Sustav upravljanja državnim kapitalom Ruske Federacije omogućuje funkcioniranje vrlo širokog spektra različitih institucija. Među njima su i javna sredstva. Sada se njihova uloga u razvoju ruskog financijskog sustava ne smatra najznačajnijom, ali je iskustvo rješavanja raznih društvenih problema ovih struktura zanimljivo i može se koristiti za poboljšanje postojećeg modela upravljanja javnim kapitalom. Koje su značajke proračunskih sredstava? Koje zadatke rješavaju?

Što su državni fondovi?

U ruskom državnom financijskom sustavu postoje 3 glavne vrste institucija koje provode različite kapitalne transakcije u interesu zemlje - proračunski (koji se također nazivaju ciljnim), izvanproračunski fondovi i specijalizirani odjeli. Postoje i lokalni fondovi proračunskih institucija – najčešće se podrazumijevaju kao posebni računi, koji uzimaju u obzir financijska sredstva koja organizacija izdvaja za određene potrebe.

Proračunske i izvanproračunske strukture: sličnosti i razlike

No koja je specifičnost dotičnih organizacija?

U zakonodavstvu Ruske Federacije koncept "proračunskih fondova" ugrađen je 1995. godine. Odgovarajući status dobile su neke organizacije koje su prije bile neproračunske. Njihova transformacija u novi tip institucija bila je povezana s potrebom optimizacije mehanizama za ciljano financiranje pojedinih državnih rashoda.

Proračunske i izvanproračunske fondove spaja činjenica da obje vrste organizacija koriste javna sredstva. Osim toga, stavke rashoda obje vrste institucija pretežno su ciljane. Sa stajališta strukture i temeljnih načela upravljanja, proračunski fondovi i neproračunske organizacije također su prilično bliski.

Međutim, institucije ovog tipa karakteriziraju neke karakteristične značajke:

Podređenost i odgovornost tijela državne uprave vlasti;

Ograničen raspon ovlasti u pogledu korištenja kapitala u svrhe koje nisu povezane s djelatnošću institucije.

Dakle, predmetna su sredstva namijenjena osiguravanju učinkovite provedbe programa potpore državnom proračunu za određena područja, čiji su glavni kriteriji:

Maksimalna usklađenost područja potrošnje s ciljnim prioritetima vlasti;

Transparentnost financijskih transakcija.

S druge strane, izvanproračunske fondove karakterizira znatno veća autonomija od razmatranih institucija u smislu upravljanja kapitalom. Relevantne organizacije također samostalno donose ključne upravljačke odluke.

Prednosti i nedostaci proračunskih sredstava

Ako usporedimo proračunske i izvanproračunske fondove, koji se od njih može smatrati učinkovitijim u smislu upravljanja javnim kapitalom? Mišljenja stručnjaka o ovom pitanju vrlo su dvosmislena.

Postoji stajalište prema kojem ciljana proračunska sredstva omogućuju organiziranje raspodjele javnih sredstava na način da se njihova nepravilna potrošnja može svesti na najmanju moguću mjeru - zbog činjenice da su izravno odgovorni vlastima. S druge strane, prema nekim stručnjacima, izvanproračunske strukture zbog svoje veće autonomije mogu manje učinkovito i ne tako transparentno upravljati državnim kapitalom.

No, postoji i suprotno stajalište prema kojem se izvanproračunske institucije, kao autonomne strukture, mogu regulirati i kontrolirati na zakonodavnoj razini mnogo strože od proračunskih sredstava. Zauzvrat, pretjerano stroga regulacija aktivnosti dotičnih organizacija može dovesti do usporavanja ulaganja kapitala za državne potrebe, kašnjenja u provedbi određenih programa.

Dakle, u aktivnostima proračunskih fondova mogu se pronaći i prednosti i nedostaci – sa stajališta učinkovito korištenje javna sredstva. Neosporne prednosti odnosnih struktura uključuju potpunu kontrolu monetarnog kapitala, zbog čega je zlouporaba sredstava svedena na minimum. Osim toga, korištenje proračunskog fonda od strane države podrazumijeva izravan utjecaj vlasti na donošenje odluka ove institucije u pogledu upravljanja i kadrovske politike.

Istodobno, prekomjerno uplitanje vlasti u aktivnosti razmatranih struktura, koje se koristi kao instrument kontrole nad isplatom sredstava, može značajno smanjiti učinkovitost provedbe financiranih državnih programa. U tom slučaju proračunska sredstva mogu biti inferiornija u odnosu na izvanproračunska sredstva, unatoč činjenici da su potonja autonomnija i manje aktivno kontrolirana od strane vlasti.

Koji fondovi djeluju u Rusiji?

Razmotrimo primjere stvarno funkcioniranja ciljanih proračunskih sredstava u Ruskoj Federaciji. Prije svega, treba napomenuti da su dotične strukture u prošlosti imale ključnu ulogu u društveno-ekonomskom razvoju Rusije – uglavnom su uspostavljene i aktivirane radi provedbe proračunskih programa 90-ih godina.

Među najpoznatijim moderne strukture možemo izdvojiti npr. Federalni fond za ceste. Osnovana je 2011. godine. Osim toga, u regijama su osnovani i fondovi za ceste. Koji su ciljevi dotične organizacije?

Sustav proračunskih sredstava uspostavljen na razini odjela za ceste osmišljen je za rješavanje problema vezanih uz provedbu prijelaza na troškove održavanja autocesta u Ruskoj Federaciji u skladu sa standardima koje je uvela ruska vlada. Fond bi trebao osigurati učinkovito korištenje proračunskih sredstava koja država osigurava za izgradnju i sanaciju cesta. U ovom slučaju govorimo o stotinama milijardi rubalja koje zahtijevaju učinkovitu distribuciju.

Uz izravno sudjelovanje federalnog fonda za ceste i regionalnih struktura, planira se provesti nekoliko velikih ciljanih programa koji se odnose na modernizaciju prometnog sustava Ruske Federacije, razvoj infrastrukture u sastavnim entitetima Ruske Federacije koji se nalaze na Dalekom istoku, jugu Rusije i drugim regijama gdje su potrebna ulaganja u cestovni sektor.

Državna tijela Ruske Federacije prethodno su osnovala proračunske financijske fondove, čija je nadležnost bila financiranje razvoja najviše različite zadatke- zaštita okoliša, razvoj carinskog sustava, upravljanje mineralnim resursima. Većina struktura odgovarajućeg tipa sada je ukinuta. Glavni dio ovlasti proračunskih fondova raspodijeljen je između postojećih vlasti. Zauzvrat, u Ruskoj Federaciji sada postoji nekoliko najvećih izvanproračunska sredstva. Bilo bi korisno detaljnije razmotriti njihove specifičnosti.

Izvanproračunska sredstva Ruske Federacije

Dakle, gore smo napomenuli da su ciljna proračunska sredstva u većoj mjeri povijesne organizacije. Sada u Rusiji postoji vrlo malo velikih institucija odgovarajućeg tipa. Ali velike neproračunske organizacije u sustavu javne financije u Ruskoj Federaciji su vrlo aktivni. Prije svega, govorimo o takvim strukturama kao što su PFR, FSS i FFOMS. Koje su njihove specifičnosti?

FIU

Mirovinski fond Rusije, ili PFR, najveća je neproračunska struktura odgovorna za upravljanje državnim mirovinskim sustavom. FIU obavlja sljedeće ključne funkcije:

• dodjeljivanje mirovina građanima i osiguranje njihove pravovremene isplate;
• organizacija računovodstva sredstava u okviru mirovinskog osiguranja;
• prijenos socijalnih davanja različitim kategorijama građana;
• personalizirana registracija građana;
• interakcija sa sudionicima programa osiguranja, poslodavcima;
• naplata dugova po doprinosima;
• izdavanje potvrda građanima za uplatu rodiljnog kapitala;
• osiguravanje prijenosa odgovarajućih sredstava;
• provedba državnog sufinanciranja mirovina;
• upravljanje sredstvima primljenim od sudionika u sustavu socijalnog i zdravstvenog osiguranja;
• provedbu mjera socijalne potpore, utvrđeno zakonom RF.

FSS

Još jedan najveći neproračunski fond Ruske Federacije - FSS - bavi se:

• provedba programa osiguranja građana;
• isplata bolovanja radno sposobnom stanovništvu;
• prijenos naknada za trudnoću i njegu djeteta;
• prijenos sredstava po matičnim knjigama;
• provedbu socijalnih programa utvrđenih zakonom.

FFOMS

Glavne funkcije drugog najvećeg fonda - FFOMS - su sljedeće:

• upravljanje djelatnošću fondova teritorijalnog osiguranja u okviru različitih državnih programa;
• izdvajanje sredstava za provedbu ciljanih programa vezanih uz sustav zdravstvenog osiguranja;
• nadzor nad učinkovitim korištenjem sredstava u okviru relevantnih programa.

Izgledi za proračunska sredstva u Rusiji

Koliko je obećavajuće formiranje proračunskih financijskih fondova Ruske Federacije u budućnosti? Kako bi odgovorio ovo pitanje, ima smisla detaljnije proučiti činjenice iz povijesti razvoja relevantnih organizacija u Rusiji.

