Právnické osoby, jednotliví podnikatelia majú súbor práv a povinností v oblasti environmentálneho manažérstva. Konkrétne právomoci právnickej osoby, fyzického podnikateľa závisia od rozsahu ekonomických a iných činností, ktoré vykonáva.
Medzi najtypickejšie funkcie priemyselného environmentálneho manažmentu patria:
Vykonávanie hodnotenia vplyvu na životné prostredie plánované hospodárske a iné činnosti, ktoré môžu mať priamy alebo nepriamy vplyv na životné prostredie bez ohľadu na organizačné a právne formy vlastníctva subjektov hospodárskej a inej činnosti; subjektom posúdenia vplyvu je objednávateľ ekonomická aktivita(čl. 32 federálneho zákona č. 7-FZ zo dňa 10. januára 2002 „o ochrane životného prostredia“; nariadenie Štátneho výboru pre ekológiu č. 372 zo dňa 16. mája 2000 „o schválení nariadení o posudzovaní vplyvov Návrh ekonomických a iných aktivít na ŽP v r Ruská federácia");
zasielanie materiálov oprávnenému orgánu na štátne environmentálne preskúmanie, ak podnikateľský subjekt plánuje realizovať predmet environmentálneho preskúmania (predmety environmentálneho preskúmania na federálnej úrovni sú uvedené v článku 11, na regionálnej úrovni - v článku 12 federálneho zákona č. 23. novembra 1995 č. 174-FZ "O ekologických expertízach");
vypracovanie vyhlásenia priemyselná bezpečnosť nebezpečné výrobné zariadenie, jeho schválenie vedúcim organizácie prevádzkujúcej nebezpečné výrobné zariadenie (pozri článok 14 federálneho zákona z 21. júla 1997 č. 116-FZ „O priemyselnej bezpečnosti nebezpečného výrobného zariadenia“);
· vypracovanie návrhov noriem pre vplyvy na životné prostredie, získanie potrebných povolení, licencií, schválenie noriem, limitov na vykonávanie manažmentu prírody a negatívnych vplyvov na životné prostredie;
implementácia kontroly životného prostredia výroby (článok 67 federálneho zákona „o ochrane životného prostredia“), zapojenie do disciplinárnej zodpovednosti zamestnancov, ktorí si riadne neplnia svoje úradné povinnosti spojené s implementáciou funkcií environmentálneho manažérstva v podniku;
vymenovanie environmentálneho auditu;
vykonávanie environmentálneho poistenia, dobrovoľného aj povinného;
· environmentálna certifikácia výrobkov a technológií.
V systéme orgánov verejnej moci v oblasti environmentálneho manažérstva možno rozlíšiť:
1) orgány všeobecná spôsobilosť(prezident Ruskej federácie, vláda Ruskej federácie) - orgány so širokou pôsobnosťou, ktoré okrem iného zastrešujú problematiku environmentálneho manažérstva;
2) osobitne oprávnené orgány - orgány štátnej moci, špeciálne vytvorené na vykonávanie funkcií štátu v oblasti environmentálneho manažérstva;
Federálne ministerstvá, služby a agentúry, ktoré riadi prezident Ruskej federácie (Ministerstvo vnútra, Ministerstvo pre mimoriadne situácie, FSB)
federálne ministerstvá podriadené vláde, ako aj služby a agentúry podriadené ministerstvám ( Min. Povaha Ruska- Federálna služba pre hydrometeorológiu a životné prostredie, Federálna služba pre dohľad v oblasti environmentálneho manažmentu, Fed. agentúra vodné zdroje, Fed. Lesná agentúra, Fed. Agentúra na využitie podložia ; Ministerstvo pôdohospodárstva- FS o veterinárnom a fytosanitárnom dozore, Fed. Agentúra pre rybolov; Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie - FS pre environmentálny, technologický a jadrový dozor, FS pre dozor v sf. Ochrana spotrebiteľa a ľudské blaho)
3) iné orgány so samostatnými environmentálnymi funkciami - štátne orgány spravidla regulujúce súvisiace oblasti verejný život(bezpečnosť, ochrana zdravia a pod.), ktoré majú samostatné funkcie v oblasti environmentálneho manažérstva.
Funkcie environmentálneho manažmentu:
ekol. Dohľad a kontrola
ekol. Odbornosť
ekol. Racionalizácia a štandardizácia
ekol. Monitorovanie
ekol. Audit
ekol. Licencovanie a certifikácia atď.
