Definicija 1

Proračun su svi prihodi i rashodi organizacije (države ili poduzeća itd.), koji se formiraju u određenom obliku (procjena) i za određeno razdoblje (dnevno, mjesečno, godišnje itd.).

Upravljanje proračunom organizacije (države ili poduzeća itd.) zahtijeva određene napore i znanje. U srcu svakog upravljanja je faza planiranja.

Planiranje proračuna kao temelj upravljanja

Svi poslovi primitka i izdatka proračunskih sredstava definirani su proračunskim stavkama, a načini njihovog formiranja prikazani su na sljedeći način:

• proračunske stavke formiraju se na temelju statističkih podataka, kao i stručnih podataka. Takvi se podaci u proračunske stavke unose isključivo ručno i predstavljaju: određene ekonomske, gospodarske i druge pokazatelje za proteklo razdoblje (godinu, mjesec i sl.), sve podatke koji nisu uzeti u obzir pri planiranju proračuna, kao i rezultate statističkih istraživanja i rezultata vještačenja i dr.
• proračunske stavke formiraju se na temelju podataka koji izravno utječu na dinamiku proračunskih stavki ili cijele skupine stavki, s tim da su ti podaci preuzeti iz prethodnih izvještajnih razdoblja. Takvi podaci mogu biti: dinamika potražnje i njezine fluktuacije, indeksi inflacije ili indeksi vezani uz trošak robe (radova, usluga). Svi faktori i podaci, na ovaj ili onaj način, utječu na proračunske stavke, neki faktori su jači, drugi su slabiji. Sustav za planiranje proračuna ima predviđanja za fluktuacije ovih faktora, pa čak i izrađuje scenarije.
• proračunske stavke se formiraju na temelju podataka iz modula pod nazivom "Upravljanje ugovorima". Ovaj modul sadrži podatke o svim vrstama plaćanja, odnosno o njihovom privremenom izvršenju, kao i podatke o otpremi robe (proizvoda) prema ugovorima. Svi ti podaci i informacije koriste se u sustavu planiranja i upravljanja proračunom organizacije (države ili poduzeća, itd.).
• proračunske stavke formiraju se obračunskom metodom. Pojedine stavke u proračunu mogu se izračunati pomoću formula koje se koriste za druge proračunske pokazatelje. Tako primjer proračunskih stavki koje se formiraju obračunom mogu biti: porezi, stavke dobiti ili one koje su povezane s kretanjem cjelokupnog novca organizacije.

Sustav planiranja proračuna

Bit proračunskog planiranja je formiranje i evidentiranje određenih planskih podataka (pokazatelja) za neku organizaciju (državu ili poduzeće i sl.).

Sustav planiranja proračuna:

• ovo je planiranje proračuna za cijelu organizaciju i njezine pojedinačne odjele;
• ovo je vremensko planiranje: za cijelu godinu ili mjesec, tromjesečje itd., kao i budžetiranje od strane pojedinih zaposlenika organizacije i kontrola nad izvršenjem proračuna;
• odgovorni zaposlenici za proračun organizacije utvrđuju i planirane proračunske pokazatelje za određeno vremensko razdoblje;
• sve generirane planirane stavke (pokazatelji) proračuna organizacije izrađuju se na temelju „Knjige ugovora“, odnosno u okviru planova plaćanja;
• sve proračunske stavke povezane s troškovima organizacije zaposlenici izrađuju ručno;
• Uglavnom, u sustavu planiranja proračuna organizacije (države ili poduzeća, itd.), tri glavna

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Upotrijebite obrazac u nastavku

Dobar posao na stranicu">

Studenti, diplomanti, mladi znanstvenici koji koriste bazu znanja u svom studiju i radu bit će vam vrlo zahvalni.

Hostirano na http://www.allbest.ru/

UVOD

Jedan od odlučujućih čimbenika koji određuju političku budućnost svake zemlje, njenu ekonomsku moć, opstojnost i samosvijest nacije je sustav pod kontrolom vlade te stupanj stvarnog sudjelovanja stanovništva u upravljanju.

U Kirgistanu, uz državna upravna tijela, postoje i tijela lokalne samouprave. Državna vlast u Kirgiskoj Republici temelji se na načelu podjele funkcija državna vlast i lokalne samouprave. Razvoj lokalne samouprave u zemlji provodi se od 1995. godine, kada je glavni grad Biškek prebačen na načela lokalne samouprave. Godine 1996. u svim seoskim naseljima formirana su izvršna i upravna tijela pri lokalnim kenešima - aiyl okmotu (seoska vijeća). Godine 1998.-2000 12 gradova okružnog značaja prebačeno je na načela lokalne samouprave - Kant, Kara-Balta, Kara-Suu, Naryn, Uzgen, Cholpon-Ata, Shopokov, Kara-Kol, Kok-Zhangak, Tokmok, Batken, Isfana. U svibnju 2001. ovaj je popis dopunjen gradovima regionalnog značaja - Osh, Jalal-Abad, Talas, Balykchy, Sulyukta, Kara-Kul, Kyzyl-Kiya, Mailuu-Suu, Tash-Kumyr, u kojima su formirane gradske vijećnice. Dakle, danas su načela lokalne samouprave na snazi ​​u svim naseljima republike. U većini gradova, mjesta i sela stanovništvo je dobilo pravo da samostalno bira čelnike lokalne samouprave izravnim glasovanjem, au devet gradova regionalnog značaja i gradu Biškeku gradonačelnike biraju zastupnici gradskih keneša. Djelotvorno i građanima prilagođeno upravljanje pretpostavlja prije svega da demokratski stvorena tijela samouprave, pri samostalnom obavljanju svojih ovlasti, utvrđivanju postupka njihove provedbe i izboru sredstava potrebnih za obavljanje relevantnih funkcija, imaju stvarnu financijsku osnovu.

