Michail Speranskij (1772 - 1839) nebol dedičným šľachticom.Štyri generácie duchovných, čestní a vážení poddaní Ruskej ríše – na to boli vo svojej rodine hrdí. Chlapec sa naučil čítať a písať skoro, v piatich rokoch sám čítal Boží zákon a žaltár. Vo veku siedmich rokov ľahko vstúpil do Vladimírskeho seminára. Michail preukázal vlastnosti vzácne pre dieťa v jeho veku: zvedavosť, vytrvalosť, schopnosť stručne a jasne uviesť najťažšie pojmy. Učitelia ho najprv nazvali Speransky a potom mu ponúkli, že si toto slovo vyberie ako priezvisko. Speransky je v ruštine Nadezhdin.
Seminár vybral najlepších študentov a poslal ich do kláštora Alexandra Nevského. A v tomto seminári sa mu v učení a usilovnosti nevyrovnal. Bol pripravený učiť, no zasiahla šťastná náhoda. Tajomníka vybrala jeho excelencia A. B. Kurakin. Nebol lepší kandidát ako Speransky. Bývalý seminarista teda skončil na dvore Pavla I. Bol sčítaný, úhľadný, gramotný a bystrý. Jeho erudíciu by mu mohol závidieť profesor a jeho schopnosť rozprávať - najlepší rečníci.
Speransky sa stal dôležitou osobou v štáte len za tri roky. Je prijatý na dvore, bohatý, bol mu udelený šľachtický titul. Je ženatý, miluje, je milovaný a šťastný. Má 27 rokov, je skutočným štátnym radcom. Osud však Speranského nielen pokazil, ale vzala mu aj krásnu manželku. Pôrod bol ťažký, dieťa prežilo a matka zomrela. Bol monogamný a nikdy sa znovu neoženil. Dcéru vychovával sám a nemal žiadne milenky. Tento príbeh dodáva portrétu Speranského ďalší nádych - všetku svoju duchovnú silu odovzdal vlasti a svojej dcére.
Za Alexandra I. bol pozvaný slúžiť na ministerstve vnútra. Vedúci oddelenia gróf Kochubey ocenil nového zamestnanca a poveril ho riešiť najzložitejšie právne záležitosti. Speransky vyčnieval z pozadia svojich kolegov. Je čestný, nebral úplatky, nevedel byť zlý. Tvrdil, že hlavnou podmienkou existencie štátu je právny štát. Otvorene vyhlásil, že je potrebná reforma, v dôsledku ktorej by Rusko urobilo konštitučná monarchia. Napodiv, cisár podporoval Speranského inovácie, nebál sa frázy „zničiť autokraciu“.
Cisársky tajomník- to je názov novej funkcie mladého funkcionára. Jeho kariéru mu závideli: zástupca generálneho prokurátora, tajný radca, štátny tajomník, riaditeľ komisie pre zákony. Osobnou úlohou cisára je vypracovať plán štátneho školstva, na ktorom pracoval „Tajný výbor“. Alexander I. to považoval za najdôležitejšiu úlohu, často sa stretával so Speranským a požadoval denné správy.
Speranskému sa podarilo presvedčiť cisára, aby zmenil postup pri získavaní titulov a výsad. V Ruskej ríši bolo od čias Kataríny II zvyčajné prideľovať hodnosti šľachtickým deťom. Narodilo sa dieťa a hneď mu na striebornom podnose priniesli hodnosť piatej triedy. To znamená, že je stále neinteligentný, nevie chodiť a je vedený ako komorný junker. Uplynie desať rokov, dieťa dosiahne plnoletosť, potom mu bude udelený titul komorníka a s ním - teplé a chlebové miesto. Speransky pracoval na dekréte. O miesto sa odteraz museli starať „neslužobní“ komorní junkeri a komorníci. Ak neslúžite štátu, strácate svoj titul a s ním spojené výsady. Lehota je dva mesiace.
Potom Speransky prevzal "Tabuľku hodností". Ponúkol sa, že pred pridelením novej hodnosti úradníkov preverí. Slovo „skúška“ všetkých vydesilo. Len si pomyslite, ušľachtilé deti musia dokázať svoju vhodnosť pre hodnosť! Ach, a rozrušený podrast! Vysokoškolský diplom bol ešte v poriadku a ešte stále bolo možné ovládať francúzštinu ako cudzí jazyk. Ale právo a ekonómia, fyzika, štatistika a ekonómia ... Pane, kto je toho schopný?! Päť percent, v lepšom prípade desať. Zvyšok sa rozzúril a predvídal stratu odmien a výsad.
Speransky sršal nápadmi. Do roku 1812 sa mu podarilo zreorganizovať všetky ministerstvá. Pokúsil sa urobiť zmeny v štruktúre Senátu, ale jeho nepriateľom sa podarilo presvedčiť Alexandra I., aby projekt odložil na lepšie časy. Potom začala vojna, vtedy bolo treba myslieť na obnovu. Projekt bol umiestnený vo vzdialenej krabici, kde bol pochovaný. Ale plán založiť lýceum v Carskom Sele bol prijatý.
Speransky sníval o čase, keď sa Rusko stane právnym štátom. Blížiace sa zmeny a jeho nadšenie vystrašili blízkych cisára a v dôsledku palácových intríg skončil odvážny reformátor vo vyhnanstve. Najprv Nižný Novgorod, potom Perm. Do augusta 1816 žil Speransky na hranici chudoby. Keď sa to cisár dozvedel, zmenil svoj hnev na milosť a vymenoval ho za guvernéra Penzy. Speransky bol na tomto poste iba sedem mesiacov.
Jeho reformy:
- zaviedla miestnu samosprávu;
- delegoval časť povinností guvernéra na viceguvernérov;
- poveril úradníkov organizovaním recepcií občanov;
- zakázal predaj roľníkov bez pôdy;
- uľahčil podmienky na odchod roľníkov z nevoľníctva;
- určil jeden poplatok;
- určil podmienky vydávania parciel bezzemkovým roľníkom.
Speranskij dostal koncom marca 1812 rozkaz do dvoch rokov obnoviť poriadok na Sibíri a vypracovať plán jej rozvoja. K tomu dostal novú funkciu – generálneho guvernéra. S úlohou sa vyrovnal: všetky jeho návrhy boli schválené a prijaté na vykonanie v roku 1821. Speranskij nebol v Petrohrade 9 rokov. Cisár sa mu poďakoval vymenovaním za člena Štátnej rady pre odbor práva. Keďže vedel, ako Speransky miluje svoju dcéru, cisár ju vymenoval do funkcie čestnej slúžky. A pridal k nemu tri a pol tisíca akrov pôdy – poriadne zvýšenie platu.
Najuznávanejší minister krajiny- Toto je Speransky. Obyčajne výmena kráľov na tróne viedla k odvolaniu všetkých hlavných úradníkov. Nicholas I., ktorý nahradil Alexandra I. na tróne, požiadal Speranského, aby zostal vo vláde. Proces s dekabristami sa pre neho stal tvrdou skúškou. Niektorých z nich poznal, a preto sa bál byť zaujatý. Speransky navyše súhlasil s mnohými ich návrhmi. Cisár pochopil aj nedokonalosť súdneho systému. Zostavili komisiu, ktorá má za úlohu zefektívniť legislatívu. Za šéfa komisie bol, samozrejme, vymenovaný Michail Speransky. Práce trvali päť rokov a výsledkom bolo štyridsaťpäť zväzkov Kompletnej zbierky zákonov.
Na základe materiálu, ktorý zozbierala komisia o histórii ruskej legislatívy, komisia, usilovne pracovala ďalšie tri roky, zostavila kompletný „Kódex zákonov Ruskej ríše“. Rozhodnutím Štátnej rady nadobudol platnosť 1. januára 1835.
Za toto skutočne titánske dielo udelil Mikuláš I. Speranskému Hviezdu svätého Ondreja a urobil to tak, že mu toto vysoké ocenenie odobral.
O tri roky neskôr, v decembri 1838, Speransky ochorel. Zdá sa, že ide o obyčajnú nádchu, no oslabené telo to nevydržalo. Novoročný darček grófsky titul sa stal od cisára, ale choroba postupovala tak tvrdo, že nebolo síl na radosť. Február 1839 bol poznačený silnými mrazmi, no 11. januára sa oteplilo, mraky sa roztrhali a vyšlo slnko. Na poludnie veľký reformátor zomrel. Michail Michajlovič Speranskij bol pochovaný takmer podľa kráľovského protokolu. Lavra Alexandra Nevského prijala svojho bývalého seminaristu. Nicholas I. bol nesmierne rozrušený. Pochopil, že už nenájde človeka rovného Speranskému. Niektorí dvorania si pripomenuli slová Napoleona, ktorý ponúkol Alexandrovi I., že mu dá Michaila Michajloviča výmenou za ktorékoľvek z jeho kráľovstiev. Iní pripomenuli reformy Speranského, vymenovali jeho služby vlasti. Ďalší ľutovali, že tento úžasný muž nedokázal uskutočniť svoj sen - presvedčiť cisára, aby opustil autokraciu a urobil z Ruska konštitučnú monarchiu.
Detstvo a mladosť
Michail Michajlovič Speranskij sa narodil 1. januára 1772 v dedine Čerkutino v provincii Vladimir (dnes v okrese Sobinsky v regióne Vladimir). Otec Michail Vasiljevič Treťjakov (1739-1801) bol cirkevným kňazom na panstve Jekaterinského šľachtica Saltykova. Všetky domáce práce ležali výlučne na matke - Praskovyi Fedorovej, dcére miestneho diakona.
Zo všetkých detí sa do dospelosti dožili len 2 synovia a 2 dcéry. Michael bol najstarším dieťaťom. Bol to chlapec s podlomeným zdravím, mal sklony k premýšľavosti a skoro sa naučil čítať. Michail trávil takmer celý čas sám alebo v komunikácii so svojím starým otcom Vasilym, ktorý si zachoval úžasnú pamäť na rôzne každodenné príbehy. Práve od neho budúci štátnik dostal prvé informácie o štruktúre sveta a mieste človeka v ňom. Chlapec pravidelne chodieval so svojím slepým dedkom do kostola a tam namiesto šestnástky čítal Apoštola a Knihu hodín.
Speransky následne nikdy nezabudol na svoj pôvod a bol na neho hrdý. Jeho životopisec M. A. Korf rozprával príbeh o tom, ako jedného večera zaskočil za Speranského, vtedy už významného úradníka. Michail Michajlovič si vlastnými rukami pripravil posteľ na lavičke: položil kabát z ovčej kože a špinavý vankúš.
Chlapec mal šesť rokov, keď sa v jeho živote stala udalosť, ktorá mala obrovský vplyv na jeho ďalší život: v lete majiteľ panstva Nikolaj Ivanovič a veľkňaz Andrej Afanasjevič Samborskij, ktorý bol vtedy komorníkom dvora do Čerkutina pricestoval následník trónu Pavel Petrovič, ktorý sa neskôr (od roku 1784) stal spovedníkom veľkovojvodov Alexandra a Konstantina Pavloviča. Samborskij sa do chlapca veľmi zamiloval, stretol sa s jeho rodičmi, hral sa s ním, nosil ho na rukách a zo žartu ho pozval do Petrohradu.
Vladimíra seminára
Opala (1812-1816)
Reformy, ktoré vykonal Speransky, zasiahli takmer všetky vrstvy ruská spoločnosť . To vyvolalo búrku nespokojných výkrikov zo strany šľachty a úradníkov, ktorých záujmy boli najviac zasiahnuté. To všetko negatívne ovplyvnilo postavenie samotného štátneho radcu. Alexander I. vo februári 1811 nevyhovel žiadosti o rezignáciu a Speransky pokračoval v práci. Ale ďalší chod vecí a doba mu priniesli stále viac neprajníkov. V druhom prípade sa Michail Michajlovič pamätal na Erfurt a stretnutia s Napoleonom. Táto výčitka v podmienkach vyhrotených rusko-francúzskych vzťahov bola obzvlášť ťažká. Intrigy zohrávajú vždy veľkú úlohu tam, kde existuje režim osobnej moci. K pýche sa u Alexandra pridal extrémny strach z výsmechu. Ak sa niekto v jeho prítomnosti smial, pri pohľade na neho si Alexander okamžite začal myslieť, že sa mu smejú. V prípade Speranského sa odporcovia reforiem zhostili tejto úlohy bravúrne. Po vzájomnej dohode začali účastníci intríg nejaký čas pravidelne hlásiť panovníkovi rôzne drzé recenzie pochádzajúce z úst jeho štátneho tajomníka. Ale Alexander sa nesnažil počúvať, pretože vo vzťahoch s Francúzskom boli problémy a Speranského varovania o nevyhnutnosti vojny, jeho naliehavé výzvy pripraviť sa na ňu, konkrétne a rozumné rady nedávali dôvod na pochybnosti o jeho lojalite k Rusku. Speranskému bol k 40. narodeninám udelený Rád Alexandra Nevského. Rituál odovzdávania bol však nezvyčajne prísny a bolo jasné, že „hviezda“ reformátora začína slabnúť. Speranského nepriaznivci (medzi ktorými bol švédsky barón Gustav Armfeld, predseda výboru pre fínske záležitosti, a A. D. Balashov, šéf ministerstva polície) sa ešte viac aktivizovali. Preniesli na Alexandra všetky klebety a fámy o štátnom tajomníkovi. Ale možno by tieto zúfalé výpovede v konečnom dôsledku nemali na cisára silný vplyv, keby tábor odporcov reforiem na jar 1811 zrazu nezískal ideologické a teoretické posilnenie. V Tveri sa okolo Alexandrovej sestry Ekateriny Pavlovny vytvoril okruh ľudí, ktorí boli nespokojní s liberalizmom panovníka a najmä s činnosťou Speranského. V ich očiach bol Speransky „zločinec“. Počas návštevy Alexandra I. predstavila veľkovojvodkyňa Karamzina panovníkovi a spisovateľ mu odovzdal „Notičku o starom a novom Rusku“ – akýsi manifest odporcov zmeny, zovšeobecnené vyjadrenie názorov konzervatívcov. smer ruského sociálneho myslenia. Na otázku, či je možné nejakým spôsobom obmedziť autokraciu bez oslabenia spásonosnej kráľovskej moci, odpovedal negatívne. Akékoľvek zmeny, „akékoľvek novinky v štátnom poriadku sú zlo, ku ktorému sa treba uchýliť len v nevyhnutných prípadoch“. Spásu Karamzin videl v tradíciách a zvykoch Ruska, jeho ľudí, ktorí si nemusia brať príklad zo západnej Európy. Karamzin sa spýtal: „A budú farmári šťastní, oslobodení od moci pána, ale zradení ako obeta svojim nerestiam? Niet pochýb o tom, že […] roľníci sú šťastnejší […], keď majú bdelého strážcu a podporovateľa.“ Tento argument vyjadril názor väčšiny zemepánov, ktorí podľa D. P. Runicha „stratili hlavu len pri myšlienke, že ústava zruší poddanstvo a šľachta bude musieť ustúpiť plebejom“. Opakovane ich zrejme počul aj cisár. Pohľady sa však sústredili do jedného dokumentu, napísaného živo, živo, presvedčivo, vychádzajúc z historické fakty a človek, ktorý nemá blízko k súdu, neinvestuje moc, o ktorú by sa bál prísť. Táto Karamzinova poznámka zohrala rozhodujúcu úlohu v jeho postoji k Speranskému. Sebavedomie samotného Speranského, jeho neopatrné výčitky voči Alexandrovi I. za nedôslednosť v štátnych záležitostiach v konečnom dôsledku preliali pohár trpezlivosti a popudzovali cisára. Z denníka baróna M. A. Korfa. Záznam z 28. októbra 1838: „Vzhľadom na jeho myseľ nemôžem povedať to isté o jeho srdci. Nemyslím tu súkromný život, v ktorom ho možno nazvať skutočne láskavým človekom, či dokonca súdy v prípadoch, v ktorých aj on vždy inklinoval k dobru a filantropii, ale to, čo nazývam srdcom v štátnom alebo politickom ohľade. - charakter, priamosť, správnosť, nezlomnosť v kedysi zvolených pravidlách. Speransky nemal ... ani charakter, ani politickú, dokonca ani súkromnú pravdu. Mnohým z jeho súčasníkov sa Speransky zdal presne tak, ako ho opísal jeho hlavný životopisec v práve citovaných slovách.
