Etika profesionale e nëpunësit civil është një karakteristikë e përgjithshme. Etika profesionale e nëpunësit civil

Fillimisht duhet theksuar se profesioni i “nëpunësit civil”, shërbimi civil si një lloj veprimtarie e veçantë profesionale për të siguruar ekzekutimin e kompetencave të organeve shtetërore, duhet të ketë etikën e vet profesionale (si mjekë, mësues dhe. e kanë grupet e tjera profesionale).

Kjo është e nevojshme, së pari, sepse autoriteti i autoriteteve varet drejtpërdrejt nga cilësitë morale të zyrtarëve, mirësjellja, ndershmëria, vetëmohimi i tyre në shërbim të interesave shtetërore. Së dyti, keqbërjet e rënda imorale të nëpunësve civilë janë faktori më i fortë që destabilizon shoqërinë dhe bëhen objekt i vëmendjes së ngushtë të popullatës. Së treti, vetë specifika e profesionit - të jesh dirigjent i shtetit, gjithmonë në qendër të vëmendjes së publikut, do të punojë me popullatën, një kufizim i caktuar i të drejtave civile e shumë më tepër - dikton nevojën për të zhvilluar një moral specifik. standardet e sjelljes.

Etika shërbim publik- ky është informacion i përshtatur për nevojat praktike të shërbimit shtetëror dhe bashkiak për konceptet themelore etike, modelet dhe tendencat e formimit. marrëdhëniet e shërbimit, për vlerat morale që frymëzojnë punonjësit dhe mjedisin e tyre, për kërkesat morale për format, metodat dhe stilin e veprimtarive të shërbimit në fushën e qeverisjes shtetërore dhe bashkiake.

Natyrisht, si çdo etikë tjetër profesionale, etika e shërbimit publik nuk përmban një kategori të vetme morale që nuk do të ekzistonte në moralin universal. Nuk mund të ketë ndonjë normë morale specifike, të veçantë vetëm për një profesion të caktuar, një cilësi etike që nuk do të ishte pozitive për njerëzit e profesioneve të ndryshme. Përgjegjësia, pozita qytetare, detyra, ndershmëria, aftësitë komunikuese patriotizmi, respekti për një person të çdo kombi apo ngjyre lëkure, origjinë shoqërore apo pasuri materiale- e gjithë kjo është e nevojshme për një nëpunës civil jo më pak se për një mjek, një bankier, një mësues.

Në të njëjtën kohë, etika e shërbimit publik ka veçoritë e veta specifike, prioritetet dhe idealin moral. Ato përcaktohen sipas kritereve përkatëse, të cilat i përgjigjen edhe karakterit moral të nëpunësit civil.

Së pari, ai duhet të përfshijë ato norma dhe parime morale që janë absolutisht të nevojshme (dhe jo “opsionale”) për një person të përfshirë në administratën publike në çdo nivel.

Së dyti, është në etikën e nëpunësit civil që duhet përcaktuar vlerësimi i rëndësisë së këtyre normave dhe parimeve.

Sistemi i konsideruar i njohurive etike dhe këshilla praktike fokusohet në sistemin e shërbimit shtetëror dhe komunal, i cili përfshin si marrëdhëniet brenda aparatit ashtu edhe marrëdhëniet që zhvillohen ndërmjet shtetit dhe institucioneve të shoqërisë civile dhe qytetarë individualë. Transportuesit e materialeve morali nuk janë vetëm punonjës individualë, por mbi të gjitha aparati shtetëror i pushtetit si sistem. Përgjegjësia morale për zbatimin vendimet e marra përballohen jo vetëm nga punonjësit individualë, si interpretues të “detyruar”, ajo qëndron tek strukturat dhe organizatat shtetërore, sistemi i pushtetit në tërësi.

Përgjigja në pyetjen se kush është objekt i vlerësimeve etike të veprimeve dhe sjelljeve të nëpunësve civilë dhe strukturave shtetërore përcaktohet nga fakti se të gjitha këto veprime dhe vepra nuk vlerësohen nga nëpunësit civilë personalisht dhe as nga shefat individualë, por nga shoqëria dhe legjislacioni, votuesit dhe taksapaguesit. Punonjësit në procesin e kryerjes së detyrës zyrtare zbatojnë jo vetëm idetë e tyre morale, por mbi të gjitha parimet dhe normat morale, të përkushtuara nga opinioni publik, ligji dhe udhëzimet politike të pushtetit legjitim.

Sipas strukturës, morali i një nëpunësi civil përfshin: vlerat morale janë një grup parimesh morale, normash, besimesh që motivojnë sjellje specifike në krahasim me të gjitha mënyrat e tjera të reagimit. Mbi organizimin e përgjithshëm hierarkik të vlerave ndërtohet dhe sistem individual vlerat, duke përfshirë strukturën e vlerave subjektive të çdo nëpunësi civil. Vlerat kryesore të etikës së nëpunësit civil janë humanizmi, profesionalizmi, zelli, liria, drejtësia sociale, filantropia, patriotizmi, internacionalizmi. Shumë prej këtyre vlerave, si të thuash, njihen zyrtarisht.

Në përgjithësi, vlerat morale nuk imponohen, ato nuk parashtrohen si qëndrime ideologjike që përcaktojnë në mënyrë të ngurtë veprimet e një punonjësi dhe shtypin personalitetin e tij. Në çdo rast specifik, punonjësi bën zgjedhjen e tij, e justifikon vetë atë dhe mban përgjegjësi për veprimet dhe veprat e tij. Por, natyrisht, nuk janë vetëm zyrtarët përgjegjës. Në mënyrë indirekte, kjo përgjegjësi i takon shtetit në tërësi. Në fund të fundit, mund të mbështetet në moralin e lartë të shërbimit civil vetëm kur nëpunësit civilë mbrohen në mënyrë të besueshme shoqërore dhe ekonomike, të mbrojtur me ligj nga të gjitha llojet e thashethemeve dhe thashethemeve që minojnë autoritetin e tyre dhe diskreditojnë nderin e tyre.

Së dyti, kjo është një listë e virtyteve personale të punonjësve, ndjenjave dhe zakoneve të tyre morale - ndershmëria, modestia, disiplina, dhembshuria, respekti, krenaria profesionale, vetëvlerësimi, në ndryshim nga ambicia, kotësia, ambicia, "sindroma e pushtetit", etj. Ndjenjat morale shprehin si përvojat subjektive të marrëdhënieve reale midis njerëzve, ashtu edhe qëndrimin e punonjësit ndaj vetvetes, ndaj vendit të tij në shoqëri, në shërbim, në mjedisin e afërt.

Së treti, këto janë koncepte vlerësuese - mirësia, drejtësia, pakorruptueshmëria, mirësjellja, nderi, detyra si antipode të burokracisë, karrierizmit, ryshfetit, proteksionizmit, servilizmit, sikofantisë. Këto lloj kërkesash ideale janë baza fillestare e themeleve të forta morale të administratës, ato vendosin perspektivën e një kombinimi harmonik të interesave personale, korporative dhe shtetërore;

Së katërti, këto janë parimet dhe normat themelore të sjelljes në shërbim dhe në shoqëri - kryerja me cilësi të lartë të detyrës zyrtare, besnikëria ndaj autoriteteve, patriotizmi. Ato janë një lloj busull e sjelljes së punonjësit, formojnë motivimin e mendimeve dhe veprimeve të tij, pozicionin moral të punonjësit, besimin nga i cili ai udhëhiqet gjatë kryerjes së detyrave të tij. Ata kundërshtojnë papërgjegjshmërinë dhe joprofesionalizmin, nihilizmin ligjor, properëndimorizmin dhe separatizmin, qëndrimin mosrespektues ndaj shtetit dhe popullit të tyre.

Kërkesa kryesore për etikën profesionale të nëpunësit civil është që pozita morale e punonjësit të shtetit dhe bashkisë, si asnjë punonjës tjetër, të jetë e shëndetshme dhe e qëndrueshme, të përmbushë sa më shumë idealin moral të një shteti demokratik, social, ligjor. . Sigurisht, kjo është një kërkesë ideale, në një farë mënyre edhe një kërkesë utopike. Por një gjë është e pamohueshme: shoqëria dhe shteti dëmtohen kur ndalohen në shërbim njerëz me një pozitë moralisht të mangët, të lirshme morale, e cila ndryshon lehtësisht në varësi të situatës dhe rrethanave të jashtme.

