Müzakirə mövzusu universitetin büdcə sistemidir. Büdcə sistemi altında biz onların hazırlanması, konsolidasiyası və icrası texnologiyasının işlənib hazırlandığı müəyyən formatlı bir-biri ilə əlaqəli büdcələrin məcmusunu başa düşəcəyik.
Gəlin daha iki əsas anlayışı müəyyənləşdirək.
Büdcə tərifinin çoxlu müxtəlif variasiyaları var: maliyyə idarəetmə aləti və ya gəlir və xərcləri əks etdirən ikitərəfli cədvəl və s. Onların hər biri büdcənin xüsusi bir xüsusiyyətini əks etdirir.
Biz öz işimizdə büdcənin aşağıdakı əsas tərifinə əməl edirik.
Büdcə bütün mənbələrdən daxilolmaların həcmini və bütün istiqamətlər üzrə xərclərin məbləğini planlaşdıran idarə və şöbələr arasında ikitərəfli maliyyə müqaviləsidir.
Biz büdcə tərtibini büdcənin idarə edilməsi, yəni onun planlaşdırılması, icrasına nəzarət və təhlili, tənzimlənməsi hesab edirik.
NSTU-da büdcə sisteminin hazırlanmasına səkkiz il əvvəl başlanılıb və indi də davam edir. İlkin olaraq müəyyən edilib ki, büdcə sistemi özü üçün deyil, ilk növbədə, çərçivəsində yaradılıb ümumi proqram universitetin mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə sistemini formalaşdırmaq və ikincisi, universitetin əsas fəaliyyətini, yəni təhsil prosesini təmin edən bir sistem kimi.
Hazırda universitetin maliyyə idarəçiliyi büdcələr sisteminin köməyi ilə həyata keçirilir (bax. Şəkil 1).
düyü. 1. Xətti büdcə təsnifatı
Fərdi layihələr, funksiyalar, maliyyə məsuliyyəti mərkəzləri (FRC) üçün tərtib edilən əməliyyat büdcələri.
Ümumi qəbul edilmiş təsnifata uyğun olaraq maliyyə büdcələri: gəlir və xərc büdcəsi (BDR), hərəkət büdcəsi Pul(BDDS), idarəetmə balansı.
Bütün bu büdcələr müəyyən bir sxem üzrə NSTU-nun əsas vahid büdcəsinə birləşdirilir.
Bununla əlaqədar olaraq büdcələrin strukturu büdcə tərtibi Şəkildə təqdim olunan bölmələrə malikdir. 2.
düyü. 2. Büdcə bölmələri
Büdcənin əsas funksiyaları Şek. 3. Büdcə tərtibinin məqsədi də orada müəyyən edilir.
düyü. 3. Universitet büdcəsinin idarə edilməsi
Universitetimizdəki idarəetmə büdcəsi dövrü Şəkil 1-də təqdim olunan hərəkətlər ardıcıllığına malikdir. 4.
düyü. 4. NSTU-da büdcə tərtibinin idarəetmə dövrü
Əsas vahid büdcənin hazırlanması. Bu blok mürəkkəb bir quruluşa malikdir və müstəqil yekun hərəkətlər ardıcıllığına qədər genişləndirilə bilər.
Blok 4 büdcənin icrasına başlayır. Eyni zamanda, xərc limitləri hesablanır və konkret podratçılara çatdırılır.
Büdcənin icrası uçot, nəzarət, təhlil funksiyalarının yerinə yetirilməsi ilə bağlıdır. Bu üç bloku bir ümumi termin birləşdirə bilər: plan-fakt təhlili.
Zəruridirsə büdcə göstəriciləri tənzimlənir və limitlər tənzimlənir. Büdcə müddəti başa çatdıqda, büdcənin icrası və nəticələrin təhlili haqqında hesabat tərtib edilir.
Əks halda- Büdcənin icrası prosesi davam edir.
Büdcələrin formatı, onların hazırlanması texnologiyası və s. kimi akademik anlayışları nəzərdən keçirməyəcəyik.
Gəlin NSTU-da büdcə sisteminin və büdcə tərtibinin xüsusiyyətlərinin (fərqləndirici xüsusiyyətlərinin) müzakirəsinə keçək.
Birinci fərqləndirici xüsusiyyət. Universitet büdcənin formalaşdırılmasının formal deyil, mənalı prosesini həyata keçirdi, çünki o (büdcə) ilk növbədə rəhbərlik və şöbələr, idarə və işçi heyəti arasında ikitərəfli maliyyə müqaviləsi kimi görünür.
İkinci fərqləndirici xüsusiyyət. Universitetdə büdcə ilə iş, obrazlı desək, üçölçülü məkanda aparılır.Birincisi, bütün ümumi qəbul edilmiş büdcə formatlarından istifadə olunur: əməliyyat büdcəsi, gəlir və xərclər büdcəsi (BDR), pul vəsaitlərinin hərəkəti büdcəsi (BCDS), idarəetmə. balans hesabatı.
İkincisi, bu büdcə formatları müxtəlif idarəetmə səviyyələri üçün formalaşır: universitetin idarəetmə səviyyəsi, maliyyə məsuliyyəti mərkəzlərinin (FRC) səviyyəsi.
Üçüncüsü, bütün formatların büdcələrində göstərilən səviyyələrdə büdcə dövrü tam və qismən həyata keçirilir: planlaşdırma, plan-fakt təhlili, tənzimləmə (bax. Şəkil 5).
düyü. 5. Büdcələrin, funksiyaların və struktur elementlərin qarşılıqlı əlaqəsi
Azaldılmış sxem büdcə tərtib etmək və onları idarə etmək üçün texnologiyaların müxtəlif variantlarını göstərir.
Üçüncü fərqləndirici xüsusiyyət. Universitetin maliyyə strukturu onun təşkilati strukturu və inzibati idarəetmə sisteminə uyğundur. Büdcənin əsas obyekti Mərkəzi Federal Dairədir. Onların hər biri üçün məsuliyyətin maliyyələşdirilməsinin həcmi müəyyən edilir. Əncirdə. 6 CFD-nin əsas qruplarını göstərir. Şəkildə solda - təşkilati strukturun elementləri, yəni universitetin bölmələri.
Mövcud olan baxımından iqtisadi əlaqələr hər bir bölmə maliyyə məsuliyyət mərkəzidir (CFR). əlamətdar CFD: maliyyə mövcud resurslar daxilində muxtariyyət; qərar qəbul etmək hüququ; məsuliyyət qəbul edilən qərarlar üçün.
Təyin edilmiş funksiyalardan asılı olaraq bir neçəsini təyin edə bilərsiniz növləri CFD (bax Şəkil 6).
düyü. 6. Universitet idarəetməsinin təşkilati strukturunda Mərkəzi Federal Dairənin əsas qrupları
İdarə gəlirlərin, xərclərin və investisiyaların mərkəzidir.
Təsərrüfat hesablı struktur bölməsi əsas fəaliyyətin həyata keçirilməsi və onun təmin edilməsi prosesində gəlir və xərclərin mərkəzləridir. İnzibati-təsərrüfat bölmələri öz gəlirləri olduqda gəlir və xərc mərkəzləridir.
Lakin, əsasən, bunlar onlara həvalə edilmiş bütün universitet funksiyalarının həyata keçirilməsi prosesində xərc mərkəzləridir.
Dördüncü fərqləndirici xüsusiyyət. Müxtəlif səviyyəli idarəetmə və funksional təyinatlı büdcələrin formatları əlaqələndirilir və vahiddir ki, bu da onların konsolidasiyasını təmin edir.
Əncirdə. 7 universitetin əsas inteqral büdcəsinin formalaşdırılması sxemini göstərir.
düyü. 7. Universitetin əsas inteqral büdcəsinin formalaşdırılması sxemi
Hər bir mərkəz (CFD) məcburi olaraq BDR tərtib edir. Təşəbbüs əsasında şöbələrin funksiyaları və layihələri üçün əməliyyat büdcələri tərtib edilə bilər.
NSTU-nun büdcə sistemi 2 konsolidasiya səviyyəsinə malikdir.
1-ci səviyyədə Maliyyə məsuliyyəti mərkəzlərinin BDR-ləri birləşdirilmişdir. Büdcələr fəaliyyət növünə görə birləşdirilir. Məsələn, tələbələrin müqavilə hazırlığı üçün, əlavə olaraq təhsil xidmətləri(DOE), özünü dəstəkləyən vahidlər üçün.
Nəticədə, hər bir halda konkret fəaliyyət növü üçün icmal büdcəmiz olur. Sonradan nəzarət, təhlil, tənzimləmə üçün çox əlverişlidir.
Universitet miqyasında fəaliyyət göstərən funksiyalar üçün əməliyyat büdcələri tərtib edilir: əmək haqqı, tikinti, təmir və s. Onların əsasında, mərkəzləşdirilmiş BDR.
