El Presidente busca nuevos formatos de gobernabilidad para no convertirse en rehén de su propio entorno, concluyen los autores nueva versión informe "Politburó 2.0". El equilibrio de poder en el círculo íntimo de Putin, que, por analogía con el liderazgo soviético, se denomina "politburó" en el informe, ha sido tradicionalmente estudiado por la agencia de comunicación Minchenko Consulting. Los autores del trabajo llaman la atención sobre el hecho de que en los últimos años se han producido cambios significativos en la nomenclatura de las series. Y los cambios tardan más de un mes. Comenzaron incluso antes de las elecciones a la Duma Estatal. Representantes individuales de la "vieja guardia" del jefe de estado abandonaron sus lugares: por ejemplo, Sergei Ivanov, quien dejó de dirigir la administración presidencial. La lucha contra la corrupción se ha intensificado. E incluso la composición de la Duma Estatal se ha actualizado significativamente. La competencia entre las élites se ha vuelto más seria por varias razones, incluido el hecho de que el propio Putin busca debilitar este llamado "politburó". Según los autores del estudio, el jefe de Estado aspira a una mayor independencia y, por tanto, quiere que la futura configuración del poder se desarrolle sobre una base competitiva. Según los expertos, Putin tomó su primer mandato presidencial como modelo para su política de personal, "con reformas económicas liberales exitosas y con la normalización de las relaciones con Occidente".
Politburó 2.0: ¿desmantelamiento o reinicio?
Parte uno.
Versión abreviada
El Gran Gobierno de V. Putin, que se mencionó en informes publicados anteriormente de la serie Politburó 2.0, continúa su trabajo. Las reorganizaciones en la Administración Presidencial están diseñadas para eliminar el conflicto emergente entre los miembros del Politburó que trabajan en el Kremlin y los miembros del Politburó que trabajan en la Casa Blanca. Ahora están invitados a cooperar más estrechamente. Vemos que directamente dentro del Gobierno, el Primer Ministro D. Medvedev administra con mayor frecuencia el trabajo de los viceprimeros ministros, y el Presidente utiliza ampliamente la comunicación directa que le resulta cómoda con ministros clave individuales para sus tres prioridades y jefes de corporaciones.
Las elecciones a la Duma del Estado, celebradas en septiembre de 2016, transcurrieron aparentemente sin conflictos y demostraron un nivel aceptable de consolidación de la parte activa de la sociedad en torno a Vladimir Putin y, con su propio consentimiento, en torno al partido gobernante (si se incluye, que sería ser correcto, la dirección de todas las facciones parlamentarias existentes). A pesar de las turbulencias impuestas a la economía rusa desde el exterior (sanciones financieras y caída de los precios de los hidrocarburos), la inercia política interna del Consenso de Crimea se mantiene.
Al mismo tiempo, en paralelo e independientemente de los preparativos para las elecciones y su celebración, se inició un reagrupamiento de fuerzas en los escalones altos y medios de la nomenklatura rusa. Tres puntos apuntan a esto:
1. La renuncia o la reserva activa de una serie de destacados representantes de la "vieja guardia" de Putin y el alto nivel de expectativas dentro del aparato para la continuación de este proceso. Cambios notables de personal en la Administración Presidencial, en el cuerpo de gobernadores y, en cierta medida, en el Gobierno.
2. Activación de la agenda anticorrupción y uso más activo de la misma en la lucha intra-élite, incluso contra las unidades anticorrupción. Creación y liquidación de estructuras de aplicación de la ley (Rosgvardia y Gosnarkokontrol), simultáneamente con una rotación masiva de personal en las existentes.
3. Renovación significativa de la composición personal de la mayoría Duma estatal, en términos de edad, industria y representación del clan. Es importante que una parte significativa de estas transformaciones tuvo lugar durante las primarias de Rusia Unida, cuando, en el proceso de competencia entre grupos de influencia federales y regionales, se determinaron dos tercios de la composición del futuro parlamento, incluida su dirección. , a partir del nivel de los presidentes de los comités (su propio tipo de "gabinete en la sombra").