Etika e shërbimit publik është morali profesional i nëpunësve civilë, i cili përfshin, të renditura sipas rëndësisë, standardet dhe cilësitë morale bazë të nevojshme për kryerjen me sukses të funksioneve zyrtare nga punonjësit e aparatit të organeve. pushteti shtetëror dhe pushtetit vendor.

Është e mundur të veçohen disa blloqe kërkesash morale për punonjësit, të cilat përbëjnë përmbajtjen kryesore të kërkesave të marra parasysh në përzgjedhjen për shërbimin publik.

Para së gjithash, është ideali moral i shtetit si ndërtimi moral prijës i shërbimit shtetëror dhe komunal. Një ideal i tillë për ne është njohja e vlerës së qenësishme të jetës njerëzore, njohja dhe mbrojtja e të drejtave, lirive dhe dinjitetit të çdo personi dhe qytetari. Ky ideal përshtatet organikisht në sistemin e vlerave demokratike, ndjekja e tij ju lejon të kapërceni kolapsin e strukturës shoqërore, të zvogëloni nivelin e tjetërsimit të një personi nga pushteti dhe pushteti nga shoqëria dhe të lidhni më fort jetën shoqërore të çdo personi me realitetet e shtetësisë ruse.

Një ideal i tillë është i arritshëm në kushtet e një shteti demokratik, juridik, social, federal - një shtet autoritar dhe i respektuar si nga populli i tij, ashtu edhe nga komuniteti botëror. Me të drejtë mund të konsiderohet si një faktor i fuqishëm mobilizues dhe një pikë referimi për kryerjen me cilësi të lartë dhe efikase të detyrës zyrtare.

Më pas vijnë prioritetet morale nga të cilat punonjësit e shtetit dhe bashkisë duhet të udhëhiqen në punën e tyre: interesat e shoqërisë dhe shtetit, autoriteti i autoriteteve, shërbimi i ndershëm dhe i përgjegjshëm, mbrojtja e shtetit dhe sekretet e tjera të mbrojtura me ligj. Në fund të fundit, siç formuloi M. Weber, çdo veprim i një zyrtari i nënshtrohet njërit prej dy parimeve themelore: ai mund të përqendrohet ose në "etikën e bindjes" (Unë veproj jashtë bindjes dhe nuk mendoj për pasojat, bëj të mos ndihem përgjegjës për atë që do të pasojë), ose mbi "etikën e përgjegjësisë" (veproj me vetëdijen e përgjegjësisë time për pasojat e veprimeve të mia).

Ne kemi folur tashmë për parimet e etikës së një nëpunësi civil si më së shumti kërkesat e përgjithshme, duke shprehur thelbin e marrëdhënieve morale midis një punonjësi dhe shtetit, një punonjësi dhe shoqëria, duke i shërbyer njëri-tjetrit, duke përfshirë konsiderimin e konsolidimit të tyre ligjor (klauzola 1.1. e punës). Le të kthehemi dhe t'i shohim më nga afër. Ato përbëjnë thelbin e moralit, veprojnë si një lloj udhërrëfyesi shpirtëror për një person në një mjedis shërbimi. Vini re se pjesa dërrmuese e tyre nuk janë deklaruar nga shteti, mos zbresin nga lart. Ato zhvillohen historikisht dhe shprehin interesat e shoqërisë dhe kërkesat e saj për thelbi moral një person i pajisur me pushtet, në përputhje me statusin e tij të veçantë shoqëror dhe emërimin në sistemin shtetëror. Parimet nuk mund të ndryshohen në mënyrë arbitrare për hir të përfitimit të çastit politik ose sipas dëshirës së dikujt. Me kalimin e kohës, parimet pasurohen, të mbushura me përmbajtje gjithnjë e më të thellë. Le të përmendim më së shumti parime të rëndësishme:

· besnikëri ndaj të gjitha pushteteve, ndaj vullnetit të zgjedhësve, ndaj organeve dhe institucioneve shtetërore, ndaj opozitës dhe kundërshtarëve të pushtetit;

ligjshmëria, pra respektimi i rreptë i shkronjës dhe frymës së ligjit, i kërkesave të përshkrimeve të vendeve të punës;

· kufizim vullnetar dhe i vetëdijshëm nga punonjësit e disa të drejtave dhe lirive të tyre civile;

· Kryerja e ndërgjegjshme dhe e përgjegjshme e detyrave zyrtare - vazhdo nga ajo që është dhe fokusohu në atë që duhet të jetë;

humanizmit dhe drejtësisë sociale.

Shërbimi në qeveri nuk është zbatim formal i ligjeve dhe përshkrimeve të vendeve të punës, por një veprimtari kuptimplote në emër të një personi, në emër të krijimit të kushteve sa më të favorshme për realizimin me sukses të interesave, aspiratave dhe aftësive të çdo qytetari. Postulati kryesor i tij nuk është pushteti mbi njerëzit, por pushteti për njerëzit.

Për administratën publike të suksesshme në emër të krijimit të një shoqërie të denjë për një person, aparati shtetëror, aparati i organeve të vetëqeverisjes lokale duhet të udhëhiqet nga parimet e mësipërme.

Parimet morale zbatohen nëpërmjet respektimit të normave përkatëse. Këto norma, si parimet, mund të klasifikohen. Para së gjithash, është e nevojshme të përmendim normat e një natyre universale (ky është blloku i parë): ndershmëria, vërtetësia, vullneti i mirë, respekti për individin, etj. Për shembull, me vizitorët, një përfaqësues i autoriteteve duhet të sillet me qetësi. , me dinjitet, kulturë dhe shmang premtimet joserioze. Sigurisht, ai duhet të jetë modest, të kujdeset për reputacionin dhe pavarësinë e tij personale. Nëpunësi duhet të shmangë veprimet që tronditin të tjerët: dehja, pakujdesia, mendjelehtësia, çrregullimi në punët familjare etj. janë të papranueshme.

Këto norma rregullojnë pothuajse të gjithë gamën e marrëdhënieve të shërbimit, por rëndësia e tyre manifestohet veçanërisht në sferën e ndërveprimit midis shtetit dhe shoqërisë, aparatit shtetëror dhe qytetarit. Secili punonjës duhet të kujtojë se sjellja dhe veprimet e tij gjykohen jo vetëm për të, por edhe për të gjithë departamentin, autoritetet në tërësi.

Në bllokun e dytë do të përfshinim normat morale të sjelljes së brendshme: aftësitë e komunikimit, aftësia për të mbajtur sekrete shtetërore dhe zyrtare; disipline; refuzimi i manifestimeve të tilla negative si servilizmi, familjariteti, thashethemet, intriga. Nuk është e përshtatshme që një punonjës të përhapë në punë ankesat e tij personale dhe problemet familjare; nuk duhet t'i kushtoni një palë të tretë mosmarrëveshjeve të mundshme të mendimeve midis tij dhe drejtuesit të çështjeve profesionale; është e papranueshme bashkimi me grupet që praktikojnë ndërhyrje joformale ose të paaftë në punët zyrtare.

Së fundi, blloku i tretë janë normat morale për zgjidhjen e konflikteve zyrtare: ekuilibri personal, mungesa e ekstremizmit, aftësia për të gjetur kompromise, etj. Një punonjës nuk duhet të fillojë proceset gjyqësore dhe paditë pa bazën e nevojshme. Nëse ka, ai është i detyruar të respektojë objektivitetin, të japë informacion të saktë dhe të besueshëm.

Analiza, identifikimi dhe studimi i normave morale të etikës së nëpunësit civil, kriteret morale të përzgjedhjes për shërbimin publik janë jetike. Këto norma janë baza thelbësore në punën për edukimin e cilësive të nevojshme shpirtërore dhe morale të punonjësve shtetërorë dhe komunalë. Ato shërbejnë si kriter për vlerësimin e përshtatshmërisë profesionale të një personi për të punuar në organet qeveritare, institucionet, mundësitë e karrierës për një zyrtar. Për vetë punonjësin, ato veprojnë si një "libër referimi", një udhëzues në zgjidhjen e konflikteve morale të shfaqura.

Pra, kriteret morale të përzgjedhjes për në shërbimin civil shërbejnë për formimin e moralit të nëpunësve civilë, socializimin e personalitetit të një nëpunësi civil.