2-ci səviyyədə konsolidasiya fəaliyyət növü üzrə mərkəzləşdirilmiş BDR və bölmələrin BDR-ni birləşdirir.
Nəticədə, NSTU-nun ayrılmaz BDR-si var. Onun əsasında ayrılmaz BDDS, sonra isə universitetin idarəetmə balansı formalaşır. Heç bir yerli büdcə belə məlumat vermir. və konsolidasiya edilmiş büdcələr kimi nəzarət rıçaqları.
Beşinci xüsusiyyət. NSTU-da qəbul edilmiş büdcə konsolidasiyası texnologiyası gəlir mənbələri və xərc sahələri baxımından hərtərəfli plan-fakt təhlili imkanını təmin edir.
üçün bir neçə il əvvəl büdcə təşkilatları Rusiyada kodlar üzrə xərclərin təsnifatı hazırlanmış və istifadə üçün tövsiyə edilmişdir. Biz bu təsnifatdan mühasibat uçotu və standart maliyyə hesabatlarında istifadə edirik.
Ümumiyyətlə qəbul edilir və tövsiyə olunur dövlət müəssisələri məsrəflərin kodlar üzrə təsnifatı iqtisadi münasibətlərin bütün müxtəlifliyini əks etdirmir, universitetdə baş verir. Buna görə də, universitet büdcələrinin xərc hissəsi formatında məsrəf kodları və fondların kombinasiyası tətbiq edilir. Bu:
- əmək haqqı fondu;
- büdcədənkənar dövlətə ödənişləri maliyyələşdirmək. vəsait;
- maddi-texniki bazanın inkişafı fondu (MTB);
- sosial dəstək fondu;
- qeyri-istehsalat istehlak fondu;
- vergi ödəmə fondu;
- ehtiyat fondu.
Altıncı xüsusiyyət. Universitet büdcəsinin tərtibi təcrübəsində tənzimlənən normativ göstəricilərdən istifadə olunur. Bunlar gəlir və xərclərin büdcə matrisasının hesablanması nəticəsində müəyyən edilən təsnifat kodları və fondlar üzrə xərc limitləridir. Büdcə matrisinin strukturu Şəkildə göstərilmişdir. səkkiz.
düyü. 8. Universitetin gəlir və xərclərinin büdcə matrisi
Sətir-sətir gəlir mənbələri maksimum təfərrüatı ilə göstərilir.
Sütunlara görə xərclərin istiqamətləri maksimum təfərrüatı ilə göstərilmişdir. Həm təsnifat kodları, həm də fondlar var.
kəsişmədə müəyyən bir xətt və xüsusi sütun, müəyyən bir vəsait mənbəyi hesabına müəyyən bir xərcin planlaşdırılan dəyərini xarakterizə edən bir göstəricidir (rubl ilə). Büdcə matrisi iki versiyada hesablanır:
- mərkəzləşdirilmiş BDR əsasında;
- inteqrasiya olunmuş BDR NSTU-ya əsaslanır.
O, gəlir və xərcləri strukturlaşdırır və göstərir onlar münasibət.
Bütün sətirlərin dəyərlərinin cəmi matrisin xüsusi sütununda konkret kod və ya fond üçün bütün dövr üçün planlaşdırılan xərclərin göstəricisi verilir.
Buna görə də, matrisin son cərgəsində, əslində, xərcləmə limitləri təqdim olunur. Məhz onlar konkret bölmələrə və ifaçılara gətirilir. Bu limitlərə uyğun olaraq xərclərin gündəlik (cari) uçotu və büdcənin icrasına nəzarət həyata keçirilir.
Yeddinci xüsusiyyət. Gəlir və xərc matrisi NSTU-da hazırlanmış universitet pul vəsaitlərinin hərəkətinin operativ idarə edilməsi üçün orijinal bir vasitədir.
Səkkizinci xüsusiyyət. Büdcə tərtibatında universitetin maliyyə strukturunun bütün elementlərinin hərəkətlərinin əlaqələndirilməsi ondan istifadə etməklə həyata keçirilir hədəf və standart göstəricilər. Onların tərkibi kifayət qədər məhduddur, büdcə prosesinin bütün iştirakçıları arasında razılaşdırılır və təsdiq edilir.
Büdcə dövründə dəyişdirilə bilməyən hədəf siyasəti göstəriciləri:
- NSTU-nun mərkəzləşdirilmiş büdcəsinin gəlirlərinə ayırmaların %-i (indi bütün fəaliyyət növləri üçün 30%, müqavilə əsasında ETİ-lər üçün - 10% -15% onların dəqiqləşdirilməsinə görə);
- ümumi gəlirdən hesablamalarla əmək haqqı fondunun limit dəyəri (indi fəaliyyət növündən asılı olaraq 48% -55% təşkil edir). Bu, əmək haqqı üçün vəsaitlərin bölüşdürülməsini və MTB-nin inkişafını tənzimləyən çox vacib bir göstəricidir;
- federal büdcə hesabına mərkəzləşdirilmiş əmək haqqı fondunun limit dəyəri (əmək haqqının ümumi federal maliyyələşdirilməsinin 5% -dən çox olmayan); və öz gəlirləri hesabına eyni göstərici (5% -dən çox olmayan). ümumi miqdar mərkəzləşdirilmiş büdcə gəlirləri). Bu göstərici bölmələrin əmək haqqı fondu ilə mərkəzləşdirilmiş əmək haqqı fondunun nisbətini tənzimləyir, bütün struktur bölmələrin və idarənin maraqlarının əlaqələndirilməsi üçün çox vacibdir;
- qeyri-məhsuldar istehlak fondunun hədd dəyəri (hər hansı CFD-nin ümumi gəlirinin 3%-dən çox olmayan);
- bu fonda xərclər gəlir vergisi tutulur, lakin qaçılmaz cari fəaliyyətlərdə; yalnız onları məhdudlaşdırmaq vacibdir, qadağan etmək mümkün deyil;
- universitet rəhbərinin əmək haqqı səviyyəsi ilə orta göstərici arasında marjinal nisbət maaş bir əmək haqqı işçisi (altıdan birə); əmək haqqı ilə bağlı rəhbərliklə işçilər arasında münasibətləri tənzimləyən mühüm göstəricidir.
Doqquzuncu xüsusiyyət. NSTU-nun büdcə sistemində plan-fakt təhlili sxemi üzrə operativ idarəetmə gəlirlər üzrə BDDS formatında, xərclər üzrə - BDR formatında həyata keçirilir. Bundan əlavə, universitetin şəxsi hesabında öz vəsaitlərinin restrukturizasiyası və təhlili operativ və müntəzəm olaraq həyata keçirilir.
BDR formatında xərclərin operativ idarə edilməsi yuxarıda müzakirə edilən limitlərə uyğun olaraq həyata keçirilir.
BDDS formatını nəzərdən keçirin (bax. Şəkil 9).
düyü. 9. NSTU-nun pul vəsaitlərinin hərəkəti büdcəsinin formatı
Sətirlər üzrə - aylıq dəyişmə rejimində bütün gəlir və xərclərin mənbələri.
Bu büdcə üçün pul vəsaitlərinin hərəkəti haqqında məlumatın tez vizual qavranılması üçün universitetin il üçün büdcəsinin icrası cədvəli qurulur (bax. Şəkil 10).
düyü. 10. Universitet büdcəsinin gəlir və xərclər üzrə il üzrə icrası qrafiki.
Üst hissə- gəlir; aşağıda xərclər var. Görünüş təmin edilir, lakin dinamikada gəlir və xərclərin müqayisəsi təbii olaraq yaranır. Bunun üçün pul vəsaitlərinin hərəkəti qrafiki qurulur (bax. Şəkil 11).
düyü. 11. Pul vəsaitlərinin hərəkəti diaqramı
O, çox lazımlı alət pul vəsaitlərinin hərəkətinin operativ idarə edilməsi.
Qrafikdə göstərilən nümunədə, defisit var iyul və avqust aylarında nağd pul.
Qrafik üçün olarsa planlaşdırma dövrü, onda bu vəziyyət göstərir düzgün planlaşdırılmamışdır xərc. Onlar gəlir cədvəlinə uyğun gəlmir, lakin ümumi balans baxımından deyil, xətlər baxımından. Büdcəni planlaşdırarkən bu vəziyyət balanssızlıq adlanır.
Bununla əlaqədar olaraq, büdcə tərtibinin aşağıdakı fərqli xüsusiyyətini təyin edirik:
Onuncu xüsusiyyət. NSTU-da balanslaşdırılmamış büdcələr təsdiqlənmir.
Buna görə də, universitet büdcəsinin hazırlanması üçün bütün prosedur bir neçə təkrarlamadan keçir (bax. Şəkil 12).
düyü. 12. Büdcə tərtibinin iterativ prosesinin sxemi
Bir neçə alternativin məqsədinə uyğun olaraq toplanmış məlumatlara əsaslanaraq, a Büdcə-1. Bir qayda olaraq, balanssızdır.
