Systém riadenia štátneho kapitálu Ruskej federácie zabezpečuje fungovanie veľmi širokého spektra rôznych inštitúcií. Sú medzi nimi aj verejné financie. Teraz sa ich úloha vo vývoji ruského finančného systému nepovažuje za najvýznamnejšiu, ale skúsenosti s riešením rôznych sociálnych problémov týmito štruktúrami sú zaujímavé a možno ich použiť na zlepšenie súčasného modelu riadenia verejného kapitálu. Aké sú vlastnosti rozpočtových prostriedkov? Aké úlohy riešia?

Čo sú štátne fondy?

V ruskom štátnom finančnom systéme existujú 3 hlavné typy inštitúcií, ktoré vykonávajú rôzne kapitálové transakcie v záujme krajiny - rozpočtové (označované aj ako cieľové), mimorozpočtové fondy a špecializované oddelenia. Existujú aj miestne fondy rozpočtových inštitúcií - najčastejšie sa nimi rozumejú osobitné účty, ktoré zohľadňujú finančné zdroje pridelené organizáciou na určité potreby.

Rozpočtové a mimorozpočtové štruktúry: podobnosti a rozdiely

Aká je však špecifickosť predmetných organizácií?

V legislatíve Ruskej federácie bol v roku 1995 zakotvený pojem „rozpočtové fondy“. Niektoré organizácie, ktoré boli predtým mimorozpočtové, získali zodpovedajúci štatút. Ich transformácia na nový typ inštitúcií bola spojená s potrebou optimalizácie mechanizmov účelového financovania niektorých výdavkov štátu.

Rozpočtové a mimorozpočtové fondy spája skutočnosť, že oba typy organizácií využívajú verejné prostriedky. Okrem toho sú výdavkové položky oboch typov inštitúcií prevažne cielené. Z hľadiska štruktúry a základných princípov hospodárenia sú si rozpočtové fondy a mimorozpočtové organizácie tiež dosť blízke.

Inštitúcie tohto typu sa však vyznačujú niektorými charakteristickými črtami:

Podriadenosť a zodpovednosť vládne orgány orgány;

Obmedzený rozsah právomocí týkajúcich sa použitia kapitálu na účely, ktoré nesúvisia s činnosťami inštitúcie.

Predmetné prostriedky sú teda určené na zabezpečenie efektívnej implementácie programov štátnej rozpočtovej podpory pre určité oblasti, ktorých hlavnými kritériami sú:

maximálny súlad výdavkových oblastí s cieľovými prioritami orgánov;

Transparentnosť finančných transakcií.

Mimorozpočtové fondy sa zase vyznačujú výrazne väčšou autonómiou ako príslušné inštitúcie, pokiaľ ide o riadenie kapitálu. Príslušné organizácie tiež robia kľúčové manažérske rozhodnutia nezávisle.

Výhody a nevýhody rozpočtových prostriedkov

Ak porovnáme rozpočtové a mimorozpočtové fondy, ktoré z nich možno považovať za efektívnejšie z hľadiska riadenia verejného kapitálu? Názory odborníkov na túto otázku sú veľmi nejednoznačné.

Existuje názor, podľa ktorého účelové rozpočtové prostriedky umožňujú organizovať rozdeľovanie verejných prostriedkov tak, aby sa minimalizovalo ich nesprávne vynakladanie – vzhľadom na to, že sa priamo zodpovedajú orgánom. Mimorozpočtové štruktúry zase môžu podľa niektorých odborníkov vďaka väčšej autonómii riadiť štátny kapitál menej efektívne a nie tak transparentne.

Existuje však aj opačný názor, podľa ktorého je možné mimorozpočtové inštitúcie ako autonómne štruktúry regulovať a kontrolovať na legislatívnej úrovni oveľa prísnejšie ako rozpočtové fondy. Príliš prísna regulácia činnosti daných organizácií môže viesť k spomaleniu investovania kapitálu pre potreby štátu, k oneskoreniam pri realizácii niektorých programov.

V činnosti rozpočtových fondov teda možno nájsť výhody aj nevýhody - z hľadiska efektívne využitie verejné prostriedky. Medzi nesporné výhody jednotlivých štruktúr patrí úplná kontrolovateľnosť peňažného kapitálu, vďaka ktorej je minimalizované zneužívanie finančných prostriedkov. Z čerpania rozpočtového fondu štátom navyše vyplýva priamy vplyv úradov na rozhodovanie tejto inštitúcie z hľadiska riadenia a personálnej politiky.

Zároveň nadmerné zasahovanie orgánov do činnosti uvažovaných štruktúr, ktoré sa používa ako nástroj kontroly vyplácania finančných prostriedkov, môže výrazne znížiť efektívnosť implementácie financovaných štátnych programov. V tomto prípade môžu byť rozpočtové prostriedky efektívnejšie ako mimorozpočtové, a to napriek skutočnosti, že tieto sú viac autonómne a menej aktívne kontrolované orgánmi.

Aké trustové fondy fungujú v Rusku?

Uvažujme o príkladoch skutočne fungujúcich cieľových rozpočtových prostriedkov v Ruskej federácii. V prvom rade si treba uvedomiť, že predmetné štruktúry zohrali v minulosti kľúčovú úlohu v sociálno-ekonomickom rozvoji Ruska – vznikli a aktivovali sa najmä za účelom realizácie rozpočtových programov v 90. rokoch.

Medzi najznámejšie moderné štruktúry môžeme spomenúť napríklad Federal Road Fund. Bola založená v roku 2011. Okrem nej vznikli v krajoch aj cestné fondy. Aké sú ciele príslušnej organizácie?

Systém rozpočtových prostriedkov vytvorený na úrovni cestných rezortov je určený na riešenie problémov súvisiacich s realizáciou prechodu na náklady na údržbu diaľnic v Ruskej federácii v súlade s normami zavedenými ruskou vládou. Fond by mal zabezpečiť efektívne využívanie rozpočtových prostriedkov poskytovaných štátom na výstavbu a opravy ciest. V tomto prípade hovoríme o stovkách miliárd rubľov, ktoré si vyžadujú efektívnu distribúciu.

S priamou účasťou federálneho cestného fondu a regionálnych štruktúr sa plánuje implementácia niekoľkých rozsiahlych cielených programov týkajúcich sa modernizácie dopravného systému Ruskej federácie, rozvoja infraštruktúry v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ktoré sa nachádzajú na Ďalekom východe, juhu Ruska a ďalších regiónoch, kde sú potrebné investície do cestného sektora.

Štátne orgány Ruskej federácie predtým zriadili rozpočtové finančné fondy, ktorých kompetenciou bolo financovať rozvoj naj rôzne úlohy- ochrana životného prostredia, rozvoj colného systému, hospodárenie s nerastnými surovinami. Väčšina štruktúr zodpovedajúceho typu je teraz zrušená. Hlavná časť právomocí rozpočtových fondov je rozdelená medzi existujúce orgány. V Ruskej federácii je teraz niekoľko najväčších mimorozpočtové fondy. Bolo by užitočné podrobnejšie zvážiť ich špecifiká.

Mimorozpočtové fondy Ruskej federácie

Vyššie sme teda poznamenali, že fondy cieľového rozpočtu sú vo väčšej miere historické organizácie. Teraz je v Rusku veľmi málo veľkých inštitúcií zodpovedajúceho typu. Ale veľké mimorozpočtové organizácie v systéme verejné financie v Ruskej federácii sú veľmi aktívne. V prvom rade hovoríme o takých štruktúrach, ako sú PFR, FSS a FFOMS. Aké sú ich špecifiká?

FIU

Dôchodkový fond Ruska alebo PFR je najväčšou mimorozpočtovou štruktúrou zodpovednou za riadenie štátneho dôchodkového systému. FIU vykonáva tieto kľúčové funkcie:

• prideľovanie dôchodkov občanom a zabezpečenie ich včasných platieb;
• organizovanie účtovníctva fondov v rámci dôchodkového poistenia;
• prevod sociálnych platieb na rôzne kategórie občanov;
• personalizovaná registrácia občanov;
• interakcia s účastníkmi poistných programov, zamestnávateľmi;
• vymáhanie pohľadávok na príspevkoch;
• vydávanie osvedčení občanom na zaplatenie materského kapitálu;
• zabezpečenie prevodu primeraných finančných prostriedkov;
• implementácia štátneho spolufinancovania dôchodkov;
• správa finančných prostriedkov získaných od účastníkov systému sociálneho a zdravotného poistenia;
• vykonávanie opatrení sociálnej podpory, ustanovené zákonom RF.

FSS

Ďalší najväčší mimorozpočtový fond Ruskej federácie - FSS - sa zaoberá:

• implementácia poistných programov pre občanov;
• vyplácanie práceneschopnosti pracujúcemu obyvateľstvu;
• prevod dávok na tehotenstvo a starostlivosť o dieťa;
• prevod finančných prostriedkov podľa rodných listov;
• vykonávanie sociálnych programov ustanovených zákonom.

FFOMS

Hlavné funkcie ďalšieho najväčšieho fondu - FFOMS - sú nasledovné:

• riadenie činnosti územných poistných fondov v rámci rôznych štátnych programov;
• prideľovanie finančných prostriedkov na realizáciu cielených programov súvisiacich so systémom zdravotného poistenia;
• kontrola efektívneho využívania finančných prostriedkov v rámci príslušných programov.

Vyhliadky na rozpočtové prostriedky v Rusku

Nakoľko sľubné je vytvorenie rozpočtových finančných fondov Ruskej federácie v budúcnosti? Aby som odpovedal táto otázka, má zmysel podrobnejšie študovať fakty z histórie vývoja príslušných organizácií v Rusku.