Rozuzlenie prišlo v marci 1812, keď Alexander I. Speranskému oznámil ukončenie svojich oficiálnych povinností. 17. marca o 20. hodine sa v Zimnom paláci odohral medzi cisárom a štátnym tajomníkom osudný rozhovor, o ktorého obsahu sa historici môžu len domnievať. Speransky vyšiel von „takmer v bezvedomí, namiesto papierov si začal dávať klobúk do kufríka a nakoniec spadol do kresla, takže Kutuzov bežal po vodu. O niekoľko sekúnd neskôr sa otvorili dvere z kancelárie panovníka a na prahu sa zjavil panovník, zjavne rozrušený: „Znovu zbohom, Michail Michajlovič,“ povedal a potom zmizol ... „V ten istý deň policajný minister Balashov už čakal na Speranského doma s príkazom opustiť hlavné mesto. Michail Michajlovič potichu počúval cisárov príkaz, len sa pozrel na dvere izby, kde spala jeho dvanásťročná dcéra, pozbieral nejaké obchodné papiere, ktoré mal doma k dispozícii pre Alexandra I., a po napísaní rozlúčkového listu odišiel. Nevedel si ani len predstaviť, že by sa do hlavného mesta vrátil až po deviatich rokoch, v marci 1821.
Súčasníci budú túto rezignáciu nazývať „pádom Speranského“. V skutočnosti nešlo o obyčajný pád vysokého hodnostára, ale o pád reformátora so všetkými z toho vyplývajúcimi dôsledkami. Keď odišiel do exilu, nevedel, aký rozsudok bol nad ním vynesený v Zimnom paláci. Postoj prostého ľudu k Speranskému bol rozporuplný, ako poznamenáva M. A. Korf: „... miestami obchádzal, dosť nahlas hovoril, že panovníkov obľúbenec je ohováraný a mnohí gazdovskí roľníci zaňho dokonca posielali spásonosné modlitby a zapaľovali sviečky. . Potom, čo sa pozdvihol, - hovorili, - zo špiny do vysokých hodností a pozícií a bol myslením predovšetkým medzi kráľovskými radcami, stal sa nevoľníkom..., popudzujúc proti sebe všetkých pánov, ktorí za to, a nie za žiadnu zradu , rozhodol sa ho zničiť“. Od 23. septembra 1812 do 19. septembra 1814 bol Speransky vyhnaný v meste Perm. Od septembra do októbra 1812 býval M. M. Speransky v dome obchodníka I. N. Popova. Obvinenie z vlastizrady však nebolo odpísané. V roku 1814 bolo Speranskému dovolené žiť pod policajným dohľadom vo svojom malom panstve, Velikopolye, provincia Novgorod. Tu sa stretol s A. A. Arakcheevom a prostredníctvom neho požiadal Alexandra I. o jeho úplné „odpustenie“. M. M. Speransky sa opakovane obracal na cisára a ministra polície so žiadosťou o objasnenie jeho postavenia a ochranu pred urážkami. Tieto odvolania mali dôsledky: na príkaz Alexandra sa Speranskému malo zaplatiť 6 000 rubľov ročne od okamihu vyhostenia. Tento dokument sa začínal slovami: „Poverenému členovi rady Speranskému, ktorý je v Perme ...“. Okrem toho bol rozkaz dôkazom, že cisár Speranskij nezabúda a oceňuje.
Návrat do servisu. (1816-1839)
Civilný guvernér Penzy
30. augusta (11. septembra 1816) bol cisárovým dekrétom M. M. Speransky vrátený do verejnej služby a vymenovaný za civilného guvernéra Penzy. Michail Michajlovič podnikol rázne opatrenia na obnovenie riadneho poriadku v provincii a čoskoro sa podľa M. A. Korfa „celé obyvateľstvo Penzy zamilovalo do svojho guvernéra a oslavovalo ho ako dobrodinca regiónu“. Sám Speransky zase zhodnotil tento región v liste svojej dcére: „ľudia sú tu vo všeobecnosti láskaví, klíma je úžasná, krajina je požehnaná... Poviem všeobecne: ak nás Pán privedie žiť tu s vami, potom tu budeme žiť pokojnejšie a príjemnejšie, ako kdekoľvek a kedykoľvek predtým...“
Sibírsky generálny guvernér
V marci 1819 však Speransky nečakane dostal nové vymenovanie - generálny guvernér Sibíri. Speransky sa pomocou ním hlásanej „glasnosti“ mimoriadne rýchlo ponoril do miestnych problémov a okolností. Priame odvolanie sa na najvyššie orgány prestalo „predstavovať zločin“. S cieľom nejako zlepšiť situáciu, Speransky začína reformovať správu regiónu. „Prvým spolupracovníkom“ pri uskutočňovaní sibírskych reforiem bol budúci dekabrista G. S. Batenkov. Spolu so Speranským sa energicky angažoval vo vývoji „sibírskeho kódexu“ – rozsiahleho kódexu reformy administratívneho aparátu Sibíri. Osobitný význam medzi nimi mali dva cisárom schválené projekty: „Inštitúcie pre správu sibírskych provincií“ a „Charta o riadení cudzincov“. Charakteristickým znakom bolo nové rozdelenie pôvodného obyvateľstva Sibíri, ktoré navrhol Speransky podľa spôsobu života na sedavé, kočovné a tuláky.
Počas obdobia svojej práce Batenkov úprimne veril, že Speransky, „láskavý a silný šľachtic“, skutočne premení Sibír. Následne mu vyšlo najavo, že Speranskému neboli poskytnuté „žiadne prostriedky na splnenie zvereného príkazu“. Batenkov sa však domnieval, že „za neúspech nemožno osobne viniť Speranského“. Koncom januára 1820 Speranskij poslal krátku správu o svojej činnosti cisárovi Alexandrovi, kde uviedol, že všetky svoje záležitosti stihne vybaviť do mesiaca máj, po ktorom by jeho pobyt na Sibíri „nemal zmysel. " Cisár nariadil svojmu bývalému štátnemu tajomníkovi, aby cestu zo Sibíri zariadil tak, aby do hlavného mesta dorazila do posledných marcových dní budúceho roku. Toto oneskorenie malo na Speranského silný vplyv. V jeho duši začal prevládať pocit nezmyselnosti vlastnej činnosti. Speranskij však nezostával v zúfalstve dlho a v marci 1821 sa vrátil do hlavného mesta.
Späť v hlavnom meste
Do Petrohradu sa vrátil 22. marca, cisár bol v tom čase v Laibachu. Po návrate 26. mája prijal bývalého štátneho tajomníka len o niekoľko týždňov neskôr - 23. júna. Keď Michail vošiel do kancelárie, Alexander zvolal: „Fuj, aké je tu teplo,“ a vzal ho so sebou na balkón do záhrady. Každý okoloidúci ich mohol nielen vidieť, ale aj úplne počuť ich rozhovor, ale cisár to videl a chcel mať dôvod nebyť úprimný. Speransky si uvedomil, že prestal využívať svoj bývalý vplyv na súde.
Za Mikuláša I
"Cisár Mikuláš I. odmeňuje Speranského za zostavenie zákonníka." Obraz od A.Kivšenka
Politické názory a reformy
Speransky, zástanca ústavného poriadku, bol presvedčený, že nové práva spoločnosti musia byť priznané úradmi. Spoločnosť rozdelená na stavy, ktorých práva a povinnosti ustanovuje zákon, potrebuje občianske a trestné právo, verejné vedenie súdnych sporov a slobodu tlače. Speransky prikladal veľký význam výchove verejnej mienky.
Zároveň sa domnieval, že Rusko nie je pripravené na ústavný systém, že transformácie je potrebné začať s reorganizáciou štátneho aparátu.
Obdobie 1808-1811 bolo obdobím najvyššieho významu a vplyvu Speranského, o ktorom práve vtedy Joseph de Maistre napísal, že bol „prvým a dokonca jediným ministrom“ ríše: reforma štátu koncil (1810), reforma ministrov (1810-1811), reformný senát (1811-1812). Mladý reformátor sa s charakteristickou vervou pustil do zostavenia kompletného plánu nového formovania štátnej správy vo všetkých jej častiach: od panovníka až po volostnú vládu. Už 11. decembra 1808 prečítal Alexandrovi I. jeho poznámku „O zlepšení všeobecného verejného školstva“. Najneskôr v októbri 1809 bol už celý plán na cisárskom stole. Október a november prechádzali takmer každodennou revíziou jej rôznych častí, v ktorej Alexander I. robil vlastné opravy a doplnky.
Názory nového reformátora M. M. Speranského najplnšie odzrkadľuje poznámka z roku 1809 – „Úvod do zákonníka štátnych zákonov“. Speranského kód sa začína vážnym teoretický výskum„vlastnosti a predmety štátu, domorodé a organické zákony“. Svoje myšlienky dodatočne vysvetlil a podložil na základe teórie práva, či skôr filozofie práva. Reformátor prikladal veľký význam regulačnej úlohe štátu pri rozvoji domáceho priemyslu a svojimi politickými premenami všemožne posilňoval autokraciu. Speransky píše: „Ak by boli práva štátnej moci neobmedzené, keby boli sily štátu spojené v suverénnej moci a neponechávali by žiadne práva poddaným, potom by bol štát v otroctve a vláda by bola despotická.
Podľa Speranského môže mať takéto otroctvo dve podoby. Prvá forma nielenže vylučuje subjekty z akejkoľvek účasti na výkone štátnej moci, ale zbavuje ich aj slobody nakladať s vlastnou osobou a majetkom. Druhá, mäkšia, tiež vylučuje subjekty z účasti na vláde, no ponecháva im slobodu vo vzťahu k vlastnej osobe a majetku. Subjekty teda nemajú politické práva, ale občianske práva im zostávajú. A ich prítomnosť znamená, že v štáte je do určitej miery sloboda. Ale nie je dostatočne zaručená, preto – vysvetľuje Speransky – je potrebné ju chrániť – vytvorením a posilnením základného zákona, teda politickej ústavy.
Občianske práva v nej musia byť vymenované „vo forme prvotných občianskych dôsledkov vyplývajúcich z politických práv“ a občanom treba dať politické práva, ktorými budú môcť brániť svoje práva a svoju občiansku slobodu. Občianske práva a slobody sú teda podľa Speranského nedostatočne zabezpečené zákonmi a zákonom. Bez ústavných záruk sú sami o sebe bezmocní, preto to bola práve požiadavka na posilnenie občianskeho systému, ktorá tvorila základ celého Speranského plánu štátnych reforiem a určila ich hlavnú myšlienku – „vládu, dovtedy autokratickú, nastoliť a nastoliť na základ zákona“. Ide o to, že štátna moc musí byť vybudovaná na trvalom základe a vláda musí stáť na pevnom ústavnom a právnom základe. Táto myšlienka pramení z tendencie nájsť v základných zákonoch štátu pevný základ občianskych práv a slobôd. Nesie v sebe túžbu zabezpečiť prepojenie občianskeho systému so základnými zákonmi a pevne ho ustanoviť, práve opierajúc sa o tieto zákony. Transformačný plán zahŕňal zmenu sociálnej štruktúry a zmenu verejný poriadok. Speransky rozdeľuje spoločnosť na základe rozdielov v právach. „Z prehľadu občianskych a politických práv je zrejmé, že všetky z nich, pokiaľ ide o ich príslušnosť k trom triedam, možno rozdeliť: Občianske práva sú spoločné všetkým poddaným, šľachte; ľudia strednej triedy; Pracujúci ľud." Celé obyvateľstvo sa zdalo byť občiansky slobodné a nevoľníctvo bolo zrušené, hoci Speransky pri ustanovení „občianskej slobody pre statkárov sedliakov“ ich zároveň naďalej nazýva „nevoľníkmi“. Šľachtici si zachovali právo vlastniť obývanú pôdu a oslobodenie od povinnej služby. Pracujúci ľud pozostával z roľníkov, remeselníkov a sluhov. Speranského veľkolepé plány sa začali napĺňať. Na jar roku 1809 cisár schválil „Nariadenia o zložení a riadení komisie pre navrhovanie zákonov“, ktoré vypracoval Speransky, kde sa na mnoho rokov (až do novej vlády) určovali hlavné smery jej činnosti: práce komisie majú tieto hlavné témy:
1. Občiansky zákonník. 2. Trestný zákonník. 3. Obchodný zákonník. 4. Rôzne časti patriace do štátneho hospodárstva a do verejného práva. 5. Kódex provinčných zákonov pre provincie Ostsee. 6. Zákonník pre tie provincie Maloruskej a Poľskej anektovanej.
