Më 7 tetor 1977, Sovjeti Suprem i BRSS miratoi një kushtetutë të re, e cila doli të ishte e katërta dhe e fundit në historinë e vendit Sovjetik. Ky ligj themelor, i quajtur me krenari "kushtetuta e socializmit të zhvilluar", pushoi së funksionuari në vitin 1991, sapo vetë Bashkimi Sovjetik pushoi së ekzistuari.
Fillimi i procesit kushtetues në shtetin e ri sovjetik u dha nga Kushtetuta e Parë, e cila u miratua në 1918 në lidhje me formimin e RSFSR. Ai pasqyronte thirrjen “I gjithë pushteti sovjetikëve!”, e cila ishte e rëndësishme në atë kohë, e cila u kthye nga një slogan i thjeshtë në një parim themelor të ndërtimit të një shteti të ri. Në lidhje me këtë, Kushtetuta e RSFSR-së e vitit 1918 përcaktoi se autoriteti suprem në vend është Kongresi Gjith-Rus i Sovjetikëve, dhe në periudhën midis kongreseve - Qendrori All-Rus. Komiteti Ekzekutiv(VTsIK).
Kushtetuta e Dytë (Kushtetuta e parë e BRSS) u miratua në versionin e saj përfundimtar nga Kongresi II i Sovjetikëve të BRSS më 31 janar 1924 në lidhje me formimin e BRSS. trupi suprem pushtetin shtetëror u bë Kongresi i Sovjetikëve të BRSS, në periudhën midis kongreseve - Komiteti Qendror Ekzekutiv (KQZ) i BRSS, dhe në periudhën midis seancave të KQZ-së të BRSS - Presidiumi i KQZ-së së BRSS. Komiteti Qendror Ekzekutiv i BRSS kishte të drejtë të anulonte dhe pezullonte aktet e çdo autoriteti në territorin e BRSS (me përjashtim të atij më të lartë - Kongresit të Sovjetikëve). Presidiumi i Komitetit Qendror Ekzekutiv kishte të drejtë të pezullonte dhe anulonte vendimet e Këshillit të Komisarëve Popullorë dhe të Komisariateve Popullore individuale të BRSS, Komitetit Qendror Ekzekutiv dhe Këshillit të Komisarëve Popullorë të republikave të Unionit.
Pas industrializimit, kolektivizimit dhe reformës aktuale kardinale të pushtetit, e cila ishte rezultat i fitores së I.V. Stalinit në një luftë të ashpër të brendshme partiake, parimi "E gjithë pushteti për sovjetikët", megjithëse ai vazhdoi të ekzistonte zyrtarisht, megjithatë, humbi plotësisht. kuptimin e saj të vërtetë. Kjo rrethanë kërkonte formalizimin e duhur legjislativ, si rezultat i së cilës u shfaq Kushtetuta e Tretë - Kushtetuta e BRSS e 1936, e cila u quajt gjerësisht "Stalin". Nga vetë ky pseudonim ndiqte se pushteti i vetëm i liderit tashmë mbështetej me kushtetutë, siç ishte përparësia e strukturave partiake ndaj atyre shtetërore. Dhe përveç kësaj, Ligji i ri Themelor më në fund siguroi përparësinë e legjislacionit të sindikatave ndaj atij republikan, duke vendosur kështu një centralizim të ngurtë (praktikisht carist) të pushtetit.
Kushtetuta e fundit e BRSS ("Brezhnev") u miratua nga Sovjeti Suprem i BRSS më 7 tetor 1977. Megjithëse nuk solli ndryshime të rëndësishme në sistemin politik, fryma e tij e përgjithshme futi njëfarë liberalizimi në praktikën politike të brendshme, sikur të theksonte fundin përfundimtar të epokës së Stalinit. Një nga momentet e një liberalizimi të tillë ishte futja e një koncepti të ri - "kolektivi i punës", i cili u përfshi në listën e ligjeve. organizatat publike dhe i pajisur me të drejtën formale të iniciativës legjislative dhe të drejtën për të emëruar kandidatë për qeveri. Kjo, megjithëse thjesht nominale, por barazoi të drejtat e kolektivëve të punës me CPSU, Komsomol, Këshillin Qendror Gjith-Sindikativ të Sindikatave dhe organizata të tjera ligjore.
Kjo pamje e "mbështetjes te njerëzit punëtorë" i bëri përshtypje udhëheqjes së vendit aq shumë sa kuadri legjislativ aktivitetet e kolektivëve të punës po zgjerohen vazhdimisht. Rezultati i të cilit ishte dalja në vitin 1983 e një ligji të posaçëm "Për kolektivët e punës dhe rritjen e rolit të tyre në drejtimin e ndërmarrjeve, institucioneve, organizatave".
Kushtetuta e Brezhnevit prezantoi një sërë ndryshimesh thjesht kozmetike. Për shembull, këshillat e deputetëve të popullit punëtorë u quajtën këshilla të deputetëve të popullit dhe mandati i tyre u zgjat në 2,5 vjet (mandati i Këshillit të Lartë u zgjat në 5 vjet). Ishte gjithashtu e rëndësishme që kjo kushtetutë ligjëronte një sistem politik njëpartiak (neni 6), i cili në fakt ekzistonte gjithsesi. Ky ligj i fundit themelor në historinë e BRSS hyri në histori si "kushtetuta e socializmit të zhvilluar".
