Definícia 1

Rozpočet sú všetky príjmy a výdavky organizácie (štátu alebo podniku atď.), ktoré sa tvoria v určitej forme (odhad) a za určité obdobie (za deň, mesiac, rok atď.).

Rozpočtové riadenie organizácie (štátu alebo podniku a pod.) si vyžaduje určité úsilie a znalosti. Základom každého manažmentu je fáza plánovania.

Rozpočtové plánovanie ako základ riadenia

Všetky operácie na príjem a výdaj rozpočtových prostriedkov sú definované v rozpočtových položkách, spôsoby ich tvorby sú uvedené takto:

• rozpočtové položky sa tvoria na základe štatistických údajov, ako aj odborných údajov. Takéto údaje sa do položiek rozpočtu zadávajú iba manuálne a predstavujú: určité ekonomické, ekonomické a iné ukazovatele za uplynulé obdobie (rok, mesiac atď.), akékoľvek informácie, ktoré neboli zohľadnené pri plánovaní rozpočtu, ako aj výsledky štatistického výskumu a výsledkov odborných hodnotení a pod.
• rozpočtové položky sa tvoria na základe údajov, ktoré priamo ovplyvňujú dynamiku položiek rozpočtu alebo celej skupiny položiek, pričom sa zohľadňuje, že tieto údaje sú prevzaté z predchádzajúcich účtovných období. Takýmito údajmi môžu byť: dynamika dopytu a jeho kolísanie, indexy inflácie alebo indexy súvisiace s nákladmi na tovar (práce, služby). Všetky faktory a údaje tak či onak ovplyvňujú položky rozpočtu, niektoré faktory sú silnejšie, iné slabšie. Systém plánovania rozpočtu má predpovede pre kolísanie týchto faktorov a dokonca vytvára scenáre.
• rozpočtové položky sa tvoria na základe údajov z modulu s názvom „Správa zmlúv“. Tento modul obsahuje informácie o všetkých typoch platieb, respektíve o ich dočasnom vykonaní, ako aj údaje o odoslaní tovaru (produktov) v súlade so zmluvami. Všetky tieto údaje a informácie sa využívajú v systéme plánovania a rozpočtového riadenia organizácie (štátu alebo podniku atď.).
• rozpočtové položky sú tvorené kalkulačnou metódou. Určité položky v rozpočte možno vypočítať pomocou vzorcov, ktoré sa používajú pre iné rozpočtové ukazovatele. Príkladom rozpočtových položiek, ktoré sa tvoria výpočtom, môžu byť teda: dane, ziskové položky alebo tie, ktoré sú spojené s pohybom všetkej hotovosti organizácie.

Systém plánovania rozpočtu

Podstatou plánovania rozpočtu je tvorba a zaznamenávanie určitých plánovaných údajov (ukazovateľov) pre organizáciu (štát alebo podnik atď.).

Systém plánovania rozpočtu:

• ide o plánovanie rozpočtu pre celú organizáciu a jej jednotlivé divízie;
• ide o časové plánovanie: na celý rok alebo mesiac, štvrťrok atď., Ako aj rozpočtovanie niektorými zamestnancami organizácie a kontrola plnenia rozpočtu;
• zodpovední pracovníci za rozpočet organizácie určujú aj plánované rozpočtové ukazovatele na dané časové obdobie;
• všetky generované plánované položky (ukazovatele) rozpočtu organizácie sú realizované na základe „Registra zmlúv“, teda v rámci splátkových kalendárov;
• všetky položky rozpočtu súvisiace s výdavkami organizácie robia zamestnanci manuálne;
• V zásade sú v systéme plánovania rozpočtu organizácie (štátu alebo podniku atď.) tri hlavné

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Dobrá práca na stránku">

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

ÚVOD

Jedným z rozhodujúcich faktorov určujúcich politickú budúcnosť každej krajiny, jej ekonomickú silu, životaschopnosť a sebavedomie národa je systém kontrolovaná vládou a miera skutočnej účasti obyvateľstva na správe vecí verejných.

V Kirgizsku okrem štátnych riadiacich orgánov existujú aj orgány miestnej samosprávy. Štátna moc v Kirgizskej republike je založená na princípe rozdelenia funkcií štátnej moci a miestna samospráva. Rozvoj miestnej samosprávy v krajine prebieha od roku 1995, kedy hlavné mesto Biškek prešlo na princípy miestnej samosprávy. V roku 1996 sa vo všetkých vidieckych sídlach vytvorili výkonné a správne orgány pod miestnymi keneshemi - aiyl okmotu (dedinské rady). V rokoch 1998-2000 Do princípov miestnej samosprávy prešlo 12 miest okresného významu - Kant, Kara-Balta, Kara-Suu, Naryn, Uzgen, Cholpon-Ata, Shopokov, Kara-Kol, Kok-Zhangak, Tokmok, Batken, Isfana. V máji 2001 bol tento zoznam doplnený o mestá regionálneho významu - Osh, Jalal-Abad, Talas, Balykchy, Sulyukta, Kara-Kul, Kyzyl-Kiya, Mailuu-Suu, Tash-Kumyr, v ktorých boli vytvorené mestské radnice. V súčasnosti teda platia zásady miestnej samosprávy vo všetkých sídlach republiky. Vo väčšine miest, obcí a obcí dostalo obyvateľstvo právo nezávisle voliť predsedov miestnej samosprávy priamym hlasovaním a v deviatich mestách regionálneho významu a meste Biškek volia starostov poslanci mestských kenešov. Efektívne a k občanovi ústretové riadenie v prvom rade predpokladá, že demokraticky vytvorené orgány samosprávy pri samostatnom výkone svojich právomocí, určovaní postupu pri ich realizácii a výbere prostriedkov potrebných na plnenie príslušných funkcií disponujú reálnym finančným základom.

Koncepcia rozpočtu

Táto časť obsahuje čiastočne revidovaný materiál z Príručky pre rozpočet občanov. Tyulundieva N., Konokbaev S., Musaev B. - Program UNDP o politickom a administratívnom manažmente na centrálnej úrovni, Sorosova nadácia-Kirgizsko, Urban Institute Bishkek. - B., 2002.

Rozpočtové hospodárenie je súčasťou systému verejnej správy a dotýka sa záujmov každého občana. Priamo alebo nepriamo určuje, ako sa bude poskytovať školstvo a zdravotníctvo, aké platy budú poberať štátni zamestnanci, akú pomoc a kto z nej bude dostávať atď.

Rozpočet poskytuje finančné prostriedky na realizáciu štátnej politiky a zabezpečenie o komunálne služby spoločnosti. Od jej hodnoty závisí stav ciest, pouličného osvetlenia a dokonca aj bezpečnosť každého z nás. Často sa v tlači, vystúpeniach poslancov, členov vlády objavujú frázy „v štátnom rozpočte nie sú peniaze na zvýšenie mzdy zamestnancov“, „odmena učiteľom sa nevypláca z dôvodu nedostatku peňazí v rozpočte“. Úspešná aktivita riadiace orgány a rozpočtové zdroje sú vzájomne prepojené veci. Čo je teda rozpočet?

Slovo "budget" v preklade z angličtiny znamená "kožená taška". V anglickom parlamente sa tak volá mešec, v ktorom minister financií prináša do parlamentu návrh príjmov a výdavkov štátu na nadchádzajúci rok. Pod týmto pojmom sa rozumie aj plán príjmov a výdavkov na určité časové obdobie.

Rozpočet riadiacich orgánov je plánom pre spoločnosť nevyhnutných výdavkov a predpokladaných zdrojov príjmov na ich financovanie.

Pre lepšie pochopenie pojmu rozpočet vlád si ho porovnajme s rozpočtom individuálnej rodiny. Rozpočet každej rodiny sa skladá z 2 častí – príjmov a výdavkov. Príjem rodiny má zvyčajne určité zdroje, a preto je ľahko predvídateľný. Výška výdavkov sa spravidla určuje podľa výšky príjmu.

Výdavky súvisia s uspokojovaním potrieb a túžob členov rodiny. Príjmy, na rozdiel od potrieb, sú vo väčšine prípadov obmedzené. Na základe toho je pri hospodárení s rozpočtom dôležité zabezpečiť, aby na jednej strane boli uspokojené potreby a požiadavky rodiny a na druhej strane zodpovedali príjmom.

Nie je však nezvyčajné, že rodina plánuje výdavky, ktoré prevyšujú príjmy. V takejto situácii sa stáva nevyhnutnosťou požičať si peniaze a znížiť ostatné výdavky.

V niektorých rodinách môžu byť príjmy vyššie ako výdavky. Prebytok sa potom môže použiť na sporenie, nákup cenných papierov, iné investície, splácanie dlhov a pod. Preto pri plánovaní príjmov a výdavkov musí rodina v prvom rade starostlivo zvážiť potrebu získania úverov a možnosti ich splácania, resp. , po druhé, vziať do úvahy existujúce dlhy.

Riadiace orgány, ako každá individuálna rodina, plánujú uspokojiť potreby spoločnosti a vyriešiť problémy, ktorým čelia:

Výdavky, t. j. aké potreby spoločnosti chcú uspokojiť, koľko to bude stáť a podľa toho aké ciele verejnej politiky budú financované;

Príjem, t.j. koľko prostriedkov budú mať riadiace orgány k dispozícii a z akých zdrojov ich dostanú.

Potom sa náklady porovnajú s príjmami a spočíta sa ich zostatok. V prípade nedostatku zdrojov na pokrytie potrieb sa plánujú zdroje pôžičiek alebo sa znižujú výdavky a ak príjmy prevyšujú výdavky, plánujú sa oblasti na investovanie prebytočných zdrojov.

Spoločnosť by sa mala aktívne podieľať na plánovaní výdavkov a príjmov riadiacich orgánov, na plnení prijatého rozpočtu. Veď riadiace orgány hospodária nie so svojimi, ale s verejnými prostriedkami. Spoločnosť ich platí, aby uspokojili ich potreby verejných služieb. Požiadavka na verejné rozhodovanie o rozpočte a zodpovednosti vlád voči spoločnosti vzniká na základe toho, že disponujú verejnými financiami.

Prečo a ako vlády využívajú rozpočet?

