Faktorët që ndikojnë në strukturën organizative
administrata lokale

Struktura e përgjithshme e autoriteteve bashkiake, ndarja e pushteteve dhe sistemi i marrëdhënieve ndërmjet tre hallkave kryesore të saj (organi përfaqësues, kreu i bashkisë, administrata lokale) u shqyrtuan në Kapitullin 1, kryesisht nga pozicionet ligjore. Këtu bëhet fjalë për organizimin praktik dhe procesin teknologjik. pushteti komunal. Rolin më të rëndësishëm në këtë proces e ka administrata lokale si organ ekzekutiv dhe administrativ i bashkisë. Prandaj, prezantimi i pyetjeve të organizimit të qeverisjes komunale fillon me shqyrtimin e strukturës organizative të administratës lokale.
Struktura organizative - faktori më i rëndësishëm aktivitetet e pushtetit lokal, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale.
Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.
Lidhja e kontrollit është një qelizë e veçantë me funksione të orientuara rreptësisht, dhe faza e kontrollit (niveli) është një grup lidhjesh të vendosura në një nivel të caktuar hierarkik.
Më lart u tregua se komunat ndryshojnë dukshëm në madhësinë e territorit, madhësinë dhe përbërjen e popullsisë, pozicionin në sistemin e ndarjes territoriale të punës, potencialin ekonomik, përbërjen e ekonomisë komunale dhe nivelin e zhvillimit të infrastrukturës inxhinierike dhe sociale. Lloji i formimit komunal paracakton përbërjen e juridiksionit të vetëqeverisjes lokale, e cila, nga ana tjetër, përcakton fushëveprimin e detyrave dhe funksioneve të të gjitha organeve të qeverisjes komunale, përfshirë administratën.
Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe janë bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale. Sa më kompleks të jetë kompleksi ekonomik në një komunë të caktuar, aq më e rëndësishme është ndërlidhja e të gjithë komponentëve të tij, zgjidhje e plotëçështjet e zhvillimit social-ekonomik dhe të mbrojtjes së mjedisit. Rrjedhimisht, për arritjen e këtyre synimeve, njësitë strukturore përkatëse veçohen ose forcohen organizativisht brenda administratës. Formacionet komunale, të cilat ndryshojnë në përbërjen e detyrave që duhet të zgjidhen dhe funksionet e menaxhimit, sasinë e nevojshme të punës drejtuese, ndryshojnë në numrin dhe strukturën e brendshme të organeve ekzekutive. Stafi i administratës së një rrethi të madh urban mund të ketë qindra punonjës dhe dhjetëra njësi strukturore, ndërsa stafi i administratës së një vendbanimi të vogël rural - vetëm 5-7 punonjës.
Së bashku me faktorët e jashtëm të listuar, është e nevojshme të veçohen ata të brendshëm që ndikojnë në strukturën e administratës: personeli, pajisjet, teknologjia e menaxhimit, organizimi i punës. Nga njëra anë, ato ndikojnë në strukturën organizative të menaxhimit, nga ana tjetër, ato përcaktohen prej saj. Kështu, personeli menaxherial ndikon në strukturën e menaxhimit në drejtim të rishpërndarjes së funksioneve ndërmjet departamenteve dhe punonjësve individualë. Por në thelb është struktura e menaxhimit që përcakton përbërjen e pozicioneve dhe kërkesat për të cilësitë personale punëtorët. Futja e teknologjisë së informacionit ndikon në strukturën e administratës si në uljen e numrit të punonjësve të njësive individuale, ashtu edhe në shfaqjen e njësive të reja (shërbimet e informacionit). Gjatë formimit të strukturës organizative të administratës, është e nevojshme të merren parasysh faktorët e jashtëm dhe të brendshëm.
Faktori më i rëndësishëm që ndikon në formimin e strukturës organizative është shkalla e kontrollueshmërisë (gama e kontrollit).
Rregulli i menaxhimit është numri maksimal i lejueshëm i punonjësve, aktivitetet e të cilëve mund të menaxhohen në mënyrë efektive nga një menaxher në kushte të caktuara organizative dhe teknike.
Si numri i punonjësve në një njësi të veçantë ashtu edhe numri i njësive të administrimit varen nga norma e menaxhueshmërisë.

Parimet e ndërtimit të strukturës organizative të administratës

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve. Zgjidhja për këtë detyrë sfiduese sigurohet në bazë të një kombinimi të metodave shkencore me veprimtarinë subjektive të specialistëve. Prandaj, gjatë hartimit të strukturave organizative, është e rëndësishme të vëzhgoni një numër të rregulla të rëndësishme(parimet) e ndërtimit të tyre, të paraqitura në fig. 8.1.3. Le të shohim këto parime.

Oriz. 8.1.3. Parimet e ndërtimit të strukturave organizative
administratat vendore

1. Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve.
Struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e objektivave të menaxhmentit të komunës. Kjo sigurohet duke vendosur të drejtat dhe përgjegjësinë e plotë të nevojshme të secilës hallkë menaxheriale për arritjen e detyrave që i janë ngarkuar; balancimi i detyrave të hallkave të një niveli të menaxhimit në lidhje me detyrat e një niveli më të lartë; ndarja dhe bashkëpunimi racional ndërmjet lidhjeve dhe niveleve të menaxhimit dhe ndërveprimi i tyre.
2. Perspektiva.
Organet e vetëqeverisjes lokale, gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, njëkohësisht duhet të kryejnë punë për përcaktimin e një strategjie lidhur me zhvillimin socio-ekonomik të komunës. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të sigurohet një bllok i menaxhimit afatgjatë, strategjik në strukturën organizative, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual. Praktikisht kjo arrihet përmes ndarjes së kompetencave ndërmjet organeve përfaqësuese dhe ekzekutive, si dhe krijimit të njësive të posaçme në strukturën organizative të administratës që merren me strategjinë zhvillimore të bashkisë.
3. Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria).
Nevoja për zhvillimin e strukturës organizative shpjegohet me trendin e ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme, duke shfaqur disproporcione në sistemin e qeverisjes komunale. Në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, në gjendje të përshtatet me perceptimin e veprimeve korrigjuese. Në praktikë, kjo arrihet nëpërmjet ndryshimeve periodike në strukturat organizative të qeverisjes vendore, si dhe nëpërmjet krijimit të njësive të përkohshme të synuara (shtabe, komisione, komitete).
4. Kompleksiteti.
Gjatë ndërtimit të strukturës organizative të administratës vendore, duhet të merret parasysh që të gjitha fazat e zbatimit të aktiviteteve të menaxhimit duhet të sigurohen në mënyrë strukturore:
- analitike (analiza e problemit, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);
- vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);
- marrja e një vendimi menaxherial (zgjedhja e një teknologjie dhe një algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);
- ekzekutimi i vendimit (veprimtari specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);
- vlerësimi i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për të ardhmen fazë analitike dhe cikli i ri).
Parimi i kompleksitetit kërkon që në analizën e strukturës të rrjedhë kryesisht nga integriteti i një funksioni të caktuar. Kjo është veçanërisht e rëndësishme kur kryerja e funksionit "shkurorëzohet" nga struktura të ndryshme ose për kryerjen e këtij funksioni është e nevojshme të përfshihen disa divizione strukturore të administratës. Është e dëshirueshme që çështjet e ngarkuara në juridiksionin e njërës apo tjetrës njësi strukturore të jenë sa më të plota, gjë që është veçanërisht e rëndësishme për njësitë strukturore sektoriale.
5. Individualizimi.
Formimi i strukturës organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një komune të caktuar. Në këtë drejtim, çdo lloj strukture organizative tipike mund të përdoret vetëm si këshilluese dhe treguese. Siç tregon praktika, refuzimi i modeleve të unifikuara, mbështetja në analizë dhe marrja në konsideratë e karakteristikave lokale japin rezultate pozitive.
6. Rentabiliteti.
Struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efikas dhe racional të procesit të menaxhimit komunal, aftësinë për të marrë rezultatet e nevojshme në mënyrën më ekonomike. Efektiviteti i kostos mund të arrihet gjatë kryerjes së aktiviteteve të ndryshme, duke përfshirë prezantimin e pozicioneve (administrator i sistemit, specialist në teknologjia e informacionit etj.), funksionet e të cilit përfshijnë analizën e strukturës aktuale organizative, ndarjen funksionale dhe hierarkike të pushteteve, shpërblimin e punonjësve të bashkisë, mekanizimin dhe automatizimin e proceseve të menaxhimit me qëllim përmirësimin e tyre.
Parimet e ndërtimit të strukturave organizative mund të rafinohen, dhe format dhe metodat e përdorimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë për shkak të ndryshimit kushtet e jashtme, qellime dhe objektiva. Megjithatë, duhet të respektohen parimet bazë, siç shprehen ato Kërkesat e përgjithshme për organizimin e qeverisjes komunale.

Qasjet në formimin e strukturës organizative
administrata lokale

Struktura organizative e administratës vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ bazohet në parimet e unitetit komandues dhe të vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të administratës vendore përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e tyre burimore (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurave dhe dokumenteve të përshtatshme rregullatore.
Sistemet reale të qeverisjes komunale ndryshojnë shumëllojshmëri e madhe strukturat organizative të administratave. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e orientuar drejt sistemit me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit. Çështjet e përcaktimit të qëllimeve në aktivitetet komunale janë shqyrtuar në kapitullin 3. Përcaktimi i sistemit të qëllimeve ("pema e qëllimeve") dhe detyrave të një komune të caktuar është udhëzuesi kryesor për formimin e strukturës së saj organizative. Kur formohet një strukturë organizative në bazë të "pemës së qëllimeve", është e nevojshme që qëllimet dhe objektivat e qeverisjes komunale të zbërthehen në funksione specifike të menaxhimit.
Kështu, me një qasje sistematike, krijohen kushte reale për individualizimin e procesit të formimit të një strukture organizative në raport me karakteristikat e një komune të caktuar.
Qasja e synuar ndaj sistemit në këtë rast është që, bazuar në qëllimet përfundimtare të menaxhimit të komunës:
- mos humbisni asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;
- identifikojnë dhe lidhin në lidhje me këto detyra një sistem funksionesh, të drejtash dhe përgjegjësish përgjatë vertikales së menaxhimit;
- për të eksploruar dhe institucionalizuar lidhjet dhe marrëdhëniet përgjatë horizontales së menaxhimit, d.m.th. të koordinojë aktivitetet e hallkave dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;
- të sigurojë një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për këto kushte.
Kur ndërtohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e rëndësishme të jepet një përshkrim cilësor dhe sasior i qëllimeve dhe objektivave. Cilësia shërben si justifikim për ndarjen e funksioneve të menaxhimit, sasiore - për të përcaktuar llojin e njësisë organizative (departamenti, menaxhmenti, departamenti, etj.).
Shpërndarja e detyrave ndërmjet nënndarjeve të administratës vendore mund të kryhet sipas disa kritereve:
- sipas grupeve të objekteve menaxheriale (sektorë të veprimtarisë komunale) që ofrojnë ofrimin e shërbimeve komunale të një lloji të caktuar: arsim, kujdes shëndetësor, ndërtim, politika rinore, etj.;
- në bazë funksionale, të përcaktuar nga natyra, funksionet dhe fazat e aktiviteteve të menaxhimit dhe ciklit të menaxhimit: analiza dhe planifikimi, kontrolli, menaxhimi i pronës, financa, ligjore, mbështetja e informacionit, etj.;
- në bazë territoriale (për komunat në zonat rurale dhe për qytetet e mëdha, dhe pas hyrjes në fuqi të Ligjit Federal të 2003 - vetëm për qytetet e mëdha).

Praktika e ndërtimit të strukturave organizative
administratat vendore

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:
- shefi i administratës;
- zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;
- njësitë strukturore lloje të ndryshme i cili mund të jetë në varësi të kreut të administratës, një prej zëvendësve të tij ose në vartësi (për shembull, një departament brenda një departamenti);
- Organet këshillimore kolegjiale: kolegjiumi i administratës, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;
- aparatet e administrimit.
Nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndarjet strukturore të administratës ndahen në katër grupe (Fig. 8.1.5).

Oriz. 8.1.5. Llojet e ndarjeve strukturore
administrata lokale

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Ata kryejnë funksionet e klientit për kryerjen e punëve dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit.
Objektet e veprimtarisë funksionale (stafi, kompetenca e përgjithshme) ndarjet strukturore mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën dhe ndarjet strukturore të saj. Karakteristika e tyre kryesore është përdorimi i avantazheve që lidhen me specializimin e funksioneve, dhe aftësia e administratës për të konsideruar territorin në tërësi brenda funksionit të saj. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Zakonisht atyre u është dhënë e drejta për të koordinuar vendimet e njësive të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit.
Krijimi i nënndarjeve strukturore territoriale (rrethi në qytete të mëdha etj.) shoqërohet me nevojën për t'i afruar qeveritë lokale me popullsinë dhe ju lejon të kombinoni centralizimin e funksioneve më të rëndësishme në niveli më i lartë menaxhimin komunal me efikasitet të shtuar në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të parandalohet fragmentimi i funksioneve të qeverisjes bashkiake dhe humbja e avantazheve që lidhen me specializimin. Për të stimuluar iniciativën e njësive strukturore territoriale, atyre mund t'u jepet autonomia brenda kuadrit të vlerësimit të kostos.
Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe për të kryer funksionet e sigurimit të veprimtarive të drejtimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Duke qenë nënsistemi i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:
- planifikimin dhe bashkërendimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;
- punë me dokumentacion (punë nëpunës);
- përgatitjen dhe mbajtjen e takimeve, seancave, kolegjiumeve dhe ngjarjeve të tjera;
- komunikimi me mediat, mbajtja e konferencave për shtyp;
- kontrolli mbi ekzekutimin e vendimeve;
- organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;
- mbështetje materiale dhe teknike, juridike, personeli, informacioni, financiare për veprimtaritë e administratës;
- Ndërveprimi i administratës me organin përfaqësues dhe shpeshherë shërbimin ekonomik të saj.
Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.
Aparati administrativ mund të përfshijë shërbime të tilla si një departament i përgjithshëm (punë me dokumentacion), shërbimi i personelit(nganjëherë raporton drejtpërdrejt te drejtuesi i administratës), një pritje qytetarësh, një shërbim ligjor, një shërbim informacioni, shërbime ekonomike, një shërbim shtypi, departamenti i tij i kontabilitetit, një aparat kontrolli etj.
Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.
Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar të ndërveprimit midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale.
Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, divizione, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Për qytetet e mëdha me një aparat të fuqishëm administrativ, këshillohet që të përvijohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.
Për të kryer funksionet e deleguara nga organet qeveritare, ndonjëherë këshillohet të përdoren njësi të veçanta strukturore. Kjo është e rëndësishme sepse për sa i përket ekzekutimit të kompetencave të deleguara, pushtetet vendore financohen dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse. pushteti shtetëror.
Një rol të veçantë në punën e tij luan kolegjiumi, organ këshillimor nën drejtimin e administratës. Ajo merr vendime për çështjet më të rëndësishme të menaxhimit të komunës, me përjashtim të atyre që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e kolegjiumit, nëse është e nevojshme, zyrtarizohen me vendime dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Strukturat e synuara nga programi në administratat vendore