Po prvi put, status organizacija koje se razmatraju upisan je u proračunsko zakonodavstvo Ruske Federacije, kao što smo već spomenuli, sredinom 1990-ih. Istovremeno su uspostavljeni i fondovi federalnog proračuna i regionalni. Postupno su se funkcije i jednog i drugog počele prenositi na razinu različitih odjela. To je bilo zbog činjenice da je davanje prioriteta u rješavanju različitih društveno-ekonomskih problema prešlo u isključivu nadležnost relevantnih struktura. Zbog toga je bila potrebna preraspodjela ovlasti u smislu financiranja raznih projekata.

Proračunski fondovi Ruske Federacije su tako masovno prenijeli funkcije vezane za ulaganje javnih financija na resore. Prema mnogim stručnjacima, učinkovitost korištenja sredstava iz činjenice da su ovlasti za njihovo korištenje prenesene na državne strukture nije se puno povećala - mogla su se ostaviti na razini sredstava koja se razmatraju. Štoviše, počele su se uočavati primjetne poteškoće u učinkovitosti razvoja proračunskih sredstava tijekom rješavanja različitih društveno-ekonomskih problema.

Dakle, javne financije, formirane na teret određenih poreza i naknada, nisu uvijek bile učinkovito raspoređene među regionalnim proračunima. Osim toga, odjeli koji su počeli obavljati funkcije proračunskih sredstava često nisu sasvim učinkovito ulagali u ona područja koja su izravno određivala izglede za razvoj glavnih industrija. Stoga su najuočljiviji problemi početkom 2000-ih, prema mišljenju stručnjaka, bili nedovoljno financiranje istražnih aktivnosti, zbog čega su se značajno smanjile stope rasta rezervi nafte, kao i proračunski prihodi. Razgovaralo se o potrebi ponovnog osnivanja, posebice, fonda zaduženog za reprodukciju mineralnih sirovina. No funkcije koje su za to karakteristične nastavile su obavljati državni odjeli.

Radi boljeg razumijevanja specifičnosti rada institucija kao što su fondovi državnog proračuna, bit će korisno razmotriti značajke rada nekih od njih. Među najpoznatijim i najznačajnijim organizacijama odgovarajućeg tipa, koje su prije funkcionirale u proračunskom sustavu Ruske Federacije na saveznoj razini, isti je Fond, u čijoj je nadležnosti bio razvoj mineralnih resursa.

Povijesno iskustvo: Fond za razvoj mineralne baze

Predmetna organizacija osnovana je u kolovozu 1997. godine u skladu sa Zakonom o saveznom proračunu Ruske Federacije. Sredstva pripadajućeg fonda bila su utrošena za rješavanje problema vezanih uz održavanje potrebna razina mineralna baza države, uključujući geološka istraživanja podzemlja. Organizacija koja se razmatra financirana je posebnim prilozima u savezni proračun Ruske Federacije koje su dali subjekti korištenja podzemnih voda - najčešće tvrtke koje su vadile minerale koji su istraženi uz pomoć državnog financiranja.

Osnivanje, kao i raspodjela sredstava fonda, regulirana je posebnim saveznim zakonima. Odgovarajući državni kapital je bio namjenski. Nije se moglo povući, koristiti u komercijalne svrhe. Njegova se raspodjela trebala izvršiti u skladu s prioritetima utvrđenim na razini proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije. Obračun sredstava kojima je fond raspolagao vršio je Federalni trezor. Ovo područje djelovanja relevantne strukture regulirano je posebnim propisima Ministarstva financija Ruske Federacije. Poslovanje s kapitalom fonda trebalo je obavljati samo uz posredovanje Trezora i Središnje banke Ruske Federacije.

Sredstva fonda koja u izvještajnoj godini nisu bila isplaćena prema planu naknadno su knjižena u prihod organizacije prilikom formiranja državnog kapitala pod upravljanjem fonda u sljedećoj godini. Raspodjelu ovih iznosa sredstava izvršilo je Ministarstvo prirodnih resursa Ruske Federacije u dogovoru s Ministarstvom gospodarstva Rusije. Osim toga, Ministarstvo prirodnih resursa imalo je pravo upravljati sredstvima fonda - u granicama koje je odobrilo Ministarstvo financija Ruske Federacije. Što je pak bio glavni predmet kontrole trošenja javnog kapitala kojim je predmetni fond raspolagao.

Povijesno iskustvo: regionalni fondovi

Iskustvo u uspostavljanju proračunskih fondova bilo je dostupno u regijama Ruske Federacije. Konkretno - u Moskvi.

Dakle, početkom 2000-ih, vlasti ruskog glavnog grada osnovale su fondove za razvoj teritorija. Njihova specifičnost bila je u tome što su se sredstva s kojima raspolažu relevantne strukture morala trošiti u skladu s procjenama, izračunima i ugovorima. Istodobno, tijekom izvršenja proračuna potrebne prilagodbe mogle bi se evidentirati u glavnoj procjeni prihoda i rashoda - uz sudjelovanje glavnog upravitelja ustanove. To bi moglo biti zbog promjene prioriteta u proračunsko financiranje utvrđuju gradske vlasti.

Kontrolu ispravnosti izrade predračuna vršio je glavni upravitelj, kao i druge ovlaštene strukture. Kao iu slučaju federalnog fonda o kojem je gore bilo riječi, sredstva u metropolitanskim organizacijama koja se razmatraju, preostala na kraju prošle financijske godine, mogu se prenijeti u sljedeću.

Dakle, iskustvo prijenosa ovlasti upravljanja javnim financijama u Ruskoj Federaciji bilo je dostupno i na federalnoj i na regionalnoj razini. No, na ovaj ili onaj način, sada sustav državnih proračunskih fondova igra mnogo manje važnu ulogu nego u prošlim povijesnim razdobljima. Iako, prema mnogim analitičarima, učinkovitost upravljanja kapitalom u relevantnim fondovima možda nije inferiorna od one koja danas karakterizira aktivnosti odjela koji su zaduženi za rješavanje takvih problema. Sasvim je moguće neke funkcije upravljanja i raspodjele javnih financija prenijeti na relevantne fondove, predstavljene u širem rasponu nego u sadašnjoj fazi razvoja proračunski sustav Rusija, u budućnosti.

Sažetak

Dakle, razmotrili smo što rade državni proračuni, izvanproračunski fondovi. Ustanove prvog tipa rješavaju probleme vezane uz razvoj područja koja se mogu pripisati najvećim u smislu financiranja i najznačajnijim društveno ekonomski razvoj države, kao npr radovi na cesti.

Uspostavljanje proračunskih sredstava za raspodjelu javnog kapitala moglo bi biti perspektivnije u slučajevima kada nema potrebe za pooštravanjem nadzora nad djelovanjem relevantnih organizacija – zbog transparentnosti i dostupnosti regulacije financijskih transakcija koje provode ove organizacije. fondovi.

Zauzvrat, u izvanproračunskim institucijama transakcije s fondovima mogu biti manje transparentne i kontrolirane - ali čak i pooštravanjem državne regulacije, učinkovitost razvoja kapitala i učinkovitost rješavanja društveno-ekonomskih problema u odgovarajućim fondovima obično se ne smanjuju .

Formiranje proračunskih sredstava u Ruskoj Federaciji odvijalo se uglavnom 90-ih godina - odnosno u ranoj fazi razvoja sustava upravljanja javnim financijama u Rusiji. Postupno su funkcije ovih institucija prenijete uglavnom na razinu postojećih vlasti. Zauzvrat, u Ruskoj Federaciji sada rade veliki izvanproračunski fondovi koji rješavaju najvažnije društveno-ekonomske probleme.

Reforma sustava javnih financija u Rusiji 1990-ih. povezana s pojavom izvanproračunskih fondova. Njihovo stvaranje nužno je za rješavanje niza vitalnih zadataka ekonomske i društvene prirode. Dakle, prije svega se radilo o formiranju stabilnog sustava mirovinskog, zdravstvenog i socijalnog osiguranja.

Izvanproračunski fondovi djeluju kao stabilan i predvidiv izvor sredstava za dugo razdoblje za financiranje specifičnih društvenih potreba društva. Karakterizira ih jasna fiksacija izvora prihoda, strogo ciljano korištenje sredstava.

Izvanproračunska sredstva važna su karika u sustavu javnih (centraliziranih) financija. Državni izvanproračunski fond je novčani fond formiran izvan saveznog proračuna i proračuna subjekata Ruske Federacije. Sredstva državnih socijalnih izvanproračunskih fondova namijenjena su ostvarivanju ustavnih prava građana na socijalnog osiguranja prema dobi, socijalnom osiguranju za slučaj bolesti, invalidnosti, u slučaju gubitka hranitelja, rođenja djece iu drugim slučajevima socijalne sigurnosti, zdravstvene zaštite i besplatne zdravstvene zaštite.

Proračune državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije odobrava Savezna skupština u obliku saveznih zakona. Prihodi državnih izvanproračunskih fondova formiraju se uglavnom iz obveznih plaćanja po jedinstvenom socijalnom porezu. Struktura državnih izvanproračunskih fondova uključuje:
Mirovinski fond Ruske Federacije;
Fond socijalnog osiguranja;
Savezni i teritorijalni fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja.

