Vystúpenie na vedeckom seminári « Štátna politika budovania národa v moderné Rusko» v Centre pre analýzu problémov a návrh riadenia štátu, 2011
„Základ rozumnej národnej politiky v Rusku by sa mal začať obnovením rovnakého postavenia rôznych národov a etnických skupín, ktoré žijú v Rusku, a predovšetkým obnovením práva na inštitucionalizáciu národnej identity systému. -formujúci národ nášho štátu – ruský ľud,“ je presvedčený autor. O tom bude reč na, ktorá sa uskutoční 1. júna v Petrohrade.
Pozývame vás na účasť a diskusiu. Zaregistrujte sa, príďte, pošlite do redakcie svoje myšlienky a príbehy.
Diskusia nielen o konkrétnom obsahu modernej národnostnej politiky, ale aj o jej základných pojmoch: „národ“, „národnostné vzťahy“, „národné konflikty“ sa často vedie v podtóne, keďže národnostné problémy sú nepochopiteľne zaradené do kategórie „ jemné“. Medzinárodná hanblivosť ruských sociálnych vedcov príliš dlho viedla k tomu, že takmer všetky zložky národnostných vzťahov patrili medzi „nediskutovateľné témy“, vraj štandardne zrozumiteľné a teda každému.
Najzávažnejšie problémy, ktoré vznikli na etnickom základe, boli prezentované najmä ako lokálne, súkromné a bezvýznamné konflikty (výnimkou bola snáď jediná deportácia počas veľ. vlasteneckú vojnu a dvesto rokov prenasledovania Židov, najmä za sovietskej vlády). Zároveň sa akoby zabúdalo, že kategória národnostných vzťahov je oveľa širšia ako kategória národnostných konfliktov.
Národnosť podľa mňa patrí medzi neodcudziteľné hodnoty každého človeka a národné ideály nie sú pre ľudí o nič menej dôležité ako ideály morálne. Ako sa tieto hodnoty využívajú v politike, je iná otázka. Ale pre všetkých rozumný človek kto pozná svoju históriu, národnosť znamená veľa. Navyše z môjho pohľadu ho možno považovať za poslednú hodnotu, ktorá umožňuje zachovať aspoň niektoré základy diverzity štátov a iných spoločenstiev v období globalizácie. Je možné, že národnosť môže byť poslednou pevnosťou pri identifikácii osoby. Sú na to rôzne názory. Často môžete počuť, ako vysoko postavení ľudia, známi vo vede, hovoria, že národnostná otázka nie je nič iné ako „hračky pre politikov“, že pojem národ, etnická skupina je druhoradý. Život však dokazuje opak. V sovietskych časoch, keď na území jedného štátu koexistovalo 120 národností (toto je počet iba tých národov, ktoré brala štatistika do úvahy), komunita sovietskeho ľudu skutočne existovala a väzby medzi národom a štátom boli veľmi silné. .
Z čoho vychádzali? Z môjho pohľadu na troch zásadných pozíciách.
Každý, kto navštívil Tatarstan, Baškirsko a ďalšie sovietske republiky v sovietskych časoch, mohol vidieť, že všetky pozície prvej a často aj druhej vrstvy moci obsadili ľudia takzvanej „titulárnej“ národnosti. Išlo o záväznú normu, ktorá u ľudí s „titulovou“ príslušnosťou vytvárala pocit národného významu, bol akýmsi znakom vonkajšej úcty k ľudu a takýto rešpekt bol do istej miery potvrdený aj tým, že človek určitého klan-kmeň sa stal vedúcim obchodu, riaditeľom závodu, tajomníkom okresného výboru alebo ústredného výboru strany.
Druhým stabilizátorom sovietskej národnej rovnováhy boli peniaze. Jednotný štátny kotol bol rozdelený medzi republiky a v žiadnom prípade nie rovnomerne medzi jednotlivé národné „okraje“. Hneď po vojne sa veľa vynaložilo na obnovu pobaltských štátov. viac prostriedkov než na obnovu oveľa väčších a úplne zdevastovaných území stredného Ruska. Rozdiel medzi týmito regiónmi bol okamžite zrejmý: pobaltské republiky mali dobré cesty, pohodlné mestá a povojnová deštrukcia, ktorá takmer neexistovala, bola okamžite eliminovaná.
Po tretie, došlo k masívnej ofenzíve dobre pripravených kultúrnych výdobytkov všetkých zväzových republík na vďačnom poli ruskej kultúry a prostredníctvom nej do celej únie a vlastne do svetového kultúrneho priestoru. Podľa takéhoto scenára napríklad filmy z Litvy a Gruzínska získali miliónového diváka a knihy - miliónového čitateľa. Okrem toho knihy vynikajúcej prózy a vynikajúcej poézie ruských spisovateľov a básnikov často čakali, kým sa v štátnych ruských vydavateľstvách preskočil zväzok z národných zväzových republík, preložený tými, ktorí na ne prišli na rad. A ani jedno udelenie balíka Stalinových, Leninových a potom štátnych cien nebolo úplné bez toho, aby sa laureátmi nestali ľudia z „utláčaných periférií“. Bola to absolútne správna národná politika. Zlé bolo, že z oblasti tejto politiky úplne vypadla ruská kultúra a do určitej miery aj kultúra národov, ktoré dostali na území RSFSR národné autonómie.
Čo sa teraz deje na fragmente Sovietskeho zväzu, ktorý zanechalo moderné Rusko? Navonok to isté, ale v hrubšej forme a bez akéhokoľvek náznaku kultúrnej vzájomne obohacujúcej výmeny. Tretina zakladajúcich celkov Ruskej federácie je pomenovaná na národnom základe a Tatarstan, Baškirsko, Udmursko a ďalšie národné republiky sa na rozdiel od regiónov a území hrdo nazývajú štátmi v súlade s ústavou. Línia istého rozdelenia a dištancovania sa od väčšiny ruského ľudu je dnes prítomná v personálnej politike takmer každého z týchto štátov. Čo sa dnes deje s druhou pozíciou – s peniazmi? Dovoľte mi uviesť niekoľko čísel: v roku 2010 mal každý občan Ruska 5 000 rubľov. prostriedky z federálneho rozpočtu vo forme rôznych transferov. Teraz rovnaké čísla pre Severný Kaukaz: územie Stavropol - 6 000 rubľov. na osobu a rok (čo nie je prekvapujúce - žijú tam Rusi). Republika Severné Osetsko - 12 000; Kabardino-Balkarská republika – 12900; Karačajsko-čerkesská republika – 13600; Dagestanská republika – 14800; Čečenská republika- 48200. Jeden Čečenec má 10-krát viac prostriedkov federálneho rozpočtu ako obyvateľ Ruska ako takého a celkovo na Severnom Kaukaze pripadá na jedného obyvateľa 6-krát viac národných prostriedkov ako v r. Stredné Rusko, na Ďalekom východe, na Sibíri atď.
Nie je prekvapujúce, že Groznyj sa stáva najpohodlnejším, najluxusnejším mestom v Rusku, nie je prekvapujúce, že v čečenských dedinách rastú iba murované domy. Toto všetko je prezentované ako určitá kompenzácia za nepriateľské akcie na území Čečenska, no zároveň ani jeden Rus, ktorý bol nútený opustiť republiku počas takzvaných etnických čistiek Dudajeva, nedostal ani jeden rubeľ. odškodné za svoj opustený domov, za jeho týrané ženy. Táto národná politika „dvoch štandardov“ je veľmi, veľmi nebezpečná.
Čoraz viac takzvaných národne zafarbených území sa stáva monoetnickým. Čečensko je, samozrejme, lídrom v tomto zozname, Rusi v tejto republike sú buď vojenský personál alebo stavitelia. Ale každý predsa chápe, že na monoetnickom území mnohonárodnostného štátu ľudia nemajú možnosť pochopiť, čo znamená žiť v multietnickom prostredí. Prekračujúc preto hranice svojej malej spoločnosti, začínajú sa cítiť a hlavne správať inak. Takzvané medzietnické a národnostné konflikty vznikajú z jedného z dvoch dôvodov: jedna strana sa buď cíti mimoriadne ponížená, alebo druhú považuje za úplne bezcennú. Dnes sú najponíženejšou stránkou všetkých národov našej krajiny pôvodní ruskí ľudia. Stačí sa pozrieť na mapu moderného Ruska z pohľadu sociálno-ekonomického rozvoja regiónov. Najchudobnejšie a spustošené územia sú pôvodne ruské krajiny. Tam predstavitelia iných národov nevidia utláčateľov v ruských ľuďoch, ale samotní Rusi sa zdajú byť v rozpakoch hovoriť o rovnosti ľudí rôznych národností, boja sa hovoriť na obranu svojich. národné záujmy obávajúc sa byť označený za ruských šovinistov alebo nacionalistov.
Navyše, ruský ľud nemá absolútne žiadnu národnú solidaritu – bola vykorenená z nášho vedomia. Tatar alebo Kalmyk sa pokúsi poskytnúť „krajanovi“ všetku možnú pomoc. Je nepravdepodobné, že by Rus pomohol svojmu susedovi len preto, že je rovnakej národnosti ako on. Ruská národná solidarita je prakticky zničená a akékoľvek pokusy o jej obnovenie, dokonca aj na miestnej úrovni, sú domácimi a zahraničnými médiami vnímané ako porušovanie práv iných národov.
Zdá sa mi, že základ rozumnej národnej politiky v Rusku by sa mal začať obnovením rovnakého postavenia rôznych národov a etnických skupín, ktoré žijú v Rusku, a predovšetkým obnovením práva na inštitucionalizáciu národná identita systémotvorného národa nášho štátu – ruského ľudu. Ak sa tak nestane, pole medzietnických konfliktov bude len rásť, Rusi budú v konflikte ako bezcenný národ, bez solidarity v sebe, slabí a neperspektívni. Nerád by som si myslel, že toto je naša národná politika.
V. N. Leksin
VIAC SÚVISIACE
Národná politika bola vždy súčasťou činnosti každého štátu. Mala by regulovať každú spoločnosť. Jej smerovanie a ciele priamo závisia od orientácie štátnej politiky. Niektoré krajiny zámerne podnecujú Tento prístup je typický pre fašistické (nacionalistické) režimy.
Národná politika vo vyspelých demokratických krajinách je naopak založená na princípoch úcty ku všetkým ľuďom bez ohľadu na ich pôvod. Politika štátu v nich smeruje k formovaniu tolerancie, spolupráce a úzkeho zbližovania národov. Hlavnou hodnotou v demokratických krajinách je život človeka, ako aj jeho slobody a práva bez ohľadu na jeho národnosť. Zmyslom demokratickej a humanistickej politiky je maximálne zosúladenie záujmov rôznych národov, ich realizácia podľa zásad rešpektovania každého človeka. Národná politika je systém opatrení štátneho vplyvu, ktorých cieľom je vytvoriť priaznivé podmienky pre každého jednotlivca a pre všetky národy.
Dôležitou úlohou je predchádzať možným konfliktom na báze etnickej nevraživosti. Národná politika Ruska má veľmi zložité a dôležité úlohy na riešenie vznikajúcich problémov, aby sa to podarilo, je potrebné vykonať dobre premyslené kroky na jednej strane zamerané na zachovanie a rozvoj identity všetkých národov, a na druhej strane pri zachovaní integrity štátu. Ruská národná politika, ako aj v iných, je založená na dokumentoch, ktoré túto politiku definujú. Medzi tieto dokumenty patrí Ústava Ruskej federácie a Koncepcia národnej politiky Ruskej federácie. Ich hlavné princípy sú nasledovné:
Rovnosť slobôd a práv bez ohľadu na rasu a národnosť osoby;
Zákaz obmedzovania práv občanov;
rovnosť;
Všetky práva zaručené;
Podpora rozvoja jazykov a kultúr.