Environmentálny manažment: podstata, funkcie, metódy a princípy
environmentálny manažment- ide o súbor činností, ktoré vykonávajú orgány verejnej moci a iné oprávnené subjekty s cieľom organizovať a kontrolovať, zefektívniť a dohliadať na environmentálne významné správanie ľudí nad dodržiavaním požiadaviek environmentálnej legislatívy.
V závislosti od postavenia subjektov vykonávajúcich environmentálny manažment sa rozlišuje jeho niekoľko typov: stav; rezortný (sektorový); výroba; verejnosti.
Každý typ sa vyznačuje špecifickými metódami, metódami, úlohami.
Najvýznamnejším u nás je štátny environmentálny manažment.
Štátna správa v oblasti ochrany životného prostredia sa rozumie realizácia environmentálnej politiky všetkými oprávnenými orgánmi a osobami v ich pôsobnosti, ktorá sa uskutočňuje v súlade s platnou legislatívou, koncepciami a stratégiami prijatými predpísaným spôsobom.
Formy environmentálneho manažérstva: akty riadenia, administratívne dohody, logistické akcie realizované v troch hlavných smeroch – sociálno-ekonomickom, administratívno-politickom a sociálno-kultúrnom.
Ovládacia funkcia- v legislatívnych a iných regulačných právnych aktoch je stanovený smer činnosti subjektu alebo skupiny subjektov environmentálneho manažérstva v organizácii ochrany životného prostredia a využitie prírodné zdroje.
Funkcie štátneho environmentálneho manažérstva rozlišovať s prihliadnutím na tieto znaky: - príslušnosť subjektu riadenia k systému verejnej moci;
- označenie subjektu riadenia v zákonoch upravujúcich jeho pôsobnosť ako oprávnenej osoby v oblasti environmentálneho manažérstva a ochrany životného prostredia alebo uvedením konkrétnych úloh riadenia;
– vykonávanie riadiacich funkcií v mene štátu;
- splnomocnenie subjektu riadenia na výkon funkcie primeranými právnymi prostriedkami (právo ustanovovať zákazy, obmedzenia, uplatňovať sankcie, udeľovať povolenia, určovať podmienky činnosti, dávať záväzné usmernenia a pod.).
Funkcie environmentálneho manažérstva:
– definovanie a plánovanie stratégie;
- účtovanie o prírodných zdrojoch a sledovanie stavu životného prostredia (realizované formou monitoringu a katastra);
– rozdelenie a prerozdelenie prírodných zdrojov medzi užívateľov;
– priestorová a územná štruktúra prírodných zdrojov;
– licenčný systém (vydávanie povolení, licencií na využívanie prírodných zdrojov a vplyv na životné prostredie);
- tvorba pravidiel;
– kontrola a dohľad;
– riešenie sporov (okrem jurisdikčných).
Metódy verejnej správy v oblasti ochrany životného prostredia možno rozdeliť na administratívne (riadenie), ekonomické, ideologické (výchova, vzdelávanie, agitácia a pod.).
Princípy environmentálneho manažérstva sú neoddeliteľnou súčasťou všeobecné environmentálne princípy, ako aj podsystém princípov manažmentu vo všeobecnosti. Ide o počiatočné ustanovenia, na základe ktorých sa buduje celý systém riadiacich orgánov, rozdeľujú sa právomoci, formulujú sa ciele a zámery a určujú sa prostriedky, ktoré riadiace orgány využívajú.
Environmentálny manažment v každej danej spoločnosti, podniku alebo inom hospodárskom subjekte si vyžaduje výstupné posúdenie alebo zváženie vplyvov na životné prostredie – na pracovisku (t. j. v pracovnom prostredí) aj mimo neho (t. j. vonkajšie prostredie) - pokiaľ ide o celý rad činností a rozhodnutí týkajúcich sa operácií. Z toho vyplýva aj následná úprava organizácie práce výrobných procesov s cieľom efektívne reagovať na vplyvy životného prostredia.
Environmentálny manažment možno posudzovať v niekoľkých sekciách: prostredníctvom systému (súboru) orgánov, ktoré ho realizujú; analýzou funkcií pridelených týmto orgánom; napokon s pomocou tých metód, metód a právnych nástrojov, ktoré sa používajú na implementáciu funkcií.
Úlohou environmentálneho manažmentu je nájsť rovnováhu medzi potrebou ľudí po prírodných zdrojoch a schopnosťou životného prostredia uspokojiť tieto potreby. Pre environmentálne aktivity preventívne opatrenia oveľa dôležitejšie a takmer vždy lacnejšie ako oprava spôsobenej škody, ktorá v mnohých prípadoch nemusí byť možná.
Všeobecné princípy environmentálneho manažérstva sú rozvíjané systémom súkromných, podriadených princípov.