Në përgjithësi, procesi i socializimit të personalitetit të një nëpunësi civil është një proces i vazhdueshëm, mjaft kontradiktor dhe i vështirë për shumë njerëz. Çdo ditë njeriu duhet të bëjë një zgjedhje mes interesave personale dhe publike, midis koncepteve të tilla si detyra, drejtësia, patriotizmi, nga njëra anë, egoizmi, mirëqenia materiale personale, privilegjet, nga ana tjetër. Rregullatorët moralë janë shpesh frika, turpi, por gjëja kryesore është se ndërgjegjja drejton sjelljen njerëzore.

Është e nevojshme të përfshiheni në introspeksion moral, vetëkontroll, vetë-edukim moral, të zhvilloni erudicionin etik, të vlerësoni mendimet dhe veprimet e dikujt.

E gjithë kjo nuk është e lehtë, por vetëm në këtë mënyrë formohet karakteri moral i personalitetit të punonjësit. Shkenca dhe praktika e veprimtarisë administrative nuk mund të ofrojnë ende asgjë tjetër.

Në procesin e shoqërizimit moral, një rol thelbësor luan diagnostifikimi moral i një punonjësi - studimi i një punonjësi për të identifikuar nivelin e edukimit të tij moral, kulturën morale. Në strukturën e diagnostikimit fiksohen këto cilësi: thellësia e njohjes së parimeve dhe normave të etikës së përgjithshme dhe administrative; zhvillimi i vetëdijes morale dhe vullnetit moral; natyra e sjelljes në tejkalimin e vështirësive të përditshme dhe profesionale; stili i sjelljes në situata ekstreme dhe konfliktuale; rezistencë ndaj tundimeve të pushtetit. Të gjithë këta tregues veprojnë si një lloj treguesi i nivelit të moralit të punonjësve.

Diagnostifikimi moral është jashtëzakonisht i rëndësishëm në praktikën e personelit. Në fund të fundit, nuk është sekret që kur punësojmë një person ose sigurojmë përparimin e tij në karrierë, ne e shikojmë, para së gjithash, atë si specialist. Cilat janë qëndrimet e tij morale dhe udhëzimet shpirtërore e morale, cili është niveli i qëndrueshmërisë morale, rrallë na intereson.

Vetëvlerësimi, vetëkontrolli, vetë-afirmimi, vetë-edukimi, ndikimi i jashtëm moral janë elementë të një zinxhiri. Të gjitha parimet dhe normat morale duken mjaft të qarta dhe të thjeshta. Por kjo është vetëm në shikim të parë dhe ato janë vetëm minimumi që duhet zotëruar për t'u bërë nëpunës civil i një formacioni modern.

Deri më tani, në sistemin tonë të shërbimit civil, normat e etikës së shërbimit civil po futen ngadalë, me shumë vështirësi. Shumë prej tyre janë të deformuara ose thjesht të nëpërkëmbura. Traditat shekullore, zakonet dhe stereotipet (dhe jo vetëm ato të mira) janë shumë të qëndrueshme, normat dhe vlerësimet e vjetra morale vazhdojnë edhe kur jeta ka ndryshuar prej kohësh. Ndaj sot më shumë se kurrë nevojiten përpjekje të qëllimshme dhe konsekuente për të pastruar atmosferën morale dhe psikologjike të aparatit dhe për të përmirësuar mënyrën e jetesës së burokracisë.

etikës nëpunës civil

Kalimi nga forma të ndryshme të formimit profesional në përmirësimin e përmbajtjes së tij, përfshirë etikën, po bëhet i rëndësishëm sot. AT shoqëri moderne Vëmendja ndaj çështjeve të etikës së nëpunësve civilë është vazhdimisht në rritje. Kjo është për shkak të varësisë gjithnjë e më të theksuar të perspektivave për zhvillimin e qytetërimit njerëzor nga parimet dhe normat morale nga të cilat udhëhiqen punonjësit në aktivitetet e tyre.

Problemet e rregullimit etik të veprimtarisë së nëpunësve civilë sot janë objekt i shqyrtimit të një shkence të veçantë - bioetikës, brenda së cilës zhvillohen themelet e rregullimit moral të marrëdhënieve ndërmjet shërbimit civil dhe shoqërisë.

Etika e një nëpunësi civil ndikohet nga rregullatorët moralë. Në të njëjtën kohë, modeli etik i veprimit të një nëpunësi civil nuk mund të jetë pasojë e thjeshtë e ndikimit të rregullatorëve të përgjithshëm. Shërbimi civil, si një nga elementët qendrorë të menaxhimit social, ka një ndikim të rëndësishëm në formatimin e elementeve të sistemit shoqëror. Me fjalë të tjera, një nëpunës civil, në bazë të pozicionit të tij, vendos një model moral të sjelljes. Kështu, rregullatorët etikë të veprimeve të një nëpunësi civil, nga njëra anë, pasqyrojnë objektivisht sistemin moral mbizotërues publik dhe, nga ana tjetër, ndikojnë në të “vetëm vlerat e përgjithshme morale dhe estetike të mësuara dhe krijuese. të përpunuara nga punonjësit e bashkisë, duke tejkaluar ndjeshëm vlerat jetësore të vendosura në çdo shoqëri, standardet, e lejojnë atë të marrë statusin e duhur me personalitetin e tij.

Aftësitë e nëpunësit civil - tipare që janë kushte subjektive zbatimin e suksesshëm aktivitetet e menaxhimit. Këto tipare kanë një strukturë komplekse që lejon të shfaqet një mekanizëm kompensues, falë të cilit aftësitë e theksuara fort mund të kompensojnë zhvillimin e pamjaftueshëm të të tjerëve në veprimtarinë menaxheriale. Cilësitë dhe aftësitë e stafit janë të ndërlidhura ngushtë, ndonjëherë është pothuajse e pamundur t'i ndash ato. E megjithatë, cilësitë e nëpunësit civil janë rezultat i realizimit të aftësive të tij në procesin e veprimtarisë drejtuese. Prandaj, aftësitë janë, si të thuash, aftësi të fshehura të personelit, të cilat manifestohen dhe zbulohen në kushte të caktuara. Dhe duke qenë se etika është një komponent i veprimtarisë profesionale, efektiviteti i veprimtarisë së nëpunësit civil dhe i shërbimit publik në tërësi varet nga ajo. E veçanta e etikës së një nëpunësi civil është se ai duhet të ketë njohuri për karakteristikat e sferës përkatëse të menaxhuar.

Gjatë vlerësimit të veprimtarisë profesionale, është e nevojshme të merren parasysh cilësitë e mëposhtme: aftësitë, aftësitë, njohuritë, përvoja. Për më tepër, vlerësimi i personelit ndihmon në zgjidhjen e problemeve të tjera:

  • 1) identifikimi i mundësive të mundshme të nëpunësit civil me qëllim të ngritjes në detyrë;
  • 2) stimulimi i trajnimit të avancuar dhe rritja e profesionalizmit të punonjësve;
  • 3) aplikimi i masave nxitëse ose detyrimi ndaj punonjësit;
  • 4) formimi i potencialit të personelit profesional dhe rezervës së personelit;
  • 5) ruajtja e stabilitetit dhe ligjshmërisë në shërbimin civil.

Nga këndvështrimi ynë, në aspektin metodologjik, ndërtimi i një sistemi integral të politikës së personelit të shtetit, rajonit, rajonit duhet të bëhet në sekuencën vijuese: ideologjia shtetërore - doktrina (misioni i shtetit) - koncepti (strategjia e zhvillimit) - politika e personelit - programi i personelit - plani specifik i veprimit për programet e zbatimit.

Në kushtet e shërbimit publik janë krijuar mundësi specifike për formimin e etikës profesionale të burokracisë. Ato janë të lidhura:

  • 1) me faktorë të jashtëm - gjendja ekonomike, sociale, politike, veçoritë kulturore dhe etnike të zhvillimit, etj.
  • 2) me faktorë të brendshëm - shkalla e formimit të kuadrit rregullator, gjendja e bazës materiale dhe teknike të shërbimit civil në rajone, përvoja profesionale, kualifikimet e zyrtarëve, etj.

Bazuar në këtë qasje, mund të dallohen tiparet e mëposhtme të etikës së nëpunësit civil, të cilat janë paraqitur në tabelën 1.