Od 1993. do 2000. postojao je i a Državni fond Zaposlenje u Rusiji. Sredstva ovog fonda namijenjena su financiranju aktivnosti vezanih uz razvoj i provođenje državne politike u području zapošljavanja. Glavni izvor prihoda za ovaj fond bili su doprinosi poslodavaca, izračunati kao postotak obračunatih plaća iz svih razloga. Međutim, od 1. siječnja 2001. ovaj fond je prestao postojati. S tim u vezi troškove aktivnosti vezanih uz stručno osposobljavanje i prekvalifikaciju nezaposlenih građana, organizacija javni radovi, isplata naknada za nezaposlene, održavanje službi za zapošljavanje itd., provode se iz proračuna različitih razina proračunskog sustava Ruske Federacije. Na saveznoj i teritorijalnoj razini stvoreni su fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja.

Nacrte proračuna državnih izvanproračunskih fondova izrađuju tijela upravljanja tim fondovima za sljedeću financijsku godinu i plansko razdoblje. Podnose se saveznom tijelu izvršne vlasti nadležnom za razvoj državne politike i zakonske regulative u području zdravstva i društvenog razvoja.

Proračuni državnih izvanproračunskih fondova, na prijedlog Vlade, donose se u obliku saveznih zakona. Ako imaju manjak, onda odobravaju izvore financiranja proračunskog manjka. Nacrti proračuna državnih izvanproračunskih fondova moraju sadržavati pokazatelje prihoda i rashoda. Nacrti se šalju predsjedniku Ruske Federacije, Vijeću Federacije, drugim subjektima prava zakonodavne inicijative, odborima Državne dume na komentare i prijedloge, kao i Računskoj komori Ruske Federacije na zaključenje.

Državna duma šalje nacrte proračuna državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije nadležnom odboru. Ovi nacrti moraju se razmotriti u prvom čitanju prije razmatranja nacrta saveznog zakona o saveznom proračunu u drugom čitanju. Rashodi se dijele na odjeljke, pododjeljke, ciljne članke i vrste proračunskih izdataka.

Državna duma razmatra nacrte saveznih zakona o proračunima državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije u drugom čitanju u roku od 35 dana nakon njihovog usvajanja u prvom čitanju i u roku od 15 dana u trećem čitanju. Zatim se dostavljaju na razmatranje Vijeću Federacije.

Nacrti proračuna teritorijalnih državnih izvanproračunskih fondova podnose se na razmatranje zakonodavnim tijelima konstitutivnih entiteta Federacije istovremeno s nacrtima zakona o proračunima konstitutivnih entiteta. Računska komora Ruske Federacije, tijela državne financijske kontrole provode pregled nacrta proračuna.

Rashodi proračuna državnih izvanproračunskih fondova provode se isključivo za namjene određene zakonom. Gotovinski servis izvršenje njihovih proračuna provode tijela Federalnog trezora.

Dakle, državni izvanproračunski fondovi su državni fondovi koji se formiraju izvan proračunskih fondova, kojima upravljaju državne vlasti Ruske Federacije i namijenjeni su financiranju posebnih društvenih potreba federalne ili teritorijalne namjene.

Izvanproračunski fondovi kao institucionalne strukture su samostalne financijske i kreditne institucije. Istina, ta neovisnost ima svoje karakteristike i bitno se razlikuje od ekonomske i financijske samostalnosti poduzeća i organizacija različitih pravnih oblika i oblika vlasništva.

Najveći izvanproračunski fond i jedna od najznačajnijih društvenih institucija u Rusiji je Mirovinski fond Ruske Federacije.

Mirovinski fond Ruske Federacije osnovan je u svrhu državnog upravljanja financijama mirovinskog osiguranja u Ruskoj Federaciji. Istodobno su riješena dva temeljno važna zadatka: 1) sredstva mirovinskog sustava povučena su iz konsolidiranog proračuna; 2) postali su sfera neovisnog proračunskog procesa.

Glavni izvor financiranja isplate mirovina postale su premije osiguranja i plaćanja poslodavaca. Kao rezultat toga, izvor ispunjavanja obveza države prema umirovljenicima nije bio državni proračun, već plaćanje osiguranja.

Mirovinska reforma usmjerena je na izmjenu postojećeg sustava obračuna mirovina uz nadopunu fondovskog dijela i personalizirano obračunavanje obveza države osiguranja prema svakom građaninu.

Mehanizam mirovinske reforme u zemlji promijenio se 2002. (zakoni „O radnim mirovinama u Ruskoj Federaciji” od 17. prosinca 2001. br. 173-FZ, „O državnom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” od 15. prosinca 2001. br. 166-FZ , „O obveznom mirovinskom osiguranju u Ruskoj Federaciji” od 15. prosinca 2001. br. 167-FZ, „O ulaganju sredstava za financiranje financiranog dijela radna mirovina u Ruskoj Federaciji” od 24. srpnja 2002. br. 111-FZ).

U našoj zemlji je do 2002. godine djelovao distributivni mirovinski sustav prema kojemu su sva sredstva dodijeljena za mirovinsko osiguranje poslodavca prenosila u mirovinski fond Ruske Federacije. Pritom nisu sudjelovali u procesu ulaganja, već su odmah podijeljeni svim građanima.

Glavni cilj reforme je postizanje dugoročne financijske ravnoteže mirovinskog sustava, povećanje razine mirovinskog osiguranja građana i stvaranje stabilnog izvora dodatnih prihoda za socijalni sustav.

Uvođenje individualno personaliziranog računovodstva u sustav državnog mirovinskog osiguranja posljedica je sljedećih čimbenika:
stvaranje uvjeta za dodjelu mirovina u skladu s rezultatima rada svakog osiguranika;
osiguranje vjerodostojnosti podataka o stažu i primanjima koji određuju visinu mirovine prilikom njezine dodjele;
stvaranje informacijske baze za provedbu i unapređenje mirovinskog zakonodavstva, određivanje mirovina na temelju radnog staža osiguranika i njihovih premija osiguranja;
razvoj interesa osiguranika za plaćanje premija osiguranja u mirovinski fond Ruske Federacije;
pojednostavljenje postupka i ubrzanje postupka dodjele državnih i radnih mirovina osiguranicima.

Za svaku osiguranu osobu, Mirovinski fond Ruske Federacije otvara individualni osobni račun s stalnim brojem osiguranja. Mirovinski fond Ruske Federacije i njegova teritorijalna tijela izdaju svakom osiguraniku potvrdu o državnom mirovinskom osiguranju koja sadrži broj osiguranja i osobne podatke.

Kao rezultat mirovinske reforme, sama se mirovina počela sastojati od tri dijela: osnovnog, osiguravajućeg i kapitalnog.

Osnovni dio mirovine jamči država i utvrđuje se u fiksnom iznosu, istom za sve. Povećani osnovni dio radne mirovine dodjeljuje se po navršenoj 80. godini života, uz nazočnost uzdržavanih osoba, kao i građanima koji su invalidi I. skupine. Financiranje isplate osnovnog dijela radne mirovine vrši se na teret jedinstvenog socijalnog poreza koji se prenosi u savezni proračun.

Veličina osnovnog dijela radne mirovine indeksira se uzimajući u obzir stopu rasta inflacije u okviru sredstava predviđenih za te namjene u saveznom proračunu i proračunu mirovinskog fonda Ruske Federacije za odgovarajuću financijsku godinu. Koeficijent indeksacije i njegovu učestalost utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Osiguravajući dio mirovine izravno ovisi o stažu i plaće, a od 2002. - od iznosa doprinosa za osiguranje primljenih u mirovinski fond na osobni račun određene osobe. Dok osoba radi, na temelju mjesečnih odbitaka za financiranje dijela osiguranja formira se iznos takozvanog procijenjenog mirovinskog kapitala - vrijednost kojom se obračunava osiguravajući dio mirovine.

Osiguravajući dio radne mirovine = Procijenjeni mirovinski kapital / Broj mjeseci očekivanog razdoblja isplate mirovine.

No, fizički se taj novac ne akumulira na račun određene osobe, već ide na plaćanje drugim umirovljenicima. Koeficijent indeksacije za veličinu osiguravajućeg dijela radne mirovine utvrđuje Vlada Ruske Federacije na temelju razine rasta cijena za odgovarajuće razdoblje i ne može premašiti koeficijent indeksacije za veličinu osnovnog dijela mirovine. radnu mirovinu za isto razdoblje. Ovisno o stopi inflacije, odbici na računu osiguranja mogu se indeksirati jedan do četiri puta godišnje.

Financijski dio mirovine ovisi o plaćama i prihodima od ulaganja akumuliranih sredstava. Za razliku od distributivnog dijela mirovine, njegov kapitalni dio ne ide za isplate trenutnim umirovljenicima, već se akumulira na posebnom dijelu osobnog računa u mirovinskom fondu Ruske Federacije. Ovim novcem, ovisno o izboru osobe, upravlja javno ili privatno društvo za upravljanje koje ga ulaže na tržište vrijednosnih papira kako bi povećalo mirovinski kapital. Iz čega društvo za upravljanje građanin će izabrati danas, kapitalizirani dio mirovine ovisi o tome koliko će narasti mirovinski kapital određene osobe.

Mirovinski fond ima vertikalno integriranu strukturu i sastoji se od odjela mirovinskog fonda za savezni okruzi i podružnice mirovinskog fonda na određenim područjima (okruzi, gradovi) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Upravljanje mirovinskim fondom Rusije obavlja Upravni odbor Fonda i njegovo stalno izvršno tijelo - Izvršna uprava. Na čelu odbora je predsjednik kojeg imenuje i razrješava Vlada.