Speransky hovorí o potrebe vytvorenia právneho štátu, ktorý by mal byť v konečnom dôsledku štátom ústavným. Vysvetľuje, že bezpečnosť osoby a majetku je prvým nescudziteľným majetkom každej spoločnosti, keďže nedotknuteľnosť je podstatou občianskych práv a slobôd, ktoré majú dva druhy: osobné slobody a materiálne slobody. Obsah osobných slobôd:
1. Nikto nemôže byť potrestaný bez súdu; 2. Nikto nie je povinný posielať osobnú službu, s výnimkou zákona. Obsah hmotných slobôd: 1. Každý môže nakladať so svojím majetkom podľa ľubovôle v súlade so všeobecným zákonom; 2. Nikto nie je povinný platiť dane a clá inak ako podľa zákona a nie podľa svojvôle. Vidíme teda, že Speransky všade vníma právo ako spôsob ochrany bezpečnosti a slobody. Vidí však, že sú potrebné aj záruky proti svojvôli zákonodarcu. Reformátor pristupuje k požiadavke ústavného a zákonného obmedzenia moci tak, že zohľadňuje existujúci zákon. To by jej dalo väčšiu stabilitu.
Speransky považuje za potrebné mať systém deľby moci. Tu plne akceptuje myšlienky, ktoré vtedy dominovali v západnej Európe, a vo svojom diele píše, že: „Je nemožné založiť vládu na zákone, ak zákon vypracuje a vykoná jedna suverénna moc“. Speranskij preto vidí racionálnu štruktúru štátnej moci v jej rozdelení na tri zložky: zákonodarnú, výkonnú a súdnu pri zachovaní autokratickej formy. Keďže diskusia o návrhoch zákonov zahŕňa účasť Vysoké čísloľudí, je potrebné vytvoriť špeciálne orgány zastupujúce zákonodarnú moc – Dumu.
Speransky navrhuje zapojiť obyvateľstvo (osobne slobodné, vrátane štátnych roľníkov, ak existuje majetková kvalifikácia) do priamej účasti v zákonodarných, výkonných a súdnych orgánoch na základe systému štvorstupňových volieb (volost - okres - krajinský - Štátna duma). Ak by tento plán dostal skutočné stelesnenie, osud Ruska by bol iný, bohužiaľ, história nepozná konjunktívnu náladu. Právo voliť ich nemôže prináležať všetkým rovnako. Speransky stanovuje, že čím viac majetku má človek, tým väčší záujem má na ochrane vlastníckeho práva. A tí, ktorí nemajú ani nehnuteľnosť, ani kapitál, sú z volebného procesu vylúčení. Vidíme teda, že demokratický princíp všeobecných a tajných volieb je Speranskému cudzí a na rozdiel od toho predkladá a pripája väčšiu hodnotu liberálny princíp deľby moci. Speransky zároveň odporúča širokú decentralizáciu, to znamená, že spolu s centrálnou Štátnou dumou by sa mali vytvoriť aj miestne dumy: volostné, okresné a provinčné. Duma je povolaná riešiť problémy miestneho charakteru. Bez súhlasu Štátnej dumy nemal autokrat právo prijímať zákony, s výnimkou prípadov, keď išlo o záchranu vlasti. Naproti tomu však cisár mohol vždy poslancov rozpustiť a vypísať nové voľby. V dôsledku toho bola existencia Štátnej dumy vyzvaná, aby poskytla iba predstavu o potrebách ľudí a vykonávala kontrolu nad výkonnou mocou. Výkonnú moc predstavujú rady a na najvyššej úrovni ministerstvá, ktoré vytvoril sám cisár. Okrem toho sa ministri museli zodpovedať Štátnej dume, ktorá dostala právo požiadať o zrušenie nezákonných činov. Toto je zásadne nový prístup Speranského, vyjadrený v túžbe dostať úradníkov v centre aj v teréne pod kontrolu verejnej mienky. Súdnu moc zastupovali krajské, okresné a krajinské súdy, ktoré pozostávali z volených sudcov a konali za účasti porôt. Najvyšším súdom bol Senát, ktorého členov na doživotie volila Štátna duma a osobne ich schvaľoval cisár.
Jednota štátnej moci by podľa Speranského projektu bola zhmotnená iba v osobnosti panovníka. Táto decentralizácia zákonodarstva, súdov a administratívy mala dať samotnej ústrednej vláde možnosť riešiť s náležitou pozornosťou tie najdôležitejšie štátne záležitosti, ktoré by boli sústredené v jej orgánoch a ktoré by nezakrývala masa aktuálnych malicherných záležitostí miestnych samospráv. úrok. Táto myšlienka decentralizácie bola o to pozoruhodnejšia, že ešte nebola v rade západoeurópskych politických mysliteľov, ktorí sa viac zaoberali rozvíjaním otázok o centrálnej vláde.
Panovník zostal jediným zástupcom všetkých vládnych zložiek, na ich čele. Speranskij sa preto domnieval, že je potrebné vytvoriť inštitúciu, ktorá by sa starala o plánovanú spoluprácu medzi jednotlivými orgánmi a bola akoby konkrétnym vyjadrením základného stelesnenia štátnej jednoty v osobnosti panovníka. Takouto inštitúciou sa podľa jeho plánu mala stať Štátna rada. Tento orgán mal zároveň pôsobiť ako strážca implementácie legislatívy.
1. januára 1810 bol vyhlásený manifest o vytvorení Štátnej rady, ktorá nahradila Stálu radu. V tomto orgáne získal post štátneho tajomníka M. M. Speransky. Mal na starosti všetku dokumentáciu, ktorá prešla Štátnou radou. Speranskij pôvodne vo svojom reformnom pláne počítal so Štátnou radou ako s inštitúciou, ktorá by sa nemala zvlášť podieľať na príprave a tvorbe návrhov zákonov. Ale keďže vytvorenie Štátnej rady sa považovalo za prvú fázu transformácie a práve on mal stanoviť plány na ďalšie reformy, tento orgán dostal najskôr široké právomoci. Odteraz museli všetky návrhy zákonov prejsť Štátnou radou. Valné zhromaždenie bolo zložené z členov štyroch oddelení: 1) legislatívneho, 2) vojenského (do roku 1854), 3) občianskeho a duchovného oddelenia, 4) štátne hospodárstvo; a od ministrov. Predsedal jej sám panovník. Zároveň je stanovené, že kráľ mohol schváliť len názor väčšiny valné zhromaždenie. Prvým predsedom Štátnej rady (do 14. augusta 1814) bol kancelár gróf Nikolaj Petrovič Rumjancev (1751_1826). Šéfom Štátnej kancelárie sa stal štátny tajomník (nová funkcia).
Speranskij nielen rozvinul, ale aj stanovil istý systém bŕzd a protiváh v činnosti najvyšších štátnych orgánov pod nadvládou cisára. Argumentoval, že už na základe toho je nastavený samotný smer reforiem. Speransky teda považoval Rusko za dostatočne zrelé na to, aby začalo s reformami a získalo ústavu, ktorá poskytuje nielen občiansku, ale aj politickú slobodu. V memorande Alexandrovi I. dúfa, že "ak Boh požehná všetky záväzky, potom do roku 1811... Rusko prijme novú existenciu a bude úplne premenené vo všetkých častiach." Speransky tvrdí, že v histórii neexistujú žiadne príklady osvieteného komerčného ľudu, ktorý by zostal dlho v otroctve a že sa nedá vyhnúť prevratom, ak štátny systém nezodpovedá duchu doby. Hlavy štátov by preto mali pozorne sledovať vývoj verejného ducha a prispôsobiť sa mu politické systémy. Speranskij z toho vyvodil záver, že by bolo veľkou výhodou mať v Rusku ústavu vďaka „prospešnej inšpirácii najvyššou mocou“. ale suverenitu v osobe cisára nezdieľala všetky body Speranského programu. Alexander I. bol celkom spokojný len s čiastočnými premenami feudálneho Ruska, ochutenými liberálnymi sľubmi a abstraktnými argumentmi o práve a slobode. Alexander I. bol pripravený toto všetko prijať. Medzitým však zažil aj najsilnejší tlak zo súdneho prostredia, vrátane členov jeho rodiny, ktorí sa snažili zabrániť radikálnym zmenám v Rusku.
Tiež jedným z nápadov bolo zlepšiť „byrokratickú armádu“ pre budúce reformy. 3. apríla 1809 bol vydaný dekrét o súdnych hodnostiach. Zmenil poradie získavania titulov a určitých výsad. Odteraz sa tieto tituly mali považovať len za insígnie. Výsady dostali len tí, ktorí vykonávali verejnú službu. Dekrét, ktorý reformoval postup pri získavaní dvorských hodností, podpísal cisár, no pre nikoho nebolo tajomstvom, kto je jeho skutočným autorom. Potomkovia tých najušľachtilejších rodov (doslova od kolísky) dostávali dlhé desaťročia dvorské hodnosti komorského junkera (respektíve - 5. trieda), po čase - komorníka (4. trieda). Keď po dosiahnutí určitého veku nastúpili do civilnej alebo vojenskej služby, tí, ktorí nikdy nikde neslúžili, automaticky obsadili „najvyššie miesta“. Speranským dekrétom bolo komorným junkerom a komorníkom, ktorí neboli v aktívnej službe, nariadené, aby si do dvoch mesiacov našli nejakú činnosť (inak - rezignácia).
Druhým opatrením bol výnos zverejnený 6. augusta 1809 o nových pravidlách povyšovania do štátnych služobných hodností, tajne pripravený Speranským. V poznámke pre panovníka pod veľmi nenáročným názvom bol zakorenený revolučný plán na radikálnu zmenu poradia výroby na hodnosti, čím sa vytvorila priama súvislosť medzi získaním hodnosti a vzdelaním. Bol to odvážny pokus o systém tvorby hodností, ktorý platil od éry Petra I. Len vďaka tomuto dekrétu si možno predstaviť, koľko neprajníkov a nepriateľov sa objavilo v Michailovi Michajlovičovi. Speransky protestuje proti obludnej nespravodlivosti, keď absolvent právnickej fakulty dostane hodnosti neskôr ako kolega, ktorý nikdy poriadne neštudoval. Odteraz sa hodnosť kolegiálneho posudzovateľa, ktorú bolo možné predtým získať podľa služobného veku, udeľovala len tým funkcionárom, ktorí mali v rukách osvedčenie o úspešnom absolvovaní vzdelávacieho kurzu v niektorom z ruské univerzity alebo absolvovali skúšky v špeciálnom programe. Speransky v závere poznámky priamo hovorí o škodlivosti existujúceho systému hodností podľa Petrovej „Tabuľky hodností“, pričom navrhuje ich buď zrušiť, alebo regulovať prijímanie hodností, počnúc 6. ročníkom, prítomnosťou vysokoškolského diplomu. Tento program zahŕňal testovanie znalosti ruského jazyka, jedného z nich cudzie jazyky, prírodné, rímske, štátne a trestné právo, všeobecné a ruské dejiny, štátna ekonomika, fyzika, geografia a štatistika Ruska. Hodnosť kolegiálneho posudzovateľa zodpovedala 8. platovej triede „Tabuľky hodností“. Od tejto triedy a vyššie mali úradníci veľké privilégiá a vysoké platy. Je ľahké uhádnuť, že bolo veľa tých, ktorí to chceli získať, a väčšina uchádzačov, spravidla v strednom veku, jednoducho nemohla urobiť skúšky. Nenávisť k novému reformátorovi začala narastať. Cisár, ktorý chránil svojho verného súdruha svojimi záštitami, ho pozdvihol na kariérnom rebríčku.
Prvky trhových vzťahov v ruskej ekonomike pokrývali aj projekty M. M. Speranského. Podelil sa o myšlienky ekonóma Adama Smitha. Speransky spojil budúcnosť ekonomického rozvoja s rozvojom obchodu, transformáciou finančného systému a peňažného obehu. V prvých mesiacoch roku 1810 prebehla diskusia o probléme regulácie. verejné financie. Speranskij vypracoval „Finančný plán“, ktorý tvoril základ cárskeho manifestu z 2. februára. Hlavným účelom tohto dokumentu bolo odstrániť rozpočtový deficit. Podľa obsahu sa zastavilo vydávanie papierových peňazí, znížil sa objem finančných prostriedkov, finančné aktivity ministrov dostal pod kontrolu. S cieľom doplniť štátnu pokladnicu sa daň z hlavy zvýšila z 1 na 3 rubeľ a zaviedla sa nová, dovtedy bezprecedentná daň – „progresívny príjem“. Tieto opatrenia priniesli pozitívny výsledok a ako sám Speransky neskôr poznamenal, „zmenou finančného systému... sme zachránili štát pred bankrotom“. Rozpočtový deficit sa znížil a príjmy štátnej pokladnice sa za dva roky zvýšili o 175 miliónov rubľov.
V lete 1810 sa na podnet Speranského začala reorganizácia ministerstiev, ktorá bola dokončená do júna 1811. Počas tejto doby bolo zlikvidované ministerstvo obchodu, boli pridelené prípady vnútornej bezpečnosti, pre ktoré bolo špeciálne policajné ministerstvo bola vytvorená. Samotné ministerstvá sa členili na odbory (s riaditeľom na čele), odbory na odbory. Z najvyšších predstaviteľov ministerstva sa vytvorila ministerská rada a zo všetkých ministrov výbor ministrov na prerokovanie správnych a výkonných záležitostí.
Nad hlavou reformátora sa začínajú sťahovať mraky. Speransky, na rozdiel od pudu sebazáchovy, pokračuje v nezištnej práci. V správe predloženej cisárovi 11. februára 1811 Speransky uvádza: „/.../ boli dokončené tieto hlavné predmety: I. Bola ustanovená Štátna rada. II. Dokončené dve časti Občianskeho zákonníka. III. Urobilo sa nové rozdelenie ministerstiev, vypracovala sa pre ne generálna listina, pre súkromné sú vypracované návrhy zriaďovacích listin. IV. Zostavené a prijaté permanentný systém k úhrade verejných dlhov: 1) ukončenie vydávania bankoviek; 2) predaj majetku; 3) stanovenie splátkovej provízie. V. Bol vypracovaný menový systém. VI. Na rok 1811 bol vypracovaný obchodný zákonník.