Balans əldə etmək üçün əsas üsullar:
- xərclərin məbləğində və tərkibində dəyişiklik;
- əlavə gəlir mənbələrinin təhlili.
Nəticədə bizdə var Büdcə-2. Eyni zamanda tarazlıq yoxdursa və yuxarıda göstərilən üsulların bütün imkanları tükənibsə, aşağıdakılar həyata keçirilir:
- daxili kreditləşmə imkanlarının təhlili;
- normativ-hüquqi bazanın dəyişdirilməsi (Mərkəzi Fonda töhfələrin artırılması). Bunlar ekstremal (müstəsna) üsullardır, lakin mümkün olduğundan, biz onları istisna etmirik.
Nəticə belədir Büdcə-3.
Əgər onda bir balanssızlıq varsa, o zaman lazımdır:
- büdcə planlaşdırması üçün hədəf parametrlərini dəyişdirmək;
- orijinal əməliyyat büdcələrini dəyişdirin
Və balanslaşdırılmış balansın tərtib edilməsi prosesini təkrarlayın.
Gəlin büdcə tərtibinə qayıdaq.
Universitet büdcəsinin icrası prosesində yaranan situasiyalar təsəvvür ediləndən daha zəngin və müxtəlifdir. Heç bir plan ortaya çıxan reallığı yüz faiz qabaqcadan görə bilməz.
Əgər planlaşdırarkən vəsait çatışmazlığı vəziyyətinə yol verilmirsə və istisna olunarsa, əslində bu, inkişaf edə bilər. Belə ki:
On birinci xüsusiyyət. NSTU-nun maliyyə sistemi mərkəzləşdirilmiş vəsaitlər hesabına Mərkəzi Federal Dairənin fəaliyyətinə daxili borclanma imkanını və bölmələr hesabına idarənin fəaliyyətini təmin edir.
İstənilən CFD üçün vəsait çatışmazlığı (BDDS-nin mənfi balansı) onların xaricdən müvəqqəti borclanması deməkdir (başqa CFD-dən və ya mərkəzləşdirilmiş fondlardan).
Əgər obyektiv olaraq planlaşdırılmamış, lakin faktiki olaraq müvəqqəti mərkəzləşdirilmiş vəsait çatışmazlığına səbəb olan hallar mövcud idisə, qısamüddətli daxili kreditin mənbəyi bölmələrin öz vəsaitləridir.
Və universitetin ayrılmaz büdcəsindən vəsait çatışmazlığının olması qətiyyən yolverilməzdir. Buna görə də, BDDS və pul vəsaitlərinin hərəkəti cədvəli - əsas alətlər universitetin maliyyəsinin operativ idarə edilməsi.
Mübahisə etmək olar: universitetin bütün sahələr, layihələr, CFD üzrə əməliyyat büdcələri varsa; BDR var, amma BDDS yoxdur, o zaman universitetdə büdcə yoxdur. Çünki bu halda gəlir və xərclər vaxtında əlaqələndirilmir və universitetin maliyyələşəcəyinə heç bir zəmanət yoxdur.
Yalnız BDDS olduqda, menecer maliyyə vəziyyətini formal olaraq deyil, mahiyyətcə nəzarət altında saxlayır.
On ikinci xüsusiyyət. Büdcələşdirmənin perspektivli vəzifəsi standart maliyyə hesabatları əsasında deyil, BDR və BDDS nəticələrinə əsasən beynəlxalq metodologiyaya uyğun olaraq idarəetmə balansının hazırlanmasıdır.
On üçüncü xüsusiyyət. NSTU-nun maliyyə strukturunda, Mərkəzi Federal Dairə və büdcələr sistemi vasitəsilə universitet idarəçiliyinin mərkəzsizləşdirilməsinin ümumi prinsipi həyata keçirilir, buna görə hüquqlar və resurslar iyerarxiya səviyyələri tərəfindən verilir və qərarlar üçün məsuliyyət idarə olunur.
Sonda daha bir fərqli xüsusiyyəti qeyd edirik.
On dördüncü xüsusiyyət. NSTU-nun büdcə sisteminin hüquqi əsasını universitetdaxili normativ sənədlər toplusu təşkil edir.
A. M. Grin, 2003
Grin A.M. Universitet büdcəsinin idarə edilməsi / A. M. Grin // Universitet rəhbərliyi: təcrübə və təhlil. - 2003. - N 4(27). səh. 16-24
İdarəetmə - müəyyən nəticə əldə etmək üçün subyektin obyektə təsirinin məqsədyönlü prosesidir.
Bütövlükdə idarəetmə olduqca mürəkkəb, çoxölçülü bir anlayışdır, ona müxtəlif yanaşmalar baxımından baxıla bilər:
- instrumental yanaşma- müəyyən vasitələrin, metodların, təsir üsullarının məcmusu kimi;
- proses yanaşması- konkret proses kimi;
- funksional yanaşma– funksiyalar toplusu kimi;
- sistemli yanaşma- sistemlər kimi.
Daha dolğun nöqteyi-nəzərdən, sistemli, yanaşma - büdcənin idarə edilməsi - bu, idarə olunan və idarəetmə sistemlərinin vəhdətini təmsil edən mürəkkəb prosesdir, burada maliyyə və büdcə institutlarının (qurumlarının) idarəetmə sistemi (büdcə idarəetmə subyektləri), büdcə münasibətlərinin məcmusunun isə idarə olunan sistem kimi çıxış edir. (büdcə idarəetməsi obyektləri).
AT son vaxtlar bütün dünyada, o cümlədən Rusiyada, dövlət sferasında və bələdiyyə hökuməti biznes sektorundan götürülmüş idarəetmə vasitələrindən getdikcə daha çox istifadə edirlər ( strateji planlaşdırma, son nəticəyə diqqət yetirmək, performans səmərəliliyi), bununla əlaqədar olaraq yeni bir konsepsiya meydana çıxdı - b büdcənin idarə edilməsi
büdcənin idarə edilməsi ayrı-ayrı ərazilərin və bütövlükdə ölkənin sosial-iqtisadi inkişafı maraqları naminə dövlət (bələdiyyə) resurslarının formalaşması, bölüşdürülməsi və istifadəsinin idarə edilməsi və pul vəsaitlərinin hərəkətinin optimallaşdırılması, habelə əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması prosesidir. bu ərazilərin əhalisi.
Sistemli yanaşma nöqteyi-nəzərindən büdcə idarəetmə sisteminin məzmunu strukturlaşdırıla bilər aşağıdakı forma(şək.4.2.)
I. Büdcə idarəetməsinin subyektləri: maliyyə və büdcə qurumları (büdcə idarəetmə aparatı)
Büdcə aparatı aşağıdakılardan ibarətdir böyük rəqəm iki əsas əlamətinə görə - idarəetmə üzrə ixtisas dərəcəsinə görə təsnif edilə bilən orqan və xidmətlər büdcə münasibətləri və nəzarət səviyyəsi.
a) Büdcələrə ümumi rəhbərlik aşağıdakılar tərəfindən həyata keçirilir:
Federal səviyyə(bölgələrdə və bələdiyyələrdə büdcə idarəetməsi federal səviyyəyə bənzətməklə qurulur)
Rusiya Federasiyasının Prezidenti(o, büdcə siyasətinin əsas istiqamətlərini əks etdirən Büdcə Mesajını verir (məsələn, 2010-cu ildə Prezident 29 iyunda Büdcə Mesajı ilə çıxış edib və burada büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılmasını əsas prioritet kimi qeyd edib və İyunun 30-da Hökumət büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmaq Proqramını təsdiqlədi, federal qanunları, o cümlədən "Federal büdcə haqqında" imzaladı ("son" imza hüququna malikdir), fərmanlar və sərəncamlar verir. maliyyə məsələləri.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin Baş Nəzarət İdarəsi(Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası yanında) - dövlət sektorunda bir sıra nəzarət səlahiyyətlərinə malikdir, lakin müstəqil şəkildə sanksiyalar tətbiq edə bilməz, yalnız dövlət sektorunda maliyyə pozuntularının aradan qaldırılması üçün əmr göndərə bilər.
Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi(maliyyə və büdcə sahəsində federal qanunların layihələrinə; federal büdcənin layihəsinə, habelə onun icrası haqqında hesabata baxır və təsdiq edir).
Rusiya Federasiyası Hökuməti(nazirlik və idarələrin maliyyə fəaliyyətini, büdcələrarası münasibətləri tənzimləyir və nəzarət edir, məlumat verir Dövlət Duması federal büdcənin icrası haqqında, habelə Hesablama Palatasına nəzarət səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün zəruri olan məlumatlarla təmin edir).
Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Prezidenti büdcə münasibətlərinin idarə edilməsi strategiyasını müəyyən edir, maliyyə qanunları üzərində yekun imza hüququna malikdir və nəzarət səlahiyyətlərinə malikdir. İcra hakimiyyəti orqanları büdcənin idarə edilməsi üzrə işləri təşkil edir, planlaşdırma, büdcənin operativ idarə edilməsi və cari nəzarəti həyata keçirir. Nümayəndəli hakimiyyət orqanları büdcələrə baxılarkən, təsdiq edilərkən və onun icrasının nəticələrinə görə parlament nəzarətini həyata keçirirlər. Büdcə səlahiyyətlərinin idarə edilməsi sahəsində funksiyaların belə bölgüsü regional və bələdiyyə səviyyələri üzrə proqnozlaşdırılır.
b) Büdcə münasibətlərini idarə edən ixtisaslaşmış orqanlar
Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi -federal agentlik icra hakimiyyətinin vahid aparılmasını təmin edir maliyyə siyasəti dövlətdə, ölkədə maliyyənin təşkilinin idarə edilməsi.
Maliyyə Nazirliyinin dövlət sektorunda əsas səlahiyyətləri(M.Ö. RF-nin 165-ci maddəsi) :
Rusiya Federasiyasının büdcə və vergi siyasətinin əsas istiqamətlərini işləyib hazırlayır;
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin əsas parametrlərinin proqnozunu hazırlayır, o cümlədən. icmal büdcə proqnozu;
federal büdcənin layihəsini hazırlayır və Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin hazırlanması və icrasına metodiki rəhbərlik edir;
federal büdcənin icrasına cavabdehdir;
Rusiya Federasiyasının xərc öhdəliklərinin reyestrini aparır;
Büdcələrarası transfertləri regionlar arasında bölüşdürür;
Bütün büdcələr üzrə büdcə hesabatı formalarını hazırlayır və s.
Federal Xəzinədarlıq - federal büdcənin icrasını təmin edir; kassa xidməti Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin icrası, federal büdcə vəsaitləri ilə əməliyyatların aparılmasına ilkin və cari nəzarəti həyata keçirir (Maddə 166.1. RF BC).
2008-ci il yanvarın 1-dən (qəbul edilməsi ilə əlaqədar yeni nəşr RF BC) "Xəzinədarlıq Büdcəsinin İcrası" adlanan RF BC-dən 215-ci maddə çıxarıldı (2000-ci ildə RF BC qəbul edilənə qədər "bank büdcəsinin icrasına" alternativ olaraq), bunun əvəzinə yeni bir maddə çıxdı - " Büdcənin icrasının əsasları”, Federal Xəzinədarlıq tərəfindən təsdiq edilir “kassa xidməti büdcəsinin icrası”, yəni. büdcəyə nağd pul daxilolmaları və büdcədən nağd ödənişlər üzrə əməliyyatların aparılması və uçotu (RF BC-nin 6-cı maddəsi), beləliklə büdcələrin icrası indi verilir icra hakimiyyəti orqanları(Rusiya Federasiyası Hökuməti, Smolensk vilayətinin və ya Smolensk şəhərinin Administrasiyası) və müvafiq maliyyə orqanları tərəfindən təşkil edilir(Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Smolensk vilayətinin və Smolensk şəhərinin Maliyyə Departamentləri) və Xəzinədarlıq menecer kimi deyil, kassir, xəzinədar kimi çıxış edir (lakin Federal Xəzinədarlıq da funksiyalarını verə bilər. kassa icrası rayonun öz gəlirləri hesabına təmin olunmaq şərti ilə icra hakimiyyəti orqanlarına kassir).
federal xidmət maliyyə və büdcə nəzarəti(2005-ci ildən) – maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını, habelə valyuta nəzarəti orqanının funksiyalarını yerinə yetirir (RF BC-nin 166.2-ci maddəsi). Büdcə nəzarəti sahəsində onun əsas ixtisası federal büdcə vəsaitlərinin, UBF vəsaitlərinin istifadəsinə, alıcılar tərəfindən Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinin tələblərinə riayət olunmasına nəzarətdir. maliyyə yardımı federal büdcədən, Rusiya Federasiyası Hökumətinin zəmanətlərindən, büdcə kreditlərindən.
Federal vergi ofisi - müvafiq büdcəyə vergi ödənişlərinin hesablanmasının düzgünlüyünə, tamlığına və vaxtında yerinə yetirilməsinə nəzarət funksiyalarını həyata keçirən federal icra hakimiyyəti orqanı (büdcə gəlirlərində əsas rolu vergilər oynadığı üçün onun rolu çox böyükdür).
Federal gömrük xidməti – gömrük qanunvericiliyinin daxil olmasına və gömrük ödənişlərinin büdcəyə daxil olmasına nəzarət.
Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası(RF BC-nin 167.1-ci maddəsi) Rusiya Federasiyasının Federal Məclisinə hesabat verən daimi müstəqil maliyyə nəzarəti orqanıdır.
Büdcə nəzarəti sahəsində əsas ixtisas federal büdcənin icrasına və federal mülkiyyətdən istifadəyə nəzarət, habelə büdcə xərclərinin həyata keçirilməsini təmin edən və ya büdcənin formalaşması və icrasına təsir edən federal qanun layihələrinin maliyyə ekspertizasıdır. federal büdcə və büdcədənkənar fondlar.
II. Büdcə idarəetmə obyekti: büdcə münasibətləri.
III. İdarəetmə səviyyələri: 1 yanvar 2006-cı ildən 2 alt səviyyəyə bölünən federal, regional, bələdiyyə (2003-cü il, 131 nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq):
- bələdiyyə rayonlarının və şəhər rayonlarının səviyyəsi;
Şəhər və kənd yaşayış məntəqələrinin səviyyəsi.
IV. Büdcə idarəetməsinin funksional elementləri: büdcənin planlaşdırılması və proqnozlaşdırılması, büdcənin operativ idarə edilməsi, büdcəyə nəzarət
Funksiya- bu, bir fenomenin daxili mahiyyətinin xarici əksidir, yəni. bu və ya digər kateqoriyanın yerinə yetirdiyi işdir.
Proqnozlaşdırmaümumiyyətlə - bu, gələcəyin zəkasıdır
1. Büdcənin proqnozlaşdırılması- büdcənin gələcəkdə mümkün vəziyyətinin perspektivləri, onun inkişafı üçün alternativlər və icra müddətləri haqqında ağlabatan mühakimə.
Proqnozlaşdırmanın məqsədi orta və ya uzunmüddətli dövrdə büdcənin formalaşdırılması və icrası üzrə müəyyən idarəetmə qərarlarının qəbulu üçün ilkin şərtlərin əsaslandırılması.
Büdcə proqnozlaşdırma üsulları:
2 qrup üsullar
1. Formallaşdırılmış üsullar(riyazi)
Modelləşdirmə;
Korrelyasiya-reqressiya təhlili.
2. Ekspert qiymətləndirmə üsulları(daha subyektiv, daha az rəsmiləşdirilmiş)
Büdcənin proqnozlaşdırılması sahəsində problemlər. Proqnozların keyfiyyətinin meyarları onların dəqiqliyi və sistematik sapmanın olmasıdır. Xarici təcrübədə proqnozlaşdırmanın 2 növü geniş yayılmışdır - mühafizəkar və optimist. Mühafizəkar proqnozlaşdırma ilə gəlirlər məqsədyönlü şəkildə aşağı qiymətləndirilir, optimist proqnozla dövlət vergiləri əsassız olaraq artırılır. xərclərdir ki, bu da büdcə kəsirinin qanunla müəyyən edilmiş həcmlərini müntəzəm olaraq aşmasına səbəb olur. Gözlənilən gəlirin həddən artıq qiymətləndirilməsi büdcə kəsiri və borcun artması və ya xərclərin azalması ilə doludur. Büdcə gəlirlərinin düzgün qiymətləndirilməməsi (bizim təcrübəmizdə bütün səviyyələrdə daha tez-tez müşahidə olunur) resurslardan natamam istifadəyə gətirib çıxarır ki, bu da xərclərin səmərəliliyini aşağı salır.
Büdcə göstəricilərinin proqnozu makroiqtisadi göstəricilərin (ÜDM, inflyasiya səviyyəsi və s.) ümumi kontekstində nəzərə alınmalıdır. Makroiqtisadi göstəricilər ilə vergi daxilolmalarının proqnozu arasında əlaqə ən barizdir. İnflyasiya proqnozu səhvi qanunla müəyyən edilmiş maliyyələşdirmənin real dəyərini təhrif edir. Bizdə isə bu səhv ildən-ilə müşahidə olunur - məsələn, 2010-cu il üçün inflyasiya 6,5% proqnozlaşdırılsa da, reallıqda bu, 8,8% təşkil edib. Valyuta məzənnəsinin qeyri-dəqiq proqnozlaşdırılması xarici borclara xidmətin dəyərini dəyişə bilər. Lakin, ilk növbədə, xammalın dünya qiymətləri ilə bağlı savadlı proqnozlar vacibdir.
