kontrola je súčasťou finančnej kontroly v širšom zmysle slova. Okrem štátnej a finančnej kontroly existuje aj neštátna finančná kontrola. Predstavuje ju finančná kontrola nezávislých audítorských služieb, vnútorná finančná kontrola súkromných podnikov, neziskových organizácií a pod.

Predmetom finančnej a právnej úpravy je len štátna a obecná finančná kontrola, ktorú vykonávajú orgány štátnej finančnej kontroly a samospráva.

Existencia štátnej a obecnej finančnej kontroly je spôsobená kontrolnou funkciou financií. Plnenie tohto zabezpečuje „rubľovú kontrolu“ nad výberom, rozdeľovaním a používaním rozpočtových prostriedkov a mimorozpočtových prostriedkov štátu a obcí zo strany štátu a obcí. V tejto súvislosti sa finančná kontrola vykonáva na všetkých stupňoch finančnej činnosti štátu a obcí, t.j. v etapách zberu, rozdeľovania a použitia finančných prostriedkov.

Bezprostredným cieľom štátnej a obecnej finančnej kontroly je zabezpečiť efektívnosť finančnej činnosti štátu a obcí. Štát totiž pomocou finančnej kontroly dbá na to, aby sa všetky plánované prostriedky dostali včas do štátnych prostriedkov, ako aj účelové využitie pridelených verejných prostriedkov. V širšom zmysle je cieľom štátnej a obecnej finančnej kontroly, ako každej inej, vytvoriť vedecky podloženú finančnú tvorbu efektívneho finančného mechanizmu.

1. Obsahom štátnej a obecnej finančnej kontroly sú rôzne operácie vykonávané formou inšpekcií a auditov štátnymi orgánmi, samosprávami, prípadne bankami a zamerané na zabezpečenie efektívnosti finančnej činnosti štátu a obcí. Konkrétne štátna a mestská finančná kontrola pozostáva z:

• kontroluje plnenie finančných záväzkov voči štátu a obciam jednotlivcami a organizáciami;
• kontroly a revízie účelovej alokácie zo strany štátu a obcí plánovaných prostriedkov z rozpočtu a mimorozpočtových fondov (štátnych a miestnych);
• kontroly a revízie účelového využívania prostriedkov vyčlenených z rozpočtov;
• kontroly pravidiel vykonávania hotovostných transakcií v podnikoch, ako aj pravidiel práce s devízovými príjmami;
• audity finančnej a hospodárskej činnosti organizácií a pod.

Štátna a mestská finančná kontrola sa líši od environmentálnej, rôznymi druhmi technickej kontroly objektu. Predmetom štátnej a obecnej finančnej kontroly je stav životného prostredia, nie technické mechanizmy, ale peňažné procesy, ktoré prebiehajú pri tvorbe, rozdeľovaní a využívaní štátnych a obecných fondov finančných prostriedkov. Priamym predmetom štátnej a obecnej finančnej kontroly sú účtovné výkazy, súvahy, odhady a iné doklady.

Z právneho hľadiska je štátna a obecná finančná kontrola finančnou a právnou inštitúciou. Obsahuje pravidlá upravujúce vzťahy pri výkone finančnej kontroly pri finančnej činnosti štátu a obcí. Inštitút štátnej a obecnej kontroly je komplexným inštitútom finančného práva, keďže zahŕňa normy, ktoré sú súčasťou aj iných finančných a právnych inštitúcií. Neoddeliteľnou súčasťou rozpočtového práva ako pododvetvie finančného práva sú najmä právne normy upravujúce rozpočtovú kontrolu a normy upravujúce finančnú kontrolu v daňovej oblasti, nakladanie s mimorozpočtovými prostriedkami štátu, devízovú reguláciu, reguláciu devízovej politiky, finančná kontrola a finančná kontrola. atď., sú neoddeliteľnou súčasťou daňového práva ako pododvetvie finančného práva, inštitútu vynakladania štátnych mimorozpočtových prostriedkov, finančného a právneho inštitútu menovej regulácie a pod.

Okrem toho komplexný finančno-právny inštitút daru a obecnej finančnej kontroly zahŕňa aj normy finančného práva, ktoré upravujú organizáciu a postup pri vykonávaní, všeobecné ciele, ciele a zásady finančnej kontroly, popis jej foriem a metód.

Aby bolo vnímanie materiálu čo najprístupnejšie, táto kapitola sa bude zaoberať všeobecnými otázkami štátnej a obecnej finančnej kontroly, finančnej kontroly v rozpočtovej, daňovej sfére a pod. budú pokryté v kapitolách rozpočtové, daňové právo a pod.

Druhy a orgány štátnej a obecnej finančnej kontroly

Finančná kontrola štátu a samosprávy je dnes veľmi rôznorodá. vykonáva celý systém orgánov fungujúcich tak na úrovni Ruskej federácie, subjektov Ruskej federácie, ako aj na úrovni obcí.

Účtovná komora Ruskej federácie teda vykonáva finančnú kontrolu tak vo fáze posudzovania návrhu federálneho rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj vo fáze jeho plnenia. Účtovná komora Ruskej federácie v štádiu posudzovania návrhu federálneho rozpočtu vyhodnocuje najmä opodstatnenosť príjmových a výdavkových položiek návrhov federálnych rozpočtov a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov (článok 2). Vo fáze plnenia federálneho rozpočtu vykonáva operatívnu kontrolu (čl. 14), ktorá je vyjadrená úplnosťou a včasnosťou hotovostných príjmov, skutočným vynakladaním rozpočtových prostriedkov v porovnaní s legislatívne schválenými ukazovateľmi federálneho rozpočtu.

Kontrolné právomoci účtovnej komory sa vzťahujú na všetky štátne orgány a inštitúcie v Ruskej federácii, na federálne mimorozpočtové fondy, na samosprávy, organizácie, banky, poisťovne atď.

V súvislosti s výkonom finančnej kontroly federálneho rozpočtu Účtovná komora kontroluje: a) stav štátneho vnútorného a zahraničného dlhu Ruskej federácie a použitie úverových zdrojov (článok 16); bankový systém, pokiaľ ide o obsluhu federálneho rozpočtu (článok 19); príjem do federálneho rozpočtu finančných prostriedkov z nakladania a správy štátneho majetku (článok 18).

Metódami práce účtovnej komory sú revízie a kontroly. Účtovná komora na základe výsledkov prijatých kontrolných opatrení zasiela kontrolovaným subjektom podania na prijatie opatrení na odstránenie zistených porušení, náhradu škody spôsobenej štátu a postavenie pred súd úradníkov vinných z porušenia právnych predpisov Ruskej federácie. a zlé hospodárenie (článok 23).

V prípade zistenia porušení, ktoré spôsobujú štátu priamu priamu škodu, má účtovná komora právo vydať administratívam kontrolovaných organizácií pokyny, ktoré sú záväzné. V prípade opakovaného neplnenia pokynov Účtovnej komory možno po dohode so Štátnou dumou rozhodnúť o pozastavení všetkých druhov finančných, platobných a zúčtovacích operácií na účtoch kontrolovaných organizácií. Rozkaz možno napadnúť na súde.

Zastupiteľské orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonávajú finančnú kontrolu v súlade s ústavami a chartami zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Takmer všetky subjekty Ruskej federácie majú účtovné komory, ktoré kontrolujú regionálne rozpočty.

Zastupiteľské orgány územnej samosprávy vykonávajú finančnú kontrolu v súlade s čl. 265 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ako aj federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ a na základe chárt obcí.

Finančná kontrola prezidenta Ruskej federácie

vytvárať komisie so zapojením regulačných orgánov a orgánov činných v trestnom konaní, ako aj špecialistov na vykonávanie inšpekcií a prijímanie opatrení na rýchle odstránenie zistených porušení;

• požadovať od výkonných orgánov, ako aj od organizácií, dokumenty, vysvetlenia potrebné na vykonávanie inšpekcií;
• posielať pokyny na odstránenie zistených porušení vedúcim federálnych orgánov a výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Objednávka podlieha okamžitej kontrole. Najneskôr do mesiaca alebo v lehote určenej v objednávke musia byť prijaté opatrenia na zamedzenie porušení;
• podávať návrhy prezidentovi Ruskej federácie, vedúcim federálnych výkonných orgánov, výkonným orgánom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na vyvodenie zodpovednosti a pozastavenie činnosti príslušných úradníkov do prijatia rozhodnutia o výsledkoch auditu a ďalšie práva .

Štátna a obecná finančná kontrola výkonných orgánov

• požadovať od federálnych vládnych orgánov, vládnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a organizácií údaje potrebné na kontrolu účelového vynakladania prostriedkov federálneho rozpočtu;
• obmedziť, pozastaviť a v niektorých prípadoch ukončiť financovanie z federálneho rozpočtu organizácií v prípade odhalenia skutočností ich zneužívania prostriedkov federálneho rozpočtu, ako aj v prípade, že nepredložia správy o vynaložení predtým prijatých prostriedkov v rámci stanovené lehoty;
• zbierať predpísaným spôsobom od organizácií prostriedky z federálneho rozpočtu, ktoré vynakladajú na iné účely, s uložením pokuty v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

V rámci kontrolnej činnosti majú pokladničné orgány právo:

a) kontrolovať peňažné a iné dokumenty v akýchkoľvek organizáciách;
b) prijímať od bánk potvrdenia o stave účtov organizácií, ktoré využívajú prostriedky federálneho rozpočtu a štátne mimorozpočtové prostriedky;
c) pozastaviť činnosť na účtoch organizácií využívajúcich prostriedky z federálneho rozpočtu a štátneho mimorozpočtového fondu
d) uložiť pokutu úverovým inštitúciám v prípade predčasného vykonania platobných dokumentov na prevod finančných prostriedkov do federálneho rozpočtu atď.

Územnými orgánmi menovej kontroly Ministerstva financií Ruskej federácie sú regionálne oddelenia menovej kontroly, ktoré vykonávajú svoju činnosť pod vedením odboru menovej kontroly Ministerstva financií Ruskej federácie. Právne postavenie týchto orgánov určujú Nariadenia o územných orgánoch menovej kontroly Ministerstva financií Ruskej federácie, schválené nariadením Ministerstva financií Ruskej federácie zo dňa 27. decembra 2000 č.

Hlavnými úlohami regionálnych oddelení menovej kontroly sú:

a) zabezpečenie vykonávania jednotnej štátnej politiky v oblasti menovej kontroly;

b) vykonávanie kontroly a dohľadu nad dodržiavaním menovej legislatívy Ruskej federácie rezidentmi a nerezidentmi;

c) účasť na organizácii a udržiavaní jednotného systému menovej kontroly.

Na tieto účely má regionálna správa najmä právo:

a) presadzovať dodržiavanie menových zákonov rezidentmi a nerezidentmi;
b) nastoliť ustanoveným postupom otázku pozastavenia devízových operácií, odňatia licencií a iných práv hospodárskym subjektom v oblasti devízových činností;
c) formalizovať výsledky kontrol rezidentov a nerezidentov v zákonoch;
d) brať rezidentov a nerezidentov na zodpovednosť za porušenie menovej legislatívy;
e) podávať žaloby na základe výsledkov auditov dodržiavania menových zákonov a pod.

Orgánmi osobitnej pôsobnosti pri výkone štátnej finančnej kontroly sú aj Ministerstvo daní a poplatkov Ruskej federácie, ako aj jemu podriadené daňové úrady na úrovni zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Činnosť tejto sústavy orgánov upravuje čl. 30-32 daňového poriadku Ruskej federácie, ako aj zákon Ruskej federácie „o daňových orgánoch Ruskej federácie“ z 21. marca 1991.

Hlavnou úlohou týchto orgánov je kontrolovať dodržiavanie právnych predpisov o daniach, správnosť ich výpočtu, úplnosť a včasnosť platenia štátnych daní a iných platieb do príslušných rozpočtov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie. Daňový poriadok Ruskej federácie, ako aj vyššie uvedený zákon, ustanovujú množstvo právomocí daňových orgánov zameraných na riešenie vyššie uvedeného problému. Medzi nimi:

a) právo kontrolovať doklady v akejkoľvek organizácii týkajúce sa výpočtu a platenia daní a iných povinných platieb;
b) dostávať od organizácií osvedčenia a ich kópie týkajúce sa ekonomických činností daňovníka;
c) kontrolovať všetky priestory súvisiace s údržbou predmetov zdanenia;
d) pozastaviť činnosť organizácií a fyzických osôb na zúčtovacích a iných účtoch v úverových inštitúciách v prípade nepredloženia dokladov súvisiacich s výpočtom a platbou daní daňovým úradom a pod.

V súlade s čl. 36 Daňového poriadku Ruskej federácie, ako aj zákona Ruskej federácie „O orgánoch federálnej daňovej polície“, štátnu finančnú kontrolu vykonávajú orgány federálnej daňovej polície, ktoré majú právo vykonávať kontroly daňovníkov, v najmä na žiadosť daňových úradov zúčastniť sa daňových kontrol. Podľa čl. 34 daňového poriadku Ruskej federácie majú colné orgány tiež právo kontrolovať dodržiavanie daňových právnych predpisov a na základe výsledkov vypracovávať správy o daňovej kontrole.

Finančné orgány ustanovujúcich subjektov a obcí vykonávajú finančnú kontrolu hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami hlavných správcov, správcov a prijímateľov rozpočtových prostriedkov, organizácií a ostatných účastníkov rozpočtového procesu (článok 270 ZRZ).