Los factores que influyen en el agravamiento de la competencia intra-élite incluyen:
Reducir la base de recursos previamente disponible en el marco del modelo de crecimiento, actualizando la ideología y probando nuevas tecnologías para la acumulación y redistribución de recursos. Recordemos que el Politburó 2.0, como institución informal de gestión colectiva, se formó durante los años de crecimiento económico y flujo constante recursos redistribuidos por el estado;
Inestabilidad de la situación de la política exterior, bajo nivel de lealtad y tolerancia al liderazgo de Rusia por parte de los líderes de los países del G7 (a excepción de Italia y Japón), bajo nivel de apoyo de un tercero en el conflicto con Estados Unidos, interrupciones en la implementación de movimientos de dos-tres y movimientos múltiples. Debido al contenido megamediático diario difícil de explicar de los conflictos de Siria y Donbass, existe una solicitud para reducir los conflictos externos no solo entre las élites, sino también entre la población;
Las próximas elecciones presidenciales y la inevitable "repartición de premios" tras ellas, incluidos puestos en el Gobierno (incluido el puesto de Primer Ministro) y la dirección de grandes corporaciones;
La falta de voluntad de V. Putin para convertirse en rehén de su entorno y el deseo de formar de forma independiente, sobre una base competitiva, su propia coalición de apoyo preelectoral y configuración futura del poder.
Para ello, el presidente necesita debilitar la influencia del Politburó 2.0, que ha cumplido su función como instrumento para desmantelar el V. Putin-D. Medvedev y al mismo tiempo llegó al límite de su eficacia. La tarea es crear un mecanismo de gestión menos ambicioso y costoso, pero al mismo tiempo más eficaz.
El primer paso en esta dirección fue la reagrupación del recurso de fuerza. El proyecto de crear una monstruosa “neo-KGB” no se llevó a cabo ni podría realizarse, ya que la aparición de un “jefe de seguridad” en la estructura de poder contradice la lógica habitual de Putin de “controles y equilibrios”. La mayoría de los miembros del Politburó 2.0 perdieron sus recursos de poder, y el Ministro de Defensa, S. Shoigu, que inevitablemente se fortalecía en tiempos de guerra, fue equilibrado por el jefe de la Guardia Nacional recién creada, V. Zolotov.
Dado que no existe un esquema listo para reformar el circuito administrativo, se están probando varias opciones de apoyo ideológico y reclutamiento de personal para la próxima cadencia presidencial. Además, a juzgar por las últimas decisiones de personal, el primer mandato presidencial de V. Putin, con exitosas reformas económicas liberales y la normalización de las relaciones con Occidente, se toma como modelo de referencia (pero no necesariamente alcanzable). Y dada la importancia para V. Putin de un alto nivel de apoyo público, es importante implementar los cambios manteniendo un nivel aceptable de popularidad de las autoridades. Esta tarea puede confiarse al nuevo presidente de la Duma estatal, V. Volodin, quien participó en la formación de un nuevo cuerpo de diputados profesionales. Durante las reformas, los miembros de mandato único podrán amortiguar las manifestaciones de descontento a través de la comunicación directa con la población y, probablemente, en algunos casos, interceptando parte de la agenda de protesta y facciones opuestas, ministerios y autoridades regionales.
Los centros de competencia que compiten por los recursos y la influencia estratégica incluyen:
Una vieja oligarquía que se ofrece como fuente de competencias y personal para aumentar la competitividad global de la economía rusa. En el aparato estatal, el socio más cómodo para las grandes empresas sigue siendo la conexión gubernamental D. Medvedev-A. Dvorkovich, a la que se une I. Shuvalov en los casos más importantes. Sin embargo, los experimentos gerenciales iniciados como resultado de esta unión (Gobierno Abierto, Skolkovo, el Centro Financiero Internacional en Moscú, Rosnano) aún no han mostrado la efectividad prometida, incluso debido a la alta dependencia de la naturaleza favorable del entorno externo;
Un centro intelectual alternativo al "llamado de Putin", desarrollando su propio concepto de continuar con las reformas económicas postergadas anteriormente. Esta coalición incluye a Yuri y Mikhail Kovalchuk (Gazprombank, FANO, TsSR), Alexei Kudrin y German Gref. La atención se centra en una política presupuestaria y financiera fría en relación con las solicitudes de los cabilderos de la industria y un apoyo moderado a la participación de Rusia en escenarios sin carbono para el desarrollo de la energía global (razón por la cual S. Kiriyenko sigue siendo un aliado del grupo como un estratega de Rostatom);
Grandes corporaciones estatales y empresas con participación estatal, promoviendo la idea de recrear corporaciones campeonas nacionales con trato de nación más favorecida por parte del estado sin tener en cuenta la ineficiencia de años pasados y la presencia de empresas privadas bastante competitivas. Los líderes en este sector son los jefes de las corporaciones estatales S. Chemezov (alta tecnología de uso dual y una serie de industrias relacionadas) e I. Sechin (energía, oleoductos y transporte marítimo). Sin embargo, su expansión está limitada, por un lado, por la cuestión del costo de gestión (en el que el exjefe de Ferrocarriles Rusos V. Yakunin se “quemó” anteriormente), y por otro lado, el riesgo de transferir control sobre sectores clave de la economía a uno solo de los grupos. Por lo tanto, no es casualidad que V. Putin mantenga contrapesos a los principales actores de estos sectores (Uralvagonzavod en el complejo militar-industrial, Gazprom, Transneft y Rosatom, que permanecieron bajo el control informal de S. Kiriyenko, en el sector energético) ;
Operadores de proyectos de infraestructura (hermanos e hijos Rotenberg, G. Timchenko y L. Mikhelson), promoviendo la idea de grandes proyectos como motores de desarrollo. El alcalde de Moscú S. Sobyanin, que actúa como operador de la distribución del presupuesto de la capital federal más grande entre los grupos de élite federales, y los líderes ambiciosos de las repúblicas nacionales (Minnikhanov y Kadyrov) también pueden incluirse en este grupo con reservas. .