Upravni odbor Fonda odgovoran je za obavljanje svojih funkcija, utvrđuje dugoročne i tekuće poslove, kadrovsku strukturu, izrađuje nacrt proračuna, procjene troškova Fonda i njegovih tijela, sastavlja izvješća o njihovom radu. Uprava mirovinskog fonda imenuje i razrješava izvršnog direktora i njegove zamjenike, predsjednika Revizijske komisije fonda i voditelje njegovih odjela, sudjeluje u razvoju međudržavnih i međunarodnim ugovorima i mirovinski ugovori.

Mirovinski fond osigurava:
ciljano prikupljanje i akumuliranje premija osiguranja, kao i financiranje relevantnih troškova;
kapitalizacija mirovinskog fonda, kao i privlačenje dobrovoljnih doprinosa fizičkih lica i pravna lica;
organizacija i upravljanje individualno računovodstvo osigurane osobe;
organiziranje i održavanje banke podataka za sve kategorije obveznika premija osiguranja u mirovinski fond;
međudržavna i međunarodna suradnja;
obavljanje istraživačkog rada u području državnog mirovinskog osiguranja i dr.

Novac i druga imovina fonda su državno vlasništvo Ruske Federacije. Sredstva mirovinskog fonda ne ulaze u sastav proračuna, drugih fondova. Proračun Mirovinskog fonda Ruske Federacije i izvješće o njegovom izvršenju odobravaju se godišnjim saveznim zakonima.

Sredstva mirovinskog fonda formiraju se iz sljedećih izvora:
porezni prihodi koje tijela Federalne riznice raspoređuju između proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, od minimalnog poreza koji se naplaćuje u vezi s primjenom pojednostavljenog sustava oporezivanja;
premije osiguranja za obvezno mirovinsko osiguranje;
međudržavni transferi iz saveznog proračuna;
iznose kazni i drugih financijskih sankcija;
prihod od plasmana privremeno slobodnih sredstava Mirovinskog fonda;
dobrovoljni prilozi fizičkih i pravnih osoba;
ostali prihod.

UST je osmišljen kako bi se mobilizirala sredstva za ostvarivanje prava građana na državno mirovinsko i socijalno osiguranje (osiguranje) i zdravstvenu skrb. Među UST obveznicima:
1) osobe koje vrše plaćanja pojedincima organizacije; individualni poduzetnici; pojedinci ne priznaju individualni poduzetnici;
2) individualni poduzetnici, odvjetnici, javni bilježnici koji se bave privatnom praksom.
Istodobno, maksimalne (osnovne) stope UST odbitaka u mirovinski fond Ruske Federacije (s iznosom uplata do 280 tisuća rubalja po kalendarskoj godini) određuju se po stopi:
za organizacije poslodavaca - 20% od porezne osnovice;
za poljoprivredne proizvođače, organizacije narodnih obrta - 15,8%;
za individualne poduzetnike - 7,3%;
za odvjetnike i javne bilježnike koji se bave privatnom praksom - 5,3%;
za individualne poduzetnike - 29.080 rubalja. + 2% od iznosa koji prelazi 600.000 rubalja.

Glavna područja rashoda mirovinskog fonda Ruske Federacije uključuju sljedeće isplate: državne mirovine za starost, za radni staž, za gubitak hranitelja, za invalidnost, kao i naknade za umirovljenike, materijalnu pomoć starijim osobama i invalidi; naknade za djecu od jedne i pol do šest godina; provedba jednokratnih gotovinska plaćanja itd. Uz one navedene u rashodima fonda, oni uključuju financijsku i logističku potporu tekućem poslovanju Mirovinskog fonda.

Subjekti obveznog mirovinskog osiguranja su savezne vlasti tijela javne vlasti, osiguranika, osiguravatelja i osiguranika. Obvezno mirovinsko osiguranje u Ruskoj Federaciji provodi osiguravatelj, a to je Mirovinski fond Ruske Federacije. Mirovinski fond (državna ustanova) i njegova teritorijalna tijela čine jedinstven centralizirani sustav tijela za upravljanje sredstvima obveznog mirovinskog osiguranja. Država snosi supsidijarnu odgovornost za obveze mirovinskog fonda Ruske Federacije prema osiguranicima.

Razmotrite osnovne koncepte mirovinskog sustava Ruske Federacije.

Obvezno mirovinsko osiguranje je sustav pravnih, gospodarskih i organizacijskih mjera koje je stvorila država s ciljem obeštećenja građana za isplate, naknade u korist osiguranika iz zarade koju su ostvarili prije uspostavljanja pokrića obveznog osiguranja.

Pokriće obveznog osiguranja je ispunjenje osiguravatelja svojih obveza prema osiguraniku po nastanku osigurani slučaj kroz isplatu radnih ili državnih mirovina, socijalnih naknada.

Fondovi obveznog mirovinskog osiguranja su fondovi kojima upravlja osiguravatelj za obvezno mirovinsko osiguranje.

Premije osiguranja za obvezno mirovinsko osiguranje su pojedinačno naplaćene obvezne uplate u proračun Mirovinskog fonda za osobnu namjenu, čime se osigurava pravo građanina na primanje mirovine za obvezno mirovinsko osiguranje u iznosu jednakom iznosu premije osiguranja evidentirane na dan njegov osobni osobni račun.

Stopa premije osiguranja je iznos premije osiguranja po jedinici mjere osnovice za obračun premija osiguranja.

Trošak godine osiguranja je novčani iznos koji osiguranik mora primiti u proračun Mirovinskog fonda tijekom jedne poslovne godine kako bi se toj osobi isplatilo pokriće obveznog osiguranja.

Prilikom formiranja proračuna mirovinskog fonda Ruske Federacije za sljedeću financijsku godinu utvrđuje se standard obrtnog kapitala. Proračun mirovinskog fonda Ruske Federacije je konsolidiran.

Fond socijalnog osiguranja osnovan je u našoj zemlji u skladu s Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 7. kolovoza 1992. br. 882 “O Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije” i djeluje u skladu s Uredbom od 12. veljače. , 1994. br. 101 “O Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije”.

Kao iu slučaju Mirovinskog fonda Ruske Federacije, Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije je neovisna financijska i kreditna institucija. Novac i druga imovina pod operativnim upravljanjem fonda, kao i imovina dodijeljena lječilišno-odmarališnim ustanovama podređenim fondu, su federalna imovina. Sredstva fonda nisu uključena u proračune odgovarajućih razina, druge fondove i ne podliježu povlačenju.

Proračun fonda i izvješće o njegovom izvršenju odobrava se saveznim zakonom, a proračune područnih i središnjih sektorskih odjela fonda i izvješća o njihovom izvršenju, nakon razmatranja upravnog odbora fonda, odobrava predsjednik Upravnog odbora fonda. fond.

Fond socijalnog osiguranja Ruske Federacije uključuje sljedeća izvršna tijela:
regionalne podružnice koje upravljaju državnim fondovima socijalnog osiguranja na teritoriju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
središnji sektorski odjeli koji upravljaju državnim fondovima socijalnog osiguranja u pojedinim sektorima gospodarstva;
podružnice odjela koje stvaraju područne i središnje podružnice fonda u dogovoru s predsjednikom fonda.

Fond, njegove područne i središnje podružnice su pravne osobe, imaju bankovne račune.

Za osiguranje djelatnosti Fonda socijalnog osiguranja ustrojen je središnji ured, a u regionalni uredi(filijale) - aparati tijela fonda. Glavne zadaće Fonda socijalnog osiguranja su:
davanje državno zajamčenih naknada za privremenu nesposobnost, trudnoću i porod, pri rođenju djeteta, za njegu djeteta do navršene jedne i pol godine života, kao i naknadu troškova zajamčenog popisa pogreba usluge;
usluge lječilišta za zaposlenike i njihovu djecu;
sudjelovanje u izradi i provedbi državnih programa zaštite zdravlja radnika, mjera unapređenja socijalnog osiguranja;
provedbu mjera za osiguranje financijska stabilnost fond; vođenje evidencije o premijama osiguranja, uplatama i sl.;
organizacija rada na osposobljavanju i prekvalifikaciji kadrova za sustav socijalnog osiguranja.

Glavni izvori novčanih priljeva u proračune obveznog socijalnog osiguranja su porezni prihodi (jedinstveni socijalni porez; porez koji se naplaćuje u svezi s primjenom pojednostavljenog sustava oporezivanja; jedinstveni porez na imputirani prihod za određene vrste aktivnosti; jedinstveni poljoprivredni porez).

Ovaj fond prima doprinose za obvezno socijalno osiguranje od industrijskih nesreća i profesionalnih bolesti, kao i prihode od plasmana privremeno slobodnih sredstava fonda, bespovratna primanja, međuproračunske transfere iz saveznog proračuna i druge primitke (zaostale obveze, kazne i novčane kazne na doprinosi u Fond socijalnog osiguranja ).