Rusiya Federasiyasında büdcə proqnozlaşdırılmasının düzgünlüyünü və keyfiyyətini qiymətləndirmək üçün aşağıdakı rəqəmlər verilə bilər - 2008-2009-cu illər böhranı şəraitində. ÜDM artımı üzrə İqtisadi İnkişaf Nazirliyi hesablamalarda 14,6% səhvə yol verib, baxmayaraq ki, 0,5% kənarlaşma məqbul hesab edilir, investisiyalar üzrə isə 1,5% nisbətində 30,8%. 2009-cu ildə neftin qiymətinin qeyri-ciddi artımı fonunda gəlir və xərclər üzrə planlar qaldırıldı. Əvvəlcə bir barelin dəyəri 52 dollar, gəlirləri isə 7,4 trilyon rubl müəyyən edilib. Amma neftin qiyməti 129 dollar/barelə qalxdı, Maliyyə Nazirliyi bir barelin qiymətinin 90 dollardan yuxarı olmasını büdcəyə daxil etməyə “inandırdı”. Gəlirlər 10,9 trilyon rubla çatdırılıb və onlara qarşı pensiya və sosial öhdəliklər də daxil olmaqla, artan öhdəliklər götürülüb. Sonra həm neft, həm də gəlirlər azaldı, lakin Ehtiyat Fondunun xilas etdiyi götürülmüş öhdəliklər dairəsindən çıxmaq mümkün olmadı. Beləliklə, proqnozların keyfiyyətsiz olması səbəbindən fiskal siyasət və son nəticədə ümumi makroiqtisadi sabitlik üçün ciddi risklər mövcuddur.
2. Büdcə planlaşdırması - büdcənin gəlir və xərclərinin tarazlığını və mütənasibliyini, büdcənin icrası prosesində büdcə prosesi iştirakçılarının fəaliyyətinin əlaqələndirilməsini və əlaqələndirilməsini təmin edən büdcənin işlənib hazırlanması və layihəsinin hazırlanması üzrə fəaliyyət.
Büdcə planlaşdırması büdcə prosesinin mərhələlərindən biridir.
Büdcə layihələrinin hazırlanmasından əvvəl:
1. Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının subyektlərinin sosial-iqtisadi inkişafı üçün proqnozların hazırlanması, bələdiyyələr və iqtisadiyyatın sektorları;
2. konsolidə edilmiş maliyyə balanslarının hazırlanması.
Büdcə planlaşdırma üsulları:
Ekstrapolyasiya;
normativ;
Balans;
indeks;
Proqramın hədəfi
Büdcə planlaşdırması sahəsində problemlər . Hal-hazırda Rusiyada büdcələrin tərtibi qarşıdan gələn maliyyə ilinin büdcə maddələri əvvəlki maliyyə ilinin büdcə göstəricilərinin indeksləşdirilməsi yolu ilə müəyyən edildikdə “nail edilənlərdən” metodu əsasında aparılır. İndekslərdən biri də inflyasiyanın sürətini müəyyən edən İQİ-dir. Büdcə planlaşdırması sahəsində vəziyyət əvvəlki dövrün xərclərinin indeksləşdirilməsinə deyil, müəyyən məbləğdə maliyyələşdirmənin nəzərdə tutulduğu konkret məqsəd və vəzifələrə nail olmağa əsaslanan büdcə tərtibatına proqramlı yanaşma ilə dəyişdirilməlidir. fəaliyyətlərin, son tarixlərin, ifaçıların konkret göstərildiyi proqram forması.
3. Dövlət sektorunda operativ maliyyə idarəetməsi - minimum xərclə maksimum effekt əldə etmək məqsədi güdən, cari maliyyə vəziyyətinin operativ təhlili əsasında hazırlanmış tədbirlər kompleksi.
Büdcələrin operativ idarə edilməsi bütün səviyyələrdə icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir - Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Smolensk vilayətinin Maliyyə İdarəsi, Smolensk Administrasiyasının maliyyə şöbəsi və büdcə münasibətlərini idarə edən digər orqanlar və xidmətlər. gündəlik əsasda.
4. Büdcəyə nəzarət- büdcə vəsaitlərindən istifadənin faktiki nəticələrini plan göstəriciləri ilə müqayisə etməyə, onların artımı üçün ehtiyatları müəyyən etməyə, onlardan daha səmərəli istifadə yollarını göstərməyə imkan verir.
Müxtəlif əsaslara görə maliyyə nəzarətinin təsnifatı, bunlardan başlıcaları:
1.Nəzarət növləri- inzibati, parlament, idarə, təsərrüfatdaxili, müstəqil, ictimai və s.
2.Nəzarət formaları- təftiş, yoxlama, nəzarət və s.
3. Zamanla- ilkin, cari, sonrakı
4. orqanlar, nəzarəti həyata keçirmək, o cümlədən. və dövlət sektorunda
Büdcə prosesinin bir hissəsi kimi onun bir çox iştirakçılarına nəzarət funksiyaları verilir. Beləliklə, müəyyən nəzarət səlahiyyətlərini Rusiya Federasiyasının Prezidenti, icra və qanunvericilik orqanları, ixtisaslaşmış nəzarət orqanları (Federal Xəzinədarlıq, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, FSFBN və s.), O cümlədən büdcə fondlarının rəhbərləri (nazirliklər, şöbələri).
Büdcə idarəetmə sisteminin bütün funksional elementləri arasında sıx əlaqənin olduğunu nəzərə almaq vacibdir və rəy daxil olmaqla. Bu zaman xüsusi rol büdcənin idarə edilməsinin bütün mərhələlərində həyata keçirilməli olan nəzarətə aiddir.
V. Təsir üsulları: vergitutma, büdcənin maliyyələşdirilməsi, büdcə kreditləşməsi və s.
VI. Təsir alətləri: büdcə və vergi qanunvericiliyinin pozulmasına görə cərimələr və cərimələr, vergi güzəştləri, subsidiyalar, subvensiyalar, subsidiyalar, büdcə kreditləri və s.
VII. Hüquqi dəstək: Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, Büdcə və Vergi Məcəllələri, büdcə hüquq münasibətlərini tənzimləyən qanunlar.
VIII. Tənzimləyici dəstək: göstərişlər, normalar, normalar, tariflər.
IX. Məlumat dəstəyi: büdcə və Maliyyə hesabatları, statistik məlumatlar, internet resursları və s.
X. Təsirin məqsədi və nəticəsi:əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması.
Kuki veb-saytın xüsusiyyətlərini və funksionallığını təmin edən cihazınızda kiçik mətn faylıdır.
Kuki veb-saytın seçdiyiniz dili və sizin haqqınızda digər oxşar məlumatları yadda saxlamaq və veb-saytın xüsusiyyətlərini və funksionallığını aktivləşdirmək üçün veb-brauzerinizdən tələb etdiyi və cihazınızda saxladığı kiçik mətn faylıdır.
Comindware-də biz sizin haqqınızda hansı məlumatları topladığımız və ondan necə istifadə etdiyimiz barədə aydın və şəffaf olmağa çalışırıq. Və bu Siyasət təmin edir ətraflı məlumat hansı kukiləri topladığımız və sizin haqqınızda məlumatlardan necə istifadə etdiyimiz haqqında. Bu kuki siyasəti Comindware vebsaytına aiddir.
Həmişə
Fərdi təcrübənizi və veb saytın düzgün işləməsini təmin edin.
Həmişə aktivləşdirilmiş kukilər sizə fərdi veb-sayt təcrübəsi təqdim etməyimizə kömək edir və sistemimizdə onları söndürmək olmaz. Siz veb brauzerinizi bu kukiləri bloklamaq və ya sizi xəbərdar etmək üçün təyin edə bilərsiniz, lakin sonra veb-saytın bəzi hissələri işləməyə bilər.
Saytın sürəti
Veb saytı davamlı olaraq optimallaşdırmaq və təkmilləşdirmək üçün istifadə olunur.
Performans kukiləri bizə veb saytı davamlı olaraq optimallaşdırmağa və təkmilləşdirməyə kömək edir. Bu kukilər vebsayta daxil olanları saymağa, trafik mənbələrini izləməyə, hansı səhifələrin ən populyar olduğunu müəyyən etməyə və ziyarətçilərə dəyər verməyə, istifadəçilərin vebsaytda necə naviqasiya etdiyini öyrənməyə imkan verir. Bütün məlumatlar bu kukilərdə ümumiləşdirilmiş formada toplanır və buna görə də anonimdir.