AT verejná správa Rozpočet má tri hlavné funkcie:

1. ukazuje, aké ciele a zámery si riadiace orgány stanovili na nasledujúce obdobie, a plánujú výdavky na ich dosiahnutie;

2. slúži ako záväzný zákon, základ systému kontroly výberu a vynakladania rozpočtových prostriedkov;

3. je nástrojom na reguláciu ekonomiky, prispievajúci k sociálno-ekonomickému rozvoju krajiny alebo samostatnej miestnej komunity.

Ciele a zámery verejnej politiky sa premietajú do príjmovej aj výdavkovej časti rozpočtu. Požiadavka transparentnosti rozpočtu, ktorá sa navrhuje vo všetkých krajinách, znamená poskytovanie informácií verejnosti o rozpočte v plne. To v prvom rade znamená, že spoločnosť dostáva komplexné informácie o minulej, súčasnej a budúcej činnosti riadiacich orgánov. Pri porovnaní napríklad minuloročného rozpočtu s aktuálnym môže každý občan povedať, či sa výdavky štátu na školstvo zvýšili alebo znížili, skôr ho zaujíma stimulácia ekonomická aktivita alebo pri dopĺňaní štátnej pokladnice a pod.

Účelom rozpočtu nie je len určiť, ale aj financovať politiku načrtnutú riadiacimi orgánmi. Ale za akýchkoľvek podmienok sa budú riešiť iba tie ciele a úlohy, ktoré sú podporované zdrojmi.

Programové rozpočtové plánovanie pomáha prepojiť verejnú sociálno-ekonomickú politiku a rozpočtové výdavky.

Rozpočtové organizácie, ktoré pripravujú odhady nákladov vo forme programového rozpočtu, si v prvom rade určia konkrétne ciele, zámery a programy svojej práce na najbližšie obdobie. Až potom sa vypočítajú náklady na plánované programy. V plánovanom roku dostávajú financie a tým aj realizáciu len prioritné oblasti činnosti v rámci programov schválených poslancami. V Kirgizsku všetky organizácie financované z republikového rozpočtu prešli na plánovanie odhadov nákladov na programovom základe. Orgány miestnej samosprávy by v súlade s novým zákonom „O finančných a ekonomických základoch územnej samosprávy“ (2003) mali prejsť aj na prípravu programových rozpočtov.

Aká politika sa bude realizovať prostredníctvom rozpočtu, je určená na základe verejných rozhodnutí parlamentu. Poslanci ho prerokujú, schvaľujú výdavky a príjmy, potom sa rozpočet stáva zákonom záväzným pre exekúcie. Výsledkom je, že spoločnosť získava základ pre monitorovanie implementácie rozhodnutí o rozpočte a politike. Jednoduchý odhad výdavkov a príjmov nemá rozpočtovú hodnotu, pokiaľ nie je sprevádzaný záväznou povinnosťou.

Rozpočet vo verejnej správe pôsobí nielen ako prostriedok kontroly verejných financií, ale využíva sa aj ako nástroj vplyvu na ekonomiku a spoločnosť. Rozpočet umožňuje štátu regulovať podmienky rozvoja ekonomiky (rozdelenie príjmov, spotreby, úspor a pod.) a ovplyvňovať sociálno-ekonomické procesy v spoločnosti. Existujú tri hlavné ciele ekonomická politika ktoré sa dosiahnu pomocou rozpočtu:

Poskytovanie určitých tovarov a služieb spoločnosti

Redistribúcia príjmov v spoločnosti

Ekonomická regulácia

Súkromný sektor nedokáže poskytnúť spoločnosti množstvo potrebných služieb (napríklad zabezpečenie obrany krajiny). Ostatné služby vzhľadom na ich vysoká cena(školstvo, zdravotná starostlivosť), môžu byť dostupné obmedzenému okruhu občanov. Spoločnosť má však záujem, aby tieto výhody a služby boli poskytované všetkým. Záruky na zabezpečenie výroby niektorých tovarov a služieb preberajú riadiace orgány priamo sa podieľajúce na výrobe, prípadne jej podporou prostredníctvom rozpočtu.

V trhových podmienkach sú príjmy v spoločnosti rozdelené nerovnomerne. Aby sa vytvorila priaznivá sociálna klíma a zabránilo sa možným ohniskám napätia, riadiace orgány regulujú príjmy a sociálnej ochrany populácia. Prerozdeľovanie príjmov medzi sociálne vrstvy obyvateľstva a územia sa uskutočňuje predovšetkým prostredníctvom daňovej politiky. Vlády môžu napríklad určiť, že tí, ktorí zarábajú viac, budú platiť vyššie dane, pričom zároveň zavedú stimuly pre menej majetných platiteľov. Ďalším spôsobom prerozdeľovania príjmov je sociálna pomoc ľuďom v núdzi poskytovaná z rozpočtu.

Tretím cieľom hospodárskej politiky je využitie rozpočtu ako nástroja na reguláciu ekonomického rastu a rozvoj podnikania. Vlády môžu prispieť k rozvoju ekonomiky financovaním infraštruktúrnych zariadení, ciest a pod. z rozpočtu na zlepšenie podmienok pre prácu podnikateľov.

Koľko rozpočtov je v Kirgizsku a na čo slúžia?

Rozpočet je hlavným akumulátorom, kam plynú všetky príjmy štátu, a hlavným hospodárom, odkiaľ odteká prevažná časť prijatých zdrojov vo forme výdavkov. Znamená to, že všetky peniaze štátu v jednom čase a na jednom mieste sú rozdelené medzi všetkých prijímateľov? Samozrejme, že nie. Veď z Biškeku nie je jasné, že v nejakom inom meste je chodník plný výtlkov a výmoľov a vo vidieckej škole treba opraviť strechu atď. Na vykonávanie nezávislej politiky majú riadiace orgány v Kirgizsku svoje vlastné rozpočty.

Krajina má republikové a miestne rozpočty. Samostatný rozpočet sa plánuje pre štátne investičné výdavky, prípadne rozpočet rozvoja. A potom je tu Sociálny fond.

Z republikového rozpočtu sa financuje údržba a činnosť ústredných orgánov a krajských a okresných štátnych správ. Mestá, osady a vidiecke samosprávy majú nezávislé miestne rozpočty s určitými príjmami a zodpovedajúcimi výdavkami.

Zákon Kirgizskej republiky „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“ z 25. septembra 2003 ustanovil novú definíciu miestneho rozpočtu.

Miestnym rozpočtom sa rozumie rozpočet miestneho spoločenstva obce, obce a mesta, ktorého tvorbu, schvaľovanie a plnenie zabezpečujú miestne samosprávy.

Ide o štátne fondy. Riadia sa v súlade so stanovenými postupmi. Proces rozpočtu zahŕňa vývoj, kontrolu, schvaľovanie, realizáciu a kontrolu. Je to veľmi dôležité, pretože spoločnosť má možnosť podieľať sa na rozhodovaní o tom, koľko príjmov sa vyberie a ako sa vynaloží, ako aj na kontrole svojich výdavkov.

Nie všetky štátne prostriedky však musia nevyhnutne prejsť stanoveným postupom ich použitia. Okrem rozpočtových fondov majú vlády vo väčšine krajín aj mimorozpočtové fondy. O ich použití rozhodujú riadiace orgány nezávisle, ale v rámci ustanovené zákonom. Sociálny fond je jedným z nich.

Je to nezávislý fond, oddelený od rozpočtu. Má vlastný príjem poistné), aj keď je to tak dodatočné finančné prostriedky z rozpočtu a hradí výdavky určené zákonom. Sociálny fond má vlastný bežný účet a je samostatnou právnickou osobou.

Rozpočet Sociálny fond schválené Jogorku Kenesh. Každoročne sa prijíma zákon o sadzbách poistného na sociálne poistenie štátu. Rozhodnutia o tom, na čo minúť peniaze, sa však nerobia každý rok. Výška dôchodkov a dávok, kontingent poberateľov sú stanovené zákonom a sú vopred známe.

Sociálny fond vyberá, kumuluje poistné a prerozdeľuje ich do fondov dôchodkového poistenia, sociálneho poistenia, zamestnaneckej pomoci a povinného zdravotného poistenia. Z týchto prostriedkov sa financujú dôchodky, dávky sociálneho zabezpečenia, poistenie v nezamestnanosti a zdravotné poistenie.

Okrem sociálneho fondu môžu vytvárať aj riadiace orgány v Kirgizsku mimorozpočtové fondy prostredníctvom charitatívnych príspevkov, dobrovoľných darov a pod. Mnoho ľudí si pamätá napríklad charitatívne maratóny venované 1000. výročiu eposu Manas, 3000. výročiu Osha, Roku hôr atď.

Na analýzu príjmov a výdavkov štátu sa pripravuje konsolidovaný rozpočet. V Kirgizsku sa nazýva konsolidovaný (štátny) rozpočet. Združuje príjmy a výdavky republikových a miestnych rozpočtov. Rozpočet rozvoja je zahrnutý do konsolidovaného rozpočtu len z hľadiska vnútorného financovania štátnych investičných akcií (ktoré je financované z výdavkov republikového rozpočtu). Pri výpočte konsolidovaného rozpočtu sa nezohľadňujú výdavky na externé vládne pôžičky.

Štát teda vyberá a míňa peniaze systémom rozpočtov a mimorozpočtových fondov. Právny základ pre finančný základ LSG v Kirgizsku Miestny rozpočet je jednou zo základných častí rozpočtového systému Kirgizska. Je finančným základom pre činnosť samospráv. V súlade so zákonom Kirgizskej republiky „O miestnej samospráve a miestnej štátnej správe“ z 12. januára 2002 miestnu samosprávu v Kirgizsku vykonávajú miestne komunity, t.j. obyvateľstvo žijúce v mestách, obciach a dedinách.

Miestne komunity majú právo nezávisle rozhodovať o záležitostiach miestneho významu. Na ich riadenie sa vytvárajú zastupiteľské a výkonné orgány moci. Do správy vecí verejných sú zapojení aj občania. Okrem záležitostí miestneho významu štát preniesol zodpovednosť za zabezpečovanie viacerých funkcií štátu na jednotlivé samosprávy.3 Samosprávy disponujú určitými finančnými zdrojmi na riešenie miestnych záležitostí a výkon prenesenej štátnej pôsobnosti.