Možno ešte nikdy nebolo v Rusku v priebehu jedného roka urobených toľko všeobecných štátnych dekrétov ako v minulosti. /…/ Z toho vyplýva, že pre úspešné dokončenie plánu, ktorý si Vaše Veličenstvo zamýšľa pripraviť pre seba, je potrebné posilniť spôsoby jeho realizácie. /.../ v tomto zmysle sa javia ako absolútne nevyhnutné nasledovné predmety: I. Doplniť občiansky zákonník. II. Vypracujte dva veľmi potrebné kódexy: 1) súdny, 2) trestný. III. Dokončiť usporiadanie súdneho senátu. IV. Zostavte štruktúru vládnuceho Senátu. V. Správa provincií v súdnom a výkonnom poriadku. VI. Zvážte a posilnite spôsoby splácania dlhov. VII. Stanovte štátne ročné príjmy: 1) Zavedením nového sčítania ľudu. 2) Vznik pozemkovej dane. 3) Nové zariadenie na príjem vína. 4) Najlepší zdroj príjmov z majetku štátu. /.../ S určitosťou možno konštatovať, že /.../ ich spáchaním /.../ sa ríša dostane do tak pevnej a spoľahlivej pozície, že vek Vášho Veličenstva bude vždy nazývaný požehnaným storočím. Žiaľ, veľkolepé plány do budúcnosti načrtnuté v druhej časti správy (predovšetkým reforma Senátu) zostali nenaplnené.
Začiatkom roku 1811 Speransky navrhol aj nový projekt premeny Senátu. Podstata projektu bola značne odlišná od originálu. Tá mala rozdeliť Senát na vládu a súdnictvo. Zloženie posledne menovaného predpokladalo menovanie jeho členov takto: jednu časť - z koruny, druhú vyberala šľachta. Vzhľadom na rôzne vnútorné a vonkajšie príčiny Senát zostal tak, ako bol, a sám Speransky nakoniec dospel k záveru, že projekt treba odložiť. Poznamenávame tiež, že v roku 1810 bolo podľa plánu Speranského založené lýceum Tsarskoye Selo.
Taký bol všeobecný náčrt politickej reformy. Poddanský štát, súd, administratíva, zákonodarstvo - všetko našlo miesto a rozuzlenie v tomto grandióznom diele, ktoré zostalo pamätníkom politických talentov ďaleko presahujúcich úroveň aj vysoko nadaných ľudí. Niektorí Speranskému vyčítajú, že venoval malú pozornosť roľníckej reforme. V Speranskom čítame: „Vzťahy, v ktorých sa nachádzajú obe tieto triedy (roľníci a vlastníci pôdy), úplne ničia všetku energiu ruského ľudu. Záujem šľachty vyžaduje, aby jej sedliaci boli úplne podriadení; záujmom sedliactva je, aby aj šľachtici boli podriadení korune...Trón je vždy poddaný ako jediná protiváha majetku svojich pánov, „čiže poddanstvo bolo nezlučiteľné s politickou slobodou. „Rusko rozdelené do rôznych tried teda vyčerpáva svoje sily v boji, ktorý tieto triedy medzi sebou vedú, a ponecháva vláde celý rozsah neobmedzenej moci. Takto organizovaný štát – teda o delení nepriateľských tried – ak má jednu alebo druhú externé zariadenie, - tie a iné listy šľachte, listy mestám, dvom senátom a rovnakému počtu parlamentov - existuje despotický štát, a pokiaľ bude pozostávať z tých istých prvkov (bojujúcich tried), bude nemožné, aby aby to bol monarchický štát. Z argumentácie je zrejmé vedomie potreby v záujme samotnej politickej reformy zrušiť poddanstvo, ako aj vedomie potreby, aby prerozdelenie moci zodpovedalo prerozdeleniu moci politickej.
zákonníka
Cisár Mikuláš I. sa najprv rozhodol vytvoriť pevný systém legislatívy. Architektom tohto systému bol Speransky. Práve jeho skúsenosti a talent chcel nový cisár využiť a poveril zostavením Kódexu zákonov Ruskej ríše. Speransky viedol 2. oddelenie vlastného kancelára Jeho cisárskeho veličenstva. Pod vedením Michaila Michajloviča bola do roku 1830 zostavená Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše v 45 zväzkoch, ktoré zahŕňali zákony počnúc Kódexom cára Alexeja Michajloviča (1649) až do konca vlády Alexandra I. Ešte v roku 1832 bol vydaný 15-dielny zákonník. Ako odmenu za to dostal Speransky Rád svätého Ondreja I. povolaného. Na osobitnom zasadnutí Štátnej rady v januári 1833, venovanom zverejneniu prvého vydania Kódexu zákonov Ruskej ríše, cisár Mikuláš I. po odstránení hviezdy sv. Ondreja ju položil na Speranského.
Michail Michajlovič (1. 1. 1772 Čerkutino, Vladimirská gubernia – 11. 2. 1839 Petrohrad) – vynikajúci štátnik Ruska, Sibír v rokoch 1819–1821, gróf.
Narodil sa v rodine dedinského farára. Študoval na Vladimírskom seminári, od roku 1788 na Semináre Alexandra Nevského v Petrohrade. Nakoniec ho v nej nechal učiteľ. V roku 1795 M.M. Speransky sa stáva prefektom seminára, ale čoskoro ho opúšťa a stáva sa tajomníkom generálneho prokurátora A. B. Kurakina a od roku 1799 vládcom jeho úradu.
Vzostup kariéry M.M. pripadol na prvé roky vlády Alexandra I. Erudícia, veľká pracovná schopnosť, nezávislosť úsudku - to všetko priťahovalo mladého cára k M.M. . V roku 1801 ho robí štátnym tajomníkom a poveruje ho vypracovaním plánu štátnych reforiem. MM. Speransky je vymenovaný za riaditeľa odboru novovzniknutého ministerstva vnútra a zaoberá sa problematikou štátnych štruktúr. Do roku 1809 poskytol Alexandrovi I. liberálny projekt na transformáciu štátnej správy v krajine, no pre odpor konzervatívnej šľachty bol zrealizovaný len čiastočne a samotný reformátor bol v marci 1812 poslaný do exilu v Nižnom Novgorode. a od septembra toho roku do Permu.
V roku 1814 mu bolo dovolené vrátiť sa z exilu a žiť na novgorodskom panstve Velikopolye. V auguste 1816 M.M. Speransky bol opäť vrátený do verejnej služby a vymenovaný za civilného guvernéra Penzy. V marci 1819 bol poverený vedením revízie Sibíri a bol vymenovaný za sibírskeho generálneho guvernéra. Za krátky čas precestoval takmer celú Sibír, odhodlane bojoval proti svojvôli a sprenevere. miestna správa. Pred súd sa postavilo 680 úradníkov, od ktorých sa podarilo získať späť 2,8 milióna rubľov. 29. augusta 1819 M.M. Speransky dorazil o. Malý tím M.M. Speransky, ktorý zahŕňal budúceho Decembristu, v krátkom čase pripravil balík reforiem na transformáciu riadenia Sibíri. Medzi nimi aj „Charta o riadení cudzincov“, „Charta o exulantoch“, adm. a reforma súdnictva atď. V Petrohrade bol vytvorený špeciálny orgán na posudzovanie sibírskych prípadov – Sibírsky výbor.
V marci 1821 M.M. Speransky sa vrátil do hlavného mesta a bol predstavený Štátnej rade. Od konca 20. rokov 19. storočia sa zaoberal zostavovaním zákonníka Ruskej ríše a kodifikáciou občianskeho a trestného práva. V roku 1835 boli práce dokončené a vstúpil do platnosti zákonník.
1. januára 1839 M.M. Speranského povýšili do grófskej dôstojnosti a o mesiac neskôr náhle zomrel.
Kompozície
- Projekty a poznámky. - M.; L., 1961.
- Speranského listy zo Sibíri jeho dcére Elizaveta Mikhailovna. - M., 1869.
Irkutsk. Historický a miestny slovník. - Irkutsk: Sib. kniha, 2011.
Michail Michajlovič Speranskij v Irkutsku
Medzi vynikajúcimi štátnikmi Ruska 19. storočia patrí jedno z prvých miest M.M. Speransky. Bezkorený rodák z „triedy žriebät“ vďaka svojej prirodzenej inteligencii a tvrdej práci urobil Speransky v krátkom čase skvelú kariéru, poznal najvyššie úspechy a trpkosť pádu a zanechal po sebe spomienku na uznávaného reformátora a vynikajúci právnik. Speranskij sa z vôle osudu ocitol v roku 1819 ako generálny guvernér v rozľahlej Zauralskej oblasti a aj tu sa zapojil do reforiem, ktorých blahodarný vplyv pociťujú Sibírčania dodnes. Nezištná túžba po dobru krajiny zostane dlho v pamäti ľudí.
Alexander I. poslal Speranského na Sibír a obdaril ho bezprecedentnými schopnosťami. Speransky odišiel na Sibír v dvoch osobách – ako audítor a ako „hlavný šéf regiónu“, ktorý bol poverený vykonaním auditu, “ dať, kto potrebuje súdny rozsudok", vyriešiť" na mieste najužitočnejšie zariadenie tohto vzdialeného kraja a urobte nápis na papier". Na jar roku 1819 Speransky prekročil hranicu Sibíri. Prvé sibírske mesto Ťumeň na neho pôsobilo „smutne“, v Toboľsku – starobylom hlavnom meste Sibíri – sa audítor tiež nezdržal dlho. Ponáhľal sa do vzdialeného a tajomného Irkutska, akoby tušil, že práve tam sa nachádza „koreň zla“. Keď Speransky konečne dosiahol, o pár dní napíše riadky, ktoré sa neskôr stali slávnymi. „Ak by som v Tobolsku postavil každého pred súd... potom by tu zostalo, aby každého obesili».
Irkutsk sa pripravoval na príchod nového generálneho guvernéra ako nikdy predtým. Obyvatelia mesta na stretnutie dlho spomínali. Hlavné budovy mesta - Katedrála, Triumfálna brána a hlavné ulice - Bolshaya a Zamorskaya - boli doslova zaplavené svetlami. Na prechode cez Angaru zahrmel orchester a medzi obrovským zhlukom ľudí guvernér N.I. Treskin s úradníkmi v kompletných uniformách a rozkazoch. Speransky vo svojom denníku opísal svoje prvé dojmy z: Pohľad na vysvietené mesto spoza rieky bol nádherný". Avšak už prvé oboznámenie sa s výsledkami hospodárenia kraja I.B. Pestel a Treskin šokovali Michaila Michajloviča. " Čím ďalej klesám na dno Sibíri, tým viac nachádzam zlo, a to takmer neznesiteľné zlo.", napísal.
Na začiatku revízie si Speransky dobre uvedomoval názor, ktorý sa vo vládnych kruhoch udomácnil už od čias Kataríny, že všetci Sibírčania sú Yabedniki. Preto sa neoplatí venovať pozornosť ich odpusteniu a sťažnostiam. S veľkými ťažkosťami sa mu podarilo presvedčiť obyvateľov provincie, že „ že sťažnosti na miestne orgány nie sú trestným činom". A potom...sťažnosti pršali ako z roh hojnosti. Ich počet dosiahol tristo denne. V Irkutsku sa v priebehu niekoľkých dní vypredal všetok opečiatkovaný papier, na ktorý mali byť napísané sťažnosti.
Guvernér bol podľa Speranského muž “ smelý, smelý, hlúpy", ale " zle vychovaný" a " prefíkaný a prefíkaný ako démon". Vyrovnať sa mu mal kŕdeľ úradníkov s nižšou hodnosťou: Verkhneudinskij policajt M.M. Gedenstrom, Irkutsk - Voilošnikov, Nižneudinskij - Loskutov.
Audit odhalil do očí bijúci obraz zneužívania a svojvôle miestnej správy. Sám audítor napísal, že vydieranie vo všetkých jeho podobách sa stalo bežným predmetom „vyšetrovacích káuz“. Treskina postavili pred súd a spolu s ním bolo do rôznych prešľapov zapletených asi sedemsto úradníkov nižšej hodnosti. Speransky dokázal za krátky čas vypratať „augejské stajne“. Toto je jeho nepochybná zásluha.
Život nášho hrdinu v Irkutsku bol organizovaný veľmi skromne. Spolu s mladými funkcionármi, ktorí s ním prišli – G.S. Batenkov, K.G. Repinsky, F.I. Tseyer a ďalší, žili a pracovali v jednoduchom, ale nie príliš pohodlnom dome A.A. Kuznecov, ktorý sa v žiadnom prípade nenachádza v centre, ale na okraji, neďaleko rieky. Jedinou atrakciou tohto domu bola opustená záhrada, ktorá sa stala obľúbeným miestom pre prechádzky Speranského a mladých ľudí, ktorí ho sprevádzali. V nedeľu Speransky navštevoval omšu vo farskom kostole, rád chodieval von z mesta k rieke a večer sa mohol ľahko pozerať na svetlo známych obchodníkov. O mnoho rokov neskôr si starodávni ľudia z Irkutska spomenuli na vysokého, mierne zhrbeného muža, ktorý kráčal na čerstvom vzduchu za každého počasia, oblečeného v jednoduchom kabáte bez akýchkoľvek znakov, v skromnej koženej čiapke. V tomto osamelom tulákovi bolo ťažké vnímať vynikajúceho mysliteľa, za ktorého Napoleon ponúkol Alexandrovi I., aby sa vzdal ktoréhokoľvek z európskych štátov, ktoré mu patrili.