Koncepte të tilla si "nderi i një punonjësi", "ndjenja e detyrës profesionale", "solidariteti profesional" kanë qenë dhe po rriten gjithmonë në struktura dhe organizata të mëdha të qëndrueshme të botës. Në vendet e zhvilluara - Francë, Gjermani, Japoni, Angli - nderi dhe përgjegjësia e një nëpunësi civil janë cilësi integrale profesionale që rregullojnë në masë të madhe stilin e veprimtarisë dhe ndikojnë në vendimmarrje. Në vendin tonë, arsimimi i një nëpunësi civil aktualisht është duke u neglizhuar, prandaj, në të ardhmen nuk do të mund të llogarisim në përkushtimin e nëpunësve civil ndaj punës së tyre dhe do të detyrohemi të plotësojmë nevojat e tyre personale, siç ndodh më shpesh. rasti tani.

Tabela 1. Veçoritë e etikës së nëpunësit civil

formimi dhe zhvillimi i kompetencës profesionale dhe sociale të punonjësve në kuadrin e tejkalimit të krizës së shoqërisë dhe stabilizimit të situatës ekonomike, politike dhe sociale lidhet me përcaktuesit kryesorë të formimit dhe zhvillimit të shërbimit civil dhe grupit socio-profesional. (popullatë)

niveli i etikës së nëpunësve civilë varet nga karakteristikat personale

përshtatja sociale e një nëpunësi civil ndaj transformimeve shoqërore është drejtpërdrejt proporcionale me etikën;

etika e nëpunësit civil ndikon në mirëqenien sociale;

niveli i etikës së një nëpunësi civil nuk varet nga shkalla e preferencave të karrierës;

niveli i etikës në vetëvlerësimet e një nëpunësi civil duhet të jetë mjaft i lartë;

Vlerësimi i nivelit të etikës së nëpunësit civil nga popullata ndikohet nga:

  • a) arsye objektive - prania e problemeve të pazgjidhura në shërbimin publik, afërsia relative dhe paarritshmëria e administratës
  • b) arsyet subjektive - një qëndrim i njëanshëm ndaj të gjithë burokracisë, karakteristikave personale

gjendja socio-ekonomike shkakton pakënaqësi të popullatës me punën e shërbimit civil, e cila padyshim reflektohet në nënvlerësimin e nivelit të etikës së nëpunësit civil;

etika e nëpunësit civil, duke qenë element i kompetencës sociale, varet drejtpërdrejt nga niveli i kësaj të fundit;

informacioni i dhënë nga media ka një ndikim të rëndësishëm në formimin e qëndrimit të popullatës ndaj shërbimit civil në tërësi dhe përfaqësuesve të tij individualë, shpesh jo mjaft adekuat.

Aftësitë etike të një nëpunësi publik përfshijnë:

  • 1) Njohuria e nëpunësit civil është rezultat i veprimtarisë mendore të përfshirë në procesin e drejtimit dhe nënkupton asimilimin e fakteve, koncepteve, ligjeve etj. Niveli i njohurive, rimbushja e palodhshme e tyre është një nga kriteret e efektivitetit të punës menaxheriale. Është e zakonshme të bëhet dallimi midis njohurive shkencore dhe të përditshme, të plota dhe jo të plota, sistematike dhe josistematike. Një rol të veçantë në përvetësimin, konsolidimin dhe rimbushjen e njohurive, në zhvillimin e aftësive dhe aftësive të nevojshme në bazë të tyre i takon sistemit të edukimit të vazhdueshëm të punonjësve, i cili stimulon një qasje krijuese ndaj biznesit.
  • 2) Aftësitë e një nëpunësi civil janë karakteristika relativisht të qëndrueshme që varen nga aftësitë, njohuritë dhe vetë natyra e veprimtarisë menaxheriale. Në thelb, aftësitë e një punonjësi janë njohuri të mishëruara në zgjidhjen e problemeve specifike të menaxhimit, d.m.th. përvetësuar dhe zbatuar në praktikë modelin e veprimtarisë. Këto përfshijnë aftësinë e një punonjësi për të kuptuar shpejt thelbin e çështjes, për të analizuar situatën në mënyrë gjithëpërfshirëse, për të nxjerrë në pah problemin kryesor, për të gjetur zgjidhjen e tij konstruktive, etj.
  • 3) Aftësitë e një nëpunësi civil janë aftësi të sjella në automatizëm, shpesh të kryera pa u menduar. Ato fitohen në kushtet kur në praktikë punonjësi vazhdimisht merret me situata tipike menaxheriale. Aftësitë ju lejojnë të kurseni kohë, të veproni me një minimum gabimesh dhe llogaritjet e gabuara.
  • 4) Përvoja e nëpunësit civil është një pronë e formuar përmes trajnimit dhe praktikës në një kuptim të gjerë - uniteti i njohurive, aftësive dhe aftësive. Përvoja rritet, si rregull, me përvojën e punës. Si rezultat i veprimtarisë praktike të një punonjësi, ai pasqyron nivelin e zotërimit të "sekreteve" të punës menaxheriale, të arritura prej tij në ky moment. Para së gjithash, punonjësi njihet me strukturën e organizatës, me punën e tij specifike. Zotëron veprimtaritë e rregulluara me kushtetutë, statut arsimin publik, rregulloret për departamentin, përshkrimin e punës dhe të gjitha nuancat që lidhen me situatën, si në organizatë ashtu edhe në mjedisin e jashtëm.

Kështu që organet qeveritare autoritetet jo vetëm që mund të punojnë në mënyrë optimale në një situatë të ndryshimeve të tilla të shpejta, por edhe të ndikojnë në mënyrë efektive në këto ndryshime, është e nevojshme t'i kushtohet më shumë vëmendje një burimi kaq të rëndësishëm të brendshëm të organizatës si burimet njerëzore. Kreu i administratës ose ato institucione që trajnojnë nëpunës civilë duhet të kenë një model të veprimtarisë së një brezi të ri punonjësish, një model për formimin e tij, si dhe një kartë vlerësimi që nuk do të përfshijë një listë të zhveshur të detyrave dhe të drejtave funksionale. , por do të ndihmonte vërtet në vlerësimin dhe formimin e cilësive të kërkuara nga një nëpunës publik.

Imazhi shpirtëror i nëpunësit civil është i lidhur pazgjidhshmërisht me veprimtarinë e tij profesionale. Në të njëjtën kohë, jo vetëm vlerat ligjore, por edhe morale luajnë një rol shumë të rëndësishëm në aktivitetet e tij të përgjegjshme dhe të gjithanshme. Midis tyre janë nderi dhe dinjiteti, mirësia, drejtësia, detyra, që i drejtohen shërbimit të njerëzve dhe sipas rezultateve të tyre synojnë prosperitetin e shoqërisë.Filozofi i famshëm rus I. A. Ilyin tërhoqi vëmendjen për rëndësinë e respektimit të këtyre cilësitë e përfaqësuesve të shërbimit civil. Ai shkroi me hidhërim: “... Është e pamundur që njerëzit e mjerë me vullnet të keq të përditësohen dhe përmirësohen jeta publike. I pangopuri do të përdorë të gjitha mjetet për t'u pasuruar në mënyrë të padrejtë, i korruptuari do të shesë gjithçka, i pangopuri do ta kthejë gjithë jetën e tij në një krim të fshehtë dhe të hapur... pa kërcënim..."

Etika profesionale e një nëpunësi civil në shoqërinë ruse është e nevojshme për një sërë arsyesh. Së pari, sepse autoriteti i autoriteteve varet drejtpërdrejt nga cilësitë morale të punonjësve: ndershmëria, drejtësia, mirësjellja, detyra. Së dyti, shkeljet e rënda imorale në veprimtarinë dhe sjelljen e një nëpunësi civil janë një faktor i rëndësishëm që mund të çojë në destabilizimin e shoqërisë dhe është objekt i vëmendjes së ngushtë të popullatës së përgjithshme. Së treti, specifika e profesionit të një nëpunësi civil në Rusi shoqërohet me zbatimin e vullnetit të shtetit, aktivitetet me popullsinë, vërtetimin e programeve prioritare të udhëheqjes së Federatës Ruse. Dhe kjo, nga ana tjetër, dikton nevojën për të respektuar disa standarde morale të sjelljes.

Duhet theksuar se etika profesionale e nëpunësit civil përcaktohet nga rregullat e përbashkëta për çdo moral profesional. Duhet pasur parasysh se ai, ashtu si sistemet e tjera profesionale (mjek, shkencëtar, ushtarak, avokat, etj.), nuk përmban një kategori të vetme morale që nuk do të ekzistonte në moralin universal. Pra, përgjegjësia, pozicioni civil, drejtësia, ndërgjegjja - e gjithë kjo, e nevojshme për aktivitetet e një nëpunësi civil, përfshihet gjithashtu në regjistrin e standardeve të detyrueshme morale për specialistët në profesione të tjera.