Prvýkrát bol štatút posudzovaných organizácií zakotvený v rozpočtovej legislatíve Ruskej federácie, ako sme uviedli vyššie, v polovici 90. rokov. Zároveň boli zriadené fondy federálneho rozpočtu a regionálne fondy. Postupne sa funkcie oboch začali presúvať na úroveň rôznych oddelení. Bolo to spôsobené tým, že uprednostňovanie riešenia rôznych sociálno-ekonomických problémov prešlo do výlučnej kompetencie príslušných štruktúr. V dôsledku toho bolo potrebné prerozdeliť právomoci z hľadiska financovania rôznych projektov.

Rozpočtové fondy Ruskej federácie tak hromadne presunuli funkcie spojené s investovaním verejných financií na rezorty. Podľa mnohých odborníkov sa efektivita použitia prostriedkov z toho, že právomoci s nimi prešli na štátne štruktúry, príliš nezvýšila - mohli byť ponechané na úrovni uvažovaných prostriedkov. Okrem toho sa pri riešení rôznych sociálno-ekonomických problémov začali pozorovať značné ťažkosti v efektívnosti rozvoja rozpočtových fondov.

Verejné financie, tvorené na úkor niektorých daní a poplatkov, tak neboli vždy efektívne rozdeľované medzi regionálne rozpočty. Okrem toho oddelenia, ktoré začali vykonávať funkcie rozpočtových fondov, často neinvestovali celkom efektívne do tých oblastí, ktoré priamo určovali vyhliadky na rozvoj veľkých priemyselných odvetví. Najvýraznejšími problémami na začiatku roku 2000 teda podľa odborníkov bolo nedostatočné financovanie prieskumných činností, v dôsledku čoho sa výrazne znížili miery rastu zásob ropy, ako aj rozpočtové príjmy. Diskutovalo sa o potrebe znovuzriadenia najmä fondu zodpovedného za reprodukciu nerastných surovín. Funkcie pre ňu charakteristické však naďalej vykonávali štátne útvary.

Pre lepšie pochopenie špecifík práce inštitúcií, akými sú fondy štátneho rozpočtu, bude užitočné zvážiť črty práce niektorých z nich. Medzi najznámejšie a najvýznamnejšie organizácie zodpovedajúceho typu, ktoré predtým fungovali v rozpočtovom systéme Ruskej federácie na federálnej úrovni, patrí ten istý fond, v ktorého kompetencii bol rozvoj nerastných surovín.

Historická skúsenosť: Fond rozvoja nerastnej základne

Predmetná organizácia bola založená v auguste 1997 v súlade so zákonom o federálnom rozpočte Ruskej federácie. Prostriedky príslušného fondu sa mali vynaložiť na riešenie problémov súvisiacich s údržbou požadovaná úroveň nerastná surovinová základňa štátu vrátane geologického prieskumu podložia. Uvažovaná organizácia bola financovaná osobitnými príspevkami do federálneho rozpočtu Ruskej federácie od subjektov využívania podložia - najčastejšie od spoločností, ktoré ťažili nerasty, ktoré boli skúmané so zapojením štátu.

Zakladanie, ako aj rozdeľovanie prostriedkov fondu upravovali samostatné federálne zákony. Príslušný štátny kapitál bol vyčlenený. Nedalo sa stiahnuť, použiť na komerčné účely. Jeho rozdelenie sa malo uskutočniť v súlade s prioritami stanovenými na úrovni rozpočtovej legislatívy Ruskej federácie. Účtovanie prostriedkov, ktoré mal fond k dispozícii, vykonávala Federálna pokladnica. Táto oblasť činnosti príslušnej štruktúry bola upravená samostatnými predpismi Ministerstva financií Ruskej federácie. Operácie s kapitálom fondu sa mali vykonávať len prostredníctvom ministerstva financií a centrálnej banky Ruskej federácie.

Prostriedky fondu, ktoré neboli vo vykazovanom roku vyplatené podľa plánu, boli následne zaúčtované do príjmov organizácie pri tvorbe štátneho kapitálu pod správou fondu v nasledujúcom roku. Rozdelenie týchto súm finančných prostriedkov vykonalo Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie po dohode s Ministerstvom hospodárstva Ruska. Ministerstvo prírodných zdrojov malo navyše právo spravovať prostriedky fondu - v rámci limitov schválených Ministerstvom financií Ruskej federácie. Čo bolo zase hlavným predmetom kontroly vynakladania verejného kapitálu, ktorým daný fond disponoval.

Historická skúsenosť: regionálne fondy

Skúsenosti so zriaďovaním rozpočtových fondov boli dostupné v regiónoch Ruskej federácie. Najmä - v Moskve.

Začiatkom roku 2000 teda orgány ruského hlavného mesta založili fondy na rozvoj území. Ich špecifikom bolo, že finančné prostriedky, ktoré mali príslušné štruktúry k dispozícii, sa museli vynaložiť v súlade s odhadmi, kalkuláciami a zmluvami. Zároveň pri plnení rozpočtu mohli byť potrebné úpravy zaznamenané v hlavnom odhade príjmov a výdavkov – za účasti hlavného riaditeľa inštitúcie. Dôvodom môže byť zmena priorít rozpočtové financovanie určí orgány mesta.

Kontrolu, či bol odhad vykonaný správne, vykonával hlavný manažér, ako aj ďalšie oprávnené štruktúry. Rovnako ako v prípade federálneho fondu, o ktorom sme hovorili vyššie, finančné prostriedky v posudzovaných metropolitných organizáciách, ktoré zostali na konci minulého finančného roka, by sa mohli presunúť do ďalšieho.

Skúsenosti s prenosom právomocí v oblasti riadenia verejných financií v Ruskej federácii tak boli dostupné tak na federálnej úrovni moci, ako aj na regionálnej úrovni. Ale tak či onak, v súčasnosti hrá systém štátnych rozpočtových prostriedkov oveľa menej dôležitú úlohu ako v minulých historických obdobiach. Aj keď podľa mnohých analytikov efektívnosť riadenia kapitálu v príslušných fondoch nemusí byť nižšia ako tá, ktorá charakterizuje činnosť rezortov, ktoré majú v súčasnosti na starosti riešenie takýchto problémov. Na príslušné fondy je celkom možné delegovať niektoré funkcie riadenia a rozdeľovania verejných financií, ktoré sú prezentované v širšom rozsahu ako v súčasnom štádiu vývoja. rozpočtový systém Rusko v budúcnosti.

Zhrnutie

Zamysleli sme sa teda nad tým, čo robia štátne rozpočtové, mimorozpočtové fondy. Inštitúcie prvého typu riešia problémy súvisiace s rozvojom oblastí, ktoré možno považovať za najväčšie z hľadiska financovania a najvýznamnejšie pre sociálne ekonomický vývojštáty, ako napr výstavba ciest.

Zriadenie rozpočtových prostriedkov za účelom rozdeľovania verejného kapitálu môže byť perspektívnejšie v prípadoch, keď nie je potrebné sprísniť kontrolu činnosti príslušných organizácií – z dôvodu transparentnosti a dostupnosti regulácie finančných transakcií, ktoré tieto organizácie vykonávajú. fondy.

V mimorozpočtových inštitúciách zase môžu byť transakcie s fondmi menej transparentné a kontrolovateľné – ale ani sprísnením štátnej regulácie sa efektivita rozvoja kapitálu a efektivita riešenia sociálno-ekonomických problémov v príslušných fondoch zvyčajne nezníži. .

Tvorba rozpočtových prostriedkov v Ruskej federácii sa uskutočňovala najmä v 90-tych rokoch - teda v ranom štádiu vývoja systému riadenia verejných financií v Rusku. Postupne sa funkcie týchto inštitúcií preniesli najmä na úroveň existujúcich orgánov. Na druhej strane v Ruskej federácii teraz fungujú veľké mimorozpočtové fondy, ktoré riešia najdôležitejšie sociálno-ekonomické problémy.

Reforma systému verejných financií v Rusku v 90. rokoch. spojené so vznikom mimorozpočtových fondov. Ich vytvorenie je nevyhnutné na riešenie množstva životne dôležitých úloh ekonomického a sociálneho charakteru. Išlo teda predovšetkým o vytvorenie udržateľného systému dôchodkového zabezpečenia, zdravotného a sociálneho poistenia.

Mimorozpočtové fondy fungujú ako stabilný a predvídateľný zdroj financií na dlhé obdobie na financovanie špecifických sociálnych potrieb spoločnosti. Vyznačujú sa jasnou fixáciou zdrojov príjmov, prísne cieleným využívaním finančných prostriedkov.

Mimorozpočtové fondy sú dôležitým článkom v systéme verejných (centralizovaných) financií. Štátny mimorozpočtový fond je peňažný fond tvorený mimo federálneho rozpočtu a rozpočtov subjektov Ruskej federácie. Prostriedky štátnych sociálnych mimorozpočtových fondov sú určené na realizáciu ústavných práv občanov na sociálne zabezpečenie podľa veku, sociálneho zabezpečenia pre prípad choroby, invalidity, v prípade straty živiteľa, narodenia detí a v ostatných prípadoch sociálneho zabezpečenia, zdravotnej starostlivosti a bezplatnej lekárskej starostlivosti.

Rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie schvaľuje Federálne zhromaždenie vo forme federálnych zákonov. Príjmy mimorozpočtových prostriedkov štátu tvoria najmä povinné platby v rámci jednotnej sociálnej dane. Štruktúra štátnych mimorozpočtových fondov zahŕňa:
dôchodkový fond Ruskej federácie;
Fond sociálneho poistenia;
Federálne a územné fondy povinného zdravotného poistenia.