Maksimalna stopa (2,9%) odbitaka od jedinstvenog socijalnog poreza u Fond socijalnog osiguranja primjenjuje se ako obračunate plaće ne prelaze 280 tisuća rubalja. za kalendarsku godinu. Ovo je osnovna stopa. Minimalna stopa doprinosa u Fond socijalnog osiguranja primjenjuje se ako je iznos plaće veći od 600 tisuća rubalja. za kalendarsku godinu, to je 11.320 rubalja. (2008).

Istodobno, porezni obveznici - individualni poduzetnici, odvjetnici i javni bilježnici koji se bave privatnom praksom, ne plaćaju niti jedan socijalni porez u dijelu iznosa koji se pripisuje Fondu socijalnog osiguranja Ruske Federacije.

Sredstva Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije koriste se samo za ciljano financiranje u skladu sa zadacima koje se namjerava riješiti. Nije dopušten prijenos sredstava socijalnog osiguranja na osobne račune osiguranika.

Sredstva Fonda socijalnog osiguranja koriste se za isplatu naknada za privremenu nesposobnost. Naknada za privremenu nesposobnost isplaćuje se osiguraniku za prva dva dana privremene nesposobnosti na teret poslodavca, a od trećeg dana - na teret fonda. Pri čemu maksimalna veličina naknade za privremenu invalidninu ograničene su na normativnu vrijednost. U 2008., maksimalni iznos rodiljne naknade za puni kalendarski mjesec ne može biti veći od 23.400 rubalja, maksimalni iznos naknade za privremenu invalidnost za puni kalendarski mjesec je 17.250 rubalja. Obračun naknade ovisi o prosječnoj dnevnoj zaradi za prethodnih 12 kalendarskih mjeseci i o broju kalendarskih dana tijekom kojih je radnik bolovao, kao i o radnom stažu. Ako je radno iskustvo više od 8 godina, onda je isplata 100%, ako je od 5 do 8 godina, onda je isplata 80% prosječne zarade, a ako je staž manje od 5 godina isplata je 60 % prosječne zarade. Osim standardne opcije Za neke ljude postoje iznimke.

Prosječna dnevna zarada ovisi o obračunanim plaćama za prethodnih 12 mjeseci prije bolesti. Taj se iznos podijeli s brojem kalendarskih dana tijekom kojih je osoba radila i nije imala prosječne zarade.

Za 2008. planirani su proračunski prihodi Fonda socijalnog osiguranja u iznosu od 305,6 milijardi rubalja, uključujući međuproračunske transfere primljene iz saveznog proračuna - u iznosu od 27,2 milijarde rubalja. i primljen iz proračuna Saveznog fonda obveznog zdravstvenog osiguranja - u iznosu od 16,6 milijardi rubalja. Ukupni proračunski rashodi fonda u 2008. iznosit će 323,8 milijardi rubalja.

Predviđeni obujam prihoda proračuna fonda za 2009. je 346,4 milijarde rubalja, a za 2010. - 389,9 milijardi rubalja.-389,4 milijarde rubalja.

Norma obrtnog kapitala fonda na početku svake kalendarske godine utvrđuje se u visini od najmanje 25% prosječnih mjesečnih troškova za isplatu naknada za obvezno socijalno osiguranje, za rehabilitaciju djece, plaćanje troška bonova i drugo. troškovi.

Fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja sastavni su dio državnog sustava osiguranja za građane Ruske Federacije u tržišnoj ekonomiji. Takvo osiguranje je osmišljeno kako bi se stanovništvu pružile jednake mogućnosti u dobivanju zdravstvenih i njegu lijekova osigurana u količinama utvrđenim ciljanim programima u okviru državne socijalne politike.

Uvođenje obveznog zdravstvenog osiguranja za javno zdravstvo značilo je prijelaz na mješoviti model financiranja – proračunsko osiguranje. Proračunskim sredstvima financira se neradno stanovništvo (umirovljenici, domaćice, studenti i dr.), a izvanproračunskim fondovima - zaposleno stanovništvo. Osiguratelji su tijela izvršne vlasti različitih razina i poslovni subjekti (organizacije, samostalni poduzetnici), kao i odvjetnici i javni bilježnici koji se bave privatnom praksom.

Sredstva obveznog zdravstvenog osiguranja osmišljena su da se akumuliraju financijska sredstva za obvezno zdravstveno osiguranje, osiguranje financijske stabilnosti sustava državnog obveznog zdravstvenog osiguranja i izjednačavanje financijska sredstva za njegovu provedbu.

Fondovi obveznog zdravstvenog osiguranja zauzimaju značajno mjesto u strukturi socijalnih državnih izvanproračunskih fondova. Formirani su u skladu sa Zakonom Ruske Federacije od 28. lipnja 1991. br. 1499-1 "O zdravstvenom osiguranju građana u Ruskoj Federaciji", koji je uveden u u cijelosti od 01.01.1993

Financijska sredstva fondova obveznog zdravstvenog osiguranja u državnom su vlasništvu, ne ulaze u proračune, druge fondove i ne podliježu povlačenju.

Fond troši sredstva za izjednačavanje financijskih uvjeta za djelovanje teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja, provedbu ciljanih programa, pružanje medicinske pomoći u okviru obveznog osiguranja, uključujući i zaštitu majčinstva i djetinjstva. Strukturno, Fond obveznog zdravstvenog osiguranja sastoji se od saveznog fonda i teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja. Proračun fondova obveznog zdravstvenog osiguranja formira se iz jedinstvenog socijalnog poreza i jedinstvenog poreza na imputirani dohodak, prihoda od plasmana privremeno slobodnih sredstava, međudržavnih transfera iz saveznog proračuna, a također i kao rezultat besplatnih primitaka.

U međuvremenu, sredstva Fonda obveznog zdravstvenog osiguranja formiraju se uglavnom od odbitaka od obveznih plaćanja na jedinstveni socijalni porez udruga poslodavaca, individualnih poduzetnika, odvjetnika i javnih bilježnika koji se bave privatnom praksom.

Stope doprinosa za obvezno zdravstveno osiguranje utvrđuju se posebno za savezne i teritorijalne fondove. Ako godišnja plaća zaposlenika ne prelazi 280 tisuća rubalja, tada je maksimalna stopa 1,1% na savezne i 2% na teritorijalne fondove obračunate plaće. Minimalne stope odbitaka u fondove obveznog zdravstvenog osiguranja primjenjuju se kada je iznos zarade veći od 600 tisuća rubalja. za kalendarsku godinu.

Za 2008. planirani su proračunski prihodi fonda u iznosu od 123,2 milijarde rubalja, uključujući 45,6 milijardi rubalja iz međuproračunskih transfera primljenih iz saveznog proračuna. Ukupni proračunski rashodi fonda iznosit će 123,2 milijarde rubalja, uključujući međuproračunske transfere u proračun Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije u iznosu od 16,6 milijardi rubalja.

Godišnje se izvještaji o izvršenju proračuna državnih izvanproračunskih fondova Ruske Federacije za izvještajnu financijsku godinu podnose Računskoj komori Ruske Federacije radi njihove eksterne provjere. Izvješće o izvršenju proračuna teritorijalnog državnog izvanproračunskog fonda podnosi se izvršnom tijelu državne vlasti subjekta Federacije.

izvanproračunski fond

(vanproračunski fond)

Sastav i klasifikacija izvanproračunskih fondova

Značajke društvenih neproračunskih fondova Ruske Federacije

Obvezno zdravstveno osiguranje usvojeno u Rusiji također odgovara međunarodnim pravnim trendovima. U većini razvijenih zemalja financiranje zdravstvenog sustava smatra se jednim od glavnih prioriteta. Rješenje ovog problema ne može se prepustiti slučaju. Stoga je donošenje zakona o obveznom zdravstvenom osiguranju ozbiljan iskorak prema napuštanju rezidualnog principa financiranja zdravstvenog sektora i izgradnji financijskog zaostatka za njegovo podizanje na kvalitativno višu razinu.

Obvezno zdravstveno osiguranje je sastavni dio državno socijalno osiguranje i svim građanima Rusije pruža jednake mogućnosti primanja medicinske i farmaceutske pomoći koja se pruža na teret obveznog zdravstvenog osiguranja u iznosu i pod uvjetima koji odgovaraju programima obveznog zdravstvenog osiguranja.

Trenutno su u Rusiji osnovani Federalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja i 84 teritorijalna fonda obveznog zdravstvenog osiguranja kao neovisne neprofitne financijske i kreditne institucije za provedbu državne politike u području obveznog zdravstvenog osiguranja kao sastavnog dijela državnog socijalnog osiguranja. .

Obvezno zdravstveno osiguranje na temelju zakona primjenjuje se na sve Ruse bez iznimke. Svaki građanin, bez obzira na razinu prihoda, spol ili dob, ima pravo na pristup besplatnim medicinskim uslugama koje pruža program CHI. U 2010. godini, u Rusiji, 8.141 medicinski organizacija, što je usporedivo s podacima za 2009. (8.142 medicinska organizacijama). U 2010. medicinske organizacije primile su 515,9 milijardi rubalja. (2009. - 491,5 milijardi rubalja), uključujući 509,8 milijardi rubalja za plaćanje medicinske skrbi prema teritorijalnim programima obveznog zdravstvenog osiguranja.

Strukturu sustava obveznog zdravstvenog osiguranja predstavljaju 84 teritorijalna fonda zdravstvenog osiguranja, 100 organizacija zdravstvenog osiguranja (ZZO) i 261 podružnica ZZO-a.