Dôsledná implementácia týchto zásad spĺňa životné záujmy všetkých národov žijúcich v krajine.
Národná politika rôznych štátov môže zmeniť svoj charakter od etnických čistiek a národného teroru, umelej asimilácie až po čiastočnú politickú alebo úplnú kultúrnu autonómiu rôznych národov. V podstate odráža politiku mnohonárodného štátu vo vzťahu k národom, ktoré ho obývajú.
V Rusku je táto politika zameraná na evolučný rozvoj úplného národného života všetkých národov v rámci federácie a na vytvorenie rovnocenných vzťahov medzi nimi, vytvorenie mechanizmov na riešenie akýchkoľvek konfliktov. Každému, dokonca aj malému ľudu, ktorý žije na území krajiny, sú priznané všetky práva (až do poskytnutia území pre štátne národné formácie). Verí sa, že takáto národná politika ruskej vlády skutočne umožňuje udržiavať veľmi neistú medzietnickú rovnováhu. AT nedávne časy boli načrtnuté hlavné trendy národnej životnej činnosti, jej pravdepodobné vyhliadky, čo umožňuje formulovať návrhy na medzietnickú konsolidáciu ruských občanov a na posilnenie jej jednoty a štátnosti:
Je potrebné vypracovať vedeckú teóriu harmonizácie medzietnických vzťahov a tomu zodpovedajúci program pre život našej spoločnosti;
Vytvorenie akčného programu založeného na praktickom a právnom dodržiavaní regionálnych a národných všetkých subjektov federácie;
Oživenie veľkej a silnej moci s rozvinutým hospodárstvom a demokratickým poriadkom.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Uverejnené dňa http://www.allbest.ru/
CELORUSKÁ SÚŤAŽ MLÁDEŽE VZDELÁVACÍCH INŠTITÚCIÍ A VEDECKÝCH ORGANIZÁCIÍ O NAJLEPŠIU PRÁCU „MOJA LEGISLATÍVNA INICIATÍVA“
Téma: "Národná politika Ruskej federácie ako najdôležitejší nástroj posilňovania integrity ruského štátu a harmonizácie medzietnických vzťahov v regiónoch"
Bukina Valeria Olegovna
Lyasina Veronika Olegovna
vedúci:
Sanková Tamara Dmitrievna
Úvod
Rusko je rozlohou najväčšia krajina a má jedinečnú kultúrnu rozmanitosť. Ruská spoločnosť má zároveň so všetkým bohatstvom etnokultúrnej rozmanitosti problémy v oblasti medzietnických vzťahov. Rast neznášanlivosti, medzietnického napätia, náboženského a politického extrémizmu a radikalizmu mládeže znepokojuje spoločnosť aj štát.
Výsledky monitorovania medzietnických vzťahov, ktoré uskutočnilo Ministerstvo pre regionálny rozvoj Ruska, ukazujú relevantnosť takzvanej „národnej otázky“ pre ruskú spoločnosť. Počet publikácií na túto tému v ruských médiách má stabilný trend k ročnému rastu: z 367 tisíc v roku 2009 na 832 tisíc v roku 2016. Od roku 2006 do roku 2015 vzrástol záujem médií o „národnostnú otázku“ 7,3-krát.
Téma národnej politiky a národnostných vzťahov nás zaujala. V našej práci sme sa snažili reflektovať základné princípy a implementáciu národnej politiky v Ruskej federácii, na území Stavropolu. Pokúsili sme sa analyzovať národné vzťahy na území okresu Aleksandrovsky na území Stavropol.
Cieľ výskumná práca- preskúmať zložitý proces tvorby a implementácie štátnej národnej politiky Ruskej federácie vrátane regionálnej zložky jej implementácie
Ciele: politika národný štát
1. Hodnotiť činnosť vedenia kraja a miestnej samosprávy pri realizácii celoštátnej politiky s cieľom regulovať medzietnické vzťahy;
2. Zistiť, ako obyvateľstvo hodnotí stav medzietnických vzťahov na území Stavropolu.
Predmetom štúdie je štátna národná politika ako nástroj harmonizácie medzietnických vzťahov v Ruskej federácii.
Problémom je zlepšenie národnostných vzťahov na území Stavropolu.
Jedným zo smerov výskumnej práce sú výskumné metódy:
1. Teoretické metódy:
Fixácia jednej alebo viacerých záujmových strán predmetu štúdia;
Analýza a syntéza.
2. Empirické metódy:
Pozorovanie;
Porovnanie.
3. Štatistické metódy:
Sociologický prieskum; metóda vizualizácie dát (funkcie, grafy, tabuľky).
1. Koncepcia národnej politiky. Ciele národnej politiky
Národná politika – politika mnohonárodných štátov vo vzťahu k národom, národnostiam, kmeňom v nich žijúcim. Národná politika v Ruskej federácii je systém opatrení zameraných na aktualizáciu a ďalší vývoj národného života všetkých národov Ruska v rámci federálneho štátu, ako aj na vytváranie rovnocenných vzťahov medzi národmi krajiny, formovanie demokratických mechanizmov na riešenie národných a interetnických problémov.
Štátna národnostná politika – zahŕňa strategické úlohy života štátu, ide o politiku uskutočňovania záujmov celého národa. Takto sa to chápe na celom svete.
Hlavnou úlohou národnej politiky je zosúladiť záujmy všetkých národov žijúcich v krajine, poskytnúť právny a materiálny základ pre ich rozvoj na základe ich dobrovoľnej, rovnocennej a vzájomne výhodnej spolupráce.
čl. 26 ústavy znie: „1. Každý má právo určiť a uviesť svoju štátnu príslušnosť. Nikoho nemožno nútiť, aby určil a označil svoju národnosť.
2. Každý má právo používať svoj rodný jazyk, slobodne si zvoliť jazyk komunikácie, výchovy, vzdelávania a tvorivosti.“
Hlavné ciele a ciele národnej politiky v Ruskej federácii:
poskytovanie podmienok na zlepšenie blahobytu národov prostredníctvom mobilizácie tradičných pracovných skúseností, zachovávania a rozvoja národných kultúr;
schválenie priority práv a slobôd občanov bez ohľadu na národnosť a územie bydliska pri rešpektovaní práva národov na národné sebaurčenie v rámci federálneho štátu;
realizácia a obnova federálnych vzťahov založených na ústavnom rozdelení právomocí a ich efektívna realizácia ako nevyhnutná súčasť budovania nového demokratického štátu;
účasť občanov všetkých národností na národnom politickom procese prostredníctvom širokého a spravodlivého zastúpenia v zákonodarných a výkonných orgánoch, autonómia a samospráva veľkých a malých komunít, etnických enkláv, malých skupín.
2. Národná politika a národnostné vzťahy na území Stavropolu
Harmonizácia medzietnických vzťahov v regióne je založená na odmietnutí presadzovania administratívnych metód pri riešení etnických otázok. Orgány štátnej moci Regióny vychádzajú zo skutočnosti, že pri príprave programu implementácie štátnej národnej politiky je potrebné venovať pozornosť:
Berúc do úvahy tradičné formy riadenia a skúseností pracovná činnosť etnické skupiny obývajúce región;
Pomoc pri rozvoji ekonomických aktivít národno-kultúrnych autonómií;
Zohľadnenie vzťahu národných zvykov, tradícií a rituálov s náboženstvom.
K 1. januáru 2016 má územie Stavropol 2 800 551 miliónov ľudí. Na území kraja žijú predstavitelia viac ako 100 národností.
Rusi, ktorí tvoria 89,04 % obyvateľstva regiónu (2 232 153 miliónov ľudí), stále zohrávajú kľúčovú úlohu v jeho sociálno-ekonomickom a kultúrnom rozvoji, významne prispievajú k ekonomike, hospodáreniu, školstvu, kultúre, pôsobia ako stabilizátor medzietnických vzťahov.
Druhí najväčší sú Arméni (161 324 tisíc ľudí) – 6,4 %. Sú roztrúsené po celom regióne. Na treťom mieste sú Darginovci (49 302 tisíc ľudí) – 1,97 %. Počet Grékov (33 573 tis. osôb), Ukrajincov (30 373 tis. osôb) je 1,3 % a 1,2 %. Počet ostatných etnických skupín je 0,09 % z celkového počtu obyvateľov kraja.
Za účelom ďalšieho skvalitnenia práce na realizácii štátnej národnostnej politiky realizuje Výbor územia Stavropol pre národnosti a kozákov regionálny cieľový program „Harmonizácia medzietnických vzťahov na území Stavropol na roky 2012 – 2015“.
Jej priority sú:
Zabezpečenie stabilnej spoločensko-politickej situácie;
Spájanie úsilia štátnych orgánov a miestnej samosprávy, verejných a náboženských združení pri harmonizácii medzietnických vzťahov;
Boj proti národnostnému a náboženskému extrémizmu.
Sociologický prieskum uskutočnený na území mestskej časti Aleksandrovsky ukázal, že obyvateľstvo má obavy z problémov nezamestnanosti, zdravotníctva, nevyplácania miezd. 87 % opýtanej populácie uvádza hlavný problém – nezamestnanosť, 73 % uvádza zlú lekársku starostlivosť, 71 % sa obáva znečistenia životné prostredie, 69 % nie sú dostatočne vysoké dôchodky.
Regionálny cieľový program je zameraný na riešenie týchto problémov s cieľom predchádzať etnickým konfliktom. Program je mechanizmom na koordináciu aktivít v oblastiach etnokultúrneho a duchovného rozvoja územia Stavropol a podpory dialógu medzi výkonnými orgánmi územia Stavropol a verejnými, národnými a náboženskými združeniami.
V rámci prieskumu medzi respondentmi z mestskej časti Aleksandrovskij sa zistilo, že 21 % opýtanej populácie sa muselo stretnúť s porušovaním svojich práv z dôvodu svojej národnosti. 69 % nemuselo zažiť porušenie svojich práv.
Z analýzy uskutočneného prieskumu vyplýva, že faktor etnodiskriminácie v našom regióne pôsobí a ovplyvňuje osobitosti medzietnických vzťahov.
3. Realizácia národnej politiky na území mestskej časti Aleksandrovsky
Počet obyvateľov okresu Aleksandrovsky je 46 685 tisíc ľudí. Na konci roka 2015 je národnostné zloženie 50 národností. Rusi tvoria 93%, na druhom mieste sú Rómovia - 1,4%, Arméni - 5,6%. Hlavnou črtou etnopolitickej a etnokonfesionálnej situácie v Aleksandrovskom okrese je teda to, že kľúčovú úlohu v jeho rozvoji zohrávajú Rusi, ktorí tvoria 90 %. sociálno-ekonomické a kultúrny rozvoj, významne prispievajú k ekonomike, hospodáreniu, školstvu, kultúre, pôsobia ako stabilizátor medzietnických vzťahov.
Jednou z otázok na obyvateľov mestskej časti Aleksandrovskij bola otázka týkajúca sa hodnotenia medzietnických vzťahov v okrese. O národnostnom napätí sa domnieva 40 % respondentov slovanskej aj neslovanskej národnosti, silné národnostné napätie v regióne uvádza 29 % opýtaných, 6 % sa domnieva, že vzťahy sú stabilné.