Në kuadër të reformave ekonomike dhe politike, strukturat organizative lineare-funksionale të menaxhimit në disa raste nuk plotësojnë kërkesat për menaxhimin e objekteve dhe qëllimeve gjithnjë e më komplekse të qeverisjes komunale. Për të eliminuar këtë mospërputhje, strukturat lineare-funksionale të administratave mund të plotësohen me struktura të një lloji të ri - të synuar nga programi. Ato janë krijuar për të zgjidhur objektiva specifike dhe mund të jenë të përhershme ose të përkohshme. Si rezultat i kësaj shtese, formohen strukturat organizative matricore të qeverisjes komunale.
Kur problem i ri duke kërkuar një zgjidhje brenda një periudhe të caktuar kohore, hartohet një program pune, ndahen burimet e nevojshme për zbatimin e programit dhe formohet një ekip i përkohshëm punonjësish. Punonjësit e qeverisjes bashkiake, të përfshirë në ekipin e përkohshëm për zbatimin e programit të synuar, në momentin e marrjes së vendimit të saj janë në vartësi të dyfishtë: në varësi administrative nga drejtuesi i tyre i linjës (komunikim vertikal) dhe në varësi funksionale të menaxherit të programit (komunikim horizontal. ).
Në sistemin e qeverisjes bashkiake, strukturat program-target zbatohen në formën e komisioneve, selive, grupeve të punës etj. Lista e njësive të tilla ndryshon periodikisht. Disa likuidohen, të tjera rishfaqen, shumë ekzistojnë prej vitesh.
Komisionet krijohen për një periudhë të caktuar kohore për të zgjidhur çdo problem të rënduar. Qëllimi i krijimit të tyre është të gjejnë një rrugëdalje nga situata aktuale e menaxhimit. Në punën e tyre, ata përdorin metodat e analizës së situatës.
Krijimi i grupeve të punës brenda administratës shoqërohet me zgjidhjen e detyrave specifike drejtuese dhe është i përkohshëm. Si rregull, grupet e punës kryejnë detyra të projektimit. Për shembull, kur riorganizohet një organ qeveritar, është efektive të krijohet një grup i veçantë për hartimin organizativ të strukturës së administratës dhe zhvillimin e teknologjive të reja të punës.
Gjatë formimit të strukturave të menaxhimit të synimeve të programit, këshillohet të zhvillohen harta (matrica) për shpërndarjen e të drejtave dhe përgjegjësive midis organeve të strukturave lineare-funksionale dhe programore-objektive. Ato detajojnë dhe rregullojnë qartë rregullat e përgjithshme për vendimmarrje, ndarjen e përgjegjësisë së disa organeve për aspekte të ndryshme të një rezultati, rolin e organeve kolegjiale dhe këshillimore në procesin e vendimmarrjes.
Nevoja për të zbatuar funksionet e synuara nga programi kërkon krijimin e një blloku të veçantë strategjik, inovativ në strukturën e administratës. Aktivitetet e tij duhet të synojnë identifikimin e situatave problemore dhe paraqitjen e problemeve, përkthimin e problemeve në paketa detyrash dhe transferimin e tyre në sektorët e industrisë dhe funksionale. Objektivat kryesore të bllokut strategjik janë si më poshtë.
1. Monitorim i vazhdueshëm i gjendjes aktuale, normave dhe marrëdhënieve të vendosura në fusha të ndryshme të jetës lokale: analiza e situatës, fiksimi i mosmarrëveshjeve dhe konflikteve, organizimi i hulumtimit.
2. Zhvillimi i programeve për parandalimin e situatave të krizës, si dhe projekte për riorganizimin dhe ndryshimin e situatës në sfera të ndryshme të jetës, duke siguruar që parametrat kryesorë të saj të sillen në një nivel që korrespondon me idetë objektive për zgjidhjen. Kjo përfshin zhvillimin Termat e referencës për programet dhe projektet, mbështetjen e tyre analitike dhe ligjore, shqyrtimin e vendimeve strategjike të paraqitura për miratim te titullari i administratës, hartimin e orareve të zbatimit të nënprogrameve dhe projekteve, buxhetimin e tyre, zhvillimin e planeve të biznesit etj., si dhe të brendshme. auditimi i menaxhmentit.

Përmirësimi i strukturave organizative
pushteti komunal

Mangësitë kryesore të strukturave ekzistuese lineare-funksionale të qeverisjes komunale lidhen jo vetëm me strukturën e tyre organizative, por edhe me ideologjinë më të vendosur të qeverisjes komunale. Ato zbresin në sa vijon.
1. Një qasje e rrënjosur ndaj bashkisë dhe, rrjedhimisht, ndaj menaxhimit të saj si një sistem prodhimi ose prodhimi shoqëror. Theksi kryesor është në përmirësimin e performancës së vetë ndarjeve strukturore të administratës (banimi dhe komuna, transporti, shëndetësia, etj.), dhe jo në shkallën dhe cilësinë e plotësimit të nevojave të popullsisë në një shërbim të caktuar komunal. Me fjalë të tjera, kriteri i efektivitetit të shërbimit janë treguesit e tij dhe jo rezultati përfundimtar i aktivitetit.
2. Fokusimi në zgjidhjen e problemeve aktuale lidhur me mbështetjen jetësore të komunës dhe mungesën e një qasjeje strategjike ndaj menaxhimit. Shumëllojshmëria e detyrave dhe qëllimeve aktuale private të pushtetit komunal në mënyrë të pashmangshme krijon kontradikta ndërmjet tyre, kryesisht për shkak të burimeve të kufizuara materiale dhe financiare. Çdo nënndarje strukturore synon të zgjidhë problemin e vet dhe kërkon të marrë burime maksimale. Në këtë rast, i gjithë sistemi i kontrollit shpesh funksionon në mënyrë joefikase.
3. Paqartësia e sistemit të lidhjeve funksionale ndërmjet njësive strukturore individuale, dyfishimi i funksioneve, ngarkesa e pabarabartë e punonjësve, mungesa e procedurave të qarta organizative me të cilat njësitë ndërveprojnë me njëra-tjetrën. Si rezultat, pjesa më e madhe e punës bie mbi supet e kreut të administratës, i cili duhet të merret me shumë çështje koordinimi.
4. Përzierja e funksioneve menaxheriale dhe veprimtarisë së drejtpërdrejtë ekonomike. Shumë nënndarje strukturore të administratave, duke qenë persona juridikë, ofrojnë shërbime të ndryshme me pagesë dhe fitojnë para për ekzistencën e tyre, d.m.th., në fakt, ata janë të angazhuar në veprimtari tregtare. Ky biznes është pa rrezik, pasi që zhvillohet në bazë të pronës komunale, për përdorim efikas e cila nuk mbikëqyret në mënyrë adekuate. Për këtë arsye, disa administrata nga pushtetet bashkiake filluan të shndërrohen në grupe financiare dhe industriale sipas llojit të veprimtarisë.
Nisur nga sa më sipër, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake është një detyrë komplekse dhe komplekse.
Si çdo organizatë tjetër, edhe administrata vendore është një sistem social. Një organizatë shoqërore (ndryshe nga ajo profesionale) nuk është e orientuar drejt zhvillimit; kriteret kryesore të saj janë stabiliteti dhe pandryshueshmëria. Çdo përpjekje për të ndryshuar gjendjen e organizimit shoqëror perceptohet si kërcënim për ekzistencën dhe, nëse është e mundur, refuzohet. Inovacioni bën thirrje sistemet sociale një ndryshim i caktuar në ekuilibër dhe pasoja që nuk mund të parashikohen gjithmonë. Prandaj, kërkohen metoda të veçanta për aktivizimin e proceseve inovative.
Përveç kontradiktave ndërmjet aktiviteteve tradicionale dhe atyre novatore, në praktikë janë edhe më të rëndësishme kontradiktat brenda aktivitetit më inovativ - ndërmjet llojeve radikale dhe përmirësimit të tij. Është e pamundur të riorganizohet rrënjësisht ndonjë strukturë nga brenda, sepse për këtë është e nevojshme, thënë figurativisht, të ngrihemi mbi problemin dhe ta shikojmë atë "nga lart".
Nëse flasim për strukturat aktuale organizative të administratave vendore, atëherë drejtimet kryesore të riorganizimit të tyre mund të jenë si më poshtë.
1. Ndarja e pushtetit dhe e funksioneve ekonomike, tërheqja nga administrimi i të gjitha strukturave të përfshira në aktivitet ekonomik dhe në bazë të kësaj kanë statusin e personit juridik, duke u dhënë atyre formën e institucioneve komunale. Ligji federal i vitit 2003 parashikon që organet e vetëqeverisjes lokale të pajisura me statusin e një personi juridik janë institucione komunale të destinuara për të kryer funksione menaxheriale dhe i nënshtrohen regjistrimin shtetëror si persona juridikë.
2. Krijimi i blloqeve të mëdha organizative dhe administrative në strukturën e administratës, drejtuesit e të cilave janë plotësisht përgjegjës për zbatimin e politikës bashkiake në fushat përkatëse, arritjen e qëllimeve të saj përfundimtare. Këto mund të jenë blloqe të ekonomisë dhe financave, menaxhimi i pasurive të paluajtshme komunale, ekonomia urbane, politika sociale, siguria publike, etj. Këto çështje janë trajtuar pjesërisht në kapitujt e mëparshëm. Krijimi i blloqeve të mëdha mund të zvogëlojë ndjeshëm barrën e kreut të administratës në trajtimin e çështjeve aktuale, duke e lejuar atë t'i kushtojë pjesën më të madhe të kohës dhe energjisë së tij problemeve të menaxhimit strategjik.
3. Krijimi, së bashku me strukturat organizative klasike lineare-funksionale, të strukturave të tipit programor-objektiv ose programor-funksional, siç u përmend më sipër.
Nevoja për të kombinuar lloje të ndryshme të strukturave organizative dhe metodave për arritjen e qëllimeve paracakton kompleksitetin e detyrës së zhvillimit dhe zbatimit të një sistemi efektiv të qeverisjes komunale, duke riorganizuar strukturën organizative të administratës. Kërkohet të hartohet një model dhe një projekt organizativ për riorganizimin, një paketë rregulloresh për strukturat individuale dhe fushat e tyre të veprimtarisë. Është gjithashtu e nevojshme (dhe kjo është gjëja më e rëndësishme) për të bindur punonjësit e administratës për nevojën dhe përshtatshmërinë e riorganizimit dhe për të rikualifikuar disa specialistë. Në të njëjtën kohë, riorganizimi i strukturave të qeverisjes bashkiake duhet të vendoset njëkohësisht përgjatë disa linjave paralele:
- zhvillimi i një modeli dhe projekti organizativ të riorganizimit;
- zhvillimi i kuadrit rregullator për veprimtarinë e pushtetit vendor;
- hartimi i një pakete rregulloresh për fusha të ndryshme të veprimtarisë komunale;
- zhvillimi i rregulloreve për blloqet kryesore organizative dhe administrative;
- përshkrimi i procedurave organizative dhe lidhjeve funksionale të të gjithë hapësirës së ndërveprimit ndërmjet strukturave të ndryshme drejtuese, punëve kryesore dhe përgatitjes së përshkrimeve të punës;
- rikualifikimin dhe formimin e avancuar të punonjësve të administratës;
- përgatitja e rezervës së personelit për pushtetin komunal.

Pyetje për vetëkontroll

1. Cilët faktorë ndikojnë në formimin e strukturës organizative të administratës vendore?
2. Si është shpërndarja e detyrave dhe funksioneve ndërmjet njësive strukturore të administratës vendore?
3. Cilat lloje të strukturave të menaxhimit organizativ përdoren në qeverisjen komunale?
4. Cilat janë parimet bazë për ndërtimin e strukturës organizative të administratës?
5. Cilat faza përfshin procesi i formimit të strukturës organizative të administratës?
6. Cilat janë llojet kryesore të njësive strukturore të administratës vendore?
7. Cilat janë drejtimet kryesore për përmirësimin e strukturave organizative të administratave vendore?

Leksion, abstrakt. 8.1. Struktura organizative e administratës lokale - koncepti dhe llojet. Klasifikimi, thelbi dhe veçoritë.

32.dok

32. Struktura e administratës vendore. Modele formularësh.

Qasje të përgjithshme për formimin e strukturës së administratës vendore

Struktura e administratës lokale të rretheve urbane dhe rretheve komunale zakonisht përfshin:

· shefi i administratës;

Zëvendës (zëvendës) të kreut, njëri prej të cilëve mund të jetë i pari;

· ndarjet strukturore sektoriale të përfshira në sektorë të veçantë të ekonomisë bashkiake (për shembull, strehimi dhe shërbimet komunale, kultura, etj.);

ndarjet strukturore funksionale që mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën (shërbimi ekonomik, financiar, juridik, menaxhimi i pronës komunale, etj.);

· organet territoriale të krijuara në zona të qyteteve të mëdha ose në vendbanime, në tërësi që përbëjnë një vendbanim urban ose rural;

· aparatin e administratës vendore, që siguron veprimtarinë e saj (departamenti juridik, personeli, kontabiliteti, mbajtja e shënimeve, etj.);

· Shërbime mbështetëse ato që sigurojnë mirëmbajtjen e ambienteve, shoferë, pastruese etj.

Ligjvënësi në Pjesën 8 të nenit 37 të Ligjit Federal N! 131-FZ caktoi vetëm normën ligjore që struktura e administratës vendore mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore, si dhe i dha organit përfaqësues të bashkisë mundësinë për të rregulluar më hollësisht çështjen përkatëse.

Nën formimi i strukturës së administratës vendore i referohet formimit të komiteteve, departamenteve, shërbimeve dhe njësive të tjera strukturore dhe fuqizimit të kompetencës së tyre në kuadër të kompetencave të përcaktuara nga statuti i bashkisë për administratën vendore në tërësi. Gjatë formimit të strukturës së administratës lokale, është e nevojshme të merren parasysh:

· veçoritë e një komune të caktuar (madhësia e saj, dendësia e popullsisë, veçoritë e organizimit të ofrimit të shërbimeve, etj.);

· një listë çështjesh me rëndësi lokale, të përcaktuara për llojin përkatës të bashkisë, çështje të tjera të përcaktuara në statut, disponueshmëria e kompetencave shtetërore të deleguara, etj.;

shkalla e zhvillimit forma të ndryshme vetëorganizimi i popullsisë i aftë për të marrë pjesë në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Gjatë përcaktimit të strukturës së administratës vendore dhe shpërndarjes së kompetencave ndërmjet divizioneve të saj, është e nevojshme të vazhdohet nga parimet e mëposhtme:

· Përshtatshmëria dhe logjika, një përcaktim i qartë i blloqeve funksionale; . shmangni dyfishimin dhe paralelizmin;

Plotësia e mbulimit 104 dhe shmangia e boshllëqeve në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale nga administrata vendore në tërësi; . efektiviteti, i cili parashikon mundësinë e vlerësimit (matjes) të rezultatit të arritur të punës;

mjaftueshmëria e sigurisë, e cila përfshin sigurimin e një njësie strukturore për kryerjen e duhur të detyrave të saj funksionale në një sasi të mjaftueshme mbështetjeje materiale, ligjore, informative dhe lloje të tjera;

· konsistencë dhe marrëdhënie me departamentet e tjera, d.m.th. kontabiliteti për përshkrimin e funksioneve të njësisë strukturore të marrëdhënies së saj me strukturat e tjera;

Strukturimi (detajimi), d.m.th. ndarja e funksionit të një nënndarjeje strukturore në funksionet e specialistëve individualë që u janë caktuar atyre në formën e detyrave zyrtare;

Efikasiteti, që nënkupton arritjen e qëllimit të caktuar

Dhe zgjidhjen e detyrave të njësisë me koston më të ulët; Parandalimi i parimit të krijimit të strukturave "për njerëzit";

· Një qasje e unifikuar për formimin e strukturave dhe përcaktimin e nivelit të personelit të organeve të vetëqeverisjes vendore.

