydın məsuliyyəti, resurslar üzərində münaqişələr (adətən maliyyə), əlavə olaraq, bu tip təşkilati struktur kifayət qədər çevik deyil və dəyişən ətraf mühit şəraitinə tez uyğunlaşa bilmir.

Artıq istifadə edin müasir növlər Bələdiyyə idarəetməsində təşkilati strukturlar (matris, bölmə) bir sıra səbəblərə görə məhduddur və ya qeyri-mümkündür:

Bələdiyyə idarəetməsi ərazi qurumunun inzibati sərhədləri ilə məhdudlaşan konkret ərazidə həyata keçirilir ki, bu da regionlar üzrə idarə olunmasını qeyri-mümkün edir;

Məhsul yönümlü idarəetmə sistemi də ona görə uyğun deyil ki, bələdiyyə, birincisi, məhsul istehsal etmir, ikincisi, bələdiyyə xidmətləri qeyri-kommersiya xarakterlidir; onların əsas vəzifəsi müəyyən bir bələdiyyənin ərazisində layiqli yaşayış şəraitini təmin etmək, onun iqtisadi, mədəni və sosial inkişafına kömək etməkdir;

Bələdiyyənin idarəetməsinin təşkilati strukturu məhdud resurslar şəraitində səmərəli idarəetməyə töhfə verməli və bu strukturun saxlanması xərcləri gəlirdən çox olmamalıdır (burada gəlirlər altında resurslardan, büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyini nəzərdən keçirmək olar, qeyri -vergi daxilolmaları və s.) öz fəaliyyətindən.

Buna görə də istifadə olunan idarəetmə strukturlarının təkmilləşdirilməsi üçün müxtəlif variantları nəzərdən keçirmək lazımdır.

Bu məqalənin əsas məqsədi yerli idarəetmə strukturunun təkmilləşdirilməsi üçün autsorsinqdən istifadəni yeni nöqteyi-nəzərdən - bələdiyyə autsorsing müəssisələrinin yaradılması yolu ilə nəzərdən keçirmək, bu metodun üstünlüklərini və çatışmazlıqlarını müəyyən etmək, onun tətbiqini nəzərdən keçirməkdir. konkret misal.

Bununla belə, təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsi haqqında danışmazdan əvvəl onu təhlil etmək lazımdır ki, bu da onun effektivliyini müəyyən edəcək, darboğazları, həddindən artıq yüklənmiş və ya az yüklənmiş sahələri müəyyən edəcəkdir.

Təşkilati strukturun təhlili üsulları müxtəlif ola bilər: həm ümumi elmi (analogiya, müqayisə, təhlil və s.), həm də idarəetmə sahəsində istifadə olunan xüsusi üsullar (ssenarilər, Delphi, beyin həmləsi, komissiyalar və s.). ).

Təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsi bir neçə yolla həyata keçirilə bilər: ixtisar, şöbələrin birləşdirilməsi, yeni şöbələrin yaradılması, bələdiyyə-özəl tərəfdaşlıq proqramlarının hazırlanması və bələdiyyə xidmətlərinin bir hissəsinin üçüncü tərəf təşkilatlarına verilməsi; autsorsinqin istifadəsi.

Murmansk vilayətinin Kovdorsky rayonunun bələdiyyəsinin timsalında idarənin təşkilati strukturunun təhlili və təkmilləşdirilməsini daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Kovdorsky rayonu 23,2 min nəfər əhalisi olan kiçik bir bələdiyyədir.

Murmansk vilayətinin Kovdor şəhəri

Yerli idarəetmənin təşkilati strukturu Şəkil 1-də göstərilmişdir.

Şəkil 1. Moskva vilayətinin Kovdorsky rayonunun idarəsinin təşkilati strukturu

İdarəetmənin hər hansı təşkilati strukturunun təhlilinin əsas məqsədi bu strukturun iqtisadi və idarəetmə səmərəliliyini təhlil etməkdir.

Əsas vəzifələr:

Müəyyən bir bələdiyyə üçün təşkilati strukturun növünü, onun üstünlüklərini və çatışmazlıqlarını müəyyən etmək;

Departamentlər arasında funksiyaların bölüşdürülməsini təhlil etmək;

Səlahiyyətlərin yerinə yetirilən funksiyalara uyğunluğunu təhlil etmək;

Bələdiyyənin və onun struktur bölmələrinin məqsədlərini təhlil edin, məqsədlər ağacını tərtib edin.

