Faktory ovplyvňujúce organizačnú štruktúru
miestna správa
Všeobecná štruktúra orgánov obce, deľba právomocí a systém vzťahov medzi jej tromi hlavnými článkami (zastupiteľstvo, hlava obce, miestna správa) boli v 1. kapitole posudzované najmä z právnych pozícií. Tu hovoríme o praktickej organizácii a technologickom procese. samospráva. Najdôležitejšiu úlohu v tomto procese zohráva miestna správa ako výkonný a správny orgán obce. Preto prezentácia otázok organizácie samosprávy začína úvahou o organizačnej štruktúre miestnej správy.
Organizačná štruktúra - najdôležitejším faktoromčinnosti samosprávy, akou formou sa proces samosprávy realizuje.
Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.
Riadiaci odkaz je samostatná bunka s prísne orientovanými funkciami a riadiaci stupeň (úroveň) je súbor prepojení umiestnených na určitej hierarchickej úrovni.
Vyššie sa ukázalo, že obce sa výrazne líšia veľkosťou územia, veľkosťou a zložením obyvateľstva, postavením v systéme územnej deľby práce, ekonomickým potenciálom, zložením komunálnej ekonomiky a úrovňou rozvoja inžinierskej a sociálnej infraštruktúry. Typ obce predurčuje zloženie pôsobnosti miestnej samosprávy, ktorá následne určuje rozsah úloh a funkcií všetkých samospráv vrátane správy.
Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a sú základom pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, zodpovedných za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh. Čím je hospodársky komplex v konkrétnej obci zložitejší, tým je dôležitejšie prepojenie všetkých jeho zložiek, úplné riešenie otázky sociálno-ekonomického rozvoja a ochrany životného prostredia. V súlade s tým sa na dosiahnutie týchto cieľov v rámci správy organizačne vyčleňujú alebo posilňujú príslušné štrukturálne jednotky. Mestské útvary, ktoré sa líšia zložením riešených úloh a riadiacimi funkciami, potrebným množstvom riadiacej práce, sa líšia počtom a vnútornou štruktúrou výkonných orgánov. Zamestnanci správy veľkej mestskej časti môžu mať stovky zamestnancov a desiatky štruktúrnych jednotiek, zatiaľ čo zamestnanci správy malého vidieckeho sídla - iba 5 - 7 zamestnancov.
Spolu s uvedenými vonkajšími faktormi je potrebné vyčleniť interné, ktoré ovplyvňujú štruktúru správy: personál, vybavenie, technológia riadenia, organizácia práce. Na jednej strane organizačnú štruktúru riadenia ovplyvňujú, na druhej strane sú ňou determinované. Manažérsky personál teda ovplyvňuje štruktúru riadenia v zmysle prerozdelenia funkcií medzi útvary a jednotlivých zamestnancov. Ale v podstate je to štruktúra riadenia, ktorá určuje zloženie pozícií a požiadavky na osobné kvality pracovníkov. Zavádzanie informačných technológií ovplyvňuje štruktúru správy tak z hľadiska znižovania počtu zamestnancov jednotlivých útvarov, ako aj vzniku nových útvarov (informačné služby). Pri formovaní organizačnej štruktúry správy je potrebné brať do úvahy vonkajšie aj vnútorné faktory.
Najdôležitejším faktorom ovplyvňujúcim formovanie organizačnej štruktúry je norma kontrolovateľnosti (rozsah kontroly).
Pravidlom ovládateľnosti je maximálny prípustný počet zamestnancov, ktorých činnosti môže efektívne riadiť jeden vedúci zamestnanec za určitých organizačno-technických podmienok.
Počet zamestnancov v samostatnej jednotke aj počet administratívnych jednotiek závisí od normy zvládnuteľnosti.
Zásady budovania organizačnej štruktúry správy
Formovanie štruktúry miestnej správy je organizačné pridelenie niektorých funkcií samosprávy jednotlivým riadiacim jednotkám a úradníkom. Riešenie na toto náročná úloha sa poskytuje na základe kombinácie vedeckých metód so subjektívnou činnosťou špecialistov. Preto je pri navrhovaní organizačných štruktúr dôležité dodržať množstvo dôležité pravidlá(princípy) ich konštrukcie, prezentované na obr. 8.1.3. Pozrime sa na tieto princípy. 
Ryža. 8.1.3. Zásady budovania organizačných štruktúr
miestne správy
1. Sústreďte sa na dosahovanie cieľov.
Organizačná štruktúra má prispieť k dosiahnutiu cieľov hospodárenia obce. Toto je zabezpečené stanovením práv a nevyhnutnej plnej zodpovednosti každého manažérskeho článku za plnenie úloh, ktoré mu boli pridelené; vyrovnávanie úloh väzieb jednej úrovne riadenia vo vzťahu k úlohám vyššej úrovne; racionálne delenie a kooperácia medzi väzbami a úrovňami riadenia a ich vzájomné pôsobenie.
2. Perspektíva.
Orgány miestnej samosprávy by mali pri riešení prevádzkových záležitostí súčasne vykonávať práce na stanovení stratégie sociálno-ekonomického rozvoja obce. K tomu je potrebné zabezpečiť v organizačnej štruktúre blok dlhodobého strategického riadenia, ktorý ho oddelí od bloku operatívneho a bežného riadenia. V praxi sa to dosahuje rozdelením právomocí medzi zastupiteľské a výkonné orgány, ako aj vytvorením osobitných útvarov v organizačnej štruktúre správy, ktoré sa zaoberajú stratégiou rozvoja obce.
3. Schopnosť rozvoja (prispôsobivosť).
Potreba rozvoja organizačnej štruktúry sa vysvetľuje trendom neustálych zmien vonkajších podmienok, vznikajúcich disproporcií v systéme samosprávy obcí. Za týchto podmienok musí byť organizačná štruktúra dostatočne elastická, schopná prispôsobiť sa vnímaniu nápravných opatrení. V praxi sa to dosahuje periodickými zmenami v organizačných štruktúrach samospráv, ako aj vytváraním dočasných cieľových jednotiek (ústredia, komisie, výbory).
4. Zložitosť.
Pri budovaní organizačnej štruktúry miestnej správy je potrebné vziať do úvahy, že všetky etapy realizácie riadiacich činností by mali byť štrukturálne zabezpečené:
- analytické (analýza problému, identifikácia možných riešení);
- stanovenie úloh (identifikácia priorít činnosti);
- prijímanie manažérskeho rozhodnutia (výber technológie a algoritmu na riešenie problému, určenie konečných a priebežných výsledkov);
- výkon rozhodnutia (konkrétna činnosť na výkon rozhodnutia o hospodárení);
- vyhodnotenie výsledkov (analýza výsledkov výkonu, príprava na ďalšie analytická fáza a nový cyklus).
Princíp zložitosti vyžaduje pri analýze štruktúry vychádzať predovšetkým z integrity konkrétnej funkcie. Je to dôležité najmä vtedy, keď je výkon funkcie „rozdelený“ do rôznych štruktúr alebo pre výkon tejto funkcie je potrebné zapojiť viacero štruktúrnych oddelení správy. Je žiaduce, aby otázky priradené jurisdikcii jednej alebo druhej štrukturálnej jednotky boli čo najúplnejšie, čo je dôležité najmä pre sektorové štrukturálne jednotky.
5. Individualizácia.
Formovanie organizačnej štruktúry by malo byť založené na zohľadnení individuálnych charakteristík konkrétnej obce. V tomto ohľade môžu byť akékoľvek typické organizačné štruktúry použité len ako poradné a orientačné. Ako ukazuje prax, odmietnutie jednotných modelov, spoliehanie sa na analýzu a zohľadnenie miestnych charakteristík dáva pozitívne výsledky.
6. Ziskovosť.
Organizačná štruktúra by mala zabezpečiť efektívnu a racionálnu realizáciu procesu riadenia obce, schopnosť získať potrebné výsledky čo najhospodárnejším spôsobom. Nákladovú efektívnosť je možné dosiahnuť pri vykonávaní rôznych činností, a to aj zavedením pozícií (správca systému, špecialista v informačné technológie a pod.), medzi ktorých funkcie patrí analýza súčasnej organizačnej štruktúry, funkčné a hierarchické rozdelenie právomocí, odmeňovanie zamestnancov samosprávy, mechanizácia a automatizácia procesov riadenia s cieľom ich skvalitnenia.
Princípy budovania organizačných štruktúr sa dajú spresniť a menením sa môžu meniť formy a metódy využívania týchto princípov vonkajších podmienok, ciele a zámery. Musia sa však rešpektovať základné princípy, ktoré vyjadrujú Všeobecné požiadavky na organizáciu mestskej samosprávy.
Prístupy k formovaniu organizačnej štruktúry
miestna správa
Organizačná štruktúra miestnej správy ako výkonného a správneho orgánu je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry miestnej správy zahŕňa formuláciu cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), vypracovanie vhodných regulačných postupov a dokumentov.
Reálne systémy samosprávy sa líšia veľká rozmanitosť organizačné štruktúry správ. Zároveň však existujú všeobecné prístupy k budovaniu organizačných štruktúr. Najsľubnejší je systémovo cielený prístup so zameraním na konečné výsledky systému. Problematikou stanovovania cieľov v činnosti obce sme sa zaoberali v kapitole 3. Určenie systému cieľov („strom cieľov“) a úloh konkrétnej obce je hlavným usmernením pre formovanie jej organizačnej štruktúry. Pri formovaní organizačnej štruktúry na základe „stromu cieľov“ je potrebné ciele a zámery samosprávy obcí rozložiť na konkrétne riadiace funkcie.
Systémovo cieleným prístupom sa tak vytvárajú reálne podmienky pre individualizáciu procesu formovania organizačnej štruktúry vo vzťahu k charakteristikám konkrétnej obce.
Systémovo zameraný prístup je v tomto prípade taký, že na základe konečných cieľov riadenia obce:
- nestratiť zo zreteľa žiadnu z riadiacich úloh, bez ktorých bude realizácia cieľov neúplná;
- identifikovať a prepojiť vo vzťahu k týmto úlohám systém funkcií, práv a zodpovedností pozdĺž vertikály riadenia;
- skúmať a inštitucionalizovať súvislosti a vzťahy pozdĺž horizontály riadenia, t.j. koordinovať činnosť rôznych prepojení a organizačných jednotiek pri plnení spoločných úloh;
- poskytnúť organickú kombináciu vertikálneho a horizontálneho riadenia, nájsť optimálny pomer centralizácie a decentralizácie v rozhodovaní pre tieto podmienky.
Pri budovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je dôležité poskytnúť kvalitatívny a kvantitatívny popis cieľov a zámerov. Kvalitatívne slúži ako zdôvodnenie pridelenia riadiacich funkcií, kvantitatívne - na určenie typu organizačnej jednotky (oddelenie, vedenie, oddelenie a pod.).
Rozdelenie úloh medzi pododdelenia miestnej správy sa môže vykonávať podľa niekoľkých kritérií:
- podľa skupín riadiacich objektov (odvetví komunálnej činnosti) zabezpečujúcich poskytovanie komunálnych služieb určitého druhu: školstvo, zdravotníctvo, stavebníctvo, mládežnícka politika a pod.;
- na funkčnom základe, ktorý je určený povahou, funkciami a štádiami riadiacich činností a cyklu riadenia: analýza a plánovanie, kontrola, správa majetku, finančná, právna, informačná podpora atď.;
- na územnom základe (pre obce vo vidieckych oblastiach a pre veľké mestá a po nadobudnutí účinnosti federálneho zákona z roku 2003 - len pre veľké mestá).
Prax budovania organizačných štruktúr
miestne správy
V modernej komunálnej praxi sú typickými väzbami v organizačnej štruktúre miestnej správy:
- vedúci správy;
- jeho zástupcovia v oblastiach pôsobnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;
- konštrukčné jednotky rôzne druhy ktorý môže byť podriadený vedúcemu správy, niektorému z jeho zástupcov alebo v podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);
- kolegiálne poradné orgány: kolégium správy, hospodárske a iné rady;
- administratívny aparát.
Z hľadiska uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sú štrukturálne členenia správy rozdelené do štyroch skupín (obr. 8.1.5).
Ryža. 8.1.5. Typy štruktúrnych delení
miestna správa
Do pôsobnosti sektorových štrukturálnych divízií patria otázky súvisiace s riadením špecifických odvetví (oblastí) komunálnej činnosti. Vykonávajú funkcie objednávateľa pre výkon prác a poskytovanie komunálnych služieb. Ich hlavná úloha sa prejavuje vo fáze realizácie cieľov a zámerov podpory života a rozvoja územia.
Predmety činnosti funkčných (personál, všeobecná spôsobilosť) štrukturálne členenia pokrývajú špecifickú funkciu pre celú administratívu a jej štrukturálne členenia. Ich hlavnou črtou je využitie výhod spojených so špecializáciou funkcií a schopnosť správy v rámci svojej funkcie považovať územie za celok. Podľa klasifikácie cieľov komunálnych činností (pozri kapitolu 3) funkčné jednotky súvisia so zabezpečovaním. Zvyčajne majú právo koordinovať rozhodnutia iných štrukturálnych jednotiek, napríklad o súlade so zákonom alebo o možnosti financovania.
Vytvorenie územných štruktúrnych členení (okres v Hlavné mestá atď.) je spojená s potrebou priblížiť samosprávy k obyvateľom a umožňuje spojiť centralizáciu najdôležitejších funkcií v r. najvyššej úrovni hospodárenie obce so zvýšenou efektivitou pri riešení aktuálnych problémov. Zároveň je dôležité predchádzať fragmentácii funkcií samospráv a strate výhod spojených so špecializáciou. Na stimuláciu iniciatívy územných štrukturálnych jednotiek im môže byť priznaná autonómia v rámci odhadu nákladov.