Regionálny cieľový program a akčný plán správy okresu Aleksandrovsky je zameraný na zabezpečenie ústavného práva, ktoré zaručuje rovnosť občanov akejkoľvek rasy a národnosti a vytváranie kultúry medzietnických medzináboženských vzťahov. 25 % skúmanej populácie považuje národné vzťahy za stabilné, čo naznačuje, že medzietnické interakcie sa postupne vyhladzujú, tieto vzťahy sa posúvajú na kvalitatívne novú úroveň, charakterizovanú menej akútnymi rozpormi.
Na určenie etnického blahobytu obyvateľstva mestskej časti Aleksandrovsky je potrebné preštudovať hodnotenie miery zohľadňovania záujmov rôznych národnostných skupín pri rozhodnutiach vedenia okresu.
Z 217 respondentov, prevažne zástupcov slovanskej národnosti, konštatujú, že záujmy ich národnostnej skupiny sú plne zohľadňované pri rozhodnutiach orgánov samosprávy (49 %), 4 % opýtanej populácie považujú záujmy svojej národnostnej skupiny za úplne ignorovať, naznačujú to najmä predstavitelia neslovanskej národnosti. Zo spracovania údajov teda vyplýva, že medzi ruskými účastníkmi prieskumu je tendencia zvyšovať počet tých, ktorí sú spokojní s ochranou svojich národných záujmov úradmi. V rovnakej dobe, medzi zástupcami iných národných skupín - k jeho zníženiu. V takýchto podmienkach je možné akumulovať negatívne emócie predstaviteľov iných národnostných skupín obyvateľov nášho regiónu o nerovnomernom zohľadňovaní ich národných záujmov.
S cieľom implementovať hlavné smery národnej a regionálnej politiky na území Stavropol bola vytvorená rada pre medzietnické vzťahy pod správou Rady obce Aleksandrovsky. Nariadenie schválil vedúci administratívy Aleksandrovského, pod správou bol vypracovaný plán práce o medzietnických vzťahoch na rok 2016. Hlavnou úlohou práce Etnickej rady je úprava medzietnických vzťahov na území regionálneho centra na úrovni delegátov z etnických skupín zaradených do Rady.
Respondenti rôznych národností mali odpovedať na otázku: môžu sa zúčastniť konfliktu v záujme svojej národnej skupiny?
Negatívne odpovedalo 43 % opýtaných, 17 % - záleží od okolností, 15 % - ťažko odpovedalo a 13 % vyjadrilo pripravenosť brániť záujmy svojej skupiny až po zaradenie do národného konfliktu. Navyše, pozitívny ohlas mali ľudia rôznych národností. Porovnávacia analýza nám teda umožňuje hovoriť o vnímaní veľká kvantita obyvateľstvo Stavropolského regiónu zástupcovia rôznych národnostných skupín. To jest dôležitým ukazovateľom rozvoj procesu interakcie medzi zástupcami rôznych národov.
Prioritným smerom v práci Etnickej rady je výchova mladých ľudí rôznych národností na základe výmeny kultúrnych hodnôt, vytváranie predpokladov na rešpekt a toleranciu medzi národmi na tomto základe.
Mladej generácii mestskej časti Aleksandrovskij v rámci sociologického prieskumu položili otázku - "Sú nejaké národnosti, ktoré neznášate?"
Porovnávacia analýza ukazuje, že 64 % opýtanej populácie uvádza, že necíti nepriateľstvo voči ľuďom inej národnosti, 21 % cíti nepriateľstvo a pre 15 % je ťažké odpovedať.
Porovnávacia analýza nám teda umožňuje hovoriť o znížení medzietnického nepriateľstva medzi obyvateľmi okresu Aleksandrovsky. Strach vyvolávajú občania, ktorí pociťujú nepriateľstvo voči ľuďom inej národnosti. Preto je potrebné, aby samosprávy vzdelávacie inštitúcie vykonávať čo najaktívnejšie vysvetľovanie medzi mladými ľuďmi o tolerantnom postoji medzi národmi, vytvárať etnické rady vo všetkých obciach Aleksandrovského okresu.
Záver
Problém implementácie národnej politiky a národnostných vzťahov na území Ruskej federácie, identifikovaný v práci, je teda na križovatke rôznych prístupov pri skúmaní sféry interetnických vzťahov ako takých a mechanizmov ich regulácie ako manažérsky problém.
V rámci výskumnej práce sa oboznámili s regulačným a právnym rámcom pre implementáciu národnej politiky na území Stavropolu, Obecnou radou obce Aleksandrovsky. Študovali sme a analyzovali sme na základe sociologického prieskumu opatrenia prijaté Obecným zastupiteľstvom Aleksandrovského na predchádzanie etnickým konfliktom.
Teoretický a praktický význam štúdia je daný skutočnosťou, že materiály práce môžu byť použité ako teoretický základ pre výučbu vo všeobecných vzdelávacích inštitúciách v triede. humanitárny profil. Analýzu sociologického prieskumu o probléme národných vzťahov si môžu samosprávy vyžiadať na rozvoj nových a zlepšenie existujúcich koncepcií, platforiem a akčných programov v oblasti národnej politiky.
Novosť štúdie spočíva v autorovom zovšeobecnení nahromadených skúseností s realizáciou štátnej národnostnej politiky v jednom zo subjektov Ruskej federácie - Stavropolskom území - a na základe toho identifikuje najproblematickejšie oblasti vplyvu štátu na etno -národné procesy v regiónoch.
Návrhy na posilnenie efektívnosti implementácie národnej politiky na území Stavropolu a ďalších subjektov Ruskej federácie:
Je potrebné brať do úvahy historické špecifiká regiónu, najmä historicky ustálené znaky spolužitia rôznych etnických skupín v rámci spoločných administratívnych hraníc;
Koordinačnou úlohou v oblasti regulácie medzietnických vzťahov na úrovni subjektu federácie by mal byť poverený osobitný orgán vo výkonnej moci územia (kraja, republiky). Ktorá by sledovala dodržiavanie podmienok pre rozvoj efektívne systémyškolstvo, manažment prírody, národno-kultúrna samospráva a ďalšie sféry života rôznych etnických skupín, vykonával operatívne hodnotenie a monitorovanie etnicko-politickej situácie v rámci správneho územia.
Literatúra
1. Andrichenko L. K problematike pojmov „národnostné menšiny“ a „pôvodné obyvateľstvo“ // Federalizmus. - 2002. - č. 3, s. 123-158.
2.Ústava Ruskej federácie
3. „Koncepcia štátnej národnej politiky Ruskej federácie“.
4. Regionálny cieľový program "Rozvoj etnických a etnicko-konfesionálnych vzťahov na území Stavropolu na roky 2007-2009".
5. Komplexný program harmonizácie medzietnických vzťahov na území Stavropolu na roky 2000-2005.
6. Národná politika Ruska: história a modernosť. - M.: Informačná a vydavateľská agentúra "Ruský svet", 1997. - 680 s.
7. FTP "Etnokultúrny rozvoj ruských regiónov (na roky 2008-2012)".
Hostené na Allbest.ru
...Podobné dokumenty
abstrakt, pridaný 27.12.2012
Pojem „národná ideológia“ a jej postavenie v modernom Rusku. Úrovne zložitosti ideologického sebaurčenia spoločnosti. Vzťah medzi politikou, ideológiou a národnou ideou. základom politickej manipulácie. Hlavné funkcie národnej kultúry.
abstrakt, pridaný 12.11.2013
Charakteristiky etnickej štruktúry obyvateľstva a národno-štátnej štruktúry v Ruskej federácii. Ústavné základy národnej politiky. Úspechy, problémy a priority modernej národnej politiky. Problémy migrácie a xenofóbie.
test, pridané 25.02.2012
História národnej politiky Ruskej ríše v modernej dobe. Túžba posilniť administratívno-územnú integritu štátu. Vzťahy medzi národmi Ruska, Sibíri a národmi Kaukazu. Problémy náboženskej tolerancie v Ruskej ríši.
ročníková práca, pridaná 29.11.2009
Súčasná situácia vo svete a jej odlišnosti od obdobia studenej vojny. Podstata a funkcie politiky ako základu medzinárodnej politiky. Koncept národného záujmu a národnej bezpečnosti. Vlastnosti zahraničnej politiky Ruska v súčasnej fáze.
abstrakt, pridaný 03.05.2008
Geopolitický potenciál Ruska a faktory zabezpečenia národnej bezpečnosti štátu v súčasnej fáze. Ohrozenia národnej bezpečnosti a spôsoby, ako ich prekonať. Analýza koncepcií národnej bezpečnosti v Rusku a USA, výhody a nevýhody.
práca, pridané 23.06.2011
Pojem politika ako umenie vládnutia a nástroj na realizáciu mocensky významných záujmov sociálnych skupín. Vnútroštátna a zahraničná politika. Hlavné aspekty hospodárskej, sociálnej, vojenskej a environmentálnej politiky štátu.
prezentácia, pridané 03.09.2015
Konfliktné spôsoby interakcie v spoločnosti. Pojem „národná bezpečnosť“ Ruskej federácie. Vplyv konfliktu na národný bezpečnostný systém. Úroveň vojenského potenciálu štátu. Vnútorné a vonkajšie konfliktné hrozby pre národnú bezpečnosť.
práca, pridané 01.10.2014
Podstata a koncepcia národnej bezpečnosti, jej základné princípy a hlavné zložky. Charakteristika národnej bezpečnosti Ruskej federácie a spôsoby jej posilnenia. Opatrenia a prostriedky jeho zabezpečenia. Prehľad a analýza hrozieb: ich odrody a formy.
semestrálna práca, pridaná 8.7.2014
Politika ako sociálnej sfére. Vzťah politiky s rôznymi sférami spoločnosti. Politika a ekonomika. Politika a právo. Problém vzťahu politiky a morálky. Možnosť morálnej politiky. Zabezpečenie integrity sociálneho systému.
Ruská federácia je jedným z najväčších mnohonárodných štátov na svete, kde žije viac ako 150 národov, z ktorých každý má jedinečné črty materiálnej a duchovnej kultúry. Vďaka zjednocujúcej úlohe štátotvorného ruského ľudu na území
Rusko si zachovalo jedinečnú jednotu a rozmanitosť, duchovné spoločenstvo a spojenie rôznych národov.
Dedičstvo minulosti, geopolitické a psychologické dôsledky rozpadu ZSSR, sociálno-ekonomické a politické ťažkosti prechodného obdobia viedli k množstvu kríz a zložitých problémov v oblasti medzietnických vzťahov. Najnaliehavejšie sú v oblastiach priľahlých k zónam otvorených konfliktov, miestam koncentrácie utečencov a vnútorne vysídlených osôb, v regiónoch s problémami „rozdelených národov“, na územiach so zložitou sociálno-ekonomickou, environmentálnou a kriminogénnou situáciou, v oblastiach, kde je prudký nedostatok zdrojov.podpora života.
Vážne o medzietnických vzťahoch negatívny vplyv majú tiež nezamestnanosť, najmä v oblastiach s prebytočnými pracovnými zdrojmi, právne nevysporiadané pozemky a iné vzťahy, prítomnosť územných sporov, prejavy etnokratických ašpirácií.