Nəticədə hər bir bölmənin təşkilati strukturunu, funksiyalarını və məqsədlərini əks etdirən tam mənzərənin əldə edilməsi, mümkün problemlərin müəyyən edilməsi və onların həlli yollarının işlənib hazırlanması gözlənilir.

Təhlil bir neçə mərhələdən ibarətdir:

Mərhələ 1. Təşkilati strukturun növünün müəyyən edilməsi.

Mərhələ 2. Təşkilati strukturun birbaşa təhlili.

Mərhələ 3. Mövcud problemlərin müəyyən edilməsi.

Murmansk vilayətinin Kovdorski rayonu bələdiyyə quruluşunun idarəsi

Mərhələ 1. Bu mərhələdə təşkilati strukturun növünü müəyyən etmək lazımdır - Şəkil 3-dəki diaqramdan göründüyü kimi, Kovdorsky rayonunun idarəsinin təşkilati strukturu xətti-funksional tipə aiddir. Bu baxımdan, demək olar ki, bir tərəfdən yük bərabər paylanır və bələdiyyə başçısı üçün əhəmiyyətsizdir, bölmələr öz fəaliyyət sahələrində konkret funksiyaları yerinə yetirir, digər tərəfdən isə bələdiyyənin icrası üçün məsuliyyət daşıyır. qəbul edilən qərarlar həmişə dəqiq müəyyən edilmir, dövlət vəsaitlərinin istifadəsi üçün bölmələr arasında münaqişələr mümkündür. Onu da qeyd etmək lazımdır ki, büdcənin gəlir hissəsinin (CUMI) formalaşmasında bölmələrin yalnız kiçik bir hissəsi iştirak edir, qalanları isə yalnız xərc mərkəzləri hesab edilə bilər.

Mərhələ 2. Bu mərhələdə hər bir bölməni ayrıca nəzərdən keçirmək, onun funksiyalarını funksional yanaşma və onların icrası üçün mövcud olan səlahiyyətlər baxımından təhlil etmək lazımdır. Bu nümunə ilə əlaqədar olaraq qeyd etmək olar:

Bölmələr öz səlahiyyətləri daxilində geniş spektrli funksiyaları yerinə yetirirlər;

Bölmələr öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün lazımi səlahiyyətlərə malikdir;

Hər bir bölmə öz səlahiyyətləri daxilində cavabdehdir;

İşçilərin sayı şöbədən şöbəyə çox dəyişir - bəzi şöbələr əlavə işçilərə ehtiyac duyur, digərləri isə işçilərin sayını azaltmalıdır.

Bələdiyyənin və onun struktur bölmələrinin qarşısında duran məqsədləri nəzərdən keçirin, məqsədlər ağacını düzəldin, Şəkil 2-də təqdim olunur.

Şəkil 2. MO Kovdorsky rayonunun məqsədləri ağacı
(böyütmək üçün şəklin üzərinə klikləyin)

Aparılan təhlilə əsasən aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar:

Bələdiyyə başçısı arasında əsas hədəfi üç əsas istiqamətə bölmək olar: iqtisadi inkişaf, bələdiyyənin sosial-mədəni inkişafı və idarənin səmərəli fəaliyyəti;

Hər bir ərazidə ixtisaslaşmış bölmələr var;

Hər bir bölmənin konkret məqsədləri, məqsəd qrupları və alt məqsədləri var;

Hər bir bölmə öz məqsədlərinə çatmaq üçün kifayət qədər səlahiyyətlərə malikdir.

Təşkilati strukturu, funksiyaları və məqsədləri sxematik şəkildə təqdim edək - Şəkil 3.

Şəkil 3. Kovdorsky rayonu bələdiyyəsinin təşkilati strukturu, funksiyaları və administrasiyasının məqsədləri
(böyütmək üçün şəklin üzərinə klikləyin)

Üstündə bu rəqəm bütün bölmələrin onların qarşısında duran vəzifələrə uyğun yerləşdirilmədiyini görmək olar. Üstəlik, səhiyyənin inkişafına cavabdeh olan bölmə yoxdur.