V. Putin, a su vez, está tratando de renovar la composición de la élite gobernante y poner a prueba a personas de diferentes estratos:
Jóvenes tecnócratas que han desarrollado sus carreras en la burocracia actual y que a menudo están asociados por génesis con uno de los miembros del Politburó 2.0 (A. Vaino, D. Manturov, A. Novak, T. Voronova, etc.);
- "Príncipes" (procedentes de las familias de la élite gobernante), quienes se dieron a la tarea de posicionarse como tecnócratas efectivos. Podemos decir que esta tarea fue completada hoy por Vorobyov, Murov, Kovalchuk;
Entorno cercano. En particular, es interesante el experimento con el nombramiento de gobernadores de un número de personas de la escolta personal del presidente;
Socios menores de los miembros del Politburó 2.0 (Kiriyenko, Mikhelson, Mordashov, etc.);
Candidatos a miembros del Politburó 2.0 y miembros del Comité Central, que llevan mucho tiempo en la órbita del presidente al margen y pueden contar con la promoción (D. Kozak, Yu. Trutnev, M. Babich, etc.);
Gerentes de sectores de la economía, cuya importancia está creciendo (deportes e infraestructura deportiva - V. Mutko, agricultura - A. Tkachev);
Activistas públicos y de partidos (incluidos los que representan a los partidos de oposición).
También vale la pena señalar que los veteranos que dejan cargos significativos no caen fuera de las filas del presidente, sino que reciben nuevos cargos de menor estatus (por regla general, que involucran funciones de control), dentro de los cuales, bajo ciertas condiciones, pueden fortalecerse nuevamente. Esto puede atribuirse en particular a Miembros anteriores"Politburó 2.0" S. Ivanov y G. Timchenko, quienes por motivos personales se trasladaron al estado de "agentes libres". Al mismo tiempo, S. Ivanov, como representante especial del presidente, tiene una gama bastante amplia de poderes (incluida la supervisión informal de los ministerios de transporte y recursos naturales), mientras que G. Timchenko sigue teniendo importantes recursos financieros y una clientela regional. .
Es probable que continúen los experimentos de V. Putin para cambiar el equilibrio regional, que comenzó en la década de 2000 al atraer gobernadores fuertes al equipo federal (S. Sobyanin, Yu. Trutnev, A. Khloponin). En particular, los nombramientos recientes muestran un aumento en la representación de inmigrantes de la región del Volga. No se descarta el reclutamiento para el equipo y otros representantes de las élites regionales. Dada la exitosa experiencia de S. Kiriyenko en la formación de una reserva de personal como representante del presidente en el distrito de Volga, se puede asumir su alta actividad en esta dirección.
Desde un punto de vista ideológico, el “giro a la derecha” se complica por la baja popularidad de las ideas liberales en la sociedad. El fracaso en las elecciones a la Duma de ambos partidos liberales no sistémicos (Yabloko, PARNAS) y los intentos de reiniciar el proyecto leal "Partido de Dela" (el líder que trató de orientarse en G. Timchenko y A. Belousov), sería parece, pone fin a las perspectivas del "derecho de rollo" en el poder. Sin embargo, la reciente activación de la retórica protectora radical crea la posibilidad de formar un polo alternativo en el sitio del centro político reciente.
Dinámica dentro del Politburó 2.0 a lo largo del año
La influencia general del Politburó 2.0 se debilitó a fines de 2016, principalmente debido a la pérdida de dos participantes previamente influyentes: S. Ivanov y G. Timchenko y el desmantelamiento de los tándems informales previamente establecidos Ivanov-Chemezov y Kovalchuk-Timchenko. Sin embargo, este debilitamiento fue parcialmente compensado por la incorporación de nuevos actores del segundo plan en el Politburó 2.0.