Gjatë gjithë periudhës së Kushtetutës së fundit të BRSS, gjashtë herë u bënë ndryshime në tekstin e saj dhe kishin të bënin kryesisht me nene kushtuar veprimtarive të organeve qeveritare. Dhe fundi zyrtar i veprimit të saj erdhi së bashku me ndërprerjen e ekzistencës së vetë vendit për të cilin u shkrua. Ndodhi më 8 dhjetor 1991 në Viskuli afër Brest (Republika e Bjellorusisë). Në këtë ditë, Presidentët e RSFSR-së dhe Ukrainës, Boris Yeltsin dhe Leonid Kravchuk, si dhe Kryetari i Këshillit të Lartë të Bjellorusisë, Stanislav Shushkevich, nënshkruan "Marrëveshjen për Krijimin e Komonuelthit të Shteteve të Pavarura" (e njohur si Marrëveshja Belovezhskaya). Dokumenti, i cili përbëhej nga Preambula dhe 14 nene, thoshte se BRSS pushoi së ekzistuari si subjekt ligj nderkombetar dhe realiteti gjeopolitik.
Kushtetuta e socializmit të zhvilluar
Duke ruajtur vazhdimësinë e ideve dhe parimeve të legjislacionit kushtetues të viteve të kaluara, Kushtetuta e BRSS e vitit 1977 i pasuroi ato me dispozita të reja të zhvilluara nga partia në lidhje me epokës moderne. Ajo mori parasysh përvojë e madhe përditësimin dhe përmirësimin e legjislacionit sovjetik gjatë dy ose tre dekadave të fundit, si dhe përvojën e krijimtarisë kushtetuese në vendet e huaja socialiste, ku u miratuan kushtetuta të reja në vitet '70.
Kushtetuta e BRSS e ligjësuar si parimet e përgjithshme sistemi socialist dhe tiparet kryesore të një shoqërie të zhvilluar socialiste. Ai thotë se BRSS "është një shtet socialist i të gjithë popullit, që shpreh vullnetin dhe interesat e punëtorëve, fshatarëve dhe inteligjencës, punëtorëve të të gjitha kombeve dhe kombësive të vendit". Parimi kryesor i pushtetit shtetëror në BRSS është sovraniteti i popullit: sovjetikët e deputetëve të popullit përbëjnë bazën politike të vendit. Idetë e Leninit për sovjetikët si organe të pushtetit popullor u zhvilluan më tej. Emri i tyre i ri, Sovjetikët e Deputetëve të Popullit, pasqyron karakterin mbarëkombëtar të shtetit sovjetik.
Në të gjithë përmbajtjen e saj, Kushtetuta e BRSS synon zhvillimin dhe thellimin e mëtejshëm të demokracisë socialiste. Ruajtja e të drejtave socio-ekonomike dhe politike të sanksionuara më parë (për punë, pushim, arsim, sigurimet shoqerore etj.), thelloi përmbajtjen e tyre, zgjeroi gamën e të drejtave dhe lirive të qytetarëve, duke marrë parasysh kushtet dhe mundësitë e socializmit të pjekur dhe forcoi garancitë për zbatimin e tyre. Në mënyrë të veçantë, të drejtat e qytetarëve për strehim dhe mbrojtje shëndetësore, për shfrytëzimin e trashëgimisë kulturore janë plotësuar në rendin kushtetues dhe është garantuar liria e krijimtarisë shkencore, teknike dhe artistike.
Kushtetuta përfshin dispozita për pjesëmarrjen e gjerë të organizatave publike dhe kolektiveve të punës në menaxhimin e punëve të shoqërisë dhe të shtetit, në zgjidhjen e çështjeve politike, ekonomike dhe socio-kulturore. Demokracia e shoqërisë sovjetike zgjerohet shumë nga e drejta e qytetarëve, e cila u zhvillua më tej në Ligjin Themelor, për t'u bashkuar në organizatat publike, gjë që promovon zhvillimin e veprimtarisë politike të punëtorëve dhe përmbushjen e interesave të tyre të ndryshme.
Garantimi i të drejtave dhe lirive të individit, Kushtetuta për më shumë nivel të lartë ngriti çështjen e detyrave të qytetarëve: të punojnë me ndershmëri, të mbrojnë dhe forcojnë pronën socialiste, të mbrojnë atdheun socialist, të respektojnë me përpikëri Kushtetutën e BRSS dhe ligjet sovjetike, të respektojnë rregullat e jetës së komunitetit socialist, të mbajnë me vete. dinjitet titulli i lartë i qytetarit të BRSS.
Roli drejtues dhe drejtues i Partisë Komuniste, që është thelbi i sistemi politik shoqëria e zhvilluar socialiste.