Administrasiyanın bəzi bölmələri ayrıca hüquqi şəxslərə ayrılır və digər şöbələrlə müqayisədə əhəmiyyətli ştata malikdir. Gəlin bu bölgülərə daha yaxından nəzər salaq.

Təhsil şöbəsinə Rayon Təhsil Şöbəsinin Təsərrüfat şöbəsi də daxildir - ümumilikdə 10 işçi. Bu şöbənin təşkilati strukturunun diaqramı Şəkil 4-də göstərilmişdir.

Şəkil 4. Rayon Təhsil Şöbəsinin təşkilati strukturu - MO Kovdorsky rayonu

Mədəniyyət şöbəsi də Şəkil 5-də göstərilən kifayət qədər mürəkkəb struktura malikdir.

Şəkil 5. Mədəniyyət şöbəsinin təşkilati strukturu - MO Kovdorsky rayonu

Bələdiyyə əmlakının idarə edilməsi komitəsinin strukturu Şəkil 6-da göstərilmişdir.

Şəkil 6. Bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi komitəsinin (KUMI) təşkilati strukturu - MO Kovdorsky rayonu

Maliyyə Departamentinin strukturu Şəkil 7-də göstərilmişdir.

Şəkil 7. Maliyyə İdarəsinin təşkilati strukturu - MO Kovdorsky rayonu

Struktur Administrasiyanın Mənzil Kommunal Təsərrüfatı Şöbəsi Şəkil 8-də təqdim edilmişdir.

Şəkil 8. Mənzil və Kommunal Təsərrüfat Departamentinin (UZHKH) təşkilati strukturu - MO Kovdorsky rayonu

Bu bölmələr bir məqsədlə - öz maraqlarını müstəqil şəkildə təmsil edə bilmək üçün ayrıca hüquqi şəxslərə ayrılır, lakin hüquqi şəxs kimi onlara mühasib lazımdır. Bundan əlavə, hər bir belə bölmənin (KUMI istisna olmaqla) öz ştatında İT mütəxəssisi var, buna ehtiyac yoxdur, çünki idarəetmə strukturunda İnformasiya Texnologiyaları Departamenti var, onun məsuliyyətinə iş stansiyaları və proqram təminatı daxildir.

Kovdorski rayonunun administrasiyasının strukturunu "xərc-mənfəət" baxımından nəzərdən keçirək. Biz gəlir gətirə bilən vahidləri ayırırıq bələdiyyə büdcəsi, və yalnız büdcə vəsaitlərinin xərclənməsini həyata keçirən bölmələr. Kovdorsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun administrasiyasının strukturuna diqqətlə baxsanız, aydın olur ki, yalnız KUMI bələdiyyə büdcəsinə gəlir gətirə bilər, çünki. bu bölmə bələdiyyə mülkiyyətinin idarə edilməsi ilə məşğul olur, yəni. lizinq, özəlləşdirmə, satış və s. Qalan bölmələr isə fəaliyyətlərinin xüsusiyyətlərinə görə büdcə gəlirlərinin formalaşmasına töhfə verə bilmirlər (Mədəniyyət şöbəsi, Təhsil şöbəsi və s.), yaxud büdcə vəsaitlərinin yenidən bölüşdürülməsi ilə (Maliyyə şöbəsi) məşğul olurlar.

Mərhələ 3. Kovdorsky rayonu bələdiyyəsinin təşkilati strukturunun təhlili nəticəsində müəyyən edilmiş əsas problemlər aşağıdakı kimi ümumiləşdirilə bilər:

Təşkilat strukturu irrasionaldır, bəzi bölmələr öz fəaliyyət sahələrində yerləşmir: İT şöbəsi iqtisadi inkişaf sahəsində yerləşir, baxmayaraq ki, onu idarəetmənin səmərəli fəaliyyət sahəsinə aid etmək lazımdır; üçün şöbə bədən tərbiyəsi, İdman və Gənclər İşləri və Yetkinlik yaşına çatmayanların İşləri üzrə Komissiya rəhbərliyinin səmərəli fəaliyyəti sahəsində, eyni zamanda, sosial-mədəni inkişaf sahəsinə aid edilməlidir;

Sağlamlığın inkişafına cavabdeh olan bölmə yoxdur;

İdarə daxilində yalnız bir şöbə büdcənin gəlir hissəsinin artırılmasına kömək edə bilər;

Hüquqi şəxs statusuna malik olan bölmələr yenidən nəzərdən keçirilməli olan mürəkkəb struktura malikdir.