Pojam proračuna

Ovaj odjeljak uključuje, djelomično, revidirani materijal iz Vodiča o proračunu za građane. Tyulundieva N., Konokbaev S., Musaev B. - Program UNDP-a o političkom i administrativnom upravljanju na središnjoj razini, Zaklada Soros-Kirgistan, Urbanistički institut Bishkek. - B., 2002.

Upravljanje proračunom dio je sustava javne uprave i zadire u interese svakog građanina. Njime se izravno ili neizravno određuje kako će se pružati usluge obrazovanja i zdravstva, koje će plaće primati državni službenici, kakvu će pomoć i tko od nje primati itd.

Proračunom se osiguravaju financijska sredstva za provođenje državne politike i osiguranje komunalne usluge društvo. O njegovoj vrijednosti ovisi stanje na cestama, ulična rasvjeta, pa čak i sigurnost svakog od nas. Često se u tisku, govorima zastupnika, članova vlade, pojavljuju fraze „u državnom proračunu nema novca za povećanje plaće zaposlenici”, “ne isplaćuje se dodatak nastavnicima zbog nedostatka novca u proračunu”. Uspješna aktivnost tijela upravljanja i proračunska sredstva međusobno su povezane stvari. Dakle, što je proračun?

Riječ "budget" u prijevodu s engleskog znači "kožna torba". U engleskom parlamentu tako se zove torba u kojoj kancelar državne blagajne donosi u parlament nacrt prihoda i rashoda države za iduću godinu. Pod ovim pojmom podrazumijeva se i plan prihoda i rashoda za određeno vremensko razdoblje.

Proračun upravnih tijela je plan rashoda potrebnih društvu i očekivanih izvora prihoda za njihovo financiranje.

Kako bismo bolje razumjeli pojam proračuna vlada, usporedimo ga s proračunom pojedine obitelji. Proračun svake obitelji sastoji se od 2 dijela - prihoda i rashoda. Obiteljski prihodi obično imaju određene izvore i stoga su lako predvidljivi. Visina troškova, u pravilu, određena je visinom prihoda.

Troškovi su vezani za zadovoljenje potreba i želja članova obitelji. Prihodi su, za razliku od potreba, u većini slučajeva ograničeni. Polazeći od toga, u upravljanju proračunom važno je osigurati da, s jedne strane, budu zadovoljene potrebe i zahtjevi obitelji, as druge da odgovaraju prihodima.

Međutim, nije neuobičajeno da obitelj planira troškove koji premašuju prihode. U takvoj situaciji postaje nužno posuditi novac i smanjiti druge troškove.

U nekim obiteljima prihodi mogu biti veći od troškova. Potom se višak može koristiti za štednju, kupnju vrijednosnih papira, druga ulaganja, otplatu dugova i sl. Stoga obitelj pri planiranju prihoda i rashoda mora, prije svega, dobro odvagnuti potrebu za dobivanjem kredita i mogućnost otplate, te , drugo, uzeti u obzir postojeće dugove.

Upravna tijela, kao i svaka pojedinačna obitelj, planiraju zadovoljiti potrebe društva i riješiti probleme s kojima se suočavaju:

rashode, tj. koje potrebe društva namjeravaju zadovoljiti, koliko će to koštati i prema tome koji će se ciljevi javne politike financirati;

Prihod, t.j. kolikim će sredstvima upravljačka tijela raspolagati i iz kojih izvora će ih dobiti.

Nakon toga rashodi se uspoređuju s prihodima i zbraja se njihovo stanje. U slučaju nedostatka sredstava za podmirenje potreba, planiraju se izvori zaduživanja ili smanjuju rashodi, a ako su prihodi veći od rashoda, planiraju se područja ulaganja viška sredstava.

Društvo treba aktivno sudjelovati u planiranju rashoda i prihoda tijela upravljanja, u izvršenju donesenog proračuna. Uostalom, upravna tijela ne upravljaju svojim sredstvima, nego javnima. Društvo ih plaća da zadovolje svoje potrebe za javnim uslugama. Zahtjev za javnim odlučivanjem o proračunu i odgovornost vlada prema društvu proizlazi iz toga što one raspolažu javnim financijama.

Zašto i kako vlade koriste proračun?