Baza ekonomike e BRSS është pronësia socialiste e mjeteve të prodhimit, e cila ekziston në dy forma: kooperativa shtetërore (kombëtare) dhe kolektive-ferma. Baza shoqërore e shtetit, sipas përcaktimit të Kushtetutës, është bashkimi i pathyeshëm i punëtorëve, fshatarëve dhe inteligjencës. objektivi kryesor politika sociale i shtetit duhet të kontribuojë në forcimin e homogjenitetit shoqëror të shoqërisë - "fshirja e dallimeve klasore, dallimet thelbësore midis qytetit dhe fshatit, puna mendore dhe fizike, zhvillimi dhe afrimi gjithëpërfshirës i të gjitha kombeve dhe kombësive të BRSS. "
Parimi leninist i internacionalizmit socialist u zhvillua më tej në Kushtetutën e BRSS. Në fazën aktuale Në rrjedhën e socializmit të zhvilluar, unitetit social dhe ndërkombëtar, soliditeti i popullit sovjetik si një bashkësi e re historike shoqërore dhe ndërkombëtare e njerëzve, është ngritur në një nivel të ri. Por populli sovjetik nuk është një komb i ri. Në raportin e tij "Për projekt-kushtetutën (ligjin bazë) të BRSS dhe rezultatet e diskutimit të tij mbarëkombëtar", L. I. Brezhnev tregoi pabazën dhe pasaktësinë e propozimeve për futjen e konceptit të një kombi të vetëm sovjetik në Kushtetutë, për të eliminuar bashkim dhe republika autonome, ose për të kufizuar ashpër sovranitetin e republikave të bashkimit. “Uniteti socio-politik i popullit sovjetik nuk do të thotë aspak zhdukje e dallimeve kombëtare. falë konsistente leniniste politikës kombëtare Duke ndërtuar socializmin, në të njëjtën kohë - për herë të parë në histori - zgjidhëm me sukses çështjen kombëtare. Miqësia e popujve sovjetikë është e pathyeshme dhe në procesin e ndërtimit komunist po ndodh vazhdimisht afrimi dhe pasurimi i ndërsjellë i jetës së tyre shpirtërore. Por ne do të nisnim një rrugë të rrezikshme nëse do të fillonim ta përshpejtonim artificialisht këtë proces objektiv të afrimit të kombeve. V. I. Lenini paralajmëroi me këmbëngulje kundër kësaj, dhe ne nuk do të devijojmë nga rregullat e tij.
AT kushtetuta e re janë ruajtur parimet e strukturës federale të BRSS, të cilat e kanë justifikuar veten plotësisht. Parimet e sistemit kombëtar-shtetëror të fiksuara në të sigurojnë një kombinim të vërtetë demokratik të interesave të përbashkëta të BRSS shumëkombëshe dhe interesave të secilës republikë bashkimi. Thellimi i garancive të të drejtave sovrane të republikave të bashkimit, zgjerimi i kompetencës së tyre, Kushtetuta e BRSS, në përputhje me procesin progresiv të afrimit të kombeve, tregon nevojën për të forcuar shtetin universitar. Bashkimi Sovjetik përkufizohet si "një shtet i vetëm shumëkombësh aleat... BRSS mishëron unitetin shtetëror të popullit sovjetik, bashkon të gjitha kombet dhe kombësitë për të ndërtuar bashkërisht komunizmin".
Shteti Sovjetik siguron sovranitetin e republikave të bashkimit, me përgjegjësinë e tyre të thellë për zgjidhjen e detyrave të përbashkëta ndërkombëtare. “Të drejtat sovrane të republikave të Unionit mbrohen Bashkimi SSR“, thuhet në nenin 81.
Kushtetuta e vitit 1977 ligjëron objektivat dhe parimet kryesore politikë e jashtme BRSS.
Në ndryshim nga ajo e mëparshme, Kushtetuta e 1977 e BRSS parashtroi një sërë dispozitash programore që zbulojnë perspektivat për ndërtimin e mëtejshëm komunist. Preambula e Ligjit Themelor thekson se "qëllimi më i lartë i shtetit sovjetik është ndërtimi i një shoqërie komuniste pa klasa, në të cilën do të zhvillohet vetëqeverisja publike komuniste". Nisur nga kjo, përcaktohen detyrat kryesore të shtetit mbarëkombëtar në fushën e ekonomisë. zhvillim social, kultura, edukimi i një personi të ri, në sferat e politikës së jashtme dhe të mbrojtjes së vendit. Zbulimi në Kushtetutën e BRSS të perspektivave të shoqërisë sovjetike ka një rëndësi të madhe frymëzuese; bën të mundur që të imagjinohen më qartë format dhe rrugët e lëvizjes sonë drejt komunizmit dhe i jep qëllime përpjekjeve të punëtorëve në ndërtim. një shoqëri të re.
Kushtetuta e re e BRSS ligjëroi arritjen më të rëndësishme historike të popullit sovjetik në 60 vitet e pushtetit sovjetik - ndërtimin e një shoqërie të pjekur socialiste. Miratimi i tij armatosi punëtorët me një mjet të fuqishëm për ndërtimin e komunizmit. Kushtetuta e re ishte një mjet i fuqishëm për zhvillimin dhe thellimin e mëtejshëm të demokracisë socialiste.
Rëndësia ndërkombëtare e Kushtetutës Sovjetike është e paçmueshme. Ajo e ngriti edhe më lart prestigjin e saj ndërkombëtar. Bashkimi Sovjetik, rriti fuqinë tërheqëse të ideve të socializmit, zbuloi qartë në botë thelbin, humanizmin, avantazhet e mëdha të sistemit socialist, demokracinë socialiste dhe natyrën paqësore të politikës së jashtme të BRSS. Miratimi i Kushtetutës së re dha një kontribut të jashtëzakonshëm në kauzën e madhe të ndërtimit të komunizmit në vendin tonë, në teorinë dhe praktikën ndërkombëtare të ndërtimit të socializmit botëror, në luftën e punëtorëve të mbarë botës për liri, për përparimin e njerëzimit, për paqe të qëndrueshme në tokë.