Samostatný výkon právomocí v prvom rade znamená, že orgány miestnej samosprávy (LSG), disponujúce potrebnými finančnými zdrojmi, sa spoliehajú na vhodný právny rámec. Legislatívny základ finančné základy miestna samospráva4 sú viaceré ustanovenia Ústavy Kirgizskej republiky, zákona „O miestnej samospráve a miestnej štátnej správe“ z 12. januára 2002, č. 5 a ďalších legislatívnych a regulačných aktov, vrátane:

pozemkový zákonník;

Daňový kód;

Zákon Kirgizskej republiky „O základných princípoch rozpočtového práva v Kirgizskej republike“ z 11. júna 1998, č. 78;

Zákon Kirgizskej republiky „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“ z 25. septembra 2003, č. 215;

Zákon Kirgizskej republiky „O obhospodarovaní poľnohospodárskej pôdy“ z 11. januára 2001, č. 4;

Zákon Kirgizskej republiky „o základných sadzbách dane z pôdy za užívanie poľnohospodárskej pôdy, pozemkov pre domácnosť a letných chát“ pozemkov, pozemky osady a nepoľnohospodárske účely za rok 2003“, č. 87;

Orgány miestnej samosprávy sú obdarené určitými príjmami a realizujú si vlastné výdavky. Väčšina ich finančných prostriedkov ide do miestneho rozpočtu. Sústava miestnych rozpočtov zahŕňa len rozpočty samospráv. Na centrálnej úrovni sú rozpočty miestnych samospráv zahrnuté do konsolidovaného miestneho rozpočtu a spravujú sa ako jeden miestny rozpočet. Systém miestnych rozpočtov v Kirgizsku, regulovaný ako jednotný miestny rozpočet, pozostáva z:

Rozpočty Biškeku a Osha

Rozpočty miest regionálneho významu

Rozpočty miest okresného významu, sídiel, vidieckych správ - aiyl okmotu a pod.

Vláda reguluje miestny rozpočet prostredníctvom regionálnych útvarov ministerstva financií.

V súlade so zákonom „o miestnej samospráve a miestnej štátnej správe“ (§ 55) finančné zdroje Orgány LSG sa vytvárajú na úkor: prostriedkov miestneho rozpočtu;

mimorozpočtové fondy;

úverové zdroje, transfery a granty;

dobrovoľné príspevky a dary;

príjmy z obecných cenných papierov a miestnych pôžičiek;

zrážky z vnútroštátnych daní a iných príjmov;

plnú výšku súm prijatých v dôsledku zaplatenia správnych pokút;

ďalšie dodatočné príjmy z akcií organizovaných samosprávami, ako aj z činnosti podnikov a organizácií vytvorených pre potreby miestnych komunít.

Základnou otázkou pri vytváraní právneho základu pre finančnú základňu LSG v Kirgizsku je otázka oprávnenosti vytvárania mimorozpočtových fondov orgánov LSG. § 55 zákona o miestnej samospráve a miestnej štátnej správe (2002), ktorým sa ustanovujú finančné zdroje orgánov LSG, zahŕňa mimorozpočtové prostriedky. Zatiaľ čo zákon „O základných zásadách rozpočtového práva v Kirgizskej republike“ (1998) zakazuje vytváranie mimorozpočtových fondov štátnymi štruktúrami a orgánmi LSG, s výnimkou Sociálneho fondu a fondov vytvorených z prostriedkov získaných na dobrovoľnom základe. Tie. mimorozpočtové fondy orgánov LSG ako ich potenciálny zdroj príjmov možno vytvárať len na úkor takých prostriedkov, ako sú dobrovoľné dary a príspevky.

Nový zákon „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“ (článok 12) ustanovuje, že samosprávy môžu vytvárať mimorozpočtové fondy z dobrovoľných príspevkov na realizáciu sociálno-ekonomických programov a projektov, ktoré nie sú zabezpečené z miestnych rozpočtov. Dane a iné platby podliehajúce pripisovaniu do rozpočtu v súlade s legislatívou Kirgizskej republiky nemožno smerovať do mimorozpočtových prostriedkov orgánov miestnej samosprávy.

Nariadenie o mimorozpočtových fondoch orgánu územnej samosprávy, ktorým sa určuje postup pri ich tvorbe, použití a kontrole, schvaľuje miestny kenesh. Okrem toho musí miestny kenesh vykonávať kontrolu nad správnym využívaním mimorozpočtových prostriedkov orgánov miestnej samosprávy.

Pôžičky LSG upravujú zákony „O základných princípoch rozpočtového práva v Kirgizskej republike“ (články 53 – 57) a „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“ (články 8 – 11).

Pôžičky poskytujú výkonné a správne orgány miestnej samosprávy (aiyl okmotu) so súhlasom aiyl kenesh a Ministerstva financií Kirgizskej republiky. Môžu byť krátkodobé (do jedného roka); strednodobé (od 1 do 5 rokov) a dlhodobé (nad 5 rokov).

LSG orgány môžu prijať potrebné finančné prostriedky od veriteľov alebo poskytovať pôžičky vydaním komunálnych cenných papierov.

Pôžičky samospráv sú naliehavé zmluvné záväzky prevzaté samosprávami uzavretím zmluvy o pôžičke a/alebo vydaním komunálnych cenných papierov, prostredníctvom ktorých samosprávy dostávajú finančné prostriedky s povinnosťou splácať pôžičku a platiť úroky za užívanie (zákon „o finančnom a hospodárskom základy miestnej samosprávy“, článok 1).

Orgánom miestnej samosprávy je zakázané poskytovať úvery, ak záväzky na obsluhu celkového dlhu vrátane predchádzajúcich a budúcich dlhových záväzkov presahujú 20 % ročného príjmu orgánov LSG.

Aiyl okmotu má právo poskytnúť krátkodobý úver v prípade dočasného nedostatku finančných prostriedkov. Celkový dlh z krátkodobých úverov musí byť splatený do roka, v ktorom bol úver poskytnutý. Splátky úveru musia byť zabezpečené príjmami, ktoré samospráva dostane počas zvyšku rozpočtového roka, s výhradou existujúceho zabezpečenia príjmu na splatenie úveru. Prostriedky získané z poskytnutia krátkodobého úveru nemožno investovať do iných cenných papierov.

Strednodobé a dlhodobé úvery miestne samosprávy majú právo vykonávať na financovanie kapitálových investícií a refinancovanie existujúceho dlhu strednodobými a dlhodobými úvermi.

Pôžičky LSG sa realizujú vydávaním komunálnych cenných papierov výlučne za účelom realizácie programov a projektov na rozvoj územia.

Zákon „O miestnej samospráve a miestnej štátnej správe“ zakotvuje právo orgánov miestnej samosprávy vytvárať združenia, združenia a zväzky miestnych spoločenstiev (§ 11). Orgány miestnej samosprávy môžu spájať svoje zdroje a vytvárať územné a medziúzemné, sektorové a medzisektorové orgány riadenia miestneho hospodárstva, čo môže v budúcnosti slúžiť ako základ pre posilnenie kapacít orgánov miestnej samosprávy v Kirgizsku, ako aj ako ich spoločné ustanovenie určité typy služby a/alebo realizácia investičných projektov.

Postup pri rozdeľovaní výnosov zo štátnych daní a príjmov upravuje § 6 zákona „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“. Vnútroštátne dane a príjmy distribuované na republikovej úrovni zahŕňajú:

1) spotrebná daň na domáce (miestne) výrobky;

2) daň z príjmu fyzických osôb;

3) daň z príjmov právnických osôb bez ohľadu na formu vlastníctva;

4) jednotná daň pre malé podniky;

5) príjmy z núteného patentovania.

Normy pre odvody pre orgány územnej samosprávy ustanovuje ministerstvo financií. Do troch rokov nepodliehajú zmenám.

Sadzba odpočtov pri regulovaných daniach sa zo zákona nesmie meniť minimálne 3 roky. V praxi boli štandardy stabilné len vo vzťahu k republikovým a krajským rozpočtom. Zatiaľ čo normy pre odvody z vnútroštátnych daní pre obce a mestá sa každoročne prehodnocovali. Hlavným dôvodom je nedostatok financií v miestnych rozpočtoch. Aby sme pomohli niektorým miestnym komunitám, je potrebné odobrať prebytočné zdroje od iných.

Nový zákon „O finančných a hospodárskych základoch miestnej samosprávy“ vytvára nové podmienky pre ustanovenie noriem pre odvody z celoštátnych daní – pre rozpočty ich ustanovia okresné finančné oddelenia.

Stabilita noriem je stanovená aj inými zákonmi Kirgizskej republiky. Zákon o miestnej samospráve a miestnej štátnej správe uvádza, že normy pre zrážky z vnútroštátnych daní by sa mali zaviesť raz za 3 roky (článok 55). Článok 34 zákona „O základných princípoch rozpočtového práva v Kirgizskej republike“ tiež stanovuje, že normy pre zrážky z vnútroštátnych daní sa tri roky nemenia.

Legislatívnym základom pre zavedenie a používanie grantového systému v Kirgizskej republike je oddiel III „Grantový systém v Kirgizskej republike“ zákona „O základných princípoch rozpočtového práva v Kirgizskej republike“. Článok 35 tohto zákona stanovuje, že v rozpočtovom systéme Kirgizska možno použiť kategorické, vyrovnávacie a stimulačné granty.

Článok 7 zákona „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“ špecifikuje účel a mechanizmus rozdeľovania dotácií v rozpočtovom systéme Kirgizskej republiky a okrem toho určuje postup pri vzájomnom vyrovnaní v rámci neho.

Daňový poriadok definuje legislatívny základ pre výber daní v Kirgizskej republike. Okrem toho ministerstvo financií v súlade s § 8 daňového poriadku vypracúva pokyny na vykonávanie jeho ustanovení, ktoré nadobúdajú účinnosť po schválení vládou.

Niektoré dane v Kirgizsku sú regulované samostatne legislatívne akty. Napríklad colné tarify - podľa zákona o colnom sadzobníku.