Kľúčové problémy, ktoré treba riešiť, sú:
rozvoj federálnych vzťahov, ktoré zabezpečia harmonickú kombináciu nezávislosti jednotlivých subjektov Ruskej federácie a celistvosti ruského štátu;
uznanie a zohľadnenie záujmov a objektívneho postavenia ruského ľudu, ktorý je chrbtovou kosťou ruskej štátnosti, sa ocitlo v najťažšej situácii;
rozvoj národných kultúr a jazykov národov Ruskej federácie, posilnenie duchovnej komunity Rusov;
zabezpečenie politickej a právnej ochrany malých národov a národnostných menšín;
dosiahnutie a udržanie stability, trvalého medzietnického mieru a harmónie na severnom Kaukaze;
podpora pre krajanov žijúcich v členských štátoch SNŠ, ako aj v Lotyšsku, Litve, Estónsku, podpora rozvoja ich väzieb s Ruskom.
V Ruskej federácii bola v júni 1996 prijatá Koncepcia štátnej národnej politiky, ktorý je systémom moderných pohľadov, princípov a priorít pre činnosť štátnych orgánov v oblasti národnostných vzťahov s prihliadnutím na nové historické podmienky rozvoja ruskej štátnosti, potrebu zabezpečenia jednoty a súdržnosti Ruska, posilňovať medzietnickú harmóniu a spoluprácu medzi svojimi národmi, aktualizovať a rozvíjať ich národný život, jazyky a kultúry.
Hlavnými koncepčnými ustanoveniami národnej politiky v Ruskej federácii sú rovnosť národov, vzájomne výhodná spolupráca, vzájomné rešpektovanie záujmov a hodnôt všetkých národov, neústupnosť voči etnonacionalizmu, politické a morálne odsúdenie ľudí, ktorí sa snažia dosiahnuť blaho svojho ľudu zasahovaním do záujmov iných národov. Demokratická, humanistická koncepcia národnej politiky je založená na takých základných princípoch, akými sú internacionalizmus, ochrana práv pôvodného obyvateľstva a národnostných menšín, rovnosť ľudských práv a slobôd bez ohľadu na národnosť a jazyk, sloboda používať svoj rodný jazyk, slobodná voľba jazyk komunikácie, výchovy, vzdelávania a tvorivosti . Najdôležitejším princípom štátnej národnostnej politiky Ruskej federácie je zachovanie historickej celistvosti Ruskej federácie, zákaz činnosti smerujúcej k podkopávaniu bezpečnosti štátu, podnecovaniu sociálnych, rasových, národnostných a náboženských nezhôd, nenávisti resp. nepriateľstvo.
Najvyšším cieľom národnej politiky Ruskej federácie je zabezpečiť podmienky pre plnohodnotný sociálny a národno-kultúrny rozvoj všetkých národov Ruska, posilnenie celoruského občianskeho, duchovného a morálneho spoločenstva založeného na dodržiavaní ľudských práv a práv národov ako súčasť jedného mnohonárodného štátu. To znamená posilnenie dôvery a spolupráce medzi všetkými ruskými národmi, rozvoj tradičných medzietnických kontaktov a väzieb, efektívne a včasné riešenie vznikajúcich rozporov v oblasti medzietnických vzťahov na základe zabezpečenia rovnováhy národných záujmov, záujmov poddaní Federácie a etnické skupiny, ktoré ju obývajú.
V súlade s koncepciou národnej politiky ruského štátu sú definované nasledujúce hlavné úlohy.
V politickej a verejnej sfére:
posilnenie ruskej štátnosti prehĺbením a rozvojom nových federálnych vzťahov;
spojenie úsilia všetkých zložiek štátneho systému občianska spoločnosť dosiahnuť medzietnickú harmóniu, zaviesť princíp rovnosti občanov rôznych národností, posilniť medzi nimi vzájomné porozumenie;
poskytovanie právnych, organizačných a materiálnych podmienok na zohľadňovanie a uspokojovanie národných a kultúrnych záujmov národov;
rozvoj štátnych opatrení na včasné varovanie pred medzietnickými konfliktami;
rozhodný boj proti akýmkoľvek prejavom agresívneho nacionalizmu.
V sociálno-ekonomickej sfére:
realizácia ekonomických záujmov národov na základe zohľadnenia ich tradičných foriem riadenia a pracovných skúseností;
vyrovnávanie úrovne sociálno-ekonomického rozvoja jednotlivých subjektov Ruskej federácie;
vykonávanie programov sociálnej zamestnanosti v regiónoch s prebytkom pracovnej sily, opatrenia na pozdvihnutie „depresívnych“ regiónov, predovšetkým v strednom Rusku a na severnom Kaukaze;
racionálne využívanie rozmanitosti ekonomických príležitostí subjektov Ruskej federácie, ich prírodné zdroje, akumulovaný vedecký, technický a personálny potenciál.
V duchovnej sfére:
formovanie a šírenie myšlienok duchovnej jednoty, priateľstva národov, medzietnickej harmónie, pestovanie zmyslu pre ruské vlastenectvo;
šírenie vedomostí o histórii a kultúre národov obývajúcich Ruskú federáciu;
zachovanie historického dedičstva a ďalší rozvoj národnej identity a tradícií interakcie medzi slovanskými, turkickými, kaukazskými, ugrofínskymi, mongolskými a inými národmi Ruska v rámci euroázijského národného a kultúrneho priestoru, vytvárajúc v spoločnosti atmosféru úcty ich kultúrne hodnoty;
poskytovanie optimálnych podmienok na zachovanie a rozvoj jazykov všetkých národov Ruska, používanie ruského jazyka ako národného jazyka;
posilňovanie a skvalitňovanie národnej všeobecnovzdelávacej školy ako nástroja na zachovanie a rozvoj kultúry a jazyka každého národa spolu s podporou úcty ku kultúre, histórii, jazyku iných národov Ruska, svetovým kultúrnym hodnotám;
berúc do úvahy vzťah národných zvykov, tradícií a rituálov s náboženstvom, podporovať úsilie náboženských organizácií v mierových aktivitách.
Medzietnické vzťahy u nás budú do značnej miery determinované národným blahobytom ruského ľudu – najpočetnejšej etnickej skupiny. Potreby a záujmy ruského ľudu sa musia plne odrážať vo federálnych a regionálnych programoch a neustále zohľadňovať v politickom, hospodárskom a kultúrnom živote republík a autonómnych celkov Ruskej federácie. Potreba štátnej podpory je poskytovaná krajanom v zahraničí predovšetkým poskytovaním materiálnej a kultúrnej pomoci im, najmä etnickým Rusom žijúcim v susedných krajinách.
V štátnej národnostnej politike je potrebné si predovšetkým uvedomiť, že národnostná otázka nemôže zastávať druhoradé miesto, ani byť predmetom špekulácií v politickom boji. V priebehu svojho riešenia stojí spoločnosť pred stále novými úlohami. Akcie v tejto oblasti musia byť koordinované so skutočným stavom a perspektívami národných vzťahov v ruskom štáte. Pri uskutočňovaní štátnej národnej politiky je potrebné opierať sa o vedecké analýzy a prognózy, zohľadňujúce verejnú mienku a posudzovanie dôsledkov prijatých rozhodnutí. Až potom sa národná politika môže stať konsolidačným faktorom.
Kontrolné otázky a úlohy
1. Čo znamená národná politika?
2. Aké sú ciele a zámery demokratickej národnej politiky?
3. Aké sú známe formy a spôsoby realizácie národnej politiky?
4. Zistite, aké sú vzťahy medzi národnými a regionálnymi politikami a aké sú ich rozdiely.
5. Sú otázky migračnej a demografickej politiky zahrnuté do národnej politiky?
6. Dá sa hospodáriť v mnohonárodnom štáte bez národnej politiky?
7. Analyzovať špecifiká riadenia etno-národných procesov.
8. Zvážiť algoritmus prípravy a implementácie manažérskych rozhodnutí v oblasti etno-národných vzťahov.
9. Aké sú hlavné ciele národnej politiky v Ruskej federácii?
10. Priniesla štátna koncepcia národnej politiky prijatá v roku 1996 praktické výsledky?
11. Aký je váš názor na zlepšenie národnej politiky v Ruskej federácii?
Literatúra
1. Abdulatipov R.G. Princípy národnej politiky. - M., 1994.
2. Abdulatipov R.G. Rusko na prahu 21. storočia: stav a perspektívy federálnej štruktúry. - M., 1996.
3. Verejná služba Ruskej federácie a medzietnické vzťahy. - M., 1995.
4. Medvedev N.P. Národná politika Ruska. Od unitarizmu k federalizmu. - M., 1993.
5. Národná politika Ruska: história a modernosť. - M., 1997.
6. Bude Rusko zdieľať osud ZSSR? - M., 1993.
7. Tavadov G.T. Etnológia. Odkaz na slovník. - M., 1998.
8. Tiškov V.A. Eseje o teórii a politike etnicity v Rusku. - M., 1997.
9. Etnicita a moc v multietnických štátoch. - M., 1994.
10. Etnos a politika. Čitateľ. - M., 2000.
Národná politika sa odvoláva na teoretické a aktuálne praktické problémy našej doby. Ide o komplexný fenomén, ktorý pokrýva všetky sféry spoločnosti. Má tiež relatívnu nezávislosť ako systém opatrení štátu zameraných na zohľadnenie a realizáciu národných záujmov. Štátna národnostná politika zahŕňa strategické úlohy života štátu, je to politika uskutočňovania záujmov celého národa. Takto sa to chápe na celom svete.
Vnútorná politika štátu vo vzťahu k etnickým komunitám a medzietnickým vzťahom sa zvyčajne nazýva etnická politika alebo politika voči etnickým menšinám. Národná politika je aj cieľavedomá činnosť na reguláciu etnopolitických procesov, obsahujúca vo svojom jadre teóriu, účel, princípy, hlavné smery, systém opatrení na realizáciu. Hlavnou úlohou národnej politiky štátu je zosúladiť záujmy všetkých národov žijúcich v krajine, poskytnúť právny a materiálny základ pre ich rozvoj na základe ich dobrovoľnej, rovnocennej a vzájomne výhodnej spolupráce. Zohľadňovanie etnicko-národných charakteristík v živote spoločnosti by sa malo uskutočňovať v medziach rešpektovania ľudských práv. Cesta k harmonizácii medzietnických vzťahov vedie z veľkej časti cez kultúru.
Hlavným úspechom ruskej národnej politiky 90-tych rokov XX storočia je vypracovanie „Koncepcie štátnej národnej politiky Ruskej federácie“, ktorá bola schválená dekrétom vlády Ruska v máji 1996 a schválená Dekrét prezidenta Ruska č. 909 z 15. júna 1996. Tento koncept poukazuje na tieto kľúčové problémy, ktoré je potrebné riešiť:
1. rozvoj federálnych vzťahov, ktoré zabezpečujú harmonické spojenie základných subjektov Ruskej federácie a celistvosti ruského štátu;
2. rozvoj národných kultúr a jazykov národov Ruska, posilnenie duchovného spoločenstva Rusov;
3. zabezpečenie politickej a právnej ochrany malých národov a národnostných menšín;
4. dosiahnutie a podpora stabilného a trvalého medzietnického mieru a harmónie na severnom Kaukaze;
5. podpora krajanov žijúcich v SNŠ a pobaltských krajinách, podpora rozvoja väzieb s našimi krajanmi zo susedných krajín;
Etnopolitické otázky nadobudli na dôležitosti úroveň obrany a zahraničnej politiky. V druhej polovici 90. rokov XX. federálnej vláde sa do určitej miery podarilo zabrániť rastu etnického separatizmu, lokalizovať ho a vytvoriť podmienky pre ústup etnického extrémizmu. Koncepcia štátnej národnostnej politiky z roku 1996 sa však nestala účinným vodidlom pre štátne orgány pri riešení etnopolitických problémov. Vo všeobecnosti mala štátna národnostná politika v 90. rokoch na jednej strane reaktívny charakter, neskoro reagovala na už vzniknuté problémy a konflikty; na druhej strane bola roztrieštená, zameraná len na riešenie jednotlivých úloh vytrhnutých zo všeobecného politického kontextu. Vzhľadom na tieto okolnosti by štátna národná politika Ruska na začiatku 21. storočia mala byť preventívna, predvídajúca najnebezpečnejšie etnopolitické problémy, a celostná, zabezpečujúca riešenie týchto problémov v rámci jedného programu.