Od roku 1993 do roku 2000 existovala aj a Štátny fond Ruské zamestnanie. Prostriedky tohto fondu boli určené na financovanie aktivít súvisiacich s rozvojom a realizáciou štátnej politiky v oblasti zamestnanosti. Hlavným zdrojom príjmov tohto fondu boli príspevky zamestnávateľov, ktoré sa zo všetkých dôvodov vypočítali ako percento z akumulovaných miezd. K 1. januáru 2001 však tento fond zanikol. V tejto súvislosti náklady na činnosti súvisiace s odborným vzdelávaním a rekvalifikáciou nezamestnaných občanov, organiz verejné práce, vyplácanie dávok v nezamestnanosti, udržiavanie služieb zamestnanosti atď., sa vykonávajú z rozpočtov rôznych úrovní rozpočtového systému Ruskej federácie. Na federálnej a územnej úrovni boli vytvorené fondy povinného zdravotného poistenia.

Návrhy rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov zostavujú riadiace orgány týchto fondov na nasledujúci rozpočtový rok a plánovacie obdobie. Predkladajú sa federálnemu výkonnému orgánu zodpovednému za tvorbu štátnej politiky a právnej regulácie v oblasti zdravotníctva a sociálneho rozvoja.

Rozpočty štátnych mimorozpočtových fondov sa na návrh vlády prijímajú vo forme federálnych zákonov. Ak majú deficit, tak schvaľujú zdroje financovania deficitu rozpočtu. Návrhy rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov musia obsahovať ukazovatele príjmov a výdavkov. Návrhy sa zasielajú prezidentovi Ruskej federácie, Rade federácie, iným subjektom práva legislatívnej iniciatívy, výborom Štátnej dumy na pripomienkovanie a návrhy, ako aj účtovnej komore Ruskej federácie na uzavretie.

Štátna duma zasiela návrhy rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie príslušnému výboru. Tieto návrhy sa musia posúdiť v prvom čítaní pred prerokovaním návrhu federálneho zákona o federálnom rozpočte v druhom čítaní. Výdavky sú rozdelené do sekcií, podsekcií, cieľových článkov a druhov rozpočtových výdavkov.

Štátna duma posúdi návrhy federálnych zákonov o rozpočtoch štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie v druhom čítaní do 35 dní od ich prijatia v prvom čítaní a do 15 dní v treťom čítaní. Potom sú predložené na posúdenie Rade federácie.

Návrhy rozpočtov územných štátnych mimorozpočtových fondov sa predkladajú na posúdenie zákonodarným orgánom zakladajúcich subjektov federácie súčasne s návrhmi zákonov o rozpočtoch ustanovujúcich orgánov. Účtovná komora Ruskej federácie, orgány štátnej finančnej kontroly vykonávajú preskúmanie návrhov rozpočtov.

Výdavky rozpočtov štátnych mimorozpočtových prostriedkov sa uskutočňujú výlučne na účely ustanovené právnymi predpismi. Hotovostná služba plnenie ich rozpočtov vykonávajú orgány federálnej pokladnice.

Štátne mimorozpočtové fondy sú teda štátne fondy fondov tvorené mimo rozpočtových fondov, spravované štátnymi orgánmi Ruskej federácie a určené na financovanie špecifických sociálnych potrieb federálneho alebo územného účelu.

Mimorozpočtové fondy ako inštitucionálne štruktúry sú nezávislé finančné a úverové inštitúcie. Je pravda, že táto nezávislosť má svoje vlastné charakteristiky a výrazne sa líši od ekonomickej a finančnej nezávislosti podnikov a organizácií rôznych právnych foriem a foriem vlastníctva.

Najväčším mimorozpočtovým fondom a jednou z najvýznamnejších sociálnych inštitúcií v Rusku je Dôchodkový fond Ruskej federácie.

Dôchodkový fond Ruskej federácie bol zriadený za účelom štátnej správy financií dôchodkového zabezpečenia v Ruskej federácii. Zároveň boli vyriešené dve zásadne dôležité úlohy: 1) odčerpanie prostriedkov dôchodkového systému z konsolidovaného rozpočtu; 2) stali sa sférou samostatného rozpočtového procesu.

Hlavným zdrojom financovania výplat dôchodkov sa stalo poistné a platby zamestnávateľov. Zdrojom plnenia záväzkov štátu voči dôchodcom tak nebol štátny rozpočet, ale platba poistného.

Dôchodková reforma má za cieľ zmeniť existujúci priebežný systém výpočtu dôchodkov, doplniť ho o kapitalizačnú časť a personalizované účtovanie poistných záväzkov štátu voči každému občanovi.

Mechanizmus dôchodkovej reformy v krajine sa zmenil v roku 2002 (zákony „o pracovných dôchodkoch v Ruskej federácii“ zo 17. decembra 2001 č. 173-FZ, „o štátnom dôchodkovom zabezpečení v Ruskej federácii“ z 15. decembra 2001 č. 166-FZ, „O povinnom dôchodkovom poistení v Ruskej federácii“ z 15. decembra 2001 č. 167-FZ, „O investovaní prostriedkov na financovanie financovanej časti pracovný dôchodok v Ruskej federácii“ z 24. júla 2002 č. 111-FZ).

Do roku 2002 u nás fungoval distributívny dôchodkový systém, v rámci ktorého zamestnávateľ previedol všetky prostriedky vyčlenené na dôchodkové zabezpečenie do Penzijného fondu Ruskej federácie. Zároveň sa nezúčastnili investičného procesu, ale boli okamžite distribuované všetkým občanom.

Hlavným cieľom reformy je dosiahnuť dlhodobú finančnú rovnováhu dôchodkového systému, zvýšiť úroveň dôchodkového zabezpečenia občanov a vytvoriť stabilný zdroj doplnkového príjmu pre sociálny systém.

Zavedenie individuálne personalizovaného účtovníctva v systéme štátneho dôchodkového poistenia je spôsobené týmito faktormi:
vytváranie podmienok na priznanie dôchodkov v súlade s výsledkami práce každého poistenca;
zabezpečenie spoľahlivosti informácií o dĺžke služby a zárobkoch, ktoré určujú výšku dôchodku pri jeho pridelení;
vytváranie informačnej základne pre implementáciu a zlepšovanie dôchodkovej legislatívy, určovanie dôchodkov na základe dĺžky služby poistencov a ich poistného;
vývoj záujmu poistencov o platenie poistného do dôchodkového fondu Ruskej federácie;
zjednodušenie postupu a urýchlenie postupu priznávania štátnych a pracovných dôchodkov poistencom.

Pre každého poistenca Dôchodkový fond Ruskej federácie otvára individuálny osobný účet s trvalým číslom poistenia. Dôchodkový fond Ruskej federácie a jeho územné orgány vydávajú každému poistencovi potvrdenie o štátnom dôchodkovom poistení, ktoré obsahuje číslo poistenia a osobné údaje.

Samotný dôchodok sa v dôsledku dôchodkovej reformy začal skladať z troch častí: základnej, poistnej a fondovej.

Základná časť dôchodku je garantovaná štátom a je stanovená pevnou sumou, rovnakou pre všetkých. Zvýšená základná časť pracovného dôchodku sa priznáva po dosiahnutí veku 80 rokov, v prítomnosti nezaopatrených osôb, ako aj občanom, ktorí sú zdravotne postihnutými osobami skupiny I. Financovanie vyplácania základnej časti pracovného dôchodku sa uskutočňuje na úkor jednotnej sociálnej dane prevedenej do federálneho rozpočtu.

Výška základnej časti pracovného dôchodku sa indexuje s prihliadnutím na mieru rastu inflácie v rámci prostriedkov poskytnutých na tieto účely vo federálnom rozpočte a rozpočte Dôchodkového fondu Ruskej federácie na príslušný finančný rok. Index indexácie a jeho frekvenciu určuje vláda Ruskej federácie.

Poistná časť dôchodku priamo závisí od dĺžky služby a mzdy a od roku 2002 - zo sumy poistného prijatého do Dôchodkového fondu na osobný účet konkrétnej osoby. Kým človek pracuje, na základe mesačných zrážok na financovanie poistnej časti sa tvorí výška takzvaného odhadovaného dôchodkového kapitálu - hodnoty, z ktorej sa vypočítava poistná časť dôchodku.

Poistná časť pracovného dôchodku = Odhadovaný dôchodkový kapitál / Počet mesiacov predpokladaného obdobia výplaty dôchodku.

Ale fyzicky sa tieto peniaze nehromadia na účte konkrétnej osoby, ale idú na výplatu iným dôchodcom. Index indexácie pre veľkosť poistnej časti pracovného dôchodku určuje vláda Ruskej federácie na základe úrovne rastu cien za príslušné obdobie a nemôže prekročiť indexačný koeficient pre veľkosť základnej časti dôchodku. pracovný dôchodok za rovnaké obdobie. V závislosti od miery inflácie môžu byť zrážky pripísané na poistný účet indexované jeden až štyrikrát ročne.

Kapitalizovaná časť dôchodku závisí od miezd a príjmov z investovania naakumulovaných prostriedkov. Na rozdiel od rozdeľovacej časti dôchodku jeho financovaná časť nejde na platby súčasným dôchodcom, ale je akumulovaná na osobitnej časti individuálneho osobného účtu v dôchodkovom fonde Ruskej federácie. Tieto peniaze, v závislosti od výberu osoby, spravuje verejná alebo súkromná správcovská spoločnosť, ktorá ich investuje na trhu cenných papierov s cieľom zvýšiť dôchodkový kapitál. Z čoho správcovská spoločnosť občan si dnes vyberie, financovaná časť dôchodku závisí od toho, o koľko porastie dôchodkový kapitál konkrétneho človeka.