Hlavní hospodári, správcovia rozpočtových prostriedkov vykonávajú finančnú kontrolu nakladania s rozpočtovými prostriedkami prijímateľmi rozpočtových prostriedkov z hľadiska zabezpečenia účelového použitia a včasnej návratnosti rozpočtových prostriedkov, ako aj vykazovania a platenia poplatkov za použitie rozpočtových prostriedkov.

Podniky majú právo devízovej kontroly av niektorých prípadoch môžu ukladať 50% devízových príjmov podniku na osobitný účet. Po druhé, v súlade s uznesením Prezídia Najvyššej rady Ruskej federácie „O naliehavých opatreniach na vykonávanie hotovostného obehu v Ruskej federácii“ z 13. januára 1992, ako aj s článkom 2.14 nariadenia o pravidlá pre organizáciu hotovostného obehu v Ruskej federácii , schválené Správnou radou centrálnej banky Ruskej federácie 5. januára 1998, komerčné banky sú povinné kontrolovať postup pri vykonávaní hotovostných transakcií a pracovať s peňažnou osobou

Metódy štátnej a obecnej finančnej kontroly

Štátna a obecná finančná kontrola sa vykonáva dvomi – inšpekciami a auditmi.

Použitie toho či onoho spôsobu finančnej kontroly závisí od pôsobnosti štátneho orgánu alebo samosprávy, od času finančnej kontroly finančnej a hospodárskej činnosti subjektu a pod.

Uvedené spôsoby štátnej a obecnej finančnej kontroly sú premietnuté do rôznych predpisov, ktoré upravujú spôsob ich použitia vo vzťahu k rôznym predmetom finančnej kontroly. Napríklad daňový poriadok Ruskej federácie definuje režim daňovej kontroly (články 82-102); vo federálnom zákone „O účtovnej komore Ruskej federácie – režim inšpekcií a auditov týkajúcich sa kontrolných právomocí účtovnej komory Ruskej federácie atď.

Pojmy „audit“, „audit“ ako metódy finančnej kontroly sú definované v Pokyne o postupe pri vykonávaní auditu a overovania kontrolnými a audítorskými orgánmi Ministerstva financií Ruskej federácie, schválenom vyhláškou č. Ministerstvo financií Ruska zo dňa 14. apríla 2000 č.

Verifikácia je metóda finančnej kontroly, ktorá je jednou kontrolnou akciou alebo štúdiou stavu vecí v určitej oblasti činnosti auditovanej organizácie.

Šeky sú rozdelené na tematické a dokumentárne. Tematické inšpekcie sú skúmaním určitých aspektov finančnej a ekonomickej činnosti kontrolovaného objektu. Dokladové audity sú skúmaním finančnej a ekonomickej činnosti kontrolovaného objektu len na základe dokumentov: súvahy, účty, správy atď.

Tematické a dokladové kontroly vykonáva Účtovná komora Ruskej federácie pri kontrole včasného plnenia príjmových a výdavkových položiek federálneho rozpočtu a rozpočtov federálnych mimorozpočtových fondov. Kontrolné a revízne orgány Ministerstva financií Ruska v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie vykonávajú: tematické kontroly príjmu a výdavkov federálneho rozpočtu, použitia mimorozpočtových fondov, príjmov a majetku vo federálnom vlastníctve ; dokladové kontroly finančnej a hospodárskej činnosti organizácií akejkoľvek formy vlastníctva podľa odôvodnených rozhodnutí orgánov činných v trestnom konaní2. Pokladničné orgány kontrolujú dokumenty na ministerstvách a organizáciách súvisiace so zápisom, prevodom a použitím prostriedkov z federálneho rozpočtu Ruskej federácie

3. Druhom tematickej kontroly je daňová kontrola vykonávaná pracovníkmi daňových úradov. Existujú dva typy daňovej kontroly: kamerová a terénna. Stolová daňová kontrola je typom dokumentárnej kontroly, keďže ju vykonáva správca dane vo svojom mieste na základe dokumentov predložených daňovníkom, ako aj iných dokumentov, ktoré má daňový úrad k dispozícii (§ 88 daňového poriadku). Ruskej federácie). Daňová kontrola na mieste sa vykonáva na základe rozhodnutia vedúceho (jeho zástupcu) správcu dane najviac raz ročne a nesmie trvať dlhšie ako dva mesiace.

Kontroly vykonávajú aj iné orgány v procese štátnej a obecnej finančnej kontroly.

Pri vykonávaní predbežnej a priebežnej finančnej kontroly prebieha len overenie ako finančná metóda. Vo všetkých prípadoch sú takéto kontroly dokumentárne.

Na základe výsledkov kontrol sa spravidla vypracuje zákon, v prípade kontroly Účtovnou komorou Ruskej federácie záver. Na úkon daňovej kontroly sa vzťahujú osobitné požiadavky. V súlade s čl. 100 daňového poriadku Ruskej federácie je zostavený v určitej forme ustanovenej ministerstvom daní Ruska. Musí obsahovať doklady potvrdzujúce skutkové podstaty daňových deliktov, ako aj návrhy na odstránenie zistených priestupkov a uplatnenie „sankcií za porušenie právnych predpisov o daniach a poplatkoch. Správu o daňovej kontrole podpisujú úradníci daňových úradov a vedúci kontrolovanej organizácie alebo individuálny podnikateľ.

Audit je komplexný spôsob finančnej kontroly, ktorý predstavuje systém povinných kontrolných úkonov na dokladové a vecné overenie zákonnosti a platnosti obchodných a finančných transakcií vykonávaných auditovanou organizáciou, správnosti ich premietnutia do účtovníctva a výkazníctva, ako aj ako zákonnosť konania hlavného a hlavného účtovníka (účtovníka) a iných osôb, ktoré sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a regulačnými právnymi aktmi zodpovedné za ich vykonávanie.

Audity ako metódu štátnej finančnej kontroly v súčasnosti vykonávajú: Účtovná komora Ruskej federácie, kontrolné a audítorské orgány Ministerstva financií Ruska, útvary kontroly a auditu ministerstiev, útvary vo vzťahu k podriadeným organizáciám. Vo všetkých prípadoch je audit metódou následnej finančnej kontroly.

Audity sa delia na plánované a neplánované.

Plánované audity sa plánujú vopred a neplánované sa vykonávajú v termíne. Napríklad kontrolné a audítorské orgány Ministerstva financií Ruska pre zakladajúce subjekty Ruskej federácie vykonávajú audity dokumentov podľa motivovaných rozhodnutí orgánov činných v trestnom konaní. Je zrejmé, že takéto audity môžu byť len neplánované, pričom lehota na vykonanie auditu kontrolnými a audítorskými orgánmi Ministerstva financií Ruskej federácie nesmie presiahnuť 45 kalendárnych dní. Špecifické problémy auditu sú identifikované programom so zoznamom hlavných problémov auditu. V rámci auditu finančnej a hospodárskej činnosti organizácie sa vykonáva:

a) overenie základných, evidenčných, plánovacích, výkazníckych, účtovných a iných dokumentov za účelom vykonania zákonnosti a správnosti vykonaných operácií;
b) overenie skutočného súladu uskutočnených transakcií s údajmi primárnych dokladov;
c) organizovanie krížových kontrol príjmov a výdavkov prostriedkov federálneho rozpočtu;
d) overenie spoľahlivosti premietnutia vykonaných operácií v účtovníctve;
e) overovanie použitia a bezpečnosti rozpočtových prostriedkov a pod.

Na základe výsledkov auditov sa vypracuje zákon, ktorý podpisuje vedúci audítorskej skupiny, v prípade potreby členovia audítorskej skupiny, vedúci a hlavný účtovník auditovanej organizácie. Zápis o audite a jeho prílohy sa predkladajú vedúcemu útvaru auditu najneskôr do troch pracovných dní od jeho podpísania v auditovanej organizácii. Na základe výsledkov auditu vedúci kontrolného a audítorského orgánu zasiela vedúcemu kontrolovanej organizácie podanie na prijatie opatrení na zamedzenie zistených porušení, náhradu škody spôsobenej štátu a postavenie páchateľov pred súd.

Štátna (mestská) finančná kontrola

Ekonomickou podstatou štátnej (mestskej) finančnej kontroly (ďalej len VMFK) je vykonávať spätnoväzbovú funkciu v systéme riadenia verejných financií. Predmetom štátnej finančnej kontroly sú verejné financie, tradične považované za systém peňažných vzťahov vytvorených štátom, v procese realizácie ktorých sa tvoria a vynakladajú centralizované peňažné fondy.

Štátnou finančnou kontrolou sa v súlade s RF BC rozumie kontrola vo verejnom sektore. Účelom takejto kontroly je zabezpečiť súlad s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi aktmi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy. Obdobne sa finančná kontrola obce vykonáva v oblasti rozpočtových vzťahov na miestnej úrovni. Za predmet obecnej kontroly možno považovať rozpočtové vzťahy, ktoré vznikajú pri tvorbe príjmov a míňaní miestnych rozpočtov, pri realizácii výpožičiek obcí, regulácii zadlženosti obcí a pri plnení rozpočtového procesu.

VZNZ je z organizačného hľadiska činnosťou oprávnených orgánov štátnej moci a miestnej samosprávy kontrolovať:

• na zabezpečenie súladu s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie a inými právnymi aktmi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy;
• potvrdenie spoľahlivosti, úplnosti a súladu s regulačnými požiadavkami na podávanie správ o rozpočte;
• zvýšenie hospodárnosti, efektívnosti a efektívnosti využívania prostriedkov z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie.

Implementácia spätnoväzbovej funkcie v systéme hospodárenia s financiami štátu a samosprávy je zabezpečená vykonávaním kontrolných a audítorských a odborných a analytických opatrení zameraných na zabezpečenie dodržiavania zásad zákonnosti, efektívnosti, účelnosti a účelnosti hospodárenia s rozpočtovými prostriedkami. štátny (obecný) majetok vo všetkých fázach rozpočtového procesu.

Moderná rozpočtová legislatíva rozdeľuje GMFC na externé a interné (podľa charakteru vzťahu medzi subjektom a objektom), ako aj na predbežné a následné (podľa načasovania). Na základe týchto kritérií je možné schematicky znázorniť štruktúru orgánov implementujúcich GMFC nasledovne (obr. 10.2.1).

Predbežná štátna (mestská) finančná kontrola sa vykonáva s cieľom predchádzať a predchádzať porušovaniu rozpočtovej legislatívy v procese povoľovania operácií a monitorovania rozpočtových záväzkov. Zohráva najdôležitejšiu preventívnu úlohu v systéme GMFC a predchádza porušovaniu.

Následná štátna (mestská) finančná kontrola vykonávané po ukončení finančných a ekonomických operácií. Hlavným cieľom následného GMFC je identifikovať a potláčať porušenia rozpočtovej legislatívy. Orgány VZNZ vykonávajúce následnú finančnú kontrolu venujú osobitnú pozornosť overovaniu úplného a spoľahlivého výkazníctva o priamych výsledkoch čerpania rozpočtových prostriedkov (v rámci cieľových programov a štátnych (obecných) úloh). Okrem toho najdôležitejšou úlohou vykonanou počas následného GMFC je dohľad nad riadnym presadzovaním rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy v predmete kontroly.

Ryža. 10.2.1.

V súčasnosti zostáva otázka rozlíšenia súčasnej (prevádzkovej) štátnej (mestskej) finančnej kontroly diskutabilná vzhľadom na absenciu tohto pojmu v RF BC. Avšak ako v druhom prípade možno zvážiť vykonanie operatívnej analýzy plnenia federálneho rozpočtu Účtovnou komorou Ruskej federácie.

Orgány, ktoré vykonávajú interný GMFC, sú zahrnuté v organizačnej štruktúre výkonnej moci a miestnych správ. V súlade s RF BC medzi takéto orgány patria:

• Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad (Rosfinnadzor);
• Federálna pokladnica;
• orgány GMFC, ktoré sú orgánmi (úradníkmi) výkonnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych správ;
• finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí.

GMFC vykonávajú tieto orgány verejnej moci prostredníctvom povoľovania operácií a vykonávaním kontrolných a revíznych činností zameraných na overovanie dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy (ďalej len rozpočtová legislatíva ), ako aj úplnosť a spoľahlivosť podávania správ o plnení štátnych (mestských) programov vrátane podávania správ o plnení štátnych (mestských) úloh.

Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad (Rosfinnadzor) kontroluje dodržiavanie rozpočtovej legislatívy pri využívaní prostriedkov federálneho rozpočtu, medzirozpočtových transferov z federálneho rozpočtu, prostriedkov zo štátnych mimorozpočtových fondov a hmotného majetku vo vlastníctve federálnej vlády. V rámci vykonávania kontrolných a dozorných činností v roku 2012 Rosfinnadzor overil distribúciu a použitie 4 772,56 miliardy rubľov, vrátane 2 513,75 miliardy rubľov z federálneho rozpočtu. Porušenie legislatívy vo verejnom sektore bolo zistené pri použití 749,64 miliardy rubľov, čo predstavovalo približne 16 % skontrolovaných prostriedkov. Na základe materiálov predložených orgánom činným v trestnom konaní bolo začatých viac ako 100 trestných vecí a niektorí páchatelia boli trestne stíhaní1.