Además, la influencia de los ex miembros de los tándems de élite, S. Chemezov e Y. Kovalchuk, aumentó naturalmente, encarnando dos polos ideológicos: la "coalición distributiva" y la "coalición de nueva modernización".
S. Chemézov
Durante el año pasado, la consolidación del complejo militar-industrial ha aumentado y la posición del curador del complejo militar-industrial en el gobierno de D. Rogozin se ha debilitado, tanto en términos de aparato como políticos. El partido Rodina, cercano a D. Rogozin, tuvo un desempeño poco convincente en las elecciones federales y regionales. Él mismo no pudo hacerse con el control de Roskosmos, y las improvisaciones descoordinadas, como la propuesta de transferir Uralvagonzavod a Rostec, parecían más un signo de debilidad.
En este contexto y en el contexto de creciente tensión externa, la importancia del líder del complejo militar-industrial, el jefe de la corporación Rostec, continúa creciendo.
El grupo de S. Chemezov desempeñó el papel de recurso de personal para el presidente (designaciones en la administración presidencial y jefes de regiones). Continúa la expansión hacia otros sectores de la economía: productos farmacéuticos, energía, etc.
Al mismo tiempo, las ganancias excesivas pueden convertirse en un pretexto para "nivelar recursos" por parte del presidente. La vulnerabilidad general de los líderes de las corporaciones estatales y la "vieja guardia" también puede desempeñar un papel.
Y. Kovalchuk
El grupo Kovalchuk puede desempeñar el papel de base intelectual y de personal para el “primer ministro en la sombra” A. Kudrin. Pero hipotéticamente nueva asamblea La "coalición de centro-derecha" de V. Putin puede implementarse manteniendo al actual primer ministro, con quien Y. Kovalchuk tradicionalmente tiene buenas relaciones.
El grupo ha fortalecido su presencia en las autoridades (en particular, el nombramiento de S. Kiriyenko) y está coordinando esfuerzos para desarrollar un programa económico con A. Kudrin.
S. Shoigu conserva una popularidad relativamente alta. Sin embargo, la dinámica positiva esperada de la imagen no se produjo y surgieron riesgos reputacionales en relación con las críticas a las acciones del ejército ruso en Siria. Se puede notar la pérdida de varias posiciones de los secuaces de Shoigu en las regiones. Por otro lado, obviamente, se incrementa la importancia de la posición del Ministerio de Defensa ante la creciente tensión externa, incluida la normativa.
D. Medvedev recibió el halo del ganador de las elecciones parlamentarias (junto con V. Putin).
Al mismo tiempo, una serie de nombramientos en el gobierno de representantes de otros grupos de influencia (V. Mutko, O. Vasilyeva, nuevo ministro deportes) y las derrotas de hardware del Gobierno en una serie de cuestiones importantes debilitan su posición. Los grupos empresariales cercanos a D. Medvedev aumentaron su influencia financiera. Sin embargo, varios de sus aliados están bajo presión de las fuerzas de seguridad. Los ataques informativos contra el primer ministro y su séquito y la elección abierta de "sucesores" también debilitan la imagen del primer ministro. Un riesgo adicional es el vencimiento de las obligaciones que le otorgó V. Putin en 2011.
I. Sechin aumentó su influencia en la industria (en particular, la implementación de un escenario cómodo para Bashneft, una serie de nombramientos de personal en la industria de la energía eléctrica). Esto contribuyó a la preservación de la reputación de la "eminencia gris" con una alta influencia informal. Sin embargo, I. Sechin perdió una serie de socios importantes en los organismos encargados de hacer cumplir la ley (liquidación del Servicio Estatal de Control de Drogas, despidos en el FSB y el TFR). Además, el máximo responsable de Transneft defendió su autonomía de las tareas empresariales de Rosneft.
Los ataques de información a Sechin aumentan los riesgos de la vulnerabilidad general de la “vieja guardia”.
A. Rotenberg sigue siendo importante como operador clave de proyectos de infraestructura, especialmente ante el debilitamiento de G. Timchenko y el papel del "rey de las órdenes estatales". El recurso para ordeñarlo es el posible uso en el juego intra-élite como contrapeso al fortalecimiento de Kovalchuks. Los principales riesgos son las afirmaciones sobre la eficacia de los líderes de las corporaciones estatales y las regiones afiliadas al grupo (en particular, Ferrocarriles Rusos y San Petersburgo).