Pomocné útvary (prístroje) nemajú vlastnú kompetenciu riešiť otázky miestneho významu a plnia funkcie zabezpečovania činnosti vedenia správy a jej štruktúrnych útvarov. Aparatúra zohráva dôležitú úlohu pri organizácii práce správy. Ako jej subsystém plní rovnakú úlohu ako samospráva vo vzťahu k ostatným subsystémom obce. Zariadenie poskytuje najmä:
- plánovanie a koordinácia práce všetkých administratívnych štruktúr;
- práca s dokumentáciou (administratívna práca);
- príprava a vedenie stretnutí, stretnutí, kolégií a iných podujatí;
- komunikácia s médiami, organizovanie tlačových konferencií;
- kontrola výkonu rozhodnutí;
- organizácia prijímania občanov, práca so sťažnosťami a podnetmi;
- materiálno-technické, právne, personálne, informačné, finančné zabezpečenie činnosti správy;
- Interakcia administratívy so zastupiteľským orgánom a často aj jeho ekonomická služba.
Náčelník štábu má zvyčajne rovnaké postavenie ako zástupca vedúceho správy.
Administratívny aparát môže zahŕňať také služby ako všeobecné oddelenie (práca s dokumentáciou), personálna služba(niekedy podlieha priamo vedúcemu správy), recepcia občanov, právna služba, informačná služba, ekonomické služby, tlačová služba, vlastné účtovné oddelenie, kontrolný aparát a pod.
Vedúci správy a jeho zástupcovia môžu mať vlastný aparát, ktorý zahŕňa najmä tajomníkov, asistentov, referentov a poradcov.
Takéto organizačné štruktúry sa nazývajú lineárne funkčné, pretože sú založené na určitom systéme interakcie medzi lineárnymi (odvetvovými) a funkčnými štrukturálnymi jednotkami a rozhodovaní lineárnymi jednotkami v súlade s funkčnými.
V súlade s objemom a rozložením úloh a funkcií sa v správe vytvárajú konkrétne organizačné útvary - oddelenia, oddelenia, komisie, oddelenia a pod. Na riešenie manažérskych problémov sa veľké organizačné jednotky delia na menšie, tvoriace nové úrovne. Pre veľké mestá s výkonným administratívnym aparátom je účelné čo najpodrobnejšie vymedziť funkcie riadenia a vytvoriť na ich výkon špeciálne jednotky. Pre malé sídla je najprijateľnejšia schéma, v ktorej sú vykonávané funkcie zoskupené, zatiaľ čo funkcie sektorových divízií by sa mali kombinovať predovšetkým. Zjednotenie funkcií jednotiek, ktorých záujmy si odporujú v rámci jedného celku, je však nežiaduce.
Na výkon funkcií delegovaných vládnymi orgánmi je niekedy vhodné použiť samostatné samostatné štrukturálne jednotky. Je to dôležité, pretože z hľadiska výkonu prenesených právomocí sú samosprávy financované a kontrolované príslušnými orgánmi. štátnej moci.
Osobitnú úlohu v jeho práci zohráva kolégium, poradný orgán pod vedením administratívy. Rozhoduje o najdôležitejších otázkach hospodárenia obce s výnimkou tých, ktoré sú v pôsobnosti zastupiteľstva. Rozhodnutia kolégia, ak je to potrebné, sú formalizované uzneseniami a príkazmi vedúceho správy.
Programovo zamerané štruktúry v miestnych správach
Lineárno-funkčné organizačné štruktúry riadenia v kontexte ekonomických a politických reforiem v niektorých prípadoch nespĺňajú požiadavky na riadenie stále zložitejších objektov a cieľov samosprávy. Na odstránenie tohto nesúladu možno lineárno-funkčné štruktúry administrácií doplniť štruktúrami nového typu – programovo cielenými. Sú vytvorené na riešenie konkrétnych cieľov a môžu byť trvalé alebo dočasné. Výsledkom tohto doplnenia sú maticové organizačné štruktúry mestskej samosprávy.
Kedy nový problém vyžadujúce riešenie v určitom časovom období, zostaví sa program práce, vyčlenia sa zdroje potrebné na realizáciu programu a vytvorí sa dočasný tím zamestnancov. Zamestnanci mestskej samosprávy, zaradení do dočasného tímu pre implementáciu cieľového programu, sú v čase jeho rozhodnutia v dvojitej podriadenosti: administratívnej podriadenosti svojmu líniovému manažérovi (vertikálna komunikácia) a funkčnej podriadenosti manažérovi programu (horizontálna komunikácia). ).
V systéme mestskej samosprávy sa realizujú programovo-cieľové štruktúry vo forme komisií, ústredí, pracovných skupín a pod. Zoznam takýchto jednotiek sa pravidelne mení. Niektoré sú zlikvidované, iné sa znovu objavujú, mnohé existujú roky.
Provízie sa vytvárajú na určité obdobie na vyriešenie akéhokoľvek zhoršeného problému. Účelom ich tvorby je nájsť východisko zo súčasnej situácie riadenia. Vo svojej práci využívajú metódy situačnej analýzy.
Vytváranie pracovných skupín v rámci administratívy je spojené s riešením konkrétnych úloh riadenia a je dočasné. Pracovné skupiny spravidla vykonávajú dizajnérske úlohy. Napríklad pri reorganizácii orgánu štátnej správy je efektívne vytvoriť špeciálnu skupinu pre organizačné riešenie štruktúry správy a vývoj nových pracovných technológií.
Pri formovaní štruktúr programovo-cieľového manažmentu je vhodné vypracovať mapy (matice) pre rozdelenie práv a povinností medzi orgány lineárno-funkčných a programovo-cieľových štruktúr. Podrobne a jasne fixujú všeobecné pravidlá rozhodovania, rozdelenie zodpovednosti viacerých orgánov za rôzne aspekty jedného výsledku, úlohu kolegiálnych a poradných orgánov v procese rozhodovania.
Potreba implementácie programovo zameraných funkcií si vyžaduje vytvorenie samostatného strategického, inovatívneho bloku v štruktúre správy. Jeho aktivity by mali byť zamerané na identifikáciu problémových situácií a nastolenie problémov, prekladanie problémov do balíkov úloh a ich prenos na priemyselné a funkčné divízie. Hlavné ciele strategického bloku sú nasledovné.
1. Neustále sledovanie aktuálneho stavu, ustálených noriem a vzťahov v rôznych oblastiach miestneho života: rozbor situácie, fixácia nezhôd a konfliktov, organizácia výskumu.
2. Vypracovanie programov na predchádzanie krízovým situáciám, ako aj projektov na reorganizáciu a zmenu situácie v rôznych sférach života, aby sa jej hlavné parametre dostali na úroveň zodpovedajúcu objektívnym predstavám o osídlení. To zahŕňa vývoj referenčné podmienky pre programy a projekty, ich analytickú a právnu podporu, skúmanie strategických rozhodnutí predkladaných na schválenie vedúcemu správy, vypracovanie harmonogramov implementácie podprogramov a projektov, ich rozpočtovanie, vypracovanie podnikateľských zámerov a pod., ako aj interné manažérsky audit.
Zlepšenie organizačných štruktúr
samospráva
Hlavné nedostatky existujúcich líniovo-funkčných štruktúr samosprávy sú spojené nielen s ich organizačnou štruktúrou, ale aj s najetablovanejšou ideológiou samosprávy. Zredukujú sa na nasledovné.
1. Zakorenený prístup k obci a tým aj k jej riadeniu ako výrobnému či spoločenskému výrobnému systému. Hlavný dôraz je kladený na zlepšenie výkonnosti samotných štruktúrnych odborov správy (bytová a komunálna, doprava, zdravotníctvo atď.), a nie na mieru a kvalitu uspokojovania potrieb obyvateľstva v konkrétnej komunálnej službe. Inými slovami, kritériom efektívnosti služby sú jej vlastné ukazovatele, a nie konečný výsledok činnosti.
2. Zamerať sa na riešenie aktuálnych problémov súvisiacich s podporou života obce a chýbajúci strategický prístup k riadeniu. Rôznorodosť súčasných súkromných úloh a cieľov samosprávy medzi nimi nevyhnutne vyvoláva rozpory, a to predovšetkým z dôvodu obmedzených materiálnych a finančných zdrojov. Každé štrukturálne oddelenie je zamerané na riešenie vlastného problému a snaží sa získať maximum zdrojov. Celý riadiaci systém v tomto prípade často funguje neefektívne.
3. Nejasnosť systému funkčných väzieb medzi jednotlivými štrukturálnymi jednotkami, duplicita funkcií, nerovnomerné zaťaženie zamestnancov, chýbajúce jasné organizačné postupy, ktorými jednotky na seba navzájom pôsobia. Výsledkom je, že prevažná časť práce leží na pleciach vedúceho správy, ktorý musí riešiť mnohé koordinačné problémy.
4. Miešanie manažérskych funkcií a priamej ekonomickej činnosti. Mnohé štrukturálne útvary správy, ktoré sú právnickými osobami, poskytujú rôzne platené služby a zarábajú si na svoju existenciu, t. j. v podstate sa venujú komerčnej činnosti. Tento obchod je bezrizikový, keďže sa vykonáva na báze obecného majetku, za efektívne využitie ktorá nie je dostatočne kontrolovaná. Z tohto dôvodu sa niektoré administratívy miestnych samospráv začali meniť na finančné a priemyselné skupiny podľa druhu činnosti.
Vzhľadom na vyššie uvedené je reorganizácia štruktúr samosprávy zložitou a komplexnou úlohou.
Ako každá iná organizácia, aj miestna správa je sociálnym systémom. Spoločenská organizácia (na rozdiel od profesionálnej) nie je orientovaná na rozvoj, jej hlavnými kritériami sú stabilita a nemennosť. Akékoľvek pokusy o zmenu stavu spoločenskej organizácie sú vnímané ako ohrozenie existencie a ak je to možné, odmietajú sa. Inovácia volá sociálnych systémov určitý posun v rovnováhe a dôsledky, ktoré nemožno vždy predvídať. Preto sú potrebné špeciálne metódy na aktiváciu inovačných procesov.
Okrem rozporov medzi tradičnými a inovatívnymi aktivitami sú v praxi ešte dôležitejšie rozpory v rámci najinovatívnejších aktivít – medzi radikálnymi a zlepšovacími jej typmi. Nie je možné radikálne preorganizovať akúkoľvek štruktúru zvnútra, pretože na to je potrebné, obrazne povedané, povzniesť sa nad problém a pozrieť sa naň „zhora“.
Ak hovoríme o skutočných organizačných štruktúrach miestnych správ, hlavné smery ich reorganizácie môžu byť nasledovné.
1. Oddelenie mocenských a ekonomických funkcií, vyňatie zo správy všetkých zainteresovaných štruktúr ekonomická aktivita a tým majú postavenie právnickej osoby, čím majú podobu obecných inštitúcií. Federálny zákon z roku 2003 stanovuje, že orgány miestnej samosprávy, ktoré majú štatút právnickej osoby, sú mestské inštitúcie určené na výkon manažérskych funkcií a podliehajú štátna registrácia ako právnické osoby.
2. Vytváranie veľkých organizačno-administratívnych blokov v štruktúre správy, ktorých vedúci sú plne zodpovední za realizáciu komunálnej politiky v príslušných oblastiach, dosahovanie jej konečných cieľov. Môžu to byť bloky ekonomiky a financií, správy komunálnych nehnuteľností, mestskej ekonomiky, sociálnej politiky, verejnej bezpečnosti atď. Tieto problémy boli čiastočne riešené v predchádzajúcich kapitolách. Vytvorenie veľkých blokov môže výrazne znížiť záťaž vedúceho správy pri riešení aktuálnych problémov, čo mu umožňuje venovať väčšinu času a energie problémom strategického riadenia.
3. Vytváranie, spolu s klasickými lineárno-funkčnými organizačnými štruktúrami, štruktúr programovo-cieľového alebo programovo-funkčného typu, ako je uvedené vyššie.
Potreba kombinovať rôzne typy organizačných štruktúr a metód na dosahovanie cieľov predurčuje zložitosť úlohy rozvoja a implementácie efektívneho systému samosprávy obcí, reorganizácie organizačnej štruktúry správy. Je potrebné vypracovať model a organizačný projekt reorganizácie, balík predpisov pre jednotlivé štruktúry a oblasti ich činnosti. Je tiež potrebné (a to je najdôležitejšie) presvedčiť zamestnancov správy o potrebe a vhodnosti reorganizácie a preškoliť niektorých odborníkov. Zároveň by sa mala reorganizácia obecných vládnych štruktúr realizovať súčasne v niekoľkých paralelných líniách:
- vypracovanie modelu a organizačného projektu reorganizácie;
- rozvoj regulačného rámca pre činnosť samosprávy;
- vypracovanie balíka predpisov pre rôzne oblasti komunálnej činnosti;
- vypracovanie predpisov o hlavných organizačných a administratívnych blokoch;
- popis organizačných postupov a funkčných väzieb celého priestoru interakcie medzi rôznymi riadiacimi štruktúrami, hlavnými pracovnými miestami a prípravou popisov pracovných miest;
- rekvalifikácia a zdokonaľovanie zamestnancov administratívy;
- príprava personálnej rezervy pre samosprávu.