Gjysma e dytë e viteve 70. u bë koha për miratimin e Kushtetutës së ardhshme të BRSS, pasi besohej se për të korrigjuar situatën, mjaftonte të përditësoheshin disa parime teorike. Ai duhej të zëvendësonte 1936-ën e vjetër staliniste, si dhe, në një farë mase, Programin plotësisht të dështuar të CPSU, të miratuar në vitin 1961 në Kongresin e 22-të të CPSU. Në ligjin e ri kryesor, u ruajt dispozita për kthesën historike botërore të njerëzimit nga kapitalizmi në socializëm.
Duke përcaktuar natyrën sociale të shtetit, Kushtetuta e re thoshte: “Në BRSS është ndërtuar një shoqëri e zhvilluar socialiste. Në këtë fazë, kur socializmi po zhvillohet vetë bazën e vet, forcat krijuese të sistemit të ri, avantazhet e mënyrës së jetesës socialiste, shfaqen gjithnjë e më të plota. Ajo i quajti shenjat e "socializmit të zhvilluar" "një shoqëri socialiste të pjekur. marrëdhëniet me publikun në të cilën, në bazë të afrimit të të gjitha klasave dhe shtresave shoqërore, barazisë ligjore dhe aktuale të të gjitha kombeve dhe kombësive, bashkëpunimit të tyre vëllazëror, është zhvilluar një bashkësi e re historike e njerëzve - populli sovjetik. Qëllimi i shtetit sovjetik u shpall "të ndërtojë një shoqëri komuniste pa klasa në të cilën do të zhvillohet vetëqeverisja publike komuniste".
Kushtetuta nuk ka ndryshuar organizimi politik shoqërinë. Si më parë, Sovjeti Suprem i BRSS u shpall organi më i lartë i shtetit. autoritetet e Bashkimit Sovjetik. Teorikisht, Këshilli i Lartë personifikonte pushtetin përfaqësues dhe ishte një organ legjislativ. Ai u zgjodh për një mandat 4-vjeçar me votim të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë. Një shtetas i BRSS jo më i ri se 23 vjeç mund të zgjidhej si deputet. Deputetët mblidheshin dy herë në vit në seancat e Këshillit të Lartë. Pjesën tjetër të kohës ata duhej të punonin në punët e tyre të mëparshme.
Sovjeti Suprem i BRSS ishte i pajisur me të drejtën e kontrollit suprem mbi veprimtaritë e shtetit. pajisje. Kushtetuta i caktoi Sovjetit Suprem të BRSS zgjedhjen e Presidiumit të Sovjetit Suprem të BRSS, formimin e Qeverisë së BRSS, zgjedhjen e Gjykatës së Lartë të BRSS, emërimin e Gjeneralit. Prokurori i BRSS. Këshilli Suprem i BRSS mund të caktonte komisione hetimore dhe audituese për çdo çështje. Ai përbëhej nga dy dhoma të barabarta - Këshilli i Unionit dhe Këshilli i Kombeve.
Këshilli i Lartë zgjodhi Presidiumin, i cili punonte ndërmjet seancave dhe kishte kompetenca të gjera, në fakt të krahasueshme me të drejtat e vetë Këshillit të Lartë.
Formalisht, pushteti ekzekutiv përfaqësohej nga një sistem ministrish dhe departamentesh të kryesuara nga Këshilli i Ministrave të BRSS. Ishte organi më i lartë ekzekutiv dhe administrativ i BRSS. Numri i ministrive të sindikatës dhe komiteteve shtetërore rritej vazhdimisht dhe arriti në më shumë se 80. Të reja u ngritën si rezultat i ndarjes së ministrive të vjetra industriale.
Gjyqësori mbeti kryesisht i varur nga ekzekutivi. Ministria e Drejtësisë e BRSS, e restauruar në vitin 70, supozohej të drejtonte lokalin; Ministria e Drejtësisë përfshinte departamente të gjykatave të përgjithshme dhe tribunaleve ushtarake. Organi më i lartë gjyqësor ishte Gjykata e Lartë e BRSS. Atij i ishte besuar mbikëqyrja e veprimtarive gjyqësore, kishte të drejtat e gjykatës së shkallës së parë dhe mbikëqyrjen e çështjeve në kasacion. Mbikëqyrja më e lartë mbi respektimin e ligjeve iu caktua me Kushtetutë Prokurorisë së BRSS.
Kështu, Kushtetuta parashikonte ndërtimin e një shoqërie të zhvilluar socialiste dhe krijimin e një shteti mbarëkombëtar, në fushën e marrëdhënieve kombëtare, u shpall bashkimi i të gjitha kombeve dhe kombësive të Bashkimit Sovjetik në një bashkësi të re historike "populli sovjetik". Ndërtimi i komunizmit u shpall si synim i zhvillimit të shtetit. bazë sistemi ekonomik Shteti shpalli pronësinë socialiste të mjeteve të prodhimit, bazën e sistemit politik - sovjetikët. Kushtetuta i caktoi CPSU rolin drejtues dhe drejtues të shoqërisë sovjetike. U konsoliduan forma të reja të demokracisë së drejtpërdrejtë - diskutimi popullor dhe referendumi, si dhe të drejtat e reja civile, si e drejta për t'u ankuar kundër veprimeve të zyrtarëve, për mbrojtjen gjyqësore kundër sulmeve ndaj nderit dhe dinjitetit. Kushtetuta theksonte rëndësinë e individit, deklaronte respektimin dhe mbrojtjen e të drejtave dhe lirive të tij.