Etika profesionale e nëpunësit civil është morali profesional i punonjësve shtetërorë dhe bashkiakë, i cili përfshin një sërë cilësish morale, vlerash, normash, recetash bazë, të renditura sipas rëndësisë, që janë objektivisht të nevojshme për kryerjen me sukses të funksioneve të tyre zyrtare.


Është e pamundur të anashkalohet qëndrimi se etika profesionale e nëpunësit civil është e lidhur pazgjidhshmërisht dhe është pjesë e shkencës filozofike - etikës, e cila konsideron objektivizimin e normave dhe parimeve morale për sjelljen e zyrtarëve, përfshirë ata që punojnë në institucionet e shtetit. fuqia e Federatës Ruse.

Cilësitë themelore morale (normat) e sjelljes së një nëpunësi civil në Rusi, megjithëse më tepër me kusht, mund të diferencohen në një numër grupesh. Ato mbizotëruese janë si më poshtë.

E para janë cilësitë dhe normat e sjelljes të përcaktuara nga karakteristikat e veprimtarisë së nëpunësit civil. Norma të tilla janë: korrektësia, refuzimi i ryshfetit, respekti për çdo qytetar që ka ardhur për të marrë një shërbim të caktuar në një institucion publik; drejtësia në zgjidhjen e problemeve të llojeve të ndryshme të shoqatave të caktuara të qytetarëve apo individuale; kufizimi vullnetar i të drejtave civile të dikujt (për shembull, ndaj kritikave publike të politikës shtetërore; të folurit në media për paaftësinë paguese të aktiviteteve të disa zyrtarëve të lartë të qeverisë; duke u bërë premtime qytetarëve dhe institucioneve për të zgjidhur këtë apo atë çështje vetë pa respektuar procedurat zyrtare, etj.); nevoja për të mbajtur sekretet shtetërore; të bëjë deklarata kritike jashtë vendit për aktivitetet e zyrtarëve qeveritarë dhe institucioneve të Federatës Ruse, etj.

E dyta janë normat specifike morale të sjelljes që dalin nga natyra e veprës. veçoritë strukturore stafi i një agjencie qeveritare. Këto janë norma të tilla si: vetëdisiplina, organizimi, intoleranca ndaj manifestimeve të tilla negative si e keqja, intriga, servilizmi, shaka, injoranca, etj.

Vlen të përmendet se heroi tërhoqi vëmendjen për nevojën për të luftuar injorancën në aktivitetet e zyrtarëve shtetërorë dhe mjedisin e tyre. Lufta Patriotike 1812 humanisti D. Davydov. Ai tha me hidhërim: "Unë, tashmë i moshuar, nuk do të mund të shoh epokën e ringjalljes së Rusisë. Mjerë ajo nëse në kohën kur aktivitetet e njerëzve inteligjentë dhe të ditur do të jenë më të nevojshme për të, qeveria jonë do të rrethohet vetëm nga një turmë njerëzish të paaftë dhe kokëfortë në injorancën e tyre! Përpjekjet e këtyre individëve për të parandaluar arritjen e kërkesave të drejta të shekullit mund ta zhysin shtetin në një sërë të këqijash të tmerrshme.

Këtu duhet të përfshihen edhe normat karakteristike për zgjidhjen e konflikteve të shërbimit. Këto janë të tilla si përparësia e çështjeve shtetërore mbi ato personale dhe korporative; saktësi dhe integritet; aftësia për të gjetur kompromise në një situatë kontradiktore; mbështetje për stabilitetin e biznesit në fuqinë punëtore.

Identifikimi dhe studimi i parimeve morale dhe normave të etikës profesionale të nëpunësit civil janë të nevojshme për veprimtarinë e tij praktike. Së pari, ato janë baza thelbësore për të gjitha aktivitetet që synojnë zhvillimin e cilësive të nevojshme morale të nëpunësve civilë. Së dyti, ato shfaqen si një lloj kriteri për përshtatshmërinë profesionale të një personi në institucionet publike. Së treti, për personalitetin e nëpunësit civil, ato veprojnë si një udhërrëfyes i caktuar në zgjidhjen e disa kontradiktave morale.

Studiuesi A.S. Kapto shprehu mjaft saktë mendimin e tij për këtë çështje: “Vërtetësia dhe ndershmëria në raport me shoqërinë dhe në marrëdhëniet mes njerëzve janë norma të qëndrueshme të etikës politike. Por, siç e dini, në jetë ata nuk u vëzhguan gjithmonë ... Edhe politikanët modernë kanë sukses në këtë "zanat". Kjo barrë rëndon mbi jetën politike të shoqërisë, e cila pengon procesin e ripërtëritjes së saj.

Proceset moderne kontradiktore ndodhin në të gjitha sferat e jetës Shoqëria ruse, kërkojnë përmirësimin e gjendjes dhe zhvillimin e klimës morale në sistemin e shërbimit publik. Së bashku me këtë, duke krijuar forma të reja të organizimit të jetës së shoqërisë, është e nevojshme të ndikohet në mënyrë aktive në nivelin e gjendjes morale të personalitetit të një nëpunësi civil. Në këtë drejtim, një problem i rëndësishëm është natyra e kërkesave morale që zbatohen për nëpunësit civilë të Federatës Ruse. Ato mund të klasifikohen në vijim:

- kërkesat morale të natyrës profesionale;

- kërkesat morale në marrëdhëniet me kolegët;

— kërkesat morale për vetë-edukim dhe nivelin e aftësive;

- standardet morale të komunikimit me qytetarët;

- imperativat morale të sjelljes jashtë detyrës së individit;

- kërkesat morale dhe marrëdhëniet në sferën e familjes dhe të familjes;

- normat morale të marrëdhënieve me shtabin komandues.

Nga ana tjetër, vlerat e përgjithshme morale të sjelljes së nëpunësve civilë mund të përfaqësohen në imperativat e mëposhtme:

— të ndjekë me ndërgjegje betimin dhe kërkesat morale të administratës publike;

- sjell në vëmendjen e drejtuesve të drejtpërdrejtë të gjitha rrethanat dhe faktet që kanë të bëjnë me personalitetin e nëpunësit civil dhe që ndikojnë në autoritetin e tij moral;

- të respektojë dinjitetin njerëzor, individualitetin, përvojën dhe efikasitetin e punonjësve, t'u sigurojë atyre ndihmën e nevojshme, të mos i zhvendos gabimet dhe llogaritjet e gabuara mbi ta, të mos përvetësojë sukseset dhe meritat e njerëzve të tjerë; detyrimin për të zbatuar me kohë dhe saktësi, brenda kufijve të ligjit, udhëzimet dhe udhëzimet e menaxhmentit;

- ta informojë në detaje për të gjitha faktet dhe dukuritë që lidhen drejtpërdrejt me veprën; për të mos informuar palët e treta për kontradiktat e supozuara në terren kompetencat profesionale;

— përmbushja e detyrave të tyre, respektimi i ligjit dhe normave ligjore, përmirësimi njohuri profesionale, angazhohen në vetë-edukim;

- mos pranoni dhurata (përfshirë të afërmit e tij) nga persona ose organizata të lidhura zyrtarisht me ta;

- të mos anëtarësohet në një organizatë që ndjek qëllime të ndaluara, që vepron ilegalisht Partitë politike, sekte fetare.

Një numër i këtyre dispozitave janë konsoliduar ligjor në Ligjin Federal të 27 korrikut 2004 Nr. 79-FZ "Për Shërbimin Civil Shtetëror të Federatës Ruse".

Aktualisht, etika e dinjitetit dhe e respektit për veten po bëhet e rëndësishme në aktivitetet profesionale të një nëpunësi civil. . Ai përfshin një sërë komponentësh të rëndësishëm të botës shpirtërore të nëpunësit civil, mbi bazën e të cilave krijohet një themel moral që aktivizon zhvillimin e etikës në përgjithësi.

Këta komponentë përfshijnë:

1. Udhëheqja. Natyrisht, një drejtues që zë një pozicion të caktuar në shërbimin publik (ndryshe nga drejtuesi, për shembull, i çdo fushate, i cili kujdeset vetëm për punonjësit e tij), ka detyrime morale jo vetëm ndaj vartësve të tij, por edhe ndaj shoqërisë. Prandaj, është shumë e rëndësishme që një nëpunës civil të ketë nevojë për një stil të tillë aktiviteti, i cili bazohet në të kuptuarit e ndjenjës së përgjegjësisë për veprimet personale që çojnë në stabilitetin e shoqërisë ruse në të gjitha sferat e saj.