Nasledujúca postupnosť postupov je stanovená v systéme environmentálneho manažérstva organizácie.
Špeciálny subsystém orgánov environmentálneho manažérstva má zložitejšiu štruktúru a plní rôznorodejšie funkcie. Tvoria ho početné orgány federálnej výkonnej moci a ich územné (a medziregionálne) orgány, ktoré sú osobitne splnomocnené dekrétom prezidenta Ruskej federácie alebo dekrétom vlády Ruskej federácie na vykonávanie environmentálneho manažmentu.
Požiadavky na systémy environmentálneho manažérstva sú obsiahnuté v GOST R ISO 14001 Systémy environmentálneho manažérstva.
AT medzinárodné normy Politika environmentálneho manažérstva ISO 14000 odkazuje na vyhlásenie organizácie o zámere a princípoch súvisiacich s jej celkovým environmentálnym správaním, ktoré poskytuje základ pre činnosť a pre stanovenie environmentálnych cieľov a cieľov.
Na vypracovanie vhodných postupov environmentálneho manažérstva na národnej aj regionálnej úrovni je potrebné definovať spoločný regulačný rámec pre prácu.
Nevyhnutnou súčasťou systému environmentálneho manažérstva sú komunikácie (regulované informačné toky a komunikačné systémy) potrebné na zosúladenie vnútorných a vonkajších činností organizácie.
Dôležitá úloha v systéme environmentálneho manažérstva sa pripisuje pripravenosti organizácie na možné havarijné situácie (ES) - havárie a katastrofy umelej a prírodnej povahy.
V závislosti od postavenia subjektov vykonávajúcich environmentálny manažment rozlišuje M. M. Brinchuk niekoľko jeho typov. Ide o štátnu, rezortnú (odvetvovú), priemyselnú a verejnú správu.
Povolenie vydáva oprávnený štátny orgán environmentálneho manažérstva. Takýmito orgánmi sú Ministerstvo prírodných zdrojov Ruska, jeho územné a sektorové oddelenia v republikách, územiach, regiónoch, mestách a okresoch. Pôsobnosť týchto orgánov na udeľovanie povolení je určená druhom prírodného zdroja. S vydaním licencie v oblasti starostlivosti o prírodu súvisí viac ako 30 druhov činností a služieb.
Slúži environmentálny audit dôležitý nástroj environmentálneho manažmentu priamo pri aktuálnom zdroji vplyvu na prírodné a sociálne prostredie. Environmentálne audity vykonávajú zástupcovia správy aj nezávislí odborníci. Účasť zamestnancov podniku na procese environmentálneho auditu zvyšuje účinnosť a efektívnosť ochranných opatrení prírodné prostredie a zabezpečenie priemyselnej bezpečnosti.
Súčasťou je aj ochrana a zlepšovanie životného prostredia národné záujmy Rusko v súlade s Koncepciou národnej bezpečnosti Ruskej federácie schválenou dekrétom prezidenta Ruskej federácie.
Ekologický manažment možno považovať za uvedomelú činnosť na reguláciu ekosféry v súlade s praktickými cieľmi civilizácie na základe uznávaných objektívnych ekologických zákonitostí prírodného alebo antropogénneho charakteru.
cieľ právna úprava v práve životného prostredia je „harmonizácia vzťahov medzi človekom a prírodou, ochrana životného prostredia a jednotlivých prírodných objektov, racionálne využívanie prírodných zdrojov“. Priority ruskej národnej environmentálnej politiky / vyd. V.M. Zacharov. - M.: LEVKO Printing House LLC, Inštitút pre trvalo udržateľný rozvoj / Centrum pre environmentálnu politiku Ruska. - 2009. - S.78 Preto zvláštny význam má osobitnú činnosť zameranú na dosiahnutie potrebného právneho výsledku. Normatívny vplyv sám o sebe na účinnosť environmentálnych a právnych noriem nestačí, vyžadujú sa manažérske vplyvy administratívneho, disciplinárneho, finančného a ekonomického charakteru, ako aj zverejňovanie aktov činných v trestnom konaní.
Práca na tvorbe pravidiel by sa mala vykonávať súčasne, v oboch smeroch systémový rozvoj legislatívy, ktorá zahŕňa najmä vytváranie a zlepšovanie regulačných mechanizmov, podmienok právnej zodpovednosti, právny základčinnosti vládnych orgánov a orgánov činných v trestnom konaní, ako aj v sektorovom aspekte riešiť najakútnejšie environmentálne problémy súvisiace s negatívny vplyv určité typy vplyvom na životné prostredie, prípadne s degradáciou životného prostredia alebo naopak s potrebou osobitnej ochrany jednotlivých území.