Hlavnou činnosťou Michaila Michajloviča počas jeho dvojročného pobytu v Irkutsku nebola revízia, ale vypracovanie projektov budúcej reformy, ktoré boli zahrnuté do literatúry pod všeobecným názvom „sibírska inštitúcia“ alebo „sibírske reformy“ z roku 1822. Speranskij a jeho „dôverníci“ prostredníctvom Sibírskeho výboru predložili Alexandrovi I. na posúdenie balík návrhov, ktorý pozostával z 10 zákonov: „Inštitúcia pre správu sibírskych provincií“; „Charta o riadení cudzincov“; „Charta o exulantoch“; "Charta o etapách"; „Charta o riadení Kirgizsko-Kaisakov“; "Charta pozemných komunikácií"; "Charta o mestských kozákoch"; "Predpisy o povinnostiach zemstva"; "Nariadenia o zásobách obilia"; „Nariadenia o dlhových záväzkoch medzi roľníkmi a medzi cudzincami“, ktoré 22. júna 1822 schválil kráľ. nový systém Speranskij sa snažil postaviť správu Sibíri na kompromise záujmov najvyšších, t. j. autokratických, mocenských s regionálnymi charakteristikami a jasným pochopením nemožnosti v tom čase úplne podriadiť Sibír pôsobeniu všeobecného cisárskeho zákonodarstva.
Od čias Kataríny II. vláda na rôznych úrovniach tradične uznáva významné črty sibírskeho regiónu. Jedným z prejavov toho bol zámer Kataríny urobiť osobitnú výhradu k nešíreniu provinčných inštitúcií v roku 1775 na Sibír. V roku 1801 odoslanie I.O. Selifontov s revíziou na Sibír, Alexander I. v dekréte výslovne uviedol: „ Zisťujeme, že sibírske územie z hľadiska svojho priestoru, z hľadiska rozdielov v jeho prirodzenej polohe, z hľadiska stavu národov, ktoré ho obývajú ... vyžaduje ... vo svojom členení ... a v samom spôsob vlády, osobitné uznesenie"založené" na spoľahlivej znalosti miestnych pomerov". Ale myšlienka potreby špeciálnej formy riadenia Sibíri bola najjasnejšie vyjadrená v správe M. M. Speranského za prieskum regiónu. Premyslený audítor na stránkach dokumentu sa k tejto myšlienke opakovane vracia. Nakoniec dospeje k záveru, že Sibír vo svojom priestore “ vyžaduje špeciálne opatrenia».
V sibírskej legislatíve z roku 1822 sa v prvom rade upozorňuje na jej starostlivú predbežnú prípravu. MM. Speransky a jeho asistenti, predovšetkým G.S. Batenkov; bol zozbieraný a analyzovaný obrovský komplex zdrojových materiálov. Finálny „balík“ zákonov v schválenej podobe je zarážajúci nielen svojím objemom - tvorí ho 4019 paragrafov -, ale vyniká aj na tú dobu mimoriadne vysokou kvalitou spracovania právnych aktov. Jeho najcharakteristickejšou črtou bola Speranského túžba zabezpečiť v novej legislatíve kombináciu zásadných politické princípy fungovanie ríše, sibírske špecifiká s riešením národných problémov.
Regionalizmus M. M. Speranského sa prejavil predovšetkým v rozdelení Sibíri na dvoch generálnych guvernérov – Západnú a Východnú Sibír. Tak bol v podstate položený začiatok administratívneho členenia Sibíri, ktoré sa zachovalo dodnes. Regionálne motívy boli inšpirované návrhom na vytvorenie dvoch hlavných riaditeľstiev a pod nimi poradných orgánov - rád. Rovnaký mechanizmus bol zavedený na úrovni provincie a okresov (okresov). Vytvorenie systému protiváhy individuálnej moci Speranským sa zdá byť ojedinelým javom v ruskej legislatíve v prvej polovici 19. storočia. Oveľa neskôr, v 60. rokoch 19. storočia, možno niečo podobné pozorovať aj u iných generálnych guvernérov ázijského Ruska, napríklad v Turkestane. Išlo však v tom čase o zásadnú novinku v legislatívnej praxi, inšpirovanú tradičnou túžbou sibírskej byrokracie po „autokracii“. Kolegiátne rady sa mali podľa Speranského plánu stať garantmi zákonnosti prijatých rozhodnutí. Je potrebné venovať pozornosť zloženiu hlavných riaditeľstiev, ktoré pod predsedníctvom generálneho guvernéra tvorili po šesť úradníkov: traja menovaní hlavným náčelníkom regiónu a traja zastupujúci záujmy ministerstva vnútra, financií a Spravodlivosť. V takomto mechanizme tvorby rád sme našli kombináciu princípov odvetvovej, územnej a národnej úrovne vlády, centralizačných a decentralizačných tendencií. Rovnaké základy boli zakotvené v článkoch zákona, ktoré definovali vzťah generálneho guvernéra s celoštátnymi útvarmi zastúpenými v regióne: žandárstvo a pošta, úradníci kabinetu, štátne komory atď.
Regionálne motívy boli obzvlášť výrazné pri tvorbe „Charty o riadení cudzincov“. Dôkazom toho je fakt, že v ruskej legislatíve sa objavila nová kategória nehnuteľností. Bol to Speransky, kto zaviedol slovo „cudzinci“ do praxe ruského jazyka, do právnickej slovnej zásoby. Odrážal vývoj vzťahu medzi vládou a národmi Sibíri, hĺbku začlenenia sibírskych domorodcov do národných politických, ekonomických a sociálno-kultúrnych mechanizmov a procesov. Tu je vhodné poznamenať, že počas tristoročnej histórie predsovietskej Sibíri sa oficiálny názov národov regiónu opakovane menil. V 17. storočí domorodí obyvatelia Sibíri sa nazývali „jašskí cudzinci“, pretože Sibír a jej obyvateľstvo práve začínali byť súčasťou ruského štátu. Keď však potvrdili svoju vernosť, prestali byť cudzincami. v sedemnástom a prvom desaťročí devätnásteho storočia. Sibírskych domorodcov zvyčajne nazývali „ yasackí pohania“, teda ľudí iného náboženstva ako kresťanstva. V 19. storočí v súvislosti so šírením pravoslávia medzi národmi na Sibíri tento názov zaniká ako nepresne odrážajúci konfesionálnu príslušnosť domorodcov. Speransky zavádza nový pojem - "cudzinci", ktorý sa stal oficiálnym názvom národov regiónu a získal triedny charakter. Už v samotnom termíne „cudzinci“ sú teda prvky regionálnej špecifickosti spojené so zmenou právneho a sociálneho postavenia týchto národov v rámci ruského štátu. Ten istý dokument upozorňuje na množstvo ďalších ustanovení súvisiacich so sibírskymi špecifikami: rozdelenie domorodcov do troch kategórií – usadlých, kočovných a tulákov, navrhovaná kodifikácia zvykového práva – na jednej strane a možná integrácia domorodcov do tzv. celoruské administratívne a ekonomický systém- s iným.
Speranského túžbu vziať do úvahy regionálne zvláštnosti možno ľahko vysledovať v analýze iných zákonov, ktoré tvoria komplex „sibírskej inštitúcie“. Príkladom toho je regulácia daní a poplatkov, vytváranie štátnych zásob obilia, uzatváranie obchodných transakcií atď.
Nemožno si zároveň nevšimnúť, že Speranského právny regionalizmus vychádzal z cisárskeho zákonodarstva, jeho postulátov a mal prísne vymerané hranice. V „sibírskej inštitúcii“ z roku 1822 možno ľahko vystopovať myšlienky Katarínskej inštitúcie o provinciách z roku 1775, ktorá hlásala zásadu jednoty velenia v osobe generálneho guvernéra ako výlučne cisárom poverenej osoby. Speransky vôbec nemal v úmysle obmedzovať moc generálneho guvernéra. V podmienkach absolútnej monarchie to bolo nemožné a Speransky to nechcel. Činnosť krajských úradov sa však snažil zasadiť do striktne vymedzeného legislatívneho rámca, čo bolo pre región i celé impérium nepochybnou novinkou.
Zároveň samotná skutočnosť existencie právomoci generálneho guvernéra, ktorej hranice a podstata nebola v legislatíve jasne stanovená, komplikovala otázku podriadenia inštitúcií rôznych rezortov, vyvolala diskusie a otázky, ktoré boli z pohľadu vlády nežiaduce. Zdá sa, že moc generálneho guvernéra vniesla do vládneho systému istý prvok decentralizácie, ktorý bol priamym produktom rozporov vo vnútornej politike autokracie v prvej polovici 19. storočia. " Alexandrova nedôslednosť vo veciach vnútorného zlepšenia ovplyvnila všetky udalosti". Takto opísal domácu politiku svojho korunovaného predka veľkovojvoda Nikolaj Michajlovič.
V tejto charakteristike vidíme predovšetkým kombináciu cisárskych princípov a regionalizmu v zákonodarstve z roku 1822. bolo v súlade s verejným poriadkom. Ako viete, v roku 1809 Fínsko, bývalá švédska provincia, po pripojení k Rusku získalo autonómny štatút Fínskeho veľkovojvodstva, ktorého postavenie bolo veľmi privilegované aj „v porovnaní s domorodými oblasťami ríše“. V decembri 1815 cisár Alexander I. udelil Poľsku ústavu“, ktorý bol v tom čase považovaný za vrchol liberalizmu v Európe. Na Kaukaze, ktorý bol veľmi pestrým konglomerátom etnických skupín a náboženstiev, prebieha administratívna reforma, ktorej cieľom je pevnejšie prepojenie tohto strategicky dôležitého regiónu s Ruskom, no zároveň budovaná s prihliadnutím na miestne etnické, náboženské a iné tradície. Rozširovanie územia štátu a v dôsledku toho aj komplikácia vnútropolitických, vrátane manažérskych úloh, postavili pred vládu úlohu hľadania spôsobov začlenenia nových území do všeobecného imperiálneho priestoru. Jednou z týchto metód bola tvorba regionálno-územnej legislatívy, ktorá jasne odrážala geopolitické črty konkrétnych území. Sibírska legislatíva z roku 1822, ktorej základy vznikli v Irkutsku, logicky zapadala a dopĺňala doktrínu marginálnej politiky autokracie. Stala sa prvou skúsenosťou zložitého regionálneho zákonodarstva v ríši, ktorá bez výraznejších zmien fungovala až do konca 19. storočia a o desať rokov predbehla celoruskú kodifikáciu.
Popova Káťa. Usinsk, rieka Komi (9. stupeň)
Jedným z najznámejších štátnikov Ruska v 19. storočí bol Michail Michajlovič Speranskij (1772-1839) Speranskij sa narodil v rodine kňaza v dedine Čerkutino v provincii Vladimir. Od siedmich rokov študoval vo Vladimírskom seminári a od roku 1790 - v novootvorenom hlavnom seminári v kláštore Alexandra Nevského v Petrohrade. Mimoriadne schopnosti ho vyradili z radu študentov a na konci kurzu bol vymenovaný za učiteľa matematiky, fyziky, výrečnosti a filozofie. Samostatne študoval politickú a filozofickú literatúru v nemčine a francúzštine Angličtina, nadobudol veľmi široké vedomosti, zoznámil sa s názormi Voltaira a francúzskych encyklopedistov. Neskôr sa stal domácim tajomníkom princa A.B. Kurakina, známeho diplomata a štátnika.
V roku 1797 vstúpil do služby v úrade Kurakina, ktorý po Pavlovom nástupe na trón nastúpil na miesto generálneho prokurátora. Pri nástupe Alexandra Speranského získal titul štátneho tajomníka a v roku 1802 prešiel do služieb ministerstva vnútra. Tu na seba čoskoro upozornil a v ďalší rok Minister V. Kochubey ho poveril vypracovaním plánu súdnych a vládnych miest v ríši.
V roku 1806 sa Speransky osobne zoznámil s Alexandrom - počas jeho choroby ho Kochubey začal posielať so správou panovníkovi, ktorý ocenil vynikajúcu schopnosť úradníka a priblížil ho k sebe; nevyzeral ako Katarínini šľachtici, ani jeho mladí priatelia. Alexander prejavil o tohto muža záujem, čo už samo o sebe bolo fenoménom. V roku 1808 ho zaradil do svojej družiny počas stretnutia s Napoleonom. Speranskij, ktorý sa stal hlavným poradcom cisára, dostal za úlohu pripraviť všeobecný projekt štátnych reforiem v Rusku.
„Úvod do Kódexu štátnych zákonov“ Speransky pripravený koncom roku 1809. Autor v ňom varoval vládu, že existujúca sociálna štruktúra „už nie je charakteristická pre stav verejného ducha“. Aby zabránil revolúcii, navrhol Alexandrovi I. dať krajine ústavu, ktorá by mala iba „zabaliť autokratickú vládu so všetkými, takpovediac“. vonkajšie formy zákona, ponechávajúc v podstate jeho rovnakú silu a rovnaký priestor autokracie.„Týmito vonkajšími formami by podľa Speranského mali byť: elementárna zákonnosť, voľba niektorých funkcionárov a ich zodpovednosť, nové buržoázne princípy organizácie súdu a kontroly, oddelenie zákonodarná, výkonná a súdna moc pod prijímaním volených zástupcov z ľudu do legislatívno-poradenskej činnosti, t.j. rozšírenie politických práv „strednej triedy“.
Hlavou štátu by mal byť podľa projektu panovník s plnou mocou. Mala by mať Štátnu radu, čo je poradný orgán hodnostárov menovaných panovníkom.
V rade sa prerokúvajú všetky významné štátne udalosti; jeho prostredníctvom prichádzajú k panovníkovi všetky prípady z nižších orgánov, a tak sa uskutočňuje jednota všetkých činností vlády.
Okrem toho by mali byť volené štátne a miestne dumy. Volostnú dumu tvoria všetci, ktorí majú právo voliť, a predáci štátnych roľníkov (jeden z 500 ľudí). Rozhoduje o všetkých miestnych záležitostiach a volí poslancov do okresnej dumy na tri roky, ktorá sa zaoberá záležitosťami svojho okresu a volí poslancov do krajinskej dumy. Poslancov do Štátnej dumy - najvyššieho zastupiteľského orgánu - volí krajinská duma spomedzi svojich členov. Štátna duma prerokúva návrhy zákonov, ktoré jej boli predložené zhora, a ktoré sa následne predkladajú Štátnej rade a na schválenie panovníkom.
Speransky navrhol princíp voľby a vytvorenie súdnictva. Podľa jeho názoru by sa mal voliť volostný, okresný a krajinský súd. Najvyšší súdny orgán - sudcovský senát (ktorý zároveň zostal administratívnou inštitúciou) by však mal menovať panovník na doživotie zo zástupcov zvolených v provinčných dumách.