2. Vetëvlerësimi moral. Ai i referohet një sërë masash të qëndrueshme të marra nga autoritetet publike për të kapërcyer nivelin e ulët të arsimimit etik të punonjësve të tyre. Dukuritë e korrupsionit, lobimi për interesat e korporatave të caktuara, situata politike dhe dukuri të tjera negative në jetën e niveleve të ndryshme të nëpunësve civilë, shpesh përtej ligjit dhe moralit, lidhen kryesisht me mungesën e vetëvlerësimit moral objektiv në persona të tillë. Kjo është arsyeja pse vetëvlerësimi moral dhe problemi i formimit të tij në një nëpunës civil kërkojnë një përcaktim të ekuilibruar të shkallës së detyrimeve të tyre morale ndaj shoqërisë.

3: Guxim. Në veprimtarinë shtetërore është e rëndësishme të zotërohet kjo cilësi, pavarësisht pozicionit zyrtar të lidhjes “vartës-shef”. Duhet guxim edhe në marrëdhëniet si me shokët e shërbimit, ashtu edhe ndërmjet zyrtarëve të niveleve të ndryshme të pushtetit, përfaqësues të ekspertizës. Guximi është i nevojshëm si në marrjen e llojeve të ndryshme të vendimeve të përgjegjshme nga nëpunësit civilë, ashtu edhe në zbatimin e tyre në jetë: politikë, ekonomi, kulturë dhe sferën sociale.

3. Optimizmi. Kjo është cilësia e një nëpunësi publik, bazuar në njohjen e thellë të aktiviteteve dhe vendimeve të përgjegjshme. Ai i mundëson individit të shohë perspektiva pozitive në zhvillimin kompleks, kontradiktor shoqëror (ose në fusha të caktuara të jetës). Në rastin kur një nëpunës civil nuk ka optimizëm, nuk është i aftë dhe indiferent, mund të shfaqet apatia dhe zbrazëtia morale, të cilat nuk e lejojnë t'i shërbejë në mënyrë efektive dhe të qëllimshme shoqërisë.

Në kontekstin e procesit të modernizimit të shoqërisë ruse, aktiviteti i përfaqësuesve të pushtetit shtetëror, bazuar në moralin e tyre individualisht të lartë, fiton rëndësi. Pra, N. A. Berdyaev, duke vënë në dukje rëndësinë praktike të këtij problemi në lidhje me përfaqësuesit e degës së duhur të veprimtarisë shtetërore, shkroi: "Mbrojtja e rendit të jetës dhe nderit mund t'u jepet vetëm kalorësve, dhe jo llumit të shoqërisë, nga të cilët shteti modern rekruton policinë”.

Kështu, të drejtat dhe detyrimet e nëpunësit civil përcaktojnë jo vetëm masën e përgjegjësisë së tij ligjore, por edhe hapësirën në të cilën funksionojnë vlerat e tij themelore morale, si dhe burimet që ushqejnë etikën e individit, të pandashme nga synimet për t'i shërbyer Rusisë.

Leksioni 1. Etika e shërbimit. Koncepti, thelbi.

Është fakt i padiskutueshëm që nuk ka personalitet jashtë komunikimit. Por procesi i komunikimit nuk mund të jetë spontan, i paparashikueshëm. Në mënyrë që ajo të vazhdojë normalisht, pa konflikte dhe të çojë në rezultate të pritshme dhe domethënëse për të dyja palët, duhet t'i bindet disa rregullave të sjelljes së jashtme, tërësia e të cilave shënohet me konceptin "etiketë".

Sidoqoftë, vetë rregullat e pashkruara, duke rregulluar manifestimet e jashtme të marrëdhënieve njerëzore, duke kultivuar zakonin e koordinimit të veprimeve me ide respekti, dashamirësie dhe besimi, u zhvilluan shumë më herët. Ato kushtëzohen nga nevojat e mbijetesës dhe funksionimit normal të organizmit shoqëror, nevoja për të mbytur instinktet natyrore të natyrshme të secilit individ dhe për t'iu kundërvënë atyre me rregullat e komunikimit të bazuara në respektimin reciprok të interesave dhe mbështetjen e ndërsjellë.

Një këndvështrim mjaft i zakonshëm është se etiketa, si një element i sjelljes së jashtme të një personi, nuk është organikisht i lidhur me moralin e tij: një person me sjellje të rafinuara, i cili ka thithur mençurinë e mirësjelljes që në fëmijëri, mund të mbetet arrogant, çnjerëzor, imoral. . Sidoqoftë, një person i tillë nuk ka gjasa të jetë në gjendje të mashtrojë njerëzit përreth tij për një kohë të gjatë në lidhje me të drejtën për t'u quajtur një person i kulturuar dhe i arsimuar. Forma e jashtme sjellja, pa bazë morale, humbet kuptimin e saj, duke marrë vetëm pamjen e vrazhdësisë së maskuar dhe të mosrespektimit për njerëzit, e cila do të dalë herët a vonë. Mirësjellja "e akullt" ose "i turbullt" nuk ka të bëjë fare me kulturën e vërtetë të një personi. Rregullat e mirësjelljes, të respektuara vetëm nga jashtë, lejojnë një person, në varësi të rrethanave dhe tipareve individuale të karakterit, të devijojë lehtësisht prej tyre.

Etika e shërbimit 1 është koncepti më i gjerë në fushën e etikës profesionale. Etika e shërbimit kuptohet si një grup i normave, rregullave dhe parimeve më të përgjithshme të sjelljes njerëzore në sferën e veprimtarisë së tij profesionale, prodhuese dhe zyrtare. Këto rregulla duhet të respektohen nga çdo person që ka filluar të punojë. Numri i këtyre rregullave është i vogël. Shumica dërrmuese e tyre janë formuluar në një formë jashtëzakonisht të përgjithshme në mënyrë që të detajohen në lidhje me llojet specifike të veprimtarisë. Kërkesat e Etikës së Biznesit:

Disipline. Konkretizimi i këtij koncepti ndodh në varësi të specifikave dhe përmbajtjes së punës. Për shembull, në blegtori, koncepti i disiplinës do të përcaktohet nga ciklet e jetës së atyre kafshëve që kujdesen.

Kursimi i burimeve materiale të ofruara për punonjësit për zbatimin e aktiviteteve të prodhimit. Këto burime mund të jenë shumë të ndryshme. Nevoja për të rimbushur burimet e humbura është një barrë e rëndë për fitimet dhe kostot e prodhimit, prandaj kërkohet të minimizohen humbjet. Kjo normë përfshin ruajtjen e nxehtësisë, ndërtesave, pajisjeve, materialeve, etj.

Korrektësia e marrëdhënieve ndërpersonale. Një person në sferën e veprimtarisë së tij të punës duhet të sillet në atë mënyrë që të lindin sa më pak konflikte ndërpersonale dhe që njerëzit e tjerë të ndihen rehat duke punuar pranë tij në kontakte të drejtpërdrejta dhe të tërthorta ndërpersonale.

Të gjitha këto kërkesa ndahen në dy nëngrupe. Nëngrupi i parë: përfshin kërkesat në kontaktet ndërpersonale horizontalisht (vartës - vartës, udhëheqës-menaxher). Nëngrupi i dytë: përfshin kërkesat në kontaktet ndërpersonale përgjatë vertikales (vartës - drejtues) Këtu kërkesa kryesore për një vartës është njohja e vetë të drejtës së drejtuesit për të dhënë urdhra, e cila përfshin detyra funksionale të marra nga një person në bazë të kontratës së punës. .

Vartësi duhet, bazuar në këto detyra, të ndërtojë sjelljen e tij në përputhje me rrethanat dhe të mos përdorë forma të ndryshme evazion i porosive. Evazioni mund të jetë i hapur, publik, me disa kushte që i vendosen liderit. Mund të fshihet, të marrë karakterin e një sekreti (me ndihmën e shprehjeve të fytyrës, gjesteve, fjalëve individuale) duke provokuar udhëheqësin të hapë veprime kundër një vartësi. Në këto situata, vartësi shpesh mund t'i shfaqet mjedisit si pala që vuan dhe reagimi i liderit ndaj tij mund të jetë i pamjaftueshëm. Një nga arsyet e një sjelljeje të tillë të vartësve mund të jetë dëshira për të fituar një kapital të caktuar shoqëror, për t'u dukur të përndjekur, për të fituar statusin e një drejtuesi informal, për të arritur disa përfitime për veten e tyre, etj.