Kanë kaluar më shumë se 40 vjet nga hyrja në fuqi e Kushtetutës së mëparshme të vitit 1936 dhe afrimi i gjashtëdhjetëvjetorit të pushtetit Sovjetik e shtyu udhëheqjen e BRSS të intensifikonte punën e komisionit kushtetues të kryesuar nga L. I. Brezhnev. Kushtetuta e re duhej të konsolidonte ndryshimet që kishin ndodhur në sferën sociale, ekonomike dhe kombëtare, në një masë më të madhe në përputhje me normat e së drejtës ndërkombëtare dhe të shënonte arritjet e pushtetit sovjetik gjatë dekadave të fundit. Më 4 qershor 1977 doli drafti i Kushtetutës, në diskutimin e të cilit mora pjesë edhe unë forma të ndryshme(përfshirë zyrtarisht) 140 milionë njerëz. Ndryshime janë bërë në 118 nene nga 173 dhe është shtuar një tjetër nen i ri me udhëzimet e zgjedhësve. Më 7 tetor 1977, teksti i Kushtetutës u miratua në një seancë të jashtëzakonshme të Këshillit të Lartë të BRSS.
Kushtetuta shpalli ndërtimin e socializmit të zhvilluar në BRSS, formimin e një bashkësie të re historike të njerëzve - popullit sovjetik dhe kalimin nga diktatura e njerëzve punëtorë në një shtet mbarëkombëtar të punëtorëve, fshatarëve dhe inteligjencës, ligji i jetës. e cila është shqetësimi i të gjithëve për mirëqenien e secilit dhe shqetësimi i secilit për mirëqenien e të gjithëve. Neni 6 ligjëroi rolin e CPSU, duke shpallur "forcën udhëheqëse dhe drejtuese të shoqërisë sovjetike, thelbin e sistemit të saj politik". Partia Komuniste përcakton perspektivën e përgjithshme të zhvillimit të shoqërisë, linjën e politikës së brendshme dhe të jashtme të BRSS, drejton veprimtarinë e madhe krijuese të popullit Sovjetik, i jep një karakter sistematik, të argumentuar shkencërisht luftës së tyre për fitoren e komunizmit.
Kushtetuta miratoi, krahas të drejtave të mëparshme, dispozita për arsimin e mesëm universal, për të drejtën e zgjedhjes së profesionit dhe të strehimit. Krahas renditjes së të drejtave, në Kushtetutë janë përcaktuar edhe garancitë për zbatimin e tyre. Ashtu si në Kushtetutën e mëparshme, u shpallën liritë themelore, demokratike: fjala, tubimi, marshimet dhe demonstratat, ndërgjegjja etj. Ligji themelor përfshinte dhjetë dispozita të Aktit të Helsinkit mbi parimet. marrëdhëniet ndërshtetërore. Kushtetuta e kriminalizonte propagandën për luftë.
Drejtimi kryesor në zhvillimin e sistemit politik të shoqërisë sovjetike në nenin 9 të Kushtetutës shpalli "zhvillimin e mëtejshëm të demokracisë socialiste: pjesëmarrjen gjithnjë e më të gjerë të qytetarëve në menaxhimin e punëve të shtetit dhe shoqërisë, përmirësimin e aparatit shtetëror. , rritja e veprimtarisë së organizatave publike, forcimi i kontrollit popullor, forcimi i bazës ligjore të shtetit dhe jeta publike, zgjerimi i publicitetit, shqyrtimi i vazhdueshëm i opinionit publik. "Neni 5 i Kushtetutës prezantoi institucionin e referendumit. Numri i organizatave publike në vitet '70 u rrit ndjeshëm, si dhe roli i tyre në shoqërinë sovjetike. Në fillim të viteve '80, 2 270,000 njerëz deputetë.Kishte rreth 250.000 komitete të kontrollit popullor.Me gjithë formalitetin e veprimtarisë së këtyre organizatave, kjo ishte, ndonëse e kufizuar, por përvoja e vetëqeverisjes vendore, një lëshim i qarqeve në pushtet për rritjen e aktivitetit publik në fillim 70-ta.
Në të njëjtën kohë, shpallja e Kushtetutës së socializmit të zhvilluar shënoi një stanjacion të caktuar të vetë-mjaftueshëm në jetën publike të BRSS. Në këto kushte, të drejtat politike shpesh ishin një mashtrim dhe nuk respektoheshin. Ndryshimet politike nuk ndikuan në nivelet e larta, ku gjatë kësaj periudhe u regjistruan shembuj të shumtë të korrupsionit. Aktivitetet e Ministrit të Punëve të Brendshme Shchelokov më pas u bënë një emër i njohur. Për periudhën nga 1975 deri në 1982, ai mori 80,000 rubla pa pagesë (përfshirë 30,000 rubla për riparimet e apartamenteve). Nën maskën e fondeve zyrtare nga fondet e Ministrisë së Punëve të Brendshme, u bë pagesa për mirëmbajtjen e 9 apartamenteve të Shchelokov, të afërmve dhe miqve të tij. Për më tepër, ai kishte 3 dacha personale (njëra prej tyre kushtonte 200 mijë rubla), disa Mercedes-Benz falas, gjoja të ndara për të garantuar sigurinë gjatë Olimpiadës-80, sende antike me vlerë 248.8 mijë rubla që dekoruan ministrin e apartamenteve dhe të afërmit e tij. një dyqan të veçantë të Ministrisë së Punëve të Brendshme ekskluzivisht për anëtarët e familjes së tij, si dhe mundësinë për të marrë lule të freskëta falas me vlerë deri në 15 mijë rubla në vit, gjoja caktuar për Mauzoleumin e Leninit dhe varrin e Ushtarit të Panjohur.