Podľa najnovších úprav Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie bude prioritou Rosfinnadzoru vo verejnom sektore kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení vládnych programov, vrátane podávania správ o plnení vládnych úloh.

Federálna pokladnica (finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí) prostredníctvom povolenia na operácie vykonáva kontrolu nad:

• za neprekročenie sumy, ale operáciu nad rámec rozpočtových záväzkov a (alebo) rozpočtových prostriedkov;
• súlad obsahu transakcie s kódom rozpočtovej klasifikácie Ruskej federácie uvedeným v platobnom doklade, ktorý príjemca rozpočtových prostriedkov predložil Federálnej pokladnici;
• dostupnosť dokladov potvrdzujúcich vznik peňažného záväzku splatného na ťarchu rozpočtu.

Osobitnú pozornosť je potrebné venovať vnútornej finančnej kontrole, ktorú vykonávajú hlavní správcovia (správcovia) rozpočtových fondov - výkonné orgány, ktoré rozdeľujú rozpočtové prostriedky podriadeným inštitúciám. Napríklad federálne ministerstvo, ktoré je hlavným správcom rozpočtových prostriedkov, rozdeľuje prostriedky federálneho rozpočtu medzi podriadené federálne štátne inštitúcie. Hlavnými manažérmi nie sú orgány štátnej finančnej kontroly, ale majú množstvo kontrolných právomocí. Na druhej strane, oni sami spolu so svojimi podriadenými vedúcimi a prijímateľmi rozpočtových prostriedkov môžu vystupovať ako objekty vnútornej finančnej kontroly, ktorá je v tomto prípade zameraná na overovanie dodržiavania interných noriem a postupov pri zostavovaní a plnení rozpočtu na rok výdavkov, zostavovanie rozpočtového výkazníctva a vedenie rozpočtového účtovníctva, ako aj príprava a organizácia opatrení na zvýšenie hospodárnosti a efektívnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami.

Hlavní správcovia (správcovia) rozpočtových prostriedkov okrem vnútornej finančnej kontroly vykonávajú vnútorný finančný audit. Vnútorný audit je činnosť na poskytovanie nezávislých a objektívnych záruk a konzultácií zameraných na zlepšenie činnosti hospodárskeho subjektu. Interný finančný audit vo verejnom sektore zahŕňa posúdenie spoľahlivosti vnútornej finančnej kontroly a vypracovanie odporúčaní na zlepšenie jej efektívnosti, potvrdenie spoľahlivosti vykazovania rozpočtu a súlad postupu účtovania rozpočtu s metodikou a štandardmi rozpočtového účtovníctva na rovnocennom základe, ako ako aj príprava návrhov na zlepšenie hospodárnosti a efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov.

Orgány vonkajšej štátnej (mestskej) finančnej kontroly z organizačného hľadiska sú nezávislé od predmetov kontroly a sú v štruktúre zákonodarnej (zastupiteľskej) moci. Zahŕňajú:

• účtovná komora Ruskej federácie;
• kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí.

Štátnu (mestskú) finančnú kontrolu vykonávajú tieto orgány prostredníctvom vykonávania kontrolnej a audítorskej činnosti, pri ktorej je dohliadané na dodržiavanie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie pri plnení rozpočtu a spoľahlivosť, úplnosť a súlad s regulačnými požiadavkami správy o plnení rozpočtu, ako aj o plnení hlavných správcov rozpočtových prostriedkov vnútornej finančnej kontroly a vnútorného finančného auditu.

Vytvorenie Účtovnej komory Ruskej federácie v roku 1995 bolo spojené s praktickým zavedením demokratických princípov do štátnej štruktúry a bolo adaptáciou na ruskej pôde pokročilých medzinárodných skúseností v oblasti štátnej finančnej kontroly. Účtovná komora Ruskej federácie je vytvorená Federálnym zhromaždením Ruskej federácie a vykonáva rôzne právomoci v oblasti rozpočtovej kontroly: predbežnú kontrolu vo fáze tvorby návrhu zákona o federálnom rozpočte, operatívnu kontrolu nad včasným plnením rozpočtu. príjmovej a výdavkovej časti federálneho rozpočtu, následná kontrola v štádiu schvaľovania záveru o plnení federálneho rozpočtu. Jednotný systém kontroly tvorby a plnenia federálneho rozpočtu a rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov je znázornený na obr. 10.2.2.

Ryža. 10.2.2.

Na prvý pohľad sa môže zdať, že medzi Rosfinnadzorom a Účtovnou komorou Ruskej federácie dochádza k duplicite kontrolných právomocí. Po prvé, úlohy a právomoci týchto orgánov sú odlišné a len čiastočne sa dopĺňajú, a po druhé, aktívna pozícia Účtovnej komory Ruskej federácie zohráva dôležitú úlohu „brzd a protiváh“ v systéme oddeľovania. právomoci ustanovené Ústavou Ruskej federácie s cieľom dodržiavať demokratické princípy.

Účtovná komora Ruskej federácie a kontrolné a účtovné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí tiež vykonávajú rozpočtové právomoci:

• ale výkonnostný audit zameraný na zistenie hospodárnosti a efektívnosti využívania rozpočtových prostriedkov;
• preskúmanie návrhov zákonov (rozhodnutí) o rozpočte, iných normatívnych právnych aktov rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie vrátane platnosti ukazovateľov (parametrov a charakteristík) rozpočtu;
• analýza a monitorovanie rozpočtového procesu vrátane prípravy návrhov na odstránenie zistených odchýlok v rozpočtovom procese a zlepšenie rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie.

Dôležitou otázkou je vymedzenie predmetov štátnej (mestskej) finančnej kontroly. Vo všeobecnosti ich možno rozdeliť do dvoch skupín. Prvá skupina objektov GMFC priamo zahŕňa:

• hlavní správcovia (správcovia, prijímatelia) rozpočtových prostriedkov, hlavní správcovia (správcovia) príjmov rozpočtu, hlavní správcovia (správcovia) zdrojov financovania schodku rozpočtu;
• finančné orgány (iné oprávnené výkonné orgány štátnej moci a miestnej správy) z hľadiska ich súladu s cieľmi a podmienkami poskytovania medzirozpočtových transferov, rozpočtových úverov poskytovaných z iného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie;
• štátne (mestské) inštitúcie;
• štátne (mestské) unitárne podniky;
• štátne korporácie a spoločnosti;
• obchodné partnerstvá a spoločnosti s účasťou verejnoprávnych právnických osôb na ich základnom imaní.

GMFC vo vzťahu k druhej skupine objektov sa vykonáva len z hľadiska ich dodržiavania podmienok poskytovania prostriedkov z rozpočtu, v procese kontroly hlavných správcov (správcov) rozpočtových prostriedkov, ktorí ich poskytli. Medzi nimi:

• právnické osoby (s výnimkou štátnych (obecných) inštitúcií, štátnych (obecných) podnikov, štátnych korporácií a obchodných spoločností, obchodných spoločností a spoločností s účasťou verejných právnických osôb na ich základnom imaní), fyzických osôb podnikateľov, fyzických osôb - výrobcovia tovarov, prác, služieb z hľadiska ich súladu s podmienkami zmlúv (dohôd) o poskytnutí finančných prostriedkov z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie, zmlúv (dohôd) o poskytnutí štátnych alebo obecných záruk ;
• riadiace orgány štátnych mimorozpočtových fondov;
• právnické osoby prijímajúce prostriedky z rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov na základe zmlúv o finančnej podpore na povinné zdravotné poistenie;
• úverové inštitúcie, ktoré vykonávajú určité transakcie s rozpočtovými prostriedkami, pokiaľ ide o ich súlad s podmienkami zmlúv (dohôd) o poskytnutí finančných prostriedkov z príslušného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie.

Štátna a obecná finančná kontrola je realizovaná na základe množstva špecif metódy, ktorých zoznam stanovuje rozpočtový zákonník Ruskej federácie. Tieto zahŕňajú audit, overovanie, skúmanie a schvaľovanie operácií.

revízia je systém povinných kontrolných úkonov, vykonávaných najmä priebežným spôsobom, na dokladové a skutočné overovanie finančných a ekonomických operácií vykonaných kontrolovaným objektom v určitom období, ako aj ich premietnutie do účtovníctva a výkazníctva. Počas auditu sa kontrolujú všetky finančné a ekonomické transakcie, pričom sa nepretržite vykonávajú nasledovné priebežné kontroly najvýznamnejších podobných a vzájomne súvisiacich transakcií: audit hotovosti, audit zúčtovania a audit hmotného majetku; ostatné finančné a ekonomické transakcie možno kontrolovať selektívnym spôsobom.

Pod kontrola sa chápe ako súbor kontrolných akcií na preštudovanie hlavných alebo jednotlivých problémov a (alebo) oblastí finančnej a hospodárskej činnosti, ktoré sa spravidla vykonávajú selektívnym spôsobom. Audit finančnej a hospodárskej činnosti a audit sa vyznačujú tým, že pri výkone auditu je povinné vykonávať priebežný audit najmä významných podobných a súvisiacich transakcií, zatiaľ čo pri audite finančných a ekonomických činností sa vykonávajú výberové audity účtovnej závierky. transakcie rovnakého typu a vzájomne prepojené transakcie.

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie rozdeľuje kontroly na na návšteve a cameral. Pod na návšteve kontrolami sa rozumejú kontroly vykonávané v mieste objektu kontroly, pri ktorých sa okrem iného zisťuje skutočný súlad vykonávaných operácií s údajmi rozpočtových (účtovných) výkazov a prvotných dokladov. Pod cameral kontrolami sa rozumejú kontroly vykonávané v sídle orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly na základe rozpočtových (účtovných) výkazov a iných dokladov predložených na jeho žiadosť.

Prieskum spočíva v analýze a hodnotení stavu určitej oblasti činnosti objektu kontroly.

Autorizácia operácií spočíva v vykonaní súhlasného zápisu po kontrole dokumentov predložených na účely vykonávania finančných transakcií na ich prítomnosť a (alebo) na súlad informácií v nich uvedených s požiadavkami rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych predpisov zákony upravujúce rozpočtové právne vzťahy.

Z hľadiska kontrolnej činnosti z hľadiska vývoja v čase možno rozlíšiť tieto etapy: získanie informácií o stave objektu kontroly, porovnanie získaných údajov s plánovanými ukazovateľmi, posúdenie veľkosti odchýlok a miery ich vplyvu na fungovanie objektu kontroly, vypracovanie opatrení na odstránenie zistených odchýlok, zabezpečenie realizácie vypracovaných opatrení. Tieto etapy sa prakticky realizujú prostredníctvom nasledujúcich postupov: plánovanie kontrolnej udalosti, jej realizácia, realizácia prijatých informácií, kontrola nad realizáciou rozhodnutí prijatých na jej základe.

Veľmi dôležitá je otázka uplatňovania zodpovednosti za porušenie rozpočtu. Kapitola 29 RF BC stanovuje uplatnenie opatrení na presadzovanie rozpočtu na konanie (nečinnosť) spáchanú v rozpore s rozpočtovou legislatívou a zmluvami (dohodami), na základe ktorých sa poskytujú prostriedky z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie . V súčasnosti RF BC stanovuje zodpovednosť (opatrenia na presadzovanie rozpočtu) za nasledujúce typy porušení rozpočtu:

• zneužívanie rozpočtových prostriedkov;
• nesplatenie alebo predčasné splatenie rozpočtového úveru;
• neprenesenie alebo predčasný prevod poplatkov za použitie rozpočtového úveru;
• porušenie podmienok na poskytnutie rozpočtového úveru;
• porušenie podmienok poskytovania medzirozpočtových transferov.

Ako subjekty zodpovedné za porušenie rozpočtu môžu vystupovať finančné orgány, hlavní správcovia rozpočtových prostriedkov, správcovia rozpočtových prostriedkov, prijímatelia rozpočtových prostriedkov, hlavní správcovia príjmov rozpočtu, hlavní správcovia zdrojov financovania schodku rozpočtu. Treba si uvedomiť, že okruh týchto subjektov je podstatne užší ako zoznam predmetov štátnej (mestskej) finančnej kontroly. Rozpočtový zákonník Ruskej federácie stanovuje tieto opatrenia na presadzovanie rozpočtu:

• nespochybniteľné vrátenie sumy finančných prostriedkov poskytnutých z jedného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie do iného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie;
• nespochybniteľné vyberanie sumy platby za použitie prostriedkov poskytnutých z jedného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie do iného rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie;
• nespochybniteľné vyberanie pokút za predčasné vrátenie rozpočtových prostriedkov;
• pozastavenie medzirozpočtových transferov (okrem dotácií);
• prechod časti pôsobnosti hlavného hospodára, hospodára a prijímateľa rozpočtových prostriedkov na splnomocnenca pre príslušný rozpočet.