Manažment manažmentu prírody a ochrany životného prostredia je súbor činností vykonávaných oprávnenými subjektmi zameraných na plnenie požiadaviek environmentálnej legislatívy.
Manažment v tejto oblasti je určený na zabezpečenie implementácie environmentálnej legislatívy. Pôsobí ako prostriedok formovania skutočných verejných environmentálnych a právnych vzťahov, ktoré tvoria samotné environmentálne právo. Spoločenský význam manažmentu vo všeobecnosti a manažmentu štátu zvlášť je determinovaný skutočnosťou, že dôslednou implementáciou požiadaviek legislatívy týkajúcich sa nakladania s prírodnými zdrojmi, ich racionálneho využívania a ochrany životného prostredia pred škodlivými vplyvmi, environmentálnych práv a oprávnených záujmov človeka a občana, zachováva a obnovuje priaznivý stav prírody. V prvom rade sa v rámci riadenia (a následne s pomocou orgánov činných v trestnom konaní) dosahujú ciele stanovené environmentálnym právom a jeho účinnosť.
Environmentálny manažment je činnosť osobitne poverených orgánov štátnej správy, samosprávy, úradníkov, ako aj činnosť právnických osôb a občanov, upravená zákonom, zameraná na vytváranie špecifických právnych vzťahov v oblasti ochrany životného prostredia, racionálneho využívania prírodných zdrojov, na ochranu životného prostredia, na racionálne využívanie prírodných zdrojov, na ochranu životného prostredia a na ochranu životného prostredia. dodržiavanie environmentálnych práv a plnenie environmentálnych záväzkov.
V závislosti od predmetu environmentálneho manažérstva možno rozlíšiť jeho rôzne typy:
1) orgány verejnej moci a ich úradníci - štátny odbor životného prostredia.
V celoštátnom meradle má najväčšiu zodpovednosť za dôslednú implementáciu environmentálnej legislatívy štátna správa. Pri určení miesta štátneho riadenia manažmentu prírody a ochrany životného prostredia v mechanizme environmentálneho práva je dôležité zdôrazniť, že sa uskutočňuje v rámci výkonnej moci štátu. Verejná správa v oblasti manažmentu prírody a ochrany životného prostredia - komponent verejnej správy všeobecne.
Úlohu štátnej správy v tejto oblasti určuje postavenie štátnych orgánov v mechanizme ochrany životného prostredia. V trojici subjektov - občan, podnik a štát vládne orgány obsadiť špeciálne miesto. Na zabezpečenie implementácie majú špeciálne právne a administratívne prostriedky environmentálne požiadavky legislatívy, majúc možnosť uchýliť sa v prípade potreby k štátnemu donúteniu. Zodpovedajú za zabezpečenie ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov v rámci ekologickej funkcie štátu. V prvom rade „občania majú právo žiadať od nich nedodržiavanie ich environmentálnych práv a legitímnych záujmov a environmentálnej legislatívy vo všeobecnosti“. Kruglov V.V., Osintsev D.V. K problematike environmentálnych funkcií federálnych výkonných orgánov / V.V. Kruglov, D.V. Osintsev // Ekologický zákon. - 2008. - č. 6 [Elektronický zdroj] - SPS ConsultantPlus
Štátny manažment ochrany prírody a životného prostredia je založený na niekoľkých špecifických princípoch:
Zákonnosť riadenia;
Integrovaný (komplexný) prístup k riešeniu otázok manažmentu prírody a ochrany životného prostredia;
Kombinácie povodí a administratívno-územných princípov pre organizáciu manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia;
Oddelenie ekonomických a prevádzkových a kontrolných a dozorných funkcií pri organizácii činnosti osobitne poverených štátnych orgánov;
Najefektívnejšia implementácia požiadaviek environmentálnej legislatívy v rámci reálne existujúcich ekonomických a iných príležitostí.
2) ministerstvá ekológie - vedenie odvetvia.
Odvetvové (rezortné) riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia vykonávajú ministerstvá, štátne výbory, federálne služby v rámci svojho odvetvia alebo oblasti činnosti, ak je takáto činnosť spojená s využívaním prírodných zdrojov alebo škodlivými vplyvmi na životné prostredie. Rovnako ako pri riadení výroby, obsah sektorový manažment je určená špecifikami odvetvia alebo oblasti činnosti, charakterom podnikov zaradených do jeho sústavy, rozsahom a typmi vplyvov na prírodu.