Broj građana osiguranika obveznog zdravstvenog osiguranja iznosio je 141,4 milijuna osoba; uključujući 57,9 milijuna zaposlenih građana i 83,5 milijuna neradnih građana.

Financiranje programa obveznog zdravstvenog osiguranja osigurava država. U ovom slučaju kao izvori financiranja služe i niži proračuni, sredstva organizacija i poduzeća, te dobrotvorni iznosi. Radnim građanima obustavljaju se premije osiguranja i prebacuju u poseban fond iz kojeg se sredstva troše prilikom zahtjeva pacijenata za liječničku pomoć. Istodobno, osobe s različitim razinama prihoda izjednačene su u pravima – svatko od njih ima pravo na isti paket medicinske skrbi.

U strukturi primitaka sredstava glavni udio su plaćanja osiguranja - 477,2 milijarde rubalja. ili 97,6%. Od toga je za vođenje slučaja primljeno 7,4 milijarde rubalja ili 1,5%. U ukupnim troškovima osiguranja medicinskih organizacija 476,5 milijardi rubalja. (97,2%) utrošeno je na plaćanje zdravstvene skrbi koja se pruža građanima po teritorijalnim programima obveznog zdravstvenog osiguranja.

Troškovi poslovanja iznosili su 8,24 milijarde rubalja, što je 0,3 milijarde rubalja. više nego 2009

S povećanjem troška sredstava za poslovanje u apsolutnom iznosu, njihov je udio u strukturi troškova smanjen u odnosu na razinu 2009. godine i iznosi 1,68%.

Glavni izvori prihoda proračuna TFOMS-a su porezi, uključujući jedinstveni socijalni porez u dijelu koji se upisuje na račune TFOMS-a, te premije osiguranja za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.

U 2009. proračuni teritorijalnih fondova obveznog zdravstvenog osiguranja dobili su 551,5 milijardi rubalja, što je 14,5 milijardi rubalja. (2,7%) više nego 2008. godine. Prihodi od plaćanja poreza iznosili su 162,3 milijarde rubalja. (uključujući jedinstveni socijalni porez - 153,1 milijardu rubalja), što je 140 milijuna rubalja. manje nego 2008. Primitak sredstava za obvezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva (uključujući kazne i novčane kazne) povećan je za 11,9% u odnosu na 2008. i iznosio je 200,9 milijardi rubalja.

NA minimalni set besplatne usluge osiguranja uključuju:

Pružanje hitne medicinske pomoći u hitnim slučajevima, kao što su porod, traumatske situacije, akutna trovanja;

Ambulantno liječenje bolesnika s kroničnim bolestima;

Porod, pobačaj, ozljede, akutna stanja - liječenje u bolnici;

Zdravstvena njega u kući za pacijente koji se ne mogu samostalno kretati;

Pružanje kompleksa preventivnih usluga za invalide, trudnice, djecu, branitelje, oboljele od raka i psihičke smetnje; rehabilitacija osoba koje su imale infarkt miokarda i moždani udar.

Program ZZZ-a ne uključuje liječenje društveno značajnih bolesti (HIV, tuberkuloza i dr.). Liječenje ovih bolesti plaća se iz gradskog i saveznog proračuna. Iz proračuna se također plaćaju aktivnosti hitne medicinske pomoći, povlaštene nabave lijekova i protetike (zub, uho, oko), skupe vrste medicinske skrbi, čiji popis odobrava Odbor za zdravstvo.

Program obveznog zdravstvenog osiguranja pruža potpunu ponudu stomatoloških usluga za djecu i studente, majke s djecom do 3 godine, trudnice i branitelje. Osim toga, postoji i sustav osiguranja lijekova za kategorije stanovništva koje uživaju posebne pogodnosti.

Polica obveznog zdravstvenog osiguranja glavni je zdravstveni dokument osiguranika, koji mora biti zaštićen kao zjenica oka. Dobivanje duplikata police osiguranja je problematičan i dugotrajan zadatak. Naime, polica obveznog zdravstvenog osiguranja dokaz je zaključka sporazumi CHI i potvrdu da je pacijent sudionik programa. Polica osiguranja sadrži referencu na broj i datum sporazumi, a naznačeno je i razdoblje njegove valjanosti. Radnici i zaposlenici dobivaju policu obveznog zdravstvenog osiguranja u računovodstvu ili odjelu osoblja svog poduzeća; neradni Rusi - u državnoj osiguravajućoj organizaciji.

Ukoliko građanin treba liječničku skrb, u ambulanti predočava policu osiguranja i osobnu iskaznicu. Polica vrijedi samo za vrijeme rada. dajući ostavku prethodno mjesto rada, građanin vraća policu obveznog zdravstvenog osiguranja u svoju računovodstvenu službu. Na novom radnom mjestu osoba dobiva novu policu.

Mora se imati na umu da politika vrijedi samo na teritoriju Ruske Federacije. I to je jedan od njegovih glavnih nedostataka. Građani koji dulje putuju na posao po ugovoru izvan matične države nisu obuhvaćeni programom obveznog zdravstvenog osiguranja. Stoga se u takvim slučajevima mora paziti dodatne vrste osiguranje.

1. siječnja 2011. stupio je na snagu Federalni zakon "O obveznom zdravstvenom osiguranju u Rusiji" od 29. studenog 2010. N 326-FZ. Pogledajmo kakve su se točno promjene dogodile u sustavu obveznog zdravstvenog osiguranja (u daljnjem tekstu MZO) i kakva su sada prava građana.

Federalni zakon N 326-FZ odnosi se na osigurane osobe ruski državljani, stranci (koji imaju privremenu registraciju ili dozvolu boravka), osobe bez državljanstva i izbjeglice (u skladu sa Saveznim zakonom od 19. veljače 1993. N 4528-1 "O izbjeglicama").

Pravo izbora ima i osiguranik medicinska ustanova među onima koji sudjeluju u provedbi teritorijalnog CHI programa, kao i izbor liječnika, za što je potrebno podnijeti zahtjev osobno ili putem svog zastupnika na adresu voditelja zdravstvene ustanove.

Također je predviđeno pravo na naknadu štete uzrokovane neispunjavanjem ili neispunjenjem svojih obveza od strane osiguravajuće ili zdravstvene ustanove, na dobivanje pouzdanih informacija od teritorijalnog fonda, osiguravajuće zdravstvene organizacije i zdravstvenih organizacija o vrsti, kvaliteti i uvjete za pružanje medicinske skrbi, radi zaštite osobnih podataka.

Međutim, uz prava dolaze i odgovornosti.

Dakle, osiguranici moraju:

Predočiti policu obveznog zdravstvenog osiguranja prilikom podnošenja zahtjeva za liječničku pomoć, osim u slučajevima hitne medicinske pomoći;

Zahtjev za izbor osiguravajuće zdravstvene organizacije u skladu s pravilima obveznog zdravstvenog osiguranja podnesite osobno ili preko svog zastupnika zdravstvenoj organizaciji za osiguranje (ako ste već osigurani i imate policu, onda ako ne podnesete zahtjev, ostati u istoj osiguravajućoj organizaciji, kao i prije);

Obavijestiti organizaciju zdravstvenog osiguranja o promjeni prezimena, imena, patronima, mjesta stanovanja u roku od mjesec dana od dana nastanka tih promjena;

Provesti izbor osiguravajuće zdravstvene organizacije u novom mjestu prebivališta u roku od mjesec dana u slučaju promjene mjesta prebivališta i odsutnosti zdravstvene organizacije osiguranja u kojoj je građanin prethodno bio osiguran.

Zakon predviđa razvoj temeljnih i teritorijalnih CHI programa. Na temelju odredbe čl. 35. i čl. 36 Federalnog zakona N 326-FZ, osnovni program vrijedi na cijelom području Ruske Federacije, a teritorijalni - unutar predmeta federacije gdje je izdana medicinska polica, a potonja se može izostaviti ako je potrebna hitna medicinska pomoć.

Dakle, imajući politiku, možete dobiti medicinsku skrb u cijeloj Ruskoj Federaciji, ali samo u okviru osnovnog CHI programa. Pomoć možete dobiti u okviru teritorijalnog programa samo u okviru lokalne politike.

Za dobivanje police obveznog zdravstvenog osiguranja potrebno je kontaktirati zainteresiranu organizaciju zdravstvenog osiguranja s odgovarajućom prijavom. Ako takva organizacija ne postoji, trebate se obratiti teritorijalnom zavodu za obvezno zdravstveno osiguranje.

Istog dana policu se mora izdati osiguraniku ili, u pojedinačni slučajevi predviđeno pravilima obveznog zdravstvenog osiguranja, privremena potvrda.

Što se tiče zaposlenih građana, obveza izdavanja police ostaje na poslodavcima do 01. svibnja 2011. godine, a nakon toga zaposlenici će morati sami primati police (čl. 4., dio 1., članak 16., članak 46. Zakona).

Osiguranje djece od rođenja do dana državna registracija rođenje je osigurano medicinska organizacija u kojima su osigurane njihove majke ili drugi zakonski zastupnici, a nakon takve registracije - od strane organizacije po izboru jednog od roditelja.

Usluge zdravstvenog osiguranja u Republici Njemačkoj pružaju posebne organizacije koje se nazivaju bolničkim fondovima.