THEMELET E ORGANIZATËS PUBLIKE TË BRSS SIPAS KUSHTETUTËS SË VITIT 1977
Kapitulli 1. Sistemi politik
Neni 1. Bashkimi i Republikave Socialiste Sovjetike është një shtet socialist i të gjithë popullit, që shpreh vullnetin dhe interesat e punëtorëve, fshatarëve dhe inteligjencës, punëtorëve të të gjitha kombeve dhe kombësive të vendit.
Neni 2. I gjithë pushteti në BRSS i përket popullit. Populli e ushtron pushtetin shtetëror nëpërmjet sovjetikëve të deputetëve të popullit, të cilët përbëjnë themelin politik të BRSS. Të gjitha organet e tjera shtetërore kontrollohen dhe përgjigjen para Këshillave të Deputetëve Popullorë.
Neni 3. Organizimi dhe veprimtaria e shtetit Sovjetik ndërtohen në përputhje me parimin e centralizmit demokratik: zgjedhja e të gjitha organeve të pushtetit shtetëror nga lart poshtë, përgjegjësia ndaj popullit të tyre dhe vendimet detyruese të organeve më të larta për ato më të ulëtat. Centralizmi demokratik kombinon udhëheqjen e unifikuar me iniciativën lokale dhe veprimtarinë krijuese, me përgjegjësinë e secilit agjenci qeveritare dhe një zyrtar për punën e caktuar.
Neni 4. Shteti Sovjetik, të gjitha organet e tij funksionojnë në bazë të ligjshmërisë socialiste, sigurojnë mbrojtjen e rendit dhe ligjit, interesat e shoqërisë, të drejtat dhe liritë e qytetarëve. Organizatat shtetërore dhe publike dhe zyrtarët janë të detyruar të respektojnë Kushtetutën e BRSS dhe ligjet sovjetike.
Neni 5. Çështjet më të rëndësishme të jetës shtetërore paraqiten për diskutim publik, si dhe vihen në votim mbarëkombëtar (referendum).
Neni 6 Partia Komuniste e Bashkimit Sovjetik është forca drejtuese dhe drejtuese në shoqërinë sovjetike, thelbi i sistemit të saj politik, i organizatave shtetërore dhe publike. CPSU ekziston për popullin dhe i shërben popullit. E armatosur me doktrinën marksiste-leniniste, Partia Komuniste përcakton perspektivën e përgjithshme të zhvillimit të shoqërisë, linjën e politikës së brendshme dhe të jashtme të BRSS, drejton veprimtarinë e madhe krijuese të popullit sovjetik, i jep një karakter sistematik, të vërtetuar shkencërisht. lufta e tyre për fitoren e komunizmit. Të gjitha organizatat partiake funksionojnë në kuadër të Kushtetutës
Neni 7. Sindikatat, Lidhja e Rinisë Komuniste Leniniste Mbarëbashkimtare, kooperativat dhe organizatat e tjera publike, në përputhje me detyrat e tyre statutore, marrin pjesë në drejtimin e punëve shtetërore dhe publike, në zgjidhjen e çështjeve politike, ekonomike dhe social-kulturore.
Neni 8 Kolektivat e punës marrin pjesë në diskutimin dhe zgjidhjen e çështjeve shtetërore dhe publike, në planifikimin e prodhimit dhe zhvillimit shoqëror, në trajnimin dhe vendosjen e personelit, në diskutimin dhe zgjidhjen e çështjeve të administrimit të ndërmarrjeve dhe institucioneve, përmirësimin e kushteve të punës dhe jetesës, përdorimin e fondeve. të destinuara për zhvillimin e prodhimit, si dhe 320
ngjarje sociale dhe kulturore dhe stimuj materiale. Kolektivët e punës zhvillojnë imitimin socialist, nxisin përhapjen e metodave të avancuara të punës, forcohen disiplinën e punës, të edukojnë anëtarët e tyre në frymën e moralit komunist, të kujdesen për ngritjen e ndërgjegjes politike, të kulturës dhe të kualifikimeve profesionale.
Neni 9
organizatat, forcimi i kontrollit të njerëzve, forcimi i bazës juridike të jetës shtetërore dhe publike, zgjerimi i publicitetit, shqyrtimi i vazhdueshëm i opinionit publik.
KRITIKA E DISPOZITAVE TË KUSHTETUTËS
1. Kushtetuta është ligji themelor i shtetit. Ai jo vetëm që duhet të përcaktojë sistemin ekonomik dhe politik (strukturën shtetërore), por edhe të sigurojë një bazë ligjore, dispozita të formuluara qartë të ligjit, zbatimi i të cilave mund t'i nënshtrohet verifikimit objektiv.
Ndërkohë, pjesa më e madhe e neneve të Kushtetutës janë të shkruara në formë deklarate, e jo norma specifike ligjore.
Një shembull është Arti. 5 për referendumet.
Cilat janë çështjet “më të rëndësishme” të jetës shtetërore, në cilat raste, me çfarë radhe duhet të vihen në diskutim publik (referendum)? Si të kontrolloni nëse Art. 5 të Kushtetutës?