Speranského volebný systém bol založený nie na stavovskom (feudálnom) princípe, ale na majetkovej kvalifikácii (držba hnuteľného a nehnuteľného majetku), čo svedčilo o zachovaní majetkovej nerovnosti. Celé obyvateľstvo Ruska bolo rozdelené do nasledujúcich troch kategórií: šľachta, ktorá mala všetky občianske a politické práva; ľudia „priemerného postavenia“ (obchodníci, filistíni, štátni roľníci), ktorí mali iba občianske práva – majetok, slobodu povolania a pohybu, právo hovoriť na súde vo svojom mene a „pracujúci ľud“ – statkár, roľníci, služobníci , pracovníci a domácnosti, ktorí nemajú žiadne práva. Volebné právo mohli využiť len zástupcovia prvých dvoch kategórií. Základné politické práva tak dostali len dva stavy.
Pre tretí stav - "pracujúci ľud" - projekt reformátora poskytoval niektoré občianske práva pri zachovaní poddanstva. Speransky veril, že poddanstvo bude zrušené postupne, prostredníctvom rozvoja priemyslu, obchodu a vzdelávania, keďže „v histórii neexistuje príklad, že by osvietený a komerčný ľud mohol zostať dlho v otroctve“. Speranského projekt, ktorý zachoval existenciu panstiev, oslabil majetkové priečky a zabezpečil viac široká príležitosť prechod od „stredného stavu“ k šľachte cez seniorát a od „pracujúceho ľudu“ k „strednému stavu“ získaním majetku. Objektívne plány reformátora smerovali k určitému obmedzeniu autokracie rozšírením práv šľachticov a buržoázie, k rýchlejšiemu vývoju absolútnej monarchie smerom k buržoáznej monarchii. Zároveň bol plán abstraktný, „nič ho panovník ani minister nemohli žiadnym spôsobom prispôsobiť úrovni skutočných potrieb a hotovostných zdrojov Ruska,“ napísal V.O. Klyuchevsky. Speranskij precenil možnosti autokracie a podcenil dominantnú moc šľachty, ktorá nemohla dobrovoľne obmedziť svoju moc.V podmienkach feudálneho Ruska sa preto nemohli realizovať radikálne sociálne reformy.
Sám Alexander I. bol celkom spokojný len s čiastočnými premenami feudálneho Ruska, ochuteným liberálnymi sľubmi a abstraktnými argumentmi o práve a slobode. A. Czartoryski, ktorý ho dobre poznal, napísal: „Cisár miloval vonkajšie formy slobody, tak ako majú ľudia radi okuliare. Páčilo sa mu strašidlo slobodnej vlády a chválil sa ním; ale hľadal len formy a vonkajší vzhľad, nedovoľujúc im premeniť sa na skutočnosť; jedným slovom, ochotne by udelil slobodu celému svetu pod podmienkou, že sa všetci dobrovoľne podriadia výlučne jeho vôli.
Dve súkromné opatrenia, ktoré mali vnútornú súvislosť s pripravovanými reformami, naznačili, akých ľudí si nové vládne inštitúcie vyžadujú. Dekrét z 3. apríla 1809 o súdnych hodnostiach určil, že hodnosti nie sú rozdiely a nedávajú právo na hodnosť. Dvorany boli zbavené svojich titulov, ak neboli na verejná služba. Ďalší výnos zo 6. augusta ustanovil pravidlá povyšovania do štátnej služby. Aby bolo možné získať príslušnú hodnosť, bolo potrebné prejsť celou hierarchiou služby: úradník, počnúc platovou triedou VIII a vyššie, vyžadoval vysokoškolský diplom, v prípade jeho neexistencie musel zložiť diplom. skúška podľa programu priloženého k objednávke. Oba dekréty vyvolali nespokojnosť a rozruch v dvorskej spoločnosti a medzi úradníkmi, keďže boli pripravované tajne a boli vydané celkom nečakane.
Významné časti Speranského transformačného plánu sa týkali centrálnej správy a dodali jej racionálnejší vzhľad.
1. januára 1810 bol vyhlásený manifest Alexandra I. o zrušení Stálej rady a zriadení Štátnej rady. Ten zahŕňal 35 vyšších hodnostárov menovaných panovníkom. Štátna rada mala prerokovať všetky podrobnosti o štátnom zriadení, pokiaľ si vyžadujú nové zákony, a svoje úvahy podriadiť uváženiu cisára.
Speransky, ktorý bol v tesnej blízkosti panovníka, sústredil vo svojich rukách všetky súčasné riadiace záležitosti: zaoberal sa financiami, ktoré boli vo veľkom neporiadku, a diplomatickými záležitosťami, v ktorých sa mu venoval sám panovník, a organizáciou Fínska, ktoré potom dobylo. ruskými jednotkami. V roku 1811 z iniciatívy Speranského ministerstvá boli reorganizované. Bolo zrušené ministerstvo obchodu, ktorého záležitosti boli rozdelené medzi ministerstvá financií a vnútra. Policajné oddelenie bolo vytvorené na riešenie záležitostí vnútornej bezpečnosti. Založené nové špeciálne oddelenia - štátna kontrola, duchovné záležitosti cudzích náboženstiev a komunikačné prostriedky - začali existovať s významom ministerstiev. Stanovilo sa zloženie a administratívna práca tých druhých, hranice moci ministrov, ich zodpovednosť.
Tu sa reformy skončili. SamState Council sa stal odporcom ďalších zmien. Reforma Senátu nebola nikdy zrealizovaná, hoci sa o nej diskutovalo pomerne dlho. Vychádzal z rozdelenia správnych a súdnych vecí. Senát sa navrhoval rozdeliť na vládu, pozostávajúcu z ministrov, a súdnictvo. Zloženie posledne menovaného predpokladalo menovanie jeho členov takto: jednu časť – od koruny, druhú – vyberala šľachta. Členovia Štátnej rady videli obmedzenie autokratickej moci vo volebnom práve zo strany šľachty zloženia senátu. Neprelomili ani transformáciu pokrajinskej správy.
Najdôležitejšou udalosťou tej doby bola finančná reforma, ktorú vykonal Speransky prostredníctvom Štátnej rady, ktorá sa nikdy nestala autoritatívnym orgánom, v ktorý reformátor dúfal.
V dôsledku série vojen boli ruské financie vo veľmi rozvrátenom stave. Schodok štátneho rozpočtu dosiahol obrovské číslo. Späť v roku 1809. Speransky dostal pokyn, aby vypracoval plán na zlepšenie finančnej situácie krajiny. Vláda na jeho návrh prestala vydávať nové bankovky, výrazne znížila štátne výdavky, predala časť štátnych majetkov do súkromných rúk a napokon zaviedla nové dane, ktoré postihli všetky vrstvy obyvateľstva. tieto aktivity priniesli pozitívne výsledky. Takže v roku 1812. príjmy štátu vzrástli zo 125 miliónov na 300 miliónov rubľov. Tieto opatrenia a predovšetkým všeobecné dane však zároveň vyvolali medzi obyvateľstvom nespokojnosť. Zároveň bolo všeobecné podráždenie namierené proti Speranskému. V ušľachtilých kruhoch ho pohŕdavo nazývali „zlomyseľným popovičom“.
Speransky už v roku 1811 začal chápať neuskutočniteľnosť svojich ďalekosiahlych plánov.
V októbri dokonca požiadal cisára, aby ho oslobodil od všetkých záležitostí a poskytol mu možnosť pokračovať v práci na kódexe zákonov. To mu však odmietol Alexander I. Pád Speranského bol však nielen nevyhnutný, ale aj blízky.
Aktívnymi oponentmi Speranského, ktorí otvorene vystupovali proti jeho reformám a vyjadrovali názory najreakčnejších vznešených kruhov, boli známy spisovateľ a historik N. M. Karamzin a sestra Alexandra I., veľkovojvodkyňa Jekaterina Pavlovna, so záujmom o verejný život. V roku 1809 sa vydala za princa Georga z Oldenburgu a žila s ním v Tveri. Tu sa okolo nej vytvoril úzky okruh rozhodne konzervatívneho smeru. Karamzin bol jej vítaným hosťom.
Veľkovojvodkyňa zvažovala ústavu
„úplný nezmysel“ a autokracia je užitočná nielen pre Rusko, ale aj pre západoeurópske štáty. Speranskij bol v jej očiach „zločinec“, ktorý ovládal vôľu slabomyslného panovníka. Dá sa predpokladať, že okrem ideologického antagonizmu sa nepriateľstvo princeznej voči reformátorovi vysvetľovalo aj jej osobnou nechuťou k osobe, ktorá ju štítila pred cisárom a nestála jej v ceste. Najmä Speranskij mal odvahu vystúpiť proti Karamzinovej kandidatúre na post ministra verejného školstva, ktorú po smrti Zavadovského nominovala Jekaterina Pavlovna. Okrem toho odmietol podporiť švédsku politickú stranu, ktorá predpovedala manžela veľkovojvodkyne, princa z Oldenburgu, na švédsky trón.
N. M. Karamzin sa snažil hrať aktívnu úlohu na dvore Alexandra I. 15. marca 1811 cisár navštívil svoju milovanú sestru v Tveri, ktorá mu odovzdala nótu „O starom a novom Rusku v jeho politických a občianskych vzťahoch“. Spisovateľ v ňom ostro kritizoval všetky aktivity vykonávané vládou, pretože ich považoval za predčasné a v rozpore s „duchom ľudu“ a historickou tradíciou. Hovoriac o osvete, zároveň obhajoval autokraciu a tvrdil, že Rusko „ bola založená víťazstvami a jednotou velenia, zahynula pre rozmanitosť moci a bola zachránená múdrou autokraciou. Tvrdil, že dať slobodu roľníkom znamená poškodiť štát: „Zdá sa mi, že pre pevnosť štátu je bezpečnejšie zotročiť ľudí, ako im dať slobodu v nesprávny čas.
Karamzinova všeobecná myšlienka bola, že krajina nepotrebuje reformy, ale „patriarchálnu moc“. Podľa jeho názoru „v Rusku pôjde všetko tak, ako má, ak v Rusku nájdete 50 šikovných, svedomitých ľudí“, ktorí budú horlivo sledovať „dobro“ Rusov zverených každému z nich. Historik-publicista na rozdiel od Speranského nabádal, aby bol „opatrnejší pri nových štátnych kreáciách, snažil sa viac schvaľovať tie existujúce a myslel viac na ľudí ako na formy“.
Útoky a početné denunciácie proti Speranskému, ako aj nespokojnosť konzervatívnej časti šľachticov s najnovšími premenami, mali na slabomyseľného a nerozhodného Alexandra vplyv. V predvečer vojny sa rozhodol skoncovať so všemožnými reformami a odvolať ich hlavného riaditeľa z vládnej scény. Ak Alexander na začiatku ich spoločnej cesty k reorganizácii krajiny rešpektoval Speranského a dôveroval mu, zaujímal sa o myšlienky reformátora a dokonca ich napĺňal, „v čase tohto poznania si vytvorili vlastnú ústavu,“ napísal V.O. lámavá práca, pridelená mysli a srdcu jeho panovníka! Pri prvej chybe, len čo sa naskytla príležitosť stiahnuť ho z bolestivej výšky a postaviť ho na úroveň poddaného, s akou sebauspokojenou a pomstychtivou štedrosťou prečítal Speranskému svoju kráľovskú lekciu a potom, čo láskavo povedal zbohom, nariadil svojmu nepriateľovi, ministrovi polície Balašovovi, aby ho ako delikventného úradníka vyhnal do Nižného. Potom už Alexander nikoho nerešpektoval, ale stále sa bál, nenávidel a opovrhoval.
1812, keď sa Napoleonova armáda priblížila k Moskve, bol pod prísnejším dohľadom poslaný do Permu. V januári 1813 Speranskij poslal Alexandrovi z Permu do Moskvy ospravedlňujúci list, na ktorý cisár nechcel, alebo možno nemohol odpovedať. Až na jeseň roku 1814. Hanbenému ministrovi dovolili bývať na usadlosti svojej dcéry vo Velikopoliach neďaleko Nižného Novgorodu.
Dekrétom Alexandra I. z 30. augusta 1816 bol Speranskij plne zbavený viny, potom bol vymenovaný za guvernéra Penzy. Neskôr, v rokoch 1819 až 1822, bol generálnym guvernérom Sibíri.
Nový sibírsky generálny guvernér sa rozhodol vykonať audit Sibíri. Speranského audit odhalil zjavné zneužívanie, svojvôľu miestnych úradov a úplný nedostatok práv obyvateľstva. Aby situáciu nejako zlepšil, rozhodol sa uskutočniť reformy na Sibíri.
„Prvým spolupracovníkom“ počas sibírskych reforiem bol budúci decembrista S.G. Batenkov. Energicky sa angažoval vo vývoji „Sibírskeho kódexu“ – rozsiahleho kódexu reformy administratívneho aparátu Sibíri, ktorý určoval vládnu politiku vo vzťahu k pôvodným sibírskym národom. Väčšina projektov bola napísaná (stanovy o exulantoch, javiskách a pod.). Zvlášť dôležité bolo vytvorenie „Charty o správe cudzincov“, ktorá platila do začiatku 20. storočia.
Počas obdobia práce na Sibírskom kódexe Batenkov úprimne veril, že Speransky, „šľachtic láskavý, silný a silný len pre dobro“, skutočne premení Sibír. Následne mu vyšlo najavo, že Speranskému neboli poskytnuté „žiadne prostriedky na splnenie zvereného príkazu“ a výsledky jeho činnosti na Sibíri nesplnili nádeje, ktoré boli vkladané. Batenkov však veril, že „osobne Speranskij nemôže za neúspech“. O tom druhom napísal: "Pamäť na neho sa zachovala na celej Sibíri, napriek zmene tvárí, charty a myšlienok, pretože medzi tým všetkým pretrvalo veľa pamiatok a obrysy inštitúcie. Jeho osobnosť sa nedala ľahko vymazať z pamäti, a mnohé rodiny si to dobre pamätali.“
V roku 1812 Speranskij sa vrátil do Petrohradu a prijal ho Alexander I. História vzostupu, štátnej aktivity a exilu tohto muža v prostredí zvýšeného politického života v Rusku pozostávala zo série udalostí, ktoré vzbudili zamyslenie, prinútili zamyslieť sa nad tzv. skutočné dôvody toho, čo sa stalo.