^ Struktura e administratës lokale për vendbanime të përmasave të ndryshme

Shefi dhe Zëvendës Drejtuesit e Administratës. Administrata lokale drejtohet nga kreut të administratës vendore i cili është ose kreu i komunës, ose emërohet në një pozicion me kontratë (pjesët 1 dhe 2 të nenit 37 të Ligjit Federal). Për të organizuar aktivitetet e drejtuesit në administratën vendore, mund të sigurohet pozicioni i një sekretari që merret me punë në zyrë. Në vendbanimet e mëdha, lejohet të ketë një sekretariat. Në vendbanimet e vogla, funksionet e sekretarit të titullarit mund t'i caktohen një specialisti të ngarkuar me çështjet e përgjithshme, punën në zyrë dhe arkivimin. Nëse në strukturën e administratës ka një nënkryetar, mund të udhëzohet sekretari i titullarit të kryejë funksione sekretarie për zëvendësin.

Në vendbanimet më të mëdha (më shumë se 3,000 njerëz), po futet pozita e zëvendës shefit të administratës. Shpërndarja e funksioneve ndërmjet kreut të administratës dhe zëvendësit të tij mund të organizohet në mënyra të ndryshme. Kreu mund të jetë drejtpërdrejt përgjegjës për fushat më të rëndësishme - blloqet ekonomike dhe financiare, planifikimin e zhvillimit. Për më tepër, është e mundur një strukturë në të cilën të gjithë specialistët e përfshirë në çështjet organizative dhe administrative janë drejtpërdrejt në varësi të kreut. Nënkryetari mund të mbikëqyrë menaxhimin e pronës dhe ofrimin e shërbimeve komunale, ose të jetë përgjegjës për çështjet sociale.

Në vendbanimet me një popullsi prej më shumë se 5,000 njerëz, mund të futen dy pozita të nënkryetarit të vendbanimit, njëra prej të cilave është e para. Shpërndarja e mëposhtme e detyrave ndërmjet dy zëvendëskryetarëve është e mundur: zëvendësi i parë është përgjegjës për menaxhimin e pronës dhe ofrimin e shërbimeve komunale, i dyti - për çështje sociale ose për çështje sociale dhe organizative.

Në vendbanimet e mëdha me një popullsi mbi 10 mijë banorë, në të cilat administratat ushtrojnë një autoritet të madh, organi përfaqësues i vendbanimit mund të vendosë tre pozita të zëvendësdrejtuesve të administratës, si rregull, të ngarkuar me çështjet e zhvillimit, çështjet e gjendja aktuale dhe çështjet e sigurimit të aktiviteteve, respektivisht -qënia dhe ndërveprimi; një nga zëvendësit në të njëjtën kohë është edhe nënkryetari i parë i administratës së vendbanimit me kompetencat përkatëse.

Në lidhje me kompetencat shtetërore të transferuara (nëse ka), duket se këto çështje mund të mbikëqyren nga vetë kreu ose zëvendësi i tij, ose një punonjës i veçantë (në vendbanime më të mëdha).

Praktika e krijimit të posteve shtesë të zëvendëskryetarëve duhet të shmanget jo për zgjidhjen e problemeve, por “nën një personalitet të caktuar”. Kjo çon në rritjen e aparatit administrativ, dyfishimin e funksioneve, duke rezultuar në uljen e efikasitetit të të gjithë administratës dhe shpenzime shtesë të paarsyeshme të fondeve buxhetore.

^ Ndarjet strukturore të administratave vendore. Për nënndarjet strukturore të administratave lokale, emri më adekuat është “departament” (në vendbanime të mesme dhe të mëdha). Duket se termat "menaxhimi", "zyra qendrore", "departament" janë më tipike për autoritetet publike (ministritë, qeveritë rajonale ose administratat e subjekteve të Federatës Ruse) dhe nuk duhet të rekomandohen për përdorim në nivel komunal.

Duhet theksuar se në praktikë në administratat vendore numri i punonjësve të departamenteve është zakonisht shumë i vogël (ndonjëherë 2-3 persona), megjithëse ekspertët besojnë se numri i departamenteve të pavarura duhet të jetë së paku 10 njësi. Prandaj, për vendbanimet e vogla rekomandojmë që struktura e administratës të përfshijë kryesisht specialistë përgjegjës për blloqe specifike çështjesh dhe të mos krijohen departamente pa nevojë. Ndryshe, ka rritje të paarsyeshme të numrit të menaxherëve. Për më tepër, shpesh shumë drejtues departamentesh kryejnë në të vërtetë funksionet e specialistëve; në aktivitetet e tyre nuk ka punë për marrjen e vendimeve menaxheriale, dhe kjo është përmbajtja kryesore e funksioneve të çdo menaxheri.

Për të zgjidhur çështjet lokale vendbanimet në administratën vendore duhet të ketë nënndarje (ose specialistë përkatës):

· Ekonomia, zhvillimi strategjik dhe prona komunale;

Financa;

Për ekonominë komunale, për çështjet sociale;

Për çështje organizative.

Sferat e zgjeruara të veprimtarisë së nënndarjeve të administratave komunale mund të përfaqësohen si më poshtë.

Divizioni për ekonomi dhe zhvillim strategjik mbikëqyr blloqet e mëposhtme të çështjeve: zhvillimin socio-ekonomik, parashikimin dhe planifikimin strategjik, planifikimin zhvillimor, menaxhimin e tokës dhe kontrollin e përdorimit të tokës, si dhe marrëdhëniet që lidhen me menaxhimin e pronës komunale, zhvillimin e biznesit - krijimi i një klime të favorshme investimi etj.

Departamenti i financave është një nga pjesëmarrësit kryesorë në procesin e buxhetit. Kompetencat e tij përfshijnë formimin e një projektbuxheti, pjesëmarrjen në përgatitjen e dokumenteve kryesore të nevojshme për përgatitjen e një projektbuxheti (një regjistër i detyrimeve të shpenzimeve, një plan financiar afatgjatë, etj.); ekzekutimi i buxhetit, kontrolli i ekzekutimit të buxhetit etj.

Drejtoria komunale është përgjegjëse për ofrimin e shërbimet komunale, sigurimi i banesave sociale per te varferit, sherbimet e transportit, rrugeve, komunikimeve, kateringut, tregtise dhe shërbim shtëpiak. Për më tepër, fusha e përgjegjësisë së kësaj divizioni përfshin çështjet e përmirësimit, kopshtarisë, grumbullimit dhe largimit të mbeturinave shtëpiake, vendeve të varrimit dhe shërbimeve rituale.

Divizioni për çështje sociale mbikëqyr kujdestarinë dhe kujdestarinë, zhvillimin kulturor, shërbimet bibliotekare, edukimin fizik dhe sportin, si dhe organizimin e argëtimit masiv.

Nënndarja për çështje organizative organizon në thelb funksionimin e të gjitha nënndarjeve të administratës vendore. Këtu zgjidhen çështjet juridike, rregullohen marrëdhëniet ekonomike dhe organizative, merren vendime për çështjet e personelit dhe administrata vendore lidhet me organet e tjera të qeverisjes vendore, në radhë të parë me organin përfaqësues. Kjo nënndarje është gjithashtu përgjegjëse për marrëdhëniet me publikun dhe median, për punë informative. Këtu kryhen edhe punë në zyrë dhe formimi i një arkivi. Në vendbanimet e mëdha, çështjet e situatave emergjente dhe sigurisë parësore nga zjarri mund të transferohen në kompetencën e kësaj njësie.

Ekzekutimi i kompetencave shtetërore të deleguara, në varësi të natyrës së tyre, mund të organizohet në mënyra të ndryshme. Këto funksione mund të merren nga kreu i administratës ose zëvendësi i tij, mund të prezantohet një specialist i veçantë (ose disa specialistë) për të trajtuar këto çështje, ose zbatimi i kompetencave shtetërore, duke marrë parasysh specifikat e tyre, mund të ndahet midis specialistëve të ndryshëm brenda administrata lokale.

Sipas Art. 37 i ligjit nr.131-FZ në sistemin e qeverisjes vendore si kusht i detyrueshëm duhet të formohet dhe të veprojë Administrata lokale, e cila është tërësi e organeve ekzekutive dhe administrative të komunës.

Administrata Lokale zakonisht krijohet dhe vepron pikërisht në bazë të propozimit të Kryetarit të Administratës Vendore dhe më pas struktura e saj miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë.

Administrata lokale, si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës, thirret të kryejë funksionet e menaxhimit të industrive dhe fushave vartëse të ekonomisë komunale, d.m.th. ky është organi i vetëqeverisjes lokale, i cili është drejtpërdrejt përgjegjës për zhvillimin ekonomik, social-kulturor dhe administrativo-politik të jetës së territorit të komunës.

Krahasuar me qeveritë e tjera vendore, statusi ligjor i administratës lokale karakterizohet nga këto karakteristika kryesore:

1. Administrata lokale është organ i pavarur i vetëqeverisjes lokale, i pajisur me kompetencën e vet për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;

2. Në rastet dhe në mënyrën e përcaktuar me akte të legjislacionit federal dhe rajonal, administrata vendore mund të ushtrojë kompetencat individuale shtetërore që i janë transferuar;

3. Në tuajën puna aktuale Administrata lokale është përgjegjëse, e kontrolluar si para kryetarit të komunës dhe organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, dhe në disa raste - ndaj organeve përkatëse ekzekutive të pushtetit shtetëror në nivel federal dhe rajonal;

4. Baza financiare dhe ekonomike për funksionimin e administratës vendore janë objektet pronësore të bashkisë, me të cilat disponon dhe menaxhon, si dhe fondet e buxhetit vendor që ndahen për mirëmbajtjen e saj;

5. Administrata vendore, sipas strukturës së saj organizative, përbëhet nga një staf i punonjësve profesional të komunës, të cilët zëvendësojnë pozita të caktuara në shërbimin komunal;

6. Aktet e administratës vendore zënë vendin më të vogël për nga fuqia e tyre juridike në sistemin e akteve ligjore bashkiake të nxjerra nga pushteti vendor.

Vetë struktura organizative e administratës vendore përbëhet kushtimisht nga dy komponentë:

1. Zyra e Administratës, e cila përfshin autoritete të ndryshme ekzekutive sektoriale, funksionale dhe territoriale të ngarkuara me menaxhimin e sektorëve dhe fushave të ekonomisë komunale;

2. Shërbimet dhe nënndarjet strukturore të zyrës ndihmëse të titullarit të administratës vendore, përgjegjëse për mbështetjen materiale dhe teknike, organizative dhe ligjore të të gjitha veprimtarive të administratës vendore.

Karakteristika më e rëndësishme e punës së të ashtuquajturave “organet ekzekutive sektoriale” që janë pjesë e strukturës së administratës lokale është fakti se ato kryejnë funksionin e menaxhimit në sektorë dhe fusha të veçanta të ekonomisë komunale duke krijuar në nivel lokal. ndërmarrjet, institucionet dhe organizatat komunale në varësi të tyre.

Të gjitha autoritetet ekzekutive sektoriale që veprojnë brenda strukturës së Administratës vendore ndahen me kusht në 3 grupe:

1. Ato organe ekzekutive që merren me zhvillimin ekonomik të territorit të komunës;

2. Organet ekzekutive sektoriale që janë përgjegjëse për çështjet e zhvillimit social-kulturor të territorit të komunës;

3. Organet që janë përgjegjëse për zhvillimin administrativ dhe politik të territorit të bashkisë.

Organet funksionale të pushtetit ekzekutiv janë organe të tilla drejtuese të administratës lokale, të cilat thirren të kryejnë funksione të specializuara menaxheriale në fushën e disponimit dhe menaxhimit të pronës komunale; planifikimin dhe parashikimin e zhvillimit socio-ekonomik të territorit të komunës dhe të cilët janë të ngarkuar me menaxhimin e financave komunale.

Ka 3 prej tyre në Tomsk: Departamenti i Ekonomisë, Departamenti i Financave, Zyra e Marrëdhënieve Pronësore e Administratës së Tomsk.

Më shumë nga ajo veçoria më e rëndësishme Veprimtaritë e autoriteteve ekzekutive funksionale që janë pjesë e strukturës së administratës vendore është t'u japë atyre të drejtën për të kontrolluar punën e autoriteteve të tjera ekzekutive sektoriale dhe territoriale pikërisht për çështjet në kompetencën e tyre.

Autoritetet ekzekutive territoriale, të krijuara në strukturën e administratës vendore, janë organe të kompetencës ndërsektoriale, të cilat janë krijuar për të trajtuar çështjet e zhvillimit ekonomik, social-kulturor dhe administrativo-politik të territorit të bashkisë në pjesën e territorit të caktuar. atyre. Shembuj në Tomsk janë të gjitha administratat e rrethit të qytetit të Tomsk.

Shërbimet e nënndarjes strukturore të aparatit ndihmës të drejtuesit të administratës vendore, ndryshe nga llojet e tjera të autoriteteve ekzekutive që veprojnë në bashki, kanë këto karakteristika kryesore:

1. Në punën e tyre aktuale janë drejtpërdrejt në varësi të drejtuesit të administratës vendore;

2. Ata, si rregull, nuk janë të pajisur me asnjë kompetencë dhe kompetenca administrative në lidhje me objektet e pronës komunale dhe fondet e buxhetit vendor;

3. Aktet juridike komunale të nxjerra prej tyre për çështje nga kompetenca e tyre zakonisht kanë fuqi juridike këshillëdhënëse.

Në Tomsk, këto janë Departamenti i Përgjithshëm, Zyra, Departamenti i Protokollit, Komiteti i Kontrollit, Komiteti Ligjor, Komiteti i Informatizimit, Departamenti i Burimeve Njerëzore, Departamenti i Kontabilitetit i Përqendruar i Administratës së Tomskut.

Kompetenca e Administratës vendore dhe organeve të saj.

E gjithë kompetenca e organeve ekzekutive dhe administrative të komunës krijohet dhe rregullohet me dispozita të veçanta (rregullore administrative për këto organe) të miratuara nga drejtuesi i administratës vendore.

Le të shqyrtojmë kompetencën e autoriteteve ekzekutive sektoriale në shembullin e Departamentit të Planifikimit Urban dhe Arkitekturës të Administratës së Tomsk.