Kjo pyetje po bëhet kuptim të veçantë për faktin se gjatë gjithë ekzistencës së shtetit Sovjetik, domethënë për 60 vjet, nuk u mbajt asnjë referendum i vetëm. Shteti merr miratimin mbarëkombëtar në mitingje të organizuara posaçërisht, ku mbahen fjalime ceremoniale (të përpunuara me kujdes paraprakisht) dhe dëgjohet një “hurra” solemne!
Pavarësisht se referenca për referendumin ishte edhe në Kushtetutën e dikurshme, çështja e pushtimit trupat sovjetike në Çekosllovaki në vitin 1968 u vendos jo vetëm pa diskutim e votim mbarëkombëtar, por edhe pa informuar popullin për përgatitjen dhe zbatimin e këtij aksioni.
Ka me dhjetëra shembuj të tillë të neneve deklarative, jo specifike të Kushtetutës. Është mungesa tipare karakteristike ligji, kuadri ligjor e kthen këtë dokument më të rëndësishëm për jetën e popullit në një deklaratë kërcitëse dhe mburrëse.
Në këtë këndvështrim, meriton një kundërshtim të veçantë preambula e Kushtetutës, e cila nuk ka të bëjë fare me ligjin bazë. dokument ligjor nuk ka.
2. E meta kryesore e draftit është kontradikta flagrante dhe e pa maskuar ndërmjet Artit. 1 dhe 2 dhe Art. 6.
Art. 1 dhe 2 shpallin BRSS si një shtet mbarëkombëtar në të cilin populli ushtrojë pushtetin shtetëror nëpërmjet sovjetikëve të deputetëve të popullit, të cilët përbëjnë bazën politike të BRSS.
Në të njëjtën kohë, Art. 6 thelbi i sistemit politik deklaron CPSU. Për më tepër, pjesa e dytë e Artit. 6 përcakton drejtpërdrejt se të gjitha çështjet më të rëndësishme shtetërore nuk vendosen nga sovjetikët, por nga CPSU (praktikisht, udhëheqja e lartë e CPSU).
Në thelb nuk ka asgjë të re këtu. Ajo që është e re dhe domethënëse është vetëm se situata ekzistuese është konsoliduar dhe forcuar hapur, në të cilën është organi drejtues i CPSU që vendos për të gjitha çështjet politike, ekonomike dhe ndërkombëtare (d.m.th., të gjitha çështjet që janë në kompetencën e shtetit. ). Edhe marrëveshjet më të rëndësishme ndërkombëtare nuk nënshkruhen nga kreu i shtetit apo qeveria e vendit, por nga lideri i partisë.
Duke diskutuar këtë çështje, nuk mund të anashkalojmë faktin se për dekada nuk ka pasur asnjë rast të vetëm kur Sovjeti Suprem i BRSS të mos miratonte dhe t'i jepte fuqinë e ligjit ndonjë vendimi të Byrosë Politike apo të Plenumit të Komitetit Qendror të BRSS. CPSU.
Asnjë shkallë lirie dhe demokracie nuk mund të imagjinohet pa një luftë idesh. Pozicioni monopol i partisë së vetme në vend, nënshtrimi i të gjitha aspekteve të jetës shtetërore, politike, ekonomike dhe shoqërore ndaj ideologjisë së kësaj partie mund të njihet si e dobishme ose e dëmshme për shoqërinë, por nuk mund të jetë, nuk duhet të quhet demokraci. .
Tashmë jemi lodhur duke u çuditur që krerët e shtetit nënshkruajnë traktatet ndërkombëtare dhe marrëveshje jo me kreun e BRSS, por me liderin e partisë. Tani nuk ka pse të habitemi. Kushtetuta ligjëron dispozitën që baza e sistemit politik të vendit tonë nuk janë sovjetikët e deputetëve të popullit të punës, por CPSU.
Pa prekur çështjen e madhe dhe të pavarur të shkallës së efikasitetit të ekonomisë socialiste, do t'ia lejoj vetes të bëj vërejtjet e mëposhtme për kapitullin 2:
1. Art. 13 i Projektit deklaron krahun e lirë të punës populli sovjetik si burim i rritjes së mirëqenies publike të njerëzve.
Një deklaratë e tillë nuk ngre kundërshtime në vetvete, por domosdoshmërisht duhet të shoqërohet me një deklaratë kategorike mbi papranueshmërinë e të gjitha formave të punës së detyruar ...
2. Art. 16 i draftit deklaron pjesëmarrjen e kolektivëve të punëtorëve dhe organizatave publike në drejtimin e ndërmarrjeve dhe shoqatave. Megjithatë, format dhe metodat e kësaj pjesëmarrjeje nuk janë përcaktuar.
Nuk është vendosur asnjë procedurë për zgjidhjen e konflikteve që mund të ndodhin në sferën e menaxhimit të prodhimit, në zgjidhjen e çështjeve të organizimit të punës dhe jetës, etj.
"UDHËHEQJE DHE UDHËZUES"
RG: Është kurioze: në kushtetutën staliniste të vitit 1936, "partia" përmendej vetëm një herë, në një sërë organizatash të tjera publike, në fund të tekstit. Rezulton se Leonid Ilyich nuk ishte aq i qëndrueshëm, pasi ai shkeli një besëlidhje kaq të rëndësishme staliniste?