NA Javna uprava Proračun ima tri glavne funkcije:

1. pokazuje koje ciljeve i zadatke tijela upravljanja postavljaju za naredno razdoblje, te planiraju izdatke za njihovo postizanje;

2. služi kao obvezujući zakon, osnova je sustava nadzora nad prikupljanjem i trošenjem proračunskih sredstava;

3. je sredstvo za reguliranje gospodarstva, pridonoseći društveno-ekonomskom razvoju zemlje ili pojedine lokalne zajednice.

Ciljevi i zadaci javne politike ogledaju se iu prihodnom iu rashodnom dijelu proračuna. Zahtjev za transparentnošću proračuna, koji se postavlja u svim zemljama, podrazumijeva davanje informacija javnosti o proračunu u u cijelosti. To prije svega znači da društvo dobiva sveobuhvatne informacije o dosadašnjim, sadašnjim i budućim aktivnostima organa upravljanja. Uspoređujući, primjerice, prošlogodišnji proračun sa sadašnjim, svaki građanin može reći jesu li državni izdaci za obrazovanje povećani ili smanjeni, jesu li više zainteresirani za poticaje ekonomska aktivnost ili u popunjavanju državne blagajne itd.

Svrha proračuna nije samo odrediti, već i financirati politiku koju zacrtaju upravna tijela. Ali pod svim uvjetima, samo oni ciljevi i zadaci koji su podržani resursima bit će riješeni.

Programsko planiranje proračuna pomaže u povezivanju javne socioekonomske politike i proračunskih rashoda.

Proračunske organizacije koje pripremaju troškovnike u obliku programskog proračuna, prije svega, utvrđuju specifične ciljeve, zadatke i programe svog rada za naredno razdoblje. Tek nakon toga se obračunavaju troškovi planiranih programa. U planiranoj godini samo prioritetna područja djelovanja prema programima koje su odobrili zastupnici dobivaju sredstva i sukladno tome provedbu. U Kirgistanu su sve organizacije koje se financiraju iz republičkog proračuna prešle na planiranje troškovnika na programskoj osnovi. Tijela lokalne samouprave, sukladno novom Zakonu o financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave (2003.), također trebaju prijeći na izradu programskih proračuna.

Koja će se politika provoditi kroz proračun određuje se javnim odlukama Sabora. Zastupnici o njemu raspravljaju, odobravaju rashode i prihode, nakon čega proračun postaje zakon koji obvezuje izvršenje. Time društvo dobiva temelje za praćenje provedbe donesenih odluka o proračunu i politici. Jednostavna procjena rashoda i prihoda nema proračunsku vrijednost osim ako nije popraćena obvezujućom obvezom.

U javnoj upravi proračun djeluje ne samo kao sredstvo kontrole javnih financija, već se koristi i kao instrument utjecaja na gospodarstvo i društvo. Proračun omogućava državi da uređuje uvjete za razvoj gospodarstva (raspodjela dohotka, potrošnje, štednje i dr.) te utječe na socioekonomske procese u društvu. Tri su glavna cilja ekonomska politika koji se postižu uz pomoć proračuna:

Pružanje određenih dobara i usluga društvu

Preraspodjela dohotka u društvu

Ekonomska regulacija

Privatni sektor ne može pružiti niz potrebnih usluga društvu (na primjer, osigurati obranu zemlje). Ostale usluge zbog svojih visoka cijena(obrazovanje, zdravstvo), mogu biti dostupni ograničenom krugu građana. No, društvo je zainteresirano da te pogodnosti i usluge budu omogućene svima. Jamstva za osiguranje proizvodnje određenih dobara i usluga preuzimaju tijela upravljanja koja se neposredno bave proizvodnjom ili je podupiru kroz proračun.

U tržišnim uvjetima prihodi u društvu raspoređeni su neravnomjerno. Radi stvaranja povoljne društvene klime i sprječavanja mogućih žarišta napetosti, tijela upravljanja reguliraju prihode i socijalna zaštita populacija. Preraspodjela dohotka između društvenih slojeva stanovništva i teritorija provodi se prvenstveno poreznom politikom. Na primjer, vlade mogu odrediti da oni koji zarađuju više plaćaju veće poreze, dok u isto vrijeme uvode poticaje za manje imućne platiše. Drugi način preraspodjele dohotka je socijalna pomoć potrebitima iz proračuna.

Treći cilj ekonomske politike je korištenje proračuna kao instrumenta za regulaciju gospodarskog rasta i razvoja poduzetništva. Države mogu pridonijeti razvoju gospodarstva financiranjem infrastrukturnih objekata, cesta i sl. iz proračuna za poboljšanje uvjeta za rad poduzetnika.

Koliko proračuna ima Kirgistan i čemu oni služe?

Proračun je glavni akumulator, kamo se slijevaju svi državni prihodi, i glavni upravljač, odakle u obliku rashoda otječe glavnina primljenih sredstava. Znači li to da se sav novac države u jednom trenutku i na jednom mjestu dijeli svim primateljima? Naravno da ne. Uostalom, iz Biškeka se ne vidi da je u bilo kojem drugom gradu kolnik pun rupa i rupa, a u seoskoj školi treba popraviti krov i tako dalje. Za provođenje neovisne politike, upravna tijela u Kirgistanu imaju vlastite proračune.