Uplatňovanie rozpočtových donucovacích opatrení vykonávajú finančné orgány a orgány Federálnej pokladnice na základe oznámenia o použití rozpočtových donucovacích opatrení. Ak sa pri kontrolnom opatrení zistia porušenia rozpočtu, vedúci orgánu štátnej (mestskej) finančnej kontroly zašle finančnému orgánu oznámenie o uplatnení opatrení na plnenie rozpočtu. Okrem toho v prípadoch zistenia porušenia rozpočtových právnych predpisov orgány GMFC vypracúvajú podania a (alebo) pokyny. Výkon - ide o dokument, ktorý obsahuje povinnosť vykonať v lehotách v ňom ustanovených požiadavky na prijatie opatrení na odstránenie zistených porušení rozpočtových právnych predpisov, ako aj príčiny a podmienky týchto porušení. predpis obsahuje prísnejšie povinné požiadavky na odstraňovanie porušení rozpočtových právnych predpisov a (alebo) požiadavky na náhradu škody spôsobenej takýmto porušením Ruskej federácii, ktorá je súčasťou Ruskej federácie, obci. Nerešpektovanie príkazov na náhradu škody spôsobenej porušením rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie, ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, obecnej formácie je základom, aby sa oprávnený štátny (obecný) orgán obrátil na súd nároky na náhradu škody. Okrem toho nesplnenie pokynov štátneho (obecného) orgánu oprávneného vykonávať štátnu (obecnú) finančnú kontrolu v oblasti rozpočtových právnych vzťahov v stanovenej lehote má za následok uloženie správnej pokuty úradníkom od 20 000 do 50 000,- rubľov. a (alebo) ich diskvalifikácia na obdobie šiestich mesiacov až jedného roka v súlade s ustanoveniami čl. 19.5 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie (ďalej len Kódex správnych deliktov Ruskej federácie).

Je potrebné poznamenať, že v prípadoch ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie sa spolu s použitím rozpočtových donucovacích opatrení môžu na porušovateľov rozpočtových právnych predpisov uplatniť opatrenia správnej a trestnej zodpovednosti. Najčastejším správnym deliktom vo verejnom sektore je zneužívanie rozpočtových prostriedkov. Podľa čl. 15.14 Správny poriadok Ruskej federácie zneužívanie verejných prostriedkov prideľovanie finančných prostriedkov z rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie a platenie peňažných záväzkov na účely, ktoré úplne alebo čiastočne nezodpovedajú zákonom vymedzeným účelom (rozhodnutie) o rozpočte, súpise konsolidovaného rozpočtu, súpise rozpočtu , odhad rozpočtu, zmluva (dohoda) alebo iný dokument, ktorý je podkladom pre poskytnutie týchto prostriedkov, ako aj prijatie rozpočtových záväzkov v sumách presahujúcich schválené rozpočtové prostriedky a (alebo) limity rozpočtových záväzkov.

V praxi nie je nezvyčajné, že vedúci zdravotníckeho zariadenia si kúpi auto na služobné cesty na úkor prostriedkov poskytnutých na nákup liekov alebo inštitúcia usmerňuje prostriedky federálneho rozpočtu na úhradu energií spotrebovaných nájomcom - a obchodná organizácia. Právna úprava stanovuje uloženie správnej pokuty do dvoch rokov odo dňa zneužitia rozpočtových prostriedkov. Výška pokuty závisí od zodpovedného subjektu: od 20 000 do 50 000 rubľov. - pre úradníka a od 5 do 25% z objemu prostriedkov prijatých z rozpočtu, použitých na iné účely - pre právnickú osobu. Okrem toho môže byť úradník diskvalifikovaný na obdobie jedného až troch rokov. Vynesenie administratívnej zodpovednosti za zneužívanie rozpočtových prostriedkov vykonávajú orgány štátnej finančnej kontroly prostredníctvom výkonnej zložky vlády:

• 1) Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad - vo vzťahu k prostriedkom federálneho rozpočtu, vrátane tých, ktoré sú prideľované vo forme transferov, rozpočtových pôžičiek, investícií a prostriedkov zo štátnych mimorozpočtových fondov;
• 2) výkonné orgány subjektu Ruskej federácie, ktoré majú právomoc vykonávať štátnu finančnú kontrolu - vo vzťahu k finančným prostriedkom z iných rozpočtov. Pri zneužití rozpočtových prostriedkov, ako aj prostriedkov štátnych mimorozpočtových prostriedkov vo veľkom a (alebo) obzvlášť veľkom množstve je vyvodená trestná zodpovednosť1. Okrem toho Kódex správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje celkovo 18 správnych deliktov vo verejnom sektore, medzi ktoré patrí napríklad porušenie postupu podávania správ o rozpočte; príprava, schvaľovanie a udržiavanie odhadov rozpočtu; postup prijímania rozpočtových záväzkov, tvorba štátnej úlohy; podmienky poskytovania medzivládnych transferov, rozpočtových investícií, úverov a dotácií.

Orgány štátnej (mestskej) finančnej kontroly v prípade zistenia porušení zákona, ktoré presahujú ich kompetenciu, zasielajú informácie príslušným štátnym orgánom a (alebo) orgánom činným v trestnom konaní. Varianty realizácie materiálov kontrolných akcií sú uvedené na obr. 10.2.3.

Ryža. 10.2.3.

V súčasnosti je v rámci rozsiahlej reformy riadenia verejných financií zrealizovaná najdôležitejšia etapa reformy štátnej finančnej kontroly2: BC RF obsahuje ustanovenia, ktoré sú v súlade s princípmi a štandardmi INTOSAI a EUROSAI, spresňuje právomoci štátne orgány (samosprávy) na výkon štátnej a obecnej finančnej kontroly, vypracovali súbor opatrení zodpovednosti za porušovanie rozpočtovej legislatívy, zaviedli zoznamy a definície druhov, metód a predmetov VZN, vytvorili sa predpoklady na organizáciu efektívnej kontrola (audit) efektívneho využívania rozpočtových prostriedkov. Na platforme elektronického rozpočtu sa plánuje zaviesť podsystém štátnej finančnej kontroly, ktorý dokáže uspokojiť moderné potreby pri získavaní informácií o fungovaní systému verejných financií v reálnom čase, poskytuje potrebnú podrobnosť a zoskupovanie údajov.

Existuje však množstvo problémov, ktoré je potrebné čo najskôr vyriešiť. Absencia ucelenej a dôsledne legislatívne ustálenej teoreticko-metodickej základne RVHP, chýbajúca systémová regulácia a štandardizácia procesov realizácie overovacích činností vo všetkých fázach výrazne spomaľuje proces reformy štátnej (mestskej) finančnej kontroly. Je potrebné pokračovať vo vytváraní systému orgánov finančnej kontroly a rozvíjať skutočné mechanizmy, ktoré zabezpečia nezávislosť orgánov GMFC, ako aj prilákanie a udržanie kvalifikovaných zamestnancov a hladké fungovanie kanálov výmeny informácií medzi orgánmi GMFC. a spoločnosti. Treba si uvedomiť, že oneskorenie pri riešení týchto problémov zvyšuje riziko použitia GMFC ako zbrane politického boja, porušovania práv kontrolovaných objektov, neefektívneho rozdeľovania rozpočtových prostriedkov, rizika nedosiahnutia spoločensky významného výsledku a v konečnom dôsledku vedie na nedostatok spoľahlivých, objektívnych informácií o objekte hospodárenia – verejných financiách.

"Rozpočtový zákonník Ruskej federácie" z 31. júla 1998 č. 145-FZ (v znení zmien a doplnkov z 3. augusta 2018)

RF BC Článok 265. Druhy štátnej (obecnej) finančnej kontroly

(V znení federálneho zákona č. 252-FZ z 23. júla 2013)

1. Štátna (obecná) finančná kontrola sa vykonáva s cieľom zabezpečiť súlad s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie a ostatnými regulačnými právnymi aktmi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy.

Štátna (obecná) finančná kontrola sa delí na vonkajšiu a vnútornú, predbežnú a následnú.

2. Vonkajšia štátna (obecná) finančná kontrola v oblasti rozpočtových právnych vzťahov je kontrolnou činnosťou Účtovnej komory Ruskej federácie, kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí (ďalej len vonkajší štát (mestské) orgány finančnej kontroly), resp.

3. Vnútorná štátna (komunálna) finančná kontrola v oblasti rozpočtových právnych vzťahov je kontrolnou činnosťou Federálnej pokladnice, štátnych (mestských) finančných kontrolných orgánov, ktorými sú, resp. federácie, miestne správy (ďalej len vnútorná štátna (mestská) ) finančná kontrola), finančné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (obce).

4. Predbežná kontrola sa vykonáva s cieľom predchádzať a potláčať porušenie rozpočtu v procese plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie.

5. Následná kontrola sa vykonáva na základe výsledkov plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie s cieľom zistiť zákonnosť ich plnenia, spoľahlivosť účtovníctva a výkazníctva.

RF BC Článok 269.2. Právomoci orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly vykonávať vnútornú štátnu (obecnú) finančnú kontrolu

(Zavedené federálnym zákonom č. 252-FZ z 23. júla 2013)

3. Postup pri výkone pôsobnosti orgánmi vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly pre vnútornú štátnu (mestskú) finančnú kontrolu určujú federálne zákony, regulačné právne akty vlády Ruskej federácie, najvyšší výkonný orgán štátnej moci zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, komunálne právne akty miestnych správ, ako aj normy na vykonávanie vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly.

(v znení federálneho zákona č. 345-FZ z 3. júla 2016)

Postup pri výkone pôsobnosti orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly pre vnútornú finančnú kontrolu štátnej (mestskej) by mal obsahovať podklady a postup vykonávania inšpekcií, auditov a prehliadok vrátane zoznamu úradníkov oprávnených rozhodovať o ich výkone. , o frekvencii ich konania, právach a povinnostiach funkcionárov orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly, právach a povinnostiach objektov kontroly (ich funkcionárov), vrátane tých, ktoré súvisia s organizačným a technickým zabezpečením kontrol, auditov a prehliadok vykonávajú funkcionári orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly .

(v znení federálneho zákona č. 406-FZ z 29. decembra 2015)

Štandardy na výkon vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly schvaľuje, respektíve Ministerstvo financií Ruskej federácie, poverený výkonný orgán subjektu Ruskej federácie, samospráva v súlade s postupom pre výkon právomoci orgánov vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly pre vnútornú štátnu (mestskú) finančnú kontrolu, určené podľa toho federálnymi zákonmi, regulačnými právnymi aktmi vlády Ruskej federácie, najvyšší výkonný orgán štátnej moci ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie Federácia, komunálne právne akty miestnych správ.

(paragraf bol zavedený federálnym zákonom č. 345-FZ z 3. júla 2016)

Federálny zákon č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 (v znení z 3. augusta 2018)
„O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“
(so zmenami a doplnkami, ktoré nadobudli účinnosť 19.08.2018)

Článok 17.1. komunálnej kontroly

(Zavedené federálnym zákonom č. 242-FZ z 18. júla 2011)

1. Orgány miestnej samosprávy organizujú a vykonávajú obecnú kontrolu nad dodržiavaním požiadaviek ustanovených obecnými právnymi aktmi prijatými v otázkach miestneho významu a v prípadoch, keď sú príslušné druhy kontroly federálnymi zákonmi zverené do pôsobnosti miestnej samosprávy. vládne orgány, tiež mestská kontrola dodržiavania požiadaviek stanovených federálnymi zákonmi, zákonmi subjektov Ruskej federácie.

(1. časť v znení federálneho zákona č. 136-FZ z 27. mája 2014)

2. Ustanovenia federálneho zákona z 26. decembra 2008 č. 294-FZ "O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb pri výkone štátnej kontroly (dozoru)" a obecnej kontroly.

VLÁDA KRAJA STAVROPOL

ROZHODNUTIE

O schválení postupu pri výkone vnútornej štátnej finančnej kontroly

(v znení uznesení č. 170-p zo dňa 26.04.2016, N 351-p zo dňa 04.09.2017, N 272-p zo dňa 11.07.2018, N 506-p zo dňa 14.11.2019, N 854-p zo dňa 2020. )

V súlade s odsekom 3 článku 269_2 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie vláda územia Stavropol rozhoduje:

1. Schváliť priložený postup výkonu vnútornej štátnej finančnej kontroly.

(odsek 1 v znení nariadenia vlády územia Stavropol z 25. februára 2020 N 84-p)

2. Uložiť kontrolu nad plnením tohto uznesenia podpredsedovi vlády Stavropolského územia - ministrovi financií Stavropolského územia Kalinčenkovi L.A.

3. Toto uznesenie nadobúda účinnosť odo dňa jeho prijatia, s výnimkou ustanovení Postupu týkajúcich sa kontroly dodržiavania právnych predpisov Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania, ktoré nadobúda účinnosť 1. januára 2014.

Dočasné
Povinnosti guvernéra
Územie Stavropol
V.V.VLADIMIROV

Postup pri výkone vnútornej štátnej finančnej kontroly

Schválené
rozhodnutie
Vláda územia Stavropol
zo dňa 30.12.2013 N 529-p

I. Všeobecné ustanovenia

1. Tento postup určuje organizáciu výkonu právomocí pre vnútornú finančnú kontrolu štátu v súlade s odsekom 3 článku 269_2 rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, článkom 186 zákona o bývaní Ruskej federácie, článkom 99 federálneho Zákon „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na zabezpečenie verejných a komunálnych potrieb“ (ďalej len spolkový zákon) a za účelom zabezpečenia súladu s ustanoveniami právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy, zákon č. právne akty, ktorými sa ustanovujú verejnoprávne regulačné povinnosti a povinnosti pre iné platby fyzickým osobám z rozpočtu územia Stavropol (ďalej len rozpočet kraja), dodržiavanie podmienok vládnych zmlúv, zmlúv (dohôd) o poskytnutí finančných prostriedkov z rozpočtu kraja .