Prvo osiguranje Savezna Republika Njemačka, koji je klijentima nudio policu zdravstvenog osiguranja, pojavio se već 1848. Zvao se "Fond za zdravstveno osiguranje zaposlenika Berlin". Ali još ranije, 1843. godine, uveden je prototip zdravstvenog osiguranja za zaposlenike duhanske industrije. Sve su to bile privatne organizacije.

Problem zdravstvenog osiguranja donio je na državnu razinu veliki kolekcionar njemačkih zemalja Otto von Bismarck tijekom svoje društvene reforme. Godine 1881. iznio je ideju o obveznom socijalnom osiguranju za sve zaposlenike, gdje je na prvom mjestu bilo zdravstveno osiguranje. Od tada su svi zaposlenici, kao i članovi njihovih obitelji, na području Savezna Republika Njemačka (FRG) s primanjima koja ne prelaze iznos utvrđen zakonom, dužni su imati zdravstveno osiguranje.

Iznos godišnjeg dohotka, iznad kojeg više nije potrebno imati obvezno državno zdravstveno osiguranje, u posljednje se vrijeme mijenja svake godine. Zakonodavci nastoje stalno povećavati taj iznos kako bi što više ljudi palo pod obvezno osiguranje. U 2011. godini oni koji primaju više od 49.500 € godišnje mogu sami odlučiti treba li im zdravstveno osiguranje, i ako je tako, koje: privatno ili javno.

Svi ostali obvezni su zdravstvenim osiguravajućim kućama uplaćivati ​​7,9% godišnjeg prihoda. Još 7% plaće zaposlenika plaća poslodavac. Trenutno u Republici Njemačkoj postoji oko 150 javnih osiguravajućih društava za zdravstveno osiguranje. Kvaliteta medicinskih usluga prema zakonu ne može ovisiti o tome na koju blagajnu građanin plaća premije osiguranja. Otprilike 95% usluga koje pružaju blagajne trebale bi biti potpuno iste. Preostalih 5% usluga uključuje plaćanje raznih netradicionalnih metoda liječenja ili nekih dodatnih usluga. Prema planu reforme iz 2009., ovaj segment od 5%. tržište treba uključiti tržišnu polugu.

Sve osnovne medicinske usluge pružaju se besplatno. Ali postoje iznimke u obliku "nebitnih" usluga. Primjerice, odlazak zubaru može koštati čitavo bogatstvo, ovisno o tome koliki je dio troškova pokriven osiguranjem. Neke blagajne svojim klijentima nude dodatni paket usluga. Na primjer, ako osoba redovito posjećuje stomatologa, tada će blagajna platiti njegovo stomatološko liječenje ne za 70%, već za 90%. Postoje i druge nagrade. Najlakše je koristiti posebnu uslugu, gdje postoje sva njemačka državna zdravstvena osiguranja. Tamo možete konkretno saznati koji su bonus paketi u određenom osiguravajućem društvu, kao i međusobno usporediti usluge osiguravajućih društava.

Za djecu mlađu od 18 godina uopće nema “sitnih” troškova. Svi postupci i lijekovi koje prepiše liječnik pokriveni su osiguranjem. Postoje doplate za odrasle. Na primjer, 10 € po tromjesečju je posjet liječniku. A za sve propisane lijekove potrebno je platiti 5 €. Ali i te kopejke može platiti država ako građanin ima male prihode.

Tada svaka naplata izlazi iz toga novac proporcionalno broju klijenata. Zato osiguravajuća društva ne mare koga osiguravaju – bogate ili siromašne, mlade ili stare. svi novac na kraju će se podijeliti na jednake dijelove. Ako osiguranje dodijeljenog dijela sredstava nije dovoljno, onda ima pravo naplatiti dodatne doprinose od svojih kupaca. Minimalni doprinos je 8€ mjesečno, a maksimalni 1% prihoda klijenta. Dodatna plaćanja se ne mogu odreći. No, s druge strane, ugovor s osiguranjem možete raskinuti u sljedeća dva mjeseca. Blagajne su dužne svoje kupce upozoriti na uvođenje dodatne naknade. Obično je to unaprijed napisano na web stranici osiguravajućeg društva.

Nakon odabira osiguranja potrebno je sklopiti ugovor s blagajnikom. Može se nazvati kod kuće agent za osiguranje ili zatražite da se ugovor pošalje poštom. Ako iz nekog razloga osiguranje ne odgovara, onda se može promijeniti, međutim, potrebno je neko vrijeme. Nakon sklapanja osiguranja moguće je raskinuti ugovor s njim tek nakon 18 mjeseci, uz uvjet da blagajna ne počne naplaćivati ​​dodatne naknade.

Nakon sklapanja ugovora, blagajna šalje poštom policu osiguranja za svakog člana obitelji ako ne radi. Tako jedan radnik plaća cijelu obitelj i svi koriste njegovo osiguranje. Poslodavac mjesečno prenosi na blagajnu koju je radnik odredio. Štoviše, poslodavac plaća blagajniku točno isti iznos kao i sam zaposlenik.

Građanska polica osiguranja predstavlja plastična kartica standardne veličine koja sadrži mikročip. Pohranjuje ime vlasnika, njegove kontakt podatke, datum rođenja i druge administrativne podatke potrebne liječnicima. Liječnik ili ljekarnik, koji opslužuje klijenta, prvo provuče karticu kroz poseban čitač.

Svatko u Saveznoj Republici Njemačkoj može slobodno izabrati svoje liječnike. Nitko nije vezan uz okružne klinike ili područne zdravstvene ustanove. Naravno, osiguranje možda neće pokriti, na primjer, troškove putovanja u udaljenu kliniku ako za takav izbor nije bilo posebnih razloga, ali liječenje je druga stvar.

Uz fondove državne bolnice, kao što je već spomenuto, postoje i privatni fondovi. Imaju drugačiji sustav plaćanja. Prvo pacijent sam plaća liječenje, zatim šalje račune osiguravajućem društvu koje mu vraća novac. Svaki član obitelji mora sklopiti zasebno privatno osiguranje i posebno platiti. No, ako su primanja visoka, još uvijek mogu biti jeftinija od 14,9% plaće. Stoga je privatno osiguranje najkorisnije za one bogate stanovnike Savezne Republike Njemačke (FRG) koji nemaju zdravstvenih problema i djece.

Do starosti se uplate u državno osiguranje smanjuju, ovisno o zarađenoj mirovini. Za siromašne i nezaposlene osiguranje osigurava država.

Zahvaljujući takvom sustavu osiguranja u Republici Njemačkoj nema problema s dobivanjem potrebne medicinske skrbi. Ali ovaj sustav još uvijek ima nedostatke. Primjerice, proizvođači medicinskih uređaja odn dobavljači usluge pretjerano dižu cijene, u očekivanju da usluge ne plaćaju ljudi, već osiguravajuća društva.

NA SAD zdravstveno osiguranje je dobrovoljno i gotovo u cijelosti ga osiguravaju poslodavci. Zdravstveno osiguranje je najčešća vrsta osiguranja na radnom mjestu, ali ga poslodavci uopće nisu dužni osigurati. Ne primaju svi američki zaposlenici takvo osiguranje. Ipak u većini velike tvrtke zdravstveno osiguranje je gotovo neophodno i 1990. godine pokrivalo je oko 75% stanovništva SAD.

Postoji mnogo vrsta zdravstvenog osiguranja. Najčešći je takozvano kompenzacijsko osiguranje, odnosno osiguranje "fee-for-service". Kod ovog oblika osiguranja poslodavac osiguravajućem društvu plaća premiju osiguranja za svakog zaposlenika osiguranog odgovarajućom polici. Osiguravajuće društvo tada plaća čekove koje je dostavila bolnica ili druga medicinska ustanova ili liječnik. Dakle, usluge uključene u plan osiguranja se plaćaju. U pravilu osiguravajuća kuća pokriva 80% troškova liječenja, ostatak mora platiti sam osiguranik.

Postoji alternativa - osiguranje tzv. upravljanih usluga. Broj Amerikanaca obuhvaćenih ovom vrstom osiguranja rapidno raste (više od 31 milijun ljudi 1991. godine). U tom slučaju osiguravajuće društvo sklapa ugovore s liječnicima, drugim medicinskim djelatnicima, kao i s ustanovama, uključujući bolnice, za pružanje svih usluga predviđenih ovom vrstom osiguranja. Obično medicinske ustanove dobiti fiksni iznos koji se plaća unaprijed za svakog osiguranika.

Razlike između dvije opisane vrste osiguranja su vrlo značajne. Uz osiguranje "upravljanih usluga" zdravstvene ustanove dobivaju samo fiksni iznos po osiguranom pacijentu, bez obzira na obim pruženih usluga. Dakle, u prvom slučaju zdravstveni radnici su zainteresirani za privlačenje klijenata i pružanje raznovrsnih usluga, dok je u drugom slučaju vjerojatnije da će pacijentima odbiti propisivati ​​dodatne zahvate, barem ih neće propisivati. više nego što je potrebno.