Daň za používanie ciest celoštátneho, republikového a miestneho významu na území Kirgizskej republiky - zákonom „O daniach podnikov, združení a organizácií“ zo 17. decembra 1991 č. 660-XII.

Prideľovanie finančných prostriedkov na predchádzanie a odstraňovanie mimoriadnych situácií - zákonom „O prideľovaní finančných prostriedkov na predchádzanie a odstraňovanie mimoriadnych situácií v Kirgizskej republike“ z 27. februára 1992, č. 760-XII.

Odpočty na rozvoj a reprodukciu nerastnej základne - Nariadením vlády Kirgizskej republiky „O odpočtoch na rozvoj a reprodukciu nerastnej základne, financovaní geologického prieskumu a geologického priemyslu republiky“ z mája 11, 1993, č. 198 atď. Všetky tieto dane sú príjmom republikového rozpočtu a sú doň v plnej miere odvádzané. Každý daňovník odvádza do rozpočtu viacero druhov daní v závislosti od druhu činnosti a výšky príjmu. Na uľahčenie postupu pri platení daní v Kirgizsku existujú dve zjednodušené formy zdaňovania. Ide o povinné patentovanie a dobrovoľnú jednotnú daň pre malé podniky.

Patentovanie je povinné pre podnikateľov zaoberajúcich sa určitými činnosťami. Do rozpočtu musia odvádzať dane vo forme fixného poplatku – poplatku za patent. To ich oslobodzuje od platenia všetkých ostatných daní. Typy činností potrebných na patentovanie a postup pri určovaní nákladov na patent určuje Jogorku Kenesh.6 Podnikatelia si môžu dobrovoľne zvoliť jednu daň ako formu zjednodušeného zdaňovania. V súlade so zákonom Kirgizskej republiky zo 7. decembra 2001 č. 102 „O zjednodušenom systéme zdaňovania malých podnikateľských subjektov“ platia jednu daň (jednotnú daň) namiesto viacerých daní, ktoré sú povinné pre ich zo zákona. Dobrovoľné právo na zaplatenie jednej dane môžu využiť právnické aj fyzické osoby za predpokladu, že ich ročný hrubý príjem nepresiahne v priebehu roka 3 milióny somov.

Aký je rozdiel medzi mimorozpočtovými fondmi a odhadmi príjmov a výdavkov pre špeciálne fondy? Odhad nákladov na osobitné fondy sa zohľadňuje a financuje ako súčasť miestneho rozpočtu. Osobitný účet orgánov LSG je otvorený ako podúčet bežného účtu štátnej pokladnice. Mimorozpočtový fond možno umiestniť na účet otvorený v ktoromkoľvek komerčná banka. Predpisy o mimorozpočtových fondoch orgánov územnej samosprávy vrátane postupu pri tvorbe, použití a kontrole nakladania s finančnými prostriedkami schvaľuje príslušný miestny kenesh. Kontrolu správnosti ich použitia vykonáva aj miestny kenesh. Dane a iné platby podliehajúce pripisovaniu do rozpočtu v súlade s legislatívou Kirgizskej republiky nemožno smerovať do mimorozpočtových prostriedkov orgánov miestnej samosprávy. Fondy mimorozpočtových fondov orgánov územnej samosprávy možno tvoriť len na úkor dobrovoľných darov a príspevkov. Vynakladajú sa v súlade s cielenými sociálno-ekonomickými programami a projektmi a iné orgány ich nezrušia. Existuje právny základ pre použitie takejto výdavkovej položky miestneho rozpočtu ako „prevedené prostriedky“ v medzirozpočtových vzťahoch? Prijatý nový zákon „O finančných a ekonomických základoch územnej samosprávy“ určuje, že pri zostavovaní územného rozpočtu budú orgánom územnej samosprávy urýchlene poskytnuté na to potrebné informácie, vč. druhy a sumy výdavkov prevedených z jedného rozpočtu do druhého (článok 13 ods. 2). 2. PRÍJMY MIESTNEHO ROZPOČTU 2.1. Zdroje príjmov miestneho rozpočtu Orgány LSG musia mať potrebné zdroje na financovanie svojej činnosti. Príjmami miestneho rozpočtu sú peniaze, ktoré dostávajú orgány miestnej samosprávy z rôznych zdrojov na úhradu výdavkov nevyhnutných pre obec.

Celkové príjmy miestneho rozpočtu možno rozdeliť na7:

prúd;

Kapitál (v Kirgizsku sa im hovorí príjem z kapitálových transakcií);

Prijaté oficiálne prevody.

Väčšina príjmov, ktoré orgány LSG dostávajú od spoločnosti, ako aj zarábajú samy, je aktuálna.

Bežné príjmy sú zabezpečené daňovými a nedaňovými príjmami, ktoré sú vyberané a odvádzané do rozpočtu v rôznych intervaloch v prísnom súlade so zákonom. Môžu prísť mesačne alebo raz ročne atď., v závislosti od typu príjmu.

Dane sa vyberajú v súlade so stanovenými lehotami na ich zaplatenie. Subjekty LSG dostávajú príjmy z ekonomických a iných činností, pretože poskytujú tovar alebo služby spotrebiteľom.

Bežné príjmy sú príjmy, ktoré pravidelne dopĺňajú rozpočet, kým kapitálové príjmy sú jednorazového charakteru a do rozpočtu sa dostávajú nepravidelne.

Subjekty LSG môžu získať kapitálový príjem z predaja svojho majetku alebo iných druhov majetku. Majú právo predávať svoje pozemky, budovy, stavby, zariadenia, predávať zásoby tovaru, akcie atď. Takéto príjmy však nemôžu byť pravidelné, takže orgány LSG sa na nich nemôžu neustále spoliehať (hoci niekedy sú veľmi významné).

Prostriedky z privatizácie fungujú ako jednorazový zdroj príjmov do rozpočtu. Príjem prostriedkov z privatizácie obecného majetku by mal byť pripísaný do miestneho rozpočtu. V praxi sú výnosy z privatizácie obecného majetku často odvádzané do republikového rozpočtu.

Prevody sú prostriedky prijaté bezplatne a neodvolateľne. Príjem transferov do miestnych rozpočtov je zabezpečený najmä presunom zdrojov z rozpočtu republiky.

Transfery od medzinárodných organizácií alebo iných subjektov je možné pripísať do miestneho rozpočtu aj do mimorozpočtových prostriedkov orgánu LSG.

Úverové zdroje, t.j. prostriedky, ktoré je potrebné vrátiť, sa pri plánovaní zdrojov na krytie schodku rozpočtu zohľadňujú samostatne - po sčítaní bilancie príjmov a výdavkov.

Aké sú zdroje bežných príjmov miestneho rozpočtu? Nový zákon „O finančných a ekonomických základoch miestnej samosprávy“ (článok 3) ustanovil, že príjmy územného rozpočtu tvoria miestne dane a poplatky, nedaňové príjmy; dane a príjmy rozdelené na republikovej úrovni; transfery, granty, dobrovoľné príspevky. Pôžičky nie sú zahrnuté v príjmoch miestneho rozpočtu.

Zároveň sú miestne dane a poplatky a nedaňové príjmy pripísané do vlastných príjmov VÚC, t.j. musia zostať plne (100 %) k dispozícii orgánom LSG. Takéto rozpočtové príjmy sú základom pre plánovanie jeho príjmovej strany vo všetkých krajinách. Zmeny v objemoch príjmov pravidelne prijímaných do rozpočtu možno spájať po prvé so zmenami zákonov a po druhé s nestabilitou ekonomiky.

Príjmy miestneho rozpočtu pochádzajúce z miestnych daní a poplatkov a nedaňové príjmy nepodliehajú čerpaniu do rozpočtu inej úrovne (zákon „O finančných a ekonomických základoch územnej samosprávy“, § 3).

plánovanie daňového rozpočtu

Hlavným účelom daní je poskytnúť daňovým orgánom. Keďže v krajinách, kde prevláda súkromný sektor, štát nemá veľa zdrojov vlastných príjmov (z podnikania alebo z majetku), súkromný sektor (jednotliví občania, podnikatelia a podniky) odvádza povinné platby a odvádza peniaze do štátneho rozpočtu. financovať verejné výdavky.

Zdaňovanie je povinná platba zo strany súkromného sektora vládnym agentúram. Povinnosť platiť dane sa dosahuje tým, že sú ustanovené zákonmi. Povinná požiadavka umožňuje poskytnúť kontrolným orgánom skutočné zdroje.

Medzi daňovými príjmami miestnych orgánov vo väčšine krajín sveta majú popredné miesto v dôležitosti miestne dane. Vynára sa otázka, aké sú tieto dane? A prečo hrajú takú dôležitú úlohu? V súlade s daňovým poriadkom sú v republike platné tieto dane:

1) celoštátne, pre ktoré sú sadzby, predmety zdanenia, platitelia a spôsoby výberu rovnaké pre celú krajinu;

2) miestne, nezávisle zavedené a regulované miestnymi keneshes na príslušných územiach v medziach legislatívnych obmedzení.

Vnútroštátne dane sa na rozdiel od miestnych daní vyberajú v celej krajine (všetky regióny). Zavádza ich rozhodnutie Jogorku Kenesh, ktorým sa ustanovujú daňové sadzby, predmety zdaňovania a výhody pre nich.

Miestne dane sú dane, ktoré vlastnia miestne orgány. Orgány samosprávy ich regulujú v rámci zákonom stanovených obmedzení financovania ich výdavkov.

V Kirgizsku sa miestne dane zavádzajú na určitom území rozhodnutím príslušných miestnych samospráv. Miestni keneshes majú právo sami rozhodnúť, ktoré dane zavedú (zo zoznamu definovaného v daňovom poriadku). Sadzby dane a daňové úľavy sú regulované v medziach stanovených zákonom. Výberom miestnych daní a poplatkov sú poverené aj miestne úrady.

Preto sa miestne dane v niektorých regiónoch nemusia účtovať. V iných regiónoch sa sadzby a výhody miestnych daní nemusia zhodovať, pretože politiky miestnych keneshov sa môžu líšiť. Ak bude miestna komunita súhlasiť s platením vyšších daní, potom budú vlády poskytovať obyvateľom viac služieb.