Leksioni 2

1. Etika e shërbimit publik si unitet i sistemeve profesionale dhe menaxheriale

Shërbimi civil 2 - një lloj aktiviteti specifik që lidhet me zbatimin e politikës shtetërore dhe zbatimin në emër të shtetit të programeve kryesore ekonomike, sociale dhe politike midis popullatës. Origjinën e shërbimit civil e kërkojnë në origjinën e formimit të shtetit, pra në shek. Para Krishtit Në Sumerin e lashtë ndodhi kryengritja e parë për drejtësi sociale kundër aparatit shtetëror, fillesat e një parlamenti dydhomësh dhe rregullat etike të shërbimit civil u shfaqën atje.

Greqia e lashtë dhe Roma Perandorake luajtën një rol të madh në formimin e etikës së shërbimit publik si prototipe të shteteve moderne borgjeze. Në to u analizua natyra e pushtetit, konceptet e "pushtetit", "ndërveprimit me shoqërinë", "roli i ligjit" filluan të formohen në filozofi.

Një rol të rëndësishëm në formësimin e etikës së shërbimit civil luajtën realitetet historike të formimit të shërbimit civil në një vend të caktuar. Ata i bënë kërkesat etike më specifike, të kushtëzuara nga realitetet historike të një vendi të caktuar.

Shërbimi civil supozon se çdo punonjës ka një sasi të caktuar autoriteti administrativ, prandaj etika e shërbimit civil përfshin të gjithë elementët kryesorë të etikës dhe kulturës së menaxhimit (vendimmarrja, përgatitja e tij, zbatimi, parashikimi i pasojave të vendimeve. bërë, etj.). Në nivele të ndryshme të shërbimit publik, vëllimi i pushtetit-kompetencave administrative është i ndryshëm. Në nivelet bazë, vëllimi i këtyre pushteteve është i vogël për shkak të centralizimit të rreptë të shërbimit civil, punonjësit e zakonshëm kryejnë funksione ekzekutive, por, megjithatë, ata kanë një grup të caktuar kompetencash.

Etika e shërbimit publik përfshin një sërë elementësh të etikës së sistemeve të ideologjizuara: kërkesën për t'i nënshtruar cilësitë kryesore personale specifikave të idesë që arrihet (realizohet), përjashtimin e të gjithë atyre që nuk janë në gjendje t'i zbatojnë ato metoda dhe metodat që janë të nevojshme për të arritur qëllimet. Në sistemin e shërbimit civil, ka pasur gjithmonë mënyra formale ose joformale për të monitoruar sjelljen e zyrtarëve publikë për respektimin e standardeve të tyre për nëpunësit civilë në një periudhë të caktuar. Ekziston një sistem i ndëshkimeve të brendshme për nëpunësit civilë.

Në organizimin e shërbimit civil dhe funksionimin e tij, ka shumë pika specifike që veprojnë në kundërshtim me cilësitë morale që kërkohen nga nëpunësi civil. Morali i zyrtarëve po dekompozohet, si të thuash, nga brenda. Veçori të tilla që ndikojnë negativisht në moralin e nëpunësve civilë janë:

Forma specifike e shpërblimit në shërbimin publik;

Struktura e saj territoriale;

Rreshtimi vertikal në drejtim të aktivitetit;

Natyra e veçantë e qarkullimit të punës;

Interes i veçantë i segmenteve të caktuara të popullsisë për aktivitetet e shërbimit civil.

Kështu, etika e një nëpunësi civil duket të jetë një kompleks cilësish mjaft i paqëndrueshëm, vulnerabël që varet fuqishëm nga rrethanat. Nga ana tjetër, nëpunësi civil është fytyra e shtetit dhe e kombit, çelësi i funksionimit të suksesshëm të shtetit. Prandaj, ka një sërë cilësish që një nëpunës civil duhet të zotërojë domosdoshmërisht. Në këtë drejtim, ligji luan një rol vendimtar në organizimin e shërbimit publik.

4.1. Konceptet e etikës profesionale dhe deontologjisë profesionale. Në pjesën e dytë, kalojmë nga shqyrtimi i çështjeve të etikës teorike në problemet praktike, etikën e aplikuar. Kjo degë e shkencës së moralit mbulon zakonet e njerëzve dhe grupeve të veçanta shoqërore. Një nga varietetet e etikës së aplikuar është etikën profesionale- drejtimi i etikës, i cili eksploron moralin e anëtarëve të një komuniteti të caktuar profesional, udhëzimet e tyre morale dhe problemet etike me të cilat përballen. Në kushtet specifike të veprimtarisë profesionale, vlerat e përgjithshme etike janë të ndërthurura ngushtë me normat e moralit profesional. Studime të tilla kanë natyrë analitike dhe rekomanduese.

Fusha më e rëndësishme e moralit profesional është deontologjia profesionale. Në interpretimin e specialistëve deontologji profesionale- (nga greqishtja deontos - due, logos - mësim) është "një pjesë e etikës profesionale që studion një sërë normash morale që rregullojnë pa mëdyshje sjelljen e duhur të një personi në një farë mënyre. fushë profesionale dhe me karakter konkret-imperativ; ndryshe nga normat e etikës së zakonshme, këto norma nuk japin të drejtën e zgjedhjes, janë të fiksuara në dokumente zyrtare dhe parashikohen me sanksione administrative (pra ligjore)” 13 . Ndër aktet deontologjike janë tekstet e betimit, betimet, statutet, kodet morale dhe ligjet individuale që prekin detyrat morale të përfaqësuesve të një profesioni të caktuar. Për shkak të rëndësisë së veçantë shoqërore, parimet e deontologjisë profesionale rregullojnë në shkallë të ndryshme veprimet e njerëzve në profesionet e mjekut, avokatit të zbatimit të ligjit, ushtarakut, mësuesit dhe zyrtarit.

Më poshtë, në kapitujt e këtij seksioni, do t'i drejtohemi studimit të moralit të komunitetit të nëpunësve civilë, do të identifikojmë rregullatorët moralë që i udhëheqin ata, do të përvijojmë problemet etike të shërbimit civil që shqetësojnë shoqërinë dhe vetë zyrtarët, dhe përpiquni të kuptoni mënyrat e mundshme për t'i zgjidhur ato.

Etika profesionale e nëpunësve civilë- një sistem normash që rregullojnë sjelljen e zyrtarëve në kushte specifike të shërbimit civil. Në Rusi, sipas ligjit federal "Për Bazat e Shërbimit Civil të Federatës Ruse", vetëm personat që mbajnë poste publike përfshihen në kategorinë e "nëpunësve civilë". në organet shtetërore, d.m.th. të pajisura pushtetin institucionet e shtetit, dhe jo në ndonjë organizatë shtetërore. "Shërbimi publik" në të drejtën ruse përkufizohet si puna e kryer në organet shtetërore, d.m.th. strukturat administrative të shtetit dhe të ndryshme në përmbajtje dhe formë nga puna ekzekutive e punëtorëve.

Prandaj, subjektet etikën e punës personat e angazhuar profesionalisht në veprimtari drejtuese në organet e shërbimit publik veprojnë. Tema e pro-etikës së shërbimit civil është qëndrimi i nëpunësve civilë ndaj vlerave morale të shoqërisë, institucionit të shtetit dhe profesionit të tyre, mishërimi i këtyre udhëzimeve morale në punën konkrete dhe jetën private.

4.2. Nëpunësit civilë si bartës të subkulturës profesionale. Për të filluar të identifikojmë dhe përshkruajmë orientimet morale të zyrtarëve, duhet të zgjedhim një perspektivë për izolimin e organizimit të tyre të brendshëm socio-kulturor. Një "model shpjegues" që na lejon ta konsiderojmë burokracinë si një komunitet profesional specifik, një korporatë me vlera dhe probleme të brendshme relativisht të përbashkëta, është koncepti i nënkulturës.