Otázky na sebaovládanie
1. Aké faktory ovplyvňujú formovanie organizačnej štruktúry miestnej správy?
2. Ako prebieha rozdelenie úloh a funkcií medzi štrukturálne jednotky miestnej správy?
3. Aké typy organizačných riadiacich štruktúr sa používajú v samospráve?
4. Aké sú základné princípy budovania organizačnej štruktúry správy?
5. Aké etapy zahŕňa proces formovania organizačnej štruktúry správy?
6. Aké sú hlavné typy štruktúrnych jednotiek miestnej správy?
7. Aké sú hlavné smery na zlepšenie organizačných štruktúr miestnych správ?
32.doc
32. Štruktúra miestnej správy. Vzorové formuláre.Všeobecné prístupy k formovaniu štruktúry miestnej správy
Štruktúra miestnej správy mestských častí a mestských častí zvyčajne zahŕňa:
· vedúci správy;
zástupca (zástupcovia) vedúceho, z ktorých jeden môže byť prvý;
· sektorové štrukturálne divízie zapojené do špecifických sektorov komunálneho hospodárstva (napríklad bývanie a komunálne služby, kultúra atď.);
funkčné štrukturálne členenia pokrývajúce špecifickú funkciu pre celú administratívu (hospodárska služba, finančná, právna, správa obecného majetku atď.);
· územné celky vytvorené v oblastiach veľkých miest alebo v sídlach, v súhrne tvoriacich mestské alebo vidiecke osídlenie;
· aparát miestnej správy, ktorý zabezpečuje jej činnosť (právne oddelenie, personálne, účtovníctvo, evidencia a pod.);
· podporné služby tí, ktorí zabezpečujú údržbu priestorov, vodiči, upratovačka a pod.
Zákonodarca v časti 8 článku 37 spolkového zákona N! 131-FZ ustanovil len právnu normu, že v štruktúre miestnej správy môžu byť odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy, a poskytol zastupiteľstvu obce možnosť bližšej úpravy príslušnej problematiky.
Pod formovanie štruktúry miestnej správy ide o vytváranie výborov, oddelení, služieb a iných štrukturálnych jednotiek a zmocňovanie ich vlastnej pôsobnosti v rámci právomocí ustanovených zriaďovacou listinou obce pre miestnu správu ako celok. Pri formovaní štruktúry miestnej správy je potrebné vziať do úvahy:
· črty konkrétnej obce (jej veľkosť, hustota obyvateľstva, črty organizácie poskytovania služieb a pod.);
· zoznam otázok miestneho významu ustanovených pre príslušný typ obce, ďalšie otázky ustanovené v zriaďovacej listine, dostupnosť prenesených právomocí štátu a pod.;
stupeň rozvoja rôzne formy samoorganizácia obyvateľstva schopného podieľať sa na riešení problémov miestneho významu.
Pri určovaní štruktúry miestnej správy a rozdelenia právomocí medzi jej odbormi je potrebné vychádzať z týchto zásad:
· účelnosť a logika, jasné vymedzenie funkčných blokov; . vyhnúť sa duplicite a paralelizmu;
Úplnosť pokrytia 104 a zamedzenie medzier pri riešení otázok miestneho významu miestnou správou ako celkom; . efektívnosť, ktorá poskytuje možnosť hodnotenia (merania) dosiahnutého výsledku práce;
dostatočnosť zabezpečenia, ktorá zahŕňa zabezpečenie štrukturálneho celku pre riadne plnenie svojich funkčných povinností v dostatočnom množstve materiálnej, právnej, informačnej a inej podpory;
· dôslednosť a vzťah s ostatnými oddeleniami, t.j. účtovanie opisu funkcií štruktúrnej jednotky jej vzťahu k iným štruktúram;
Štruktúrovanie (detailovanie), t.j. rozdelenie funkcie štrukturálneho pododdelenia na funkcie jednotlivých špecialistov, ktorí sú im pridelení vo forme služobných povinností;
Efektívnosť, čo znamená dosiahnutie stanoveného cieľa
A riešenie úloh jednotky pri najnižších nákladoch; Prevencia princípu vytvárania štruktúr „pre ľudí“;
· jednotný prístup k formovaniu štruktúr a určovaniu personálneho obsadenia orgánov územnej samosprávy.
^ Štruktúra miestnej správy pre sídla rôznych veľkostí
Vedúci a zástupcovia vedúceho administratívy. Miestnu správu vedie o prednosta miestnej správy ktorý je buď predsedom obce, alebo je vymenovaný do funkcie na základe zmluvy (časť 1 a 2 článku 37 federálneho zákona). Na organizáciu činnosti vedúceho v miestnej správe sa môže poskytnúť funkcia tajomníka, ktorý sa zaoberá kancelárskou prácou. Vo veľkých sídlach je povolené mať sekretariát. V malých osadách môžu byť funkcie tajomníka vedúceho pridelené špecialistovi, ktorý má na starosti všeobecné záležitosti, kancelársku prácu a archiváciu. Ak je v štruktúre správy zástupca vedúceho, je možné poveriť tajomníka vedúceho, aby vykonával funkcie tajomníka pre zástupcu.
Vo väčších sídlach (nad 3000 ľudí) sa zavádza funkcia zástupcu vedúceho správy. Rozdelenie funkcií medzi vedúceho správy a jeho zástupcu možno organizovať rôznymi spôsobmi. Vedúci môže byť priamo zodpovedný za najdôležitejšie oblasti – ekonomické a finančné bloky, plánovanie rozvoja. Okrem toho je možná štruktúra, v ktorej sú všetci odborníci zapojení do organizačných a administratívnych záležitostí priamo podriadení vedúcemu. Zástupca prednostu môže dohliadať na hospodárenie s majetkom a poskytovanie obecných služieb, prípadne zodpovedať za sociálne záležitosti.
V osadách s počtom obyvateľov nad 5000 ľudí možno zaviesť dve funkcie zástupcu prednostu osady, z ktorých jedna je prvá. Možné je nasledovné rozdelenie povinností medzi dvoch zástupcov prednostu: prvý zástupca je zodpovedný za správu majetku a poskytovanie obecných služieb, druhý za sociálne záležitosti alebo za sociálne a organizačné záležitosti.
Vo veľkých sídlach s počtom obyvateľov nad 10 000 obyvateľov, v ktorých majú správy veľkú časť právomocí, môže zastupiteľský orgán osady zriadiť tri funkcie zástupcov prednostov správy, spravidla zodpovedných za rozvojové otázky, otázky aktuálny stav a problematika zabezpečovania činností, resp. jeden z poslancov je zároveň prvým zástupcom vedúceho správy osady s príslušnými právomocami.
V súvislosti s prenesenými právomocami štátu (ak existujú) sa zdá, že tieto záležitosti môže kontrolovať sám prednosta alebo jeho zástupca, prípadne osobitný zamestnanec (vo väčších sídlach).
Praxe vytvárania ďalších pozícií zástupcov vedúcich by sa malo vyhnúť nie za účelom riešenia problémov, ale „pod určitou osobnosťou“. To vedie k rastu administratívneho aparátu, duplicite funkcií, čo má za následok znižovanie efektívnosti celej administratívy a ďalšie neprimerané míňanie rozpočtových prostriedkov.
^ Štrukturálne členenie miestnej správy. Pre štrukturálne členenie miestnej správy je najvhodnejší názov „oddelenie“ (v stredných a veľkých sídlach). Zdá sa, že výrazy „vedenie“, „ústredie“, „oddelenie“ sú typické skôr pre orgány verejnej moci (ministerstvá, regionálne vlády alebo správy subjektov Ruskej federácie) a nemali by sa odporúčať na používanie na úrovni obcí.
Je potrebné poznamenať, že v praxi v miestnych správach je počet zamestnancov oddelení zvyčajne veľmi malý (niekedy 2-3 ľudia), hoci odborníci sa domnievajú, že počet samostatných oddelení by mal byť najmenej 10 jednotiek. Pre malé sídla preto odporúčame, aby v štruktúre správy boli najmä špecialisti zodpovední za konkrétne bloky problematiky a zbytočne nevytvárať oddelenia. V opačnom prípade dochádza k neprimeranému nárastu počtu manažérov. Okrem toho často mnohí vedúci oddelení skutočne vykonávajú funkcie špecialistov, v ich činnosti sa nepracuje na manažérskych rozhodnutiach, a to je hlavnou náplňou funkcií každého manažéra.
Na riešenie miestnych problémov osady v miestnej správe by mali existovať pododdelenia (alebo príslušní odborníci):
· Ekonomika, strategický rozvoj a obecný majetok;
Financie;
O obecnom hospodárstve, o sociálnych otázkach;
Pre organizačné záležitosti.
Rozšírené okruhy pôsobnosti samosprávnych celkov môžu byť zastúpené nasledovne.
Divízia pre ekonomiku a strategický rozvoj zastrešuje nasledovné bloky problémov: sociálno-ekonomický rozvoj, prognózovanie a strategické plánovanie, plánovanie rozvoja, územný manažment a kontrola využívania územia, ako aj vzťahy súvisiace so správou obecného majetku, rozvoj podnikania - vytváranie priaznivej investičnej klímy atď.
Finančné oddelenie je jedným z hlavných účastníkov rozpočtového procesu. Medzi jeho právomoci patrí tvorba návrhu rozpočtu, podieľa sa na príprave hlavných dokumentov potrebných na prípravu návrhu rozpočtu (register výdavkových záväzkov, dlhodobý finančný plán a pod.); plnenie rozpočtu, kontrola plnenia rozpočtu a pod.
Za zabezpečenie je zodpovedný odbor magistrátu komunálne služby, poskytovanie sociálneho bývania pre chudobných, dopravná obslužnosť, cesty, komunikácie, stravovanie, obchod a služby v domácnosti. Okrem toho oblasť zodpovednosti tejto divízie zahŕňa otázky zlepšovania, záhradníctva, zberu a odvozu domového odpadu, pohrebísk a rituálnych služieb.
Odbor sociálnych vecí zastrešuje opatrovníctvo a opatrovníctvo, kultúrny rozvoj, knižničné služby, telesnú výchovu a šport a organizáciu hromadnej rekreácie.
Útvar pre organizačné záležitosti v podstate organizuje fungovanie všetkých útvarov miestnej správy. Tu sa riešia právne otázky, upravujú sa ekonomické a organizačné vzťahy, rozhoduje sa o personálnych otázkach, miestna správa je prepojená s ostatnými orgánmi samosprávy, predovšetkým so zastupiteľstvom. Toto pododdelenie je tiež zodpovedné za vzťahy s verejnosťou a médiá, za informačná práca. Vykonávajú sa tu aj kancelárske práce a zakladanie archívu. Vo veľkých sídlach môže byť problematika mimoriadnych situácií a primárnej požiarnej bezpečnosti prenesená do pôsobnosti tohto útvaru.
Výkon prenesených právomocí štátu môže byť v závislosti od ich charakteru organizovaný rôznymi spôsobmi. Tieto funkcie môže zastávať vedúci správy alebo jeho zástupca, na riešenie týchto otázok môže byť zavedený samostatný špecialista (prípadne viacerí špecialisti), alebo výkon štátnej moci s prihliadnutím na ich špecifiká rozdeliť medzi rôznych špecialistov v rámci miestna správa.
Podľa čl. 37 zákona č. 131-FZ v sústave miestnych samospráv as povinná podmienka mala by vzniknúť a pôsobiť miestna správa, ktorá je súborom výkonných a správnych orgánov obce.
Miestna správa sa spravidla vytvára a koná práve na základe návrhu prednostu miestnej správy a následne jej štruktúru schvaľuje zastupiteľstvo obce.
Miestna správa je ako výkonný a správny orgán obce povolaná vykonávať funkcie riadenia podriadených odvetví a oblastí hospodárstva obce, t.j. ide o orgán miestnej samosprávy, ktorý priamo zodpovedá za hospodársky, spoločensko-kultúrny a administratívno-politický rozvoj života na území obce.
V porovnaní s inými miestnymi samosprávami sa právny štatút miestnej správy vyznačuje týmito hlavnými znakmi:
1. Miestna správa je samostatný orgán miestnej samosprávy, vybavený vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu;
2. V prípadoch a spôsobom ustanoveným zákonmi federálneho a regionálneho zákonodarstva môže miestna správa vykonávať jednotlivé na ňu prenesené štátne právomoci;
3. Vo vašom aktuálna práca miestna správa je zodpovedná, kontrolovaná predsedovi obce a zastupiteľskému zboru miestnej samosprávy av niektorých prípadoch aj príslušným výkonným orgánom štátnej moci na federálnej a regionálnej úrovni;
4. Finančným a ekonomickým základom fungovania miestnej správy sú predmety majetku obce, s ktorými nakladá a s ktorými hospodári, a prostriedky z miestneho rozpočtu určené na jeho údržbu;
5. Miestnu správu tvorí podľa organizačnej štruktúry kolektív odborných zamestnancov obce, ktorí nahrádzajú niektoré funkcie v komunálnej službe;
6. Zákony miestnej správy majú v sústave právnych aktov obcí vydaných samosprávou najmenšie miesto z hľadiska ich právnej sily.
Samotná organizačná štruktúra miestnej správy pozostáva podmienečne z dvoch zložiek:
1. Úrad správy, ktorý zahŕňa rôzne odvetvové, funkčné a územné výkonné orgány poverené riadením sektorov a oblastí komunálneho hospodárstva;
2. Služby a štrukturálne útvary pomocného úradu prednostu miestnej správy, zodpovedného za materiálno-technické, organizačné a právne zabezpečenie všetkých činností miestnej správy.
Najdôležitejšou črtou práce takzvaných „rezortných výkonných orgánov“, ktoré sú súčasťou štruktúry miestnej správy, je skutočnosť, že vykonávajú funkciu riadenia v jednotlivých odvetviach a oblastiach mestského hospodárstva tým, že vytvárajú na miestnej úrovni podriadené obecné podniky, inštitúcie a organizácie.