V. Volodin tuvo una gran influencia en la formación de la composición personal de la Duma Estatal y los órganos de gobierno de la Rusia Unida, y también retuvo una amplia clientela regional.
Probablemente, se le encomiende el papel de operador de la reconfiguración del sistema de partidos y la profesionalización del cuerpo de diputados. Un escenario posible es el fortalecimiento de la Duma Estatal, como contrapeso al gobierno, y los diputados como amortiguadores de los ánimos de protesta. Sin embargo, el peso formal-administrativo del grupo de V. Volodin ha disminuido, y el riesgo para él es la reducción de la influencia informal debido al estrechamiento de los sectores de la administración política.
S. Sobyanin sigue siendo considerado como uno de los candidatos a primer ministro. Su candidatura es cómoda para muchos grupos de élite que tienen una experiencia positiva en el reparto flujos financieros Moscú.
La presencia del segundo presupuesto más grande del país después del federal, la preservación de la clientela regional, incluso en la región de Tyumen estratégicamente importante, y el modelo incorporado para asegurar la lealtad de la parte liberal de la élite son los elementos básicos. ventajas de S. Sobyanin.
También podemos notar el crecimiento del recurso de poder (en particular, el nombramiento de S. Vakhrukov como Secretario Adjunto del Consejo de Seguridad)
Sin embargo, S. Sobyanin está debilitado por las posiciones precarias de varias de sus criaturas en las regiones en vísperas de la expiración de sus mandatos (V. Basargin, E. Kuyvashev) y el déficit presupuestario, así como el próximo elecciones del alcalde de Moscú y la necesidad de decidir sobre las prioridades.
Durante todo el año se desarrolló una feroz lucha en el bloque de poder, que resultó en:
Creación de un nuevo departamento (Rosgvardia), que tiene el recurso de energía más grande del país, tiene la capacidad de expandir sus poderes y está dirigido por una persona dedicada personalmente a V. Putin: V. Zolotov. Al mismo tiempo, el equipo de V. Zolotov fue más allá del propio sector de la seguridad, en relación con el nombramiento de sus miembros y una serie de figuras afiliadas como gobernadores;
Reorganizaciones dentro del FSB y FSO. Esto fortaleció las posiciones de los grupos de N. Patrushev y V. Zolotov, pero no afectó la estabilidad de la posición de A. Bortnikov, ya que personas cercanas a N. Patrushev y V. Zolotov reemplazaron a las criaturas de otros miembros y miembros candidatos. del Politburó 2.0;
Los arrestos de altos funcionarios de la TFR y del Ministerio del Interior, que también debilitaron a los líderes de estos departamentos. Esto golpeó indirectamente al socio de V. Kolokoltsev, E. Shkolov, y compensó parcialmente el fortalecimiento de N. Patrushev, quien tiene relaciones especiales con A. Bastrykin, en otros departamentos;
Ampliación de facultades del Fiscal General Y. Chaika. La estabilidad del personal en la oficina del fiscal en el contexto de las purgas de personal en otros departamentos y las relaciones bien establecidas con colegas extranjeros aumentan el peso informal de Yu.Chaika.
En el sector técnico (secretaría del Comité Central) hubo un aumento en los nuevos nombramientos: A. Vaino y S. Kiriyenko, que tienen el potencial de pasar al estatus de miembros del "Politburó 2.0" en el futuro. Al mismo tiempo, en los nombramientos de personal en la administración presidencial, se puede notar una tendencia a asegurar la representación de diferentes grupos de influencia, equilibrándose entre sí.
Además, en el contexto de feroces disputas sobre modelos de desarrollo económico, crece la importancia del conservador Ministerio de Finanzas y su jefe A. Siluanov. Las acciones de quienes participaron en la organización de los exitosos, según V. Putin, Juegos Olímpicos de Sochi - D. Kozak y V. Mutko, así como el sector en crecimiento. Agricultura(A. Tkachov).
En el sector empresarial, el principal beneficiado es G. Gref, que sigue reforzándose en el sector financiero. Los empresarios con un recurso único también están aumentando su importancia, por ejemplo, A. Usmanov, quien tiene relaciones especiales con la élite de Uzbekistán, lo cual es importante en el contexto del tránsito de poder en este país.
El papel de los socios menores de los miembros del Politburó 2.0 y de los empresarios que compiten con ellos en sectores importantes de la economía está creciendo.
Un recurso adicional para fortalecer a los "capitanes de negocios" es la participación en clubes informales, como la Liga de Hockey Nocturno, la Sociedad Geográfica Rusa, etc.