Burlatsky: Kur po përgatitej kushtetuta e Brezhnjevit, në të cilën Alexander Bovin rrokullisi një pasazh për rolin drejtues të partisë, unë i bëra një vërejtje: por kjo nuk është as në kushtetutën staliniste. Në atë të Stalinit, thotë ai, jo, por ka një tregues të drejtpërdrejtë të Leonid Ilyich. Nga rruga, Brezhnev donte të më merrte si ndihmës të tij, u kundërpërgjigj me shumë vështirësi. Kjo ishte një mënyrë tjetër për të "qetësuar" reformatorët - për të dhënë poste, për t'i tërhequr në "rrethin tuaj të shkumës".
Pikërisht atëherë më erdhi një zhgënjim i vërtetë në aktivitetet e mia: çfarë po bëj në Komitetin Qendror? per cfare jam ketu Unë jam një shkencëtar dhe një gazetar i mirë, nuk përshtatem me kthesën politike që ka ndodhur në vend, që do të thotë se duhet të largohem. Me këtë, ai erdhi te Andropov: Unë ju kërkoj të më lejoni të dal në pension, unë nuk jam njeri i harduerit. Ai nuk kundërshtoi, sepse ai vetë ishte varur në një fije. E lashë në rrëmujë të plotë, duke llogaritur ende në një bisedë tjetër.
Kushtetuta e fundit e BRSS u miratua në një seancë të jashtëzakonshme të Këshillit Suprem të BRSS të mbledhjes së nëntë më 7 tetor 1977. Në strukturën e saj, Kushtetuta e re ndryshonte nga tre të mëparshmet (1918, 1924 dhe 1936) dhe hyri në histori si "Brezhnev" (nganjëherë quhet "Kushtetuta e socializmit të zhvilluar").
Çështja e zhvillimit dhe miratimit të një Kushtetute të re të BRSS u ngrit për herë të parë nga N.S. Hrushovi në Kongresin e Jashtëzakonshëm XXI të CPSU. Pastaj Kongresi i 22-të vendosi të fillojë hartimin e një projekt-kushtetute të BRSS, dhe më 25 prill 1962, Sovjeti Suprem i BRSS miratoi një rezolutë "Për zhvillimin e një projekt-kushtetute të BRSS". Në të njëjtën kohë, Komisioni Kushtetues i kryesuar nga N.S. Hrushovi, i cili ishte praktikisht joaktiv për më shumë se dhjetë vjet, pasi në nëntor 1967 Brezhnjevi shpalli ndërtimin e një shoqërie të zhvilluar socialiste në BRSS dhe, natyrisht, u desh kohë për të zhvilluar dhe vërtetuar teorinë e socializmit të zhvilluar dhe, duke e marrë atë në llogari, të hartojë një projekt-kushtetutë të re.
Plenumi i majit 1977 i Komitetit Qendror të CPSU shqyrtoi draftin e Kushtetutës së BRSS të paraqitur nga Komisioni Kushtetues dhe e miratoi atë, pas së cilës Presidiumi i Sovjetit Suprem të BRSS miratoi një dekret për paraqitjen e projektit për diskutim mbarëkombëtar. Më 4 qershor 1977, drafti i Kushtetutës së re të BRSS u botua në shtypin qendror dhe lokal. Filloi diskutimi i saj mbarëkombëtar, i cili zgjati rreth katër muaj. Në diskutim morën pjesë më shumë se 140 milionë njerëz, ose më shumë se 4/5 e popullsisë së rritur të vendit, dhe shumë propozime të bëra gjatë diskutimit mbarëkombëtar u morën parasysh dhe u përdorën në finalizimin e draft Kushtetutës. Në seancën e jashtëzakonshme të Këshillit Suprem të BRSS të mbledhjes së nëntë, drafti i Ligjit të ri Themelor të BRSS iu nënshtrua një diskutimi gjithëpërfshirës, u bënë ndryshime në 118 nene dhe u shtua një nen tjetër.
Më 7 tetor 1977, Sovjeti Suprem miratoi unanimisht Kushtetutën e BRSS. Ai përbëhej nga një preambulë që përmbante disa dispozita me rëndësi politike, shkencore dhe praktike (ai theksonte ndërtimin e një shoqërie të zhvilluar socialiste, krijimin e një shteti të të gjithë popullit dhe ndërtimin e një "shoqërie komuniste pa klasa të bazuar në vetën publike. qeveria" u tregua si qëllim), dhe 174 nene . Të gjitha nenet e Ligjit të ri Bazë të BRSS u kombinuan në 9 seksione, 7 prej tyre u ndanë në kapituj (gjithsej 21 kapituj).
Kushtetuta përbëhej nga këto seksione: 1) themelet e sistemit shoqëror dhe politikës; 2) shteti dhe personaliteti; 3) struktura kombëtare-shtetërore; 4) këshillat e deputetëve të popullit dhe procedura e zgjedhjes së tyre; 5) autoritetet dhe menaxhmenti më i lartë; 6) themelet për ndërtimin e organeve të pushtetit dhe administratës shtetërore në republikat e Unionit; 7) drejtësia, arbitrazhi dhe mbikëqyrja prokuroriale; 8) stema, flamuri, himni dhe kapitali; 9) funksionimi i Kushtetutës dhe procedura e zbatimit të saj.
Shumë historianë dhe juristë e panë miratimin e Kushtetutës së 1977 të BRSS si një stimulim për zhvillimin e mëtejshëm të ligjit dhe një përditësim domethënës të legjislacionit sovjetik.