Mərhələ 4. Yuxarıda göstərilən problemləri həll etmək üçün aşağıdakı tövsiyələr tətbiq oluna bilər:

İdarənin strukturu elə dəyişdirilməlidir ki, hər bir bölmə öz məsuliyyət zonasında yerləşsin - bu, Müdafiə Nazirliyinin rəis müavininin işini asanlaşdırsın, onu lazımsız tapşırıqlarla yükləməsin;

Səhiyyənin inkişafına cavabdeh olan bölmə yaratmaq lazımdır;

Ayrı-ayrı hüquqi şəxslərə ayrılan bölmələrin strukturuna yenidən baxmaq lazımdır;

İdarəetmə strukturunun transformasiyası xərcləri azaltmağa və büdcə gəlirlərini artırmağa kömək etməlidir, yəni. təşkilati struktur ən səmərəli şəkildə transformasiya edilməlidir.

Kovdorsky rayonunun bələdiyyə quruluşunun idarəçiliyinin təşkilati strukturunu təkmilləşdirmək üçün məqsədlərin strukturlaşdırılması metodlarından və təşkilati modelləşdirmə metodundan, xüsusən də təşkilati strukturun qrafik modellərindən istifadə edilmişdir.

Bu nümunədə təşkilati strukturun təkmilləşdirilməsinin əsas vasitəsi autsorsinqin istifadəsidir. Bu konsepsiyanı daha ətraflı nəzərdən keçirək. Outsorsinq budur:

• təşkilatda həyata keçirilən proseslərin mənbəyinin və ya əsas səbəbinin xarici mühitə götürüldüyü müqavilə münasibətləri forması. Başqa sözlə, autsorsinq çatışmayan resursları təmin etmək üçün xarici mənbədən istifadə etmək deməkdir. ;
• şirkət tərəfindən öz fəaliyyətinin (prosesinin) və ya onun bir hissəsinin başqa şəxslərə və ya üçüncü tərəf təşkilatlarına (subpodratçıya) verilməsi ;
• bu, bilavasitə müəssisənin rəhbəri tərəfindən qəbul edilən və təşkilati məsələlərlə birbaşa bağlı olan, müəssisənin hər hansı biznes funksiyalarını və ya iş prosesinin bir hissəsini üçüncü tərəf podratçıya təhvil vermək qərarıdır. Outsorsinq firma tərəfindən yerinə yetirilən əsas funksiyaların dağıdılmasıdır. Sonuncu digərlərindən daha yaxşı və ən az xərclə yerinə yetirdiyi funksiyalara görə məsuliyyət daşıyır və qalanlarını digər qurumlar arasında bölüşdürür. .

Outsorsinqdən istifadənin əsas məqsədləri:

Xərcin azaldılması;

Öz resurslarının sərbəst buraxılması;
- Davam edən proseslərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.

Outsorsinq əlaqələri aşağıdakı əsas xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:

Outsorsinq münasibətləri müqavilə əsasında qurulur - autsorsinq müqavilənin şərtlərinə uyğun olaraq üçüncü şəxs tərəfindən müəyyən iş növlərinin planlaşdırılması, idarə edilməsi və həyata keçirilməsi təcrübəsi kimi müəyyən edilir;

Outsorsinq müqavilə münasibətləri əsasında daimi əməkdaşlıqdır;

İcranın köçürülməsi müəyyən növlərüçüncü tərəf təşkilatının işi uzun müddətdir həyata keçirilir;

Outsorsinq yalnız təşkilat daxilində həyata keçirilə bilən iş növlərinin xarici podratçıya təhvil verilməsinə gəldikdə baş verir.

Bu gün mühasibat uçotu və İT autsorsinqi geniş yayılmışdır, yəni. təşkilatların ştatlarında mühasiblər və İT mütəxəssisləri yoxdur, lakin onların xidmətlərinə müraciət edirlər ixtisaslaşmış təşkilatlar; əməkdaşlıq davamlı olaraq həyata keçirilir.