Príjmy z miestnych daní sú plne odvádzané do miestneho rozpočtu a využívané samosprávami. Nemožno ich zdieľať medzi rôznymi úrovňami. miestna vláda, ako to bolo predtým, keď napríklad daň za kafilériu platených služieb obyvateľstvu a Maloobchodné tržby vstúpil do rozpočtu okresu. Kraje, okresy nemajú nárok na príjem určitý podiel príjmov z miestnych daní prijatím nového zákona „O finančných a hospodárskych základoch územnej samosprávy“.

Zoznam miestnych daní obsahuje 16 druhov. Najdôležitejšie z nich sú daň za poskytovanie platených služieb obyvateľstvu a z maloobchodného predaja a daň vlastníkov Vozidlo. Ostatné miestne dane neprinášajú do miestnych rozpočtov hmotné príjmy (bližšie v časti 2.2. „Miestne dane“).

V súčasnosti vláda vykonáva určité práce na príprave predpisov na výber dane z nehnuteľností. Táto daň sa bude vyberať v mestách a v plnej miere pôjde do ich rozpočtov.

Okrem toho sa zavedie nová daň z nehnuteľností pre prímestské a rekreačné oblasti krajiny. Tie aiyl okmotus a osadné rady, ktoré sú takto klasifikované, to dostanú do svojich rozpočtov.

Miestne dane v Kirgizsku tvoria menej ako 9 % všetkých príjmov miestneho rozpočtu. Oveľa väčší podiel príjmov pochádza z odpočtov určitej časti daní distribuovaných na republikovej úrovni do miestnych rozpočtov.

Ide o dane, ktorých výnosy sa delia medzi ústredné a miestne samosprávy. Množstvo celoštátnych daní v Kirgizsku je rozdelených medzi úrovne vlády. Časť príjmov ide do republikánskeho, druhá - do miestnych rozpočtov

Vnútroštátne dane zahŕňajú: daň z príjmu, daň z príjmu právnických osôb, daň z pridanej hodnoty (DPH), spotrebnú daň, daň z pôdy atď. (druhy daní a ich sadzby nájdete v prílohe 2).

65% 35% Republikový rozpočet Miestny rozpočet Daň z pozemkov DPH Spotrebné dane, daň z príjmu, daň z príjmu DANE NÁRODNÉHO ŠTÁTU

Hostené na Allbest.ru

...

Podobné dokumenty

Hlavné funkcie štátneho rozpočtu. Štruktúra príjmov a výdavkov federálneho rozpočtu. Nedostatok a prebytok. Pojem a funkcie daní. Ciele, nástroje a smery fiškálnej politiky. Jeho druhy (stimulačné a obmedzujúce) a ich aplikácia.

prezentácia, pridané 3.10.2015


Podstata a funkcie rozpočtu, jeho úloha v národnom ekonomický systém. Funkcie plánovania rozpočtu pre súčasné štádium. Analýza dynamiky a štruktúry príjmov a výdavkov rozpočtu Ukrajiny. Hlavné smery zlepšenia rozpočtového mechanizmu.

semestrálna práca, pridaná 04.09.2013


Základ pre stanovenie objemu rozpočtových výdavkov zodpovedajúcej úrovne. Zabezpečenie priorít sociálno-ekonomickej politiky štátu prostredníctvom vhodného rozdeľovania finančných prostriedkov. Analýza zloženia a štruktúry výdavkov federálneho rozpočtu Ruskej federácie.

semestrálna práca, pridaná 19.04.2011


Pojem, hlavné typy a znaky tvorby príjmov federálneho rozpočtu. Zloženie a úloha príjmov štátneho rozpočtu. Vyhliadky na rozvoj príjmovej základne federálneho rozpočtu Ruskej federácie. Hlavné smery politiky štátnych príjmov v Ruskej federácii.

ročníková práca, pridaná 27.02.2017


Zásady tvorby, ekonomického obsahu, zloženia a štruktúry príjmov federálneho rozpočtu. Povinné a dobrovoľné platby. Problémy rozdelenia a použitia rozpočtových príjmov. Štátna regulácia hospodárskej a finančnej politiky krajín.

semestrálna práca, pridaná 19.03.2011


Podstata a štruktúra príjmov federálneho rozpočtu Ruska. Postup a špecifiká pripisovania prostriedkov z privatizácie do príjmov rozpočtu. Analýza príjmov a výdavkov, prognózy do budúcnosti. Princípy a hlavné smery modernej finančnej politiky v Rusku.

semestrálna práca, pridaná 22.09.2011


Štruktúra príjmov a výdavkov federálneho rozpočtu Ruskej federácie. Hlavné charakteristiky a prostriedky federálneho rozpočtu na plánovacie obdobie. Hlavné riziká, ktoré môžu Negatívny vplyv na plnenie federálneho rozpočtu krajiny.

abstrakt, pridaný 28.11.2014


test, pridané 3.2.2012


Teoretický základ hospodárenie s federálnym rozpočtom. Sociálno-ekonomická podstata štátneho rozpočtu. Klasifikácia príjmov federálneho rozpočtu. Zloženie a štruktúra príjmov federálneho rozpočtu. Správa príjmov federálneho rozpočtu.

práca, pridané 07.08.2014


Podstata plánovania príjmov do rozpočtu. Druhy a metódy plánovania daňových príjmov do regionálneho rozpočtu na príklade rozpočtu regiónu Kursk. Zlepšenie politiky tvorby príjmovej časti rozpočtu. Skúsenosti s minimalizáciou daní v zahraničí.

Ak podnik zostavuje rozpočty (teda nejaké finančné plány), môžeme povedať, že tam bol zavedený systém rozpočtovania? Najčastejšie po dôkladnom oboznámení sa s tým, ako sa zostavujú a využívajú rozpočty, nasleduje negatívna odpoveď. Pochopenie toho, čo v skutočnosti je - rozpočtové riadenie - je stále dosť zriedkavé aj medzi vedúcimi finančných služieb podnikov. Samotný termín „rozpočtovanie“ je široko používaný a priťahuje pozornosť ako módna technológia riadenia. Podľa nášho názoru je načase dôkladne zvážiť, aké princípy sú kľúčové pre technológiu rozpočtovania, aby sme rozlíšili „správne“ rozpočtovanie od „falošného“.

Rozpočty sú plány činností podniku a jeho rôznych štrukturálnych jednotiek, vyjadrené vo finančnom vyjadrení. Hlavným účelom rozpočtov je podporovať riešenie troch úloh riadenia:

• prognóza finančnej situácie;
• porovnávacia analýza plánovaných a skutočne získaných výsledkov;
• posúdenie a analýza zistených odchýlok.

Takže rozpočty sú len nástroje podnikové riadenie. Dostupnosť niektoré rozpočty ešte neznamená, že sa dajú efektívne využiť, alebo že skutočne „fungujú“ v rámci riadenia podniku.

Prideľujeme sedem základných princípov, budovanie plnohodnotného systému riadenia rozpočtu. Uvažujme o každom z nich podrobnejšie.

1. Rozpočtovanie je nástroj na dosiahnutie firemných cieľov

Pred vypracovaním plánu musíte definovať ciele. Plánovanie bez cieľov je úplne zbytočné. Ciele sa formujú na strategickej úrovni podnikového riadenia. Rozpočtovanie je teda nástrojom na implementáciu podnikovej stratégie. Pomocou tejto technológie je zabezpečená neoddeliteľná väzba medzi strategickými cieľmi a plánmi zameranými na ich dosiahnutie a zabezpečením realizácie plánov operačnými procesmi. Stratégiu riadi rozpočet.

Formálne môžete zostavovať rozpočty bez toho, aby ste sa museli starať o niektoré ciele. Robia to často. Ak je v tejto činnosti nejaký zmysel, potom spočíva len v získaní finančnej prognózy: čo sa stane, ak budeme aj naďalej „pochádzať s prúdom“.

2. Rozpočtovanie je riadenie podniku

Základom rozpočtovania je finančnú štruktúru. Mal by odrážať predovšetkým štruktúru podnikania a druhy činností, ktorým sa podnik venuje. Ak podnik prevádzkuje niekoľko podnikov, ktoré sú relatívne nezávislými zdrojmi zisku, potom by každý podnik mal mať svoj vlastný rozpočet. Je to potrebné na správne posúdenie výsledkov činností v každej oblasti, na zabezpečenie efektívneho riadenia každej z nich.

Opäť je možné formálne zostaviť jediný podnikový rozpočet bez toho, aby ste museli riešiť náročnú úlohu zostaviť správny rozpočet. finančnú štruktúru. Toto je tiež pomerne bežná situácia. Prínos takéhoto rozpočtu je zanedbateľný. Nedá sa podľa nej určiť, kde zisk vzniká a kde sa „prežiera“, aké ciele sú stanovené pre šéfov rôznych štruktúrnych jednotiek a do akej miery sa dosahujú. Inými slovami, taký rozpočet ako nástroj riadenia je zbytočný.

3. Rozpočtovanie je hospodárenie založené na vyrovnaných finančných ukazovateľoch

Pred pristúpením k tvorbe rozpočtov je potrebné určiť, ktorými finančnými ukazovateľmi sa riadi vedenie podniku, ktoré ukazovatele sú akceptované ako kritériá úspešnosti činnosti podniku na plánovacie obdobie. Tieto ukazovatele by mali byť prepojené so strategickými cieľmi a mali by byť veľmi špecifické. Povedať napríklad, že si ako jeden z kľúčových ukazovateľov volíme zisk, neznamená nič. Zisk môže byť dlhodobý alebo aktuálny, preto musí byť spojený s časovým obdobím. Okrem toho zisk môže byť marginálny, hrubý alebo čistý. Táto voľba určuje priority pre lídrov a manažérov spoločností na všetkých úrovniach.

Okrem toho musí byť finančná výkonnosť vyvážený pretože zlepšenie jedného ukazovateľa často vedie k zhoršeniu iného. A napokon, ukazovatele by mali predstavovať systém, ktorý pokrýva všetky prvky finančnej štruktúry.

Vyvážený systém finančných cieľov a obmedzení tvorí „architektúru“ rozpočtového systému, v súlade s ktorou sa vytvárajú rozpočty.