2. Pojmy a pojmy použité v tomto postupe sa používajú vo významoch určených Rozpočtovým zákonníkom Ruskej federácie, Zákonníkom o bývaní Ruskej federácie a federálnym zákonom.

3. Vnútornú štátnu finančnú kontrolu vykonáva Ministerstvo financií územia Stavropol (ďalej len orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly).

(v znení uznesení vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p, zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

4. Orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly vykonáva právomoci uvedené v článku 269_2 ods. spoločný majetok v bytových domoch na území Stavropol (ďalej len prevádzkovateľ kraja), finančné prostriedky prijaté z rozpočtu kraja (ďalej len kontrolná činnosť).

(V znení uznesení vlády územia Stavropol zo dňa 14. novembra 2019 N 506-p, zo dňa 25. februára 2020 N 84-p)

5. Kontrolná činnosť sa vykonáva vo vzťahu k predmetom štátnej finančnej kontroly špecifikovaným v článku 266_1 Rozpočtového kódexu Ruskej federácie, určeným s prihliadnutím na zásadu nezávislosti rozpočtov ustanovenú v článku 31 Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie. federácie (ďalej len predmety kontroly).

(bod 5 v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 14.11.2019 N 506-p)

5.1. Objekty kontroly, ich úradníci majú právo:

byť prítomný počas kontrolných opatrení v teréne, podávať vysvetlenia k otázkam súvisiacim s predmetom kontrolných opatrení;

oboznámiť sa s úkonmi inšpekcií (audít), závermi, prieskumami vypracovanými na základe výsledkov kontrolných opatrení;

odvolať sa proti rozhodnutiam a činnostiam (nečinnosti) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly a jeho úradníkov spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie;

na náhradu, v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie, za skutočnú škodu spôsobenú nezákonným konaním (nečinnosťou) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly a jeho úradníkov.

(Ustanovenie 5.1 bolo zavedené nariadením vlády územia Stavropol zo dňa 26.04.2016 N 170-p)

5.2. Predmety kontroly, ich úradníci sú povinní:

včas a v plnom rozsahu poskytovať požadované informácie, doklady a materiály potrebné na výkon pôsobnosti orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly pri kontrolnej činnosti;

podávať ústne a písomné vysvetlenia pracovníkom orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly;

zabezpečiť nerušený prístup pracovníkov orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktorí sú členmi audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora), do priestorov a území patriacich k predmetu kontroly, v ktorom sa audit (audit) vykonáva uskutočnené;

dodržiavať zákonné požiadavky zamestnancov orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktorí sú členmi overovacej (audítorskej) skupiny (inšpektora), a tiež nezasahovať do legitímnej činnosti týchto osôb;

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

včas a úplne dodržiavať náležitosti podaní, pokyny úradníkov orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly;

zabezpečiť prijímanie špecialistov a odborníkov zapojených v rámci kontrolných opatrení na územie, do priestorov objektu kontroly;

vykonávať ďalšie právomoci ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie.

(bod 5.2 bol zavedený uznesením vlády územia Stavropol zo dňa 26.04.2016 N 170-p)

6. Funkcionári orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktorí vykonávajú kontrolnú činnosť, sú:

vedúci orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly;

zástupca vedúceho orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, do ktorého pôsobnosti patria otázky vnútornej štátnej finančnej kontroly (ďalej len zástupca vedúceho);

vedúci, zástupca vedúceho štrukturálneho útvaru orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktorý je poverený výkonom vnútornej štátnej finančnej kontroly;

štátni zamestnanci Stavropolského územia, obsadzujúci miesta v štruktúrnej jednotke orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktorý je poverený výkonom vnútornej štátnej finančnej kontroly.

7. Úradníci uvedení v odseku 6 tohto postupu majú právo:

požadovať a prijímať na základe odôvodnenej písomnej žiadosti informácie, podklady a materiály od štátnych orgánov územia Stavropol, orgánov miestnej samosprávy obcí územia Stavropol, ako aj od organizácií, občanov, verejnosti združenia a funkcionári potrební na výkon pôsobnosti vnútornej štátnej finančnej kontroly pri kontrolnom opatrení;

žiadať a dostávať vysvetlenia od objektov kontroly a ich úradníkov vrátane písomných vysvetlení, informácií a materiálov o problémoch vzniknutých pri kontrolnej činnosti, dokladov a overených kópií dokladov potrebných na vykonanie kontrolných úkonov;

pri vykonávaní plánovaných a neplánovaných dohliadok na mieste (audít) bez prekážok po predložení úradných potvrdení a kópie príkazu orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly (ďalej len príkaz) o vykonaní dohľadu na mieste. (audit), navštíviť priestory a územia, v ktorých sa nachádzajú predmety kontroly, v súvislosti s ktorými overenie (audit) vyžaduje predloženie dodaného tovaru, výsledkov vykonaných prác, poskytnutých služieb;

vykonávať odborné preskúmania potrebné na vykonávanie kontrolných opatrení a (alebo) na vykonávanie takýchto preskúmaní najímať nezávislých odborníkov;

vydávať vyhlásenia, príkazy na odstránenie zistených porušení v prípadoch a spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie;

zasielať oznámenia o uplatňovaní rozpočtových donucovacích opatrení v prípadoch a spôsobom ustanoveným rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie;

vykonávať konania vo veciach správnych deliktov spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie o správnych deliktoch;

obrátiť sa na súd so žiadosťami o náhradu škody spôsobenej Územiu Stavropol;

predložiť súdu nároky na uznanie nákupov tovaru, prác, služieb na uspokojenie štátnych (komunálnych) potrieb za neplatné v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.

(odsek bol zavedený uznesením vlády územia Stavropol zo 14. novembra 2019 N 506-p)

8. Úradníci uvedení v odseku 6 tohto postupu sú povinní:

včas a v plnom rozsahu vykonávať právomoci udelené v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie na predchádzanie, odhaľovanie a potláčanie porušení v stanovenej oblasti činnosti;

dodržiavať požiadavky regulačných právnych aktov v stanovenej oblasti činnosti;

vykonávať kontrolné opatrenia v súlade s týmto postupom;

oboznámiť vedúceho (oprávnenú osobu) objektu kontroly (ďalej len zástupca objektu kontroly) s kópiou príkazu na vykonanie kontrolného opatrenia, rozhodnutím o predĺžení lehoty, pozastavení (obnovení) kontrolného opatrenia , ako aj s výsledkami kontrolných opatrení;

po zistení skutočnosti konania (nečinnosti) obsahujúcej znaky trestného činu zaslať orgánom činným v trestnom konaní informácie o takejto skutočnosti a (alebo) dokumenty a iné materiály potvrdzujúce takúto skutočnosť.

9. Od 11. júla 2018 je neplatný. - Uznesenie vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-s.

9.1. Stratená sila. - Uznesenie vlády územia Stavropol zo 14. novembra 2019 N 506-s.

10. Žiadosti o poskytnutie informácií, dokumentov a materiálov, iné dokumenty prijaté v rámci kontrolných opatrení ustanovených týmto postupom sa proti podpisu odovzdávajú zástupcovi objektu kontroly alebo (v prípade odmietnutia podpisu a prijatia do zástupca predmetu kontroly) sa zasielajú na adresu predmetu kontroly doporučene zaslaním s doručenkou alebo iným spôsobom s uvedením dátumu jej prijatia adresátom vrátane použitia automatizovaných informačných systémov v súlade s týmto postupom (ďalej len - odovzdať (zaslať) zástupcovi objektu kontroly v súlade s týmto postupom).

11. Lehota na predloženie informácií, dokladov a materiálov je stanovená v žiadosti a počíta sa odo dňa prijatia žiadosti. V tomto prípade je takáto lehota minimálne 3 pracovné dni.

12. Informácie, dokumenty a materiály potrebné na vykonávanie kontrolných opatrení ustanovených týmto postupom sa predkladajú v origináloch a (alebo) kópiách overených subjektmi kontroly predpísaným spôsobom.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 4.9.2017 N 351-p)

13. O skutočnostiach nepredloženia (oneskoreného predloženia) zo strany objektu kontroly informácií, dokumentov a materiálov požadovaných pri kontrolných opatreniach ustanovených týmto postupom vypracuje vedúci overovacej (audítorskej) skupiny (inšpektor) zákona o nepredložení (oneskorenom predložení) informácií, dokumentov a materiálov.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

13.1. Nepredloženie alebo predčasné predloženie informácií, dokladov a materiálov subjektom kontroly orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ako aj ich neúplné predloženie alebo predloženie nepravdivých údajov, dokladov a materiálov, marenie zákonnej činnosti úradníkov štátnej finančnej kontroly. vnútorný orgán štátnej finančnej kontroly má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie.

(bod 13.1 bol zavedený uznesením vlády územia Stavropol zo dňa 26.04.2016 N 170-p)

14. Všetky dokumenty vyhotovené pracovníkmi orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly v rámci kontrolných opatrení ustanovených týmto postupom podpisujú príslušní pracovníci a prikladajú ich k materiálom kontrolnej akcie, evidujú a predpísaným spôsobom uchovávajú, vrátane používania automatizovaného informačného systému.

II. Postup plánovania kontrolných činností

15. Kontrolná činnosť sa člení na plánovanú a neplánovanú a vykonáva sa prostredníctvom plánovaných a neplánovaných inšpekcií, ako aj plánovaných a neplánovaných auditov a prehliadok (ďalej len kontrolná činnosť).

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

16. Plánované kontrolné opatrenia sa vykonávajú na základe plánu činnosti pre kontrolu orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly na nasledujúci rozpočtový rok (ďalej len plán). Orgán vnútornej finančnej kontroly štátnej finančnej kontroly pri vypracúvaní plánu zohľadňuje informácie získané od iných štátnych orgánov o plánovaných identických kontrolných opatreniach, aby nedochádzalo k duplicite kontrolnej činnosti.

(odsek 16 v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 14. novembra 2019 N 506-p)

17. Plán schvaľuje vedúci orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly každoročne do 1. decembra roku, ktorý predchádza nasledujúcemu rozpočtovému roku.

Plán obsahuje nasledujúce informácie:

mesiac začiatku kontrolnej udalosti;

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

kontrolované obdobie.

Plánované kontroly vo vzťahu k jednému z predmetov kontroly uvedených v odseku 5 tohto poriadku a jednej téme kontrolného opatrenia vykonáva orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly najviac raz ročne.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

Odseky deväť až desať sa stali 11. júla 2018 neplatné. - Uznesenie vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-s.

18. Neplánované kontrolné činnosti sa vykonávajú, keď:

existuje príkaz guvernéra územia Stavropol, podpredsedu vlády územia Stavropol - ministra financií územia Stavropol, odvolanie prokuratúry územia Stavropol a iných orgánov činných v trestnom konaní v súvislosti s dostupnými informácie o porušovaní ustanovení právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy, právnych aktov, ktoré ustanovujú verejnoprávne povinnosti a povinnosti z iných platieb fyzickým osobám z rozpočtu kraja, ako aj o porušovaní podmienok štátnych zmlúv, dohôd (dohôd) o poskytovanie finančných prostriedkov z rozpočtu kraja;

paragraf stratil platnosť dňom 11.7.2018. - uznesenie vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p;

prijímanie informácií o porušovaní ustanovení právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy, právnych aktov, ktorými sa ustanovujú verejnoprávne regulačné povinnosti a povinnosti pri iných platbách fyzickým osobám z rozpočtu kraja, ako aj o porušovaní podmienok štátnych zmlúv, zmlúv (dohôd) o poskytovanie finančných prostriedkov z rozpočtu kraja;

(v znení uznesení vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p, zo dňa 14.11.2019 N 506-p)

uplynutie lehoty na vykonanie predtým vydaného príkazu.

III. Požiadavky na vykonávanie kontrolných opatrení

19. Postupy na vykonávanie kontrolného opatrenia zahŕňajú určenie kontrolného opatrenia, vykonávanie kontrolného opatrenia a vykonávanie výsledkov kontrolného opatrenia.

20. Kontroly sa členia na terénne a kamerové, ako aj pultové kontroly vykonávané v rámci terénnych a (alebo) kamerových prehliadok za účelom zistenia a (alebo) potvrdenia skutočností súvisiacich s činnosťou objektu kontroly.

21. Kontrolné opatrenie sa vykonáva na základe príkazu na jeho vymenovanie.

Objednávka uvádza:

metóda kontrolných opatrení;

téma kontrolnej akcie;

názov riadiaceho objektu;

obdobie (dátum začiatku a konca) kontrolného opatrenia;

sledované obdobie;

dôvody na vykonanie kontrolného opatrenia;

personálne zloženie overovacej (revíznej) skupiny (overovateľa) a vedúceho overovacej (revíznej) skupiny (keď kontrolná udalosť vykonáva overovacia (revízna) skupina).

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

22. Program kontrolného opatrenia (ďalej len Program) sa vypracúva v súlade s príkazom vedúceho audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora) oprávneného vykonávať kontrolné opatrenie a schvaľuje ho vedúci (zástupca vedúceho kontrolného opatrenia). ) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

Program uvádza zoznam hlavných problémov, na ktoré audítorská (audítorská) skupina (inšpektor) vykonáva kontrolné akcie počas kontrolnej činnosti.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

Zmeny a doplnky Programu sa vykonávajú na základe memoranda vedúceho (zástupcu vedúceho) štrukturálneho útvaru orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktorý je poverený výkonom vnútornej finančnej kontroly štátu, s uvedením dôvodov potreby vykonať takéto zmeny.