Država ima republički i lokalni proračun. Poseban proračun planira se za državne investicijske rashode, odnosno razvojni proračun. A tu je i Socijalni fond.

Iz republičkog proračuna financira se izdržavanje i rad središnjih tijela i područnih i okružnih državnih uprava. Gradovi, naselja i seoske samouprave imaju samostalne lokalne proračune s određenim prihodima i pripadajućim rashodima.

Zakon Kirgiške Republike "O financijskim i ekonomskim temeljima lokalne samouprave" od 25. rujna 2003. uspostavio je novu definiciju lokalnog proračuna.

Pod lokalnim proračunom podrazumijeva se proračun mjesne zajednice općine, općine i grada čije oblikovanje, usvajanje i izvršavanje provode jedinice lokalne samouprave.

To su državna sredstva. Njima se upravlja u skladu s utvrđenim procedurama. Proračunski proces uključuje izradu, pregled, odobravanje, izvršenje i kontrolu. To je vrlo važno jer društvo dobiva priliku sudjelovati u odlučivanju o tome koliko će se prihoda prikupiti i kako će se trošiti, kao iu kontroli njihove potrošnje.

Međutim, sva državna sredstva ne moraju nužno proći kroz utvrđenu proceduru za njihovo korištenje. Uz proračunske fondove, vlade u većini zemalja imaju i izvanproračunske fondove. Odluke o njihovoj uporabi donose upravna tijela samostalno, ali u okviru utvrđeno zakonom. Socijalni fond je jedan od njih.

To je samostalni fond, odvojen od proračuna. Ima vlastite prihode premije osiguranja), iako dobiva dodatna sredstva iz proračuna i podmiruje zakonom utvrđene rashode. Socijalni fond ima svoj tekući račun i samostalno je pravno lice.

Proračun Socijalni fond odobrio Jogorku Kenesh. Svake godine donosi se zakon o visini premija osiguranja za državno socijalno osiguranje. No, odluke o tome na što potrošiti novac ne donose se svake godine. Veličina mirovina i naknada, kontingent primatelja određeni su zakonom i unaprijed su poznati.

Socijalni fond prikuplja, akumulira premije osiguranja i redistribuira ih između fondova kao što su mirovinsko osiguranje, socijalno osiguranje, pomoć pri zapošljavanju i obvezno zdravstveno osiguranje. Od tih sredstava financiraju se mirovine, socijalne naknade, nezaposlenost i zdravstveno osiguranje.

Osim socijalnog fonda, upravna tijela u Kirgistanu mogu stvarati izvanproračunska sredstva putem dobrotvornih priloga, dobrovoljnih priloga i dr. Mnogi se sjećaju, na primjer, dobrotvornih maratona posvećenih 1000. obljetnici epa Manas, 3000. obljetnici Osha, Godini planina itd.

Za analizu državnih prihoda i rashoda priprema se konsolidirani proračun. U Kirgistanu se zove konsolidirani (državni) proračun. Objedinjuje prihode i rashode republičkog i lokalnih proračuna. Razvojni proračun ulazi u konsolidirani proračun samo u dijelu unutarnjeg financiranja državnih investicijskih projekata (onog što se financira na teret rashoda iz republičkog proračuna). Pri izračunu konsolidiranog proračuna ne uzimaju se u obzir izdaci inozemnih državnih zajmova.

Dakle, država prikuplja novac i troši kroz sustav proračuna i izvanproračunskih fondova. Pravna osnova za financijsku osnovu lokalne samouprave u Kirgistanu Lokalni proračun jedan je od sastavnih dijelova proračunskog sustava Kirgistana. To je financijska osnova za djelovanje jedinica lokalne samouprave. U skladu sa Zakonom Kirgiske Republike “O lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” od 12. siječnja 2002., lokalnu samoupravu u Kirgistanu provode lokalne zajednice, tj. stanovništva koje živi u gradovima, mjestima i selima.

Mjesne zajednice imaju pravo samostalno odlučivati ​​o pitanjima od lokalnog značaja. Za upravljanje njima formiraju se predstavnička i izvršna tijela vlasti. Građani su također uključeni u upravljanje. Osim poslova od lokalnog značaja, država je na pojedine jedinice lokalne samouprave prenijela i odgovornost za obavljanje niza državnih funkcija.3 Za rješavanje lokalnih pitanja i izvršavanje prenesenih državnih ovlasti jedinice lokalne samouprave raspolažu određenim financijskim sredstvima.