En el bloque ideológico, A. Gromov aumentó su influencia como veterano de la administración, que se convirtió en el actor dominante en el frente de los medios.
La influencia informal de los jerarcas de la Iglesia Ortodoxa Rusa (Patriarca y Padre Tikhon Shevkunov) es notable, incluso en los nombramientos de personal. Sin embargo, el escándalo con el banco "Peresvet" problematiza esta influencia.
A. Kudrin, como autor potencial del programa económico para el presidente y uno de los candidatos a primer ministro, así como un consolidador de activistas públicos liberales, se convierte en el líder de otro polo ideológico.
Además, figuras de la era de Yeltsin (en particular, A. Voloshin) tienen ciertas esperanzas de un renacimiento de su influencia en el caso de la victoria de H. Clinton en las elecciones presidenciales de EE.UU.
En el bloque regional, en el contexto de un debilitamiento general de los gobernadores de cuerpo, crece la participación de los líderes de las repúblicas nacionales, lo que aseguró una alta participación y un alto porcentaje de ER. Sin embargo, no hubo un aumento real de su representación en la Duma Estatal de la 7ª convocatoria con respecto a la anterior (debido al retorno de las circunscripciones uninominales y la redistribución de mandatos a favor de otras regiones), y las exigencias de aumentar las asignaciones presupuestarias tropiezan con la promesa de considerar este tema en el futuro. Al mismo tiempo, la necesidad de fortalecer las posiciones geopolíticas del país crea oportunidades para un gran juego para R. Minnikhanov (con los países turcos) y R. Kadyrov (con el mundo árabe).
Pronóstico
El año pasado resultó ser extremadamente rico en política pública, muchos conflictos de élite se derramaron en los medios, lo que no sucedía desde hace mucho tiempo. I. Shuvalov, D. Medvedev, I. Sechin, V. Surkov se vieron particularmente afectados por los ataques de información. Característicamente, con la excepción de V. Surkov, todos los políticos mencionados pueden ser considerados candidatos para el puesto de primer ministro después de las próximas elecciones presidenciales. Aumentará el papel del capital simbólico y de imagen entre los miembros del Politburó 2.0, se intensificará la lucha por el poder sobre el espacio mediático.
La situación externa que cambia rápidamente (en particular, hubo un cambio de posición sobre Turquía dos veces durante el año) y los intentos infructuosos (hasta ahora) de encontrar una base para el diálogo y el compromiso con el Occidente colectivo o los países individuales del mundo occidental afectarán seriamente afectar el equilibrio intra-élite. Se hace evidente que el "Politburó 2.0" está experimentando una aguda escasez de figuras con importantes recursos externos. I. Sechin notó el valor máximo de este recurso, sin embargo, en las relaciones con Occidente, este recurso es bastante negativo. En este sentido, las figuras con la capacidad de realizar una comunicación externa efectiva con Occidente: A. Kudrin, en parte A. Voloshin, así como los miembros del Politburó 2.0 y el Comité Central, que se comunican en otras direcciones externas, pueden tener un gran potencial. para el crecimiento. En particular, son de interés las competencias de A. Vaino en la pista japonesa y A. Novak en las relaciones con Turquía y el mundo árabe.
Si no hay un avance en las relaciones con el mundo exterior, entonces hay una alta probabilidad de caer en un escenario de movilización y la formación de una Comisión de Planificación Estatal militarizada 2.0, y la actividad de política exterior se reducirá al apoyo situacional a los opositores estadounidenses (Comintern 2.0).
Las elecciones en EE. UU. y en los países clave de la Unión Europea (Francia y Alemania) se convertirán en una frontera importante. La próxima primavera de 2017, inmediatamente después de la formación de la Administración Presidencial de EE. UU. (más 100 días condicionales no tanto para trabajar con la calificación, sino para comprender las aclaraciones en la política energética de EE. UU. y en una serie de proyectos como el "Transatlántico Asociación"), el inicio de reelecciones "anticipadas" del Presidente y el inevitable antes y después de ellas - "reparto de cargos y premios". Incluyendo: puestos esperados desde 2008 en el Gobierno (incluidos los puestos del primer ministro y sus adjuntos) y en la dirección de grandes corporaciones estatales, así como en corporaciones privadas con un alto grado de regulación estatal de las áreas de negocios relevantes) . Las renuncias blandas de Ivanov, Naryshkin, Fradkov permiten a Putin cambiar el antiguo equipo incluso antes de las elecciones, sin temor a los riesgos asociados con una disminución de la lealtad personal.