Sipas rregullores për këtë Departamenti të miratuar. Kryetar i qytetit të Tomsk, ai ka tre detyra kryesore:

1. Pjesëmarrja në hartimin e projektbuxhetit të qytetit, programeve të synuara të qytetit dhe planeve zhvillimore për qytetin e Tomsk në seksionin e financimit të shpenzimeve të buxhetit të qytetit për arkitekturën dhe ndërtimin;

2. Formimi i kuadrit të nevojshëm rregullator dhe ligjor në nivel të qytetit Tomsk në fushën e veprimtarive të zhvillimit urban në qytetin e Tomskut;

3. Zbatimi i kontrollit dhe mbikëqyrjes mbi respektimin nga të gjithë pjesëmarrësit e veprimtarive urbanistike të normave dhe rregullave të miratuara, standardeve në fushën e rregullimit të veprimtarive urbanistike dhe kryerjes së punimeve arkitektonike e ndërtimore.

Duke pasur parasysh detyrat e mësipërme me të cilat përballet departamenti i përmendur, ai është i pajisur me këto kompetenca më të rëndësishme:

1. Hartimi i një projekt-Masterplani për zhvillimin e qytetit të Tomskut, hartimi i programeve dhe planeve të qytetit në fushën e ndërtimit të banesave komunale;

2. Përgatitja e rregulloreve të veçanta të qytetit që rregullojnë çështjet e veprimtarive urbanistike në territorin e Tomskut;

3. Marrja e vendimit në marrëveshje me organet e tjera ekzekutive të Administratës së qytetit për ndarjen e tokës për ndërtimin e banesave;

4. Koordinimi dhe miratimi i dokumentacionit të projektimit dhe vlerësimit për kryerjen e punëve arkitekturore dhe ndërtimore nga organizatat zhvilluese në qytetin e Tomsk;

5. Kryerja e funksionit të klientit bashkiak për kryerjen e punimeve arkitektonike dhe ndërtimore, të financuara nga buxheti i qytetit;

7. Nënshkrimi i akteve të punëtorëve dhe komisioneve shtetërore përzgjedhëse për vënien në punë të ndërtesave dhe strukturave dhe projekteve të tjera ndërtimore kapitale;

8. Kryerja e funksionit të mbikëqyrjes shtetërore arkitektonike dhe ndërtimore mbi respektimin e normave të legjislacionit të urbanistikës nga të gjitha organizatat zhvilluese në qytetin e Tomsk.

Le të shqyrtojmë kompetencën e organeve funksionale të pushtetit ekzekutiv në shembullin e Departamentit të Financave të Administratës së Tomsk.

Sipas statutit të qytetit të Tomsk dhe rregulloreve për këtë departament, të miratuara nga kryetari i bashkisë së Tomsk, ai është pjesëmarrësi kryesor në rregullimin e strukturës dhe proceseve buxhetore në qytetin e Tomsk.

Dhe kështu i paraprin realizimi tre kryesore detyrat:

1. Përgatitja e një projektbuxheti të qytetit dhe një raport për zbatimin e tij për vitin e ardhshëm financiar;

2. Zhvillimi i akteve ligjore komunale lokale të qytetit në fushën e rregullimit të zbatimit të politikës buxhetore dhe financiare në territorin e Tomskut;

3. Zbatimi i kontrollit financiar të departamentit mbi ekzekutimin e duhur të buxhetit të qytetit, përdorimi i synuar i fondeve të buxhetit të qytetit për qëllimin e synuar dhe pajtueshmëria me legjislacionin aktual buxhetor në qytetin e Tomsk nga të gjithë pjesëmarrësit në aktivitetet buxhetore dhe financiare.

Drejtpërsëdrejti në kompetencë të këtij Departamenti është zbatimi i kompetencave të tij kryesore specifike:

1. Autoriteti për të llogaritur të gjitha të ardhurat në buxhetin e qytetit dhe kryerjen e të gjitha transaksioneve financiare me fondet e buxhetit të qytetit;

2. Përgatitja e dispozitave të veçanta për rregullimin e taksave vendore në qytetin e Tomskut, strukturën dhe procesin buxhetor në qytetin e Tomskut, kushtet dhe procedurën për dhënien e ndihmës financiare nga buxheti i qytetit për personat juridikë dhe fizikë;

3. Sigurimi, nëse është e nevojshme, së bashku me shërbimin tatimor të qytetit të Tomsk, shtyrje, këste dhe përjashtime nga taksat dhe tarifat vendore dhe pagesat e tjera të detyrueshme në buxhetin e qytetit me kërkesë të personave juridikë;

4. Kryerja e funksioneve të Thesarit Financiar të Komunës dhe të kryearkëtarit në lidhje me fondet e buxhetit të qytetit;

5. Menaxhimi i borxhit të brendshëm komunal dhe pranimi i të gjithëve masat e nevojshme për të reduktuar deficitin buxhetor të qytetit;

6. Organizimi i vendosjes dhe emetimit të letrave me vlerë komunale në tregjet financiare në marrëveshje me Ministrinë e Financave të Federatës Ruse;

7. Miratimi i vlerësimit të kostos së të gjitha organizatave buxhetore të vendosura dhe që veprojnë në qytetin e Tomsk;

8. Kryerja e auditimeve financiare dhe kontrolleve të aktiviteteve financiare dhe ekonomike të shërbimeve dhe divizioneve të tjera të administratës së qytetit, ndërmarrjeve komunale, institucioneve, organizatave;

9. E drejta, nëse është e nevojshme, për të marrë masat e duhura për të eliminuar shkeljet e identifikuara të legjislacionit buxhetor, duke përfshirë bllokimin e llogarive të organizatave buxhetore, pezullimin e aktiviteteve të organizatave buxhetore dhe hartimin e protokolleve për kundërvajtje administrative kundër drejtuesve fajtorë dhe zyrtarëve të qeverisjes së qytetit për duke shkelur legjislacionin aktual buxhetor.

Konsideroni kompetencën e autoriteteve ekzekutive territoriale në nivel komunal. Si shembull, le të marrim aktivitetet e administratave të rrethit të qytetit të Tomsk.

Sipas rregullores për administratat rajonale të qytetit të Tomsk, të miratuar nga kryetari i qytetit, ata janë të ngarkuar me tre detyrat kryesore të mëposhtme:

1. Sigurimi i zhvillimit të planifikuar dhe të integruar ekonomik dhe social-kulturor të territorit të rretheve të Tomskut që u janë caktuar;

2. Zbatimin e funksioneve për disponimin dhe menaxhimin e objekteve të pronës komunale që janë në juridiksionin e tyre në bazë të së drejtës së menaxhimit operativ;

3. Kontrolli i respektimit të akteve të legjislacionit në fuqi nga të gjithë personat fizikë dhe juridikë në territorin e qarkut për një sërë çështjesh të veçanta;

4. Mbrojtja dhe ruajtja e rendit publik;

5. Mbrojtja e të drejtave, lirive dhe interesave legjitime të qytetarëve.

Drejtpërsëdrejti në kompetencën e organeve të emëruara ekzekutive dhe administrative të administratës së qytetit është zbatimi i kompetencave të tilla specifike që u përkasin atyre:

1. Pjesëmarrja në përgatitjen e projektbuxhetit të qytetit; projektet e planeve dhe programeve të synuara të qytetit për zhvillimin e qytetit të Tomsk në pjesën që u është caktuar atyre brenda territorit juridik të rrethit;

2. Zbatimi i menaxhimit të përgjithshëm të aktiviteteve të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale vartëse të vendosura në territorin e rretheve të qytetit të Tomsk;

3. Zbatimi i kompetencave për disponimin dhe administrimin e objekteve të pronës komunale, të cilat janë nën juridiksionin e tyre për të drejtën e menaxhimit operacional dhe shpenzimit të fondeve të buxhetit të qytetit sipas seksionit të tyre në klasifikimin buxhetor;

4. Mbështetja dhe zhvillimi i veprimtarisë sipërmarrëse në rajonin e Tomskut në fushën e bizneseve të vogla dhe të mesme;

5. Zbatimi i funksionit të konsumatorit komunal për furnizimin e mallrave dhe ofrimin e shërbimeve për nevoja komunale dhe sigurimin e aktiviteteve të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale që ndodhen në territorin e rrethit;

6. Shqyrtimi i ankesave të qytetarëve, kryerja e disa llojeve të veprimeve të regjistrimit dhe lejes;

7. Ndërveprimi me organet ligjzbatuese për ruajtjen dhe mbrojtjen e rendit publik, përfaqësimin dhe mbrojtjen e të drejtave, lirive dhe interesave legjitime të qytetarëve në gjyqësor.

Të gjitha administratat rajonale të qytetit të Tomsk janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik, dhe për këtë arsye ata mund të hyjnë në mënyrë të pavarur në marrëdhënie pronësore kontraktuale me individë dhe persona juridikë dhe të mbajnë përgjegjësi të pavarur për detyrimet e tyre ligjore.

Shërbimet dhe nënndarjet strukturore të aparatit ndihmës Krerët e administratës vendore. Konsideroni aktivitetet e tyre në shembullin e Komitetit të Drejtë të Administratës së Tomskut.

Aktualisht, komiteti ligjor i Administratës së Tomsk është thirrur të kryejë funksionet kryesore të mëposhtme që i janë caktuar:

1. Ekspertiza ligjore dhe përgatitja e projekt-akteve ligjore komunale, të cilat i nënshtrohen miratimit nga Duma e Tomskut dhe kryetari i bashkisë së Tomskut;

2. Zhvillimi i projekt kontratave të së drejtës civile të lidhura me personat fizikë dhe juridikë dhe mbështetja ligjore e tyre deri në përfundimin nga Administrata e Tomskut;

3. Këshillim dhe ndihmë juridike për punonjësit e administratës së qytetit në zbatimin e akteve të legjislacionit në fuqi;

4. Përfaqësimi zyrtar dhe mbrojtja e të drejtave dhe interesave legjitime të Administratës së Tomskut, agjencive gjyqësore dhe ligjzbatuese.

Organizimi i punës dhe akteve të Administratës lokale dhe organeve të saj.

Në thelb, i gjithë organizimi dhe aktivitetet e Administratës lokale dhe organeve të saj bazohen në bazën e një personi, d.m.th. Secili kryetar i organit ekzekutiv dhe administrativ të komunës në mënyrë të pavarur, për çështjet e kompetencës së tij, merr vendime menaxheriale, organizon zbatimin e tyre dhe kontrollon organizimin e akteve të miratuara, si dhe mban përgjegjësi personale juridike për rezultatet e veprimtarisë së tij tek Kryetari. të Administratës vendore.

Megjithatë, siç tregon praktika aktuale komunale, zakonisht nën drejtimin e Departamentit të Menaxhimit, e shumë më rrallë departamenteve, administrata lokale mund të krijojë dhe të funksionojë një kolegjium të posaçëm për shqyrtimin dhe diskutimin e menjëhershëm të çështjeve në kompetencën e udhëheqësit të emëruar të administrata lokale.

Kolegjiumi i formuar nën kryesimin e organit përkatës ekzekutiv dhe administrativ të komunës përfshin të gjithë zëvendësit e tij sipas detyrës zyrtare, drejtues të divizioneve dhe shërbimeve strukturore vartëse, këshilltarë, këshilltarë referues dhe drejtues të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale.

Nga ana tjetër, në një mbledhje të kolegjiumeve të thirrur dhe mbajtur nën kryesimin e kreut të organit ekzekutiv dhe administrativ të administratës vendore, kryesisht shqyrtohen dhe diskutohen çështjet e mëposhtme të veprimtarive të Administratës vendore:

1. Pjesëmarrja në përgatitjen e më projekte të rëndësishme aktet juridike komunale që i nënshtrohen shqyrtimit dhe miratimit nga organi përfaqësues i komunës ose nga kryesuesi i administratës lokale;

2. Pjesëmarrja në hartimin e projektbuxheteve vendore, programeve dhe planeve të veçanta të synuara për zhvillimin e territorit të bashkisë, pikërisht në funksion të funksioneve të saj;

3. Përzgjedhja dhe vendosja e personelit dhe zgjidhja e çështjeve të tjera brendaorganizative të veprimtarive të Administratës lokale;

4. Përgjithësimi dhe përmbledhja e rezultateve të aktiviteteve aktuale financiare dhe ekonomike të administratës lokale dhe ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale në varësi;

5. Kontroll mbi zbatimin e rregullt të akteve të miratuara të organit përfaqësues të komunës dhe të kryesuesit të administratës lokale;

Çdo propozim dhe rekomandim që paraqitet në mbledhjen e bordit, më pas zyrtarizohet ligjërisht me nxjerrjen e akteve përkatëse ligjore komunale të kryesuesit të organit ekzekutiv dhe administrativ të komunës:

1. Urdhrat e liderit;

2. Porositë;

3. Përshkrimet e punës;

4. Rregulloret ose rregulloret administrative.

Nga rregull i përgjithshëm të gjitha llojet e mësipërme të akteve ligjore komunale hyjnë në fuqi nga momenti i nxjerrjes së tyre nga titullari i organit ekzekutiv dhe administrativ përkatës të bashkisë. Ato mund të kundërshtohen nga palët e interesuara në gjykatë ose të anulohen nga drejtuesi i administratës vendore.

Aktet e komisionit, të krijuara dhe që funksionojnë në strukturën e administratës vendore, janë vendim dhe vendim. Për më tepër, Komisionet që funksionojnë nën kryesimin e administratës vendore ushtrojnë gjithmonë kompetencat e tyre vetëm në baza kolegjiale. Mbledhjet e Komisioneve që funksionojnë nën kryesimin e administratës vendore konsiderohen kompetente nëse në to janë të pranishëm më shumë se gjysma e anëtarëve të komisionit me të drejtë vote.

Nga ana tjetër, vendimet konsiderohen të miratuara në një mbledhje të komisionit nën drejtuesin e administratës vendore, nëse për to kanë votuar shumica e thjeshtë e anëtarëve të komisionit të pranishëm në mbledhje.

Aktet e dy komisioneve të administratës vendore si komisionet administrative dhe komisionet për të miturit nuk mund të anulohen nga drejtuesi i administratës vendore. Dhe ato mund të kundërshtohen nga palët e interesuara vetëm në gjykatë. Konkretisht, qytetarët kanë të drejtë të ankimojnë, p.sh., vendimin e Komisionit Administrativ ose të Komisionit për Çështjet e të Miturve përmes gjykatës brenda 10 ditëve nga data e miratimit të tyre në mbledhjen e komisionit.

Dërgoni punën tuaj të mirë në bazën e njohurive është e thjeshtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Punë e mirë në sajtin">

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Priti në http://www.allbest.ru/

[Fut tekstin]

Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse

FGBOU VPO "Universiteti Shtetëror i Volgogradit"

Fakulteti i Menaxhimit dhe Ekonomisë Rajonale

Departamenti i Shtetit dhe Administrata Komunale

Përmirësimi i strukturës së menaxhimit të komunës

(në shembullin e rrethit komunal Gorodishchensky)

Puna e kursit

në disiplinën "Sistemi i menaxhimit shtetëror dhe komunal"

Volgograd, 2012

PREZANTIMI

1. KARAKTERISTIKAT TEORIKE TË STRUKTURAVE ORGANIZATIVE TË KOMUNAVE

1.1 Konceptet teorike të strukturës organizative të bashkisë

1.2 Ndërtimi i strukturave organizative të administratave vendore

1.3 Parimet e formimit të strukturës organizative të komunës

2. ANALIZA E PROCESIT TË FORMIMIT TË STRUKTURËS ORGANIZATIVE TË QARKUT KOMUNALE GORODISCENSKY

2.1 Karakteristikat e formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky

2.2 Analiza e procesit të formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky

2.3 Problemet e formimit të strukturave organizative në bashki

3. PËRMIRËSIMI DHE ZHVILLIMI I PROCESIT TË FORMIMIT TË STRUKTURËS ORGANIZATIVE TË QARKUT KOMUNALE GORODISCENSKY

PËRFUNDIM

BIBLIOGRAFI

SHTOJCA

PREZANTIMI

Rëndësia e temës së kërkimit. Ligji Federal Nr. 131-FZ i datës 06.10.2003 rregullon çështjet e përcaktimit të strukturës së organeve të vetëqeverisjes lokale nga popullsia. Ai liston organet kryesore që mund të jenë pjesë e strukturës së organeve të vetëqeverisjes lokale, përfshirë organet, prania e të cilave në strukturën e organeve të vetëqeverisjes lokale (me përjashtim të rasteve të parashikuara nga Ligji Federal) është e detyrueshme, si dhe përcakton procedurat për përcaktimin e strukturës së organeve të vetëqeverisjes lokale nga popullata.