Dôchodkový fond má vertikálne integrovanú štruktúru a pozostáva z oddelení dôchodkového fondu pre federálne okresy a pobočky dôchodkového fondu na konkrétnych územiach (okresy, mestá) zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Riadenie Penzijného fondu Ruska vykonáva správna rada fondu a jeho stály výkonný orgán - výkonné riaditeľstvo. Na čele rady je predseda, ktorého vymenúva a odvoláva vláda.

Rada fondu zodpovedá za výkon svojich funkcií, určuje dlhodobé a aktuálne úlohy, personálne zloženie, zostavuje návrh rozpočtu, odhady výdavkov fondu a jeho orgánov, vypracúva správy o ich plnení. Rada dôchodkového fondu vymenúva a odvoláva výkonného riaditeľa a jeho zástupcov, predsedu revíznej komisie.fondu a vedúcich jej odborov, podieľa sa na rozvoji medzištátnych a medzinárodné zmluvy a dôchodkové zmluvy.

Dôchodkový fond poskytuje:
cielený výber a akumulácia poistného, ​​ako aj financovanie príslušných výdavkov;
kapitalizácia dôchodkového fondu, ako aj prilákanie dobrovoľných príspevkov od fyzických osôb a právnických osôb;
organizáciu a riadenie individuálne účtovníctvo poistencov;
organizácia a vedenie databanky pre všetky kategórie platiteľov poistného do dôchodkového fondu;
medzištátna a medzinárodná spolupráca;
vykonávanie výskumných prác v oblasti štátneho dôchodkového poistenia a pod.

Hotovosť a iný majetok fondu sú štátnym majetkom Ruskej federácie. Prostriedky dôchodkového fondu nie sú zahrnuté v skladbe rozpočtov, ostatné fondy. Rozpočet Dôchodkového fondu Ruskej federácie a správa o jeho plnení schvaľujú ročné federálne zákony.

Fondy dôchodkového fondu sa tvoria z týchto zdrojov:
daňové príjmy rozdelené orgánmi Federálnej pokladnice medzi rozpočty rozpočtového systému Ruskej federácie z minimálnej dane vyberanej v súvislosti s uplatňovaním zjednodušeného daňového systému;
poistné na povinné dôchodkové poistenie;
medzivládne transfery z federálneho rozpočtu;
výšky pokút a iných finančných sankcií;
príjem z umiestnenia dočasne voľných prostriedkov dôchodkového fondu;
dobrovoľné príspevky fyzických a právnických osôb;
iný príjem.

UST je určený na mobilizáciu prostriedkov na realizáciu práv občanov na štátne dôchodkové a sociálne zabezpečenie (poistenie) a lekársku starostlivosť. Medzi platcami z UST:
1) osoby vykonávajúce platby jednotlivcom organizácie; individuálni podnikatelia; jednotlivcov neuznávajú jednotliví podnikatelia;
2) individuálni podnikatelia, právnici, notári vykonávajúci súkromnú prax.
Zároveň sú maximálne (základné) sadzby zrážok UST do Dôchodkového fondu Ruskej federácie (s výškou platieb do 280 000 rubľov za kalendárny rok) stanovené vo výške:
pre zamestnávateľské organizácie - 20 % zo základu dane;
u poľnohospodárskych výrobcov, organizácie ľudových umeleckých remesiel - 15,8 %;
pre individuálnych podnikateľov - 7,3 %;
pre právnikov a notárov vykonávajúcich súkromnú prax - 5,3 %;
pre individuálnych podnikateľov - 29 080 rubľov. + 2% zo sumy presahujúcej 600 000 rubľov.

Medzi hlavné oblasti výdavkov Dôchodkového fondu Ruskej federácie patria tieto platby: štátne dôchodky pre vek, dĺžku služby, stratu živiteľa rodiny, invaliditu, ako aj kompenzácie dôchodcov, materiálna pomoc starším ľuďom. a zdravotne postihnutých; príspevky na deti vo veku jeden a pol až šesť rokov; realizácia jednoraz hotovostné platby atď. Okrem tých, ktoré sú uvedené vo výdavkoch fondu, zahŕňajú finančnú a logistickú podporu bežnej činnosti dôchodkového fondu.

Subjektmi povinného dôchodkového poistenia sú federálne orgány orgány verejnej moci, poistenci, poisťovateľ a poistenci. Povinné dôchodkové poistenie v Ruskej federácii vykonáva poisťovateľ, ktorým je Dôchodkový fond Ruskej federácie. Dôchodkový fond (štátna inštitúcia) a jeho územné orgány tvoria jednotný centralizovaný systém orgánov hospodárenia s prostriedkami povinného dôchodkového poistenia. Štát nesie subsidiárnu zodpovednosť za záväzky Dôchodkového fondu Ruskej federácie voči poistencom.

Zvážte základné pojmy dôchodkového systému Ruskej federácie.

Povinné dôchodkové poistenie je systém právnych, ekonomických a organizačných opatrení vytvorených štátom, ktorých cieľom je odškodniť občanov za odvody, odmeny v prospech poistenca zo zárobkov, ktoré poberal pred vznikom povinného poistného krytia.

Povinné poistné krytie je plnenie záväzkov poisťovateľa voči poistenému pri vzniku poistná udalosť prostredníctvom vyplácania pracovných alebo štátnych dôchodkov, sociálnych dávok.

Fondy povinného dôchodkového poistenia sú fondy, ktoré poisťovateľ spravuje na povinné dôchodkové poistenie.

Poistné na povinné dôchodkové poistenie sú individuálne kompenzované povinné odvody do rozpočtu dôchodkového fondu na osobný účel, ktorým sa zabezpečuje právo občana na poberanie dôchodku na povinné dôchodkové poistenie v sume zodpovedajúcej sume poistného evidovaného na jeho individuálny osobný účet.

Sadzba poistného je výška poistného na mernú jednotku základu pre výpočet poistného.

Náklady na poistný rok sú peňažné prostriedky, ktoré musia byť za poistenca prijaté do rozpočtu dôchodkového fondu počas jedného finančného roka, aby sa tejto osobe zaplatilo povinné poistné krytie.

Pri zostavovaní rozpočtu Dôchodkového fondu Ruskej federácie na nasledujúci finančný rok sa stanovuje štandard pracovného kapitálu. Rozpočet Dôchodkového fondu Ruskej federácie je konsolidovaný.

Fond sociálneho poistenia bol u nás zriadený v súlade s výnosom prezidenta Ruskej federácie zo 7. augusta 1992 č. 882 „O fonde sociálneho poistenia Ruskej federácie“ a funguje v súlade s nariadením z 12. , 1994 č. 101 „O fonde sociálneho poistenia Ruskej federácie“.

Rovnako ako v prípade Dôchodkového fondu Ruskej federácie je Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie nezávislou finančnou a úverovou inštitúciou. Hotovosť a iný majetok v prevádzkovej správe fondu, ako aj majetok pridelený inštitúciám sanatórií podriadeným fondu, sú federálnym majetkom. Prostriedky fondu nie sú zahrnuté v rozpočtoch zodpovedajúcich úrovní, iných fondov a nie sú predmetom výberu.

Rozpočet fondu a správu o jeho plnení schvaľuje federálny zákon a rozpočty regionálnych a ústredných rezortných odborov fondu a správy o ich plnení po prerokovaní v rade fondu schvaľuje predseda odboru fondu. fond.

Fond sociálneho poistenia Ruskej federácie zahŕňa tieto výkonné orgány:
regionálne pobočky spravujúce štátne fondy sociálneho poistenia na území zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;
ústredné rezortné útvary, ktoré spravujú fondy štátneho sociálneho poistenia v niektorých odvetviach hospodárstva;
pobočky odborov vytvorené regionálnymi a ústrednými pobočkovými odbormi fondu po dohode s predsedom fondu.

Fond, jeho regionálne a ústredné pobočky sú právnické osoby, majú účty v bankách.

Na zabezpečenie činnosti Sociálnej poisťovne bolo vytvorené ústredie a v r krajské úrady(pobočky) - aparáty orgánov fondu. Hlavnými úlohami Fondu sociálneho poistenia sú:
poskytovanie štátom garantovaných dávok pri dočasnej invalidite, tehotenstve a pôrode, pri narodení dieťaťa, pri starostlivosti o dieťa do dovŕšenia jeden a pol roka veku, ako aj úhrada nákladov na zaručený zoznam pohrebu služby;
služby kúpeľov pre zamestnancov a ich deti;
účasť na tvorbe a realizácii štátnych programov ochrany zdravia pracovníkov, opatrení na zlepšenie sociálneho poistenia;
vykonávanie opatrení na zabezpečenie finančná stabilita fond; vedenie evidencie poistného, ​​platieb a pod.;
organizácia práce na školení a preškoľovaní personálu pre systém sociálneho poistenia.

Hlavným zdrojom peňažných tokov do rozpočtov povinného sociálneho poistenia sú daňové príjmy (jednotná sociálna daň; daň vyberaná v súvislosti s uplatňovaním zjednodušeného daňového systému; jednotná daň o imputovanom príjme za určité typyčinnosti; jednotná poľnohospodárska daň).

Tento fond dostáva poistné na povinné sociálne poistenie proti pracovným úrazom a chorobám z povolania, ako aj príjmy z umiestňovania dočasne voľných prostriedkov fondu, bezodplatných príjmov, medzirozpočtových transferov z federálneho rozpočtu a iných príjmov (nedoplatky, penále a pokuty na odvody do Sociálnej poisťovne).