Všetky odvetvové výkonné orgány pôsobiace v rámci štruktúry miestnej správy sú bežne rozdelené do 3 skupín:
1. Tie výkonné orgány, ktoré sa zaoberajú hospodárskym rozvojom územia obce;
2. Rezortné výkonné orgány, ktoré majú na starosti problematiku sociálno-kultúrneho rozvoja územia obce;
3. Orgány, ktoré zodpovedajú za správny a politický rozvoj územia obce.
Funkčné orgány výkonnej moci sú také riadiace orgány miestnej správy, ktoré sú povolané vykonávať špecializované riadiace funkcie v oblastiach nakladania a hospodárenia s majetkom obce; plánovanie a prognózovanie sociálno-ekonomického rozvoja územia obce a ktorí majú na starosti hospodárenie s financiami obce.
V Tomsku sú 3 z nich: Odbor ekonomiky, Odbor financií, Úrad majetkových vzťahov Správy Tomska.
Viac najdôležitejšou vlastnosťoučinnosťou funkčných výkonných orgánov, ktoré sú súčasťou štruktúry miestnej správy, je poskytnúť im právo kontrolovať prácu ostatných rezortných a územných výkonných orgánov práve v otázkach v ich pôsobnosti.
Územné výkonné orgány, vytvorené v štruktúre VÚC, sú orgány medzirezortnej pôsobnosti, ktoré sú určené na riešenie otázok hospodárskeho, spoločensko-kultúrneho a administratívno-politického rozvoja územia obce v časti, ktorá im bola pridelená. území pod ich jurisdikciou. Príkladom v Tomsku sú všetky okresné správy mesta Tomsk.
Služby štrukturálneho členenia pomocného aparátu vedúceho miestnej správy majú na rozdiel od iných typov výkonných orgánov pôsobiacich v obci tieto hlavné črty:
1. Vo svojej súčasnej práci sú priamo podriadení vedúcemu miestnej správy;
2. Spravidla nemajú žiadne právomoci a administratívne právomoci vo vzťahu k predmetom majetku obce a prostriedkov územného rozpočtu;
3. nimi vydané právne akty obce k otázkam patriacim do ich pôsobnosti majú spravidla poradnú právnu silu.
V Tomsku sú to všeobecné oddelenie, úrad, protokolárne oddelenie, kontrolný výbor, právny výbor, výbor pre informatizáciu, oddelenie ľudských zdrojov, oddelenie centralizovaného účtovníctva Správy Tomsk.
Pôsobnosť miestnej správy a jej orgánov.
Celú pôsobnosť výkonných a správnych orgánov obce ustanovujú a upravujú osobitné predpisy (správne predpisy o týchto orgánoch), ktoré schvaľuje prednosta miestnej správy.
Uvažujme o kompetencii sektorových výkonných orgánov na príklade odboru mestského plánovania a architektúry Tomskej správy.
Podľa nariadenia o tomto oddelení schválené. Primátor mesta Tomsk má tri hlavné úlohy:
1. Účasť na vypracovaní návrhu rozpočtu mesta, cieľových programov mesta a plánov rozvoja mesta Tomsk z hľadiska financovania výdavkov rozpočtu mesta na architektúru a výstavbu;
2. Formovanie potrebného regulačného a právneho rámca na úrovni mesta Tomsk v oblasti urbanistických činností v meste Tomsk;
3. Vykonávanie kontroly a dozoru nad dodržiavaním schválených noriem a pravidiel všetkými účastníkmi urbanistickej činnosti, noriem v oblasti regulácie urbanistickej činnosti a výkonu architektonických a stavebných prác.
Vzhľadom na vyššie uvedené úlohy, ktorým čelí menované oddelenie, má tieto najdôležitejšie právomoci:
1. Vypracovanie návrhu Územného plánu rozvoja mesta Tomsk, návrhov mestských programov a plánov v oblasti mestskej bytovej výstavby;
2. Príprava osobitných nariadení mesta upravujúcich problematiku urbanistickej činnosti na území Tomska;
3. Rozhodovať po dohode s ostatnými výkonnými orgánmi MsÚ o pridelení pozemkov na bytovú výstavbu;
4. Koordinácia a schvaľovanie projektovej a odhadovej dokumentácie na vykonávanie architektonických a stavebných prác developerskými organizáciami v meste Tomsk;
5. Vykonávanie funkcie objednávateľa samosprávy pri realizácii architektonických a stavebných prác, financovaných z rozpočtu mesta;
7. Podpisovanie aktov pracovných a štátnych výberových komisií o uvádzaní budov a stavieb do prevádzky a iných projektov investičnej výstavby;
8. Výkon funkcie štátneho architektonického a stavebného dozoru nad dodržiavaním noriem urbanistickej legislatívy všetkými developerskými organizáciami v meste Tomsk.
Uvažujme o kompetencii funkčných orgánov výkonnej moci na príklade ministerstva financií Tomskej správy.
Podľa zriaďovacej listiny mesta Tomsk a Predpisov o tomto oddelení, schválených primátorom Tomska, je hlavným účastníkom regulácie rozpočtovej štruktúry a procesov v meste Tomsk.
A tak tomu predchádza realizácia tri hlavnéúlohy:
1. Príprava návrhu rozpočtu mesta a správy o jeho plnení na nasledujúci rozpočtový rok;
2. Rozvoj miestnych mestských obecných právnych aktov v oblasti regulácie vykonávania rozpočtovej a finančnej politiky na území Tomska;
3. Vykonávanie rezortnej finančnej kontroly nad riadnym plnením rozpočtu mesta, účelové použitie prostriedkov rozpočtu mesta na určený účel a dodržiavanie platnej rozpočtovej legislatívy v meste Tomsk všetkými účastníkmi rozpočtovej a finančnej činnosti.
Priamo v kompetencii tohto odboru je realizácia jeho hlavných špecifických právomocí:
1. Oprávnenie účtovať všetky príjmy do rozpočtu mesta a vykonávať všetky finančné operácie s prostriedkami rozpočtu mesta;
2. Príprava osobitných ustanovení o úprave miestneho zdaňovania v meste Tomsk, rozpočtovej skladbe a procese v meste Tomsk, podmienkach a postupe poskytovania finančnej pomoci z rozpočtu mesta právnickým a fyzickým osobám;
3. Poskytovanie v prípade potreby spolu s daňovou službou mesta Tomsk odkladov, splátok a oslobodení od miestnych daní a poplatkov a iných povinných platieb do rozpočtu mesta na žiadosť právnických osôb;
4. Vykonávanie funkcií mestskej finančnej pokladnice a hlavného pokladníka vo vzťahu k finančným prostriedkom rozpočtu mesta;
5. Správa vnútorného dlhu obce a akceptácia všetkých potrebné opatrenia znížiť schodok rozpočtu mesta;
6. Organizácia umiestňovania a vydávania komunálnych cenných papierov na finančných trhoch po dohode s Ministerstvom financií Ruskej federácie;
7. Schválenie odhadu nákladov všetkých rozpočtových organizácií so sídlom a činnosťou v meste Tomsk;
8. Vykonávanie finančnej kontroly a kontroly finančnej a hospodárskej činnosti ostatných služieb a útvarov správy mesta, mestských podnikov, inštitúcií, organizácií;
9. Právo v prípade potreby prijať primerané opatrenia na odstránenie zistených porušení rozpočtovej legislatívy vrátane blokovania účtov rozpočtových organizácií, pozastavenia činnosti rozpočtových organizácií a vyhotovenia protokolov o správnych deliktoch voči vinníkom a predstaviteľom samosprávy mesta za porušuje súčasnú rozpočtovú legislatívu.
Zvážte pôsobnosť orgánov územnej samosprávy na úrovni obcí. Ako príklad si vezmime činnosť okresných správ mesta Tomsk.
Podľa nariadenia o regionálnych správach mesta Tomsk, ktoré schválil primátor mesta, sú poverené týmito tromi hlavnými úlohami:
1. Zabezpečenie plánovaného a integrovaného hospodárskeho a sociálno-kultúrneho rozvoja územia okresov Tomsk, ktoré im boli pridelené;
2. Vykonávanie funkcií nakladania a správy predmetov majetku obce, ktoré sú v ich pôsobnosti na základe práva operatívneho hospodárenia;
3. Kontrola dodržiavania aktov platnej legislatívy všetkými fyzickými a právnickými osobami na území okresu v osobitnom okruhu otázok;
4. Ochrana a udržiavanie verejného poriadku;
5. Ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov.
Priamo v kompetencii menovaných výkonných a správnych orgánov mestskej správy je vykonávanie týchto špecifických právomocí, ktoré im patria:
1. Účasť na príprave návrhu rozpočtu mesta; projekty mestských cieľových plánov a programov rozvoja mesta Tomsk v im pridelenej časti v rámci pôsobiska okresu;
2. Vykonávanie všeobecného riadenia činností podriadených mestských podnikov, inštitúcií a organizácií nachádzajúcich sa na území okresov mesta Tomsk;
3. Vykonávanie oprávnení nakladať a hospodáriť s predmetmi majetku obce, ktoré sú v ich pôsobnosti o práve operatívneho hospodárenia a vynakladania prostriedkov rozpočtu mesta podľa ich časti rozpočtovej klasifikácie;
4. Podpora a rozvoj podnikateľskej činnosti v regióne Tomsk v oblasti malého a stredného podnikania;
5. Vykonávanie funkcie odberateľa obce na dodávku tovaru a poskytovanie služieb pre potreby obce a zabezpečovanie činnosti mestských podnikov, inštitúcií a organizácií so sídlom na území okresu;
6. Zváženie odvolaní občanov, vykonávanie určitých typov registračných a povoľovacích úkonov;
7. Súčinnosť s orgánmi činnými v trestnom konaní pri udržiavaní a ochrane verejného poriadku, zastupovaní a ochrane práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov v súdnictve.
Všetky okresné správy mesta Tomsk sú vybavené právami právnickej osoby, a preto môžu samostatne vstupovať do zmluvných majetkových vzťahov s fyzickými a právnickými osobami a niesť samostatnú zodpovednosť za svoje právne záväzky.
Služby a konštrukčné členenie pomocných zariadení Vedúci miestnej správy. Zvážte ich činnosť na príklade Pravého výboru správy Tomska.
V súčasnosti je právny výbor správy Tomska povolaný vykonávať tieto hlavné funkcie, ktoré mu boli pridelené:
1. Právna expertíza a príprava návrhov obecných právnych aktov, ktoré podliehajú schváleniu Dumou mesta Tomsk a primátorom mesta Tomsk;
2. Vypracovanie návrhov občianskoprávnych zmlúv uzatvorených s fyzickými a právnickými osobami a ich právna podpora až do uzavretia správou Tomska;
3. Poradenstvo a právna pomoc zamestnancom MsÚ pri uplatňovaní aktov platnej legislatívy;
4. Oficiálne zastupovanie a ochrana práv a oprávnených záujmov Tomskej správy, súdnych orgánov a orgánov činných v trestnom konaní.
Organizácia práce a úkonov miestnej správy a jej orgánov.
V podstate celá organizácia a činnosť miestnej Správy a jej orgánov je založená na jednočlennej, t.j. každý prednosta výkonného a správneho orgánu obce samostatne, v otázkach svojej pôsobnosti rozhoduje o riadení, organizuje ich vykonávanie a kontroluje organizáciu prijatých aktov a za výsledky svojej činnosti nesie aj osobnú právnu zodpovednosť prednostovi. miestnej správy.
Ako však ukazuje súčasná mestská prax, spravidla pod vedením odboru riadenia, oveľa menej často odborov, miestna správa môže vytvoriť a prevádzkovať osobitné kolégium na rýchle zváženie a prerokovanie záležitostí v kompetencii menovaného vedúceho odboru. miestna správa.
V kolégiu tvorenom pod vedením príslušného výkonného a správneho orgánu obce sú z úradnej moci všetci jeho zástupcovia, vedúci podriadených štrukturálnych odborov a služieb, poradcovia, referentskí poradcovia a vedúci obecných podnikov, inštitúcií a organizácií.
Na schôdzi kolégií zvolanej a konanej pod predsedníctvom vedúceho výkonného a správneho orgánu miestnej správy sa zasa posudzujú a prerokúvajú najmä tieto otázky činnosti miestnej správy:
1. Účasť na príprave naj dôležité projekty právne akty obce, ktoré sú predmetom prerokovania a prijatia zastupiteľstvom obce alebo prednostom miestnej správy;
2. podieľať sa na tvorbe návrhov miestnych rozpočtov, osobitných cieľových programov a plánov rozvoja územia obce práve z hľadiska jej funkcií;
3. výber a umiestnenie personálu a riešenie ďalších vnútroorganizačných otázok činnosti miestnej správy;
4. Zovšeobecnenie a zhrnutie výsledkov doterajšej finančnej a hospodárskej činnosti miestnej správy a podriadených obecných podnikov, inštitúcií a organizácií;
5. Kontrola riadneho výkonu prijatých aktov zastupiteľstva obce a prednostu miestnej správy;
Akékoľvek návrhy a odporúčania predložené na rokovanie zastupiteľstva sú následne právne formalizované vydaním príslušných obecných právnych aktov prednostu výkonného a správneho orgánu obce:
1. príkazy vodcu;
2. Objednávky;
3. Popis práce;
4. Správne predpisy alebo predpisy.
Autor: všeobecné pravidlo všetky uvedené druhy právnych aktov obce nadobúdajú účinnosť okamihom ich vydania vedúcim príslušného výkonného a správneho orgánu obce. Zainteresované strany ich môžu napadnúť na súde alebo ich môže zrušiť vedúci miestnej správy.