Trenutno vlada SAD-a također plaća više od 40% troškova zdravstvene zaštite u okviru glavnih programa - "Medicaid" (Medicaid) i "Medicare" (Medicare). Medicare pokriva sve Amerikance starije od 65 godina, kao i one koji se približavaju toj dobi i imaju ozbiljne zdravstvene probleme. Medicare program se dijelom financira porezom koji se naplaćuje svim zaposlenicima, zaposlenicima i poslodavcima. Općenito, ovaj porez iznosi oko 15% prihoda zaposlenih Amerikanaca. Osim toga, Medicare financira ukupni prihod porez na dohodak. Program Medicaid osigurava osiguranje za Amerikance s niskim primanjima, uglavnom žene i djecu iz siromašnih obitelji. Program također plaća boravak u domovima za starije osobe kojima je potrebna stalna njega i ne mogu bez svakodnevne pomoći.

Međutim, postoji mnogo Amerikanaca koji nisu pokriveni nijednom vrstom osiguranja. Mnogi od njih rade, ali im poslodavci ne osiguravaju zdravstveno osiguranje. Većina troškova medicinske skrbi u Sjedinjenim Državama pokrivena je dobrovoljnim zdravstvenim osiguranjem, koje plaćaju poslodavci, ali i vlada. Međutim, građani snose značajan dio troškova pruženih zdravstvenih usluga. Ove isplate smatraju se mehanizmom za reguliranje i odgovarajuće smanjenje troškova (ako zaposlenik sam podmiruje dio troškova, rijetko posjećuje liječnika).

Izvanproračunski fond je

izvanproračunski fond Enciklopedija prava

izvanproračunski fond- u Ruskoj Federaciji, ciljni državni, regionalni ili lokalni financijski fond formiran za akumulaciju i daljnje ciljano korištenje sredstava u skladu s potrebama društveno-ekonomskog razvoja države, sastavnice Ruske Federacije, regije, . ... ... Veliki pravni rječnik

Državni izvanproračunski fond- u Ruskoj Federaciji, fond sredstava koji se formira izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjen je ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, socijalno osiguranje u slučaju nezaposlenosti, .. .... Financijski rječnik

DRŽAVNI IZVANPRORAČUNSKI FOND- DRŽAVNI IZVANPRORAČUNSKI FOND, oblik obrazovanja i trošenja sredstava (vidi NOVAC) stvorenih izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i namijenjenih provedbi ustavnih prava građana na ... .. . Enciklopedijski rječnik Saznajte više Kupite za 44,95 rubalja elektronska knjiga

Državni izvanproračunski fondovi su novčana sredstva formirana izvan saveznog proračuna i proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Izvanproračunski fondovi dijele se na socijalne i ekonomske fondove (slika 2.2). Od 1999. godine mnoga sredstva, prvenstveno za gospodarske namjene, konsolidirana su proračunskim sredstvima (savezni i regionalni izvanproračunski fondovi s saveznim, odnosno regionalnim proračunima). Na primjer, došlo je do likvidacije sektorskih izvanproračunskih fondova za istraživanje i razvoj.

Slika 2.2 Izvanproračunska sredstva Ruske Federacije.

Odluku o formiranju izvanproračunskih fondova donosi Savezna skupština Ruske Federacije, kao i država predstavnička tijela subjekti Federacije i lokalne samouprave. Sredstva bi trebala podržati najvažnije industrije i područja posebnim financijskim sredstvima Nacionalna ekonomija, kao i za pružanje socijalne pomoći građanima Ruske Federacije (na račun različitih stvorenih socijalnih fondova). Izvanproračunski fondovi su u vlasništvu države, ali su autonomni. Oni u pravilu imaju strogo određenu namjenu.

Prihodi izvanproračunskih fondova uključuju: posebne ciljane poreze i naknade utvrđene za odgovarajući fond; odbici od dobiti poduzeća, ustanova, organizacija; proračunska sredstva; profit od komercijalne djelatnosti provodi fond kao pravna osoba; zajmovi koje je fond primio od Središnje banke Ruske Federacije ili poslovnih banaka.

Od 1992. u Ruskoj Federaciji djeluje više od dvadesetak izvanproračunskih socijalno-ekonomskih fondova, uključujući Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR), Fond socijalnog osiguranja (FSS), Državni fond za zapošljavanje Ruske Federacije (od 01.01. zdravstveno osiguranje (FOMS), Fond za obveznu socijalnu potporu stanovništva, gospodarski savezni i teritorijalni fondovi za ceste, Fond za reprodukciju mineralne baze Ruske Federacije, fondovi financijske regulative itd.

Pogledajmo pobliže pojedine socijalne fondove.

Mirovinski fond Ruske Federacije (PFR) osnovan je u skladu s Uredbom Vrhovnog vijeća RSFSR-a od 22. prosinca 1990. kao neovisna financijska i kreditna institucija koja djeluje prema zakonu u svrhu državnog upravljanja mirovinskim osiguranjem. . Sredstva Mirovinskog fonda formiraju se prema Pravilniku o mirovinskom fondu Ruske Federacije iz tri glavna izvora: premije osiguranja poslodavaca, premije osiguranja zaposlenika i izdvajanja iz saveznog proračuna. Dio sredstava dolazi kao rezultat kapitalizacije (ulaganja u vrijednosne papire) privremeno slobodnih sredstava i dobrovoljnih priloga pravnih osoba. U nedostatku sredstava može koristiti bankovne kredite. Premije osiguranja su glavni prihod PFR-a. Njihovi obveznici su: poslodavci ruske i strane pravne osobe; seljačka (poljoprivredna) gospodarstva; zajednice malih naroda Sjevera, angažirane u tradicionalnim sektorima upravljanja; poduzetnici bez osnivanja pravne osobe; građani koji se bave privatnom praksom; zaposleni građani, uključujući umirovljenike i invalide; vjerske udruge i poduzeća, udruge, ustanove u njihovom vlasništvu, stvorene za ostvarivanje svojih statutarnih ciljeva.

Oporezivu osnovicu za obračun premija osiguranja čine obračunate plaće iz svih razloga za poslodavce, uključujući zadruge, državne farme, poljoprivredna proizvodna poduzeća, kao i građane koji koriste rad najamnih radnika, dok za seljačka gospodarstva i građane koji se bave privatnom praksom, - prihod. U sastav obračunate plaće uključene su sve vrste naknada u novcu i naturi, bez obzira na financiranje. Premije (tarife) osiguranja određuju se ovisno o kategoriji obveznika (tablica 2.1.).

Tablica 2.1

Sredstva PFR koriste se za isplatu državnih mirovina, vojnih mirovina, invalidskih osoba, naknada umirovljenicima, doplataka za djecu od 1,5 do 6 godina i druge namjene, kao i za naknade žrtvama nesreće u Černobilu.

Izvanproračunska sredstva- To su neovisne financijske i kreditne institucije i organizacije, uglavnom sa statusom .

Državna izvanproračunska sredstva- ciljana centralizirana sredstva financijskih sredstava, formirana izvan državnog proračuna na teret obveznih plaćanja i odbitaka od strane pravnih osoba i namijenjena ostvarivanju ustavnih prava građana na mirovine, socijalno osiguranje, zdravstvenu i zdravstvenu zaštitu.

Izvanproračunski fondovi neovisna u pravnom i ekonomskih termina iz. Novac iz izvanproračunskih fondova nije uključen ukupan iznos državni prihodi i rashodi. Istodobno, sredstva izvanproračunskih fondova pripadaju državi, koja provodi opću regulaciju njihove djelatnosti (slika 35.).

Svi izvanproračunski fondovi funkcioniraju izvan mreže iz proračuna.

Potreba nastanak izvanproračunskih fondova uzrokovan je nizom općih ekonomskih i financijskih i organizacijskih razloga. Glavni ekonomski razlog je potreba za proširenjem izvora državnog financiranja za društveno-ekonomske potrebe. Drugim riječima, izvanproračunska sredstva namijenjena su pokrivanju bitnih područja općeg gospodarskog razvoja zemlje i njezine društvene sfere.

Nadležna tijela utvrđuju namjenu fonda i smjer korištenja sredstava iz fonda.

Po funkcionalna namjena izvanproračunska sredstva dijele se na svenarodni, odnosno formirana za rješavanje važnih općih gospodarskih problema programske prirode (izgradnja cesta i cestovni objekti; borba protiv kriminala; ekologija; razvoj carinskog sustava; reprodukcija mineralno-resursne baze i dr.) i ciljano, koji su stvoreni za financiranje društvenih potreba, obrazovanja, znanosti, medicine i smanjenja nezaposlenosti.

Sredstva svih izvanproračunskih fondova vode se na posebnim računima. Sva izvanproračunska sredstva dijele se na državni, savezni i lokalni. Financiranje iz fondova provodi se na strogo ciljanoj osnovi. Štoviše, socijalne potrebe se financiraju mnogo šire iz izvanproračunskih sredstava nego iz odgovarajućih ciljnih proračunskih sredstava.

Unatoč autonomiji financiranja svih izvanproračunskih fondova, očita je njihova međusobna povezanost i međuovisnost s proračunom. Prvo, doprinosi svim izvanproračunskim fondovima su obvezni i objektivno korelirani i u interakciji s poreznim sustavom. Drugo, budući da su obvezni za plaćanje, doprinosi izvanproračunskim fondovima uključeni su u trošak proizvodnje. Treće, zakonske izmjene za povećanje socijalnih davanja neminovno dovode do dodatnog opterećenja proračuna i doprinose nastanku proračunskog deficita.