4. Rozpočtovanie je hospodárenie s rozpočtami

Hlavnými nástrojmi technológie správy rozpočtu sú tri hlavné rozpočty:

• Rozpočet peňažných tokov určený na hospodárenie likvidita;
• Rozpočet príjmov a výdavkov, ktorý vám pomôže spravovať prevádzkovej efektívnosti;
• Predpovedaný zostatok potrebný na riadenie hodnota majetku spoločnosti.

Hlavné rozpočty sa pripravujú nielen pre spoločnosť ako celok, ale pre každú obchodnú jednotku (ziskové stredisko) a predstavujú len „špičku ľadovca“ rozpočtového systému, ktorý zahŕňa množstvo vzájomne prepojených prevádzkových a podporných rozpočtov.

5. Rozpočtovanie pokrýva celý kontrolný cyklus

Každý proces riadenia je uzavretá slučka, vrátane fáz plánovania, kontroly, analýzy a regulácie. Podľa výsledkov posledná etapa možno robiť rozhodnutia o prerozdelení zdrojov, úprave plánov, odmeňovaní tých, ktorí sa vyznamenali, trestaní zodpovedných atď.

V procese tvorby rozpočtu sa však často vyčleňuje len funkcia plánovania. Je zrejmé, že ak plán „nefunguje“ ako nástroj na sledovanie a analýzu dosiahnutých výsledkov, neslúži ako základ pre budovanie systému motivácie pre manažérov a zamestnancov, jeho hodnota sa znehodnocuje.

6. Rozpočtovanie pokrýva všetky úrovne riadenia

Jedna z dôležitých vlastností efektívny systém rozpočtovanie je jeho „celkové“ rozdelenie na všetky úrovne Organizačná štruktúra. Zapojenie každého zamestnanca zodpovedného za konkrétny „riadok“ rozpočtu do procesu tvorby rozpočtu nám umožňuje vyriešiť niekoľko dôležitých úloh:

• Zníženie zložitosti procesu zostavovania rozpočtu prostredníctvom jeho decentralizácie (príliš centralizovaný rozpočet sa ťažko vytvára, upravuje a monitoruje jeho plnenie).
• Zvýšenie zodpovednosti konkrétnych výkonných umelcov delegovaním právomoci a zodpovednosti za plnenie niektorých rozpočtových ukazovateľov.
• Vybudovanie efektívneho motivačného systému súvisiaceho s finančnými plánmi spoločnosti.

Je dôležité pochopiť, že rozpočet je kolektívne plánovanie na ktorej sa podieľajú manažéri všetkých úrovní riadenia. Dôsledná koordinácia plánov na všetkých úrovniach organizácie je podobná procesu uzatvárania dohody medzi „manažérmi“ firmy o dosiahnutí dohodnutého výsledku. Preto možno rozpočet definovať ako zmluvy medzi účastníkmi finančné riadenie o koordinovaných akciách zameraných na dosiahnutie cieľov spoločnosti.

7. Rozpočtovanie sa vykonáva pravidelne

Rozpracovaný plán sa často odloží „na poličku“ až do konca roka, keď príde čas na zhodnotenie. Je jasné, že takýto plán je zbytočný a čas strávený jeho vypracovaním je zbytočný.

Rozpočtovanie, ako každý riadiaci proces, by sa malo vykonávať nepretržite. Schválený plán je len základom pre pokračovanie plánovacích prác. Je celkom fér si všimnúť, že každý plán sa stáva zastaraným v momente, keď je schválený. Dôvodom je neustála zmena podmienok a parametrov, ktoré slúžili ako základ pre prípravu plánov. Mení sa aj naše chápanie a hodnotenie situácie a neustále je potrebné prispôsobovať vypracované plány. Uvedomenie si tejto večnej nespokojnosti s výsledkom plánovania prinútilo generála Eisenhowera jedného dňa zvolať: „Plány nie sú nič, plánovanie je všetko! Proces plánovania je v istom zmysle dôležitejší ako výsledok, na ktorý sa zameriava. Pretože je to v priebehu plánovania, že lídri na všetkých úrovniach kolektívne rozvíjať koordinované prístupy k riešeniu problémov, pochopiť výzvy, ktorým čelia, posúdiť obmedzenia, príležitosti a riziká.

Na záver uvedieme definíciu rozpočtového hospodárenia, v ktorej zhrnieme vyššie uvedené ustanovenia.

Rozpočtovanie je technológia riadenia podniku na všetkých úrovniach podniku, zabezpečujúca dosahovanie jeho strategických cieľov pomocou rozpočtov, založených na vyrovnaných finančných ukazovateľoch.

Tento článok načrtáva len najvšeobecnejšie ustanovenia koncepcie rozpočtového hospodárenia. V skutočnosti neexistujú žiadne povinné požiadavky ako by sa mali použiť rozpočty na riadenie podniku. Na rozdiel od účtovníctvo, neexistujú žiadne schválené odporúčania a pravidlá. Zavedenie technológie riadenia rozpočtu je tvorivý proces, ktorý by sa mal riadiť pochopením „mechanizmov“ riadenia, znalosťou vlastného podnikania a zdravým rozumom.

Systém riadenia rozpočtu

systém riadenia rozpočtu možno považovať za kombináciu dvoch prvkov: kontrol a krokov a metód riadiace činnosti v rozpočtovom procese.

Existujú tri skupiny orgánov rozpočtového hospodárenia. Komu prvá skupina zahŕňajú zákonodarné a výkonné orgány. Keďže štátny rozpočet ako hlavný finančný plánštát je schválený vo forme zákona, potom Najvyššia rada Ukrajiny (VRU) pôsobí ako vedúci rozpočtový riadiaci orgán. Mnohé miestne rozpočty schvaľujú na príslušných úrovniach miestne zákonodarné orgány – rady, ktoré sú vedúcim orgánom hospodárenia s miestnym rozpočtom. Výkonné orgány (kabinet ministrov, štátna správa, výkonné výbory) zabezpečuje prípravu návrhu príslušného rozpočtu a jeho plnenie.

druhá skupina rozpočtové riadiace orgány. Zahŕňa: orgány systému Ministerstva financií Ukrajiny a miestne finančné orgány, Úrad kontroly a auditu Ukrajiny, Štátnu pokladnicu, Štátnu daňovú správu, Účtovnú komoru Ukrajiny.

tretia skupina tvoria nefinančné subjekty. Pri plnení funkcií, ktoré im boli pridelené, sú spojené aj s rozpočtom. Prvá podskupina zahŕňa: Štát colná služba a jej divízií; orgány ministerstva vnútra; orgány spravodlivosti a notárske úrady; orgány životného prostredia a inšpekcie; telá štátna inšpekcia cenová kontrola a pod.

Tieto orgány sú spojené s rozpočtom prostredníctvom tvorby príjmov, pretože majú právo účtovať a vyberať určité platby (clo, štátna povinnosť) a sankcie (pokuty za porušenie colných predpisov, za porušenie environmentálnej legislatívy, pravidiel poľovníctva a rybárstva, využívania vôd, lesa a iné prírodné zdroje, legislatíva v oblasti cenotvorby).

Druhá podskupina orgánov tretej skupiny riadenia rozpočtového procesu zahŕňa rôzne riadiace štruktúry, predovšetkým rezortné ministerstvá a rezorty, ako aj podniky, organizácie, inštitúcie, ktorých vedúci sú vybavení funkciami manažérov fondov, to znamená, že prijímať prostriedky z rozpočtu a financovať podriadené podniky, organizácie, inštitúcie a iné štruktúry (zodpovedné za ich zamýšľané použitie). Tieto orgány sú spojené s rozpočtom z hľadiska nákladov na financovanie.

Štruktúra rozpočtového procesu zahŕňa dve zložky: plánovanie rozpočtu (zostavenie, posúdenie, schválenie) a plnenie rozpočtu.

Zložky rozpočtového hospodárenia

Zložky rozpočtového hospodárenia sú určené všeobecnými funkciami riadiacich činností. Veda o manažmente odstraňuje také základné funkcie manažmentu, ako sú:

Plánovanie;

Organizácia implementácie vypracovaných plánov;

motivácia;

Kontrola.

Na základe funkcií riadenia a štruktúry rozpočtového procesu možno rozlíšiť tieto zložky rozpočtového riadenia ako:

1. Plánovanie rozpočtu.

2. Organizácia plnenia rozpočtu.

3. Vyúčtovanie plnenia rozpočtu,

4. Kontrola plnenia rozpočtu.

Je potrebné poznamenať, že hlavnou a určujúcou funkciou rozpočtového hospodárenia je strategické plánovanie.

Vykonávanie funkcie strategického plánovania na Ukrajine je zverené legislatívnym orgánom. Za príklad takéhoto plánovania možno považovať rozpočtové uznesenie na každý rok, ktoré najvyšší zákonodarný orgán Ukrajiny od roku 1995 odovzdáva výkonným orgánom. Funkcie plánovania implementácie stratégie a organizácie implementácie vypracovaných plánov závisia od výkonných orgánov a operatívneho riadenia rozpočtu, ktoré sa podieľajú na plánovaní bežného rozpočtu a plnení rozpočtu ako súčasť rozpočtového procesu.

Plnenie rozpočtu obsahuje opatrenia na plnenie príjmovej a výdavkovej časti každého z rozpočtov Ukrajiny – štátneho a viac ako 12 tisíc miestnych. Preto je organizácia plnenia rozpočtu jednou z najdôležitejších zložiek rozpočtového hospodárenia.

Účtovanie o plnení rozpočtu je tretia zložka rozpočtového hospodárenia. Účtovníctvo je nevyhnutné pre úspešné plnenie schváleného rozpočtu. Hodnotu účtovania plnenia rozpočtu v rozpočtovom hospodárení určuje miesto účtovania v systéme riadenia. Efektívnosť riadiacich činností závisí od prijímania včasných a správnych rozhodnutí o plánovaní a plnení rozpočtu. Tieto rozhodnutia možno urobiť len na základe analýzy relevantných informácií, ktoré charakterizujú stav objektu riadenia (rozpočtu) k určitému dátumu alebo za určité časové obdobie. Účtovníctvo vám umožňuje vykonávať takú dôležitú úlohu - poskytnúť systém na správu potrebných informácií. To znamená, že účtovanie o plnení rozpočtu je podporný systém, na ktorom je založený rozpočtový proces. Správnosť rozhodovania závisí aj od kvalifikácie pracovníkov rozpočtu a od metodiky práce s rozpočtom.