So všetkými nedostatkami tohto konceptu národnej politiky ho však možno definovať ako demokratickejší, než aký bol realizovaný v predchádzajúcich desaťročiach. Vidí sa to prostredníctvom ideológií vyjadrujúcich podstatu národnej politiky a národných vzťahov. Chýba v ňom napríklad predtým široko používaný vzorec „národy a národnosti“ a navrhuje sa použiť pojem „ruský národ“ alebo „mnohonárodný ľud Ruska“. Dostáva teda politický význam (to znamená, že hovoríme o občanoch Ruska), a nie etnický.
Vo väčšine krajín sveta má pojem „národ“ politický, občiansky význam. V našej domácej tradícii je národ chápaný ako najvyšší typ rozvoja etnosu, teda spoločensko-kultúrneho spoločenstva. V súčasnosti sa medzi ruskými bádateľmi postupne upevňuje chápanie národa ako politického spoločenstva. Ideológ „ruský národ“ s taktným a zručným uplatnením sa môže stať jednou z hodnôt, ktoré prispievajú k integrácii ruskej spoločnosti.
Alebo iný príklad. Bývalé ústavy krajiny deklarovali rovnosť všetkých národov a národností. Nové dokumenty hovoria o rovnosti práv a slobôd občanov bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, vzťah k náboženstvu. Predpokladá sa, že štát vytvorí rovnaké sociálne a politické podmienky pre národy, ktoré im umožnia zachovať a rozvíjať svoju kultúru. Ale uvedomenie si rovnosti národov v živote je nereálne.
Postoj k etnickej identifikácii je tiež celkom demokratický: právo každého občana „určiť a označiť svoju národnosť bez nátlaku zvonku“. Ako sa neskôr ukázalo, v niektorých regiónoch Ruska chcú občania zachovať obvyklý „nátlak“, to znamená nechať piaty stĺpec v osobnom dokumente.
Vo všeobecnosti je koncepcia štátnej národnostnej politiky progresívna, ale vyznačuje sa aj polovičatosťou a neistotou, čo zužuje jej možnosti v riešení a riešení rôznych etnických problémov, v niektorých situáciách ich dokonca prehlbuje. Existuje tendencia nahradiť národnú politiku riešením konfliktných problémov na interetnických základoch. Národná politika však v zásade nemôže byť zameraná na riešenie problémov dneška, byť opatreniami dočasného charakteru, aj keď sú pre krajinu relevantné.
Koncepcia štátnej národnej politiky, ktorá sa v súčasnosti realizuje v Rusku, je teoretický základštátna regulácia medzietnických vzťahov. Ako však ukazujú výsledky odborných prieskumov, jej hodnotenie medzi odborníkmi nie je nijak vysoké. Účastníci ustanovujúceho zjazdu Zhromaždenia národov Ruska, ktorý sa konal v júli 1998, to teda zhodnotili takto: „Skutočnosť, že koncepcia štátnej národnostnej politiky poskytuje všetky podklady pre dôsledné politické riešenie problémov tzv. medzietnické vzťahy zaznamenalo len 5 % opýtaných; 56 % sa domnieva, že stále zostáva deklarovaným dokumentom, ale nerealizovaným v praktickej činnosti mocenských štruktúr na rôznych úrovniach v Centre a v regiónoch“ (1, s. 7). Vzhľadom na nevyhovujúcu úroveň koncepcie z roku 1996 jej teoretický vývoj pokračuje.
S cieľom vytvoriť legislatívneho rámca, ktorý komplexne zabezpečuje vykonávanie štátnej národnej politiky Ruskej federácie vo vzťahu ku všetkým národom, boli vypracované a prijaté federálne zákony „O národno-kultúrnej autonómii“ (č. 82 - federálny zákon z 30.04.99), Jednotný zoznam pôvodných obyvateľov Ruskej federácie. Pripravujú sa a prerokúvajú aj ďalšie zákony. Napríklad vo februári 2001 sa uskutočnilo parlamentné vypočutie návrhu zákona „O základoch štátnej národnej politiky Ruskej federácie“ a 25. mája 2001 návrh federálneho zákona „O ruskom ľude“. Berúc do úvahy problémy, ktoré sa vyskytli v praxi činností národno-kultúrnych autonómií Ruskej federácie, Ministerstvo federácie Ruska vypracovalo návrh „O zavedení zmien a doplnkov k článkom 1, 3, 5 , 6, 7 a 20 spolkového zákona „O národno-kultúrnej autonómii““, ktorý navrhuje doplniť právne mechanizmy na realizáciu práv a slobôd v oblasti národného a kultúrneho rozvoja.
Národná politika musí brať do úvahy nielen analýzu dialektiky národných záujmov v ich špecifickosti, ale musí brať do úvahy aj meniace sa národné nálady. Návrh federálneho zákona „O základoch štátnej etnickej politiky Ruskej federácie“ zdôrazňuje tieto hlavné zásady štátnej národnej politiky:
Zachovanie štátnej celistvosti a federálnej štruktúry Ruskej federácie;
Rovnosť práv občanov a národov Ruskej federácie na národný rozvoj;
Uznanie jednoty ruskej spoločnosti;
sloboda určenia každého občana jeho národnosti;
Dodržiavanie zákonov a iných predpisov v oblasti národnej politiky, všeobecne uznávaných zásad a noriem medzinárodného práva a medzinárodných zmlúv Ruskej federácie;
Nevyhnutnosť trestu za podnecovanie etnickej nenávisti, urážku cti a dôstojnosti na etnickom základe;
Uznanie zjednocujúcej úlohy ruského ľudu, jeho jazyka a kultúry;
Interakcia medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami s verejnými združeniami, národno-kultúrnymi autonómiami všetkých úrovní, národnými etnokultúrnymi verejnými organizáciami, komunitami.
Základným princípom modernej štátnej národnostnej politiky je rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na jeho rasu, národnosť, jazyk, vzťah k náboženstvu, príslušnosť k sociálne skupiny a sociálne hnutia. Existujú aj ďalšie princípy, ktoré môžu byť základom štátnej národnej politiky:
Princíp národnej parity a interetnického partnerstva - spočíva v uznaní všetkých národov Ruska za štátotvorné a v presadzovaní, že žiaden národ nemôže mať prednostné právo kontrolovať územie, mocenské inštitúcie a prírodné zdroje;
Princíp národnej samoorganizácie - znamená vytvorenie stavom podmienok, ktoré umožňujú predstaviteľom rôznych národov samostatne určovať a realizovať svoje národné a kultúrne potreby;
Princíp národného paternalizmu spočíva v povinnosti orgánov na všetkých úrovniach chrániť ľudské práva v národnej sfére a poskytovať podporu najmenej chráneným etnickým skupinám, kategóriám etnických utečencov, migrantov.
V súčasnosti sa rozlišujú tieto aspekty národnej politiky: územné, demografické, ekonomické, sociálne, kultúrne, sociolingvistické, konfesionálne a psychologické. Návrh federálneho zákona tiež určuje 5 hlavných blokov vzájomne súvisiacich oblastí štátnej národnej politiky. Toto je:
podpora národného a kultúrneho rozvoja národov;
Pomoc pri vytváraní rovnakých práv občanov a národov pre národný rozvoj;
zlepšenie federálnych vzťahov;
Prevencia medzietnických konfliktov vrátane etnicko-politických a etnoteritoriálnych konfliktov a krízový manažment týchto konfliktov;
Podpora pre krajanov žijúcich mimo Ruskej federácie.
Teoreticky rovnosť národov znamená odmietnutie delenia na titulárny a netitulárny ľud, národnostnú menšinu alebo väčšinu a iné opozície. V striktne terminologickom zmysle znamená rovnosť národov odmietnutie praxe stanovovania rozdielneho postavenia národných subjektov Ruskej federácie v tej či onej forme, a to aj v čisto symbolickej forme.
Národná politika sa stane konsolidačným faktorom len vtedy, ak bude odrážať rôznorodosť záujmov národov Ruska, vrátane tých najdôležitejších, možno etnokultúrnych. Pri realizácii národnej politiky v duchovnej sfére je potrebné realizovať nasledovné úlohy spoločnosti a štátu:
Formovanie a šírenie myšlienok duchovnej jednoty, priateľstva národov, medzietnickej harmónie, pestovanie ruského vlastenectva;
Šírenie vedomostí o histórii a kultúre národov obývajúcich Ruskú federáciu;
Zachovanie historického dedičstva, rozvoj národnej identity tradícií interakcie medzi slovanskými, turkickými, kaukazskými, ugrofínskymi a inými národmi Ruska v ruskom eurázijsko-národno-kultúrnom priestore, vytvorenie atmosféry úcty k nim v spoločnosti. kultúrne hodnoty;
Poskytovanie optimálnych podmienok na zachovanie a rozvoj jazykov všetkých národov Ruska, používanie ruského jazyka ako národného jazyka;
Posilnenie a zlepšenie národnej všeobecnovzdelávacej školy ako nástroja na zachovanie a rozvoj kultúry a jazyka každého národa spolu s podporou rešpektu ku kultúre, histórii, jazyku iných národov Ruska, svetovým kultúrnym hodnotám;
Zohľadňovanie vzájomného ovplyvňovania národných zvykov, tradícií a náboženských obradov, podpora úsilia náboženských organizácií v mierových aktivitách (2, s.25).
Ruská otázka je najdôležitejšia v rámci ruskej národnostnej otázky. "Medzietnické vzťahy v krajine budú do značnej miery determinované národným blahobytom ruského ľudu, ktorý je chrbtovou kosťou ruskej štátnosti." Toto ustanovenie určuje historickú úlohu ruského ľudu, ktorý vzhľadom na zodpovedajúcu národnú politiku ZSSR nebol oficiálne považovaný za objekt národnej politiky. Až v máji 1945 sa hodnotili zásluhy ruského ľudu vo vojne s Nemeckom (pozri prílohu č. 1).
Do roku 1917 bol oficiálny názov Ruska „Všeruská ríša“. V jej ústave bol tiež použitý názov „Ruský štát“. Bol to mnohonárodnostný štát s mnohými vierovyznaniami, s flexibilným ústavné formy, ktorý umožňoval rôzne konfederatívne vzťahy (napríklad s Fínskom, s časťou Poľska) a dokonca aj kniežatstvá s vlastnými panovníkmi, ako napríklad v prípade chána z Nachičevanu. Tento mnohonárodnostný charakter sa odzrkadlil aj v cisárskych pasoch, ktoré akreditovali nielen cisárske občianstvo spoločné pre všetkých obyvateľov Ruska, ale aj národnosť a náboženstvo každého občana v súlade s vlastnou vôľou každého jednotlivca. Medzi občanmi Ruskej ríše boli poddaní neruskej a dokonca aj neslovanskej národnosti, ktorí boli na vlastnú žiadosť uvedení v pasoch ako Rusi. V dôsledku toho sa názov „Rus“ používal v najširšom zmysle slova: Rusmi sa nazývali všetci ruskí občania, ktorí sa tak nazývali, aj keď mali iný etnický pôvod. Ruská kultúra a ruský štát neuznávali národnostnú a rasovú diskrimináciu, keďže boli v duchu protirasistické.