Në shkencat humane subkulturë- (nga lat. nën - nën) është kultura e një bashkësie të caktuar shoqërore lokale. Në këtë kuptim, një nënkulturë është një grup vlerash, kuptimesh dhe mjetesh shprehëse, me ndihmën e të cilave një grup njerëzor lokal, duke zënë një pozicion specifik në shoqëri, përpiqet të asimilojë dhe rimendojë sistemin dominues të vlerave. Një nënkulturë si kulturë e një komuniteti ose një korporate mund të përkufizohet gjithashtu në një kontekst të caktuar si një kulturë korporative 14 - ne do t'i përdorim këto koncepte në punën tonë si sinonime. Tiparet karakteristike të një nënkulture ose kulture korporative të një komuniteti mikro ose makro janë:

    Struktura organizative e shkaktuar nga traditat profesionale, profili i veprimtarisë dhe specifikat e detyrave që zgjidhen;

    “Vetëdija e Korporatës” (vetëidentifikimi, vetëdija, intelekti, mentaliteti, sistemi koordinativ që përcakton mendësinë e anëtarëve të komunitetit);

    Deontologjia dhe rregullatorët e sjelljes (normat profesionale, përshkrimet e punës, rregullat e rendit të brendshëm)

    Një "stili" i veçantë i sjelljes, që përfshin krijimin dhe mirëmbajtjen e një imazhi (imazhi) të caktuar.

    Mënyrat e sjelljes (etiketa, protokolli, "rregullat e lojës" të miratuara në korporatë);

    Standardet dhe rregullat e zhargonit, gjuhës ose të të folurit të miratuara në këtë grup; kjo mund të përfshijë gjithashtu standardet e zyrtarit, korrespondencë biznesi, format e përshëndetjes dhe adresimit formal drejtuar menaxhmentit dhe kolegëve

    Prezantimi i anëtarëve të korporatës për "misionin" e tyre social si një program detyrash dhe prioritetesh sociale që nuk lidhen drejtpërdrejt me efektin tregtar dhe realizimin e një fitimi, duke karakterizuar ndikimin e shërbimit të ofruar nga komuniteti në stilin, cilësinë dhe stilin e jetës së konsumatorët;

    Të kuptuarit nga anëtarët e korporatës së procesit të qytetërimit si një përmirësim moral dhe organizativ i tyre dhe komunitetit të tyre

    Ritmizimi i përkohshëm i aktivitetit jetësor. Rregullimi artificial i ritmeve të kohës, i cili, në varësi të shkallës së intensitetit të përvojës, ngopjes me ngjarjet, mund të jetë ose spirale (ciklike, e ngadaltë, e ndenjur) ose lineare (progresive, aktive, kapaciteti, kuptimplotë)

    Organizimi i peizazhit hapësinor. Ndërtimi artificial i një mjedisi profesional dhe reagimet e tij mbi vetëdijen dhe psikikën kolektive të njerëzve

    Mekanizmat për hyrjen (inkorporimin) dhe dëbimin (shkatërrimin) e anëtarëve të korporatës. "Filtrat" ​​e përdorur nga komuniteti për përzgjedhje (kualifikimet profesionale, kualifikuese, intelektuale, etike - kërkesat, respektimi i të cilave është baza për pranim në korporatë dhe mospërputhja - për përjashtim)

    Organizimi i pushtetit si mekanizëm për kontrollin dhe shpërndarjen e përfitimeve sociale (njohja publike, burimet organizative, pagat)

    "Qendrat e pushtetit" dhe elitat formale dhe joformale (persona dhe grupe personash me autoritet etik, profesional, të cilët veprojnë si burime të impulseve morale dhe organizative)

    Gjendja e klimës socio-psikologjike.

    Tipologjia etike e subjekteve - anëtarët e korporatës, të mirat dhe të këqijat e tyre, rolet optimale dhe të padëshirueshme, graviteti specifik, proporcioni i llojeve, kërkimi i kombinimit të tyre optimal;

    Raporti i traditave dhe inovacioneve (modele të krijuara organizimi dhe ide të reja, vlera sociale, profesionale, teknologji)

    Raporti i "ritualit" dhe i përditshëm si një kombinim proporcional i ngjarjeve solemne dhe situatave të përditshme. Në të njëjtën kohë, rituali (festa e korporatës, takimi, kongresi, betimi, çmimi) kryen funksionin e përshtatjes morale dhe psikologjike të anëtarëve të ekipit në grup, vlerat e korporatës, çon në frymëzimin e tyre. Midis ritualeve, në situata të zakonshme, anëtarët e korporatës jetojnë në gjendje "të ekzaltuara" nga inercia dhe kur "ngarkesa" psikologjike dobësohet, lind nevoja për një ritual të ri.

    Raporti i "lojshëm" dhe "serioz" si një kombinim i marrëdhënieve të lira, krijuese, personale, joformale dhe zyrtare; në të njëjtën kohë, një ekuilibër i caktuar, harmonik është i rëndësishëm;

    “Sfidat” historike me të cilat përballet korporata (globale dhe lokale) dhe “përgjigjet” e zhvilluara nga komuniteti në formën e ideve, zgjidhjeve dhe vlerave të reja. Këtu përfshihen edhe parashikimet. situata problemore, skenarë të pafavorshëm, parandalimi i tyre;

    Qëndrimi i një korporate ndaj korporatave të tjera - lojtarë në këtë fushë kulturore, sociale, profesionale.

    Vlerësimi social, profesional, efikasiteti ekonomik zbatohen strategji për korrigjimin e klimës socio-psikologjike, metoda për kultivimin e standardeve të larta etike dhe organizative.

Nëpërmjet prizmit të disa prej këtyre kritereve, ne do të përpiqemi të marrim parasysh mentalitetin, kulturën e korporatës dhe etikën e punës së burokracisë në retrospektivën e historisë ruse. Ose nënkultura e burokracisë në retrospektivën e historisë ruse.

Pyetje për vetëkontroll

    Cila është specifika e etikës së aplikuar, veçanërisht etikës profesionale?

    Çfarë është "deontologjia profesionale"?

    Çfarë nënkuptohet me termin "subkulturë"?

    Si mund të interpretohen konceptet e "subkulturës profesionale", "kulturës së korporatës"?

    Cilat janë kriteret kryesore për të përshkruar një nënkulturë profesionale (kultura korporative e komunitetit profesional)?

Lista e literaturës shtesë

    P.S. Gureviç. Subkultura // Kulturologjia e shekullit XX. Fjalori. - “Libri universitar”, Shën Petersburg. 1997, faqe 450-453

    Pigalev A.I. Konceptet e kulturës tradicionale, kulturës masive, nënkulturës, kundërkulturës // Pigalev A.I. Kulturologji. Një kurs leksionesh - Volgograd, Ed. VolSU, 2002

    Spivak V.A. Kulturë korporative. Teoria dhe praktika. - Shën Petersburg, 2001

    Karakteristikat e etikës profesionale të oficerëve të zbatimit të ligjit // Etika e oficerëve të zbatimit të ligjit - "Shield-M", M., 2001. - fq 12-21

Kontrolloni detyrat për vetëekzaminim

Ushtrimi 1.

Subkultura profesionale është:

    një kulturë që e kundërshton veten rrënjësisht me kulturat e tjera

    kulturën e komunitetit profesional

    kulturën masive

Detyra 2.

Deontologjia profesionale është:

    qëndrimet dhe motivimet e anëtarëve të komunitetit profesional lidhur me realizimin e fitimit

    një grup normash që rregullojnë pa mëdyshje sjelljen e duhur të një personi në një fushë të caktuar profesionale, përfshihen në tekstet e betimit, betimit, kodeve morale, statuteve etj.

    imazhi i komunitetit profesional në perceptimin publik

Detyra 3.

Misioni social i komunitetit profesional është:

    një sistem prioritetesh sociokulturore që nuk lidhen drejtpërdrejt me fitimin, duke karakterizuar ndikimin e shërbimit të prodhuar nga ky komunitet në imazhin, stilin, cilësinë e jetës së konsumatorit.

    motivimet e anëtarëve të komunitetit profesional të lidhura ekskluzivisht me realizimin e një fitimi

    vendosjen për të kërkuar burime të reja për zhvillimin e komunitetit profesional.

Detyra 4. Zgjidhni opsioni i saktë përgjigje:

Mekanizmi i inkorporimit në komunitetin profesional është:

    një mekanizëm për inkorporimin e anëtarëve të rinj në korporatë bazuar në disa kërkesa, kualifikime, etj.

    mekanizmi për zbatimin e inovacioneve

    mekanizmi për dëbimin e anëtarëve të diskredituar të komunitetit