Decembristi si boli dobre vedomí tajných politických projektov Speranského: „Úvod do Kódexu štátnych zákonov“, „Výňatok z komisie kódexu“, „O forme vlády“ atď. vytvorení dočasnej revolučnej vlády bol vymenovaný M. M. Speransky za prvého kandidáta. "Porovnávacia analýza Speranského projektov a programu dekabristov v roľníckej problematike ukazuje, že pri úvahách o potrebe odstrániť nevoľníctvo ideológia decembrizmu a Speranskij vychádzali zo všeobecných princípov vyspelej filozofie svojej doby – vytvorenia prirodzeného práva človeka na slobodu... V oblasti konkrétnych návrhov však došlo k ostrému vymedzovaniu sa medzi programovými nastaveniami šľachtických revolucionárov a Speranského.
Speransky mlčky podporoval dekabristov, alebo skôr hral „jemnú hru“ a po porážke povstania visel jeho osud na vlásku. Cár našiel príležitosť „potrestať“ Speranského za jeho spojenie s Decembristami a vymenoval ho v roku 1826. člen Najvyššieho trestného súdu, čo bola pre Speranského „veľká osobná tragédia“. Dcéra často videla svojho otca „zničeného a so slzami v očiach“.
Speranského aktívna účasť na procese s dekabristami úplne „nevykúpila“ jeho vinu v očiach Mikuláša I. Až do posledných rokov svojho života bol Speransky cárom, a to aj napriek vonkajším známkam pozornosti (vlastné udelenie vyznamenania sv. na následníka trónu a pod.), nezabudol do roku 1812 na smerovanie svojej činnosti. a o jeho nezistených spojeniach s členmi tajných spoločností.
Puškin v roku 1834 povedal Speranskému: "Ty a Arakčeev, stojíte pri dverách oproti tejto vláde (za Alexandra I.), ako géniovia zla a dobra."
M. M. Speransky zomrel vo februári 1839. vo veku 67 rokov.
„Speransky je nepochybne jedným z najpozoruhodnejších ľudí v Rusku. Zaslúži si veľkú zásluhu, že svojej krajine chcel dať ústavu, slobodných ľudí, slobodných roľníkov, kompletný systém volených inštitúcií a súdov, svetový súd, kódex zákonov, usporiadané financie, čím predvídal na viac ako polstoročie veľké reformy Alexandra II. a snívanie pre Rusko o úspechoch, ktoré dlho nemohla dosiahnuť.
V tomto hodnotení Speranského je veľa pravdy. Plná realizácia jeho projektov by totiž nepochybne urýchlila evolúciu Ruska smerom k veľkostatkársko-buržoáznej monarchii Kolaps feudálno-poddanských vzťahov a zahraničnopolitická situácia po tilsitskej mierovej zmluve prinútili šľachtu do určitej miery zmieriť sa so Speranskym.
Slávny štátnik.
Michail Michajlovič Speranskij sa narodil v Rusku v januári 1772 v chudobnej rodine vidieckeho kňaza v dedine Čerkutin v provincii Vladimir. Niekoľko generácií jeho predkov slúžilo ako kňazi. Rovnaký osud bol od detstva určený Michailovi Michajlovičovi. Už ako šesťročný čítal v dedinskom kostole „Hodiny“, „Apoštol“ a spieval na kliros. Keď mal chlapec sedem rokov, jeho otec ho pridelil do Vladimírského teologického seminára. V učebných osnovách tejto inštitúcie boli okrem teologických predmetov aj matematika, fyzika, rétorika, latinčina a grécky. Speranského pozoruhodné schopnosti sa prejavovali už od prvých ročníkov štúdia a až do posledného ročníka sa medzi svojimi žiakmi držal na prvom mieste.
V januári 1790 ho medzi najlepších absolventov poslali do Petrohradu do novozaloženého Prvého teologického seminára. Vzdelávanie tu bolo viac „svetské“ a blížilo sa univerzite. Široko sa študovali občianske dejiny (staroveké, stredoveké a moderné), filozofia, matematika, mechanika, fyzika, geografia, nové európske jazyky, najmä francúzština. Speranskému po absolvovaní seminára v roku 1792 zostala ako učiteľka matematiky, fyziky a výrečnosti. Od roku 1795 – začal prednášať aj filozofiu a získal významné postavenie „prefekta seminára“.
Ale napriek takejto všestrannej činnosti bol Speranského plat veľmi malý a poskytoval iba skromnú existenciu. Petrohradský metropolita Gabriel, ktorý chcel poskytnúť mladému učiteľovi „súkromný príjem“, ho odporučil ako osobného tajomníka bohatému a vplyvnému šľachticovi princovi Kurakinovi. Formou šeku dal princ Speranskému za úlohu počas noci zostaviť 11 listov s rôznym obsahom. Do 8. hodiny ráno bola úloha splnená. Kurakin bol potešený Speranského listami a bez váhania ho prijal za svojho domáceho tajomníka. V roku 1796 menovaný generálny prokurátor Kurakin vzal Speranského do štátnej služby a poveril ho vedením jeho úradu. Brilantné schopnosti a mimoriadna pracovitosť mu zabezpečili rýchly postup po byrokraticko-hierarchickom rebríčku. Podľa Kľučevského „Speransky priniesol do ruskej neupravenej kancelárie 18. storočia nezvyčajne narovnanú myseľ, schopnosť nekonečne pracovať (48 hodín denne) a vynikajúcu schopnosť hovoriť a písať. V tom všetkom bol skutočným objavom sveta papiernictva. To mu pripravilo nezvyčajne rýchlu služobnú kariéru. V januári 1797 dostal Speransky hodnosť titulárneho radcu, v apríli toho istého roku - kolegiálneho posudzovateľa (táto hodnosť dávala osobnú šľachtu), v januári 1798 - dvorného poradcu av septembri 1799 - kolegiálneho poradcu.
Speranského kariéra sa nezastavila ani po jeho zabití v auguste 1798.
Kurakin bol nečakane odvolaný zo svojho postu a poslaný do vyhnanstva cisárom Pavlom I. Speransky zostal na čele kancelárie za nasledujúcich generálnych prokurátorov. V novembri 1798 sa oženil s Angličankou Elizabeth Stephen, ktorú vášnivo a vášnivo miloval. Žiaľ, jeho manželský život bol krátky - v septembri 1799, krátko po narodení dcéry, mu zomrela manželka. Speransky bol tak šokovaný smútkom, že takmer spáchal samovraždu.
Do života ho vrátila až láska k dcére.
Skutočný vzostup Speranského sa začal nástupom Alexandra I. na ruský trón. Ako je známe, tento suverén, preberajúci moc, mal v srdci úprimný úmysel uskutočniť v Rusku hlboké liberálne reformy. Za neho sa do vedúcich funkcií začali presadzovať mladí, novozmýšľajúci ľudia.
Štátni podnikatelia starej katarínskej generácie postupne opúšťali javisko. V tejto situácii sa pred postavami ako Speransky otvorili veľké vyhliadky. Už v marci 1801 bol menovaný do funkcie štátneho tajomníka pod vedením štátneho tajomníka Troščinského a v júli toho istého roku dostal hodnosť skutočného štátneho radcu, čo mu dávalo právo na dedičnú šľachtu. Speransky však na tomto poste dlho nevydržal. V roku 1802 bol preložený na novovzniknuté ministerstvo vnútra a vymenovaný za riaditeľa druhého, najdôležitejšieho, oddelenia ministerstva, ktoré malo na starosti „políciu a blaho ríše“. Raz, v roku 1806, sa minister vnútra, starý otec Kochubey, nemohol pre chorobu hlásiť u cisára a namiesto toho poslal Speranského. Hneď prvé stretnutie s ním urobilo na Alexandra veľký dojem. Bol ohromený jasnosťou a eleganciou svojej správy, okamžite ocenil myseľ, pracovitosť a pracovitosť rečníka a videl v ňom človeka, ktorého dlho hľadal. Najprv k nemu priviedol Sperayského ako „obchodného tajomníka“ a potom ako svojho najbližšieho asistenta – a začal mu dávať osobné pokyny a brávať ho so sebou na súkromné cesty.
V septembri 1808 Alexander vzal Speranského na stretnutie s Napoleonom v Erfurte. Tu mal Speransky niekoľko „súkromných“ rozhovorov s francúzskym cisárom. Neskôr o ňom Napoleon hovoril ako o „jedinej svetlej hlave v Rusku“. Povedal Alexandrovi: „Akého človeka máš pri sebe! Dal by som zaňho kráľovstvo!“ Speranskij sa po návrate do Ruska stal Alexandrom najbližším. Vykonali. celé večery spolu pri čítaní a diskusiách o návrhoch zákonov a poznámok, ktoré vypracoval Speransky alebo iní k rôznym otázkam, pri rozhovoroch o štruktúre správy a zlepšovaní legislatívy. Okrem vojenskej a čiastočne diplomatickej sféry sa do zorného poľa Speranského dostali všetky aspekty politiky a vlády v Rusku a koncom roku 1808 Alexander poveril Speranského, aby vypracoval Plán štátnej transformácie Ruska. Zároveň bol vymenovaný za námestníka ministra spravodlivosti.
Speransky sa projektu ujal so svojou obvyklou energiou a zodpovednosťou. Išiel do tohto biznisu a dal tomu všetku silu svojej mysle. Hovorí sa, že sa na chvíľu zmenil na pustovníka a svoju kanceláriu opustil len kvôli rozhovorom s cisárom. Speransky pri príprave svojho Plánu vychádzal z najnovších politických doktrín, ktoré vznikli v 18. storočí. Všetky vrstvy ruskej spoločnosti sa podľa neho mali zrovnoprávniť v právach a pred zákonom. Roľníci mali dostať osobnú slobodu (ale bez pôdy) štátnym nariadením.
Riadiaci systém v súlade s princípom deľby moci tvorili tri druhy inštitúcií – zákonodarná, výkonná a súdna, pričom všetky tieto inštitúcie od zhora nadol, od vidieckeho volost až po vrcholový manažment mali a zemstvo voliteľný charakter. Na čele celej tejto budovy mali stáť tri inštitúcie: zákonodarná – Štátna duma, zložená z poslancov všetkých tried, výkonná – ministerstvá zodpovedné Dume, a súdna – Senát. Činnosť troch vyšších inštitúcií mala zjednotiť Štátna rada, ktorá bola priamo viazaná na cisára.
Práce na pláne pokračovali mimoriadne rýchlo. Začala sa koncom roku 1808, koncom októbra 1809, ležala už pripravená na cisárskom stole. Podľa životopisca Speranského Korfa október a november „prechádzali takmer každodennou revíziou rôznych častí tohto plánu, v ktorých panovník robil svoje vlastné zmeny a doplnky“. Keďže uznal projekt ako celok za „užitočný a uspokojivý“, odmietol ho plne uviesť do prevádzky, pričom sa oprávnene domnieval, že „najskôr sú potrebné iné prechodné opatrenia“. V prvom rade bol 1. januára 1810 dekrétom vyhlásený manifest o zriadení Štátnej rady a v ten istý deň sa uskutočnilo aj jej otvorenie. Zahŕňal všetkých ministrov a vyšších hodnostárov menovaných panovníkom. Odteraz bolo úlohou tohto dôležitého orgánu (existujúceho do roku 1906) prerokúvať návrhy nových zákonov vo všetkých zložkách štátnej správy, ako aj prerokúvať všetky otázky štátneho zriadenia. Konečné rozhodnutie však zostalo na cisárovi.
Na organizovanie činnosti Štátnej rady bola vytvorená Štátna kancelária na čele so štátnym tajomníkom, ktorý vymenoval Speranského. Keďže všetky účty boli pôvodne zaslané tomuto úradu a tam boli upravené, dôležitosť Speranského pri všetkých štátnych rozhodnutiach bola veľmi veľká.
Po zriadení Štátnej rady nasledovalo ďalšie dôležité opatrenie v oblasti vyššej správy, ministerská reforma z rokov 1810–1811. Ministerstvá, na ktoré sa septembrovým manifestom z roku 1802 pretransformovali petrovské kolégiá, pracovali veľmi neproduktívne. Dôvodom bolo podľa Speranského po prvé, že zodpovednosť ministrov nebola jasne definovaná a po druhé nebolo jasné rozdelenie oblastí činnosti medzi rezorty, takže si neustále navzájom zasahovali do svojich záležitostí. Na nápravu týchto nedostatkov pripravil Speransky dva dôležité zákony, ktoré reformovali ich činnosť. V júli 1810 bol zverejnený manifest „O rozdelení štátnych záležitostí na ministerstvá“.
Tu boli vyhlásené nové zásady pre rozdelenie vyššieho manažmentu a striktne definovaný okruh otázok prenesených do pôsobnosti každého ministerstva. V júli 1811 bol zverejnený Všeobecný kódex ministerstiev. Tu sa určovalo zloženie a kancelárska práca ministerstiev, hranice ich právomoci, zodpovednosti a ďalšie otázky ministerského riadenia. Oba tieto akty z hľadiska súladu zámeru, logickej postupnosti jeho vývoja, originality a presnosti podania boli ukážkovými dielami vyššej legislatívy. Po ich zavedení sa výrazne zlepšila práca ministerstiev a štátneho aparátu ako celku. Speransky bol na túto reformu právom hrdý. (Poriadok, ktorý založil, zostal nezmenený až do roku 1917.) Okrem ťažké otázkyštátnej reformy bol Speransky v roku 1809 poverený rozhodnutím iného najťažšia úloha- zlepšenie finančného systému, ktorý po vojnách 1805-1807. bol v stave hlbokej núdze. Od čias Kataríny II. bol však štátny rozpočet Ruska vždy deficitný – výdavky vždy prevyšovali príjmy. Deficit bol zvyčajne krytý pôžičkou alebo vydaním papierových peňazí. Takáto politika však nemohla pokračovať donekonečna. Ak v roku 1807 výdavky prevýšili príjmy v rozpočte jeden a pol krát, potom v roku 1810 to bolo už takmer dvakrát (s príjmami 125 miliónov rubľov a výdavkami 230 miliónov rubľov).
Celkový verejný dlh dosiahol astronomickú výšku – 677 miliónov rubľov.