“Lo más probable es que el presidente de Rusia restablezca el gobierno o celebre elecciones anticipadas a la Duma estatal para renovar la composición de la coalición gobernante. A esta conclusión llegaron los expertos que elaboraron el informe "Politburó 2.0". Ahora dentro de la élite política, comienza la lucha por el lugar del primer ministro y el futuro sucesor de Putin, - escribe el martes la edición de Internet de Gazeta.Ru.
La combinación de factores internos y externos obligará a Vladimir Putin a cambiar la composición personal de la élite política y los mecanismos de reclutamiento de nuevos miembros de la coalición gobernante, esta conclusión se desprende de la segunda parte del informe “Politburó 2.0. En vísperas del reinicio de los grupos élite. Parte 2, publicado el 19 de febrero.
“Putin resolverá las tareas a las que se enfrenta de la manera habitual. El destino de las elecciones presidenciales de 2018 se decidirá de antemano, en 2016-2017, siguiendo el ejemplo del enroque de septiembre con Medvedev en 2011 (cuando Medvedev propuso la candidatura de Putin a la presidencia de Rusia). Al elegir un sucesor, el presidente tomará como ejemplo la carrera por la sucesión de 2006-2007 (entre los entonces primeros viceprimeros ministros Dmitry Medvedev y Sergei Ivanov), alentando la competencia entre ellos. Hasta ahora, Dmitry Medvedev y su adjunto Dmitry Rogozin han entrado en la carrera por la sucesión.", creen los autores del informe.
Los autores del informe, expertos del holding de comunicación Minchenko Consulting, consideran a la élite gobernante rusa como un análogo del Politburó del Comité Central del PCUS, que tiene como objetivo mantener el equilibrio entre clanes existente.
En la primera parte del informe, que describe la situación política en Rusia en el período de agosto de 2012 a enero de 2013, los autores declaran la estabilidad de la capa superior de la élite rusa. A principios de 2013, la coalición de fuerzas de seguridad había fortalecido su posición dentro de la élite política rusa gracias a la aparición de Sergei Shoigu en el "Politburó de Putin".
El Politburó 2.0 también incluye al presidente de la junta directiva de Rosneft Igor Sechin, el presidente de Russian Technologies Sergey Chemezov, el jefe de la administración presidencial Sergey Ivanov, el primer subjefe de la administración presidencial Vyacheslav Volodin, cercano a Vladimir Putin - el presidente de la junta directiva de Rossiya Bank, Yuri Kovalchuk, y el empresario Gennady Timchenko, así como el alcalde de Moscú, Sergei Sobyanin, y el primer ministro, Dmitry Medvedev.
Sin embargo, el período de estabilidad en las élites en un futuro cercano será reemplazado por una nueva etapa, concluyen los autores del informe en la publicación.
Riesgos intra-élite
Como se indica en la segunda parte del informe, los riesgos dentro de la élite conducirán a cambios en el sistema político ruso:
manejabilidad reducida dentro del engorroso sistema de Gran Gobierno (gobierno, administración presidencial y Consejo de Seguridad);
colapso de la "coalición Medvedev" de 2010-2011;
erosión del sistema de partidos políticos existente;
la lucha de grupos de élite por el lugar del primer ministro como sucesor automático en caso de cualquier trágico accidente con Vladimir Putin.
Los enfrentamientos entre las élites federales conducirán a la confrontación entre las élites regionales. La competencia entre ellos se verá exacerbada por el descontento de la mayoría de las élites regionales con la política presupuestaria del centro, el bajo nivel de apoyo electoral de una parte significativa de los gobernadores y la falta de reglas de juego claras por parte del centro con respecto a la reforma política y las elecciones para gobernador.
Putin resolverá las tareas que tiene ante sí por los métodos habituales, dicen los expertos. Sugieren que el destino de las elecciones presidenciales de 2018 se decidirá por adelantado, en 2016-2017, siguiendo el ejemplo del enroque de septiembre con Medvedev en 2011 (cuando Medvedev propuso la candidatura de Putin a la presidencia de Rusia).
Al elegir un sucesor, el presidente se centrará en el ejemplo de la carrera de sucesores en 2006-2007 (entre los entonces primeros viceprimeros ministros Dmitry Medvedev y Sergei Ivanov), fomentando la competencia entre ellos, sugiere Gazeta.Ru siguiendo a los expertos.
Los expertos creen que Dmitry Medvedev y su adjunto Dmitry Rogozin han entrado en la carrera por la sucesión hasta ahora.