Samostalno izvršavanje ovlasti, prije svega, podrazumijeva da se tijela lokalne samouprave (LSU), koja raspolažu potrebnim financijskim sredstvima, oslanjaju na odgovarajući pravni okvir. Zakonodavna baza financijske osnove lokalna samouprava4 su brojne odredbe Ustava Kirgiske Republike, Zakon "O lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi" od 12. siječnja 2002., br. 5, i drugi zakonodavni i regulatorni akti, uključujući:

Zemljišni zakonik;

Porezni broj;

Zakon Kirgiske Republike “O temeljnim načelima proračunskog zakona u Kirgiskoj Republici” od 11. lipnja 1998., br. 78;

Zakon Kirgiške Republike "O financijskim i ekonomskim temeljima lokalne samouprave" od 25. rujna 2003., br. 215;

Zakon Kirgiške Republike "O upravljanju poljoprivrednim zemljištem" od 11. siječnja 2001., br. 4;

Zakon Kirgiske Republike "O osnovnim stopama poreza na zemljište za korištenje poljoprivrednog zemljišta, kućanskih parcela i ljetnih vikendica" zemljišne parcele, zemlje naselja i nepoljoprivredne namjene za 2003. godinu”, broj 87;

Tijela lokalne samouprave ostvaruju određene prihode i snose svoje troškove. Najveći dio financijskih sredstava odlazi u lokalni proračun. Sustav lokalnih proračuna uključuje samo proračune jedinica lokalne samouprave. Na središnjoj razini, proračuni jedinica lokalne samouprave uključeni su u konsolidirani lokalni proračun i vode se kao jedinstveni lokalni proračun. Sustav lokalnih proračuna u Kirgistanu, uređen kao jedinstveni lokalni proračun, sastoji se od:

Proračuni Biškeka i Oša

Proračuni gradova regionalnog značaja

Budžeti gradova regionalnog značaja, naselja, seoskih uprava – aiyl okmotua i dr.

Vlada uređuje lokalni proračun putem područnih odjela Ministarstva financija.

Sukladno Zakonu o lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi (čl. 55.) financijski izvori Tijela lokalne samouprave obrazuju se na teret: sredstava lokalnog proračuna;

izvanproračunski fondovi;

kreditna sredstva, transferi i potpore;

dobrovoljni prilozi i donacije;

prihod od općinskih vrijednosnih papira i lokalnih zajmova;

odbici od državnih poreza i drugih prihoda;

puni iznos iznosa primljenih kao rezultat plaćanja administrativnih kazni;

drugi dodatni prihodi od manifestacija koje organiziraju jedinice lokalne samouprave, kao i od djelatnosti poduzeća i organizacija nastalih za potrebe lokalnih zajednica.

Temeljno pitanje u uspostavljanju pravne osnove za financijsku osnovu lokalne samouprave u Kirgistanu je pitanje prihvatljivosti stvaranja izvanproračunskih fondova tijela lokalne samouprave. Članak 55. Zakona “O lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi” (2002.), koji utvrđuje financijska sredstva tijela lokalne samouprave, uključuje i izvanproračunske fondove. Budući da Zakon „O temeljnim načelima proračunskog zakona u Kirgiskoj Republici” (1998.) zabranjuje stvaranje izvanproračunskih fondova od strane državnih struktura i tijela lokalne samouprave, s izuzetkom socijalnog fonda i fondova stvorenih iz sredstava prikupljenih na dobrovoljnoj osnovi. Oni. Izvanproračunski fondovi tijela lokalne samouprave kao njihov potencijalni izvor prihoda mogu se stvarati samo na teret sredstava kao što su dobrovoljni prilozi i donacije.

Novim Zakonom o financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave (čl. 12.) utvrđeno je da jedinice lokalne samouprave mogu iz dobrovoljnih doprinosa stvarati izvanproračunske fondove za provedbu društveno-gospodarskih programa i projekata koji nisu predviđeni lokalnim proračunima. Porezi i druga plaćanja koja podliježu kreditiranju proračuna u skladu sa zakonodavstvom Kirgiske Republike ne mogu se usmjeriti u izvanproračunske fondove tijela lokalne samouprave.

Propis o izvanproračunskim fondovima tijela lokalne samouprave, kojim se utvrđuje postupak njihovog formiranja, korištenja i kontrole, daje suglasnost lokalnom kenešu. Osim toga, lokalni keneš mora vršiti nadzor nad pravilnim korištenjem izvanproračunskih sredstava tijela lokalne samouprave.

Zaduživanje lokalnih samouprava regulirano je zakonima „O temeljnim načelima proračunskog zakona u Kirgiskoj Republici” (članci 53-57) i „O financijskim i ekonomskim temeljima lokalne samouprave” (članci 8-11).

Zajmove daju izvršna i administrativna tijela lokalne samouprave (aiyl okmotu) uz suglasnost aiyl kenesha i Ministarstva financija Kirgiske Republike. Mogu biti kratkoročni (do jedne godine); srednjoročni (od 1 do 5 godina) i dugoročni (preko 5 godina).

Tijela lokalne samouprave mogu podnijeti potrebna sredstva od vjerovnika ili davati kredite izdavanjem općinskih vrijednosnih papira.

Zajmovi jedinica lokalne samouprave su hitne ugovorne obveze koje preuzimaju jedinice lokalne samouprave sklapanjem ugovora o zajmu i/ili izdavanjem općinskih vrijednosnih papira, putem kojih jedinice lokalne samouprave dobivaju sredstva uz obvezu vraćanja iznosa zajma i plaćanja kamata za korištenje (Zakon o financijskom i gospodarskom poslovanju). temelje lokalne samouprave«, članak 1).