Najdôležitejšou zložkou rozpočtového hospodárenia sú však informácie. Ani hlboké znalosti nezabezpečia dosahovanie výsledkov, ak informačná podpora nespĺňa stanovené požiadavky.

Kontrola rozpočtu je jednou z hlavných oblastí finančnej kontroly. Vykonáva sa vo všetkých fázach procesu zostavovania rozpočtu. V procese plánovania rozpočtu zohráva dôležitú úlohu predbežná kontrola, ako aj priebežná kontrola. Túto kontrolu vykonávajú absolútne všetci účastníci rozpočtového procesu (riadiace orgány, ako aj podniky, organizácie a inštitúcie). Bežnú kontrolu vykonávajú orgány verejnej moci a manažment, ako aj špecializované útvary finančnej kontroly (Daňová správa, Kontrolný a audítorský úrad, Štátna pokladnica, Audítorská komora a audítorské spoločnosti, Účtovná komora) v procese plnenia rozpočtu. V krajinách s rozvinutými trhovými vzťahmi je takáto kontrola vykonávaná aj priamo občanmi a je zabezpečená predovšetkým transparentnosťou a otvorenosťou rozpočtového procesu a demokratickými voľbami do vládnych orgánov, čo sa zasa dotýka kontrolných orgánov, ktorých aktivity sa otvoria a výsledky sa dajú skontrolovať.

Predmetom diskusie v tomto článku je rozpočtový systém univerzity. Pod rozpočtovou sústavou rozumieme súbor vzájomne prepojených rozpočtov určitého formátu, pre ktoré je vyvinutá technológia na ich prípravu, konsolidáciu a realizáciu.

Predmetom diskusie je rozpočtový systém univerzity. Pod rozpočtovou sústavou rozumieme súbor vzájomne prepojených rozpočtov určitého formátu, pre ktoré je vyvinutá technológia na ich prípravu, konsolidáciu a realizáciu.

Definujme ešte dva základné pojmy.

Existuje mnoho rôznych variácií definície rozpočtu: nástroj finančného riadenia alebo obojsmerná tabuľka, ktorá odráža príjmy a výdavky atď. Každá z nich odráža jednu konkrétnu vlastnosť rozpočtu.

Pri našej práci sa držíme nasledujúcej základnej definície rozpočtu.

Rozpočet je bilaterálna finančná dohoda medzi administratívou a rezortmi, ktorá plánuje výšku príjmov zo všetkých zdrojov a výšku výdavkov vo všetkých smeroch.

Rozpočtovanie považujeme za riadenie rozpočtu, t.j. jeho plánovanie, kontrolu a analýzu plnenia, reguláciu.

Vývoj rozpočtového systému na NSTU sa začal pred ôsmimi rokmi a stále pokračuje. Spočiatku sa stanovilo, že rozpočtový systém sa nevytvára pre seba, ale po prvé ako súčasť všeobecného programu univerzity na vytvorenie decentralizovaného systému riadenia a po druhé ako systém, ktorý zabezpečuje hlavnú činnosť univerzity, teda vzdelávací proces.

V súčasnosti sa finančné hospodárenie univerzity uskutočňuje pomocou systému rozpočtov (pozri obr. 1).

Ryža. 1. Lineárny rozpočtový klasifikátor

Prevádzkové rozpočty, ktoré sa zostavujú pre jednotlivé projekty, funkcie, centrá finančnej zodpovednosti (FRC).

Finančné rozpočty podľa všeobecne uznávanej klasifikácie: rozpočet príjmov a výdavkov (BDR), rozpočet peňažných tokov (BDDS), súvaha hospodárenia.

Všetky tieto rozpočty sú zlúčené podľa určitej schémy do hlavného integrovaného rozpočtu NSTU.

V súvislosti s takýmištruktúra rozpočtov rozpočtovanie má časti uvedené na obr. 2.

Ryža. 2. Úseky rozpočtovania

Hlavné funkcie rozpočtovania sú uvedené na obr. 3. Je tam definovaný aj účel rozpočtovania.

Ryža. 3. Riadenie rozpočtu univerzity

Cyklus manažérskeho rozpočtovania na našej univerzite má postupnosť akcií prezentovanú na obr. štyri.

Ryža. 4. Riadiaci cyklus rozpočtovania v NSTU

Príprava hlavného integrovaného rozpočtu. Tento blok má zložitú štruktúru a možno ho rozšíriť na nezávislú konečnú postupnosť akcií.

Blokom 4 sa začína plnenie rozpočtu. Zároveň sa vypočítajú limity výdavkov a oznámia sa konkrétnym dodávateľom.

Plnenie rozpočtu je spojené s výkonom funkcií účtovníctva, kontroly, analýzy. Tieto tri bloky možno spojiť jedným spoločným pojmom: analýza plánov a faktov.

Ak je to nevyhnutné rozpočtové ukazovatele a upravujú sa limity. Po skončení rozpočtového obdobia sa vygeneruje správa o plnení rozpočtu a analýza výsledkov.

Inak- Pokračuje proces plnenia rozpočtu.

Nebudeme brať do úvahy také akademické pojmy, ako je formát rozpočtov, technológia ich prípravy atď.

Prejdime k diskusii o funkciách ( rozlišovacie znaky) rozpočtová sústava a rozpočtovanie v NSTU.

Prvý rozlišovací znak. Univerzita zaviedla nie formálny, ale zmysluplný proces tvorby rozpočtu, keďže naň (rozpočet) sa pozerá predovšetkým ako na bilaterálnu finančnú dohodu medzi administratívou a oddeleniami, administratívou a zamestnancami.

Druhý rozlišovací znak. Práca s rozpočtom sa na univerzite realizuje, obrazne povedané, v trojrozmerný priestor Po prvé, prakticky sa používajú všetky všeobecne akceptované formáty rozpočtov: prevádzkový rozpočet, rozpočet príjmov a výdavkov (BDR), rozpočet peňažných tokov (BDDS), súvaha riadenia.

Po druhé, tieto rozpočtové formáty sa vytvárajú pre rôzne úrovne riadenia: úroveň správy univerzity, úroveň centier finančnej zodpovednosti (FRC).

Po tretie, na uvedených úrovniach v rozpočtoch všetkých formátov je plne a čiastočne implementovaný rozpočtový cyklus: plánovanie, analýza plánov a faktov, regulácia (pozri obr. 5).

Ryža. 5. Vzájomný vzťah rozpočtov, funkcií a štrukturálnych prvkov

Znížený schéma ukazuje rôzne možnosti technológií na ich rozpočtovanie a riadenie.

Tretí rozlišovací znak. Finančná štruktúra univerzity je v súlade s jej organizačnou štruktúrou a systémom administratívneho riadenia. Hlavným predmetom rozpočtovania je Centrálny federálny okruh. Pre každý z nich je definovaný rozsah financovania zodpovednosti. Na obr. 6 sú znázornené hlavné skupiny CFD. Vľavo na obrázku - prvky organizačnej štruktúry, to znamená divízie univerzity.

Z pohľadu existujúcich ekonomických vzťahov každá divízia je centrom finančnej zodpovednosti (CFR). punc CFD: finančné autonómia v rámci dostupných zdrojov; právo rozhodnúť sa; zodpovednosť za prijaté rozhodnutia.

V závislosti od priradených funkcií môžete určiť niekoľko typy CFD (pozri obr. 6).

Ryža. 6. Hlavné skupiny Centrálneho federálneho okruhu v organizačnej štruktúre vedenia univerzity

Administratíva je centrom príjmov, výdavkov a investícií.

Samonosné štrukturálne členenie je strediskom príjmov a výdavkov v procese realizácie hlavnej činnosti a jej zabezpečovania. Administratívne a ekonomické členenie je strediskami príjmov a výdavkov, ak majú vlastné príjmy.

Ale v podstate ide o nákladové strediská v procese implementácie celouniverzitných funkcií, ktoré sú im pridelené.

Štvrtý rozlišovací znak. Formáty rozpočtov rôznych úrovní riadenia a funkčného účelu sú koordinované a jednotné, čo zabezpečuje ich konsolidáciu.

Na obr. 7 je znázornená schéma tvorby hlavného integrálneho rozpočtu univerzity.

Ryža. 7. Schéma tvorby hlavného integrálneho rozpočtu univerzity

Každé centrum (CFD) je celkom určite BDR. Iniciatívne môžu byť zostavené prevádzkové rozpočty pre funkcie a projekty oddelení.

Rozpočtový systém NSTU má 2 úrovne konsolidácie.

Na 1. stupni BDR centier finančnej zodpovednosti sú jednotné. Rozpočty sú kombinované podľa typu činnosti. Napríklad na zmluvné školenia študentov, na doplnkové vzdelávacie služby (DOE), na samonosné oddiely.

Výsledkom je, že v každom prípade máme konsolidovaný rozpočet pre konkrétny typ činnosti. Je to veľmi výhodné pre následnú kontrolu, analýzu, reguláciu.

Prevádzkové rozpočty sa zostavujú na celouniverzitné funkcie: na mzdy, výstavbu, opravu a pod. centralizované BDR.

Na 2. stupni konsolidácia kombinuje centralizované BDR a BDR divízií podľa typu činnosti.

V dôsledku toho máme integrálnu BDR NSTU. Na jeho základe sa tvorí integrálny BDDS a následne hospodárska rovnováha univerzity. Žiadny miestny rozpočet takéto informácie neposkytuje. a kontrolné páky, ako sú konsolidované rozpočty.

Piata vlastnosť. Technológia konsolidácie rozpočtu prijatá na NSTU poskytuje možnosť komplexnej analýzy plánov a faktov z hľadiska zdrojov príjmov a výdavkových oblastí.

Pred niekoľkými rokmi bola vyvinutá klasifikácia výdavkov podľa kódov a odporúčaná pre rozpočtové organizácie v Rusku. Túto klasifikáciu používame v účtovníctve a štandardnej účtovnej závierke.