Akty komisie, ktorá je vytvorená a pôsobiaca v štruktúre miestnej Správy, sú uznesením a rozhodnutím. Okrem toho komisie pôsobiace pod vedením vedúceho miestnej správy vykonávajú svoje právomoci vždy len na kolektívnom základe. Zasadnutia komisií pod vedením prednostu miestnej správy sa považujú za príslušné, ak je na nich prítomná nadpolovičná väčšina členov komisie s právom hlasovať.
Rozhodnutia sa zase považujú za prijaté na zasadnutí komisie pod vedením prednostu miestnej správy, ak za ne hlasovala nadpolovičná väčšina členov komisie prítomných na zasadnutí.
Akty takých dvoch komisií miestnej správy, ako sú správne komisie a komisie pre maloletých, nemôže vedúci miestnej správy zrušiť. A napadnúť ich môžu len zainteresované strany len na súde. Občania majú totiž právo odvolať sa napríklad proti rozhodnutiu správnej komisie alebo komisie pre záležitosti mládeže prostredníctvom súdu do 10 dní odo dňa ich prijatia na zasadnutí komisie.
Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár
Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.
Hostené na http://www.allbest.ru/
[Zadajte text]
Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie
FGBOU VPO "Volgogradská štátna univerzita"
Fakulta manažmentu a regionálnej ekonomiky
odbor štátnej a obecnej správy
Zlepšenie štruktúry riadenia obce
(na príklade mestskej časti Gorodishchensky)
Práca na kurze
v disciplíne "Systém riadenia štátu a obcí"
Volgograd, 2012
ÚVOD
1. TEORETICKÁ CHARAKTERISTIKA ORGANIZAČNÝCH ŠTRUKTÚR OBCÍ
1.1 Teoretické koncepcie organizačnej štruktúry obce
1.2 Budovanie organizačných štruktúr miestnych samospráv
1.3 Zásady tvorby organizačnej štruktúry obce
2. ANALÝZA PROCESU VZNIKU ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY OBČASNÉHO OBVODU GORODISCHENSKY
2.1 Vlastnosti formovania organizačnej štruktúry v mestskej časti Gorodishchensky
2.2 Analýza procesu formovania organizačnej štruktúry v mestskej časti Gorodishchensky
2.3 Problémy formovania organizačných štruktúr v obciach
3. ZLEPŠENIE A ROZVOJ PROCESU FORMOVANIA ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY OBCE GORODISCHENSKY
ZÁVER
BIBLIOGRAFIA
DODATOK
ÚVOD
Relevantnosť výskumnej témy. Federálny zákon č. 131-FZ zo 6.10.2003 upravuje otázky určovania štruktúry orgánov územnej samosprávy podľa počtu obyvateľov. Uvádza hlavné orgány, ktoré môžu byť súčasťou štruktúry orgánov miestnej samosprávy, vrátane orgánov, ktorých prítomnosť v štruktúre orgánov miestnej samosprávy (s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom) je povinná, a tiež ustanovuje postupy určovania štruktúry orgánov územnej samosprávy podľa počtu obyvateľov.
Federálny zákon (131-FZ) definuje postupy pri zmene štruktúry miestnych samospráv. Výber jednej alebo druhej štruktúry orgánov miestnej samosprávy by nemal byť náhodný, mal by sa vykonávať s prihliadnutím na výhody a nevýhody každej z možných štruktúr vo vzťahu k podmienkam konkrétnej obce. A z toho vyplýva potreba popísať možné základné štruktúry a faktory zohľadnené pri výbere jednej z nich ako základu v prípade, že sa rozhodne o zmene štruktúry samospráv.
vedúci správy;
jeho zástupcovia pre oblasti pôsobnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;
štrukturálne jednotky rôznych typov, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, jednému z jeho zástupcov alebo vo vzájomnej podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);
kolegiálne poradné orgány: kolégium správy, hospodárske a iné rady;
administratívny aparát. Štrukturálne členenie správy z hľadiska uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sa člení do štyroch skupín: funkčné, sektorové, územné a pomocné.
Okrem toho je vždy aktuálny problém optimalizácie štruktúry a personálneho obsadenia jedného z povinných orgánov územnej samosprávy - výkonného a správneho orgánu (miestnej správy).
Tieto otázky - zlepšenie štruktúry miestnych samospráv a optimalizácia štruktúry a personálneho obsadenia miestnych správ - sú diskutované v tomto kurze.
Účel a ciele štúdie. Účelom práce je teoreticky zdôvodniť a vypracovať praktické riešenia na zlepšenie organizačnej štruktúry obce (na príklade mestskej časti Gorodishchensky).
Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:
Študovať teoretické koncepty organizačnej štruktúry obce v Ruskej federácii;
Preskúmať postup a zásady tvorby organizačnej štruktúry obce;
Študovať prax budovania organizačných štruktúr miestnej správy;
Analyzovať postup vytvorenia organizačnej štruktúry v mestskom obvode Gorodishchensky v regióne Volgograd;
Študovať vlastnosti formovania organizačnej štruktúry v mestskom obvode Gorodishchensky v regióne Volgograd;
Študovať problematiku formovania organizačných štruktúr v obciach;
Formulovať a navrhnúť súbor opatrení zameraných na zlepšenie organizačnej štruktúry v mestskom obvode Gorodishchensky v regióne Volgograd;
Predmetom štúdie je proces zlepšovania organizačnej štruktúry mestského obvodu Gorodishchensky v regióne Volgograd.
Predmetom štúdia je sústava manažérskych, organizačných, právnych a ekonomické vzťahy vznikajúce v procese zlepšovania organizačnej štruktúry mestského obvodu Gorodishchensky v regióne Volgograd.
Teoretický a metodologický základ. teoretické a metodický základ výskumu boli práce domácich a zahraničných autorov v oblasti zlepšovania organizačných štruktúr obcí v Ruskej federácii.
Realizované výskumy sú založené na abstraktno-logickej metóde, systémovom prístupe, systémovej analýze ako všeobecných vedeckých metódach poznávania.
Široko používaný v tejto práci softvérové produkty operačné prostredie Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.
Informačnú bázu štúdie tvorili legislatívne a regulačné akty Ruskej federácie a Volgogradskej oblasti, materiály odborných tlačených publikácií, údaje Štátneho štatistického výboru Ruskej federácie a Volgogradstatu o zlepšovaní organizačných štruktúr obcí v kraji. Ruská federácia. Vedecké články, články v novinách a časopisoch napísané na skúmanú tému, náučná a vedecká literatúra.
Štruktúra a rozsah prác. Práca v kurze pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru, zoznamu literatúry zo 60 titulov. Dielo obsahuje 6 obrázkov, 1 tabuľku a 3 aplikácie. Obsah kurzovej práce vrátane zoznamu referencií a aplikácií je rozpísaný na 57 stranách strojom písaného textu vr. hlavný text - na 56 stranách.
1. TEORETICKÉ CHARAKTERISTIKY ORGANIZAČNÝCH ŠTRUKTÚR OBCÍ
1.1 Teoretické koncepcie organizačnej štruktúry obce
Štruktúra riadenia zabezpečuje implementáciu všeobecných a špecifických funkcií riadenia, zachováva vhodné vertikálne a horizontálne prepojenia a oddelenie kontrol.
Vertikálne oddelenie je určené počtom úrovní riadenia, ako aj ich podriadenosťou a direktívnymi vzťahmi. Horizontálne delenie sa vykonáva podľa odvetvových charakteristík. Môže byť orientovaný na:
Čiastkové procesy priemyselnej výroby;
Vyrobené výrobky;
Priestorové výrobné podmienky.
Organizačná štruktúra upravuje:
Rozdelenie úloh podľa oddelení a subdivízií;
Ich kompetencia pri riešení určitých problémov;
Všeobecná interakcia týchto prvkov.
Základné zákony racionálnej organizácie:
Zoraďovanie úloh podľa najdôležitejších bodov procesu;
Zosúladenie úloh riadenia s princípmi kompetencie a zodpovednosti (koordinácia kompetencie a zodpovednosti, koordinácia „rozhodovacej oblasti“ a dostupných informácií, schopnosť kompetentných funkčných celkov prijímať nové úlohy na riešenie);
Povinné rozdelenie zodpovednosti (nie za oblasť, ale za „proces“);
Krátke riadiace dráhy;
Rovnováha stability a flexibility;
Schopnosť cielenej sebaorganizácie a aktivity;
Potreba stability cyklicky sa opakujúcich akcií.
Na organizačnú štruktúru vplývajú tieto faktory:
Veľkosť obce;
Aplikované technológie;
Životné prostredie.
Pred zamyslením sa nad problematikou štruktúry samospráv, štruktúry a personálneho obsadenia VÚC si objasníme základné pojmy a pojmy používané v tejto téme tak, ako ich (priamo alebo nepriamo) definuje súčasná legislatíva.
Orgány miestnej samosprávy sú orgány volené priamo obyvateľmi a/alebo tvorené zastupiteľským zborom obce, ktoré majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.
Poslanec je členom zastupiteľstva osady, mestskej časti, mestskej časti alebo vnútromestského územia mesta spolkového významu.
Funkcionár miestnej samosprávy je volená osoba alebo osoba, ktorá uzavrela zmluvu (pracovnú zmluvu), má výkonnú a správnu právomoc riešiť otázky miestneho významu a (alebo) organizovať činnosť miestnej samosprávy. telo.
Volený funkcionár miestnej samosprávy - funkcionár miestnej samosprávy, volený na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním v komunálnych voľbách.
Člen voleného orgánu VÚC - volený funkcionár orgánu VÚC tvoreného v komunálnych voľbách.
Na čele obecnej formácie je najvyšší funkcionár obecnej formácie, ktorý je v súlade s federálnym zákonom obdarovaný zriaďovacou listinou obecnej formácie s vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.
Miestna správa - výkonný a správny orgán obce, obdarovaný zriaďovacou listinou obce oprávnením riešiť otázky miestneho významu a oprávnením vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovacích orgánov obce. Ruskej federácie.
Na čele miestnej správy je funkcionár miestnej samosprávy, ktorý riadi miestnu správu na princípoch jednoty velenia.
Pri definícii orgánov miestnej samosprávy je potrebné venovať pozornosť tomu, že nejde o žiadne štrukturálne jednotky miestnej samosprávy, ale iba o tie, ktoré sú v prvom rade volené obyvateľstvom a/alebo tvorené zastupiteľským zborom. obce a po druhé sú obdarení vlastnými právomocami na riešenie miestnych problémov.
Táto definícia v kombinácii s definíciami miestnej správy a prednostu miestnej správy, ako aj s prihliadnutím na postup pri vytváraní miestnej správy (zastupiteľský orgán obce schvaľuje len štruktúru miestnej správy ), v istom zmysle spochybňuje postavenie miestnej správy ako orgánu miestnej samosprávy, keďže miestna správa nie je volená obyvateľstvom, netvorí ju zastupiteľský zbor obce a všetky jej právomoci riešenie otázok miestneho významu sa sústreďuje u jedného úradníka - vedúceho správy, keďže vedie miestnu správu na princípoch jednoty velenia. Môžeme teda povedať, že miestna správa je orgánom miestnej samosprávy na základe zákona, ktorý jej takéto postavenie priznával, a nie na základe vyššie uvedenej definície.
Volených orgánov miestnej samosprávy môže byť viacero, vychádzajúc zo všeobecnej definície člena voleného orgánu miestnej samosprávy, musí však existovať jeden (okrem prípadov ustanovených federálnym zákonom) - zastupiteľský orgán obce. formácia, ktorej člen sa nazýva zástupca.
Funkcionári miestnej samosprávy sú rozdelení do dvoch kategórií - volení a tí, ktorí majú uzatvorenú zmluvu (pracovnú zmluvu). Tieto osoby môžu mať dva druhy právomocí (niekedy kombinované, niekedy oddelené) - výkonnú a správnu právomoc riešiť otázky miestneho významu a právomoc organizovať činnosť orgánu miestnej samosprávy.
Je možné formulovať všeobecné prístupy k určovaniu štruktúr miestnej správy, napriek ich závislosti od mnohých faktorov, keďže niektoré faktory sú prítomné všade a existujú aj základné princípy pre štruktúry správy budov.
Základnou zásadou je súlad predmetu hospodárenia so spravovaným objektom, to znamená, že výber konkrétnej štruktúry orgánov samosprávy obce priamo závisí od jej hlavných parametrov (zloženie a veľkosť územia, počet a socio -demografické charakteristiky obyvateľstva, zloženie majetku obce, štruktúra hospodárstva obce, ekonomická štruktúra obce ako celku a pod.).
Dva hlavné prístupy k výstavbe štruktúr miestnej správy sú funkčné a programovo zamerané.
Funkčný prístup sa využíva pri rozvoji štruktúry, ktorá zabezpečuje súčasné riadenie obce. Týmto prístupom sa identifikujú funkcie vykonávané miestnymi správami a ich štruktúra je formovaná tak, že výkon každej z funkcií zabezpečuje príslušná štrukturálna jednotka. To neznamená, že na vykonávanie jedinej funkcie je potrebný samostatný orgán.
Po identifikácii celého súboru funkcií (a to nie je zložité, na základe kompetencií obce) sa tieto zoskupia podľa nejakého princípu, napr. podľa „odvetvia“ (zlepšenie, bývanie, školstvo, zdravotníctvo a pod.), podľa princípu príslušnosti k jednej sfére (sociálnej, ekonomickej, spoločensko-politickej) a po nej sa konečne vybuduje potrebná štruktúra. Na vykonávanie pomocných funkcií sa vytvára niekoľko štrukturálnych jednotiek, to znamená tých, bez ktorých nie je možné riešiť hlavné úlohy, ktorým čelia miestne samosprávy (t. j. funkcie finančného plánovania, vykonávania a kontroly plnenia miestneho rozpočtu, zamestnancov). správa, archivácia a pod.). Na zoskupenie funkcií sa spravidla používa niekoľko princípov súčasne a miera „zväčšenia“ štruktúrnych celkov je určená zložením a počtom spravovaných objektov.