Environmentálna prax Ruska si zachováva rezervu na zlepšenie efektívnosti verejného, priemyselného a sektorového manažmentu. Ide o rozvoj spolupráce medzi verejnými organizáciami a občanmi, podnikmi a rezortnými ministerstvami so štátom oprávnených orgánov manažment prírody a ochrana životného prostredia. Základom takejto spolupráce je jednota cieľov činnosti v tejto oblasti. Takáto spolupráca by nepochybne pomohla zvýšiť efektivitu verejnej správy.
3) orgány miestnej samosprávy a ich úradníci - odbor životného prostredia obce;
Mestský manažment prírodných zdrojov a ochrana životného prostredia je zameraný na riešenie miestnych environmentálnych problémov. Vykonávajú ho výkonné a správne orgány miestnej samosprávy v celom Rusku. Ide o najpočetnejší systém orgánov v krajine, určený na riešenie problémov v oblasti interakcie medzi spoločnosťou a prírodou. Pri hodnotení činnosti týchto orgánov je dôležité mať na pamäti, že ekologické problémy majú zvyčajne lokálny charakter.
Činnosti pre manažment prírodných zdrojov a ochranu životného prostredia na miestnej úrovni určuje federálny zákon zo 6. októbra 2003 „O všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, iné regulačné právne úkony. Miestne samosprávy sú zodpovedné za:
Držanie, využívanie a nakladanie s prírodnými zdrojmi, ktoré sú vo vlastníctve obce;
Zabezpečenie hygienickej pohody obyvateľstva;
Regulácia plánovania a rozvoja území obce;
Kontrola využívania pozemkov na území obce;
Regulácia využívania vodných plôch miestneho významu, ložísk bežných nerastov, ako aj podložia na výstavbu podzemných stavieb miestneho významu;
Úpravy a záhradkárčenie územia obce;
Účasť na ochrane životného prostredia na území obce;
Organizácia a obsah mestskej informačnej služby.
4) právnické osoby, individuálnych podnikateľov- priemyselný environmentálny manažment.
Obsah produkčného manažmentu manažmentu prírody a ochrany životného prostredia určujú praktické úlohy, ktorým každý čelí právnická osoba(podnik), aby splnil zákonné environmentálne požiadavky, ktoré sú mu určené. Tieto úlohy, berúc do úvahy špecifiká podnikov, môžu byť spojené so zabezpečením racionálneho využívania podložia, lesných zdrojov, ochrany vodných plôch, atmosférický vzduch, nakladanie s priemyselným odpadom a pod. Najšpecifickejšími funkciami priemyselného manažmentu sú plánovanie, účtovanie škodlivých vplyvov na prírodu, koordinácia environmentálnych aktivít rôznych rezortov, kontrola životného prostredia. Riadenie vykonávajú funkčné služby (inžinier, mechanik, technológ, energetika, obchod, kontrola), vedúci výrobných jednotiek, ako aj špeciálne vytvorené útvary (služby) ochrany prírody. Zatiaľ čo v mnohých sovietskych podnikoch boli predtým vytvorené environmentálne služby, zodpovednosť za ochranu prírody spravidla nesie vedúci jednej z funkčných jednotiek, najčastejšie hlavný inžinier. Výrobný manažment manažmentu prírody a ochrany životného prostredia upravujú najmä miestne zákony, teda akty podniku, zohľadňujúce jeho špecifiká.
5) občania, verejné združenia - všeobecný občiansky environmentálny manažment.
Verejné riadenie manažmentu prírody a ochrany životného prostredia priamo súvisí s realizáciou ustanovení čl. 1 Ústavy Ruskej federácie, že Rusko je demokratickým ústavným štátom. Rozsah a efektívnosť realizácie tohto typu riadenia svedčí na jednej strane o úrovni sebauvedomenia občanov, na druhej strane o miere demokratizácie moci v štáte. Tento typ riadenie vykonávajú verejné formácie a občania. Účasť verejných združení a občanov na riadení upravuje množstvo legislatívnych a podzákonných noriem, charty verejných združení. Najvýznamnejšie vlastnosti verejná správa sú spoluúčasť občanov a verejných útvarov na príprave environmentálne významných ekonomických rozhodnutí v rámci posudzovania vplyvov plánovaných aktivít na životné prostredie, pri prijímaní takýchto rozhodnutí prostredníctvom verejnej environmentálnej expertízy, environmentálnej výchovy a kontroly.
Každý typ sa vyznačuje špecifickými metódami, metódami, úlohami.
Formy environmentálneho manažmentu: manažérske akty, administratívne dohody, logistické akcie realizované v troch hlavných smeroch – sociálno-ekonomickom, administratívno-politickom a sociálno-kultúrnom.