Problémy národného a kultúrneho rozvoja ruského ľudu sú čoraz naliehavejšie. Deje sa tak preto, že národný program ruského ľudu nebol zavedený do koncepcie budovania národa v Rusku, pretože neexistuje žiadna štátna politika týkajúca sa ruského ľudu – politika, ktorá by vyhlásila ruský ľud za zjednotený v celom Rusku, bývalom ZSSR. a na celom svete, rovnako ako tretia Svetová rada ruského ľudu. Bez tejto politiky bude Rusko pokračovať v fragmentácii. Táto otázka sa nastoľuje obzvlášť naliehavo, a to aj v súvislosti s bolestivou premenou Rusov ako etnickej väčšiny na etnickú menšinu vo viacerých národnostno-štátnych formáciách Ruskej federácie.
Absencia ruského ľudu vlastnej štátnosti, odlišnej od celoruskej, vnáša do štátnej štruktúry Ruska ako federácie objektívne rozpory. Podľa medzinárodných štandardov je štát, v ktorom je aspoň 67 % obyvateľstva zastúpených jednou národnosťou, monoetnický. Z tejto pozície je Rusko multietnický, ale monoetnický štát. Ruský ľud, ktorý tvorí väčšinu obyvateľstva krajiny, je v Rusku chrbtovou kosťou. Národná bezpečnosť štátu ako celku do značnej miery závisí od postavenia a národného blaha Rusov. Pre Rusov sú teraz na prvom mieste úlohy zlepšenia ich postavenia v spoločnosti, t.j. zlepšenie kvality života naprieč celým spektrom existujúcich problémov národnej existencie – od sociálno-ekonomických až po duchovné a morálne. Navyše, dominantnými potrebami je zvýšiť národnú solidaritu a úroveň štátnej ochrany Rusov.
V novembri 1998 sa uskutočnili parlamentné vypočutia „O koncepcii a rozvoji štátneho programu národného a kultúrneho rozvoja ruského ľudu“, ktoré usporiadal Výbor pre národnosti Štátnej dumy. V príhovore prvého námestníka Minister V. Pečeněv uznal skutočnosť znevažovania úlohy najväčšieho ľudu krajiny a predložil návrh o vhodnosti zvážiť otázku proporcionálneho princípu tvorby mocenských štruktúr. Na vypočutiach sa konštatovalo, že národné vzťahy dnes predstavujú pre krajinu značné nebezpečenstvo. V dôsledku absencie ruského programu a implementácie „zákona o suverenite“ bol historický národný priestor ruského ľudu, ruský jazyk, roztrhnutý a metodicky bola zasiahnutá rana ožívajúcemu pravosláviu. v celom Rusku. Medzitým je pravoslávie duchovným putom národa.
Je potrebné zvážiť otázku ruského ľudu vo všeobecnom kontexte štátu a perspektívy riešenia celého komplexu národných problémov, od ktorých závisí osud ruského federalizmu. Samotná skutočnosť konania parlamentných vypočutí na tému „O koncepcii štátneho programu národného a kultúrneho rozvoja ruského ľudu“ naznačuje, že ruský problém konečne prestal byť predmetom politických špekulácií a čoraz viac sa stáva na jednej strane je predmetom seriózneho štúdia a na druhej strane je základným faktorom národnej politiky. Treba poznamenať, že aj keď sú dnes základné prístupy k problému ruského ľudu definované „Koncepciou štátnej národnej politiky Ruskej federácie“, samo o sebe to zjavne nestačí. V ruskom národnom prostredí sa hromadí silné vnútorné napätie, ktoré jednoducho treba odstrániť. Jeden z prostriedkov na uvoľnenie takéhoto napätia vidím v príprave „Štátneho programu národno-kultúrneho rozvoja ruského ľudu“. Nepochybujem o tom, že takýto program je potrebný.
Národnostná otázka sa v sovietskych časoch stotožňovala v podstate len s problémami neruského obyvateľstva, národnostných menšín. Ruský ľud bol nielen vyňatý „z úzadia“ národnej politiky, ale bol Leninom vyhlásený za takmer hlavného vinníka nerovnosti národov, ktorá existovala v Ruskej ríši a stal sa jedným z dôvodov (aj keď nie hlavným jeden) jeho kolapsu. Z falošnej predstavy o kolektívnej zodpovednosti ruského ľudu za národnú nerovnosť v Rusku sa požadovalo vytvorenie celého systému výhod pre Nerusov na jej úkor. Rusi v ruskom štáte sa v skutočnosti ocitli v nerovnom postavení s ostatnými národmi. V sovietskych časoch pokus nastoliť ruskú otázku ako naliehavý problém vyvolal u niektorých odmietnutie pod vplyvom medzinárodnej doktríny, ktorá hlásala spájanie národov ako cieľ socializmu; pre iných to bolo prirovnané k antisemitským intrigám čiernych stoviek; a ešte iní (možno väčšina z nich bola medzi samotnými Rusmi) si tento problém vôbec nevšimli. Medzitým je zrejmé, že všeobecný stav medzietnických vzťahov v Rusku závisí vo veľkej miere od blahobytu ruského ľudu, ktorý tvorí viac ako 4/5 obyvateľstva krajiny. Preto u nás hlavný obsah národnostných vzťahov objektívne určuje ruská otázka. (3, c.130). R. Abdulatipov, špecialista na národné procesy, považuje za hlavný problém Ruska, že „národná politika nie je oslobodená od vplyvu mešcov...“ (8, s. 5).
Vo februári a máji 2001 sa v Štátnej dume uskutočnili parlamentné vypočutia o návrhu zákona „O ruskom ľude“. V návrhu Výboru pre národnostné záležitosti Štátnej dumy Ruskej federácie sa uvádza, že federálny zákon „o ruskom ľude“ určuje právny rámec postavenie a rozvoj ruského ľudu, ktorý historicky zohral hlavnú, zjednocujúcu úlohu pri vytváraní jediného mnohonárodnostného ruského štátu. Tvorí absolútnu väčšinu obyvateľstva krajiny, je jej základom aj dnes a zároveň nemá inú formu štátnosti, okrem celoruskej. Zákon ustanovuje základné právne princípy na vyjadrenie a ochranu štátnych záujmov ruského národa, zabránenie jeho vyľudňovaniu, zabezpečenie pôvodného národného a kultúrneho rozvoja, dosiahnutie primeraného zastúpenia Rusov vo všetkých federálnych a miestnych zákonodarných a výkonných orgánoch, vo vzdelávacích inštitúciách, kultúre. a médiá Ruská federácia, obnovenie jednoty ruského ľudu, zničené v dôsledku rozpadu ZSSR (4, s.10).
17. decembra 2001 v Štátnej dume Ruska prešiel „ okrúhly stôl“ na tému „Zastúpenie národov v štátnych orgánoch a orgánoch územnej samosprávy“. Účastníci tohto fóra konštatovali, že jednou z hlavných a najefektívnejších foriem implementácie Koncepcie štátnej etnickej politiky Ruskej federácie je vytvorenie právneho rámca pre reguláciu medzietnických vzťahov, najdôležitejšia záruka stability v krajine. zárukou medzietnickej harmónie je faktor zastúpenia ruských etnických komunít v štátnych orgánoch Ruskej federácie, štátnych orgánoch ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samosprávach. Poznamenalo sa, že pri formovaní orgánov na rôznych úrovniach je potrebné brať do úvahy etnický faktor a pri zastúpení ruské národy systém moci musí dodržiavať zásadu pomerného zastúpenia s pridelením určitej reprezentatívnej kvóty pre každý národ žijúci na území ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie. Zdôrazňovala sa potreba „dosiahnuť vykorenenie negatívnych stránok procesu etnizácie štátnych orgánov a orgánov územnej samosprávy, najmä „vymývanie“ rusky a rusky hovoriacich štátnych zamestnancov zo štátneho aparátu. A považovať zastúpenie národov Ruska za neoddeliteľnú súčasť procesu demokratizácie ruskej spoločnosti.
Počas diskusie, ktorá sa rozpútala v rokovacej sále, odznelo toto: „Princíp národného pomerného zastúpenia sa porušuje všade obrovským zásahom do práv Rusov – napríklad národnostné zloženie Štátnej dumy, kde sú nepomerne málo Rusov. Problémy sú aj pri formovaní personálu výkonnej moci. Ako poznamenal vedúci odboru personálnej politiky RAGS A. I. Turchinov, len čo sa „národný káder“ dostane do čela ministerstva, odboru (zoberme si ministerstvo zahraničných ekonomických vzťahov alebo dnes už nežijúcich Minnatov) , tieto prípady sa okamžite zmenia a naplnia sa personálom rovnakej národnosti, ktorý vytlačí Rusov a iných pracovníkov. Predseda Výboru pre národnostné záležitosti Štátnej dumy V.I. Nikitin uviedol, že v národných republikách vytlačenie Rusov zo všetkých sfér zákonodarnej a výkonnej moci dosiahlo obscénne vyvrcholenie a túto disproporciu treba odstrániť“ (5, s. 2).
Predtým sa ruskému problému v manažérskej praxi nevenovala takmer žiadna pozornosť. V Štátnej koncepcii sa spomína len v súvislosti s úlohou používať ruský jazyk ako národný jazyk. Problémy Rusov doteraz vyvolávajú medzi manažérmi neopodstatnenú skromnosť a obavy, že akékoľvek prejavy záujmu o ňu sa môžu stať dôvodom na obvinenie zo šovinizmu. Možnosť zabrániť periférnemu etnickému separatizmu a medzietnickým konfliktom do značnej miery závisí od vyriešenia tohto problému.
Ruský problém má teraz niekoľko hlavných prejavov. Ide o pokračujúci odliv ruského obyvateľstva z väčšiny regiónov Ruska, ktorý narúša existujúcu rovnováhu etnopolitických síl a záujmov. A nedostatočná účasť Rusov v politický život množstvo regiónov, vrátane tých, kde sú početne najväčším etnickým spoločenstvom, a to z dôvodu politických a právnych obmedzení existujúcich v niektorých republikách, ako aj z dôvodu ich vlastnej slabej politickej aktivity a sebaorganizácie. A problém adaptácie nútených migrantov z iných krajín na nové životné podmienky v regiónoch Ruska. Rovnako ako zhoršenie celkovej psychickej pohody Rusov.
V národnej politike Ruska je problém domorodého obyvateľstva (IPN) akútny. V Rusku je podľa Jednotného zoznamu pôvodného obyvateľstva Ruskej federácie, schváleného vyhláškou vlády Ruskej federácie z 24. marca 2000 č. 255, 63 obyvateľov klasifikovaných ako domorodé obyvateľstvo. Toto je špeciálna skupina etnické skupiny žijúce na miestach tradičného osídlenia svojich predkov. Tieto národy sa vyznačujú originalitou jazyka, kultúry, hospodárskej činnosti a spôsobu života vôbec, nesúceho odtlačok prírodných podmienok a historická cesta rozvoj. Pre nedostatočne premyslenú politiku štátu, ľahostajnosť k ich problémom, paternalistickú politiku a priemyselnú expanziu bola identita malých národov ohrozená.