Tijelima lokalne samouprave zabranjeno je zaduživanje ako obveze servisiranja ukupnog duga, uključujući prethodne i buduće obveze prema dugu, prelaze 20% godišnjeg prihoda tijela lokalne samouprave.

Aiyl okmotu ima pravo dati kratkoročnu pozajmicu u slučaju privremenog nedostatka sredstava. Ukupan dug po kratkoročnim kreditima mora se vratiti unutar godine u kojoj je kredit odobren. Otplata kredita mora biti osigurana prihodima koje će lokalna samouprava ostvariti tijekom ostatka proračunske godine, uz postojanje kolaterala prihoda za otplatu kredita. Sredstva dobivena od plasmana kratkoročnog kredita ne mogu se ulagati u druge vrijednosne papire.

Srednjoročne i dugoročne zajmove jedinice lokalne samouprave imaju pravo provoditi za financiranje kapitalnih ulaganja i refinanciranje postojećeg duga po srednjoročnim i dugoročnim zajmovima.

Zajmovi lokalne samouprave provode se izdavanjem općinskih vrijednosnih papira isključivo u svrhu provedbe programa i projekata za razvoj teritorija.

Zakonom o lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi utvrđeno je pravo tijela lokalne samouprave na osnivanje udruga, udruženja i saveza mjesnih zajednica (čl. 11.). Tijela lokalne samouprave mogu udružiti svoje resurse i formirati teritorijalna i međuteritorijalna, sektorska i međusektorska tijela lokalnog gospodarskog upravljanja, koja u budućnosti mogu poslužiti kao osnova za jačanje kapaciteta tijela lokalne samouprave u Kirgistanu, kao kao i njihovo zajedničko pružanje određene vrste usluge i/ili provedba investicijskih projekata.

Postupak raspodjele prihoda od državnih poreza i dohodaka određen je člankom 6. Zakona "O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave". Državni porezi i prihodi raspoređeni na republičkoj razini uključuju:

1) trošarina na domaće (lokalne) proizvode;

2) porez na dohodak;

3) porez na dohodak pravnih osoba, bez obzira na oblik vlasništva;

4) jedinstveni porez za mala poduzeća;

5) prihodi od obveznog patentiranja.

Normative odbitaka tijelima lokalne samouprave utvrđuje Ministarstvo financija. Ne podliježu promjenama unutar tri godine.

Prema zakonu, stopa odbitaka za regulirane poreze ne smije se mijenjati najmanje 3 godine. Standardi su u praksi bili stabilni samo u odnosu na republički i regionalni proračun. Dok su standardi za odbitke od državnih poreza za sela i gradove revidirani godišnje. Glavni razlog je nedostatak sredstava u lokalnim proračunima. Da bi se pomoglo nekim lokalnim zajednicama, potrebno je drugima uzeti višak sredstava.

Novim Zakonom "O financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave" stvaraju se novi uvjeti za utvrđivanje standarda za odbitke od državnih poreza - njih će za ail proračune uspostaviti okružni financijski odjeli.

Stabilnost standarda utvrđena je i drugim zakonima Kirgiske Republike. Zakon "o lokalnoj samoupravi i lokalnoj državnoj upravi" navodi da se standardi za odbitke od državnih poreza trebaju utvrditi jednom svake 3 godine (članak 55.). Članak 34. Zakona „O temeljnim načelima proračunskog zakona u Kirgiskoj Republici” također utvrđuje da norme za odbitke od državnih poreza ne podliježu promjenama tri godine.

Zakonska osnova za uvođenje i korištenje sustava bespovratnih sredstava u Republici Kirgistan je odjeljak III. „Sustav bespovratnih sredstava u Republici Kirgistan” Zakona „O temeljnim načelima zakona o proračunu u Republici Kirgistan”. Člankom 35. ovog zakona utvrđeno je da se u proračunskom sustavu Kirgistana mogu koristiti kategoričke, izravne i stimulativne potpore.

Članak 7. Zakona "O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave" navodi svrhu i mehanizam raspodjele bespovratnih sredstava u proračunskom sustavu Kirgiske Republike i, osim toga, određuje postupak međusobnih obračuna unutar njega.

Porezni zakon definira zakonsku osnovu za prikupljanje poreza u Kirgiskoj Republici. Osim toga, u skladu s člankom 8. Poreznog zakona, Ministarstvo financija izrađuje upute za provedbu njegovih odredbi koje stupaju na snagu nakon što ih odobri Vlada.

Neki su porezi u Kirgistanu posebno regulirani zakonodavni akti. Primjerice, carinske tarife - Zakonom o carinskoj tarifi.

Porez za korištenje cesta državnog, republičkog i lokalnog značaja na području Kirgiske Republike - Zakonom "O porezima od poduzeća, udruženja i organizacija" od 17. prosinca 1991., br. 660-XII.

Raspodjela sredstava za sprječavanje i uklanjanje izvanrednih situacija - Zakonom "O dodjeli sredstava za sprječavanje i uklanjanje izvanrednih situacija u Republici Kirgistan" od 27. veljače 1992., br. 760-XII.