Environmentálny manažment je teda objektívne nevyhnutná činnosť zameraná na ochranu životného prostredia a racionálne využitie prírodné zdroje.
26.10.2011.
Environmentálne práva a povinnosti verejnoprávnych subjektov
Environmentálne práva verejných organizácií a Yu.L.
Článok 12 Z. EP uvádza niekoľko práv vrátane práv verejných environmentálnych organizácií a združení. Hlavným zákonom stanoveným cieľom ich činnosti by mala byť ochrana životného prostredia. Existuje právo vykonať verejné environmentálne preskúmanie. Nevykonáva ho vedecká organizácia, ale verejná organizácia. Bolo im priznané právo obrátiť sa na súd s ochranou neurčitého okruhu osôb.
Sú formulované aj zodpovednosti takýchto združení.
Komerčný organizácie - organizácie ktoré vykonávajú ekonomické činnosti, ktoré majú vplyv na životné prostredie.
Existuje také právo mať negatívny vplyv na životné prostredie, tk. žiadna výrobná činnosť nie je možná bez dopadu na životné prostredie.
Toto právo podlieha povinnému súboru podmienok a množstvu požiadaviek: súlad s normou, získanie povolenia, registrácia vplyvu na životné prostredie.
Hovoríme o Ruskej federácii, subjektoch a obciach.
Ekologická funkcia je vždy uvádzaná medzi funkciami moderného štátu.
Hovoríme o právomociach, ktoré vykonávajú zložky štátnej správy v oblasti ochrany životného prostredia. Tieto právomoci sú veľmi rôznorodé. Možno ich považovať za práva aj povinnosti štátu.
Právomoci sú definované v ústave - články 71 a 72. Článok 71 - otázky výlučnej jurisdikcie Ruskej federácie. Medzi nimi sú otázky ochrany prírodných zdrojov, kontinentálneho šelfu, prijímania environmentálnych programov.
Článok 72 je predmetom spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov.
Zákon OOS - čl. 5, 6, 7, 8, 9, 10.
Článok 5 - zákon Ruskej federácie ako verejnej právnickej osoby.
Článok 6 - subjekty Ruskej federácie.
Článok 7 – vymedzenie právomoci.
Tiež právomoci sú zakotvené v LC, VC, GrK.
Právomoci LSG sú zakotvené v čl. 14, 15, 16 zákona o všeobecných zásadách organizácie LSG.
LSG má povinnosť viesť Červenú knihu, čo by nemalo byť v rozpore s Medzinárodnou Červenou knihou.
Environmentálny manažment je manažment životného prostredia.
Mali by sme si pripomenúť pojem ekologické prostredie – súbor prírodných objektov, prírodno-antropogénnych objektov.
Zložky prírodného prostredia - vzduch, zem, živočíchy - 1. časť čl. 4 zákonov o ochrane životného prostredia.
Táto činnosť je multidisciplinárna a multifunkčná.
V závislosti od typov riadenia sa rozlišujú subjekty, ktorými sa riadenie vykonáva:
1) Verejná správa na federálnej a regionálnej úrovni - výkonné orgány
2) Mestské manažment – orgány LSG
3) Rezortné riadenie - jednotlivé ministerstvá a rezorty. Napríklad MO je najväčším užívateľom prírodných zdrojov. Podobne možno uviesť príklad Federálna agentúra pre železničnú dopravu – veľkých užívateľov prírodných zdrojov.
4) Riadenie výroby alebo vnútrovýrobné riadenie vykonávajú podnikateľské subjekty. Toto je environmentálny manažment podnikov.
5) Environmentálny manažment
Najvýznamnejšou je štátna správa. Pretože najviac regulované.
Verejná správa je založená na niekoľkých princípoch:
1) Zásada zákonnosti
2) Princíp účtovníctva a spojenie ekonomických a environmentálnych záujmov spoločnosti. Ekologickým záujmom spoločnosti je rovnaký ekonomický záujem.
Pri charakterizácii environmentálnych aktivít sa nie vždy zohľadňuje verejný záujem. Verejnosť však často nemá náležitú kultúrnu úroveň.
3) Zodpovednosť štátnych orgánov a LSG za stav životného prostredia na príslušnom území
4) Princíp oddelenia hospodárskych funkcií, kontrolných funkcií a riadiacich funkcií - napríklad je formulovaný v Lesnom zákone.
V sovietskom období mnohé ministerstvá a oddelenia vykonávali štátnu kontrolu a zároveň pôsobili ako subjekty hospodárskej činnosti.