Ligji Federal (131-FZ) përcakton procedurat për ndryshimin e strukturës së qeverisjes vendore. Zgjedhja e një strukture të qeverisjes vendore nuk duhet të jetë e rastësishme, ajo duhet të bëhet duke marrë parasysh avantazhet dhe disavantazhet e secilës prej strukturave të mundshme në lidhje me kushtet e një bashkie të caktuar. Dhe nga kjo rrjedh nevoja për të përshkruar strukturat dhe faktorët e mundshëm bazë që merren parasysh kur zgjidhet një prej tyre si bazë në rast se merret vendim për ndryshimin e strukturës së qeverisjes vendore.

shefi i administratës;

zëvendësit e tij për fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

njësi strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëra-tjetrës (për shembull, një departament brenda një departamenti);

organet këshillimore kolegjiale: kolegjiumi i administratës, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;

aparatet e administrimit. Ndarjet strukturore të administratës për sa i përket shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë ndahen në katër grupe: funksionale, sektoriale, territoriale dhe ndihmëse.

Për më tepër, problemi i optimizimit të strukturës dhe personelit të një prej organeve të detyrueshme të vetëqeverisjes lokale - organi ekzekutiv dhe administrativ (administrata lokale) është gjithmonë i rëndësishëm.

Këto çështje - përmirësimi i strukturës së qeverisjes vendore dhe optimizimi i strukturës dhe personelit të administratave vendore - diskutohen në këtë punim kursi.

Qëllimi dhe objektivat e studimit. Qëllimi i punës është të vërtetojë teorikisht dhe të zhvillojë zgjidhje praktike për përmirësimin e strukturës organizative të komunës (në shembullin e rrethit komunal Gorodishchensky).

Për të arritur këtë qëllim, supozohet të zgjidhen detyrat e mëposhtme:

Të studiojë konceptet teorike të strukturës organizative të një komune në Federatën Ruse;

Të hulumtojë procedurën dhe parimet për formimin e strukturës organizative të komunës;

Të studiojë praktikën e ndërtimit të strukturave organizative të administratave vendore;

Analizoni procedurën për formimin e një strukture organizative në rrethin komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit;

Të studiojë tiparet e formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit;

Të studiohen problemet e formimit të strukturave organizative në bashki;

Formuloni dhe propozoni një sërë masash që synojnë përmirësimin e strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit;

Objekti i studimit është procesi i përmirësimit të strukturës organizative të rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit.

Lënda e studimit është sistemi i menaxhimit, organizativ, juridik dhe marrëdhëniet ekonomike që lind në procesin e përmirësimit të strukturës organizative të rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit.

Baza teorike dhe metodologjike. teorike dhe bazë metodologjike Hulumtimet ishin punime të autorëve vendas dhe të huaj në fushën e përmirësimit të strukturave organizative të komunave në Federatën Ruse.

Hulumtimet e kryera bazohen në metodën abstrakto-logjike, qasjen sistemore, analizën sistemore si metoda të përgjithshme shkencore të njohjes.

Përdoret gjerësisht në këtë punë produkte softuerike mjedisi i funksionimit Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.

Baza e informacionit të studimit përbëhej nga akte legjislative dhe rregullatore të Federatës Ruse dhe rajonit të Volgogradit, materiale të botimeve të specializuara të shtypura, të dhëna nga Komiteti Shtetëror i Statistikave të Federatës Ruse dhe Volgogradstat për përmirësimin e strukturave organizative të komunave në Federata Ruse. Artikuj shkencorë, artikuj në gazeta dhe revista të shkruara mbi temën në studim, literaturë arsimore dhe shkencore.

Struktura dhe fushëveprimi i punës. Puna e kursit përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, një përfundim, një listë referencash nga 60 tituj. Punimi përmban 6 figura, 1 tabelë dhe 3 aplikacione. Përmbajtja e punës së kursit, duke përfshirë një listë të referencave dhe aplikacioneve, është vendosur në 57 faqe teksti të shkruara me makinë, përfshirë. teksti kryesor - në 56 faqe.

1. KARAKTERISTIKAT TEORIKE TË STRUKTURAVE ORGANIZATIVE TË KOMUNAVE

1.1 Konceptet teorike të strukturës organizative të bashkisë

Struktura e menaxhimit parashikon zbatimin e funksioneve të përgjithshme dhe specifike të menaxhimit, ruan lidhjet e duhura vertikale dhe horizontale dhe ndarjen e kontrolleve.

Ndarja vertikale përcaktohet nga numri i niveleve drejtuese, si dhe nga marrëdhëniet e tyre vartëse dhe direktive. Ndarja horizontale kryhet sipas karakteristikave të industrisë. Mund të orientohet drejt:

Nën-proceset e prodhimit industrial;

Produkte të prodhuara;

Kushtet hapësinore të prodhimit.

Struktura organizative rregullon:

Ndarja e detyrave sipas departamenteve dhe nënndarjeve;

Kompetenca e tyre në zgjidhjen e problemeve të caktuara;

Ndërveprimi i përgjithshëm i këtyre elementeve.

Ligjet themelore të organizimit racional:

Renditja e detyrave sipas pikave më të rëndësishme të procesit;

Sjellja e detyrave të menaxhimit në përputhje me parimet e kompetencës dhe përgjegjësisë (koordinimi i kompetencës dhe përgjegjësisë, koordinimi i "fushës së vendimmarrjes" dhe informacionit të disponueshëm, aftësia e njësive funksionale kompetente për të pranuar detyra të reja për zgjidhje);

Shpërndarja e detyrueshme e përgjegjësisë (jo për zonën, por për "procesin");

Shtigje të shkurtra kontrolli;

Bilanci i stabilitetit dhe fleksibilitetit;

Aftësi për vetëorganizim dhe aktivitet të orientuar drejt qëllimit;

Dëshira e stabilitetit të veprimeve të përsëritura ciklike.

Faktorët e mëposhtëm ndikojnë në strukturën organizative:

Madhësia e komunës;

Teknologjitë e aplikuara;

Mjedisi.

Përpara se të shqyrtojmë çështjet e strukturës së qeverisjes vendore, strukturës dhe personelit të administratës vendore, do të sqarojmë konceptet dhe termat bazë të përdorur në këtë temë, ashtu siç përcaktohen (direkt ose tërthorazi) nga legjislacioni aktual.

Organet e vetëqeverisjes lokale janë organe të zgjedhura drejtpërdrejt nga popullata dhe/ose të formuara nga organi përfaqësues i komunës, të pajisura me kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Një deputet është një anëtar i organit përfaqësues të një vendbanimi, rrethi komunal, rrethi urban ose territori i brendshëm i një qyteti me rëndësi federale.

Zyrtar i vetëqeverisjes lokale është një person i zgjedhur ose një person që ka lidhur një kontratë (kontratë pune), i pajisur me kompetenca ekzekutive dhe administrative për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe (ose) për të organizuar veprimtaritë e një vetëqeverisje lokale. trupi.

Zyrtar i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale - zyrtar i vetëqeverisjes lokale, i zgjedhur në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë në zgjedhjet komunale.

Anëtar i organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale - zyrtar i zgjedhur i organit të vetëqeverisjes lokale i formuar në zgjedhjet komunale.

Kreu i formacionit komunal është zyrtari më i lartë i formacionit komunal, i pajisur me statutin e formacionit komunal, në përputhje me ligjin federal, me kompetencat e tij për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale.

Administrata lokale - organi ekzekutiv dhe administrativ i komunës, i pajisur me statut të komunës me autoritetin për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe autoritetin për të ushtruar kompetenca të caktuara shtetërore të transferuara në qeveritë lokale me ligje federale dhe ligjet e entiteteve përbërëse të Federata Ruse.

Kreu i administratës lokale është një zyrtar i vetëqeverisjes vendore, i cili drejton administratën lokale në parimet e unitetit komandues.

Në përcaktimin e organeve të vetëqeverisjes vendore, duhet kushtuar vëmendje faktit se këto nuk janë njësi strukturore të vetëqeverisjes vendore, por vetëm ato që, së pari, zgjidhen nga popullsia dhe/ose formohen nga organi përfaqësues. të komunës, dhe së dyti, janë të pajisur me kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve lokale.

Ky përcaktim, në kombinim me përcaktimet e administratës vendore dhe të drejtuesit të administratës vendore, si dhe duke marrë parasysh procedurën e formimit të administratës vendore (organi përfaqësues i bashkisë miraton vetëm strukturën e administratës vendore ), në një farë kuptimi vë në dyshim statusin e administratës lokale si organ i vetëqeverisjes lokale, pasi që administrata lokale nuk zgjidhet nga popullata, nuk formohet nga organi përfaqësues i komunës dhe të gjitha kompetencat e saj zgjidhja e çështjeve me rëndësi lokale përqendrohet në një zyrtar - kreu i administratës, pasi ai drejton administratën lokale në parimet e unitetit të komandës. Pra, mund të themi se administrata vendore është organ i vetëqeverisjes vendore në bazë të ligjit që i ka dhënë një status të tillë dhe jo në bazë të përkufizimit të mësipërm.

Mund të ketë disa organe të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, bazuar në përkufizimin e përgjithshëm të një anëtari të një organi të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, por një duhet të ekzistojë (përveç rasteve të përcaktuara me ligj federal) - një organ përfaqësues i një komune. formacion, anëtari i të cilit quhet deputet.

Zyrtarët e vetëqeverisjes lokale ndahen në dy kategori - të zgjedhur dhe ata që kanë lidhur kontratë (kontratë pune). Këta persona mund të kenë dy lloje kompetencash (nganjëherë të kombinuara, ndonjëherë të ndara) - pushtet ekzekutiv dhe administrativ për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale dhe kompetenca për të organizuar aktivitetet e një organi të vetëqeverisjes lokale.

Qasje të përgjithshme për përcaktimin e strukturave të administratave vendore, pavarësisht varësisë së tyre nga shumë faktorë, mund të formulohen, pasi disa nga faktorët janë të pranishëm kudo dhe ka edhe parime themelore për ndërtimin e strukturave drejtuese.

Parimi themelor është përputhja e subjektit të menaxhimit me objektin e menaxhuar, domethënë, zgjedhja e një strukture të veçantë të organeve drejtuese të një komune varet drejtpërdrejt nga parametrat e saj kryesorë (përbërja dhe madhësia e territorit, numri dhe socio. -karakteristikat demografike të popullsisë, përbërja e pronës komunale, struktura e ekonomisë komunale, struktura ekonomike e komunës në tërësi, etj.).

Dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore janë funksionale dhe programore.

Qasja funksionale përdoret në zhvillimin e një strukture që siguron menaxhimin aktual të komunës. Me këtë qasje identifikohen funksionet që kryejnë administratat vendore dhe struktura e tyre formohet në atë mënyrë që kryerja e secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve (dhe kjo nuk është e vështirë të bëhet, bazuar në kompetencën e bashkisë), ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas "industrisë" (përmirësimi, strehimit, arsimi, shëndetësia etj.), sipas parimit të përkatësisë në një sferë (sociale, ekonomike, socio-politike) dhe më pas ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, d.m.th., ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen pushtetet vendore (nënkupton funksionet e planifikimit financiar, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, personelit. menaxhimi, arkivimi, etj.). Si rregull, disa parime përdoren njëkohësisht për të grupuar funksionet, dhe shkalla e "zgjerimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të menaxhuara.

Kështu, në komunat e mëdha formohen organe drejtuese në fushën e shëndetësisë, arsimit dhe kulturës, ndërsa në komunat e vogla krijohen organe të përgjithshme qeverisëse. sfera sociale. Është e rëndësishme që të merren parasysh të gjitha funksionet, të mos ketë dyfishime të funksioneve dhe që funksionet e planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit të mos kombinohen në një njësi strukturore.

Mjaft produktiv është parimi i ndërtimit "horizontal-vertikal" të sistemit të organeve, i cili mund të ilustrohet me shembullin e mëposhtëm. Gjatë organizimit të menaxhimit të sektorit të arsimit, krijohet një organ që është përgjegjës për çështjet aktuale të arsimit, si dhe organe jovartëse që sigurojnë aktivitetet e tij - planifikimin financiar dhe ekzekutimin e pjesës së të ardhurave të buxhetit, ekzekutimin e ana e shpenzimeve të buxhetit, shërbimi dhe menaxhimi i personelit, puna në zyrë etj. - dhe në të njëjtën kohë duhet të ketë një vertikal menaxherial - kreu i administratës vendore, deputeti në drejtim, drejtuesi i nënndarjes së degës, drejtuesi i institucionit. Kështu, duke ndërtuar struktura horizontale-vertikale për të kryer secilin prej funksioneve ose, në një formë më të zgjeruar, për të menaxhuar në fusha të ndryshme të veprimtarisë, dhe më pas, duke i sjellë ato në një strukturë të vetme, do të kemi një strukturë tërësore të administratës vendore.

Qasja program-target përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve dhe projekteve për zhvillimin e komunave, komplekse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme është se struktura nuk bazohet në funksione, por në qëllimet, objektivat, renditjen e tyre sipas prioriteteve, mënyrat e arritjes së tyre, format dhe mekanizmat e zbatimit të përcaktuara nga programet dhe projektet e zhvillimit dhe dinamika. i ndryshimeve në procesin e zbatimit të programeve është marrë parasysh.dhe projektet. Përndryshe, të njëjtat parime zbatohen në këto qasje.

Realisht nuk mund të ketë komuna në të cilat kryhet vetëm menaxhim aktual ose zbatohen vetëm programe dhe projekte zhvillimore. Të dyja janë të qenësishme në secilën komunë; Prandaj, të dyja këto qasje përdoren në shkallë të ndryshme gjatë ndërtimit të strukturave të administratave vendore. Sigurisht, kjo krijon disa vështirësi, por është pikërisht marrja në konsideratë e të gjitha funksioneve, synimeve, detyrave, prioriteteve, burimeve dhe kufizimeve që bën të mundur optimizimin e strukturave të administratave vendore.

Le të shqyrtojmë strukturat e mundshme bazë të administratave të një rrethi bashkiak, një vendbanimi dhe një qarku urban pa marrë parasysh ushtrimin prej tyre të pushteteve individuale shtetërore, pasi prania dhe lista e këtyre pushteteve janë faktorë të ndryshueshëm. Ne i quajmë bazë, sepse për secilën komunë specifike ato duhet të specifikohen në lidhje me veçoritë (karakteristikat) e saj.