Maximálna sadzba (2,9%) zrážok z jednotnej sociálnej dane do Fondu sociálneho poistenia sa uplatňuje, ak akumulované mzdy nepresiahnu 280 tisíc rubľov. za kalendárny rok. Toto je základná sadzba. Minimálna sadzba príspevkov do Fondu sociálneho poistenia sa uplatňuje, ak je výška mzdy vyššia ako 600 tisíc rubľov. za kalendárny rok sa rovná 11 320 rubľov. (2008).

Daňovníci - individuálni podnikatelia, právnici a notári vykonávajúci súkromnú prax zároveň neplatia ani jednu sociálnu daň v časti sumy pripísanej do Fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie.

Finančné prostriedky Fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie sa používajú iba na cielené financovanie v súlade s úlohami, ktoré má riešiť. Prevod prostriedkov sociálneho poistenia na osobné účty poistencov nie je povolený.

Prostriedky z Fondu sociálneho poistenia sa používajú na vyplácanie dávok pri dočasnej invalidite. Dávka pri dočasnej invalidite sa vypláca poistencovi počas prvých dvoch dní dočasnej invalidity na náklady zamestnávateľa a od tretieho dňa na náklady fondu. V čom maximálna veľkosť dočasné invalidné dávky sú obmedzené na normatívnu hodnotu. V roku 2008 maximálna výška materskej dávky za celý kalendárny mesiac nemôže presiahnuť 23 400 rubľov, maximálna výška dočasnej invalidity za celý kalendárny mesiac je 17 250 rubľov. Výpočet dávky závisí od priemerného denného zárobku za predchádzajúcich 12 kalendárnych mesiacov a od počtu kalendárnych dní, počas ktorých bol zamestnanec chorý, ako aj od dĺžky služby. Ak je prax viac ako 8 rokov, potom je platba 100%, ak od 5 do 8 rokov, potom je platba 80% priemerného zárobku, a ak je prax kratšia ako 5 rokov, potom je platba 60 % priemerného zárobku. Okrem štandardné možnosti Pre niektorých ľudí existujú výnimky.

Priemerný denný zárobok závisí od akumulovanej mzdy za predchádzajúcich 12 mesiacov pred chorobou. Táto suma sa vydelí počtom kalendárnych dní, počas ktorých osoba pracovala a nemala žiadny priemerný zárobok.

Na rok 2008 sú rozpočtové príjmy Fondu sociálneho poistenia plánované vo výške 305,6 miliardy rubľov, a to aj prostredníctvom medzirozpočtových transferov prijatých z federálneho rozpočtu - vo výške 27,2 miliardy rubľov. a dostal z rozpočtu Federálneho fondu povinného zdravotného poistenia - vo výške 16,6 miliardy rubľov. Celkové rozpočtové výdavky fondu v roku 2008 budú predstavovať 323,8 miliardy rubľov.

Predpokladaný objem príjmov rozpočtu fondu na rok 2009 je 346,4 miliardy rubľov a na rok 2010 - 389,9 miliardy rubľov -389,4 miliardy rubľov.

Norma prevádzkového kapitálu fondu na začiatku každého kalendárneho roka je stanovená na najmenej 25 % priemerných mesačných výdavkov na výplatu dávok na povinné sociálne poistenie, na rehabilitáciu detí, úhradu nákladov na poukážky a iné. výdavky.

Fondy povinného zdravotného poistenia sú neoddeliteľnou súčasťou systému štátneho poistenia občanov Ruskej federácie v trhovom hospodárstve. Takéto poistenie je navrhnuté tak, aby poskytovalo obyvateľstvu rovnaké príležitosti pri získavaní zdravotných a drogovej starostlivosti poskytované v objemoch určených účelovými programami v rámci štátnej sociálnej politiky.

Zavedenie povinného zdravotného poistenia pre verejné zdravotníctvo znamenalo prechod na zmiešaný model financovania – rozpočtové poistenie. Rozpočtové fondy zabezpečujú financovanie nepracujúceho obyvateľstva (dôchodcovia, ženy v domácnosti, študenti a pod.) a mimorozpočtové fondy - pracujúcich občanov. Poisťovateľmi sú výkonné orgány rôznych úrovní a podnikateľské subjekty (organizácie, jednotliví podnikatelia), ako aj advokáti a notári vykonávajúci súkromnú prax.

Finančné prostriedky povinného zdravotného poistenia sú určené na akumuláciu finančné zdroje na povinné zdravotné poistenie, zabezpečenie finančnej stability systému štátneho povinného zdravotného poistenia a vyrovnania finančné zdroje na jeho realizáciu.

Fondy povinného zdravotného poistenia zaujímajú významné miesto v štruktúre mimorozpočtových fondov sociálneho štátu. Boli vytvorené v súlade so zákonom Ruskej federácie z 28. júna 1991 č.1499-1 „O zdravotnom poistení občanov Ruskej federácie“, ktorý bol zavedený v r. plne od 1.1.1993

Finančné prostriedky fondov povinného zdravotného poistenia sú vo vlastníctve štátu, nie sú zahrnuté v rozpočtoch, iných fondoch a nepodliehajú výberu.

Fond vynakladá prostriedky na vyrovnanie finančných podmienok na činnosť územných fondov povinného zdravotného poistenia, realizáciu cielených programov, poskytovanie zdravotnej pomoci v rámci povinného poistenia vrátane ochrany materstva a detstva. Štrukturálne fond povinného zdravotného poistenia pozostáva z federálneho fondu a územných fondov povinného zdravotného poistenia. Rozpočet fondov povinného zdravotného poistenia sa tvorí z jednotnej sociálnej dane a jednotnej dane z imputovaných príjmov, príjmov z umiestnenia dočasne voľných finančných prostriedkov, medzivládnych transferov z federálneho rozpočtu a tiež v dôsledku bezodplatných príjmov.

Finančné prostriedky Fondu povinného zdravotného poistenia sú tvorené najmä zrážkami z povinných platieb jednotnej sociálnej dane zamestnávateľských organizácií, individuálnych podnikateľov, právnikov a notárov vykonávajúcich súkromnú prax.

Sadzby príspevkov na povinné zdravotné poistenie sú stanovené samostatne pre federálne a územné fondy. Ak ročný plat zamestnanca nepresiahne 280 000 rubľov, potom je maximálna sadzba 1,1% pre federálne a 2% pre územné fondy vzniknutých miezd. Minimálne sadzby zrážok do fondov povinného zdravotného poistenia sa uplatňujú, ak je výška zárobku vyššia ako 600 tisíc rubľov. za kalendárny rok.

Na rok 2008 sa rozpočtové príjmy fondu plánujú vo výške 123,2 miliardy rubľov, vrátane 45,6 miliardy rubľov z medzirozpočtových transferov prijatých z federálneho rozpočtu. Celkové rozpočtové výdavky fondu budú predstavovať 123,2 miliardy rubľov vrátane medzirozpočtových transferov poskytnutých do rozpočtu Fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie, čo sa rovná 16,6 miliardy rubľov.

Správy o plnení rozpočtov štátnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie za príslušný rozpočtový rok sa každoročne predkladajú účtovnej komore Ruskej federácie na ich externé overenie. Správa o plnení rozpočtu územného štátneho mimorozpočtového fondu sa predkladá výkonnému orgánu štátnej moci subjektu federácie.

mimorozpočtový fond

(mimorozpočtový fond)

Zloženie a klasifikácia mimorozpočtových fondov

Vlastnosti sociálnych mimorozpočtových fondov Ruskej federácie

Povinné zdravotné poistenie prijaté v Rusku tiež zodpovedá medzinárodným právnym trendom. Vo väčšine vyspelých krajín je financovanie zdravotníctva považované za jednu z najvyšších priorít. Riešenie tohto problému nemožno ponechať na náhodu. Prijatie zákona o povinnom zdravotnom poistení je preto vážnym krokom k opusteniu reziduálneho princípu financovania zdravotníctva a vybudovaniu finančného nahromadenia na kvalitatívne vyššiu úroveň.

Povinné zdravotné poistenie je neoddeliteľnou súčasťouštátne sociálne poistenie a poskytuje všetkým občanom Ruska rovnaké príležitosti na získanie lekárskej a farmaceutickej pomoci poskytovanej na náklady povinného zdravotného poistenia vo výške a za podmienok zodpovedajúcich programom povinného zdravotného poistenia.

V súčasnosti je v Rusku zriadený Federálny fond povinného zdravotného poistenia a 84 územných fondov povinného zdravotného poistenia ako nezávislé neziskové finančné a úverové inštitúcie na realizáciu štátnej politiky v oblasti povinného zdravotného poistenia ako integrálnej súčasti štátneho sociálneho poistenia. .

Povinné zdravotné poistenie zo zákona platí pre všetkých Rusov bez výnimky. Každý občan, bez ohľadu na úroveň príjmu, pohlavie alebo vek, má právo na bezplatné lekárske služby poskytované v rámci programu CHI. V roku 2010 v Rusku 8 141 lekárskych Organizácia, čo je porovnateľné s údajom za rok 2009 (8 142 medik organizácií). V roku 2010 dostali lekárske organizácie 515,9 miliardy rubľov. (v roku 2009 - 491,5 miliardy rubľov), vrátane 509,8 miliardy rubľov na zaplatenie lekárskej starostlivosti v rámci územných programov povinného zdravotného poistenia.

Štruktúru systému povinného zdravotného poistenia predstavuje 84 územných zdravotných poisťovní, 100 zdravotných poisťovní (ZP) a 261 pobočiek zdravotných poisťovní.