V posledných rokoch sa vytvorili legislatívne základy pre právne postavenie domorodého obyvateľstva. V roku 1993 boli práva týchto národov po prvýkrát zakotvené na ústavnej úrovni, keď im štát garantoval práva v súlade so všeobecne uznávanými princípmi a normami medzinárodného práva a medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie (článok 69). V roku 1996 bol prijatý zákon „O základoch štátnej regulácie sociálno-ekonomického rozvoja Severu“. V roku 1999 bol prijatý federálny zákon „O zárukách práv pôvodných menšín Ruskej federácie“ a v roku 2000 federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie spoločenstiev domorodých menšín Severu, Sibíri a Ďalekého východu“. “, čím sa obohatil právny základ pre postavenie pôvodného obyvateľstva. No napriek všetkým nedostatkom legislatívy je vážnejším problémom jej implementácia do praxe.
Činnosť pôvodných obyvateľov môže regulovať aj štát nielen pomocou zákona, ale aj dohodou. Využitie verejnoprávnej zmluvy pri regulácii činnosti domorodého obyvateľstva sa úspešne využíva v zahraničí, napríklad v Kanade. V Rusku sa na štátnej úrovni po prvý raz takáto možnosť spomína v uznesení Štátnej dumy z 26. mája 1995 „O krízovej situácii v hospodárstve a kultúre malých pôvodných (pôvodných) národov Severu , Sibír a Ďaleký východ Ruskej federácie“, ktorý navrhuje zvážiť vytvorenie systému zmluvných vzťahov medzi vládou Ruskej federácie a územnými združeniami domorodých spoločenstiev. Paragraf 8 Koncepcie štátnej politiky o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi federálnou, regionálnou a komunálnou úrovňou vlády (február 2001) uznáva možnosť a nevyhnutnosť uzatvárania dohôd o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi miestnymi samosprávami a federálnym centrom. .
V súčasnosti sa tak na legislatívnej úrovni a vo verejnom povedomí rozvinula myšlienka zmluvnej právnej úpravy vzťahov pôvodných obyvateľov ako možného variantu ich existencie v modernom svete. Aj keď sa v praktickej činnosti v tomto smere urobilo málo, predsa len vznik a činnosť verejných združení pôvodných obyvateľov, predovšetkým Združenia pôvodných obyvateľov Severu, Sibíri a Ďalekého východu v centre a v regiónoch ich bydliska. , rozvoj komunít, pokusy o kultúrne sebaurčenie, vytváranie zastupiteľských orgánov moci z domorodých národov a boj domorodých národov za ústavné práva „na svoje pôvodné prostredie a tradičný spôsob života“ môžu v konečnom dôsledku viesť k vytvoreniu dôstojné životné podmienky pre domorodé obyvateľstvo. Autonómne okrugy sa stali neúčinnými ako formy sociálneho patronátu nad pôvodnými obyvateľmi a autonómny štatút okrugov často využíva nová etnická väčšina na využívanie prírodných zdrojov týchto území.
Predmetom osobitnej pozornosti národnej politiky by sa mala stať neregulovaná etnická migrácia, tak pokračujúci odliv viacerých etnických skupín mimo Ruska, ako aj nelegálny prílev migrantov zo zahraničia (pozri prílohu č. 2).
V národnej politike najviac vyčnievajú dva aspekty: politický a kultúrny. Politický aspekt je prezentovaný prostredníctvom aktivít štátnych, vrátane miestnych, orgánov, napríklad prostredníctvom vyčleňovania príslušných rozpočtových položiek, legislatívnych aktov, uznesení o konkrétnych otázkach (napríklad o vrátení cirkevných budov, otvorení tried resp. národné školy).
Kultúrnym aspektom je priama činnosť národných kultúrnych stredísk, spolkov, národných škôl, tlače a pod. Národno-kultúrnu autonómiu možno považovať za prvok občianskej spoločnosti. Ide o extrateritoriálnu formáciu, ktorá nemá žiadne autoritatívne právomoci a jej činnosť je determinovaná v oblasti etnokultúrnych problémov. Ako príklad môžeme uviesť skutočnosť, že iba na území Krasnodar boli v roku 2003 na ministerstve spravodlivosti zaregistrované tri gruzínske národno-kultúrne verejné združenia: v Novorossijsku - gruzínska kultúrna a vzdelávacia spoločnosť „Sakartvelo“, ktorá existuje od roku 1997. , v Krasnodare - Krasnodarská regionálna verejná organizácia "Gruzínska komunita" Iveria "", od roku 1999, v Soči - Krasnodarská regionálna verejná organizácia "Gruzínske kultúrne centrum" Iveria "", od roku 1999). Dať NCA akékoľvek politické práva v súčasnej situácii je nebezpečné.
V rámci rehabilitácie utláčaných národov Ministerstvo federácie Ruska zabezpečuje prácu medzirezortnej komisie pre problémy mešketských Turkov žijúcich v Rusku.
Ministerstvo federácie Ruska ako štátny zákazník sa podieľa na realizácii viacerých federálnych cieľových programov zameraných na poskytovanie štátnej podpory kultúrnemu obrodeniu a rozvoju národov Ruska: „Rozvoj sociálno-ekonomickej a kultúrnej základne za obrodu ruských Nemcov na roky 1997-2006“, „Sociálno-ekonomický rozvoj republiky Kalmykia a národno-kultúrna obroda kalmyckého ľudu na roky 1997-2002“ a ďalšie programy.
Etnické problémy úzko súvisia s problémami federalizmu, a preto sú mimoriadne dôležité. Život, vrátane skúseností z národnostnej politiky v ZSSR, ukázal, že umelé budovanie národa vedie k rozporom medzi etnickými skupinami a štátom. Etnokratické procesy spôsobujú evidentné poškodenie územnej celistvosti Ruska a ovplyvňujú geopolitické procesy. Problémy federalizmu patria medzi najzložitejšie a najrozmanitejšie. Ale sú kľúčové pre budúci osud Ruska. Bez optimálne postavenej štátnej národnej a regionálnej politiky nie je možné uskutočniť žiadne sociálno-ekonomické a politické transformácie. Pokiaľ je situácia v oblasti federatívnych a medzietnických vzťahov nestabilná, nie je možné prekonať systémovú sociálno-ekonomickú krízu a medzietnická harmónia stále poskytuje určité minimum stability a umožňuje vykonávať aktivity smerujúce k reforme. .
Pokiaľ ide o federalizmus, medzi jeho výskumníkmi neexistuje jednotná zhoda, že ide v prvom rade o prostriedok optimálnej regulácie medzietnických vzťahov, zabezpečujúci rôznorodé formy štátna budova berúc do úvahy kultúrne a právne tradície národov obývajúcich Rusko. Všetky existujúce modely vo svetovej praxi na odstraňovanie rozporov medzi cieľmi etnicko-národného a všeobecného občianskeho rozvoja v rámci federálnych štátov sú redukované na dva hlavné smery - adaptáciu a unifikáciu. Zjednotenie sa môže prejaviť vo vybudovaní federácie založenej na etnickom federalizme alebo v úplnom vylúčení etnicity z federálnych vzťahov, t. o takzvanej provincii federácie. Pre nás je etnický federalizmus neprijateľný, pretože môže zvýšiť vyháňanie Rusov a národnostných menšín z republík a vyvolať etnické čistky. Provincionalizácia federácie je (v každom prípade v najbližších desaťročiach) nerealizovateľná pre odpor etnických elít, ktoré si zachovávajú možnosť mobilizácie obyvateľstva republík do otvoreného boja proti federálnemu centru. V moderných podmienkach je rozumnejšie „nerozbiť zavedené formy federálnych vzťahov, ale plnšie ich prispôsobiť tak, aby slúžili národným aj všeobecným občianskym úlohám rozvoja ruskej spoločnosti. Takýto prístup možno implementovať v scenári „etnopolitickej integrácie“, ktorý zabezpečuje zachovanie etnickej špecifickosti regiónov a „dobudovanie rámca“ spoločných väzieb a vzťahov v rámci federácie“ (6, s. 217).
Najväčší politický význam má štátny jazyk, ktorému štát poskytuje podporu a rozvíja ho. Je vnímaná ako sila, ktorá zabezpečuje stabilitu a jednotu spoločnosti. Znalosť štátneho jazyka v mnohých krajinách patrí do okruhu požiadaviek potrebných na získanie občianstva. Podľa ústavy z roku 1993 je štátnym jazykom Ruska ruština, hoci republiky si môžu stanoviť svoje vlastné úradné jazyky. Štátny jazyk sa niekedy mení v dôsledku zmeny etnickej alebo sociálnej situácie, straty suverenity zo strany štátu. Takže v Byzancii od IV storočia. Dominovala latinčina, od 7. stor. pred pádom ríše – gréc. V krajinách s numericky dominantným jazykom je úradný jazyk pre etnické menšiny ťažko akceptovaný a regionálne jazyky sú široko používané. V etnicky odlišných krajinách sa štátny jazyk šíri širšie a ľahšie.
Ako prostriedok medzietnickej komunikácie by mal byť jazyk prijateľný pre všetky etnické skupiny. S mozaikovou etnickou štruktúrou sa pre úlohu takéhoto jazyka často vyberá jazyk, ktorý sa nezhoduje s autochtónnymi jazykmi. V Indii je to angličtina, hoci hindčina je tu bežnejšia. Zámer zmeniť úradný jazyk z angličtiny na hindčinu podnietil tamilské a bengálske protestné hnutia (1965). AT bývalých kolónií túto úlohu často zohráva jazyk bývalej metropoly. V ZSSR bola jazykom medzietnickej komunikácie ruština.
Jazyková politika je činnosť štátu a iných politických síl s cieľom zabezpečiť postavenie jazyka v spoločnosti. Poskytuje podmienky pre fungovanie jazykov, určuje rozsah distribúcie, možnosti relevantného výskumu. Vhodné rozhodnutia o jazykovej otázke ovplyvňujú základné záujmy etnickej skupiny – kultúrne, spoločensko-politické atď. V autoritárskych režimoch sa jazyková politika uskutočňuje násilnými formami, sprevádzané uvalením úradných jazykov a obmedzením ich používania. rodných jazykov. Jazyková politika v demokratických štátoch je založená na princípoch rovnosti jazykov, jazykového sebaurčenia jednotlivca, vytvára široké možnosti na používanie rodných jazykov, aj keď sú obmedzené vhodnými zdrojmi a špecifické podmienky. Na označenie jazykovej politiky sa používa pojem „výstavba jazyka“, čo znamená výber jazyka, definíciu jeho noriem, použitie v názvoch ulíc, dedín atď. Jazyková politika je smerovanie sociálnej, kultúrnej, vzdelávacej, publikačnej a najmä národnej politiky, uskutočňované tak formou jednotlivých podujatí, ako aj v ich komplexe, usmerňované legislatívnymi aktmi.
Jazyková politika je zakotvená v ústavách s uvedením štátneho jazyka. Niektoré krajiny majú politiku bilingvizmu (bilingvizmus) alebo viacjazyčnosti (multilingvizmus). V týchto prípadoch do materinského jazyka obdarený stav štátu, pridáva sa jazyk interetnickej komunikácie a tiež akýkoľvek cudzí jazyk. Napríklad v Barme (ústava z roku 1974), Pakistane (ústava z roku 1973) alebo Iráne (ústava z roku 1979) je jeden štátny jazyk, vo Švajčiarsku sú štyri národné jazyky atď. Ústava Ruska (1993) deklarovala právo na zachovanie rodného jazyka, zaručovala podmienky na jeho štúdium a rozvoj. Tatária a Severné Osetsko majú dva úradné jazyky - tatárčinu a ruštinu, osetčinu a ruštinu.