Bazuar në listën e çështjeve me rëndësi vendore të bashkisë dhe kompetencave të pushtetit vendor për t'i trajtuar ato, mund të dallohen pesë blloqe kryesore (sigurisht, me një konventë të caktuar) në strukturën e administrimit të rrethit bashkiak:

Ekonomia dhe financa;

mbështetje për jetën;

Siguria;

Politika sociale;

Sigurimi i aktivitetit.

Kushtëzimi shkaktohet nga fakti se disa pyetje lidhen me fusha të lidhura të veprimtarisë, dhe formulimi i pyetjeve individuale përfshin disa funksione të ndryshme në të njëjtën kohë. Për shembull, tokat dhe trupat ujorë mund të konsiderohen si burime (blloku ekonomik) dhe si objekte të masave të mbrojtjes së mjedisit (blloku i sigurisë në një kuptim të gjerë). Shpërndarja e aktiviteteve sipas blloqeve mund të jetë si më poshtë.

ekonomi dhe financa:

Planifikimi ekonomik;

Zbatimi i politikës ekonomike;

Menaxhimi i pronës komunale;

Menaxhimi i burimeve natyrore komunale;

Planifikimi financiar dhe tatimor;

ekzekutimi i buxhetit;

Kontrolli financiar;

mbështetje për jetën:

Shërbimet publike;

peizazhi;

Planifikimi i territorit dhe urbanistik;

Transporti;

Tregtia;

Catering;

Shërbimet e brendshme;

Shërbime funerale;

politika sociale:

Arsimi i përgjithshëm;

Arsimi parashkollor;

Arsim shtesë;

Kujdesi shëndetësor (kujdesi mjekësor);

Kultura dhe koha e lirë;

Kulturë fizike dhe sporte;

Puna me fëmijët dhe të rinjtë;

siguria:

Mbrojtja Civile dhe Emergjencat;

Mbrojtja e rendit publik;

mbrojtjen e mjedisit;

Mbrojtja e jetës dhe shëndetit në trupat ujorë;

ofrimi i aktiviteteve:

politika e personelit;

Shërbimi i kontabilitetit;

Shërbimi ligjor;

Shërbimi ekonomik;

pune zyre;

veprimtari arkivore;

Mbështetje informative;

Marrëdhëniet me publikun dhe median;

Kontrolli i ekzekutimit.

Një zbulim më i detajuar i strukturës së administratës së qarkut të qytetit (qarkut bashkiak), si bashkitë më të mëdha, (deri në njësitë strukturore parësore dhe pozicionet individuale të personelit) është i mundur, duke marrë parasysh funksionet e kryera në çdo drejtim. Procedura dhe parimet për formimin e strukturave organizative të bashkive do të diskutohen më në detaje në paragrafët e tjerë të punës së lëndës.

Bazuar në sa më sipër, mund të konkludohet se struktura e menaxhimit siguron zbatimin e funksioneve të përgjithshme dhe specifike të menaxhimit, ruan lidhjet e duhura vertikale dhe horizontale dhe ndarjen e kontrolleve.

Ndarja vertikale përcaktohet nga numri i niveleve drejtuese, si dhe nga marrëdhëniet e tyre vartëse dhe direktive. Ndarja horizontale kryhet sipas karakteristikave të industrisë.

1.2 Ndërtimi i strukturave organizative të administratave vendore

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:

¦ shefi i administratës;

¦ zëvendësit e tij për fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

¦ ndarje strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëra-tjetrës (për shembull, një departament brenda një departamenti);

¦ organet këshillimore kolegjiale: bordi i administrimit, këshillat ekonomik dhe këshillat e tjerë;

¦ aparatet e administrimit. Ndarjet strukturore të administratës për sa i përket shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë ndahen në katër grupe (Fig. 1.1).

Oriz. 1.1 - Llojet e njësive strukturore të administratës vendore

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Këto divizione kryejnë funksionet e konsumatorit për kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit. Ndarjet strukturore sektoriale janë më së shpeshti në varësi të njërit prej nënkryetarëve të administratës.

Njësitë strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) kryejnë funksione të caktuara të përgjithshme për të gjithë administratën dhe njësitë strukturore të pavarura të saj. Këto divizione janë të pajisura me të drejtën e veprimeve rregullatore në lidhje me divizionet e tjera strukturore, zakonisht të drejtën për të bashkërenduar vendimet e divizioneve të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale, njësitë funksionale klasifikohen si ofruese. Ata mund t'i raportojnë drejtpërsëdrejti kreut të administratës, zëvendësdrejtorit ose drejtuesit të aparatit të administratës.

Krijimi i nënndarjeve strukturore territoriale (administratat e rretheve, administratat e rretheve, etj.) shoqërohet me nevojën e afrimit të pushtetit vendor me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelin më të lartë të bashkisë. qeveria me një rritje të efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Nënndarjet territoriale janë tipike për qytetet e mëdha dhe më të mëdha, për bashkitë e tipit “qytet-rreth”, për bashkitë urbane, ku përfshihen vendbanimet e izoluara apo vendbanimet rurale. Prania e nënndarjeve strukturore territoriale, natyrisht, e ndërlikon strukturën e administratës. Drejtuesit e tyre të parë i raportojnë ose drejtpërdrejt kreut të administratës së qytetit, duke qenë zëvendës të tij për territoret përkatëse, ose (më rrallë) nënkryetarit të parë. Nënndarjet strukturore të administratave territoriale kanë më së shpeshti vartësi të dyfishtë - tek kreu i parë i territorit përkatës (kreu i administratës së një rrethi të qytetit, rrethi, etj.) dhe në nënndarjen strukturore të profilit të administratës së qytetit.

Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe për të kryer funksionet e sigurimit të veprimtarive të drejtimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Si nënsistem i tij, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:

¦ planifikimin dhe bashkërendimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;

¦ punë me dokumentacion (punë nëpunës);

¦ përgatitjen dhe mbajtjen e takimeve, takimeve, kolegjiumeve dhe ngjarjeve të tjera;

¦ komunikimi me mediat, mbajtja e konferencave për shtyp;

¦ kontroll mbi ekzekutimin e vendimeve;

¦ organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;

¦ mbështetje materiale dhe teknike, juridike, personeli, informacioni, financiare për veprimtaritë e administratës;

¦ ndërveprimin e administratës me organin përfaqësues dhe shpeshherë shërbimin ekonomik të saj.

Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.

Aparati administrativ mund të përfshijë shërbime të tilla si një departament i përgjithshëm (duke punuar me dokumentacion), një shërbim personeli (nganjëherë ai raporton drejtpërdrejt te kreu i administratës), një pritje e qytetarëve, një shërbim ligjor, një shërbim informacioni, shërbime ekonomike, një shtyp. shërbimi, departamenti i tij i kontabilitetit, një aparat kontrolli etj. Drejtuesi i aparatit, si rregull, është drejtpërdrejt në varësi të drejtuesit të administratës dhe ndonjëherë është zëvendës i tij.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.

Në teorinë e menaxhimit, struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar ndërveprimi midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale. Avantazhi i strukturave lineare-funksionale është thjeshtësia relative e ndërtimit dhe qartësia e ndërveprimit. Sidoqoftë, struktura të tilla janë në thelb konservatore, i përkasin llojit të strukturave të ngurtë dhe janë efektive vetëm kur kryejnë funksione të rralla në ndryshim të të njëjtit lloj.

Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, departamente, komitete, departamente etj. Për zgjidhjen e detyrave menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla që formojnë nivele të reja.

Për qytetet e mëdha me një aparat të madh administrativ, këshillohet që funksionet e menaxhimit të përcaktohen në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.

Për kryerjen e funksioneve të deleguara nga organet qeveritare, këshillohet përdorimi i njësive strukturore të veçanta. Kjo është e rëndësishme sepse, për sa i përket ekzekutimit të disa kompetencave të deleguara, qeveritë vendore financohen nga buxheti i shtetit dhe kontrollohen nga autoritetet përkatëse shtetërore.

Kolegjiumi - një organ këshillimor nën udhëheqësin e administratës luan një rol të veçantë në punën e administratës.

Ajo merr vendime për çështjet më të rëndësishme të menaxhimit të komunës, me përjashtim të vendimeve që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e kolegjiumit, nëse është e nevojshme, zyrtarizohen me vendime dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Ndarjet (organet) strukturore me status të personit juridik. Shumë administrata kanë nënndarje (organe) strukturore me statusin e një personi juridik. Në përputhje me Ligjin Federal të vitit 2003, lista e organeve të administratës lokale të pajisura me statusin e një personi juridik përcaktohet nga organi përfaqësues i komunës, i cili vepron si themeluesi i tyre dhe miraton rregulloret për to.

Në bazë të studimit, u konstatua se në praktikën moderne bashkiake të ndërtimit të strukturës organizative të administratës vendore, hallkat tipike janë: drejtuesi i administratës, zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë bashkiake, lloje të ndryshme të njësive strukturore që mund të të jenë në varësi të kreut të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në vartësi ndërmjet tyre (për shembull, një departament brenda administratës), organet këshillimore kolegjiale: bordi i administratës, këshillat ekonomike dhe të tjera dhe aparati i administratës.

1.3 Parimet e formimit të strukturës organizative të bashkisë

Rolin më të rëndësishëm në organizimin praktik dhe procesin teknologjik të qeverisjes komunale e luan administrata lokale si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës. Në lidhje me këtë do të shqyrtojmë organizimin e qeverisjes komunale, d.m.th. me urdhrin e formimit të strukturës organizative të administratës vendore.

Struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e një pushteti vendor, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes bashkiake.

Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

Komunat ndryshojnë dukshëm në madhësinë e territorit, madhësinë dhe përbërjen e popullsisë, pozicionin në sistemin e ndarjes territoriale të punës, potencialin ekonomik, përbërjen e ekonomisë komunale, nivelin e zhvillimit të infrastrukturës inxhinierike dhe sociale. Lloji i komunës paracakton përbërjen e juridiksionit të vetëqeverisjes lokale, e cila, nga ana tjetër, përcakton fushëveprimin e detyrave dhe funksioneve të të gjitha organeve të qeverisjes komunale, përfshirë administratën.

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe shërbejnë si bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, të cilat janë përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale. Përbërja e faktorëve kryesorë që ndikojnë në strukturën organizative të administratës vendore është paraqitur në fig. 1.2.

Oriz. 1.2 - Faktorët kryesorë që përcaktojnë strukturën organizative të administratës vendore

Së bashku me faktorët e jashtëm të listuar, është e nevojshme të theksohen faktorët e brendshëm që ndikojnë në strukturën e administratës: personeli, teknologjia, teknologjia e menaxhimit, organizimi i punës. Nga njëra anë, ato ndikojnë në strukturën organizative të menaxhimit, nga ana tjetër, ato përcaktohen prej saj. Kështu, personeli drejtues ndikon në strukturën e menaxhimit në drejtim të rishpërndarjes së funksioneve ndërmjet departamenteve dhe punonjësve individualë. Por në thelb është struktura e menaxhimit që përcakton përbërjen e pozicioneve dhe kërkesat për cilësitë personale të punonjësve.

Faktori më i rëndësishëm që ndikon në formimin e strukturës organizative është shkalla e kontrollueshmërisë (gama e kontrollit).

Rregulli i menaxhimit është numri maksimal i lejueshëm i punonjësve, aktivitetet e të cilëve mund të menaxhohen në mënyrë efektive nga një menaxher në kushte të caktuara organizative dhe teknike.

Si numri i punonjësve në një njësi të veçantë ashtu edhe numri i njësive të administrimit varen nga norma e menaxhueshmërisë. Nga ana tjetër, shkalla e kontrollueshmërisë varet nga një sërë faktorësh.

Parimet e ndërtimit të strukturës organizative të administratës.

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve. Gjatë projektimit të strukturave organizative, është e nevojshme të respektohen një sërë rregullash (parimesh) të rëndësishme për ndërtimin e tyre, të paraqitura në Fig. 1.3.

1. Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve. Struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e objektivave të menaxhmentit të komunës. Kjo sigurohet duke vendosur të drejtat dhe përgjegjësinë e plotë të nevojshme të secilës hallkë menaxheriale për arritjen e detyrave që i janë caktuar.

Oriz. 1.3 - Parimet e ndërtimit të strukturave organizative të administratave vendore

administrata komunale

2. Perspektiva. Organet e vetëqeverisjes lokale, gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, njëkohësisht duhet të kryejnë punë për përcaktimin e një strategjie lidhur me zhvillimin socio-ekonomik të komunës. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të sigurohet një bllok i menaxhimit afatgjatë, strategjik në strukturën organizative, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual.

3. Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria). Nevoja për zhvillimin e strukturës organizative shpjegohet me trendin e ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme, duke shfaqur disproporcione në sistemin e qeverisjes komunale. Në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, në gjendje të përshtatet me perceptimin e veprimeve korrigjuese.

4. Kompleksiteti. Gjatë ndërtimit të strukturës organizative të administratës vendore, duhet të merret parasysh që të gjitha fazat e zbatimit të aktiviteteve të menaxhimit duhet të sigurohen në mënyrë strukturore:

¦ faza analitike (analiza e problemit, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);

¦ vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);

¦ marrja e një vendimi menaxherial (zgjedhja e një teknologjie dhe algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);

¦ zbatimin e vendimit (veprimtari specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);

¦ vlerësimi i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për fazën tjetër analitike dhe një cikël të ri).

Parimi i kompleksitetit kërkon që, kur formohet një strukturë, të vazhdohet, para së gjithash, nga integriteti i një funksioni të caktuar.

5. Individualizimi. Formimi i strukturës organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një komune të caktuar. Në këtë drejtim, çdo lloj strukture organizative tipike mund të përdoret vetëm si këshilluese dhe treguese.

6. Rentabiliteti. Struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efikas dhe racional të procesit të menaxhimit komunal në mënyrën më ekonomike. Kosto-efektiviteti mund të arrihet përmes aktiviteteve të ndryshme, duke përfshirë prezantimin e pozicioneve (administrator i sistemit, specialist i teknologjisë së informacionit, etj.).

Parimet e ndërtimit të strukturave organizative mund të rafinohen, dhe format dhe metodat e përdorimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë për shkak të ndryshimit të kushteve, qëllimeve dhe objektivave të jashtme.

Qasje për formimin e strukturës organizative të administratës vendore. Struktura organizative e administratës vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ bazohet në parimet e unitetit komandues dhe të vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të administratës vendore përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së njësive, mbështetjen e tyre burimore (përfshirë numrin e punonjësve), zhvillimin e procedurave dhe dokumenteve të përshtatshme rregullatore. Ky proces ndahet në disa faza.

1. Formimi i një diagrami të përgjithshëm strukturor;

2. Zhvillimi i përbërjes së ndarjeve kryesore strukturore dhe marrëdhënieve ndërmjet tyre;

3.Rregullimi i strukturave organizative;

4. Llogaritja e kostos së mbajtjes së administratës.

Sistemet reale të qeverisjes bashkiake dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative të administratave. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e orientuar drejt sistemit me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit.