İdarəetmənin təşkilati strukturunu elə bir şəkildə dəyişdirmək olar ki, xərcləri azaltsın və büdcənin gəlir hissəsini artırsın, eyni zamanda ixtisarlardan qaçın, autsorsinqdən istifadə - istifadə edərək. standart sxem, əsas olmayan funksiyaların hansı hissəsinin üçüncü tərəf təşkilatına verildiyi uyğun deyil, çünki büdcənin gəlir hissəsinin artmasına kömək etmir və işçilərin ixtisarını nəzərdə tutur. Bu məqsədə nail olmaq üçün müəyyən xidmət növü üzrə ixtisaslaşan (İT xidməti, mühasibat uçotu) bələdiyyə müəssisələri yaratmaq lazımdır ki, onlar müqavilə əsasında bu xidmətləri şəhərin həm idarə, həm də digər təşkilatlarına təqdim etsinlər. Nəticədə həm ixtisaslaşdırılmış idarələrin işçiləri, həm də ayrı-ayrı hüquqi şəxslərin (Mədəniyyət, təhsil şöbələri və s.) işçiləri yeni yaradılan bələdiyyə müəssisələrinə köçürüləcək ki, bu da administrasiyaya əməkhaqqı və dövlətə ödənişlərə qənaət etməyə imkan verəcək. büdcədənkənar fondlar; eyni zamanda, müəssisələrin mənfəətinin bir hissəsi bələdiyyə büdcəsinə köçürüləcək. Şəkil 9 bu modeli göstərir.

Şəkil 9. Bələdiyyə unitar müəssisələrinin köməyi ilə MO Kovdorsky rayonunun idarəsinin təşkilati strukturunun təkmilləşdirilməsi
(böyütmək üçün şəklin üzərinə klikləyin)

Üstünlükləri:

Təşkilat strukturunu sadələşdirən şöbələrin sayının azaldılması;

Əmək haqqının və pensiya, tibbi və sosial sığorta fondlarına ödənişlərin azaldılması;

Büdcəyə gəlir gətirə bilən yeni bələdiyyə müəssisələri yaradılır;

Bu üsul işsizlik nisbətini artırmaz, çünki ləğv edilmiş idarələrin işçiləri yeni yaradılan müəssisələrə cəlb ediləcək;

İqtisadiyyat və mühasibat uçotu sahəsi üzrə mütəxəssislərin və İT mütəxəssislərinin bir hissəsi yeni yaradılan müəssisələrə köçürüləcək ki, bu da həmin şöbələrin strukturunu xeyli sadələşdirəcək.

Dezavantajları: həyata keçirmək olduqca çətindir.

Təşkilati strukturun özünün köməyi ilə təkmilləşdirilmiş modelini nəzərdən keçirək bələdiyyə müəssisələri autsorsinq əsasında administrasiya ilə əməkdaşlıq etmək.

Qeyd edək ki, transformasiyalar nəticəsində administrasiya işçilərinin sayı 24 nəfər azalıb. Büdcədənkənar pensiya, sosial və tibbi sığorta fondlarına işçilərin sayı, əmək haqqı və ödənişlər haqqında məlumatlar Cədvəl 1-də verilmişdir. İdarənin təşkilati strukturunun dəyişdirilməsi ildə təxminən 8 milyon rubl qənaət etməyə imkan verir.

Cədvəl 1. Moskva vilayətinin Kovdorsky rayonunun idarəsində orada ödəmə və dövlət qeyri-büdcə fondlarına ödənişlərin dəyərinin hesablanması

Əmək haqqına qənaət: 5.004.000 rubl.

Dövlət qeyri-büdcə fondlarına ödənişlərə qənaət: 2.717.482 rubl.

Cəmi: 7.721.482 rubl.

Bu cədvəldə yalnız əmək haqqı üzrə qənaət və dövlət büdcədənkənar fondlara ödənişlər göstərilir. Təbii ki, bələdiyyənin idarəetməsinin təşkilati strukturunun modernləşdirilməsi müəyyən xərclər tələb edəcək, lakin onu da nəzərə almaq lazımdır ki, bələdiyyənin autsorsing müəssisələri mənfəət götürəcək, onun əsas hissəsi bələdiyyənin büdcəsinə, bu müəssisənin təsisçisi kimi. Eyni zamanda, ödəniş xərcləri əmək haqqı bu müəssisələrin işçiləri və dövlət büdcəsindənkənar fondlara ayırmalar bələdiyyənin deyil, müəssisələrin öz çiyninə düşəcək.