Lesné hospodárstvo bolo zlikvidované. Pri požiaroch v roku 2010 bolo len málo takýchto orgánov s kontrolnými a dozornými funkciami. Jednou z príčin toho, čo sa stalo, sú nedomyslené rozhodnutia z minulých rokov. Začali znovu vytvárať základné riadiace štruktúry, ktoré spájajú ekonomické a riadiace funkcie.
5) Zásada delimitácie právomocí a predmetov jurisdikcie medzi federálnymi orgánmi a orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Všetky právne predpisy týkajúce sa prírodných zdrojov sú spravované spoločne a výhradnú ekonomickú zónu spravuje Ruská federácia.
Existuje federálne vlastníctvo prírodných zdrojov, majetku subjektov a majetku obcí (napríklad jednotlivé lesné pozemky, vodné pozemky, pôda. Podložie nemôže byť vo vlastníctve obcí, rovnako ako podložie). Vodné objekty - teritoriálne vody, nádrže - vo vlastníctve Ruskej federácie.
Lesy štátneho lesného fondu sú federálnym majetkom.
Metódy kontroly:
1) Administratívne
Regulácia prostredníctvom daní, daňových stimulov, platieb daní, poskytovania dotácií, dotácií
2) Ekonomické
3) Ideologická – výchova a vzdelávanie.
Tieto funkcie sa vykonávajú na komunálnej aj rezortnej úrovni.
Vyčleniť v doktríne funkcie ako plánovanie na rôznych úrovniach (prijímanie plánov, programov), účtovníctvo štátu v oblasti ochrany životného prostredia, štátny a iný environmentálny monitoring stavu životného prostredia, zber a poskytovanie informácií o stave životného prostredia. životné prostredie, environmentálna regulácia: stanovenie noriem, štandardy v oblasti ochrany životného prostredia, kontrola a dozor nad životným prostredím, environmentálna expertíza a EIA (hodnotenie vplyvov na životné prostredie), environmentálne licencovanie: poskytovanie licencií, povolení, environmentálna certifikácia, vedenie Červenej knihy č. Ruská federácia, zakladajúce subjekty Ruskej federácie, vytváranie a prevádzka osobitne chránených prírodné oblasti: prírodné rezervácie, prírodné rezervácie, prírodné pamiatky, botanické záhrady. S možnosťou súkromných osobitne chránených prírodných území sa nepočíta.
Predpokladá sa možnosť prijatia federálnych cielených programov a medzinárodných programov. Sú zohľadnené vo federálnom zákone o federálnom rozpočte. Programy môžu byť akceptované aj v regiónoch - napríklad v Moskve je program stiahnutia priemyselné podniky z centrálnej časti Moskvy, rekonštrukcia takýchto podnikov. Existujú programy súvisiace s ochranou osobitne chránených prírodných území. Takéto programy sa odrážajú aj v rozpočte Moskvy. Programy nie sú NLA, ale schvaľujú ich NLA zákonodarných alebo výkonných orgánov. Existovať komunálne programy, medziobecné programy.
Účtovníctvo v oblasti ochrany životného prostredia:
1) Účtovanie negatívneho vplyvu na životné prostredie
Existuje vysvetlenie negatívneho vplyvu na atmosférický vzduch. Vedie sa stacionárne účtovníctvo federálna služba o dozore v oblasti starostlivosti o prírodu.
Ak povolenie na vykonanie emisií nedostane, ide o správny delikt.
2) Účtovanie o samotných prírodných zdrojoch
Je tu register, register a kataster. Register rádioaktívnych materiálov, kataster skladov jadrového odpadu, register rádioaktívnych odpadov.
Bol prijatý program likvidácie rádioaktívneho odpadu. Existujú aj iné formy účtovania takéhoto odpadu.
Nerádioaktívny odpad: vedenie katastra odpadov a vedenie katastra miest na ukladanie odpadu. Nebezpečné chemické, biologické látky sú tiež predmetom účtovníctva - vedie sa štátny katalóg látok - federálny zákon o bezpečná manipulácia s pesticídmi a agrochemikáliami.
Rostekhnadzor a Rosatom vedú takéto záznamy.
Napríklad evidencia lesov sa vykonáva v rámci štátneho registra lesov, evidencia objektov zveri - štátny kataster objektov zveri, pozemkov - štátny kataster nehnuteľností, pre nedramatické - štátny kataster vkladov a prejavov zveri. minerály. Nachádza sa tu štátny kataster osobitne chránených prírodných území.
Existuje množstvo podzákonných noriem, ktoré upravujú vedenie štátnych katastrov, spôsob poskytovania informácií záujemcom z nich.
Environmentálny monitoring alebo ekologický monitoring.