Müəssisə büdcələri (yəni bəzi maliyyə planlarını) tərtib edirsə, orada büdcə sistemi tətbiq olunduğunu deyə bilərikmi? Çox vaxt büdcələrin necə tərtib edildiyi və istifadəsi ilə yaxından tanış olduqdan sonra mənfi cavab gəlir. Tam olaraq nə olduğunu başa düşmək büdcə idarəçiliyi- bu günə qədər hətta müəssisələrin maliyyə xidmətlərinin rəhbərləri arasında olduqca nadir haldır. Eyni zamanda, "büdcələmə" termini çox geniş istifadə olunur və dəbli idarəetmə texnologiyası kimi diqqəti cəlb edir. Fikrimizcə, “düzgün” büdcələşdirməni “yalan”dan ayırmaq üçün büdcə texnologiyası üçün əsas olan prinsipləri diqqətlə nəzərdən keçirməyin vaxtı çatıb.
Büdcələr müəssisənin və onun müxtəlif struktur bölmələrinin fəaliyyəti üçün maliyyə ifadəsi ilə ifadə olunan planlardır. Büdcələrin əsas məqsədi üç idarəetmə vəzifəsinin həllini dəstəkləməkdir:
- maliyyə vəziyyətinin proqnozu;
- planlaşdırılmış və faktiki əldə edilmiş nəticələrin müqayisəli təhlili;
- müəyyən edilmiş kənarlaşmaların qiymətləndirilməsi və təhlili.
Beləliklə, büdcələr sadəcə alətlərdir korporativ idarəetmə. Mövcudluq bəziləri büdcələr hələ onların səmərəli istifadə oluna biləcəyini və ya müəssisənin idarəolunma dövrəsində həqiqətən "işlədiklərini" ifadə etmir.
ayırırıq yeddi əsas prinsip, tam hüquqlu büdcə idarəetmə sisteminin qurulması. Onların hər birini daha ətraflı nəzərdən keçirək.
1. Büdcə tərtibi şirkətin məqsədlərinə çatmaq üçün bir vasitədir
Plan tərtib etməzdən əvvəl məqsədləri müəyyənləşdirməlisiniz. Məqsədsiz planlaşdırma olduqca mənasızdır. Məqsədlər korporativ idarəetmənin strateji səviyyəsində formalaşır. Beləliklə, büdcələşdirmə müəssisə strategiyasının həyata keçirilməsi üçün bir vasitədir. Bu texnologiyanın köməyi ilə strateji məqsədlər və onlara nail olmağa yönəlmiş planlar arasında qırılmaz əlaqə və əməliyyat prosesləri ilə planların həyata keçirilməsi təmin edilir. Strategiyanı idarə edən büdcədir.
Formal olaraq, bəzi məqsədlər üçün narahat olmadan büdcə tərtib edə bilərsiniz. Bunu tez-tez edirlər. Bu fəaliyyətdə hər hansı məna tapmaq olarsa, o, yalnız maliyyə proqnozunun əldə edilməsindən ibarətdir: “axınla getməyə” davam etsək, nə baş verəcək.
2. Büdcələşdirmə biznesin idarə edilməsidir
Büdcənin əsasını təşkil edir maliyyə strukturu. O, ilk növbədə, biznesin strukturunu və müəssisənin məşğul olduğu fəaliyyət növlərini əks etdirməlidir. Əgər müəssisə nisbətən müstəqil mənfəət mənbəyi olan bir neçə müəssisəni idarə edirsə, onda hər bir müəssisənin öz büdcəsi olmalıdır. Bu, hər bir sahədə fəaliyyətin nəticələrini düzgün qiymətləndirmək, onların hər birinin səmərəli idarə olunmasını təmin etmək üçün lazımdır.
Yenə də düzgün maliyyə strukturunun qurulması kimi çətin məsələ ilə məşğul olmadan rəsmi olaraq vahid şirkət büdcəsini tərtib etmək mümkündür. Bu da kifayət qədər ümumi vəziyyətdir. Belə bir büdcənin faydası cüzidir. Ona görə, mənfəətin haradan yarandığını və haradan “yeyib getdiyini”, ayrı-ayrı struktur bölmələrinin rəhbərlərinin qarşısına hansı hədəflərin qoyulduğunu və onlara nə dərəcədə nail olunduğunu müəyyən etmək mümkün deyil. Başqa sözlə, bu cür büdcə idarəetmə vasitəsi kimi faydasızdır.
3. Büdcələşdirmə balanslaşdırılmış maliyyə göstəricilərinə əsaslanan idarəetmədir
Büdcələrin işlənib hazırlanmasına başlamazdan əvvəl müəssisənin rəhbərliyinin hansı maliyyə göstəricilərini rəhbər tutduğunu, hansı göstəricilərin planlaşdırma dövrü üçün şirkətin fəaliyyətinin uğurunun meyarı kimi qəbul edildiyini müəyyən etmək lazımdır. Bu göstəricilər strateji məqsədlərlə əlaqələndirilməli və çox konkret olmalıdır. Məsələn, əsas göstəricilərdən biri kimi mənfəəti seçdiyimizi demək heç nə deməmək deməkdir. Mənfəət uzunmüddətli və ya cari ola bilər, ona görə də o, müəyyən bir müddətlə əlaqələndirilməlidir. Bundan əlavə, mənfəət marjinal, ümumi və ya xalis ola bilər. Bu seçim bütün səviyyələrdə şirkət rəhbərləri və menecerləri üçün prioritetləri müəyyən edir.
Bundan əlavə, maliyyə performansı olmalıdır balanslaşdırılmışçünki bir göstəricinin yaxşılaşması çox vaxt digərinin pisləşməsinə səbəb olur. Və nəhayət, göstəricilər maliyyə strukturunun bütün elementlərini əhatə edən sistemi təmsil etməlidir.
Balanslaşdırılmış maliyyə hədəfləri və məhdudiyyətlər sistemi büdcələrin tərtib olunduğu büdcə sisteminin “arxitekturası”dır.
4. Büdcələşdirmə büdcələrlə idarə olunur
Büdcə idarəetmə texnologiyasının əsas alətləri üç əsas büdcədir:
- İdarəetmə üçün nəzərdə tutulmuş pul vəsaitlərinin hərəkəti büdcəsi likvidlik;
- İdarə etməyə kömək etmək üçün gəlir və xərclər büdcəsi əməliyyat səmərəliliyi;
- İdarəetmə üçün tələb olunan proqnoz balansı aktiv dəyərişirkətlər.
Baş büdcələr təkcə bütövlükdə şirkət üçün deyil, hər bir biznes bölməsi (mənfəət mərkəzi) üçün hazırlanır və bir-biri ilə əlaqəli bir çox əməliyyat və dəstək büdcələrini özündə birləşdirən büdcə sisteminin yalnız “aysberqin ucunu” təmsil edir.
5. Büdcələşdirmə tam nəzarət dövrəsini əhatə edir
İstənilən idarəetmə prosesi planlaşdırma, nəzarət, təhlil və tənzimləmə mərhələlərini əhatə edən qapalı dövrədir. Nəticələrə görə son mərhələ resursların yenidən bölüşdürülməsi, planların tənzimlənməsi, fərqlənənlərin mükafatlandırılması, məsul şəxslərin cəzalandırılması və s. haqqında qərarlar qəbul edilə bilər.
Bununla belə, büdcələşdirmə prosesində çox vaxt yalnız planlaşdırma funksiyası seçilir. Aydındır ki, plan əldə edilmiş nəticələrin monitorinqi və təhlili vasitəsi kimi “işləmirsə”, menecerlər və işçilər üçün motivasiya sisteminin qurulması üçün əsas rolunu oynamırsa, onun dəyəri köhnəlir.
6. Büdcə tərtibi idarəetmənin bütün səviyyələrini əhatə edir
Effektiv büdcə sisteminin mühüm xüsusiyyətlərindən biri onun bütün səviyyələrə “ümumi” paylanmasıdır. təşkilati strukturu. Büdcənin müəyyən bir "xətti" üçün məsul olan hər bir işçinin büdcə prosesinə cəlb edilməsi bir neçə vacib vəzifəni həll etməyə imkan verir:
- Mərkəzdən kənarlaşdırma yolu ilə büdcələşdirmə prosesinin mürəkkəbliyinin azaldılması (həddindən artıq mərkəzləşdirilmiş büdcənin hazırlanması, tənzimlənməsi və icrasına nəzarət etmək çətindir).
- Büdcənin müəyyən göstəricilərinin yerinə yetirilməsi üzrə səlahiyyət və məsuliyyəti onlara həvalə etməklə konkret icraçıların məsuliyyətinin artırılması.
- ilə bağlı effektiv motivasiya sisteminin qurulması maliyyə planlarışirkətlər.