Počet povinne nemocensky poistených občanov predstavoval 141,4 mil. vrátane 57,9 milióna pracujúcich občanov a 83,5 milióna nepracujúcich občanov.

Financovanie programu povinného zdravotného poistenia zabezpečuje štát. V tomto prípade slúžia ako zdroje financovania aj nižšie rozpočty, fondy organizácií a podnikov a charitatívne sumy. Poistné sa zráža pracujúcim občanom a prevádza sa do osobitného fondu, z ktorého sa prostriedky vynakladajú, keď pacienti žiadajú o lekársku starostlivosť. Zároveň sú ľudia s rôznou úrovňou príjmov zrovnoprávnení v právach – každý z nich má právo na rovnaký balík zdravotnej starostlivosti.

V štruktúre príjmov fondov tvoria hlavný podiel poistné platby - 477,2 miliardy rubľov. alebo 97,6 %. Z toho 7,4 miliardy rubľov, alebo 1,5 %, bolo prijatých na vedenie prípadu. V celkových nákladoch na poistenie zdravotníckych organizácií 476,5 miliardy rubľov. (97,2 %) bolo vynaložených na úhradu zdravotnej starostlivosti poskytovanej občanom v rámci územných programov povinného zdravotného poistenia.

Náklady na podnikanie dosiahli 8,24 miliardy rubľov, čo je 0,3 miliardy rubľov. viac ako v roku 2009

S nárastom nákladov na prostriedky na podnikanie v absolútnom vyjadrení sa ich podiel na štruktúre nákladov v porovnaní s úrovňou roku 2009 znížil a dosiahol 1,68 %.

Hlavným zdrojom príjmov rozpočtov TFOMS sú dane vrátane jednotnej sociálnej dane v časti pripisovanej na účty TFOMS a poistné na povinné zdravotné poistenie nepracujúceho obyvateľstva.

V roku 2009 dostali rozpočty územných fondov povinného zdravotného poistenia 551,5 miliardy rubľov, čo je 14,5 miliardy rubľov. (2,7 %) viac ako v roku 2008. Príjmy z daňových platieb dosiahli 162,3 miliardy rubľov. (vrátane jednotnej sociálnej dane - 153,1 miliardy rubľov), čo je 140 miliónov rubľov. menej ako v roku 2008. Príjem prostriedkov na povinné zdravotné poistenie nepracujúceho obyvateľstva (vrátane pokút a pokút) sa v porovnaní s rokom 2008 zvýšil o 11,9 % a dosiahol 200,9 miliardy rubľov.

AT minimálna sada bezplatné poistné služby zahŕňajú:

Poskytovanie neodkladnej lekárskej starostlivosti v naliehavých prípadoch, ako je pôrod, traumatické situácie, akútne otravy;

Ambulantná liečba pacientov s chronickými ochoreniami;

Pôrod, potraty, úrazy, akútne stavy - ošetrenie v nemocnici;

Domáca zdravotná starostlivosť o pacientov, ktorí sa nemôžu samostatne pohybovať;

Poskytovanie súboru preventívnych služieb pre zdravotne postihnutých, tehotné ženy, deti, veteránov, onkologických pacientov a pacientov s duševnými poruchami; rehabilitácia ľudí, ktorí mali infarkt myokardu a mozgovú príhodu.

Program CHI nezahŕňa liečbu spoločensky významných ochorení (HIV, tuberkulóza a pod.). Liečba týchto chorôb je hradená z rozpočtu mesta a spolkového rozpočtu. Z rozpočtu sú hradené aj činnosti neodkladnej zdravotnej starostlivosti, prednostného poskytovania liekov a protetiky (zubná, ušná, očná), nákladné druhy lekárskej starostlivosti, ktorých zoznam schvaľuje zdravotnícky výbor.

Program povinného zdravotného poistenia zabezpečuje celý rozsah stomatologických služieb pre deti a študentov, matky s deťmi do 3 rokov, tehotné ženy a veteránov. Okrem toho existuje systém poskytovania liekov pre kategórie obyvateľstva, ktoré požívajú osobitné výhody.

Povinné zdravotné poistenie je hlavným zdravotným dokladom poistenca, ktorý musí byť chránený ako zrenica oka. Získanie duplicitnej poistky je problematická a časovo náročná úloha. V skutočnosti je povinné zdravotné poistenie dôkazom o uzavretí dohody CHI a potvrdenie, že pacient je účastníkom programu. Poistná zmluva obsahuje odkaz na číslo a dátum dohody, pričom je uvedená aj doba jeho platnosti. Pracovníci a zamestnanci dostávajú povinné zdravotné poistenie v účtovnom alebo personálnom oddelení svojho podniku; nepracujúcich Rusov - v štátnej poisťovacej organizácii.

Ak občan potrebuje zdravotnú starostlivosť, predloží v ambulancii poistnú zmluvu a občiansky preukaz. Politika je platná len počas obdobia pôrodu. odstúpiť od predchádzajúce miesto práce, občan vráti povinné zdravotné poistenie svojmu účtovnému oddeleniu. Na novom pracovisku dostane človek novú politiku.

Treba mať na pamäti, že politika platí iba na území Ruskej federácie. A to je jeden z jeho hlavných nedostatkov. Na občanov, ktorí dlhodobo cestujú za prácou na základe zmluvy mimo svojho rodného štátu, sa nevzťahuje program povinného zdravotného poistenia. Preto si v takýchto prípadoch treba dávať pozor dodatočné typy poistenie.

Dňa 1. januára 2011 vstúpil do platnosti federálny zákon „O povinnom zdravotnom poistení v Rusku“ zo dňa 29. novembra 2010 N 326-FZ. Pozrime sa, aké konkrétne zmeny nastali v systéme povinného zdravotného poistenia (ďalej len ZP) a aké sú teraz práva občanov.

Federálny zákon N 326-FZ sa týka poistencov ruských občanov, cudzinci (s dočasnou registráciou alebo povolením na pobyt), osoby bez štátnej príslušnosti a utečenci (v súlade s federálnym zákonom z 19. februára 1993 N 4528-1 „O utečencoch“).

Právo voľby má aj poistenec liečebný ústav spomedzi tých, ktorí sa podieľajú na realizácii územného programu CHI, ako aj výber lekára, na ktorý je potrebné podať žiadosť osobne alebo prostredníctvom svojho zástupcu adresovanú prednostovi zdravotníckeho zariadenia.

Ustanovuje tiež právo na náhradu škody spôsobenej neplnením alebo nesprávnym plnením povinností zo strany poisťovne alebo zdravotníckeho zariadenia, dostávať spoľahlivé informácie od územného fondu, poisťovacej lekárskej organizácie a zdravotníckych organizácií o druhoch, kvalite a podmienky poskytovania zdravotnej starostlivosti, na ochranu osobných údajov.

S právami však prichádzajú aj povinnosti.

Poistenci teda musia:

Pri podávaní žiadosti o lekársku starostlivosť predložte zmluvu o povinnom zdravotnom poistení, s výnimkou prípadov neodkladnej zdravotnej starostlivosti;

Pošlite osobne alebo prostredníctvom svojho zástupcu poisťovacej zdravotnej organizácii žiadosť o výber poisťovacej zdravotnej organizácie v súlade s pravidlami povinného zdravotného poistenia (ak ste už poistený a máte poistnú zmluvu, tak ak žiadosť nepodáte, budete zostať v tej istej poisťovacej organizácii ako predtým);

Oznámte zdravotnej poisťovni zmenu priezviska, mena, priezviska, bydliska do jedného mesiaca odo dňa, keď tieto zmeny nastali;

Vykonať výber poisťovacej lekárskej organizácie v novom mieste bydliska do jedného mesiaca v prípade zmeny miesta bydliska a neprítomnosti poisťovacej lekárskej organizácie, v ktorej bol občan predtým poistený.

Zákon zabezpečuje vypracovanie základných a územných programov CHI. Na základe ustanovenia čl. 35 a čl. 36 federálneho zákona N 326-FZ, základný program platí na celom území Ruskej federácie a územný - v rámci predmetu federácie ak je vydaný lekársky predpis, ktorý možno vynechať, ak je potrebná núdzová lekárska starostlivosť.

Ak máte politiku, môžete získať lekársku starostlivosť v celej Ruskej federácii, ale iba v rámci základného programu CHI. Pomoc v rámci územného programu môžete získať len v rámci miestnej politiky.

Ak chcete získať povinné zdravotné poistenie, musíte kontaktovať organizáciu zdravotného poistenia, ktorá vás zaujíma, s príslušnou žiadosťou. Ak takáto organizácia neexistuje, musíte sa obrátiť na územný fond povinného zdravotného poistenia.

V ten istý deň musí byť poistná zmluva vystavená poistencovi alebo v jednotlivé prípady ustanovené v pravidlách povinného zdravotného poistenia, dočasné osvedčenie.

Pokiaľ ide o pracujúcich občanov, povinnosť vydávať poistnú zmluvu zostáva na zamestnávateľoch do 1. mája 2011 a potom budú musieť zamestnanci dostávať zmluvy sami (článok 4, časť 1, článok 16, článok 46 zákona).

Poistenie detí od narodenia až po deň štátna registrácia pôrod je poistená lekárska organizácia v ktorej sú poistené ich matky alebo iní zákonní zástupcovia, a po takejto registrácii - organizáciou podľa výberu jedného z rodičov.

Služby zdravotného poistenia v Nemeckej republike poskytujú špeciálne organizácie nazývané nemocenské fondy.