Odbici za razvoj i reprodukciju baze mineralnih resursa - Uredbom Vlade Kirgiske Republike "O odbicima za razvoj i reprodukciju baze mineralnih resursa, financiranje geoloških istraživanja i geološke industrije republike" od svibnja 11, 1993, br. 198 itd. Svi ovi porezi prihod su republičkog proračuna i u cijelosti se u njega prenose. Svaki porezni obveznik uplaćuje više vrsta poreza u proračun, ovisno o vrsti djelatnosti i visini prihoda. Kako bi se olakšao postupak plaćanja poreza u Kirgistanu, postoje dva pojednostavljena oblika oporezivanja. To su obvezno patentiranje i dobrovoljni jedinstveni porez za mala poduzeća.

Patentiranje je obvezno za poduzetnike koji se bave određenim djelatnostima. Oni moraju platiti porez u proračun u obliku fiksne naknade - naknade za patent. Time su oslobođeni plaćanja svih ostalih poreza. Vrste aktivnosti potrebnih za patentiranje i postupak utvrđivanja cijene patenta utvrđuje Jogorku Kenesh.6 Poduzetnici mogu dobrovoljno odabrati jedinstveni porez kao oblik pojednostavljenog oporezivanja. U skladu sa Zakonom Kirgiske Republike od 7. prosinca 2001., br. 102, „O pojednostavljenom sustavu oporezivanja subjekata malog gospodarstva“, oni plaćaju jedan porez (jedinstveni porez) umjesto niza poreza koji su obvezni za njima po zakonu. Dobrovoljno pravo na plaćanje jedinstvenog poreza mogu koristiti i pravne i fizičke osobe, pod uvjetom da njihov godišnji bruto prihod ne prelazi 3 milijuna soma tijekom godine.

Koja je razlika između izvanproračunskih fondova i proračuna prihoda i rashoda posebnih fondova? Troškovnik za posebna sredstva uzima se u obzir i financira u sklopu gradskog proračuna. Posebni račun tijela lokalne samouprave otvara se kao podračun tekućeg računa riznice. Izvanproračunski fond može se staviti na račun otvoren u bilo kojoj Komercijalna banka. Propise o izvanproračunskim fondovima tijela lokalne samouprave, uključujući postupak formiranja, korištenja i nadzora nad korištenjem sredstava, daje suglasnost nadležni lokalni keneš. Kontrolu nad ispravnošću njihove uporabe također provodi lokalni keneš. Porezi i druga plaćanja koja podliježu kreditiranju proračuna u skladu sa zakonodavstvom Kirgiške Republike ne mogu se usmjeriti u izvanproračunske fondove tijela lokalne samouprave. Sredstva izvanproračunskih fondova tijela lokalne samouprave mogu se formirati samo na teret dobrovoljnih donacija i priloga. Troše se u skladu s ciljanim socioekonomskim programima i projektima i ne podliježu povlačenju od strane drugih tijela. Postoji li pravna osnova za korištenje u međuproračunskim odnosima takve stavke rashoda lokalnog proračuna kao što su „prenesena sredstva“? Usvojeni novi Zakon „O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave“ utvrđuje da će se pri izradi lokalnog proračuna tijelima lokalne samouprave pravodobno dostavljati za to potrebne informacije, uklj. vrste i iznose rashoda koji se prenose iz jednog proračuna u drugi (članak 13. stavak 2.). 2. PRIHODI LOKALNOG PRORAČUNA 2.1. Izvori prihoda lokalnog proračuna Tijela lokalne samouprave moraju imati potrebna sredstva za financiranje svoje djelatnosti. Prihodi lokalnog proračuna su novac koji tijela lokalne samouprave dobivaju iz različitih izvora za podmirivanje troškova potrebnih zajednici.

Ukupni prihodi koje ostvaruje lokalni proračun mogu se podijeliti na7:

Trenutno;

Kapital (u Kirgistanu se nazivaju prihodi od kapitalnih transakcija);

Primljeni službeni transferi.

Većina prihoda koje tijela lokalne samouprave dobivaju od društva, kao i sama zarađuju, je tekuća.

Tekući prihodi osiguravaju se poreznim i neporeznim prihodima koji se prikupljaju i uplaćuju u proračun u različitim vremenskim intervalima, strogo u skladu sa zakonom. Mogu dolaziti mjesečno ili jednom godišnje itd., ovisno o vrsti primanja.

Porezi se prikupljaju u skladu s utvrđenim rokovima za njihovo plaćanje. Tijela lokalne samouprave ostvaruju prihode od gospodarskih i drugih aktivnosti jer pružaju robu ili usluge potrošačima.

Tekući prihodi su primici kojima se redovito puni proračun, dok su kapitalni prihodi jednokratni i neredovito ulaze u proračun.

Tijela lokalne samouprave mogu ostvariti kapitalni prihod od prodaje svoje imovine ili drugih vrsta imovine. Imaju pravo prodati svoje zemljište, zgrade, objekte, opremu, prodati zalihe robe, udjele i sl. Ali takvi prihodi ne mogu biti redoviti, pa se tijela lokalne samouprave ne mogu stalno oslanjati na njih (iako su ponekad vrlo značajna).