Büdcənin qurulması olduğunu başa düşmək vacibdir kollektiv planlaşdırma bütün idarəetmə səviyyələrinin menecerlərinin iştirak etdiyi. Təşkilatın bütün səviyyələrində planların ardıcıl şəkildə əlaqələndirilməsi razılaşdırılmış nəticəyə nail olmaq üçün şirkətin “menecerləri” arasında müqavilənin bağlanması prosesinə bənzəyir. Buna görə də büdcə kimi müəyyən edilə bilər müqavilə iştirakçılar arasında Maliyyə menecmentişirkətin məqsədlərinə çatmağa yönəlmiş əlaqələndirilmiş hərəkətlər haqqında.
7. Büdcə tərtibatı müntəzəm olaraq həyata keçirilir
Çox vaxt işlənmiş plan ilin sonuna qədər, hesablaşma vaxtı çatana qədər “rəfdə” qoyulur. Aydındır ki, belə bir plan faydasızdır və onun işlənib hazırlanmasına sərf olunan vaxt boşa gedir.
Büdcə tərtibi, hər hansı bir idarəetmə prosesi kimi, həyata keçirilməlidir davamlı. Təsdiq edilmiş plan yalnız planlaşdırma işlərinin davam etdirilməsi üçün əsasdır. Müşahidə etmək olduqca ədalətlidir ki, hər hansı bir plan təsdiqləndiyi anda köhnəlir. Bunun səbəbi planların hazırlanması üçün əsas olan şərtlərin və parametrlərin daimi dəyişməsidir. Vəziyyətlə bağlı anlayışımız və qiymətləndirməmiz də dəyişir və hazırlanmış planlara daim düzəlişlər etmək zərurəti yaranır. Planlaşdırmanın nəticəsindən bu əbədi narazılığın dərk edilməsi general Eyzenhaueri belə deməyə vadar etdi: “Planlar heç nə, planlaşdırma hər şeydir!” Həqiqətən də, planlaşdırma prosesi müəyyən mənada hədəfləndiyi nəticədən daha vacibdir. Bütün səviyyələrdə liderlər planlaşdırma zamanı olduğundan kollektiv şəkildə problemlərin həlli üçün əlaqələndirilmiş yanaşmalar hazırlamaq, onların üzləşdiyi problemləri dərk etmək, məhdudiyyətləri, imkanları və riskləri qiymətləndirmək.
Xülasə edərək, yuxarıda müzakirə olunan müddəaları ümumiləşdirərək, büdcə idarəetməsinin tərifini verəcəyik.
Büdcə, balanslaşdırılmış maliyyə göstəricilərinə əsaslanaraq, büdcələrin köməyi ilə strateji məqsədlərinə nail olunmasını təmin edən şirkətin bütün səviyyələrində biznesin idarə edilməsi texnologiyasıdır.
Bu məqalə yalnız ən çoxunu təqdim edir ümumi müddəalar büdcə idarəetmə konsepsiyası. Əslində, müəssisəni idarə etmək üçün büdcələrin necə istifadə edilməsinə dair məcburi tələblər yoxdur. Fərqli mühasibat uçotu, təsdiq edilmiş tövsiyələr və qaydalar yoxdur. Büdcənin idarə edilməsi texnologiyasının tətbiqi yaradıcı prosesdir ki, burada idarəetmənin “mexanizmləri”nin dərk edilməsi, öz biznesi haqqında bilik və sağlam düşüncə rəhbər tutulmalıdır.
Büdcə İdarəetmə Sistemi- müəssisənin fəaliyyətinin büdcələrin köməyi ilə həyata keçirildiyi müəssisə sistemi, onlarla işləmək qaydaları.
İstənilən üzərində kommersiya müəssisəsi(və digər müəssisələri indi postsovet respublikalarında tapmaq çətindir, hətta dövlətə məxsus olsalar belə, bu onların mahiyyətini dəyişmir) hazırda əsas məqsəd kimi mənfəət əldə etməkdir. maliyyə nəticəsi müəssisələr. Buna görə də müəssisənin idarə edilməsinin məqsədi mənfəətin planlaşdırılması və onun ardıcıl nailiyyəti vasitəsilə mənfəət əldə etmək prosesini idarə etməkdir.
Müəssisənin faktiki nəticələri mühasibat uçotu sənədləri ilə ifadə olunur: balans hesabatı, pul vəsaitlərinin hərəkəti və mənfəət və zərər haqqında hesabat. Bu sənədlər yalnız faktiki nəticələri əks etdirir, bütün nəzarət dövrəsi aşağıdakı funksiyaların həyata keçirilməsidir:
- planlaşdırma (gözlənilən nəticələrin proqnozlaşdırılan dəyərlərinin müəyyən edilməsi);
- mühasibat uçotu (qeydiyyat faktiki dəyərlərəldə edilmiş nəticələr);
- nəzarət (planın faktla müqayisəsi və kənarlaşmaların müəyyən edilməsi);
- təhlil (faktın plandan kənara çıxmasının səbəblərini tapmaq);
- tənzimləmə (sapmaların aradan qaldırılması üçün tədbirlərin görülməsi).
Müəssisədə tam büdcə tərtibatını həyata keçirmək üçün aşağıdakı əməliyyat büdcələrinin və maliyyə büdcələrinin tərtib edilməsi zəruri hesab olunur:
- pul vəsaitlərinin hərəkəti büdcəsi (BDDS);
- gəlir və xərclər büdcəsi (BDR);
Əməliyyat büdcələri
Maliyyə planlaşdırması müəssisədə büdcə tərtibinin yalnız bir aspektidir. Başqa mühüm aspektəməliyyat büdcələrinin hazırlanmasında özünü göstərir.
Ən azı 8-12 əməliyyat büdcəsinin (planlaşdırma sənədləri) ayrılması adətdir:
- Satış büdcəsi.
- Pul vəsaitlərinin hərəkəti büdcəsi.
- istehsal büdcəsi.
- Birbaşa material xərclərinin büdcəsi.
- Təchizat büdcəsi.
- Birbaşa əmək xərcləri üçün büdcə.
- Qaimə istehsal xərcləri büdcəsi.
- İstehsal xərclərinin büdcəsi.
- Biznes xərcləri büdcəsi.
- İnzibati büdcə.
- Kreditorlarla hesablaşmaların büdcəsi.
Əməliyyat büdcələri nəticədə maliyyə büdcələrinin hazırlanması üçün əsasdır. Məhz əməliyyat büdcələrində maliyyə planlaşdırması üçün məlumatlar var. Büdcələrin bütün dəstini (əməliyyat və maliyyə) tərtib edərkən aşağıdakılar lazımdır:
- satış həcmini proqnozlaşdırmaq;
- gözlənilən istehsalın həcmini müəyyən etmək;
- istehsal xərclərini və əməliyyat xərclərini hesablamaq;
- müəyyənləşdirmək Maliyyə axını və digər maliyyə parametrləri;
- proqnoz maliyyə sənədləri yaratmaq.
Əməliyyat və maliyyə büdcələrinin toplusu müəssisənin təsərrüfat fəaliyyətinin bütün əsas tərəflərini əhatə edir. Beləliklə, belə nəticəyə gələ bilərik ki, büdcə tərtibatı əslində texnologiya inteqrasiya olunmuş iqtisadi planlaşdırma.
Büdcə tərtibinin aspektləri
Büdcə yanaşması kompleks iqtisadi planlaşdırma texnologiyası kimi fərqlənir satışa semantik diqqət. Artıq göstərildiyi kimi, müəssisənin ilk, ilkin büdcəsi satış büdcəsidir. Büdcələmə prosesi buradan başlayır.
Büdcə tərtibinin növbəti mühüm aspekti büdcələrə əsaslanan tamamlanmış idarəetmə texnologiyalarının tətbiqidir. Bu mənada büdcələşdirmə artıq planlaşdırma texnologiyası kimi deyil, kimi başa düşülür nəzarət texnologiyasıçərçivəsində planlaşdırma, uçot, nəzarət, təhlil və tənzimləmə funksiyalarının yerinə yetirildiyi müəssisənin təsərrüfat fəaliyyəti.
Bu texnologiyaların müəssisədə tətbiqi tələb edir:
- büdcə formalarının tərkibinin, habelə büdcənin hər bir forması üzrə plan göstəriciləri toplusunun və onların hesablanması üsullarının müəyyən edilməsi;
- müəssisədə qəbul edilmiş büdcə formaları toplusu kontekstində uçot sisteminin qurulması;
- büdcənin icrasına nəzarət və təhlil üsullarının işlənib hazırlanması;
- müəssisənin vəzifəli şəxsləri və idarəetmə orqanları tərəfindən büdcələrə baxılması və onlara düzəlişlər edilməsi üçün qaydaların, o cümlədən büdcələrin faktiki icrasının təhlilinin nəticələri ilə müəyyən edilmiş ortaya çıxan kənarlaşmaların tənzimlənməsi üçün qərarların qəbulu prosedurlarının tətbiqi.