Qasja e synuar ndaj sistemit në këtë rast është që, bazuar në qëllimet përfundimtare të menaxhimit të komunës:

¦ mos humbisni asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;

¦ identifikojnë dhe lidhin sistemin e funksioneve, të drejtave dhe përgjegjësive përgjatë vertikalit të menaxhimit në lidhje me to;

¦ të eksplorojë dhe institucionalizojë lidhjet dhe marrëdhëniet përgjatë horizontales së menaxhimit, d.m.th., të koordinojë aktivitetet e hallkave dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;

¦ të sigurojë një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për këto kushte.

Kur ndërtohet një strukturë organizative e bazuar në "pemën e qëllimeve", është e rëndësishme të jepet një përshkrim cilësor dhe sasior i qëllimeve dhe objektivave. Një karakteristikë cilësore shërben si justifikim për ndarjen e funksioneve të menaxhimit, një sasiore - për të përcaktuar llojin e njësisë organizative (departamenti, menaxhmenti, departamenti, etj.).

Shpërndarja e detyrave ndërmjet nënndarjeve të administratës vendore mund të kryhet sipas disa kritereve:

¦ sipas grupeve të objekteve drejtuese (industritë e veprimtarisë bashkiake) që ofrojnë ofrimin e shërbimeve bashkiake të një lloji të caktuar: arsim, kujdes shëndetësor, ndërtim, politika rinore, etj.;

¦ mbi baza funksionale, të përcaktuara nga natyra, funksionet dhe fazat e aktiviteteve të menaxhimit dhe ciklit të menaxhimit: analiza dhe planifikimi, kontrolli, menaxhimi i pronës, financat, mbështetja ligjore, mbështetja e informacionit, etj.;

¦ në bazë territoriale (për rrethet urbane (qytetet e mëdha dhe më të mëdha).

Nga sa u tha më sipër, mund të konstatojmë se struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e pushtetit lokal, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale. Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe shërbejnë si bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, të cilat janë përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale.

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve.

2. ANALIZA E PROCESIT TË FORMIMIT TË STRUKTURËS ORGANIZATIVE TË QARKUT KOMUNALE GORODISCENSKY

2.1 Karakteristikat e formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky

Në përputhje me legjislacionin aktual, struktura e qeverisjes vendore përfshin (Fig. 2.1):

Organi përfaqësues i komunës (i detyrueshëm, përveç rasteve të caktuara të përcaktuara me ligj);

Kryetari i komunës (kërkohet);

Administrata lokale (kërkohet);

Organi mbikëqyrës i komunës (fakultativ);

Organet e tjera dhe zyrtarët e zgjedhur të vetëqeverisjes lokale të parapara me statutin e komunës dhe që kanë kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale (fakultative).

Oriz. 2.1 - Elemente të strukturës së qeverisjes vendore

Në përputhje me Kartën e rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit (miratuar me vendim të Dumës së rrethit Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit të 29 qershorit 2005 N 847) (ndryshuar më 14 korrik 2010), struktura lokale qeveritë e rrethit komunal Gorodishchensky është (neni 23):

Shefi i rrethit komunal Gorodishchensky (në tekstin e mëtejmë i referuar si kreu i rrethit komunal);

Administrata e rrethit komunal Gorodishchensky (në tekstin e mëtejmë referuar si administrata e rrethit komunal);

Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të Qarkut Komunal Gorodishchensky, të cilat kanë kompetencat e tyre për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe ekzekutimin e disa kompetencave të deleguara shtetërore.

Procedura e formimit, kompetencat, mandati, llogaridhënia, llogaridhënia e pushtetit vendor, si dhe çështje të tjera të organizimit dhe veprimtarisë së këtyre organeve përcaktohen me këtë Kartë.

Ndryshimet në strukturën e organeve të vetëqeverisjes lokale të rrethit komunal Gorodishchensky kryhen vetëm duke ndryshuar këtë Kartë.

Duma e Qarkut (neni 24) është organ i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale, i cili ka të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës së rrethit komunal dhe të marrë vendime në emër të saj që vlejnë në të gjithë territorin e rrethit komunal.

Duma e rrethit përbëhet nga 20 deputetë të zgjedhur nga popullsia e rrethit në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë për një mandat 5-vjeçar.

Deputetët e Dumës së Qarkut zgjidhen nga një sistem zgjedhor i përzier:

10 deputetë - në një zonë të vetme zgjedhore në raport me numrin e votave të dhëna për listat e kandidatëve për deputetë të propozuar. Partitë politike, shoqatat publike, blloqet zgjedhore;

10 deputetë - sipas sistemit mazhoritar të shumicës relative me formimin e njësive zgjedhore njëmandate.

Deputetët e Dumës së Qarkut Gorodishchensk ushtrojnë kompetencat e tyre, si rregull, në baza jo të përhershme.

Veprimtaritë e Dumës së Qarkut kryhen në përputhje me rregulloret. Duma ka 33 kompetenca, më kryesoret janë:

1) miratimi i Kartës së rrethit komunal Gorodishchensky, futja e ndryshimeve dhe (ose) shtesave në të;

2) marrja e vendimit për mbajtjen e referendumit lokal;

3) caktimin e zgjedhjeve për organet e vetëqeverisjes lokale;

4) miratimi i rregullave përgjithësisht detyruese për subjektet e juridiksionit të rrethit, të parashikuara nga Karta;

5) caktimin në përputhje me këtë Kartë të dëgjimeve publike dhe anketave të qytetarëve, si dhe përcaktimin e procedurës për kryerjen e anketave të tilla;

6) caktimi dhe përcaktimi i procedurës për mbajtjen e konferencave të qytetarëve;

7) miratimi i vendimeve të parashikuara nga kjo Kartë në lidhje me ndryshimin e kufijve të rrethit Gorodishchensky, si dhe me transformimin e rrethit Gorodishchensky;

8) zgjedhja e kryetarit të rrethit komunal;

9) emërimi i udhëheqësit të administratës së rrethit komunal;

10) emërimi i kryetarit të Dhomës së Kontrollit dhe Llogarive të rrethit komunal Gorodishchensky;

11) miratimi i strukturës së administratës së rrethit komunal dhe rregulloreve për administrimin e rrethit komunal Gorodishchensky me propozimin e kreut të administratës së rrethit komunal, etj.

Struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchensk, miratuar me Vendimin e Dumës së Qarkut Gorodishchensk të 27 tetorit 2009 N 5, është paraqitur në Shtojcën 1. Struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchensk miratuar me Vendimin e Dumës së Qarkut Gorodishchensk të datës 12.01. 2011 N 357 në figurën 2.2.

Oriz. 2.2 - Struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchensk

Kreu i rrethit komunal është zyrtari më i lartë i rrethit Gorodishchensky (neni 28) dhe ka 9 kompetenca.

Kryetari i qarkut komunal i kryen detyrat e tij në mënyrë të vazhdueshme. Në kuadër të kompetencave të tij, ai siguron ushtrimin e pushteteve nga qeveritë lokale të rrethit komunal Gorodishchensky për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal Gorodishchensky dhe disa pushtete shtetërore të transferuara në qeveritë lokale të rrethit komunal Gorodishchensky me ligjet dhe ligjet federale të Volgogradit. Rajon.

Kreu i qarkut komunal, si kryetar i Dumës së Qarkut Gorodishchensk, organizon aktivitetet e Dumës së Qarkut.

Administrata e rrethit komunal Gorodishchensky është organi ekzekutiv dhe administrativ i rrethit komunal Gorodishchensky, i pajisur me autoritetin për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe autoritetin për të ushtruar pushtete të caktuara shtetërore të transferuara tek qeveritë lokale me ligjet dhe ligjet federale të rajonit të Volgogradit. (neni 30).

Administrata i kryen aktivitetet e saj në përputhje me legjislacionin aktual dhe rregulloret mbi të, të miratuara nga Duma e Qarkut Gorodishchensk.

Administrata e qarkut bashkiak drejtohet nga kreu i administratës së rrethit në parimet e unitetit komandues. Struktura e administratës komunale të qarkut miratohet nga Duma e rrethit me propozimin e kryetarit të administratës së qarkut komunal. Struktura e administratës së rrethit komunal Gorodishchensky përbëhet nga kreu i administratës së rrethit, zëvendësi i tij, njësitë strukturore të administratës së qarkut komunal, si dhe organet sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës së rrethit komunal. Rregulloret për nënndarjet strukturore sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës së rrethit komunal Gorodishchensky miratohen nga Duma e Qarkut Gorodishchensky.

Struktura e administratës së qarkut komunal është paraqitur në figurën 2.3.

Në bazë të studimit, u konstatua se, në përputhje me Kartën e rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit, struktura e qeverive lokale të rrethit komunal Gorodishchensky përbëhet nga: Duma e rrethit Gorodishchensky, kreu i rrethi komunal Gorodishchensky, administrata e rrethit komunal Gorodishchensky, Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të rrethit komunal Gorodishchensky.

Oriz. 2.3 - Struktura e administratës komunale të qarkut

2.2 Analiza e procesit të formimit të strukturës organizativeRrethi komunal Gorodishchensky

Duke marrë parasysh faktin se nevoja për të përcaktuar strukturën e organeve të qeverisjes vendore lind në dy raste: kur krijohet një bashki e sapoformuar dhe ndryshimi (në fakt, përcaktimi i një të reje) struktura e organeve të një komune ekzistuese, Federata Federale. Ligji (131-FZ) parashikon të dyja këto raste.

Struktura e administratës së një rrethi komunal mund të përcaktohet në përputhje me ligjin.

Stafi i administratës vendore. Organet e vetëqeverisjes lokale zgjidhin çështje me rëndësi lokale me shkallë të ndryshme efektiviteti, duke pasur një strukturë dhe numër të ndryshëm të organeve ekzekutive dhe administrative.

Struktura e administratës së rrethit komunal Gorodishchensky është formuar në përputhje me kërkesat e rekomanduara në përputhje me Ligjin Federal (131-FZ) dhe akte të tjera rregullatore ligjore, duke marrë parasysh madhësinë e vendbanimit urban dhe funksionet e kryera.

Siç është përmendur tashmë në paragrafin 2.1, struktura e qeverisjes vendore të rrethit komunal Gorodishchensky përbëhet nga: Duma e rrethit Gorodishchensky, kreu i rrethit komunal Gorodishchensky, administrata e rrethit komunal Gorodishchensky, Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të Gorodishchensky rrethi komunal.

Organi përfaqësues - Duma e rrethit përbëhet nga 20 deputetë të zgjedhur nga popullsia e rrethit në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë për një periudhë 5-vjeçare.

Gjatë 3 viteve të fundit, struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchenskaya është ndryshuar dy herë në 2009 (Shtojca 1) dhe në 2011 (Fig. 2.2).

Aktualisht, duma e rrethit drejtohet nga kreu i qarkut komunal Gorodishchensky - kryetari i Dumës së rrethit Gorodishchensky. Struktura e Dumës përbëhet nga: një nënkryetar i Dumës, shtatë komitete të përhershme dhe tre departamente. Duma i kryen aktivitetet e saj në bashkëpunim me organet përfaqësuese të vendbanimeve rurale (deputetët) (Tabela 2.1). Duma e Qarkut Gorodishche nga radhët e deputetëve formon komisione të përhershme për shqyrtimin paraprak dhe përgatitjen e çështjeve që lidhen me kompetencën e Dumës së Qarkut (neni 26).

Për të ushtruar kontroll, Duma ka të drejtë të krijojë komisione të përkohshme, të cilat mund të formohen me propozimin e një grupi deputetësh që numërojnë të paktën një të tretën e numrit të caktuar të deputetëve të Dumës së rrethit. sasiore dhe personelit Komisionet përcaktohen në bazë të deklaratave personale të deputetëve dhe miratohen nga Duma e Qarkut Gorodishchensk.

Tabela 2.1 - Deputetët e vendbanimeve rurale të rrethit komunal Gorodishchensky

	Emri i vendbanimeve	Numri i deputetëve
	Vendbanimi urban Gorodishchenskoye	15 deputetë
	Vendbanimi urban Erzovskoye	10 deputetë
	Vendbanimi urban Novorogachinskoye	10 deputetë
	Vendbanimi rural Vertyachinsky	10 deputetë
	Vendbanimi rural Grachevskoe	10 deputetë
	Vendbanimi rural Kamenskoe	10 deputetë
	Vendbanimi rural Karpovskoe	10 deputetë
	Vendbanim rural Kotluban	10 deputetë
	Vendbanimi rural Krasnopaharevskoe	7 deputetë
	Vendbanimi rural Kuzmichevskoe	10 deputetë
	Vendbanimi rural Novozhiznenskoe	10 deputetë
	Vendbanimi rural Novonadezhdinskoye	10 deputetë
	Vendbanim rural Oryol	10 deputetë
	Vendbanim rural Panshinsky	10 deputetë
	Vendbanim rural Peskovatsky	10 deputetë
	Vendbanimi rural Rossoshinsky	10 deputetë
	Vendbanim rural Samofalovsky	10 deputetë
	Vendbanim rural Tsaritsyno	7 deputetë
		179 deputetë

Kreu i rrethit komunal është zyrtari më i lartë i rrethit Gorodishchensky. Kreu i kryen detyrat e tij në mënyrë të vazhdueshme.

Arsyet kryesore në lidhje me të cilat kompetencat e kryetarit të qarkut komunal ndërpriten para afatit. Kjo është:

1) dorëheqjet me vullnetin e tyre të lirë;

2) shkarkimi në përputhje me nenin 74.1 të ligjit federal nr. 131-FZ, datë 6 tetor 2003 "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse";

3) hyrjen në fuqi të aktgjykimit dënues të gjykatës kundër tij;

4) tërheqja nga zgjedhësit;

5) përfundimi i parakohshëm i kompetencave të Dumës së rrethit, etj.

Administrata e rrethit komunal është organi ekzekutiv dhe administrativ i rrethit komunal Gorodishchensky, i pajisur me autoritetin për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe autoritetin për të ushtruar kompetenca të caktuara shtetërore të transferuara tek qeveritë lokale me ligje dhe ligjet federale të rajonit të Volgogradit ( neni 30).

Administrata e rrethit komunal Gorodishchensky kryen aktivitetet e saj në përputhje me legjislacionin aktual dhe rregulloret mbi të, të miratuara nga Duma e Qarkut Gorodishchensky.