Vo veľkých obciach sa tak vytvárajú orgány v oblasti zdravotníctva, školstva, kultúry a v malých obciach obecné orgány. sociálnej sfére. Je dôležité, aby sa brali do úvahy všetky funkcie, aby nedochádzalo k duplicite funkcií a aby funkcie plánovania a vykonávania, vykonávania a kontroly neboli spojené v jednej štruktúrnej jednotke.
Celkom produktívny je princíp „horizontálno-vertikálnej“ konštrukcie orgánového systému, ktorý možno ilustrovať na nasledujúcom príklade. Pri organizácii riadenia rezortu školstva sa vytvára orgán, ktorý má na starosti samotnú problematiku školstva, ako aj nepodriadené orgány, ktoré zabezpečujú jeho činnosť - finančné plánovanie a plnenie príjmovej strany rozpočtu, plnenie výdavkovú stranu rozpočtu, obslužný a personálny manažment, kancelársku prácu a pod. - a zároveň by mala existovať vertikála riadenia - vedúci miestnej správy, zástupca v smere, vedúci oddelenia priemyslu, vedúci inštitúcie. Vybudovaním horizontálno-vertikálnych štruktúr na vykonávanie každej z funkcií alebo v rozšírenejšej podobe na riadenie v rôznych oblastiach činnosti a ich spojením do jednej štruktúry teda získame holistickú štruktúru miestnej správy.
Programovo-cieľový prístup sa využíva pri vytváraní štruktúry, ktorá zabezpečuje realizáciu programov, najmä programov a projektov rozvoja obcí, komplexných aj cielených. Rozdiel medzi týmto prístupom a predchádzajúcim je v tom, že štruktúra nie je založená na funkciách, ale na cieľoch, zámeroch, ich zoradení podľa priorít, spôsoboch ich dosiahnutia, formách a mechanizmoch implementácie určených rozvojovými programami a projektmi a dynamike. zohľadňuje zmeny v procese implementácie programov a projektov. Inak v týchto prístupoch platia rovnaké princípy.
V skutočnosti nemôžu existovať obce, v ktorých by sa vykonávalo len bežné hospodárenie alebo sa realizovali len rozvojové programy a projekty. Obe sú vlastné každej obci; Preto sa oba tieto prístupy v rôznej miere využívajú pri budovaní štruktúr miestnej správy. To, samozrejme, spôsobuje určité ťažkosti, ale práve zohľadnenie všetkých funkcií, cieľov, úloh, priorít, zdrojov a obmedzení umožňuje optimalizovať štruktúry miestnej správy.
Uvažujme o možných základných štruktúrach správ mestskej časti, sídla a mestskej časti bez toho, aby sme brali do úvahy výkon jednotlivých právomocí štátu, pretože prítomnosť a zoznam týchto právomocí sú premenlivé faktory. Nazývame ich základné, pretože pre každú konkrétnu obec musia byť špecifikované vo vzťahu k jej znakom (charakteristike).
Na základe zoznamu otázok miestneho významu obce a právomocí samospráv na ich riešenie možno v štruktúre správy mestskej časti (samozrejme s určitou konvenciou) rozlíšiť päť hlavných blokov:
Ekonomika a financie;
životná podpora;
bezpečnosť;
Sociálna politika;
Zabezpečenie činnosti.
Podmienenosť je spôsobená tým, že niektoré otázky sa týkajú príbuzných oblastí činnosti a znenie jednotlivých otázok zahŕňa súčasne niekoľko rôznych funkcií. Napríklad pôdu a vodné útvary možno považovať za zdroje (hospodársky blok) a za objekty opatrení na ochranu životného prostredia (bezpečnostný blok v širšom zmysle). Rozdelenie aktivít po blokoch môže byť nasledovné.
ekonomika a financie:
Ekonomické plánovanie;
vykonávanie hospodárskej politiky;
Správa obecného majetku;
Manažment mestských prírodných zdrojov;
Finančné a daňové plánovanie;
plnenie rozpočtu;
Finančná kontrola;
životná podpora:
Verejné služby;
terénne úpravy;
Územné plánovanie a mestské plánovanie;
Doprava;
obchod;
Stravovanie;
Domáce služby;
Pohrebné služby;
sociálna politika:
Všeobecné vzdelanie;
Predškolská výchova;
Ďalšie vzdelávanie;
Zdravotná starostlivosť (lekárska starostlivosť);
Kultúra a voľný čas;
Telesná kultúra a šport;
práca s deťmi a mládežou;
bezpečnosť:
Civilná obrana a núdzové situácie;
ochrana verejného poriadku;
ochrana životného prostredia;
Ochrana života a zdravia pri vodných útvaroch;
zabezpečenie činností:
personálna politika;
Účtovné služby;
Právny servis;
Ekonomická služba;
kancelárska práca;
archívna činnosť;
informačná podpora;
Vzťahy s verejnosťou a médiami;
Kontrola vykonávania.
Bližšie zverejnenie štruktúry správy mestskej časti (mestskej časti), ako najväčších obcí, (až po primárne štruktúrne jednotky a jednotlivé zamestnanecké pozície) je možné s prihliadnutím na funkcie vykonávané v jednotlivých smeroch. Postup a zásady tvorby organizačných štruktúr obcí budú podrobnejšie rozobrané v ďalších odsekoch práce kurzu.
Na základe uvedeného možno konštatovať, že štruktúra riadenia zabezpečuje vykonávanie všeobecných a špecifických funkcií riadenia, zachováva vhodné vertikálne a horizontálne prepojenia a oddelenie kontrol.
Vertikálne oddelenie je určené počtom úrovní riadenia, ako aj ich podriadenosťou a direktívnymi vzťahmi. Horizontálne delenie sa vykonáva podľa odvetvových charakteristík.
1.2 Budovanie organizačných štruktúr miestnych samospráv
V modernej komunálnej praxi sú typickými väzbami v organizačnej štruktúre miestnej správy:
¦ vedúci správy;
¦ jeho zástupcovia v oblastiach činnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;
¦ štrukturálne členenia rôznych typov, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, niektorému z jeho zástupcov alebo vo vzájomnej podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);
¦ kolegiálne poradné orgány: správna rada, hospodárske a iné rady;
¦ administratívny aparát. Štrukturálne členenie správy z hľadiska vyššie uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sú rozdelené do štyroch skupín (obr. 1.1).
Ryža. 1.1 - Typy štruktúrnych jednotiek miestnej správy
Do pôsobnosti sektorových štrukturálnych divízií patria otázky súvisiace s riadením špecifických odvetví (oblastí) komunálnej činnosti. Tieto divízie plnia funkcie objednávateľa pre výkon prác a poskytovanie komunálnych služieb. Ich hlavná úloha sa prejavuje vo fáze realizácie cieľov a zámerov podpory života a rozvoja územia. Odvetvové štrukturálne útvary sú najčastejšie lineárne podriadené jednému zo zástupcov vedúceho správy.
Funkčné (ústredie, všeobecná pôsobnosť) štruktúrne jednotky plnia určité všeobecné funkcie pre celú administratívu a jej samostatné štruktúrne jednotky. Tieto divízie sú vybavené právom regulačných opatrení vo vzťahu k iným štrukturálnym divíziám, zvyčajne právom koordinovať rozhodnutia iných štrukturálnych divízií, napríklad o dodržiavaní zákona alebo možnosti financovania. Podľa klasifikácie cieľov činnosti obce sa funkčné celky zaraďujú do poskytovania. Môžu sa hlásiť priamo vedúcemu správy, zástupcovi vedúceho alebo vedúcemu zamestnancov správy.
Vytváranie územných štruktúrnych členení (správ okresov, správ okresov a pod.) je spojené s potrebou priblíženia samospráv k obyvateľstvu a umožňuje skĺbiť centralizáciu najdôležitejších funkcií na najvyššej úrovni samosprávy. vlády so zvýšením efektívnosti pri riešení aktuálnych problémov. Územné členenie je typické pre veľké a najväčšie mestá, pre obce typu „mestská časť“, pre mestské obce, medzi ktoré patria izolované sídla alebo vidiecke sídla. Prítomnosť územného štrukturálneho členenia samozrejme komplikuje štruktúru správy. Ich prví vedúci sú podriadení buď priamo prednostovi mestskej správy, ktorí sú jeho zástupcami pre príslušné územia, alebo (zriedkavejšie) prvému zástupcovi prednostu. Štrukturálne členenia územných samospráv majú najčastejšie duálnu podriadenosť - prvému vedúcemu príslušného územia (prednosta mestskej časti, okresu a pod.) a profilovému štruktúrnemu členeniu mestskej správy.
Pomocné útvary (prístroje) nemajú vlastnú kompetenciu riešiť otázky miestneho významu a plnia funkcie zabezpečovania činnosti vedenia správy a jej štruktúrnych útvarov. Aparatúra zohráva dôležitú úlohu pri organizácii práce správy. Ako jej subsystém plní rovnakú úlohu ako samospráva vo vzťahu k ostatným subsystémom obce. Zariadenie poskytuje najmä:
¦ plánovanie a koordinácia práce všetkých štruktúr správy;
¦ práca s dokumentáciou (administratívna práca);
¦ príprava a vedenie stretnutí, stretnutí, kolégií a iných podujatí;
¦ komunikácia s médiami, organizovanie tlačových konferencií;
¦ kontrola výkonu rozhodnutí;
¦ organizácia prijímania občanov, práca so sťažnosťami a podnetmi;
¦ materiálno-technické, právne, personálne, informačné, finančné zabezpečenie činnosti správy;
¦ interakcia administratívy so zastupiteľským orgánom a často aj jeho ekonomická služba.
Náčelník štábu má zvyčajne rovnaké postavenie ako zástupca vedúceho správy.
Súčasťou administratívneho aparátu môžu byť služby ako všeobecné oddelenie (práca s dokumentáciou), personálna služba (niekedy je podriadená priamo vedúcemu správy), príjem občanov, právna služba, informačná služba, ekonomické služby, tlač. služba, vlastné účtovníctvo, kontrolný aparát atď. Vedúci aparátu je spravidla priamo podriadený vedúcemu správy a niekedy je aj jeho zástupcom.
Vedúci správy a jeho zástupcovia môžu mať vlastný aparát, ktorý zahŕňa najmä tajomníkov, asistentov, referentov a poradcov.
V teórii manažmentu sa takéto organizačné štruktúry nazývajú lineárne-funkčné, pretože sú založené na určitom systéme interakcie medzi lineárnymi (odvetvovými) a funkčnými štrukturálnymi jednotkami a rozhodovaní lineárnymi jednotkami v súlade s funkčnými. Výhodou lineárno-funkčných štruktúr je relatívna jednoduchosť konštrukcie a prehľadnosť vzájomného pôsobenia. Takéto štruktúry sú však vo svojej podstate konzervatívne, patria k typu tuhých štruktúr a sú účinné iba pri vykonávaní zriedkavo sa meniacich funkcií rovnakého typu.
V súlade s objemom a rozložením úloh a funkcií sa v správe vytvárajú konkrétne organizačné jednotky - oddelenia, oddelenia, komisie, oddelenia a pod. Na riešenie manažérskych úloh sa veľké organizačné jednotky delia na menšie, ktoré tvoria nové úrovne.
Pre veľké mestá s veľkým administratívnym aparátom je vhodné čo najpodrobnejšie vymedziť funkcie riadenia a vytvoriť na ich výkon špeciálne jednotky. Pre malé sídla je najprijateľnejšia schéma, v ktorej sú vykonávané funkcie zoskupené, zatiaľ čo funkcie sektorových divízií by sa mali kombinovať predovšetkým. Zjednotenie funkcií jednotiek, ktorých záujmy si odporujú v rámci jedného celku, je však nežiaduce.
Na výkon funkcií delegovaných orgánmi štátnej správy je vhodné využívať samostatné samostatné štrukturálne jednotky. Je to dôležité, pretože z hľadiska výkonu niektorých prenesených právomocí sú samosprávy financované zo štátneho rozpočtu a sú kontrolované príslušnými štátnymi orgánmi.
Osobitnú úlohu v práci správy zohráva Kolégium - poradný orgán pod vedením správy.
Rozhoduje o najdôležitejších otázkach hospodárenia obce s výnimkou rozhodnutí, ktoré sú v pôsobnosti zastupiteľstva. Rozhodnutia kolégia, ak je to potrebné, sú formalizované uzneseniami a príkazmi vedúceho správy.
Štrukturálne útvary (orgány) so štatútom právnickej osoby. Mnohé správy majú štrukturálne pododdelenia (orgány) so štatútom právnickej osoby. V súlade s federálnym zákonom z roku 2003 zoznam orgánov miestnej správy, ktoré majú postavenie právnickej osoby, vytvára zastupiteľstvo obce, ktoré pôsobí ako ich zriaďovateľ a schvaľuje o nich predpisy.
Na základe štúdie sa zistilo, že v modernej komunálnej praxi budovania organizačnej štruktúry miestnej správy sú typickými väzbami: vedúci správy, jeho zástupcovia v oblastiach pôsobnosti samosprávy, rôzne typy štruktúrnych jednotiek, ktoré môžu byť podriadení vedúcemu správy, niektorému z jeho zástupcov alebo v podriadenosti medzi sebou (napríklad oddelenie v rámci správy), kolegiálne poradné orgány: správna rada, hospodárske a iné rady a aparát správy.