Birinci qrup tədbirlərin həyata keçirilməsi (büdcələrin tərkibinin və onların tərtibi üsullarının müəyyən edilməsi) mahiyyətcə müəssisənin təsərrüfat fəaliyyətinin planlaşdırılması texnologiyasının işlənib hazırlanması deməkdir. Müəssisənin xüsusiyyətlərindən, habelə büdcənin növündən (satış, istehsal, ehtiyatlar, maliyyə və s.) asılı olaraq planlaşdırma üçün müxtəlif üsul və yanaşmalardan istifadə edilə bilər.
Müəssisədə büdcə tərtib edərkən, ilk növbədə, çox həcmli və qeyri-trivial bir vəzifəni həll etmək tələb olunur - müəssisənin təsərrüfat fəaliyyətinin müxtəlif aspektlərində planlaşdırma metodologiyasını seçmək. Müəssisə səviyyəsində iqtisadi planlaşdırma metodologiyasının sualları müxtəlif elmi məktəblər və praktiklər tərəfindən birmənalı şəkildə şərh olunur. Metodologiyanın özü isə daim inkişafdadır. İqtisadi fəaliyyətin planlaşdırılması və həyata keçirilməsinin optimallaşdırılması aspektində aşağıda dayanacağıq.
Bundan əlavə, büdcələrin tərkibi müəyyən edilərkən müəyyən büdcələrin tərtib ediləcəyi struktur əlaqələri müəyyən etmək lazımdır. Belə struktur əlaqələri “iqtisadi məsuliyyət mərkəzləri” adlandırmaq adətdir (bəzən onlara “maliyyə məsuliyyəti mərkəzləri” də deyirlər).
İkinci qrup tədbirlərin həyata keçirilməsi (mühasibat uçotu sisteminin qurulması) idarəetmə uçotu adlanan işin təşkili məsələlərinin həlli ilə bağlıdır. Burada iki fəaliyyət istiqaməti mümkündür: mühasibat uçotu sistemini əsas götürmək, onu büdcənin idarə edilməsi texnologiyasına “bağlamaq” (bu halda mühasibat sənədlərinin tərtibinin tezliyi və nəzərə alınan göstəricilərin tərkibi dəyişir, bəzi hallarda əlavə uçot formaları tətbiq edilir); müəssisə rəhbərliyinə mühasibat uçotunun özünü, yəni mühasibat uçotu registrlərinin və qaydalarının müstəqil (mühasibat uçotundan) dəstini qoyur.
Üçüncü qrup tədbirlərin həyata keçirilməsi (nəzarət və təhlil metodlarının işlənib hazırlanması) müəssisədə “faktın” “plandan” yol verilən kənarlaşmaları üçün standartların tətbiqini, habelə daim yenilənən “paket”in yaradılmasını nəzərdə tutur. bu cür sapmaların tipik səbəbləri. Sapmaların "atipik" səbəblərinin yaranma şəraitini müəyyən etmək üçün belə halların ekspress təhlili üsulları hazırlanır.
Dördüncü qrup tədbirlərin həyata keçirilməsi (büdcələrə baxılması və tənzimlənməsi qaydaları) büdcənin idarə edilməsinin təşkilati sxemlərinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi deməkdir. Eyni zamanda, idarəetmə qərarlarının qəbuluna cavabdeh olan vəzifəli şəxslər və idarəetmə orqanları, habelə onların iş rejimi müəyyən edilir.
Büdcə bu mövzuda olaraq ortaya çıxır nəzarət texnologiyası müəssisənin maliyyə-təsərrüfat fəaliyyəti. Belə texnologiyalar çərçivəsində şirkət tərəfindən həyata keçirilən bütün fəaliyyət növlərinin planlaşdırılması, uçotu, nəzarəti, təhlili və tənzimlənməsi həyata keçirilir.
Büdcə idarəetmə sistemi və optimallaşdırılması
Müəssisənin təsərrüfat fəaliyyətinin optimallaşdırılmasını nəzərdən keçirin. Öz-özünə məlumatların toplanması, büdcə idarəetmə sistemində işlənməsi şirkətin gəlirliliyinin artmasına zəmanət vermir. Şirkətin və bölmələrin əməliyyat planları: pul vəsaitlərinin hərəkəti büdcəsi, kreditor və debitor borclarının büdcəsi, məsələn, 1-3 ay müddətində satış və alış büdcəsi yalnız ödəmə qabiliyyətini və maliyyə sabitliyişirkətlər.
Gəlirliliyin artırılması vəzifəsi şirkətin fəaliyyətinə təsir edən mövsümiliyə görə ən azı bir il müddətinə gəlir-xərc büdcəsinin, istehsal və satış büdcələrinin tərtibi və icrası ilə həll olunur.
Söhbət, ilk növbədə, ciddi riyazi modellərin qurulmasından və optimallaşdırma məsələlərinin həllindən gedir. Bu sual kifayət qədər uzun müddətdir yerli ədəbiyyatda əhəmiyyətli dərəcədə toxunulmayıb, əsasən Rusiyada inkişaf etməkdə olan bazara görə. İndi bu problem büdcə idarəetmə sisteminin əsas elementlərini artıq tətbiq etmiş və mühasibat uçotu, istehsal, maliyyə və idarəetmə məlumatlarının toplanması və işlənməsi üçün vahid sxem qurmuş bir çox müəssisələr üçün yaranmışdır.
Büdcə idarəetmə aparatının genişləndirilməsi və ona istehsalın və satışın optimallaşdırılması üsullarının daxil edilməsi məqsədəuyğun görünür.
Optimallaşdırma probleminin formalaşdırılması yüksək dərəcədə idarəetmənin effektivliyi meyarının mövcudluğundan və unikallığından, müəssisəni idarə edən şəxslərin sayından və qarşılıqlı əlaqəsindən, icazə verilən nəzarət vasitələrinin kompleksinin strukturundan və digər amillərdən asılıdır. Müəssisədə büdcə sistemi qurulduqdan sonra gəlirliliyin artırılması problemi yalnız əsas xüsusiyyətlərin və qarşılıqlı əlaqələrin təsvirini ehtiva edən strukturlaşdırılmamışlardan fərqli olaraq əhəmiyyətli asılılıqların aydınlaşdırıla və kəmiyyətcə ölçülə biləcəyi yaxşı qurulmuş hesab edilə bilər. kəmiyyət göstəriciləri tamamilə naməlumdur və zəif strukturlaşdırılmışdır, həm kəmiyyət, həm də üstünlük təşkil edən keyfiyyət elementlərini ehtiva edir.
Strukturlaşdırılmış məsələlərin həlli üsulları riyazi proqramlaşdırmanın tətbiqinə əsaslanır. Riyazi proqramlaşdırma problemi kimi yazıla bilər ümumi görünüş kimi
seçim alternativinin komponentlərinə uyğun dəyişənlərin vektoru haradadır; -dəyişənlərin vektoruna uyğun gələn alternativ seçimin həyata keçirilməsi üçün resurs xərclərinin qarşılıqlı təsirinin formallaşdırılmış əksi olan skalyar funksiyalar. x və mövcud xərc limitləri. müvafiq olaraq bərabərlik və bərabərsizliklər tərəfindən verilən problemin məhdudiyyətləridir; - səmərəlilik meyarı, kəmiyyətcə müəyyən edilmiş xüsusiyyət, ona uyğun olaraq seçilmiş alternativin keyfiyyəti müəyyən edilir. hər bir alternativi onun fəaliyyət göstəricisinin dəyəri ilə əlaqələndirən obyektiv funksiyadır.
Riyazi proqramlaşdırmada aşağıdakı bölmələri ayırmaq adətdir: xətti, qeyri-xətti, kvadrat, tam, stoxastik, dinamik proqramlaşdırma, hər birinin iqtisadiyyatda öz tətbiq sahəsi var.
Büdcə və Riyazi Proqramlaşdırma
Büdcə tərtibinə dair bütün işlərdə riyazi proqramlaşdırmanın müəssisədə planlaşdırma metodologiyasının işlənib hazırlanmasına tətbiqi açıqlanmır. İstehsalın və satışın optimallaşdırılmasına yalnız iqtisadi və riyazi modelləşdirmə işlərində rast gəlinir, burada optimallaşdırma məsələləri öyrənilir, lakin onların büdcə tərtibatı ilə əlaqəsi çıxarılmır. Modellərin riyazi proqramlaşdırma ilə əlaqəsi “Müəssisənin optimal inkişafı sistemi”ndə qurulur.
Kommersiya büdcəsi
Kommersiya büdcəsi ticarət fəaliyyətinin büdcələşdirilməsi ilə bağlıdır. Amma istənilən müəssisə nəsə satır, heç nə satmayan müəssisə təsəvvür etmək çətindir. Ona görə də “kommersiya büdcəsi” termininin özü əsas “büdcələşdirmə” termini ilə müqayisədə yeni heç nə təqdim etmir. Onun istifadəsi nə nəzəri, nə də praktikada praktiki deyil.