Además, los gobernadores pueden unirse a la lucha, por ejemplo, el que reemplazará a Georgy Poltavchenko como gobernador de San Petersburgo. “Si se inician los procesos de unificación de San Petersburgo y la región de Leningrado, así como la fusión de las matrioskas de petróleo y gas y el sur de la región de Tyumen en una sola entidad, los jefes de estas regiones, debido a su importancia económica y la comunicación constante con jugadores clave de élite, también serán preseleccionados automáticamente”, dice el informe.
Putin continuará monitoreando el equilibrio de poder de los grupos dentro de la élite y gradualmente cambiará a compañeros de viaje a aquellos que le deben su ascenso. Según los autores del informe, una nueva fuente de personal son las personas de las regiones que deben su ascenso personalmente a Putin (en particular, Alcalde de Moscú y exjefe de la administración presidencial Sergei Sobyanin y Asistente del presidente, exministro de Recursos Naturales y Ecología Yuri Trutnev), - ilustra los argumentos de los autores de la edición del informe.
Opciones de reinicio
Dentro del Politburó 2.0, ahora se están formando dos polos: algunos quieren preservar elementos de la tándemocrácia, otros, encabezados por Igor Sechin, quieren que Vladimir Putin mantenga el dominio político único durante el mayor tiempo posible y desmantelar las consecuencias de la existencia de un tándem.
“Cuanto antes Medvedev se dé cuenta de que la estrategia política óptima para él es el papel de un primer ministro técnico que demuestre la máxima lealtad a su patrón y falta de ambición, mayores serán sus posibilidades de permanecer en su puesto actual hasta 2018”., dice el informe.
En caso de que Medvedev abandone la arena política, los centros de atracción de la élite serán el alcalde de la capital, que tiene una posición estable en las élites regionales, y el exministro de Finanzas Alexei Kudrin. Como recuerdan los autores del informe, Kudrin "todavía tiene una carta de triunfo en la forma del factor 'algodón en la cocina'". Los expertos insinúan la deuda política de Putin con Kudrin, quien, siendo subjefe de la administración presidencial Yeltsin en 1996, invitó a Putin a Moscú después de la derrota del equipo de Anatoly Sobchak en las elecciones para gobernador en San Petersburgo, Gazeta.ru explica la posición de los expertos.
Según los expertos, Kudrin es el mejor candidato a primer ministro en una situación en la que será necesario implementar una política anticrisis en caso de fracaso del gobierno actual.
El avance dentro de la élite de Sergei Shoigu en el otoño de 2012, cuando dirigía el Ministerio de Defensa, dio lugar a rumores sobre su posible sucesión. Sin embargo, los autores consideran que Shoigu, históricamente asociado con la familia de Boris Yeltsin, no se hizo suyo para el círculo íntimo de Putin.. Además, se señala que es budista de raíz, por lo que, como candidato presidencial, puede provocar la oposición de los grupos de presión ortodoxos y musulmanes.
Las soluciones más simples para Putin en la situación actual serán reiniciar el gobierno y celebrar elecciones anticipadas a la Duma estatal concluyen los expertos.
En el primer caso, estamos hablando de la transición de ex ministros, y ahora asistentes del presidente, de regreso al gobierno, pero ya en el rango de viceprimeros ministros. Esto puede estar precedido fortalecimiento del Consejo de Seguridad - un centro de poder alternativo al gobierno. En el segundo escenario, los partidos parlamentarios existentes pueden no entrar en la próxima Duma o entrar en ella con un resultado peor, que será el motivo de la renuncia de Medvedev al cargo de primer ministro como líder de Rusia Unida, que no retuvo la mayoría. Los ponentes no descartan que Putin puede incluso darse el lujo de perder las elecciones parlamentarias para aliviar la tensión en la sociedad, - cita la opinión de los autores del informe Gazeta.Ru.
Los expertos tampoco descartan una reforma constitucional, en cuyo marco se revise la división administrativo-territorial del país, se combinen los cargos de primer ministro y presidente, se fortalezcan los poderes del parlamento y se establezca el cargo de vicepresidente se presenta específicamente para Medvedev. El motor de estas transformaciones, que pueden llevarse a cabo en 2015-2016, podría ser Presidente de la Duma Estatal Sergei Naryshkin, según los autores del informe.
Otra opción para restablecer las élites según el informe es celebración de elecciones directas al Consejo de la Federación como una herramienta para reclutar nuevas figuras de las regiones en la élite.
El movimiento más problemático, pero aún posible, es “la creación de una asociación política en el marco de la Unión Euroasiática, que implica elecciones a la asamblea parlamentaria y al presidente de la asociación. En este caso, los gerentes de Bielorrusia y Kazajstán se convertirán en una reserva de personal para las nuevas élites”, concluye la revisión del informe.