1.3 Zásady tvorby organizačnej štruktúry obce
Najdôležitejšiu úlohu v praktickej organizácii a technologickom procese samosprávy zohráva miestna správa ako výkonný a správny orgán obce. V tejto súvislosti sa budeme zaoberať organizáciou obecnej samosprávy, t.j. s poradím tvorby organizačnej štruktúry miestnej správy.
Organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom činnosti samosprávy, forma, akou sa proces samosprávy realizuje.
Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.
Obce sa výrazne líšia veľkosťou územia, veľkosťou a zložením obyvateľstva, postavením v systéme územnej deľby práce, ekonomickým potenciálom, zložením ekonomiky obce, úrovňou rozvoja inžinierskej a sociálnej infraštruktúry. Druh obecnej formácie predurčuje zloženie pôsobnosti miestnej samosprávy, ktorá následne určuje rozsah úloh a funkcií všetkých orgánov mestskej samosprávy, vrátane správy.
Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a slúžia ako základ pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, ktoré zodpovedajú za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh. Zloženie hlavných faktorov ovplyvňujúcich organizačnú štruktúru miestnej správy je znázornené na obr. 1.2.
Ryža. 1.2 - Hlavné faktory určujúce organizačnú štruktúru miestnej správy
Spolu s uvedenými vonkajšími faktormi je potrebné vyčleniť vnútorné faktory, ktoré ovplyvňujú štruktúru správy: personál, vybavenie, technológia riadenia, organizácia práce. Na jednej strane organizačnú štruktúru riadenia ovplyvňujú, na druhej strane sú ňou determinované. Riadiaci pracovníci teda ovplyvňujú štruktúru riadenia v zmysle prerozdelenia funkcií medzi útvary a jednotlivých zamestnancov. Ale v podstate je to štruktúra riadenia, ktorá určuje zloženie pozícií a požiadavky na osobnostné kvality zamestnancov.
Najdôležitejším faktorom ovplyvňujúcim formovanie organizačnej štruktúry je norma kontrolovateľnosti (rozsah kontroly).
Pravidlom ovládateľnosti je maximálny prípustný počet zamestnancov, ktorých činnosti môže efektívne riadiť jeden vedúci zamestnanec za určitých organizačno-technických podmienok.
Počet zamestnancov v samostatnej jednotke aj počet administratívnych jednotiek závisí od normy zvládnuteľnosti. Miera ovládateľnosti zase závisí od množstva faktorov.
Zásady budovania organizačnej štruktúry správy.
Formovanie štruktúry miestnej správy je organizačné pridelenie niektorých funkcií samosprávy jednotlivým riadiacim jednotkám a úradníkom. Pri navrhovaní organizačných štruktúr je potrebné dodržať množstvo dôležitých pravidiel (zásad) pre ich výstavbu, prezentovaných na obr. 1.3.
1. Sústreďte sa na dosahovanie cieľov. Organizačná štruktúra má prispieť k dosiahnutiu cieľov hospodárenia obce. To je zabezpečené stanovením práv a nevyhnutnej plnej zodpovednosti každého manažérskeho článku za plnenie úloh, ktoré mu boli pridelené.
Ryža. 1.3 - Zásady budovania organizačných štruktúr miestnej správy
mestská správa
2. Perspektíva. Orgány miestnej samosprávy by mali pri riešení prevádzkových záležitostí súčasne vykonávať práce na stanovení stratégie sociálno-ekonomického rozvoja obce. K tomu je potrebné zabezpečiť v organizačnej štruktúre blok dlhodobého strategického riadenia, ktorý ho oddelí od bloku operatívneho a bežného riadenia.
3. Schopnosť rozvoja (prispôsobivosť). Potreba rozvoja organizačnej štruktúry sa vysvetľuje trendom neustálych zmien vonkajších podmienok, vznikajúcich disproporcií v systéme samosprávy obcí. Za týchto podmienok musí byť organizačná štruktúra dostatočne elastická, schopná prispôsobiť sa vnímaniu nápravných opatrení.
4. Zložitosť. Pri budovaní organizačnej štruktúry miestnej správy je potrebné vziať do úvahy, že všetky etapy realizácie riadiacich činností by mali byť štrukturálne zabezpečené:
¦ analytická fáza (analýza problému, identifikácia možných riešení);
¦ stanovenie úloh (identifikácia priorít činnosti);
¦ prijímanie manažérskeho rozhodnutia (výber technológie a algoritmu na riešenie problému, určenie konečných a priebežných výsledkov);
¦ realizácia rozhodnutia (konkrétna činnosť na realizáciu rozhodnutia manažmentu);
¦ vyhodnotenie výsledkov (analýza výsledkov výkonnosti, príprava na ďalšiu analytickú fázu a nový cyklus).
Princíp zložitosti vyžaduje pri tvorbe štruktúry vychádzať predovšetkým z celistvosti konkrétnej funkcie.
5. Individualizácia. Formovanie organizačnej štruktúry by malo byť založené na zohľadnení individuálnych charakteristík konkrétnej obce. V tomto ohľade môžu byť akékoľvek typické organizačné štruktúry použité len ako poradné a orientačné.
6. Ziskovosť. Organizačná štruktúra by mala zabezpečiť efektívnu a racionálnu realizáciu procesu riadenia obce čo najhospodárnejším spôsobom. Nákladovú efektívnosť je možné dosiahnuť rôznymi činnosťami vrátane zavedenia pozícií (správca systému, špecialista na informačné technológie atď.).
Princípy budovania organizačných štruktúr sa môžu spresňovať a formy a spôsoby využívania týchto princípov sa môžu meniť v dôsledku meniacich sa vonkajších podmienok, cieľov a zámerov.
Prístupy k formovaniu organizačnej štruktúry miestnej správy. Organizačná štruktúra miestnej správy ako výkonného a správneho orgánu je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry miestnej správy zahŕňa formuláciu cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), vypracovanie vhodných regulačných postupov a dokumentov. Tento proces je rozdelený do niekoľkých etáp.
1. Vytvorenie všeobecného štruktúrneho diagramu;
2. Vývoj zloženia hlavných štruktúrnych členení a vzťahov medzi nimi;
3.Regulácia organizačných štruktúr;
4. Výpočet nákladov na údržbu administratívy.
Reálne systémy samosprávy sa vyznačujú širokou škálou organizačných štruktúr správy. Zároveň však existujú všeobecné prístupy k budovaniu organizačných štruktúr. Najsľubnejší je systémovo cielený prístup so zameraním na konečné výsledky systému.
Systémovo zameraný prístup je v tomto prípade taký, že na základe konečných cieľov riadenia obce:
¦ nestrácajte zo zreteľa žiadnu z riadiacich úloh, bez ktorých bude realizácia cieľov neúplná;
¦ identifikovať a prepojiť systém funkcií, práv a zodpovedností pozdĺž vertikály riadenia vo vzťahu k nim;
¦ skúmať a inštitucionalizovať prepojenia a vzťahy pozdĺž horizontály riadenia, t. j. koordinovať činnosť rôznych väzieb a organizačných jednotiek pri plnení spoločných úloh;
¦ poskytnúť organickú kombináciu vertikálneho a horizontálneho riadenia, nájsť optimálny pomer centralizácie a decentralizácie v rozhodovaní pre tieto podmienky.
Pri budovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je dôležité poskytnúť kvalitatívny a kvantitatívny popis cieľov a zámerov. Kvalitatívna charakteristika slúži ako zdôvodnenie pridelenia riadiacich funkcií, kvantitatívna - na určenie typu organizačnej jednotky (oddelenie, vedenie, oddelenie atď.).
Rozdelenie úloh medzi pododdelenia miestnej správy sa môže vykonávať podľa niekoľkých kritérií:
¦ podľa skupín objektov riadenia (odvetví komunálnej činnosti), ktoré poskytujú poskytovanie komunálnych služieb určitého druhu: školstvo, zdravotníctvo, stavebníctvo, mládežnícka politika a pod.;
¦ na funkčnom základe určenom povahou, funkciami a stupňami riadiacich činností a cyklu riadenia: analýza a plánovanie, kontrola, správa majetku, financie, právna podpora, informačná podpora atď.;
¦ na územnom základe (pre mestské časti (veľké a najväčšie mestá).
Na základe uvedeného môžeme konštatovať, že organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom v činnosti samosprávy, forma, akou sa proces samosprávy realizuje. Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.
Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a slúžia ako základ pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, ktoré zodpovedajú za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh.
Formovanie štruktúry miestnej správy je organizačné pridelenie niektorých funkcií samosprávy jednotlivým riadiacim jednotkám a úradníkom.
2. ANALÝZA PROCESU VZNIKU ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY OBČASNÉHO OBVODU GORODISCHENSKY
2.1 Vlastnosti formovania organizačnej štruktúry v mestskej časti Gorodishchensky
V súlade s platnou legislatívou do štruktúry samospráv patrí (obr. 2.1):
Zastupiteľstvo obce (povinné, okrem niektorých zákonom ustanovených prípadov);
Vedúci obce (povinné);
Miestna správa (povinné);
Dozorný orgán obce (nepovinné);
Iné orgány a volení predstavitelia miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu (nepovinné).
Ryža. 2.1 - Prvky štruktúry samospráv
V súlade s Chartou gorodiščenského mestského obvodu Volgogradskej oblasti (prijatej rozhodnutím Gorodiščenskej okresnej dumy Volgogradskej oblasti z 29. júna 2005 N 847) (v znení zmien a doplnkov zo 14. júla 2010) je štruktúra miestnych vládami mestského obvodu Gorodishchensky je (článok 23):
Vedúci mestskej časti Gorodishchensky (ďalej len prednosta mestskej časti);
Správa mestskej časti Gorodishchensky (ďalej len správa mestskej časti);
Kontrolná a účtovná komora mestskej časti Gorodishchensky, ktorá má svoje vlastné právomoci riešiť otázky miestneho významu a vykonávať niektoré prenesené štátne právomoci.
Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samospráv, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje táto charta.
Zmeny v štruktúre orgánov miestnej samosprávy mestskej časti Gorodishchensky sa uskutočňujú iba zmenou a doplnením tejto charty.
Okresná duma (čl. 24) je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov mestskej časti a prijímať v jej mene rozhodnutia platné na celom území mestskej časti.
Okresnú dumu tvorí 20 poslancov volených obyvateľstvom okresu na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov.
Poslanci okresnej dumy sú volení zmiešaným volebným systémom:
10 poslancov - v jednom volebnom obvode v pomere k počtu odovzdaných hlasov pre kandidátne listiny navrhnutých poslancov politické strany, verejné združenia, volebné bloky;
10 poslancov - podľa väčšinového systému relatívnej väčšiny s vytvorením jednomandátových volebných obvodov.
Poslanci okresnej dumy Gorodishchensk vykonávajú svoje právomoci spravidla nestále.
Činnosť Okresnej dumy sa vykonáva v súlade s predpismi. Duma má 33 kompetencií, z ktorých hlavné sú:
1) prijatie charty mestskej časti Gorodishchensky, zavedenie zmien a doplnení a (alebo) dodatkov k nej;
2) rozhodovanie o konaní miestneho referenda;
3) vymenovanie volieb do orgánov samosprávy obcí;
4) prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti okresu, ktoré ustanovuje listina;
5) vymenovanie verejných vypočutí a prieskumov občanov v súlade s touto chartou, ako aj určenie postupu vykonávania takýchto prieskumov;
6) vymenovanie a určenie postupu pri uskutočňovaní konferencií občanov;
7) prijatie rozhodnutí stanovených v tejto charte týkajúcich sa zmeny hraníc Gorodishchenského okresu, ako aj transformácie Gorodishchenského okresu;
8) voľba prednostu mestskej časti;
9) vymenovanie vedúceho správy mestskej časti;
10) vymenovanie predsedu Kontrolnej a účtovnej komory mestského obvodu Gorodishchensky;
11) schválenie štruktúry správy mestskej časti a predpisov o správe mestskej časti Gorodishchensky na návrh vedúceho správy mestskej časti atď.
Štruktúra Dumy okresu Gorodishchensk schválená Rozhodnutím Dumy okresu Gorodishchensk z 27. októbra 2009 N 5 je uvedená v prílohe 1. Štruktúra Dumy okresu Gorodishchensk schválená Rozhodnutím Dumy okresu Gorodishchensk z 12.01. 2011 N 357 na obrázku 2.2.
Ryža. 2.2 - Štruktúra okresnej dumy Gorodishchensk
Vedúci mestskej časti je najvyšším predstaviteľom okresu Gorodishchensky (článok 28) a má 9 právomocí.
Prednosta mestskej časti si svoje povinnosti plní priebežne. V rámci svojich právomocí zabezpečuje miestnym samosprávam mestského obvodu Gorodishchensky výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu mestského obvodu Gorodishchensky a niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy mestského obvodu Gorodishchensky federálnymi zákonmi a zákonmi Volgogradu. regiónu.
Prednosta mestskej časti ako predseda okresnej dumy Gorodishchensk organizuje činnosť okresnej dumy.
Správa mestskej časti Gorodishchensky je výkonným a správnym orgánom mestskej časti Gorodishchensky, ktorá má právomoc riešiť otázky miestneho významu a právomoc vykonávať určité štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi regiónu Volgograd. (článok 30).
Správa vykonáva svoju činnosť v súlade s platnou legislatívou a jej nariadeniami, ktoré schválila okresná duma Gorodishchensk.
Na čele správy mestskej časti stojí vedúci správy okresu na princípoch jednoty velenia. Štruktúru správy mestskej časti schvaľuje okresná duma na návrh prednostu správy mestskej časti. Štruktúru správy mestskej časti Gorodishchensky tvorí vedúci okresnej správy, jeho zástupca, štrukturálne oddelenia správy mestskej časti, ako aj odvetvové (funkčné) a územné orgány správy mestskej časti. Predpisy o sektorových (funkčných) a územných štrukturálnych členeniach správy mestskej časti Gorodishchensky schvaľuje Duma okresu Gorodishchensky.