23. V rámci kontrolných opatrení sa vykonávajú kontrolné akcie na dokumentačné a (alebo) skutočné štúdium činnosti predmetu kontroly.

Kontrolné úkony na dokumentačné štúdium činnosti predmetu kontroly sa vykonávajú vo vzťahu k finančným, účtovným, výkazníckym dokladom a iným dokladom predmetu kontroly.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

Kontrolné úkony na vlastné štúdium činnosti objektu kontroly sa vykonávajú obhliadkou, inventarizáciou, pozorovaním, prepočtom, skúškou, kontrolnými meraniami a inými kontrolnými úkonmi.

Postup pri vykonávaní kontrolných akcií ustanovuje orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly.

24. Lehota na vykonanie kontrolného opatrenia nesmie presiahnuť 45 pracovných dní.

25. Na odôvodnený návrh vedúceho kontrolnej (audítorskej) skupiny (inšpektora) môže vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly (inšpektor) predĺžiť lehotu na kontrolné podujatie, najviac však do 30. pracovné dni.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

26. Výkon kontrolného opatrenia je možné prerušiť rozhodnutím vedúceho (zástupcu vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly na odôvodnenú žiadosť vedúceho audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora) v súlade s ust. tohto Postupu. Na dobu pozastavenia kontrolného opatrenia sa priebeh jeho doby prerušuje.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

27. O obnovení kontrolného opatrenia rozhoduje vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly do 3 pracovných dní po tom, čo predmet kontroly pominie dôvody na prerušenie kontrolného opatrenia podľa tohto poriadku.

28. Rozhodnutie o predĺžení lehoty, pozastavení (obnovení) kontrolného opatrenia je formalizované príkazom.

29. Výsledky auditu (auditu) sú zdokumentované v akte o audite (audit), ktorý podpisuje vedúci a členovia audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektor).

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

Vykonanie krížovej kontroly

30. Krížová kontrola je určená a vykonávaná spôsobom ustanoveným pre kontrolu na mieste, resp. vnútropodnikovú kontrolu s cieľom zistiť a (alebo) potvrdiť skutočnosti súvisiace s činnosťou predmetu kontroly.

31. Právnické osoby, fyzické osoby podnikateľov a fyzické osoby, u ktorých sa vykonáva krížový audit (ďalej len predmety krížového auditu), sú povinné poskytnúť úradníkom, ktorí sú členmi audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora), , na ich ústnu žiadosť o oboznámenie sa s informáciami, dokladmi a materiálmi súvisiacimi s obhliadkou v teréne (audit) a na písomnú žiadosť (požiadavku) vedúceho overovacej (audítorskej) skupiny (inšpektora) sú povinní predložiť kópie dokladov a materiály súvisiace s obhliadkou v teréne (audit), riadne osvedčené, ktoré sa po ukončení krížovej kontroly priložia k materiálom kontroly na mieste (auditu).

(V znení uznesení vlády územia Stavropol zo dňa 4. septembra 2017 N 351-p, zo dňa 11. júla 2018 N 272-p)

32. Lehota na vykonanie krížovej kontroly nesmie presiahnuť 20 pracovných dní. Výsledky krížového auditu sú zdokumentované v akte, ktorý podpisuje vedúci a členovia audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektori) a je priložený k materiálom terénneho, resp.

(v znení uznesení vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p, zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

33. Podľa výsledkov krížovej kontroly sa na predmet krížovej kontroly neuplatňujú donucovacie prostriedky.

Vykonávanie prieskumu

34. Preskúšanie (s výnimkou preskúšania vykonávaného v rámci administratívneho auditu) sa vykonáva rozhodnutím vedúceho audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora) spôsobom a v termínoch ustanovených pre audit na mieste ( audit).

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

35. Počas prieskumu sa vykonáva analýza a hodnotenie stavu určitej oblasti činnosti predmetu kontroly.

36. Počas vyšetrenia sa vykonáva výskum a vyšetrenie pomocou foto, video a audio zariadení, ako aj iných druhov zariadení a prístrojov vrátane meracích prístrojov.

37. Výsledky prieskumu sa dokumentujú v závere, ktorý najneskôr v posledný deň prieskumu podpisuje vedúci kontrolnej (audítorskej) skupiny (inšpektor). Záver do 3 pracovných dní odo dňa jeho podpisu odovzdá (odošle) zástupcovi objektu kontroly v súlade s týmto postupom.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

38. Záver a ostatné podklady prieskumu posúdi vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly do 30 dní odo dňa podpísania záveru.

Na základe výsledkov posúdenia záveru a ostatných materiálov zisťovania môže vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly určiť dohľad na mieste (audit).

Vykonávanie auditu stola

39. Vnútropodnikový audit sa vykonáva na mieste orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, a to aj na základe rozpočtovej alebo účtovnej (účtovnej) závierky a iných dokladov predložených na žiadosť orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ako aj ako informácie, dokumenty a materiály prijaté v priebehu kontrol.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 14.11.2019 N 506-p)

40. Lehota na vykonanie administratívneho auditu je najviac 30 pracovných dní odo dňa prevzatia informácií, dokumentov a materiálov predložených na žiadosť orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly od objektu kontroly.

41. Vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly na základe odôvodnenej žiadosti vedúceho audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora) vymenuje skúšku a (alebo) protiaudit.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

42. Pri vykonávaní administratívneho auditu sa berie do úvahy lehota odo dňa odoslania žiadosti orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly do dňa predloženia informácií, dokladov a materiálov subjektom kontroly, ako aj čas, počas ktorého vykonaná krížová kontrola a (alebo) preskúmanie, sa nezapočítava do obdobia jej vykonania.

43. Na základe výsledkov administratívneho auditu sa vypracuje zákon, ktorý podpíše vedúci a členovia audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektor) najneskôr v posledný deň administratívneho auditu.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

44. K úkonu administratívneho auditu sa prikladajú doklady, výsledky skúšok (výskumov), foto, obrazové a zvukové materiály získané v rámci kontrolných akcií (okrem úkonu krížového auditu a záveru vypracovaného na základe výsledky vyšetrenia).

45. Úkon administratívneho auditu do 3 pracovných dní odo dňa jeho podpisu odovzdá (odošle) zástupcovi objektu kontroly v súlade s týmto postupom.

46. ​​Proti úkonu kamerového auditu má subjekt kontroly právo do 5 pracovných dní odo dňa doručenia takého úkonu písomne ​​podať námietky orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ktoré sú prílohou materiálov. auditu. Námietky proti úkonu kamerovej kontroly sa zasielajú kuriérom alebo doporučene s potvrdením o prijatí.

(odsek 46 v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 4. septembra 2017 N 351-p)

47. Zákon a ostatné materiály administratívneho auditu sú predmetom prerokovania vedúceho (zástupcu vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly do 30 kalendárnych dní odo dňa podpisu zákona.

48. Na základe výsledkov posúdenia zákona a iných materiálov administratívneho auditu rozhodne vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly o predmete kontroly:

o uplatňovaní donucovacích opatrení v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie;

o neexistencii dôvodov na použitie donucovacích opatrení;

o vykonaní kontroly na mieste (auditu).

Vykonanie kontroly na mieste (audit)

49. V mieste objektu kontroly sa vykonáva kontrola na mieste (audita).

50. Lehota na vykonanie kontroly na mieste (auditu) nie je dlhšia ako 45 pracovných dní.

51. Vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly na základe odôvodnenej žiadosti vedúceho audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora) vymenuje skúšku a (alebo) protiaudit.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

52. V prípade zistenia falzifikátov, falzifikátov, krádeží, zneužitia a v prípade potreby aj potláčania týchto protiprávnych konaní vedúci overovacej (audítorskej) skupiny (overovateľ) zaistí potrebné dokumenty a materiály s prihliadnutím na obmedzenia stanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, zanechá v príslušných prípadoch akt zhabania a kópie alebo súpis zaistených dokumentov a v prípade zistenia údajov naznačujúcich znaky trestného činu zapečatí pokladne, pokladňu a kanceláriu priestory, sklady a archívy.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

53. Vykonávanie auditu na mieste pozastavuje vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly na základe odôvodnenej žiadosti vedúceho audítorskej (audítorskej) skupiny (inšpektora):

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

na obdobie vykonávania krížovej kontroly a (alebo) skúmania;

pri neexistencii alebo nevyhovujúcom stave rozpočtového alebo účtovného (finančného) účtovníctva predmetu kontroly - po dobu obnovenia predmetu kontroly dokladov potrebných na vykonanie obhliadky na mieste (auditu), ako aj predloženia predmet kontroly do riadneho stavu účtovných a vykazovacích dokladov;

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 14.11.2019 N 506-p)

na obdobie organizovania a vykonávania skúšok;

po dobu vybavovania žiadostí zaslaných štátnym orgánom;

v prípade nepredloženia informácií, dokumentov a materiálov subjektom kontroly a (alebo) predloženia neúplného súboru požadovaných informácií, dokumentov a materiálov a (alebo) marenia kontrolného opatrenia a (alebo) vyhýbania sa kontrolné opatrenie;

ak je potrebné skontrolovať majetok a (alebo) dokumenty, ktoré sa nenachádzajú v mieste objektu kontroly.

54. Na základe výsledkov kontroly na mieste (audity) sa vypracuje zákon, ktorý podpíše vedúci a členovia kontrolnej (revíznej) skupiny (inšpektor) do 15 pracovných dní, počítané odo dňa nasledujúceho. dňom skončenia kontroly na mieste (auditu).

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

55. K úkonu ohliadky na mieste (auditu) sa prikladajú doklady, výsledky skúšok (výskumov), foto, obrazové a zvukové materiály získané v rámci kontrolných akcií (okrem úkonu protiobhliadky a záveru). pripravené na základe výsledkov vyšetrenia).

56. Úkon terénnej kontroly (audit) do 3 pracovných dní odo dňa jeho podpisu odovzdá (odošle) zástupcovi predmetu kontroly v súlade s týmto postupom.

57. Objekt kontroly má právo podať orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly námietky proti úkonu o kontrole na mieste (audit) písomne ​​do 5 pracovných dní odo dňa doručenia takéhoto úkonu, ktoré sú prílohou kontrolné materiály. Námietky proti úkonu kontroly na mieste (auditu) sa zasielajú kuriérom alebo doporučene s potvrdením o prijatí.

(str. 57 v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 4. septembra 2017 N 351-p)

58. Zákon a ostatné materiály kontroly na mieste (auditu) sú predmetom prerokovania vedúceho (zástupcu vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly do 30 kalendárnych dní odo dňa podpisu zákona.

59. Od 25. februára 2020 je neplatný. - Uznesenie vlády územia Stavropol z 25. februára 2020 N 84-s.

IV. Implementácia výsledkov kontrolných opatrení

60. Pri výkone pôsobnosti vnútornej štátnej finančnej kontroly orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly zasiela:

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

podania obsahujúce informáciu o zistených porušeniach rozpočtu, ako aj požiadavku na odstránenie porušenia rozpočtu a prijatie opatrení na odstránenie jeho príčin a podmienok, alebo požiadavku na vykonanie opatrení na odstránenie príčin a podmienok porušenia rozpočtu, ak nie je možné odstrániť ho za každé porušenie rozpočtu povinný na vykonanie v lehotách ustanovených takýmto podaním alebo do 30 kalendárnych dní odo dňa jeho doručenia, ak lehota nie je určená (ďalej len podanie);

predpisy obsahujúce povinné náležitosti na vykonanie v lehote ustanovenej predpisom na prijatie opatrení na náhradu škody spôsobenej Územiu Stavropol, zaslané objektu kontroly, ak nie je možné odstrániť alebo neodstrániť porušenie rozpočtu v lehote ustanovené podaním, ak je možné určiť výšku škody spôsobenej Územiu Stavropol v dôsledku tohto porušenia (ďalej len - predpis);

oznámenia o uplatňovaní rozpočtových donucovacích opatrení.

(odst. 60 v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo 14. novembra 2019 N 506-p)

61. Od 11. júla 2018 je neplatný. - Uznesenie vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-s.

62. Orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly pri výkone oprávnení kontrolovať použitie prostriedkov prijatých z rozpočtu kraja prevádzkovateľom kraja zasiela prevádzkovateľovi kraja podania a (alebo) príkazy na odstránenie zistených porušení požiadaviek právnych predpisov č. Ruskej federácie.

63. Od 25. februára 2020 je neplatný. - Uznesenie vlády územia Stavropol z 25. februára 2020 N 84-s.

63,1. Podania a pokyny orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly neobsahujú informácie o porušeniach rozpočtu zistených v rámci vnútornej finančnej kontroly a vnútorného finančného auditu, ak budú odstránené.

(Ustanovenie 63.1 bolo zavedené nariadením vlády územia Stavropol zo 14. novembra 2019 N 506-p)

64. Predmet kontroly je povinný oznámiť výsledky prerokovania podania (objednávky) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly v lehote ustanovenej podaním (objednávkou), alebo ak lehota nie je určená do 30 kalendárnych dní. dní odo dňa prijatia takejto prezentácie (objednávky) objektom kontroly. Porušenia uvedené v podaní (pokyne) budú odstránené v lehote uvedenej v podaní (pokyne).