Prvé poistenie Spolková republika Nemecko, ktorá ponúkala klientom poistenie liečebných nákladov, sa objavila už v roku 1848. Volala sa „Fond zdravotného poistenia zamestnancov Berlína“. Ale ešte skôr, v roku 1843, bol zavedený prototyp zdravotného poistenia pre zamestnancov tabakového priemyslu. Všetko to boli súkromné ​​organizácie.

Problém zdravotného poistenia priniesol na štátnu úroveň veľký zberateľ nemeckých krajín Otto von Bismarck v priebehu svojej sociálne reformy. V roku 1881 predložil myšlienku povinného sociálneho poistenia pre všetkých zamestnancov, kde bolo na prvom mieste zahrnuté zdravotné poistenie. Odvtedy všetci zamestnanci, ako aj ich rodinní príslušníci na území Spolková republika Nemecko (SRN) s príjmom nepresahujúcim zákonom určenú sumu, sú povinní byť zdravotne poistení.

Výška ročného príjmu, nad ktorý už nie je potrebné povinné zdravotné poistenie štátu, sa v poslednom čase každoročne mení. Zákonodarcovia sa snažia túto sumu neustále zvyšovať, aby do povinného poistenia spadalo viac ľudí. V roku 2011 sa tí, ktorí dostávajú viac ako 49 500 € ročne, môžu sami rozhodnúť, či potrebujú zdravotné poistenie, a ak áno, aké: súkromné ​​alebo verejné.

Všetci ostatní sú povinní odvádzať zdravotným poisťovniam 7,9 % z ročného príjmu. Ďalších 7 % zo mzdy zamestnanca odvádza zamestnávateľ. V súčasnosti v Nemeckej republike pôsobí asi 150 verejných poisťovní poskytujúcich zdravotné poistenie. Kvalita zdravotníckych služieb podľa zákona nemôže závisieť od toho, do ktorej pokladne mešťan platí poistné. Približne 95 % služieb poskytovaných pokladnicami by malo byť úplne rovnakých. Zvyšných 5 % výkonov zahŕňa úhradu rôznych netradičných spôsobov liečby alebo niektorých doplnkových služieb. Podľa plánu reformy z roku 2009 tento 5% segment trhu trhový pákový efekt by mal byť zahrnutý.

Všetky základné lekárske služby sú poskytované bezplatne. Existujú však výnimky v podobe „nepodstatných“ služieb. Napríklad cesta k zubárovi môže stáť veľa peňazí v závislosti od toho, koľko nákladov kryje poistenie. Niektoré pokladne ponúkajú svojim zákazníkom doplnkový balík služieb. Napríklad, ak človek pravidelne navštevuje zubára, tak mu pokladňa preplatí zubné ošetrenie nie zo 70 %, ale z 90 %. Existujú aj iné ocenenia. Najjednoduchšie je využiť špeciálnu službu, kde sú všetky nemecké štátne zdravotné poisťovne. Tam si môžete konkrétne zistiť, aké bonusové balíčky sú v konkrétnej poisťovni, ako aj porovnať služby poisťovní medzi sebou.

Pre deti do 18 rokov neexistujú žiadne „drobné“ náklady. Akékoľvek procedúry a lieky predpísané lekárom sú hradené z poistenia. Pre dospelých sú príplatky. Napríklad 10 € za štvrťrok je návšteva lekára. A za akékoľvek predpísané lieky je potrebné zaplatiť 5 €. Ale aj tieto kopejky môže zaplatiť štát, ak má mešťan malý príjem.

Potom sa z toho dostane každá pokladňa peniazeúmerné počtu klientov. Preto je poisťovniam jedno, koho poisťujú – bohatých alebo chudobných, mladých alebo starých. Všetky peniaze sa nakoniec rozdelia rovným dielom. Ak poistenie pridelenej časti prostriedkov nestačí, potom má právo vyberať ďalšie príspevky od svojich zákazníkov. Minimálny príspevok je 8 € mesačne a maximálny 1 % z príjmu klienta. Dodatočné platby nie je možné odpustiť. Ale na druhej strane môžete zmluvu s poistením vypovedať do dvoch mesiacov. Na zavedenie dodatočného poplatku sú pokladne povinné svojich zákazníkov upozorniť. Väčšinou je to vopred napísané na stránke poisťovne.

Po výbere poistenia by ste mali uzavrieť zmluvu s pokladníkom. Dá sa zavolať domov poisťovací agent alebo požiadajte o zaslanie zmluvy poštou. Ak poistka z nejakého dôvodu nesedí, dá sa zmeniť, chce to však nejaký čas. Po uzatvorení poistenia je možné s ním vypovedať zmluvu až po 18 mesiacoch za predpokladu, že pokladňa nezačne vyberať ďalšie poplatky.

Po uzatvorení zmluvy pošle pokladňa poštou každému členovi rodiny poistnú zmluvu, ak nepracuje. Jeden pracovník tak platí za celú rodinu a všetci využívajú jeho poistenie. Zamestnávateľ mesačne prevádza do pokladne určenej zamestnancom. Zamestnávateľ navyše platí pokladníkovi presne rovnakú sumu, akú platí samotný zamestnanec.

Meštianska poistka predstavuje plastová kartaštandardná veľkosť obsahujúca mikročip. Uchováva meno majiteľa, jeho kontaktné údaje, dátum narodenia a ďalšie administratívne informácie potrebné pre lekárov. Lekár alebo lekárnik obsluhujúci klienta najskôr prejde kartou cez špeciálnu čítačku.

Každý v Spolkovej republike Nemecko si môže slobodne vybrať svojho lekára. Nikto nie je viazaný na okresné polikliniky alebo krajské zdravotnícke zariadenia. Poistenie samozrejme nemusí pokryť napríklad náklady na cestu na vzdialenú kliniku, ak na takýto výber neboli špeciálne dôvody, ale liečba je iná vec.

Okrem štátnych nemocníc, ako už bolo spomenuté vyššie, existujú súkromné ​​fondy. Majú iný platobný systém. Najprv si pacient liečbu zaplatí sám, následne pošle faktúry poisťovni, ktorá mu vráti peniaze. Každý člen rodiny si musí uzavrieť samostatné súkromné ​​poistenie a aj samostatne platiť. Ale ak je príjem vysoký, stále môže byť lacnejší ako 14,9 % z platu. Súkromné ​​poistenie je teda najvýhodnejšie pre tých bohatých obyvateľov Nemeckej spolkovej republiky (SRN), ktorí nemajú zdravotné problémy a deti.

Do staroby sa odvody do štátneho poistenia znižujú v závislosti od poberaného dôchodku. Pre chudobných a nezamestnaných zabezpečuje poistenie štát.

Vďaka takémuto systému poistenia v Nemeckej republike nie sú problémy so získaním potrebnej lekárskej podpory. Ale tento systém má stále nevýhody. Napríklad výrobcovia zdravotníckych pomôcok resp dodávateľov služby sú prehnane zvýšené ceny v očakávaní, že za služby neplatia ľudia, ale poisťovne.

AT USA zdravotné poistenie je dobrovoľné a takmer celé ho zabezpečujú zamestnávatelia. Zdravotné poistenie je najbežnejším typom poistenia na pracovisku, no zamestnávatelia ho nemusia poskytovať vôbec. Nie všetci americkí zamestnanci dostávajú takéto poistenie. Napriek tomu najviac veľké spoločnosti zdravotné poistenie je takmer nevyhnutné a v roku 1990 pokrývalo asi 75 % populácie USA.

Existuje mnoho druhov zdravotného poistenia. Najčastejšie ide o takzvané kompenzačné poistenie, čiže „poistenie za službu“. Pri tejto forme poistenia platí zamestnávateľ poisťovni poistné za každého zamestnanca, ktorému bola poskytnutá príslušná poistka. Poisťovňa potom hradí šeky predložené nemocnicou alebo iným zdravotníckym zariadením alebo lekárom. Za služby zahrnuté v poistnom pláne sa teda platí. Poisťovňa spravidla hradí 80 % nákladov na ošetrenie, zvyšok si musí poistenec zaplatiť sám.

Existuje alternatíva – poistenie takzvaných riadených služieb. Počet Američanov, na ktoré sa vzťahuje tento druh poistenia, rýchlo narastá (viac ako 31 miliónov ľudí v roku 1991). Poisťovňa v tomto prípade uzatvára zmluvy s lekármi, inými zdravotníckymi pracovníkmi, ako aj s inštitúciami vrátane nemocníc o poskytovaní všetkých služieb poskytovaných týmto druhom poistenia. Zvyčajne zdravotníckych zariadení dostáva pevnú sumu, ktorá sa platí vopred za každého poistenca.

Rozdiely medzi oboma popísanými druhmi poistenia sú veľmi výrazné. Pri poistení „manažovaných služieb“ dostávajú zdravotnícke zariadenia na jedného poisteného pacienta len pevnú sumu bez ohľadu na objem poskytovaných služieb. Zdravotnícki pracovníci tak majú v prvom prípade záujem prilákať klientov a poskytnúť im rôznorodé služby, zatiaľ čo v druhom prípade je pravdepodobnejšie, že pacientom odmietnu predpisovať dodatočné procedúry, prinajmenšom je nepravdepodobné, že by ich predpisovali. viac ako je potrebné.

V súčasnosti vláda USA tiež platí viac ako 40 % nákladov na zdravotnú starostlivosť v rámci hlavných programov – „Medicaid“ (Medicaid) a „Medicare“ (Medicare). Medicare pokrýva všetkých Američanov vo veku nad 65 rokov, ako aj tých, ktorí sa blížia k tomuto veku a majú vážne zdravotné problémy. Program Medicare je čiastočne financovaný z dane vyberanej od všetkých zamestnancov, zamestnancov aj zamestnávateľov. Vo všeobecnosti je táto daň asi 15% z príjmu zamestnaných Američanov. Okrem toho je Medicare financovaná z celkový príjem daň z príjmu. Program Medicaid poskytuje poistenie pre Američanov s nízkymi príjmami, najmä ženy a deti z chudobných rodín. Program prepláca aj pobyt v domovoch dôchodcov pre tých, ktorí vyžadujú neustálu starostlivosť a nezaobídu sa bez každodennej asistencie.