Jazyková politika vo vzťahu k štátnemu jazyku, ktorý je monopolom úradnej sféry komunikácie, sa vyznačuje najväčšou silou, je štátom všemožne podporovaná a stimulovaná. Na tento účel sa vytvárajú vhodné štruktúry - preklad, správa dokumentov, zavádzajú sa skúšky pre prístup k administratívnym pozíciám atď. Otázka výberu štátneho jazyka je najcharakteristickejšia a najpálčivejšia pre krajiny, ktoré získali nezávislosť. Požiadavkami jazykovej politiky je potreba študovať jazyk, určiť rozsah jeho distribúcie – vzdelávanie, publikácia a pod.. Jej všeobecné zameranie súvisí s podporou určitého ľudu: v Rusku mala jazyková politika podobu tzv. Rusifikácia, indigenizácia, v arabských krajinách - arabizácia atď. Jazykové represie, obmedzenia a zákazy zo strany dominantných etnických elít sú spôsobené túžbou po sociálnej a politickej integrácii spoločnosti, zvyšovaní jej stability. vládnucej elite postsovietske štáty používajú jazyk na rozšírenie svojho vplyvu, čím vytvárajú jazykový filter na čistenie prestížnych spoločenských medzier a ich ochranu pred neželanými etnickými náprotivkami.
V každom štáte je jazyková politika vždy odrazom politiky štátu. Prejavuje sa, uskutočňuje sa systémom konkrétnych štátnych opatrení. Jazyková politika sa spravidla obmedzuje na tieto hlavné oblasti:
Odstránenie negramotnosti;
Voľba a ustanovenie štátneho (úradného) spisovného jazyka;
Určité postavenie iných jazykov vo vzťahu k štátnemu jazyku;
Vymedzenie sfér a typov jazykových stavov a situácií každého z jazykov;
Kodifikácia a skvalitnenie obsahu štátneho jazyka.
Dňa 5. februára 2003 Štátna duma Ruska prijala v treťom, konečnom znení, zákon „O štátnom jazyku Ruskej federácie“ (predtým v prvom čítaní bol prijatý pod názvom „O ruskom jazyku ako štátny jazyk Ruskej federácie“.) Za prijatie zákona hlasovalo 248 poslancov s potrebným minimom 226, proti bolo 37 ľudí, jeden sa zdržal. Cieľom zákona je „zabezpečiť používanie štátneho jazyka Ruskej federácie na celom území“ krajiny. V článku 1 sa uvádza, že v súlade s Ústavou Ruskej federácie je štátnym jazykom v celom Rusku ruština. Zákon ukladá množstvo obmedzení na používanie ruského jazyka ako štátneho jazyka, najmä „používanie hovorových, hanlivých a nadávok a výrazov, ako aj cudzích slov v prítomnosti bežne používaných analógov v ruštine“. jazyk, nie je povolené.“ Zákon vymedzuje oblasti používania štátneho jazyka. Podlieha povinnému používaniu v činnostiach a názvoch vládnych orgánov, v ústavnom pracovnom postupe, v úradnej korešpondencii, pri pomenovávaní geografických objektov a vydávaní dokladov preukazujúcich totožnosť občana Ruskej federácie. Okrem toho sa v reklame musí v súlade so zákonom používať štátny jazyk. Predpokladá sa, že porušenie zákona má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie.
Národná politika štátu by mala byť zameraná na vytváranie podmienok, ktoré umožnia každému národu zachovať si národnú dôstojnosť, sebauvedomenie, uplatniť svoju národnú nezávislosť a slobodný rozvoj a určiť si svoj vlastný osud. A zároveň by národná politika mala byť faktorom národnej konsolidácie národov Ruska. Táto politika by mala byť zameraná na zachovanie ducha medzietnickej komunikácie. Princíp sebaidentifikácie národov a princíp ich vzájomnej komunikácie, spolupráce by sa nemali dostať do vzájomného konfliktu. Pomôže to predchádzať medzietnickému napätiu, konfliktom medzi národmi, ako aj konfrontáciám s mocenskými štruktúrami. Politika priateľstva medzi národmi a politika ich slobody a nezávislosti by nemali byť rozdielnymi politikami, ale jednotnou štátnou národnou politikou Ruska. Harmonická rovnováha dvoch faktorov - etnického, národného a medzinárodného, univerzálneho - by mala byť podstatou štátnej národnej politiky Ruska v moderných podmienkach.
Literatúra:
Ivanov V.N. Federálne Rusko (kríza a spôsoby, ako ju prekonať). M., ISPI RAN, 1999.
Akieva M.Kh. Interakcia kultúr ako faktor politickej konsolidácie spoločnosti / Duchovné a kultúrne procesy v modernom Rusku. M., 1998.
Rozhovor s námestníkom ministra národnej politiky Ruskej federácie V.A. Pečeněv / Etnografická revue, 1999, č. 3, s. 130 - 132.
Projekt / Národné noviny, 2001, č.4 - 5.
Reprezentácia / Celoštátne noviny, 2002, č.6 - 7.
Bedzhanov M.B. Rusko a Severný Kaukaz: medzietnické vzťahy na prahu XXI. storočia. Maykop, Vydavateľstvo "Adygea", 2002, 443 s.
Ruský bulletin, 2003, č. 4.
Severný Kaukaz, 2000, č. 8
Aplikácie
Prihláška č.1
PRÍPOH NA POČESŤ RUSKÉHO ĽUDU
Prejav I. V. Stalina na recepcii v Kremli 24. mája 1945 (7) na počesť veliteľov Červenej armády.
“ Súdruhovia, dovoľte mi zdvihnúť ešte jeden, posledný prípitok.
Chcel by som pripiť na zdravie nášho sovietskeho ľudu a predovšetkým ruského ľudu.
Pripíjam predovšetkým na zdravie ruského ľudu, pretože je najvýznamnejším národom zo všetkých národov, ktoré tvoria Sovietsky zväz.
Pripájam tento prípitok na zdravie ruského ľudu, pretože v tejto vojne si vyslúžili všeobecné uznanie ako vedúca sila Sovietskeho zväzu medzi všetkými národmi našej krajiny.
Pripíjam na zdravie ruského ľudu, a to nielen preto, že sú vedúcimi ľuďmi, ale aj preto, že majú jasnú myseľ, nezlomný charakter a trpezlivosť.
Naša vláda urobila veľa chýb, zažili sme chvíle zúfalej situácie v rokoch 1941-1942, keď naša armáda ustupovala, opustila naše rodné dediny a mestá na Ukrajine, Bielorusku, Moldavsku, Leningradskej oblasti, Pobaltských štátoch, Karelsko-Fínskej republike, odišiel, pretože iná možnosť nebola. Niektorí už mohli povedať vláde: nenaplnili ste naše očakávania, choďte preč, my zostavíme inú vládu, ktorá uzavrie mier s Nemeckom a zabezpečí nám mier. Ruský ľud s tým však nesúhlasil, pretože veril v správnosť politiky svojej vlády a priniesol obete, aby zabezpečil porážku Nemecka. A táto dôvera ruského ľudu v sovietsku vládu sa ukázala ako rozhodujúca sila, ktorá zabezpečila historické víťazstvo nad nepriateľom ľudstva – nad fašizmom.
Vďaka jemu, ruskému ľudu, za túto dôveru!
Pre zdravie ruského ľudu!"
Ps.: Žiaľ, v nasledujúcich desaťročiach na tieto dobré slová na adresu ruského ľudu vedenie krajiny zabudlo.
Prihláška č.2
UZNESENIE RADY FEDERÁCIE
FEDERÁLNEHO ZHROMAŽDENIA RUSKEJ FEDERÁCIE
o situácii na Krasnodarskom území, vznikajúcej v oblasti migrácie a medzietnických vzťahov(výťažky)
Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie vyjadruje znepokojenie nad situáciou na území Krasnodar, ktorá sa vyvíja v oblasti migrácie a medzietnických vzťahov a predstavuje hrozbu pre národnú bezpečnosť Ruska.
Na území Krasnodarského územia je veľký počet cudzích občanov a osoby bez štátnej príslušnosti, z ktorých mnohé sú v Ruskej federácii nelegálne.
Bezvízový režim a zjednodušený postup pri prechode štátna hranica Ruskej federácie sa na niektorých jej úsekoch zvyšuje tok nelegálnych migrantov z členských štátov Spoločenstva nezávislých štátov. V systéme vládne agentúry Výkonná moc Ruskej federácie nemá oprávnený orgán zodpovedný za tvorbu, realizáciu a zlepšovanie štátnej migračnej politiky.
Zároveň sa bezdôvodne odďaľuje proces repatriácie mešketských Turkov, ktorí sa dočasne zdržiavajú na území Ruskej federácie, do Gruzínska.
V tomto smere je na Krasnodarskom území badateľná etnicko-sociálna nerovnováha s možnými politickými dôsledkami, charakterizovaná rastúcou početnou disproporciou medzi pôvodným obyvateľstvom regiónu a migrantmi, čo vytvára podmienky pre medzietnické napätie medzi obyvateľmi regiónu. regiónu.
Riešenie demografických a interetnických problémov na Krasnodarskom území na jednej strane sťažuje nedostatok efektívnych legislatívnych mechanizmov na reguláciu migračných procesov, na druhej strane neúplná implementácia regulačných právnych aktov, ktoré boli predtým prijaté štátnymi orgánmi. Potrebu urýchleného riešenia problémov spojených s nelegálnou migráciou opakovane konštatovali prezident Ruskej federácie, Bezpečnostná rada Ruskej federácie a Štátna duma Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie. Napriek tomu ostávajú nevyriešené problémy nelegálnej migrácie, ktoré už presahujú regionálne problémy.
Po vypočutí a prerokovaní informácií, ktoré pripravila pracovná skupina Rady federácie pre štúdium situácie na území Krasnodar, vytvorená nariadením predsedu Rady federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie z 20. mája 2002 č. 175 rp-SF, Rada federácie Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie rozhoduje:
1. Odporučiť vláde Ruskej federácie: prednostne predložiť Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie ... návrh federálneho zákona „Dňa štátna regulácia migráciu v Ruskej federácii“, v rámci ktorej sa má zabezpečiť účasť štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na stanovení kvót, ktoré obmedzujú usadzovanie migrantov na územiach zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, možnosť dočasného presídlenia určité kategórie občania, cudzinci a osoby bez štátnej príslušnosti z regiónov konfliktné situácie a environmentálnych hrozieb, podmienok na vytváranie dočasných osád pre nelegálnych migrantov na štátom pridelených územiach ... zintenzívniť akcie, ktoré nabádajú Gruzínsko, aby zabezpečilo podmienky pre repatriáciu mešketských Turkov, ktorí sa dočasne zdržiavajú na území Ruskej federácie, do Gruzínska čo najskôr.
2. Navrhnúť Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, aby prednostne zvážila návrhy federálnych zákonov upravujúcich migračné procesy v Ruskej federácii.
3. Navrhnúť Generálnej prokuratúre Ruskej federácie, aby vykonávala účinný dohľad nad implementáciou federálneho zákona „o štátnom občianstve Ruskej federácie“ a ďalších regulačných právnych aktov upravujúcich právne postavenie cudzincov a osôb bez štátnej príslušnosti.