Dokumente të ngjashme

Thelbi i strukturës organizative të menaxhimit dhe faktorët që ndikojnë në formimin e tij. Analiza e gjendjes aktuale të strukturës organizative të pushtetit në Federatën Ruse. Përmirësimi i strukturave organizative në sistemin e organeve shtetërore dhe komunale.

punim afatshkurtër, shtuar 09/01/2012


Roli i komunës në menaxhimin e sferës sociale. Probleme të strukturës dhe organizimit të veprimtarive të administratave vendore. Përmirësimi i sistemit të menaxhimit të sferës sociale. Projekti dhe zbatimi i programit për mbështetje sociale të popullatës.

tezë, shtuar 16.07.2012


Strukturat organizative të vetëqeverisjes lokale në dritën e Ligjit Federal Nr. 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse". Analiza e strukturës moderne organizative të administratës komunale të qarkut.

punim afatshkurtër, shtuar 22.04.2009


Thelbi i strukturës organizative të menaxhimit, faktorët që ndikojnë në formimin e tij. Bazat organizative për ndërtimin e strukturave në sistemin e qeverisjes shtetërore dhe bashkiake. Analiza e gjendjes aktuale të strukturës organizative të pushtetit në Federatën Ruse.

punim afatshkurtër, shtuar 09/02/2012


Administrata vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ i bashkisë, struktura dhe statuti i saj. Arsyet për përfundimin e parakohshëm të kompetencave të kreut të administratës vendore. Kompetenca e organit të kontrollit të bashkisë.

prezantim, shtuar 16.08.2015


Struktura e organeve të vetëqeverisjes lokale të formacionit komunal "Rrethi komunal Aktanyshsky". Analiza e aktiviteteve ekonomike dhe menaxheriale të departamentit të ekonomisë së komitetit ekzekutiv, funksionet e tij kryesore, statusi ligjor dhe kompetencat.

raport praktik, shtuar 04/07/2011


Struktura e administratës së rrethit komunal "Suntarsky ulus (rrethi)". Mbështetje normative, ligjore dhe dokumentare që rregullon veprimtarinë e administratës. Përshkrimi dhe analiza e strukturës dhe funksioneve të tij, puna metodike organizative.

raport praktik, shtuar 02/02/2012


Koncepti i "interesit komunal". Sistemi i menaxhimit të interesave të banorëve të bashkisë, kuadri ligjor. Rregullore për procedurën për kryerjen e një sondazhi të qytetarëve në territorin e formacionit komunal "Rrethi Komunal Nizhnekamsk".

tezë, shtuar 12/05/2010


Përshkrimi dhe statuti i formacionit komunal "Rrethi Finlyandsky" i Shën Petersburgut. Analiza e fushëveprimit të autoritetit të administratës së komunës. Përshkrimi i strukturës organizative dhe personelit të institucionit. Puna me të ardhurat dhe shpenzimet e këtij rrethi.

raport praktik, shtuar 17.05.2015


Struktura organizative e Këshillit të Qarkut Komunal Nizhnekamsk. Funksionet e departamentit të marrëdhënieve me median dhe formacionet publike, materialo-teknik, organizativ, personel i tij. Miratimi dhe zbatimi i vendimeve të menaxhmentit.

8. Planifikimi si funksion menaxherial: koncepti dhe llojet, fazat dhe parimet e zbatimit. Planifikim strategjik.

9. Organizimi si funksion menaxherial: koncepti, fazat, parimet e zbatimit. Delegimi i autoritetit si pjesë e rëndësishme e funksionit të organizatës

10. Modelet moderne të menaxhimit: zhvillimi i menaxhimit në Shtetet e Bashkuara, veçoritë dhe tiparet kryesore të menaxhimit japonez

11. Organizimi si objekt menaxhimi. Koncepti i organizatës, karakteristikat e tij të përgjithshme. Format dhe modelet moderne të organizatave

12. Vendimet e menaxhmentit: koncepti, klasifikimi, kërkesat për to

13. Kushtet dhe faktorët e cilësisë së vendimeve menaxheriale

14. Funksionet e motivimit: koncepti, teoritë e motivimit

15. Komunikimet në procesin e menaxhimit: koncepti, llojet dhe modelet

16. Funksioni i kontrollit: koncepti, përbërja, llojet

17. Udhëheqja dhe menaxhimi: koncepti, stili i lidershipit dhe elementët e tij përcaktues

18. Natyra dhe thelbi i menaxhimit: koncepti, marrëdhënia me konceptin e "menaxhimit", subjektet dhe objektet, llojet e menaxhimit

19. Origjina e menaxhimit si shkencë. Periodizimi i zhvillimit të mendimit menaxherial

20. Shkollat ​​shkencore të menaxhimit: themeluesit, periudhat, kontributi në zhvillimin e teorisë së menaxhimit

21. Efikasiteti i menaxhimit: koncepti, treguesit

22. Grupet formale dhe joformale në organizatë. Ekipi, karakteristikat e tij. Përmirësimi i efikasitetit të grupeve

23. Funksioni i kontrollit: koncepti, fazat, organizimi i kontrollit efektiv

24. Fazat kryesore të zhvillimit dhe zbatimit të vendimeve të menaxhmentit

25. Thelbi i politikës së komunikimit dhe parimet bazë të zbatimit të saj

26. Komunikimet organizative: rëndësia në funksionimin e organizatës, format dhe metodat

27. Urdhri i ndërtimit dhe riorganizimit të strukturave drejtuese

28. Mjedisi i brendshëm i organizatave: koncepti, karakteristikat e variablave kryesore të brendshme, marrëdhënia e tyre

29. Mjedisi i jashtëm i organizatave: koncepti dhe klasifikimi i faktorëve të tij. Karakteristikat e gjendjes së mjedisit të jashtëm

30. Fuqia dhe ndikimi i kokës: koncepti dhe format. Karizma

Ekonomia dhe Menaxhimi Rajonal

2. Drejtimet moderne të zhvillimit të territoreve të ekonomisë rajonale: objekte të reja kërkimi, teoria e poleve të rritjes

3. Bazat e ndërtimit të sistemeve buxhetore rajonale

4. Sistemi i llogarive kombëtare dhe rajonale si një mjet modern për llogaritjen e treguesve të zhvillimit rajonal

5. Hapësira ekonomike: karakteristikat kryesore, format e organizimit hapësinor të ekonomisë dhe vendbanimit

6. Baza statistikore e analizës rajonale. Tipologjia e rajoneve.

7. Procedura dhe parimet për zhvillimin e një sistemi instrumentesh për rregullimin e zhvillimit socio-ekonomik

8. Parashikimi i zhvillimit social-ekonomik të rajoneve: koncepti, përbërja, mjetet

9. Qasje për përcaktimin e konceptit "rajon". Ndarja (zonimi) territoriale e vendit

10. Treguesit që karakterizojnë marrëdhëniet ndërrajonale të vendit

11. Efikasiteti ekonomik i prodhimit

12. Plani strategjik për zhvillimin e rajonit: koncepti, fazat e zhvillimit. Alternativat e Zhvillimit Rajonal

13. Planifikimi tregues i zhvillimit rajonal

14. Programi - rregullimi i synuar i zhvillimit të rajoneve

15. Politika rajonale e shtetit: thelbi, qëllimet, mjetet për të kryer

16. Modelet, parimet dhe faktorët e shpërndarjes së forcave prodhuese

17. Koncepti i vetë-riprodhimit dhe vetë-zhvillimit të rajoneve. Karakteristikat e rajoneve ruse si objekte për zbatimin e parimeve të vetë-zhvillimit

19. Thelbi, qëllimet dhe mjetet e politikës së investimeve të rajoneve

20. Skema e përgjithshme e zhvillimit dhe shpërndarjes së forcave prodhuese të vendit si mjet për zhvillimin social-ekonomik të rajonit.

21. Detyrat, veçoritë, mënyrat për zgjidhjen e problemit të deficitit buxhetor rajonal

22. Përmirësimi i marrëdhënieve financiare dhe buxhetore në rajon

23. Klima e investimeve në rajon dhe mënyrat për ta përmirësuar atë

24. Interesi ekonomik rajonal. Mundësitë për rrafshimin e disproporcioneve rajonale

26. Struktura dhe funksionet e organeve të menaxhimit ekonomik të qarkut

27. Monitorimi i situatave rajonale dhe problemeve rajonale

28. Struktura sektoriale e prodhimit në rajon

29. Rregullimi i punësimit në qark

30. Rregullimi shtetëror i zonave të lira ekonomike

Sistemi i qeverisjes shtetërore dhe komunale

2. Vetëqeverisja vendore: thelbi, konceptet, shenjat. Teoritë e qeverisjes vendore

3. Koncepti dhe veçoritë thelbësore të vetëqeverisjes lokale

4. Vetëqeverisja vendore si pjesë përbërëse e sistemit të administratës shtetërore. Subjektet e juridiksionit dhe kompetencat e vetëqeverisjes vendore.

5. Ligji Federal "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse" Nr. 131, dispozitat kryesore të tij

7. Bazat organizative të vetëqeverisjes lokale

8. Baza ekonomike e vetëqeverisjes lokale

9. Baza juridike e vetëqeverisjes lokale

10. Shkollat ​​kryesore shkencore për shtetin dhe menaxhmentin

11. Menaxhimi rajonal: përcaktimi i juridiksionit, autoritetet publike në entitetet përbërëse të Federatës Ruse

12. Tipologjia e bashkive. Veçoritë e qytetit si bashki

13. Interesat vendore, roli dhe funksionet e pushtetit vendor në shoqëri

14. Subjekti bashkiak si njësi territoriale e vetëqeverisjes vendore

15. Themelet kushtetuese të qeverisjes shtetërore dhe komunale

16. Autoritetet legjislative federale të Federatës Ruse

17. Autoritetet ekzekutive federale të Federatës Ruse

18. Shfaqja dhe zhvillimi i vetëqeverisjes lokale. Vetëqeverisja lokale në Rusi në faza të ndryshme historike

19. Bazat e politikës sociale shtetërore dhe komunale

20. Shërbimi bashkiak: koncept, tabela, rregullim ligjor, kalim. Pozitat komunale dhe kualifikimet e punonjësve komunalë

21. Specifikat e qeverisjes komunale. Menaxhimi komunal si një lloj veprimtarie drejtuese. Karakteristikat e menaxhimit në sferën komunale

22. Efikasiteti i qeverisjes komunale: vlerësimi, kriteret dhe njehsorët. Përcaktimi i efektivitetit të organizimit të qeverisjes komunale

23. Struktura organizative e administratës vendore

24. Aktivitetet komunale dhe politika komunale

25. Pjesëmarrja e drejtpërdrejtë e qytetarëve në vetëqeverisjen lokale

26. Statuti i bashkisë si akt kryesor rregullator ligjor i saj. Dispozitat e statutit të komunës

27. Shërbimet bashkiake: karakteristikat, klasifikimi, vëllimi dhe treguesit e performancës. Roli i pushtetit vendor në ofrimin e shërbimeve komunale

28. Personeli i pushtetit komunal

29. Mbështetja informative e pushtetit komunal

30. Zhvillimi dhe zbatimi i politikave publike

23. Struktura organizative e administratës vendore

Struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e një pushteti vendor, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes bashkiake.

Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozicionet individuale), lidhjet (njësitë e menaxhimit) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për të kryer funksionet përkatëse të menaxhimit të synuar.

Struktura, stafi dhe madhësia e administratës vendore përcaktohen nga drejtuesi i administratës vendore dhe miratohen nga kreu i bashkisë, e ndonjëherë edhe nga organi përfaqësues i bashkisë. Struktura e administratës përfshin departamente të ndryshme, departamente, sektorë, komitete dhe divizione të tjera strukturore të natyrës sektoriale, funksionale, territoriale, duke përfshirë divizionet e menaxhimit të pronës bashkiake, financave vendore, banesave dhe shërbimeve komunale etj. Në bashkitë e mëdha po krijohen drejtoritë e shëndetësisë, arsimit, transportit dhe lidhjeve etj.. Administrata vendore ka aparatin e saj të shërbimit (menaxhimi i çështjeve, kontabiliteti, departamenti i personelit, shërbimi ligjor etj.). Përbërja e secilës njësi strukturore të organit ekzekutiv të vetëqeverisjes vendore drejtohet nga një drejtues (shefi i departamentit, shefi i departamentit etj.).

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës vendore dhe janë bazë për ndarjen e njësive të pavarura në strukturën e saj, përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave specifike individuale.

Në praktikën moderne komunale, hallkat tipike në strukturën organizative të administratës lokale janë:

Shefi i administratës;

Zëvendës të tij për fushat e veprimtarisë komunale, ndër të cilët mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

Ndarjet strukturore të llojeve të ndryshme që mund të jenë në varësi të kreut të administratës, një prej zëvendësve të tij ose në varësi (për shembull, një departament brenda një departamenti);

Organet këshillimore kolegjiale: bordi i administrimit, këshillat ekonomike dhe këshillat e tjera;

Aparatet e administrimit.

Nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndarjet strukturore të administratës ndahen në katër grupe: sektoriale, funksionale, territoriale dhe ndihmëse.

Juridiksioni i divizioneve strukturore sektoriale përfshin çështje që lidhen me menaxhimin e industrive (zonave) specifike të veprimtarisë së bashkisë. Ata kryejnë funksionet e klientit për kryerjen e punëve dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit.

Objektet e veprimtarisë së njësive strukturore funksionale (selisë, kompetencës së përgjithshme) mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën dhe ndarjet strukturore të saj. Karakteristika e tyre kryesore është përdorimi i avantazheve që lidhen me specializimin e funksioneve, dhe aftësia e administratës për të konsideruar territorin në tërësi brenda funksionit të saj. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale (shih Kapitullin 3), njësitë funksionale kanë të bëjnë me ofrimin. Zakonisht atyre u është dhënë e drejta për të koordinuar vendimet e njësive të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit.

Krijimi i njësive strukturore territoriale (qarqet në qytetet e mëdha etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar pushtetet vendore me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelin më të lartë të qeverisjes bashkiake me një rritja e efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Në të njëjtën kohë, është e rëndësishme të parandalohet fragmentimi i funksioneve të qeverisjes bashkiake dhe humbja e avantazheve që lidhen me specializimin. Për të stimuluar iniciativën e njësive strukturore territoriale, atyre mund t'u jepet autonomia brenda kuadrit të vlerësimit të kostos.

Nënndarjet (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe për të kryer funksionet e sigurimit të veprimtarive të drejtimit të administratës dhe nënndarjeve strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Duke qenë nënsistemi i saj, ai kryen të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë aparatin e tyre, i cili përfshin, veçanërisht, sekretarë, ndihmës, referues dhe këshilltarë.

Struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar të ndërveprimit midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale.

Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, në administratë krijohen njësi organizative specifike - departamente, divizione, komitete, departamente etj. Për të zgjidhur problemet menaxheriale, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja. Për qytetet e mëdha me një aparat të fuqishëm administrativ, këshillohet që të përvijohen funksionet e menaxhimit në mënyrë sa më të detajuar, duke krijuar njësi speciale për ekzekutimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe në radhë të parë duhet të kombinohen funksionet e ndarjeve sektoriale. Megjithatë, unifikimi i funksioneve të njësive, interesat e të cilave kundërshtojnë njëra-tjetrën brenda kornizës së një njësie është i padëshirueshëm.

Në kuadër të reformave ekonomike dhe politike, strukturat organizative lineare-funksionale të menaxhimit në disa raste nuk plotësojnë kërkesat për menaxhimin e objekteve dhe qëllimeve gjithnjë e më komplekse të qeverisjes komunale. Për të eliminuar këtë mospërputhje, strukturat lineare-funksionale të administratave mund të plotësohen me struktura të një lloji të ri - të synuar nga programi. Ato janë krijuar për të zgjidhur objektiva specifike dhe mund të jenë të përhershme ose të përkohshme. Si rezultat i kësaj shtese, formohen strukturat organizative matricore të qeverisjes komunale.

Në sistemin e qeverisjes bashkiake, strukturat program-target zbatohen në formën e komisioneve, selive, grupeve të punës etj. Lista e njësive të tilla ndryshon periodikisht. Disa likuidohen, të tjera rishfaqen, shumë ekzistojnë prej vitesh.