Kurz bankovkového (papierového) rubľa voči striebornému klesol zo 73 kopejok. v roku 1807 na 25 kopejok. v roku 1810 stálo Rusko na pokraji štátneho bankrotu. Plán finančnej reformy, ktorý navrhol Speransky, bol založený na dvoch princípoch – na úplnom zastavení vydávania nových bankoviek s postupným sťahovaním starých a na zvýšení všetkých daní. V rokoch 1810-1812 všetky dane sa viac ako zdvojnásobili (vrátane dane z hlavy od roľníkov, poplatkov z obchodného kapitálu, ciel), zvýšila sa cena soli a pitného. Všetky pozemky zemepánov boli dokonca zdanené, čo sa nikdy predtým nestalo. V dôsledku týchto opatrení sa do roku 1812 príjmy štátu okamžite zvýšili na 300 miliónov rubľov. Speransky tak nielenže eliminoval hrozbu bankrotu, ale našiel aj prostriedky na prípravu vojny.
Je však pochopiteľné, že riešenie finančných problémov týmto spôsobom vyvolalo v spoločnosti hlasný šum. Prudký nárast dane vyvolali nespokojnosť medzi roľníkmi a obchodníkmi. Šľachta, ktorá bola už dlho podozrievavá voči Speranského reformným plánom, bola na plné hrdlo rozhorčená. Ale Speransky mal obzvlášť veľa nepriateľov medzi najvyššími hodnostármi. Jeho obrovský vplyv, blízkosť k panovníkovi, jeho liberálne projekty vzbudzovali medzi nimi najsilnejšiu nenávisť. Rozšírila sa fáma, že Speransky bol francúzsky špión. V čase, keď už bola vojna s Napoleonom za dverami, keď sa začala odvíjať vlastenecké hnutie, toto obvinenie bolo veľmi nebezpečné. Ľudia blízki Alexandrovi urobili všetko, čo bolo v ich silách, aby sa ho hádali so Speranským. Ich úsilie nebolo márne. Začiatkom roku 1812 cisár, podozrievavý a veľmi citlivý na urážky, o Speranského citeľne stratil záujem a začal sa mu vyhýbať. Stretávali sa čoraz menej. O bývalej blízkosti sa už nehovorilo. A 17. marca nečakane nasledoval dekrét o vyhnaní Speranského z hlavného mesta do Nižného Novgorodu a bez akéhokoľvek uvedenia dôvodu hanby. Speranského nebol ani odvolaný.
V septembri toho istého roku bol Speransky preložený do Permu, kde žil až do leta 1814. Koncom augusta bol uverejnený manifest „O odpustení zločincov“. Medzi osobami, ktoré dostali amnestiu podľa tohto dekrétu, bol aj Speransky. Presťahoval sa na svoje panstvo Velikopolye v provincii Novgorod, kde strávil ďalšie dva roky v tichosti a vedeckej práci. V čase vidieckej samoty dôkladne študoval diela svätých otcov, napísal niekoľko rozpráv o teologických, filozofických, právnych otázkach a preložil väčšinu viaczväzkového diela Tomáša z Kempis „O napodobňovaní Krista“. Venoval sa aj samovzdelávaniu – naučil sa anglicky, nemecky a hebrejsky. Napokon ho začal doliehať „samotársky a pokojný“ život. Speransky túžil po verejnej službe. V roku 1816 sa obrátil na Arakčeeva o pomoc. Všemocný favorit súhlasil s pomocou a v auguste toho istého roku bol na základe cisárskeho výnosu Speransky vymenovaný za civilného guvernéra Penzy.
Provincia Penza bola v tom čase považovaná za vzdialenú a odľahlú provinciu.
Speranského tu prijali so silnými predsudkami. Začal cestovaním po všetkých miestnych „celebritách“, komunikoval s nimi a svojím taktom si mnohých otvorene obľúbil. Speransky „otvoril voľný prístup k sebe“ žiadosťami a sťažnosťami a prijímal návštevy „od rána do večera“. V krátkom čase bol aktualizovaný celý aparát krajinskej vlády. Potom Speransky obchádzal jednu župu za druhou, urobil audit v správe župy a urobil veľa pre to, aby tu bol poriadok.
V marci 1819 Alexander vymenoval Speranského za generálneho guvernéra Sibíri. Tento vzdialený ruský región bol v tom čase v úplnej moci miestnej administratívy, ktorá mu svojvoľne a nekontrolovateľne vládla. Miestni guvernéri boli známi svojou krutosťou a despotizmom. Cisár to vedel, nariadil Speranskému, aby starostlivo preskúmal všetky nezákonnosti a obdaril ho najširšími právomocami;
Speransky mohol odvolať akéhokoľvek šéfa z funkcie, mohol postaviť páchateľov pred súd a nebol nijako obmedzený pri vykonávaní potrebné opatrenia a reformy.
Speransky okamžite vyrazil. Ako sme sa presúvali smerom k Irkutsku, prúd sťažností miestnych obyvateľov na nezákonnosť a svojvôľu miestnych úradov narastal. "Čím ďalej klesám na dno Sibíri," napísal Speransky v jednom zo svojich listov, "tým viac nachádzam zlo, takmer neznesiteľné zlo." Nový generálny guvernér musel súčasne zrevidovať územie, ktoré mu bolo zverené, a spravovať ho a vytvoriť základy pre prvoradé reformy. Speranskému pomohla jeho jasná analytická myseľ a fenomenálna výkonnosť. V prvom rade si zo seba urobil osobný úrad čestných a oddaných ľudí. Potom začal inšpekčné cesty - cestoval po provincii Irkutsk, navštívil Jakutsko a Zabajkalsko. Začiatkom roku 1820 sa dostal do Nerčinska, hraničného centra obchodu medzi Ruskom a Čínou. Na vyšetrenie zločinov sibírskych predstaviteľov boli vytvorené tri vyšetrovacie komisie, ktoré postavili pred súd asi 700 ľudí. Z toho viac ako 400 bolo uväznených za zneužívanie a spreneveru. Speransky však pochopil, že zlo nie je zakorenené ani tak v ľuďoch, ako v samotnom systéme vlády na Sibíri – v nedostatku kontroly, v nerozvinutosti inštitúcií a v zlom vývoji základných zákonov.
V snahe pozdvihnúť a rozvíjať tento najbohatší región založil hlavné oddelenie obchodu na Sibíri, komoru financií na riešenie pozemkových a finančných problémov, prijal množstvo opatrení na podporu poľnohospodárstva, obchodu a priemyslu v regióne. Bolo vypracovaných a prijatých niekoľko dôležitých právnych aktov: o postupe pri správe provincií, o vzťahoch medzi rôznymi skupinami obyvateľstva (najmä Rusmi a Nerusmi, napr. „Charta o správe sibírskeho Kirgizu“ ), o postavení a postavení vyhnancov („Charty vyhnancov“), o obchode a komunikačných prostriedkoch („Predpisy o zásobách obilia na Sibíri“, „Vyhláška o limitoch plavby a o postupe pri pobrežných stykoch“. ", atď.). Okrem toho Speransky starostlivo premyslel a vypracoval mnoho ďalších „chárt“, „predpisov“, „pravidiel“ a „vykazovacích lístkov“. Výsledkom Speranského činnosti ako sibírskeho generálneho guvernéra, v podstate novej kapitoly v dejinách Sibíri, bol základný Kódex pre riadenie Sibíri, ktorý podrobne skúma štruktúru, riadenie, súdne konanie a ekonomiku tejto časti. Ruskej ríše. (Ako všetko, čo Speranskij urobil, aj tieto akty sa ukázali byť tak dobre premyslené, že zostali v platnosti až do začiatku 20. storočia.) V marci 1821 Alexander dovolil Speranskému vrátiť sa do Petrohradu a vymenoval ho za člena štátnej rady. Bol poverený vypracovaním dôležitých zákonov, ale v štátnom systéme nikdy nemal rovnakú dôležitosť - gróf Arakčejev zostal až do svojej smrti najbližším asistentom cisára.
Smrť Alexandra a povstanie Decembristov viedli k ďalšej zmene v osude Speranského. Nový cisár Mikuláš I. mal spočiatku proti nemu silné podozrenie. Ukázalo sa totiž, že dekabristi do slávneho reformátora vkladali veľké nádeje a chystali sa mu zveriť dôležité posty vo svojej budúcej vláde. Speranského úplná nevina v sprisahaní sa však čoskoro úplne dokázala.
Vyšetrovanie jeho prípadu bolo uzavreté. Čoskoro bol predstavený Najvyššiemu trestnému súdu, zriadenému nad Dekabristami, a zohral v tomto procese dôležitú úlohu. Speransky sa síce ako radový člen súdu snažil „držať v úzadí“, v skutočnosti sa však okamžite stal jeho najdôležitejším hnacím motorom. Práve on podrobne rozpracoval celú procesnú stránku súdu a program jeho činnosti, patrilo mu aj prísne vypracované zaradenie obvinených podľa kategórií. Speransky predložil svoje úvahy vo forme návrhu a jeho odporúčania boli prijaté a vykonané Najvyšším súdom vo všetkých podrobnostiach. Po skončení vyšetrovania a súdneho procesu s dekabristami poveril Speransky! ale bola tu ešte jedna dôležitá vec – kodifikácia ruských zákonov. Táto záležitosť bola stará.
Posledná kodifikácia právnych aktov bola vykonaná v Rusku v roku 1649 za cára Alexeja Michajloviča. Počas nasledujúcich dvesto rokov bolo pri rôznych príležitostiach vydaných obrovské množstvo za-Іts konov. Bolo mimoriadne ťažké pochopiť túto obrovskú masu nesystematizovaných činov a nedostatok riadneho poriadku v legislatíve viedol k početným zneužívaniam na súdoch. Mimochodom, na to poukazovali aj mnohí decembristi. „Máme dekrét na dekrét: jeden ničí, druhý obnovuje a pre každý prípad je veľa legalizácií, z ktorých niektoré nesúhlasia s inými,“ čítame v „Kódexe“ ich svedectva. "Z toho víťazia silní a násilníci a trpia chudobou a nevinnosťou." Toto obvinenie bolo pravdivé. Dokonca aj Peter I. si uvedomoval naliehavú potrebu vypracovať prísny kódex pre štát. Práce na ňom sa prerušovane vykonávajú už od roku 1700. Ale kvôli zložitosti úlohy a obrovskému množstvu materiálu sa vec nepohla dopredu už viac ako sto rokov. Musel sa objaviť človek so Speranského schopnosťami a talentom, aby ho napokon doviedli k šťastnému záveru.
V januári 1826, špeciálne pre kodifikáciu, bolo vytvorené II oddelenie vlastného kancelára Jeho cisárskeho veličenstva. Na jeho čelo bol postavený Balugjanskij, ale Speranskij dohliadal prakticky na všetky práce tohto oddelenia. Začal usporiadaním všetkých dekrétov, štatútov a nariadení z rôznych úradov a archívov, počnúc zákonníkom z roku 1649 a končiac posledným dekrétom cisára Alexandra I., zoradil ich v chronologickom poradí a vytlačil, pričom zbierke dal názov „ Kompletná zbierka zákonov Ruskej ríše“. Celkovo bolo vydaných 45 objemných zväzkov, ktoré obsahovali približne 31 000 právnych predpisov, pričom každý zväzok bol doplnený nákresmi, tabuľkami a prepracovanými indexmi.
Speransky strávil na takom veľkolepom diele necelé štyri roky: začal ho v roku 1826 a dokončil ho v roku 1830. Speransky postavil túto úplnú zbierku zákonov za základ Kódexu zákonov. Za týmto účelom prevzal z rôznych aktov legalizácie vhodné na akciu, obliekol ich do krátkych článkov, aplikoval na text originálu a s odkazmi na zdroj ich systematicky usporiadal, redukoval na špeciálne listiny. Takto bol zostavený Kódex zákonov Ruskej ríše, vydaný v roku 1833 v 15 zväzkoch. V prvých troch zväzkoch sú uvedené „základné a ustanovujúce“ zákony, teda vymedzenie hraníc moci a poriadku úradnej práce vládnych orgánov. Štátna rada, Senát, ministerstvá, pokrajinská správa atď.. V ďalších piatich zväzkoch (od 4. do 8.) sú zákony „štátnych síl“, teda prostriedkov, ktorými sa štát živí, zákony o štát. ciel, príjmov a majetku. V 9. zväzku zákony "o stavoch", teda o panstve, v 10. - občianske a hraničné, v zväzkoch 11 až 14 - zákony "štátneho polepšenia a dekanátu", teda policajtov, a napokon v poslednom 15. - zločinec. V januári 1833 sa Štátna rada rozhodla považovať Kódex zákonov za hlavný právny akt Ruskej ríše.
Cisár vysoko ocenil prácu Speranského a hneď na zasadnutí koncilu naňho položil stuhu Rádu sv. Ondreja I., ktorú sňal. V tom istom roku bol Speransky vymenovaný za predsedu oddelenia práva - najdôležitejšieho v Štátnej rade.
V nasledujúcich rokoch Speransky uviedol do správneho poriadku a kodifikoval obrovské množstvo rôznych zákonov týkajúcich sa vojenského oddelenia a národných regiónov Ruska. Pod jeho redakciou vyšiel 12-dielny „Kódex vojenských predpisov“, ako aj Kódexy zákonov pre Baltské more, západné provincie a Fínske veľkovojvodstvo. Spolu s tým v rokoch 1834-1837. Speransky učil základy práva následníka trónu Alexandra Nikolajeviča (budúceho Alexandra II.). Výnimočná výkonnosť ho neopustila až do vysokého veku. Až v roku 1838, vo veku 67 rokov, začal pociťovať ťažké neduhy – sužoval ho zápal žalúdka a pečene, no napriek tomu svoju prácu neopustil. V januári 1839 Mikuláš udelil Speranskému grófsky titul. Toto ocenenie akoby zhrnulo jeho bezprecedentnú činnosť – v r ďalší mesiac Speransky nečakane zomrel. Cisár bol veľmi šokovaný a rozrušený jeho smrťou a mnohokrát povedal, že za takého človeka by nebolo možné nájsť náhradu. A bola to úplná pravda – ruská byrokracia už nikdy nemala vo svojich radoch takú brilantnú a všestrannú postavu, akou bol Speranskij.