Všeobecne akceptované a odporúčané pre štátne podniky klasifikácia nákladov podľa kódov neodráža celú škálu ekonomických vzťahov, vyskytujúce sa na univerzite. Preto sa vo formáte výdavkovej časti rozpočtov vysokých škôl praktizuje kombinácia nákladových kódov a fondov. to:

• mzdový fond;
• platby do mimorozpočtového štátu. fondy;
• fond rozvoja materiálno-technickej základne (MTB);
• fond sociálnej podpory;
• fond nevýrobnej spotreby;
• fond platenia daní;
• rezervný fond.

Šiesta vlastnosť. V praxi rozpočtovania vysokých škôl sa využívajú nastaviteľné normatívne ukazovatele. Ide o výdavkové limity podľa klasifikačných kódov a podľa fondov, určené ako výsledok výpočtu rozpočtovej matice príjmov a výdavkov. Štruktúra rozpočtovej matice je znázornená na obr. osem.

Ryža. 8. Rozpočtová matica príjmov a výdavkov vysokej školy

Riadok po riadku zdroje príjmu sú uvedené čo najpodrobnejšie.

Podľa stĺpcov smery výdavkov sú uvedené čo najpodrobnejšie. Existujú klasifikačné kódy aj fondy.

Na križovatke konkrétny riadok a konkrétny stĺpec je ukazovateľ (v rubľoch), ktorý charakterizuje plánovanú hodnotu konkrétneho výdavku na úkor konkrétneho zdroja financií. Rozpočtová matica sa počíta v dvoch verziách:

• založené na centralizovanom BDR;
• založené na integrovanom BDR NSTU.

Štruktúruje príjmy a výdavky a relácie ich vzťah.

Súčet hodnôt všetkých riadkov v konkrétnom stĺpci matice uvádza ukazovateľ plánovaných výdavkov za celé obdobie pre konkrétny kód alebo fond.

Preto sú v poslednom riadku matice uvedené limity výdavkov. Práve tie sú privádzané ku konkrétnym jednotkám a interpretom. Podľa týchto limitov sa vykonáva denné (bežné) účtovanie výdavkov a kontrola plnenia rozpočtu.

Siedma vlastnosť. Matica príjmov a výdavkov - originálny nástroj operatívneho riadenia peňažných tokov univerzite, vyvinutej na NSTU.

Ôsma funkcia. Koordinácia činností všetkých prvkov finančnej štruktúry univerzity v procese rozpočtovania sa vykonáva pomocou cieľové a štandardné ukazovatele. Ich zloženie je primerane obmedzené, dohodnuté medzi všetkými účastníkmi rozpočtového procesu a schválené.

Cieľové ukazovatele politiky, ktoré sa počas rozpočtového obdobia nemenia:

• % odvodov do príjmov centralizovaného rozpočtu NSTU (teraz pre všetky typy činností je to 30 %, pre zmluvný VaV - 10 % -15 % z dôvodu ich špecifikácie);
• limitná hodnota mzdy s časovým rozlíšením z úhrnu príjmov (teraz je to 48% -55% v závislosti od druhu činnosti). Ide o veľmi dôležitý ukazovateľ, ktorý reguluje rozdeľovanie prostriedkov na mzdy a rozvoj MTB;
• limitná hodnota centralizovaných miezd na úkor federálneho rozpočtu (nie viac ako 5 % celkových federálnych finančných prostriedkov na mzdy); a rovnaký ukazovateľ na úkor vlastných príjmov (nie viac ako 5 % z celkových príjmov centralizovaného rozpočtu). Tento indikátor upravuje pomer miezd divízií a centralizovanej mzdovej agendy, je veľmi dôležitý pre koordináciu záujmov všetkých štrukturálne členenia a administratíva;
• limitná hodnota fondu neproduktívnej spotreby (nie viac ako 3 % z celkového príjmu akéhokoľvek CFD);
• výdavky na tento fond podlieha dani z príjmov, ale nevyhnutné v súčasných aktivitách; dôležité je len ich obmedziť, nie je možné zakázať;
• hraničný pomer medzi výškou odmeňovania riaditeľa univerzity a priemerom plat jeden mzdový zamestnanec (šesť ku jednému); dôležitým ukazovateľom, ktorý upravuje vzťah medzi administratívou a zamestnancami o odmeňovaní.

Deviata funkcia. Operatívne riadenie podľa plánovo-skutočnej analýzy v rozpočtovom systéme NSTU sa uskutočňuje z hľadiska príjmov vo formáte BDDS, z hľadiska výdavkov - vo formáte BDR. Okrem toho sa rýchlo a pravidelne vykonáva reštrukturalizácia a analýza vlastných prostriedkov na osobnom účte univerzity.

Operatívne riadenie výdavkov vo formáte BDR sa vykonáva podľa limitov, o ktorých sme hovorili vyššie.

Zvážte formát BDDS (pozri obr. 9).

Ryža. 9. Formát rozpočtu cash flow NSTU

Podľa riadkov - všetky zdroje príjmov a výdavkov v režime ich mesačnej zmeny.

Pre tento rozpočet je pre rýchle vizuálne vnímanie informácií o pohybe peňažných tokov zostavený harmonogram plnenia rozpočtu univerzity na rok (viď obr. 10).

Ryža. 10. Harmonogram plnenia rozpočtu vysokej školy na rok z hľadiska príjmov a výdavkov

Vrchná časť- príjem; nižšie sú výdavky. Viditeľnosť je zabezpečená, ale prirodzene vzniká porovnanie príjmov a výdavkov v dynamike. Na tento účel sa zostaví graf peňažných tokov (pozri obr. 11).

Ryža. 11. Tabuľka peňažných tokov

On je veľmi šikovný nástroj operatívne riadenie peňažných tokov.

V príklade zobrazenom v grafe existuje deficit hotovosť v júli a auguste.

Ak je graf pre plánovacie obdobie, potom táto situácia naznačuje nesprávne naplánované výdavky. Nezodpovedajú rozvrhu príjmov, ale nie z hľadiska celkovej bilancie, ale z hľadiska liniek. Pri plánovaní rozpočtu sa táto situácia nazýva nerovnováha.

V tejto súvislosti označme nasledovné rozlišovacia črta rozpočtovanie:

Desiata funkcia. Nevyrovnané rozpočty na NSTU nie sú schválené.

Preto celý postup prípravy rozpočtu univerzity prechádza niekoľkými iteráciami (pozri obr. 12).

Ryža. 12. Schéma iteračného procesu rozpočtovania

Na základe informácií zozbieraných v súlade s cieľom viacerých alternatív, a Rozpočet-1. Spravidla je to nevyvážené.

Základné techniky na dosiahnutie rovnováhy:

• zmena výšky a zloženia výdavkov;
• analýza dodatočných zdrojov príjmu.

V dôsledku toho máme Rozpočet-2. Ak zároveň neexistuje rovnováha a všetky možnosti vyššie uvedených metód boli vyčerpané, vykoná sa toto:

• analýza možnosti domácich pôžičiek;
• zmeniť regulačný rámec(zvýšenie príspevkov do Ústredného fondu). Ide o extrémne (výnimočné) metódy, ale keďže sú možné, nevylučujeme ich.

Výsledkom je Rozpočet-3.

Ak je v ňom nerovnováha, potom je potrebné:

• zmeniť cieľové nastavenia pre plánovanie rozpočtu;
• zmeniť pôvodné prevádzkové rozpočty

A zopakujte proces zostavovania vyrovnanej súvahy.

Vráťme sa k rozpočtovaniu.

Situácie, ktoré vznikajú v procese implementácie univerzitného rozpočtu, sú oveľa bohatšie a rozmanitejšie, ako by sa dalo predpokladať. Žiadny plán nedokáže na sto percent predvídať vznikajúcu realitu.

Ak sa pri plánovaní nepovolí a nevylúči situácia nedostatku financií, v skutočnosti sa môže vyvinúť. Preto:

Jedenásta funkcia. Finančný systém NSTU poskytuje možnosť interného požičiavania činnosti Centrálneho federálneho okruhu na úkor centralizovaných fondov a činnosti administratívy na úkor útvarov.

Pre každý CFD nedostatok finančných prostriedkov (záporný zostatok BDDS) znamená ich dočasné zapožičanie zvonku (z iného CFD alebo z centralizovaných fondov).

Ak objektívne existovali okolnosti, ktoré viedli k neplánovanému, ale v skutočnosti vytvorenému dočasnému nedostatku centralizovaných zdrojov, potom zdrojom krátkodobého vnútorného úveru sú vlastné zdroje divízií.

A je absolútne neprijateľné mať nedostatok finančných prostriedkov z celkového rozpočtu univerzity. Preto BDDS a plán peňažných tokov - nevyhnutné nástroje operatívne riadenie financií univerzity.

Dá sa polemizovať: ak má univerzita prevádzkové rozpočty vo všetkých oblastiach, projektoch, CFD; existuje BDR, ale nie BDDS, potom na univerzite nie je rozpočtovanie. Keďže v tomto prípade nie sú príjmy a výdavky časovo prepojené a neexistujú žiadne záruky, že univerzita bude financovaná.

Len v prítomnosti BDDS má manažér finančnú situáciu pod kontrolou v podstate a nie formálne.

Dvanásta funkcia. Sľubnou úlohou rozpočtovania je vypracovanie manažérskej súvahy podľa medzinárodnej metodiky na základe výsledkov BDR a BDDS, a nie na základe štandardných účtovných závierok.

Trinásta funkcia. Vo finančnej štruktúre NSTU je prostredníctvom Centrálneho federálneho okruhu a sústavy rozpočtov implementovaný všeobecný princíp decentralizácie riadenia univerzity, podľa ktorého sú práva a zdroje delegované podľa hierarchických úrovní a smeruje zodpovednosť za rozhodnutia.

Na záver si všimneme ešte jednu charakteristickú črtu.

Štrnásta funkcia. Právnym základom rozpočtového systému NSTU je súbor vnútrouniverzitných normatívnych dokumentov.

A. M. Grin, 2003

Grin A.M. Riadenie rozpočtu univerzity / A. M. Grin // Manažment univerzity: prax a analýza. - 2003. - N 4 (27). s. 16-24