Štruktúra správy mestskej časti je znázornená na obrázku 2.3.
Na základe štúdie sa zistilo, že v súlade s Chartou Gorodishchenského mestského obvodu Volgogradskej oblasti štruktúru miestnych samospráv Gorodishchensky mestského obvodu tvoria: Gorodishchensky okres Duma, prednosta mestská časť Gorodishchensky, správa mestskej časti Gorodishchensky, Komora kontroly a účtovníctva mestskej časti Gorodishchensky.
Ryža. 2.3 - Štruktúra správy mestskej časti
2.2 Analýza procesu formovania organizačnej štruktúryMestská časť Gorodishchensky
S prihliadnutím na skutočnosť, že potreba určenia štruktúry orgánov samosprávy vzniká v dvoch prípadoch: pri vytváraní novovzniknutej obce a zmene (v podstate definovaní novej) štruktúry orgánov existujúcej obce, spolkový Zákon (131-FZ) upravuje oba tieto prípady.
Štruktúru správy mestskej časti možno určiť v súlade so zákonom.
Personálne obsadenie miestnej správy. Orgány miestnej samosprávy riešia otázky miestneho významu s rôznou mierou efektívnosti, pričom majú odlišnú štruktúru a počet výkonných a správnych orgánov.
Štruktúra správy mestskej časti Gorodishchensky je vytvorená v súlade s odporúčanými požiadavkami v súlade s federálnym zákonom (131-FZ) a inými regulačnými právnymi aktmi, berúc do úvahy veľkosť mestskej osady a vykonávané funkcie.
Ako už bolo uvedené v odseku 2.1, štruktúru miestnych samospráv okresu Gorodishchensky tvoria: duma okresu Gorodishchensky, vedúci okresu Gorodishchensky, správa mestskej časti Gorodishchensky, komora kontroly a účtov Gorodishchensky. mestskej časti.
Zastupiteľský zbor - okresná duma pozostáva z 20 poslancov volených obyvateľstvom okresu na základe všeobecného, rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov.
Za posledné 3 roky bola štruktúra okresnej dumy Gorodishchenskaya zmenená dvakrát v roku 2009 (príloha 1) a v roku 2011 (obr. 2.2).
V súčasnosti vedie okresnú dumu vedúci mestskej časti Gorodishchensky - predseda okresnej dumy Gorodishchensky. Štruktúru Dumy tvorí: jeden podpredseda Dumy, sedem stálych výborov a tri oddelenia. Duma svoju činnosť vykonáva v spolupráci so zastupiteľskými orgánmi vidieckych sídiel (poslancami) (tabuľka 2.1). Okresná duma Gorodishche spomedzi poslancov vytvára stále komisie na predbežné posúdenie a prípravu otázok súvisiacich s právomocou okresnej dumy (článok 26).
Duma má na výkon kontroly právo vytvárať dočasné komisie, ktoré môžu byť vytvorené na návrh skupiny poslancov v počte najmenej jednej tretiny ustanoveného počtu poslancov okresnej dumy. kvantitatívne a personál Komisie sú určené na základe osobných vyhlásení poslancov a schvaľuje ich okresná duma Gorodishchensk.
Tabuľka 2.1 - Poslanci vidieckych sídiel mestskej časti Gorodishchensky
|
Názvy sídiel |
Počet poslancov |
||
|
Mestské osídlenie Gorodishchenskoye |
15 poslancov |
||
|
Erzovskoye mestské osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Mestské osídlenie Novorogachinskoye |
10 poslancov |
||
|
Vertyachinsky vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Vidiecka osada Grachevskoe |
10 poslancov |
||
|
Vidiecka osada Kamenskoye |
10 poslancov |
||
|
Karpovskoe vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Vidiecka osada Kotluban |
10 poslancov |
||
|
Vidiecka osada Krasnopakharevskoe |
7 poslancov |
||
|
Kuzmichevskoe vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Novozhiznenskoe vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Vidiecka osada Novonadezhdinskoye |
10 poslancov |
||
|
Oryolské vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Panšinské vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Peskovatsky vidiecka osada |
10 poslancov |
||
|
Rossoshinsky vidiecke osídlenie |
10 poslancov |
||
|
Samofalovská vidiecka osada |
10 poslancov |
||
|
Vidiecka osada Tsaritsyno |
7 poslancov |
||
|
179 poslancov |
Vedúci mestskej časti je najvyšším predstaviteľom okresu Gorodishchensky. Prednosta si svoje povinnosti plní priebežne.
Hlavné dôvody, v súvislosti s ktorými sa predčasne končia právomoci prednostovi mestskej časti. Toto je:
1) rezignácie z vlastnej slobodnej vôle;
2) prepustenie v súlade s článkom 74.1 federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;
3) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;
4) odvolanie voličmi;
5) predčasné ukončenie právomocí okresnej dumy atď.
Správa mestského obvodu je výkonným a správnym orgánom mestského obvodu Gorodishchensky, ktorý má právomoc riešiť otázky miestneho významu a právomoc vykonávať určité štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi regiónu Volgograd ( článok 30).
Správa mestskej časti Gorodishchensky vykonáva svoju činnosť v súlade s platnou legislatívou a jej nariadeniami, ktoré schválila Duma okresu Gorodishchensky.
Podobné dokumenty
Podstata organizačnej štruktúry manažmentu a faktory ovplyvňujúce jej formovanie. Analýza súčasného stavu organizačnej štruktúry moci v Ruskej federácii. Zlepšenie organizačných štruktúr v sústave štátnych a obecných orgánov.
semestrálna práca, pridaná 9.1.2012
Úloha obce v riadení sociálnej sféry. Problémy štruktúry a organizácie činnosti miestnych samospráv. Zlepšenie systému riadenia sociálnej sféry. Projekt a realizácia programu sociálnej podpory obyvateľstva.
práca, pridané 16.07.2012
Organizačné štruktúry miestnej samosprávy vo svetle federálneho zákona č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Analýza modernej organizačnej štruktúry správy mestskej časti.
ročníková práca, pridaná 22.04.2009
Podstata organizačnej štruktúry manažmentu, faktory ovplyvňujúce jej formovanie. Organizačné základy stavebných štruktúr v systéme štátnej správy a samosprávy. Analýza súčasného stavu organizačnej štruktúry moci v Ruskej federácii.
semestrálna práca, pridaná 9.2.2012
Miestna správa ako výkonný a správny orgán obce, jej štruktúra a zriaďovacia listina. Dôvody na predčasné ukončenie právomocí vedúceho miestnej správy. Pôsobnosť kontrolného orgánu obce.
prezentácia, pridané 16.08.2015
Štruktúra orgánov miestnej samosprávy mestskej formácie "Aktanyshsky mestská časť". Rozbor ekonomickej a riadiacej činnosti ekonomického úseku výkonného výboru, jeho hlavné funkcie, právne postavenie a právomoci.
správa z praxe, pridaná 4.7.2011
Štruktúra správy mestskej časti "Suntarsky ulus (okres)". Normatívna, právna a dokumentárna podpora, ktorá upravuje činnosť správy. Popis a analýza jeho štruktúry a funkcií, organizačná metodická práca.
správa z praxe, pridaná 2.2.2012
Pojem „obecný záujem“. Systém riadenia záujmov obyvateľov obce, právny rámec. Predpisy o postupe pri vykonávaní prieskumu občanov na území mestskej formácie „Mestská časť Nižnekamsk“.
práca, pridané 12.5.2010
Popis a charta mestskej formácie "Finlyandsky okres" Petrohradu. Analýza rozsahu pôsobnosti správy obce. Popis organizačnej štruktúry a personálu inštitúcie. Pracujte s príjmami a výdavkami tohto okresu.
správa z praxe, doplnená 17.05.2015
Organizačná štruktúra Rady MČ Nižnekamsk. Funkcie odboru pre styk s médiami a verejnými formáciami, jeho materiálno-technické, organizačné, personálne zabezpečenie. Prijímanie a implementácia rozhodnutí manažmentu.
23. Organizačná štruktúra miestnej správy
Organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom činnosti samosprávy, forma, akou sa proces samosprávy realizuje.
Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.
Štruktúru, personálne obsadenie a veľkosť miestnej správy určuje prednosta miestnej správy a schvaľuje ju prednosta obce, prípadne aj zastupiteľstvo obce. Štruktúra správy zahŕňa rôzne odbory, oddelenia, sektory, výbory a iné štrukturálne oddelenia odvetvového, funkčného, územného charakteru, vrátane oddelení správy obecného majetku, miestnych financií, bytových a komunálnych služieb a pod. Vo veľkých obciach vznikajú odbory zdravotníctva, školstva, dopravy a spojov atď.. Miestna správa má vlastný obslužný aparát (vec management, účtovníctvo, personálne oddelenie, právny servis a pod.). Zloženie každého štrukturálneho útvaru výkonného orgánu miestnej samosprávy vedie vedúci (vedúci oddelenia, vedúci oddelenia atď.).
Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a sú základom pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, zodpovedných za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh.
V modernej komunálnej praxi sú typickými väzbami v organizačnej štruktúre miestnej správy:
vedúci administratívy;
Jeho zástupcovia pre oblasti komunálnej činnosti, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;
Štrukturálne oddelenia rôznych typov, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, jednému z jeho zástupcov alebo v podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);
Kolegiálne poradné orgány: správna rada, hospodárske a iné rady;
Administračný aparát.
Z hľadiska uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sa štrukturálne členenie správy člení do štyroch skupín: sektorové, funkčné, územné a pomocné.
Do pôsobnosti sektorových štrukturálnych divízií patria otázky súvisiace s riadením špecifických odvetví (oblastí) komunálnej činnosti. Vykonávajú funkcie objednávateľa pre výkon prác a poskytovanie komunálnych služieb. Ich hlavná úloha sa prejavuje vo fáze realizácie cieľov a zámerov podpory života a rozvoja územia.
Predmety činnosti funkčných (ústredie, všeobecná pôsobnosť) štrukturálnych odborov zastrešujú špecifickú funkciu pre celú administratívu a jej štrukturálne odbory. Ich hlavnou črtou je využitie výhod spojených so špecializáciou funkcií a schopnosť správy v rámci svojej funkcie považovať územie za celok. Podľa klasifikácie cieľov komunálnych činností (pozri kapitolu 3) funkčné jednotky súvisia so zabezpečovaním. Zvyčajne majú právo koordinovať rozhodnutia iných štrukturálnych jednotiek, napríklad o súlade so zákonom alebo o možnosti financovania.
Vytváranie územno-štrukturálnych celkov (okresov vo veľkých mestách a pod.) je spojené s potrebou priblíženia samospráv k obyvateľstvu a umožňuje spojiť centralizáciu najdôležitejších funkcií na najvyššej úrovni samosprávy s tzv. zvýšenie efektívnosti pri riešení aktuálnych problémov. Zároveň je dôležité predchádzať fragmentácii funkcií samospráv a strate výhod spojených so špecializáciou. Na stimuláciu iniciatívy územných štrukturálnych jednotiek im môže byť priznaná autonómia v rámci odhadu nákladov.
Pomocné útvary (prístroje) nemajú vlastnú kompetenciu riešiť otázky miestneho významu a plnia funkcie zabezpečovania činnosti vedenia správy a jej štruktúrnych útvarov. Aparatúra zohráva dôležitú úlohu pri organizácii práce správy. Ako jej subsystém plní rovnakú úlohu ako samospráva vo vzťahu k ostatným subsystémom obce.
Vedúci správy a jeho zástupcovia môžu mať vlastný aparát, ktorý zahŕňa najmä tajomníkov, asistentov, referentov a poradcov.
Takéto organizačné štruktúry sa nazývajú lineárne funkčné, pretože sú založené na určitom systéme interakcie medzi lineárnymi (odvetvovými) a funkčnými štrukturálnymi jednotkami a rozhodovaní lineárnymi jednotkami v súlade s funkčnými.
V súlade s objemom a rozložením úloh a funkcií sa v správe vytvárajú konkrétne organizačné útvary - oddelenia, oddelenia, komisie, oddelenia a pod. Na riešenie manažérskych problémov sa veľké organizačné jednotky delia na menšie, tvoriace nové úrovne. Pre veľké mestá s výkonným administratívnym aparátom je účelné čo najpodrobnejšie vymedziť funkcie riadenia a vytvoriť na ich výkon špeciálne jednotky. Pre malé sídla je najprijateľnejšia schéma, v ktorej sú vykonávané funkcie zoskupené, zatiaľ čo funkcie sektorových divízií by sa mali kombinovať predovšetkým. Zjednotenie funkcií jednotiek, ktorých záujmy si odporujú v rámci jedného celku, je však nežiaduce.
Lineárno-funkčné organizačné štruktúry riadenia v kontexte ekonomických a politických reforiem v niektorých prípadoch nespĺňajú požiadavky na riadenie stále zložitejších objektov a cieľov samosprávy. Na odstránenie tohto nesúladu možno lineárno-funkčné štruktúry administrácií doplniť štruktúrami nového typu – programovo cielenými. Sú vytvorené na riešenie konkrétnych cieľov a môžu byť trvalé alebo dočasné. Výsledkom tohto doplnenia sú maticové organizačné štruktúry mestskej samosprávy.
V systéme mestskej samosprávy sa realizujú programovo-cieľové štruktúry vo forme komisií, ústredí, pracovných skupín a pod. Zoznam takýchto jednotiek sa pravidelne mení. Niektoré sú zlikvidované, iné sa znovu objavujú, mnohé existujú roky.