Sonra, funksiyalarının bir hissəsini autsorsing əsasında üçüncü tərəf təşkilatlarına ötürən bir bələdiyyədə iş proseslərinin sadələşdirilmiş modelini nəzərdən keçiririk. Mühasibat uçotu xidmətləri göstərən MUP ilə administrasiya arasında qarşılıqlı əlaqə modeli Şəkil 10-da göstərilmişdir.

Şəkil 10. MO Kovdorsky rayonunun idarəsində iş proseslərinin modeli

İdarəetmə və İT xidmətləri göstərən MUP arasında qarşılıqlı əlaqə modeli Şəkil 11-də göstərilmişdir.

Şəkil 11. Kovdorsky rayonu bələdiyyəsinin administrasiyası ilə İT xidmətləri göstərən bələdiyyə unitar müəssisəsi arasında qarşılıqlı əlaqə modeli

Bu rəqəmlər göstərir ki, bələdiyyənin administrasiyası üçün əsas olmayan biznes prosesləri üçüncü tərəf təşkilatları tərəfindən kifayət qədər uğurla həyata keçirilə bilər ki, bunun da nəticəsində administrasiyanın fəaliyyəti bilavasitə öz səlahiyyətlərinə aid olan məsələlərin həllinə cəmləşir.

Bu nümunə yerli idarəetmənin təşkilati strukturunu təkmilləşdirmək üçün bələdiyyələrin xarici müəssisələrindən istifadənin faydalarını aydın şəkildə göstərir: xərclərin azaldılması və yeni yaradılmış bələdiyyə müəssisələrinin fəaliyyətindən əlavə gəlir əldə etmək imkanı.

Ədəbiyyat

1. http://www.kovadm.ru - Moskva vilayətinin Kovdorsky rayonu Administrasiyasının veb saytı
2. Anikin B.A., Rudaya İ.L. Outsorsinq və autstaffinq: yüksək texnologiya idarəetmə / 2-ci nəşr, yenidən işlənmiş. və əlavə - M.: İnfra-M, 2009 - 320 s.
3. Babun, R. Şəhər idarələrinin təşkilati strukturları: optimallaşdırma problemləri /R. Babun, E. Starchenko // [Elektron resurs] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1
4. Ignatieva A.V. İdarəetmə sistemlərinin tədqiqi: Proc. universitetlər üçün müavinət. / A.V. İqnatyev, M.M. Maksimtsov. - M.: UNITI-DANA, 2000. - 157 s.
5. Ptahin, D. I. Bələdiyyələrin sosial-iqtisadi sistemlərinin idarə edilməsi üçün təşkilati strukturların təkmilləşdirilməsi: Dis. cand. iqtisadiyyat Elmlər: 08.00.05 / D.İ. Ptaxin: SPb., 2010
6. Efimova S., Peşkova T., Konik N., Rytik S. Outsourcing / "Kadrların idarə edilməsi", Elmi kitab, 2006
7. Semibratov A.Yu. Outsorsinq gələcəyə aparan yoldur! / Register-Consulting [Elektron resurs] http://www.regcon.ru/jo/images/stories/ct_cemibratov_autcorcing.pdf
8. Sərçə E. Uğurlu İT autsorsinqi / Per. ingilis dilindən. - M.: KUDITS-OBRAZ, 2004. S. 9.
9. Sheremetov P.V., Petuxova S.V. Təşkilat nəzəriyyəsi: dərslik/ P.V. Şeremetov, S.V. Petuxov. - 3-cü nəşr, silinib. – M.: Omega-L, 2008.
10. Shestoperov A.M. Dövlət orqanlarında inzibati və idarəetmə proseslərini optimallaşdırmağın bir yolu kimi autsorsinq (Rusiya Federal Antiinhisar Xidmətinin timsalında) / Milli İnstitutu Sahibkarlıq problemləri üzrə tədqiqat, Moskva, 2007