Existuje však veľa Američanov, ktorí nie sú krytí žiadnym druhom poistenia. Mnohí z nich pracujú, no zamestnávatelia im nezabezpečujú zdravotné poistenie. Väčšina nákladov na lekárske služby v Spojených štátoch je pokrytá dobrovoľným zdravotným poistením, ktoré platia zamestnávatelia, ako aj vláda. Občania však znášajú značný podiel nákladov na poskytovanie zdravotníckych služieb. Tieto platby sa považujú za mechanizmus regulácie a zodpovedajúceho znižovania nákladov (ak si zamestnanec časť nákladov hradí sám, lekára navštívi len zriedka).

Mimorozpočtový fond je

mimorozpočtový fond Encyklopédia práva

mimorozpočtový fond- v Ruskej federácii cieľový štátny, regionálny alebo miestny finančný fond vytvorený na akumuláciu a ďalšie cielené použitie finančných prostriedkov v súlade s potrebami sociálno-ekonomického rozvoja štátu, zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, regiónu, . ... ... Veľký právnický slovník

Štátny mimorozpočtový fond- v Ruskej federácii fond fondov vytvorený mimo federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a určený na implementáciu ústavných práv občanov na dôchodky, sociálne poistenie, sociálne zabezpečenie v prípade nezamestnanosti, .. .... Finančná slovná zásoba

ŠTÁTNY MIMOROZPOČTOVÝ FOND- ŠTÁTNY MIMOROPOČTOVÝ FOND, forma vzdelávania a vynakladania finančných prostriedkov (pozri PENIAZE) generovaných mimo federálneho rozpočtu a rozpočtov jednotlivých subjektov Ruskej federácie a určených na implementáciu ústavných práv občanov na ... .. . Encyklopedický slovník Viac informácií Kúpiť za 44,95 rubľov elektronická kniha

Štátne mimorozpočtové fondy sú peňažné fondy tvorené mimo federálneho rozpočtu a rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Mimorozpočtové fondy sa členia na sociálne a ekonomické fondy (obr. 2.2). Od roku 1999 sa mnohé fondy, predovšetkým na ekonomické účely, konsolidovali s rozpočtovými fondmi (federálne a regionálne mimorozpočtové fondy s federálnym a regionálnym rozpočtom). Došlo napríklad k likvidácii sektorových mimorozpočtových prostriedkov na výskum a vývoj.

Obr. 2.2 Mimorozpočtové fondy Ruskej federácie.

O vytvorení mimorozpočtových fondov rozhoduje Federálne zhromaždenie Ruskej federácie, ako aj štát zastupiteľské orgány subjektov federácie a miestnej samosprávy. Fondy by mali špeciálnymi finančnými zdrojmi podporovať najdôležitejšie odvetvia a oblasti Národné hospodárstvo, ako aj na poskytovanie sociálnej pomoci občanom Ruskej federácie (na úkor rôznych vytvorených sociálnych fondov). Mimorozpočtové fondy sú vo vlastníctve štátu, ale sú autonómne. Spravidla majú presne stanovený účel.

Príjmy mimorozpočtových fondov zahŕňajú: špeciálne účelové dane a poplatky stanovené pre príslušný fond; zrážky zo zisku podnikov, inštitúcií, organizácií; rozpočtové prostriedky; zisk z komerčné aktivity vykonáva fond ako právnická osoba; úvery prijaté fondom od Centrálnej banky Ruskej federácie alebo komerčných bánk.

V Ruskej federácii od roku 1992 začali pôsobiť viac ako dve desiatky mimorozpočtových sociálnych a ekonomických fondov vrátane Dôchodkového fondu Ruskej federácie (PFR), Fondu sociálneho poistenia (FSS), Štátneho fondu zamestnanosti Ruskej federácie. (od 01.01. zdravotné poistenie (FOMS), Fond povinnej sociálnej podpory obyvateľstva, ekonomické federálne a územné cestné fondy, Fond na reprodukciu nerastných surovín Ruskej federácie, finančné regulačné fondy atď.

Pozrime sa bližšie na jednotlivé sociálne fondy.

Dôchodkový fond Ruskej federácie (PFR) bol zriadený v súlade s výnosom Najvyššej rady RSFSR z 22. decembra 1990 ako nezávislá finančná a úverová inštitúcia pôsobiaca podľa zákona za účelom štátnej správy dôchodkového zabezpečenia. . Fondy dôchodkového fondu sa tvoria podľa predpisov o dôchodkovom fonde Ruskej federácie z troch hlavných zdrojov: poistného zamestnávateľa, poistného zamestnancov a prídelu federálneho rozpočtu. Časť prostriedkov pochádza z kapitalizácie (investície do cenných papierov) dočasne voľných finančných prostriedkov a dobrovoľných príspevkov právnických osôb. V prípade nedostatku finančných prostriedkov môže využiť bankové úvery. Prevažujúcim príjmom PFR je poistné. Ich platiteľmi sú: zamestnávatelia Ruské a zahraničné právnické osoby; roľnícke (farmárske) farmy; spoločenstvá malých národov severu, zapojené do tradičných sektorov riadenia; podnikatelia bez založenia právnickej osoby; občania vykonávajúci súkromnú prax; pracujúcich občanov vrátane dôchodcov a invalidov; náboženské spolky a podniky, spolky, inštitúcie nimi vlastnené, vytvorené na realizáciu svojich zákonom stanovených cieľov.

Základom dane pre výpočet poistného je pre zamestnávateľov, vrátane kolektívnych fariem, štátnych fariem, podnikov poľnohospodárskej výroby, ako aj občanov využívajúcich prácu prenajatých robotníkov, u roľníckych fariem a občanov vykonávajúcich súkromnú prax, časovo rozlíšené mzdy zo všetkých dôvodov, - príjem. Zloženie časovo rozlíšených miezd zahŕňa všetky druhy odmien v hotovosti a v naturáliách bez ohľadu na financovanie. Poistné (tarify) sú stanovené v závislosti od kategórie platiteľov (tabuľka 2.1).

Tabuľka 2.1

Prostriedky PFR sa používajú na vyplácanie štátnych dôchodkov, vojenských dôchodkov, invalidov, kompenzácie dôchodcom, prídavky na deti vo veku 1,5 až 6 rokov a iné účely, ako aj na dávky obetiam černobyľskej havárie.

Mimorozpočtové fondy- Ide o nezávislé finančné a úverové inštitúcie a organizácie, ktoré majú z väčšej časti štatút .

Štátne mimorozpočtové fondy- účelové centralizované fondy finančných zdrojov, tvorené mimo štátneho rozpočtu na úkor povinných platieb a zrážok právnických osôb a určené na realizáciu ústavných práv občanov na dôchodky, sociálne zabezpečenie a poistenie, zdravotnú starostlivosť a lekársku starostlivosť.

Mimorozpočtové zverenecké fondy nezávislý v právnej a ekonomických podmienok od. Hotovosť z mimorozpočtových fondov nie je zahrnutá celková sumaštátne príjmy a výdavky. Finančné prostriedky mimorozpočtových fondov zároveň patria štátu, ktorý vykonáva všeobecnú reguláciu ich činnosti (obr. 35).

Všetky mimorozpočtové fondy fungujú offline z rozpočtu.

Potreba vznik mimorozpočtových fondov bol spôsobený viacerými všeobecnými ekonomickými, finančnými a organizačnými dôvodmi. Hlavným ekonomickým dôvodom je potreba rozšírenia zdrojov vládneho financovania pre sociálno-ekonomické potreby. Inými slovami, mimorozpočtové prostriedky sú určené na pokrytie základných oblastí všeobecného hospodárskeho rozvoja krajiny a jej sociálnej sféry.

Orgány určujú zamýšľaný účel fondu a smer použitia prostriedkov z fondu.

Autor: funkčný účel mimorozpočtové fondy sa delia na celoštátne t. j. vytvorená na riešenie dôležitých všeobecných ekonomických problémov programového charakteru (výstavba ciest a cestných zariadení; boj proti kriminalite; ekológia; rozvoj colného systému; reprodukcia nerastnej základne atď.) a cielené, ktoré sú vytvorené na financovanie sociálnych potrieb, školstva, vedy, medicíny a znižovanie nezamestnanosti.

Finančné prostriedky všetkých mimorozpočtových fondov sú vedené na osobitných účtoch. Všetky mimorozpočtové fondy sú rozdelené na štátne, federálne a miestne. Financovanie z fondov prebieha na prísne cieľovom základe. Okrem toho sa sociálne potreby financujú v oveľa väčšej miere z mimorozpočtových fondov ako z príslušných cieľových rozpočtových prostriedkov.

Napriek autonómii financovania všetkých mimorozpočtových fondov je zrejmá ich previazanosť a previazanosť s rozpočtom. Po prvé, príspevky do všetkých mimorozpočtových fondov sú povinné a objektívne korelujú a sú vzájomne prepojené s daňovým systémom. Po druhé, keďže je platba povinná, príspevky do mimorozpočtových fondov sú zahrnuté do výrobných nákladov. Po tretie, legislatívne zmeny na zvýšenie sociálnych platieb nevyhnutne vedú k dodatočnému zaťaženiu rozpočtu a prispievajú k vzniku rozpočtového deficitu.