65. Ak nedôjde k odstráneniu porušenia rozpočtu ustanoveného v kapitole 30 Rozpočtového poriadku Ruskej federácie a uvedené v podaní, orgán vnútornej štátnej (mestskej) finančnej kontroly v lehote nepresahujúcej 30 kalendárnych dní odo dňa do lehoty na vykonanie podania zašle oznámenie o uplatnení opatrení na plnenie rozpočtu Ministerstvu financií územia Stavropol (Územnému fondu povinného nemocenského poistenia územia Stavropol) a kópiu tohto oznámenia - na účastníkom rozpočtového procesu, u ktorého bol audit vykonaný.

Na žiadosť Ministerstva financií územia Stavropol (Územný fond povinného zdravotného poistenia územia Stavropol) o spresnenie informácií obsiahnutých v oznámení o uplatnení rozpočtových donucovacích opatrení orgán štátnej finančnej kontroly v lehote, ktorá nie je zahrnutá. po uplynutí 30 kalendárnych dní odo dňa prijatia žiadosti má právo zaslať Ministerstvu financií Územiu Stavropol (Územný fond povinného zdravotného poistenia územia Stavropol) oznámenie o uplatnení opatrení na presadzovanie rozpočtu s aktualizovanými informáciami.

(odsek 65 v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo 14. novembra 2019 N 506-p)

66. Vyhlásenia a pokyny orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly podpisuje vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly a do 3 pracovných dní ich zasiela (doručuje) zástupcovi predmetu kontroly v súlade s týmto. Postup.

66.1. Rozhodnutím orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly možno lehotu na splnenie podania, pokynu orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly na odvolanie predmetu kontroly predĺžiť spôsobom ustanoveným federálnymi normami vnútornej finančnej kontroly štátu, ale nie viac ako raz.

(Ustanovenie 66.1 bolo zavedené nariadením vlády územia Stavropol zo 14. novembra 2019 N 506-p)

67. Nesplnenie príkazu na náhradu škody spôsobenej Územiu Stavropol zo strany objektu kontroly je dôvodom na to, aby sa orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly obrátil na súd so žiadosťou o náhradu tejto škody.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 14.11.2019 N 506-p)

68. Zrušenie vyhlásení a pokynov orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly sa vykonáva v súdnom konaní.

69. Proti predloženiu a príkazu orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly sa možno odvolať na súde v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

70. Ak sa v dôsledku kontrolného opatrenia preukáže skutková podstata konania (nečinnosti), ktorá obsahuje znaky trestného činu, orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly odovzdá informáciu o takejto skutočnosti a (alebo) doklady potvrdzujúce takúto skutočnosť orgány činné v trestnom konaní do 2 pracovných dní od dátumu ukončenia kontrolnej akcie.

71. V prípade nesplnenia podania a (alebo) pokynu orgán vnútornej štátnej finančnej kontroly uplatní voči osobe, ktorá toto podanie a (alebo) pokyn nesplnil, opatrenia zodpovednosti v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. .

72. Ak sa pri kontrolných opatreniach zistia správne delikty, úradníci orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly podľa bodu 6 tohto poriadku iniciujú prípady správnych deliktov spôsobom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie o správnych deliktoch.

73. Od 11. júla 2018 je neplatný. - Uznesenie vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-s.

V. Príprava a predkladanie správ o výsledkoch kontrolnej činnosti

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

74. Za účelom zverejňovania informácií o úplnosti a včasnosti plnenia plánu kontrolných opatrení za vykazovací kalendárny rok, zabezpečenia efektívnosti kontrolnej činnosti, ako aj rozboru informácií o výsledkoch kontrolných opatrení vykonáva vnútorný orgán štátnej finančnej kontroly vypracúva štvrťročnú správu.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

75. Správu podpisuje vedúci (zástupca vedúceho) orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly a zasiela ju guvernérovi územia Stavropol najneskôr do 20. dňa mesiaca nasledujúceho po sledovanom štvrťroku.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 25.02.2020 N 84-p)

76. Správa obsahuje údaje o výsledkoch kontrolnej činnosti, ktoré sú zoskupené podľa tém kontrolnej činnosti, kontrolovaných predmetov kontroly a kontrolovaných období.

77. Výsledky kontrolných opatrení, ktoré podliehajú povinnému zverejňovaniu v správe, zahŕňajú:

nahromadené pokuty v kvantitatívnom a peňažnom vyjadrení podľa druhov porušení;

počet materiálov zaslaných orgánom činným v trestnom konaní a výška údajnej škody podľa typu porušenia;

počet podaní a pokynov a ich vykonanie v kvantitatívnom a (alebo) peňažnom vyjadrení vrátane výšky vrátených (vrátených) finančných prostriedkov podľa pokynov a podaní;

počet odoslaných a vykonaných (nevykonaných) oznámení o uplatnení rozpočtových donucovacích opatrení;

objem preukázaných prostriedkov rozpočtu kraja;

počet podaných a (alebo) vybavených sťažností (sťažností) proti rozhodnutiam orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly, ako aj ich konania (nečinnosti) v rámci jeho kontrolnej činnosti;

ďalšie informácie (ak existujú) o udalostiach, ktoré mali významný vplyv na vykonávanie vnútornej štátnej finančnej kontroly.

78. Výsledky kontrolných opatrení sa zverejňujú na oficiálnej webovej stránke orgánu vnútornej štátnej finančnej kontroly v informačnej a telekomunikačnej sieti „Internet“ spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie.

(v znení nariadenia vlády územia Stavropol zo dňa 11.07.2018 N 272-p)

79. Používanie jednotného informačného systému v oblasti obstarávania, ako aj udržiavanie správy dokumentov v jednotnom informačnom systéme v oblasti obstarávania pri výkone kontrolnej činnosti sa uskutočňuje v súlade s požiadavkami Pravidiel na vedenie registra sťažností, plánovaných a neplánovaných kontrol, rozhodnutí o nich prijatých a vydaných príkazov schválila vyhláška vlády Ruskej federácie z 27. októbra 2015 N 1148.

(Doložka 79 bola zavedená nariadením vlády územia Stavropol z 25. februára 2020 N 84-p)

Postup pri výkone kontroly v oblasti obstarávania orgánom vnútornej štátnej finančnej kontroly. - Stratila sa energia

Schválené
rozhodnutie
Vláda územia Stavropol
zo dňa 30.12.2013 N 529-p

V Ruskej federácii sa vyvinul systém obecnej finančnej kontroly, v súvislosti s ktorou sa vykonáva regulačná právna úprava v súlade s oddielom IX „Štátna (komunálna) finančná kontrola“ Rozpočtového zákonníka Ruskej federácie, federálneho zákona č. 6-FZ zo dňa 07.02.

Podľa článku 265 RF BC sa finančná kontrola obce vykonáva s cieľom zabezpečiť súlad s rozpočtovou legislatívou Ruskej federácie a inými regulačnými právnymi aktmi upravujúcimi rozpočtové právne vzťahy.

Finančná kontrola obce sa delí na vonkajšiu a vnútornú, predbežnú a následnú.

Vonkajšia finančná kontrola obce v oblasti rozpočtových právnych vzťahov je kontrolná činnosť orgánov obcí ( čl. 265 BK RF).

Do právomocí úradov externá mestská finančná kontrola súvisia ( čl. 268,1 BC RF):

Kontrola dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy pri plnení rozpočtu;

Kontrola spoľahlivosti, úplnosti a dodržiavania regulačných požiadaviek na prípravu a predkladanie správ o rozpočte hlavných správcov rozpočtových prostriedkov, štvrťročných a ročných správ o plnení rozpočtu;

Kontrola v iných oblastiach ustanovených federálnym zákonom zo dňa 07.02.2011 číslo 6-FZ"O všeobecných zásadách organizácie a činnosti kontrolných a účtovných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a obcí."

Mestské útvary vytvárajú na svojom území kontrolné a účtovné orgány v súlade s normami federálny zákonč. 6-FZ. Kontrolné a účtovné orgány obce sa zodpovedajú zastupiteľstvu obce.

Kontrolné a účtovné orgány vykonávajú svoju činnosť na základe plánov, ktoré vypracúvajú a schvaľujú samostatne ( čl. 12 federálny zákon č. 6-FZ). Výsledky kontrolných opatrení kontrolné orgány premietnu do správy o inšpekcii. Na základe výsledkov kontrolných opatrení majú kontrolné a účtovné orgány obcí právo predkladať samosprávam a orgánom obcí, kontrolovaným orgánom a organizáciám a ich úradníkom podania na ich prerokovanie a prijímanie opatrení na odstránenie zistených priestupkov a nedostatkov, predchádzanie spôsobeniu materiálnej škody obci alebo náhrada spôsobenej škody, postaviť pred súd úradníkov zodpovedných za spáchané priestupky, ako aj opatrenia na potlačenie, odstránenie a zabránenie priestupkov.

V prípade zistenia porušení vyžadujúcich naliehavé opatrenia na ich potlačenie a prevenciu, ako aj v prípade obštrukcií zo strany funkcionárov kontrolných a účtovných orgánov kontrolných opatrení zasielajú kontrolné a účtovné orgány samosprávam a orgánom obcí, preverovaným orgánom a organizáciám a ich úradníkom inštrukcie (čl. 16 federálny zákon č. 6-FZ). Nesplnenie alebo nesprávne plnenie pokynov kontrolného a účtovného orgánu má za následok zodpovednosť ustanovenú právnymi predpismi Ruskej federácie a (alebo) právnymi predpismi zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Činnosť kontrolných a účtovných orgánov obcí upravuje okrem ústava RF, federálny zákonč.6-FZ, a ďalšie regulačné právne akty obcí - napr. rozhodnutie Poslanecká rada mestskej časti Pavlovo-Posadsky Moskovskej oblasti z 26. júna 2015 č. 172/12 „O schválení predpisov o kontrolnej a účtovnej komore mestskej časti Pavlovsk-Posadsky Moskovskej oblasti“, Rozhodnutie mestskej rady ľudových poslancov v Oryole zo dňa 29.11.2012 č. 27/0483-GS „O schválení Predpisov o kontrolnej a účtovnej komore mesta Orel“. Každá obec má svoje právne akty upravujúce činnosť kontrolných orgánov príslušnej obce. Je potrebné poznamenať, že v mnohých ohľadoch sú ustanovenia týchto dokumentov podobné normám stanoveným v súvislosti s činnosťou Účtovnej komory Ruskej federácie, federálny zákonč. 41-FZ, nariadeniaÚčtovná komora Ruskej federácie.

Vnútorná finančná kontrola obce v oblasti rozpočtových právnych vzťahov - kontrolná činnosť orgánov finančnej kontroly obce, ktorými sú resp. orgány výkonnej moci miestnych samospráv, finančné orgány obcí.

Podľa článku 269.2 RF BC sú právomoci orgánov vnútornej finančnej kontroly obce vykonávať vnútornú finančnú kontrolu obce:

kontrola dodržiavania rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie a iných regulačných právnych aktov upravujúcich rozpočtové právne vzťahy;

kontrola úplnosti a spoľahlivosti podávania správ o plnení programov obce vrátane podávania správ o plnení úloh obce.

Mestská finančná kontrola sa tiež delí na predbežnú a následnú.

Predbežná kontrola sa vykonáva s cieľom predchádzať a potláčať porušenia rozpočtu v procese plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie. Následná kontrola sa vykonáva na základe výsledkov plnenia rozpočtov rozpočtového systému Ruskej federácie s cieľom zistiť zákonnosť ich plnenia, spoľahlivosť účtovníctva a výkazníctva.

Vnútorná (rezortná) finančná kontrola. Normatívy rozpočtového poriadku okrem finančnej kontroly obce obsahujú požiadavku na plnenie hlavnými správcami (správcami) rozpočtových prostriedkov, hlavnými správcami (správcami) rozpočtových príjmov, hlavnými správcami (správcami) zdrojov financovania. rozpočtový deficit na ich plnenie vnútorná finančná kontrola a vnútorný finančný audit. Okrem toho súčasná právna úprava obsahuje požiadavky na konanie orgánov vykonávajúcich pôsobnosť zriaďovateľa, kontrolu činnosti podriadených štátnych, rozpočtových a samosprávnych inštitúcií. V súčasnosti je pojem „finančná kontrola rezortu“ vyňatý z ustanovení RF BC federálnym zákonom č. federácie“, aby sme však nezamieňali vnútornú finančnú kontrolu obce a vnútornú finančnú kontrolu vykonávanú hospodármi a správcami rozpočtových prostriedkov, budeme tento pojem používať aj naďalej, najmä preto, že ho opäť zavádza do obehu finančný odbor.

Článok 19 federálneho zákona „o účtovníctve“ zaväzuje všetky ekonomické subjekty vykonávať vnútornú kontrolu vo vzťahu ku všetkým transakciám, udalostiam, operáciám, ktoré majú alebo môžu mať vplyv na finančnú situáciu hospodárskeho subjektu, finančný výsledok jeho činnosti a (alebo) peňažný tok. Vnútorná kontrola je proces zameraný na získanie dostatočnej istoty, že ekonomický subjekt poskytuje:

Efektívnosť a efektívnosť svojej činnosti vrátane dosahovania finančných a prevádzkových ukazovateľov, bezpečnosti majetku;

Spoľahlivosť a včasnosť účtovného (finančného) a iného výkazníctva;

Dodržiavanie platných zákonov, a to aj pri páchaní faktov hospodárskeho života a vedení účtovných záznamov.