Niekedy štátne a neštátne a niekedy medzinárodné (globálne). Roshydromet monitoruje. Pomoc pri realizácii tejto funkcie poskytujú štátne orgány subjektov.
čl. 1 zákona o ochrane životného prostredia a čl. 69 zákona o ochrane životného prostredia.
Pozorovanie, zber, spracovanie informácií - sledovanie dynamiky, poskytovanie informácií občanom, r. a ďalšie zainteresované strany.
Vykonáva sa environmentálna kontrola a environmentálna expertíza.
Pri OSN pôsobí Svetová meteorologická organizácia, ktorá poskytuje informácie o stave životného prostredia.
Monitorovanie vplyvov na životné prostredie.
Iné nebezpečné výrobné zariadenia - je dôležité vykonávať monitorovanie životného prostredia s neustálym monitorovaním. Moskva má systém monitorovací systém kamery, ktoré určujú, že došlo k uvoľneniu.
Je potrebné monitorovať konkrétne nebezpečné výrobné zariadenia.
Poskytovanie informácií
O tejto funkcii sme hovorili v kontexte práv občanov. Je tu povinnosť štátnych orgánov
poskytnúť takéto informácie orgánom. Takéto informácie sa poskytujú buď za poplatok, alebo bezplatne. Upravuje to vyhláška o postupe pri poskytovaní informácií o stave životného prostredia. Môžete vidieť, aký deň boli emisie, napríklad podľa okresov Moskvy. Na Západe sa takéto informácie zverejňujú v tlači. U nás to nie je veľmi bežné. Odmietnutie poskytnúť takéto informácie sa často argumentuje ako obchodné tajomstvo.
Je dôležité pochopiť, kedy takáto povinnosť štátnym orgánom vzniká.
Podľa informačnej funkcie existuje taká forma ako zostavovanie ročného štátna správa o stave životného prostredia. Toto sú veľmi solídne štúdie. Poskytuje úplný obraz o stave životného prostredia podľa regiónov, odvetví a dynamiky. Táto správa však vychádza s oneskorením jeden a pol roka.
Regulácia vplyvu na životné prostredie
Ide o stanovenie tých prípustných limitov, v rámci ktorých je možné stanoviť vplyv na OS. Existujú normy kvality životného prostredia, normy prípustného vplyvu na životné prostredie, normy prípustného odstraňovania zložiek životného prostredia a normy prípustného antropogénneho zaťaženia životného prostredia.
Normy kvality životného prostredia: existujú maximálne prípustné koncentrácie rôznych zložiek vodného prostredia.
MPC sú sanitárne a hygienické (pre ľudí) a existuje tu rybolov (pre vodné biologické zdroje).
Sanitárne a hygienické MPC sú stanovené pre prírodné vodné útvary (budú rôzne vodné útvary na pitné účely a pod.), pre atmosférický vzduch a pre pôdy.
Existujú MPC pre špecifické typy materiálov, zlúčenín (napríklad pre prášky). Boli inštalované v ZSSR a stále fungujú.
Maximálne prípustné vplyvy na životné prostredie: MPD (vypúšťanie), MPE (emisie), MPD (úrovne vplyvu). Pri vykonávaní emisií, vypúšťaní, je možné zabezpečiť MPC. V našej krajine väčšina podnikov nedosahuje úrovne MPE, MPD. Pre takéto podniky sú ustanovené dočasne dohodnuté emisie a vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia (VSS, VSS) - čl. 45, 56 zákona o ochrane životného prostredia.
Podniky odoberajú vodu z vodného útvaru a voda je tam už znečistená. Keď je voda vypúšťaná, musí spĺňať MPC. Toto je jeden z nedostatkov v regulácii.
Normy odstraňovania zložiek prírodného prostredia.
Existujú normy na získavanie pôdy na rôzne účely.
Normy by mali byť založené na vedeckom odôvodnení a ekonomickej potrebe.
Pre lov sú takéto normy stanovené.
Pre ryby je takáto norma stanovená ako celkový povolený výlov rôzne druhy chytiť.
MPC stanovujú federálne výkonné orgány a subjekty môžu nastaviť svoje MPC len vtedy, ak sú prísnejšie ako federálne MPC. Normy antropogénnej záťaže.
Existujú stavebné predpisy. Ale z nejakého dôvodu nie sú schválené. Štandard je hranicou právne prijateľného a neprijateľného správania.
Ak sa norma nedodrží, porušenie bude priestupkom. Alebo sa zvýšia poplatky za vplyv na životné prostredie.
Ďalšie funkcie - environmentálna expertíza, environmentálna kontrola a dozor.