Postup organizácie vnútornej kontroly vrátane povinností a právomocí útvarov a personálu hospodárskeho subjektu sa určuje v závislosti od povahy a rozsahu činnosti hospodárskeho subjektu, od charakteristík jeho systému riadenia.

Vnútornú kontrolu spravidla vykonávajú: 1) riadiace orgány hospodárskeho subjektu; 2) revízna komisia (audítor) hospodárskeho subjektu; 3) hlavný účtovník alebo iný úradník hospodárskeho subjektu, ktorý je zodpovedný za účtovníctvo (fyzická alebo právnická osoba, s ktorou má hospodársky subjekt uzatvorenú zmluvu o poskytovaní účtovných služieb); 4) vnútorný audítor (služba vnútorného auditu) hospodárskeho subjektu; 5) špeciálni úradníci, osobitná jednotka hospodárskeho subjektu zodpovedná za dodržiavanie pravidiel vnútornej kontroly ustanovených inými federálnymi zákonmi; 6) ostatní pracovníci a útvary hospodárskeho subjektu.

Organizáciu a hodnotenie vnútornej kontroly môže vykonávať hospodársky subjekt samostatne a/alebo externý konzultant (vrátane audítorskej organizácie).

Na organizáciu vnútornej kontroly môže hospodársky subjekt vytvoriť osobitný útvar (službu vnútornej kontroly).

Právne predpisy Ruskej federácie o účtovníctve nestanovujú žiadne požiadavky ani obmedzenia vo vzťahu k postupu pri výkone vnútornej kontroly, ako aj vo vzťahu k jej metódam a postupom.

Kontrola nad podriadenými rozpočtovými a autonómnymi inštitúciami. Finančná podpora plnenia úlohy obce rozpočtovými a samosprávnymi inštitúciami sa uskutočňuje formou dotácie, ktorej výška je vypočítaná na základe štandardných nákladov na poskytovanie služieb obce v rámci úlohy obce. a štandardné náklady na údržbu nehnuteľného a osobitne hodnotného hnuteľného majetku prideleného ústavu alebo ním nadobudnutého na úkor prostriedkov pridelených zriaďovateľom (s výnimkou prenajatého majetku), ako aj na úhradu daní, predmetom zdanenia je uvedená nehnuteľnosť vrátane pozemkov.

Podľa čl. 78,1 Rozpočtový zákonník Ruskej federácie v rozpočtoch rozpočtového systému Ruskej federácie stanovuje dotácie rozpočtovým a autonómnym inštitúciám na finančnú podporu na plnenie ich obecných úloh (ďalej len dotácia).

V dôsledku toho po odpísaní dotácie ustanoveným postupom z jednotného účtu rozpočtu a pripísaní na účet rozpočtovej inštitúcie stráca určená dotácia postavenie prostriedkov príslušného rozpočtu. Tieto prostriedky nepodliehajú požiadavkám rozpočtovej legislatívy.

V súlade s bod 5.1 čl. 32 zákona o neobchodných organizáciách sa kontrola činnosti rozpočtových a štátnych inštitúcií vykonáva spôsobom ustanoveným miestnou správou obce - vo vzťahu k rozpočtovým a štátnym inštitúciám obce.

Pre autonómne inštitúcie je zavedený podobný postup odsek 3.23 čl. 2 Federálny zákon č. 174-FZ z 3. novembra 2006 „O autonómnych inštitúciách“.

Mestské inštitúcie musia viesť účtovníctvo v súlade s požiadavkami Rozpočtový kód, zákon o účtovníctve a ďalšie regulačné právne akty Ruskej federácie upravujúce účtovníctvo. Kvôli pravidlám čl. 19 zákona o účtovníctve sú inštitúcie povinné samostatne organizovať a vykonávať vnútornú kontrolu nad skutočnosťami hospodárskeho života (skutočnosťami hospodárskeho života sa rozumie transakcia, udalosť, operácia, ktorá má alebo môže mať vplyv na finančnú situáciu inštitúcie, finančný výsledok hospodárenia). jej činnosti a (alebo) peňažného toku Poradie organizácie a poskytovania (implementácie) zo strany inštitúcie vnútornej finančnej kontroly by malo byť stanovené v účtovnej politike.

Tu je niekoľko príkladov porušení rozpočtových právnych predpisov.

Sprenevera verejných prostriedkov. Podľa ustanovenia čl. 306.4 RF BC sa sprenevera rozpočtových prostriedkov uznáva ako pridelenie finančných prostriedkov z rozpočtu rozpočtového systému Ruskej federácie a zaplatenie peňažných záväzkov na účely, ktoré úplne alebo čiastočne nezodpovedajú cieľom definovaným zákonom č. zákon (rozhodnutie) o rozpočte, konsolidovaný rozpočtový zoznam, rozpočtový zoznam, rozpočtový odhad, zmluva (dohoda) alebo iný dokument, ktorý je právnym základom na poskytnutie týchto prostriedkov.

Za účelom zistenia porušenia právnych predpisov o rozpočte, vrátane zneužitia rozpočtových prostriedkov, v každej konkrétnej situácii, nesúlad medzi skutočnosťou, že sa vykonáva finančná a hospodárska operácia, a konkrétnymi ustanoveniami regulačných právnych aktov a iných dokumentov, ktoré to spôsobili, je odhalené porušenie a sú predložené úplné argumenty na potvrdenie záverov o porušení. Analyzujú sa všetky nezrovnalosti, ktoré možno pripísať dôkazom o porušení rozpočtových právnych predpisov, ako aj podmienky vykonávania nezákonnej operácie a primárna dokumentácia potvrdzujúca jej zloženie. Na základe uvedených údajov o konkrétnej situácii osoby vykonávajúce kontrolné opatrenia zisťujú porušenia rozpočtových právnych predpisov ( List Ministerstvo financií Ruskej federácie zo dňa 21. januára 2014 č. 02-10-11 / 1763).

AT článok 34 BC RF ustanovuje zásadu účelnosti a účelnosti nakladania s rozpočtovými prostriedkami, čo znamená, že pri zostavovaní a plnení rozpočtov musia účastníci rozpočtového procesu v rámci im zverených rozpočtových právomocí vychádzať z potreby dosiahnuť požadované výsledky s použitím najmenšieho množstva finančných prostriedkov alebo dosiahnuť najlepší výsledok s objemom určeným rozpočtovými prostriedkami.

V tomto smere možno konkrétnu výdavkovú operáciu uznať za neefektívne vynakladanie rozpočtových prostriedkov len vtedy, ak oprávnený orgán preukáže, že úlohy uložené účastníkovi rozpočtového procesu bolo možné splniť aj s menším objemom finančných prostriedkov alebo že pri použití sumy prostriedkov určených rozpočtom, mohol účastník rozpočtového procesu dosiahnuť lepší výsledok položka 23 Vyhláška pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie č. 23). Napriek tomu, že inšpektori pri audite kvalifikujú tú či onú skutočnosť hospodárskeho života kontrolovanej inštitúcie ako neefektívne nakladanie s finančnými prostriedkami, súdy často uznajú tento postoj inšpektorov ako neprimeraný, keďže je mimoriadne ťažké preukázať racionalita a efektívnosť inej možnosti využitia finančných prostriedkov. Najvyšší rozhodcovský súd v uvedenom uznesení odporúča súdom, aby pri posudzovaní dodržiavania zásady efektívnosti a efektívnosti účastníkmi rozpočtového procesu prihliadali na to, aby účastníci rozpočtového procesu v rámci tzv. plnenie úloh, ktoré im boli pridelené, a v rámci limitov pridelených na určité účely rozpočtových prostriedkov, nezávisle určiť potrebu, účelnosť a ekonomickú realizovateľnosť vykonania konkrétnej výdavkovej transakcie.

Ako finančné priestupky možno klasifikovať aj tieto priestupky: sprenevera rozpočtových prostriedkov, transakcie bez podkladov, nezákonná platba za nesplnenú prácu (neposkytnuté služby), nezákonné zúčtovacie transakcie, preplatky a nesprávne vyplácanie miezd, neprevedenie rozpočtových prostriedkov na rozpočtu, porušovanie pri nakladaní s majetkom štátu (obec), porušovanie účtovných pravidiel, porušovanie pri vykonávaní štátneho (obecného) obstarávania a obstarávania niektorými druhmi právnických osôb, porušovanie daňových právnych predpisov, iné priestupky, ktoré majú za následok použitie donucovacích prostriedkov .

Ako už bolo uvedené, ak sa v dôsledku mestskej kontroly zistia priestupky vo finančnej a hospodárskej činnosti, kontrolný orgán bude povinný zaslať podanie alebo pokyn (niekedy aj oboje), obsahujúci okrem iného požiadavku na odstránenie porušenia, ktoré boli vyhodené.

Identifikácia porušení vo finančných a ekonomických činnostiach si vyžaduje prijatie opatrení na vypracovanie súboru opatrení – tak na elimináciu údajov, ako aj na predchádzanie takýmto porušeniam v budúcnosti. Zároveň je jedno, akým spôsobom budú takéto porušenia zisťované: nezávisle pri vnútornej kontrole alebo kontrolnými orgánmi obce. V druhom prípade bude požiadavka na odstránenie porušenia formalizovaná vo forme prezentácie alebo pokynu, ktorého nedodržanie môže viesť k administratívnej zodpovednosti organizácie a jej úradníkov.

Otázky na kontrolu a diskusiu

1. Je existencia miestneho rozpočtu predpokladom fungovania obce?

2. Aký právny akt obmedzuje nezávislosť samospráv pri tvorbe, schvaľovaní, plnení územného rozpočtu a kontrole jeho plnenia?

3. Ako je zabezpečená transparentnosť rozpočtu obce?

4. Vymenujte druhy príjmov miestneho rozpočtu.

5. Charakterizujte nedaňové príjmy rozpočtu.

6. Vymenujte fázy rozpočtového procesu.

7. Vymenujte účastníkov rozpočtového procesu.

8. Aké sú právomoci orgánov finančnej kontroly?

9. Na akých princípoch sú založené nákupy tovarov, prác, služieb pre potreby obcí?

11. Ako sa nakupujú tovary, práce a služby pre potreby obce?

12. Uveďte popis metód na určenie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov)?

13. Vymenujte druhy finančnej kontroly obce, stručne ich charakterizujte.

BIBLIOGRAFIA

Ústava Ruskej federácie prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993

Rozpočtový zákonník Ruskej federácie

Občiansky zákonník Ruskej federácie

Občiansky súdny poriadok Ruskej federácie

Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch

Daňový poriadok Ruskej federácie

Zákonník práce Ruskej federácie

Trestný zákon Ruskej federácie

Trestný poriadok Ruskej federácie

Zákon Ruskej federácie z 27. apríla 1993 č. 4866-1 „O odvolaní sa na súd pre žaloby a rozhodnutia porušujúce práva a slobody občanov“

Federálny zákon z 13. januára 1995 N 7-FZ "O postupe pri pokrývaní činnosti štátnych orgánov v štátnych médiách"

Federálny zákon č. 154-FZ z 28. augusta 1995 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“

Federálny zákon č. 138-FZ z 26. novembra 1996 „O zabezpečení ústavných práv občanov Ruskej federácie voliť a byť volený do orgánov miestnej samosprávy“

Federálny zákon č. 114-FZ z 25. júla 2002 „O boji proti extrémistickej činnosti“

Federálny zákon č. 54-FZ z 19. júna 2004 „o stretnutiach, zhromaždeniach, demonštráciách, pochodoch a demonštráciách“

Federálny zákon č. 97-FZ z 21. júla 2005 „o štátnej registrácii listín obcí“

Federálny zákon z 27. júla 2006 N 149-FZ "o informáciách, informačných technológiách a ochrane informácií"

Federálny zákon č. 273-FZ z 25. decembra 2008 „O boji proti korupcii“

Federálny zákon z 2. marca 2007 č. 25-FZ „O komunálnej službe v Ruskej federácii“

Federálny zákon z 18. júla 2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovaru, prác a služieb určitými typmi právnických osôb“

Federálny zákon z 5. apríla 2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb štátu a obcí“

Vzdelávacie vydanie

Astafichev Pavel Alexandrovič

Guseva Tatyana Alekseevna

OBECNÉ PRÁVO

Editor<iniciály a priezvisko>**

Technický redaktor<iniciály a priezvisko>**

federálny štátny rozpočet

vzdelávacia inštitúcia vyššieho vzdelávania

Štátna univerzita Oryol pomenovaná po I.S. Turgenev"

Podpísané pre tlač<dátum>>Formát 60×90 1/16.

Konv. rúra l.<číslo>.** Obeh<číslo> kopírovať**.

Číslo objednávky.<číslo>***

Vytlačené z hotového pôvodného rozloženia

<názov a adresa tlačiarne>**

Vzhľadom na to, že federálny zákon osobitne neuvádza pôsobnosť výkonného orgánu obce (napríklad miestnej správy), môže ním byť ktorýkoľvek orgán poverený zriaďovacou listinou obce alebo iným právnym aktom miestnej samosprávy. vláda.

Orgány štátnej moci (štátne orgány) sa tvoria na úrovniach Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy (orgány obcí) - v obciach.