Sredstva od privatizacije jednokratni su izvor prihoda proračuna. Primici sredstava od privatizacije općinske imovine trebaju biti odobreni lokalnom proračunu. U praksi se prihodi od privatizacije općinske imovine često povlače u republički proračun.

Transferi su sredstva primljena besplatno i nepovratno. Primici transfera lokalnim proračunima uglavnom se osiguravaju prijenosom sredstava iz republičkog proračuna.

Transferi međunarodnih organizacija ili drugih subjekata mogu se knjižiti u korist lokalnog proračuna i izvanproračunskih fondova tijela lokalne samouprave.

Kreditna sredstva, tj. sredstva koja se moraju vratiti uzimaju se posebno u obzir – nakon zbrajanja bilance prihoda i rashoda pri planiranju izvora za pokriće proračunskog manjka.

Koji su izvori tekućih prihoda lokalnog proračuna? Novi Zakon "O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave" (članak 3.) utvrdio je da se prihodi lokalnog proračuna sastoje od lokalnih poreza i naknada, neporeznih prihoda; porezi i prihodi raspoređeni na republičkoj razini; transferi, potpore, dobrovoljni prilozi. Zajmovi se ne ubrajaju u prihode lokalnog proračuna.

Istovremeno, lokalni porezi i naknade te neporezni prihodi pripadaju vlastitim prihodima lokalnog proračuna, tj. moraju u potpunosti (100%) ostati na raspolaganju tijelima lokalne samouprave. Ovakvi proračunski prihodi osnova su za planiranje njegove prihodovne strane u svim zemljama. Promjene u obujmu prihoda koji redovito stižu u proračun mogu se povezati samo, prvo, s promjenama zakona i, drugo, s nestabilnošću gospodarstva.

Prihodi lokalnog proračuna ostvareni od lokalnih poreza i naknada te neporezni prihodi ne podliježu povlačenju u proračun druge razine (Zakon "O financijskim i gospodarskim temeljima lokalne samouprave", članak 3.).

planiranje poreznog proračuna

Glavna svrha poreza je osigurati porezne vlasti. Budući da u zemljama u kojima prevladava privatni sektor, država nema puno vlastitih izvora prihoda (od poduzetništva, ili od imovine), privatni sektor (pojedini građani, poduzetnici i poduzeća) vrši obvezna plaćanja i transfere novca državi. proračun za financiranje javne potrošnje.

Oporezivanje je obvezno plaćanje privatnog sektora vladinim agencijama. Obveza plaćanja poreza ostvaruje se činjenicom da su oni utvrđeni zakonima. Obvezni zahtjev omogućuje da se kontrolnim tijelima osiguraju stvarni resursi.

Među poreznim prihodima lokalnih vlasti u većini zemalja svijeta vodeće mjesto po važnosti imaju lokalni porezi. Postavlja se pitanje koji su to porezi? I zašto igraju tako važnu ulogu? U skladu s Poreznim zakonom, u republici se primjenjuju sljedeći porezi:

1) na državnoj razini, kod kojih su stope, predmeti oporezivanja, obveznici i načini naplate isti za cijelu državu;

2) lokalne, koje samostalno uvode i uređuju lokalne keneše na dotičnom području u granicama zakonskih ograničenja.

Državni porezi, za razliku od lokalnih, naplaćuju se u cijeloj zemlji (sve regije). Uvode se odlukom Jogorku Kenesha, koja utvrđuje porezne stope, predmete oporezivanja i pogodnosti za njih.

Lokalni porezi su porezi u vlasništvu lokalnih vlasti. Tijela samouprave reguliraju ih u okviru zakonom utvrđenih ograničenja za financiranje njihovih troškova.

U Kirgistanu se lokalni porezi uvode na određenom teritoriju odlukom nadležnih tijela lokalne samouprave. Lokalni keneši imaju pravo sami odlučiti koje će poreze uvesti (s popisa definiranog Poreznim zakonom). Stope oporezivanja i porezne olakšice uređuju se u granicama utvrđenim zakonom. Naplata lokalnih poreza i naknada također je delegirana lokalnim vlastima.

Stoga se lokalni porezi u nekim regijama možda neće naplaćivati. U drugim regijama stope i olakšice za lokalne poreze možda se neće podudarati, budući da se politike koje provode lokalni keneši mogu razlikovati. Ako lokalna zajednica pristane plaćati veće poreze, tada će vlade pružiti više usluga stanovništvu.

Prihodi od lokalnih poreza u cijelosti se prenose u lokalni proračun i koriste ih jedinice lokalne samouprave. Ne mogu se dijeliti između različitih razina. lokalna uprava, kao što je bilo prije, kada je npr. porez na kafileriju plaćene usluge stanovništvu i maloprodaja ušla u kotarski proračun. Regije, okrugi nemaju pravo na primanje određeni udio prihoda od lokalnih poreza donošenjem novog Zakona "O financijskim i gospodarskim osnovama lokalne samouprave".

Popis lokalnih poreza uključuje 16 vrsta. Najvažniji od njih su porez na pružanje usluga uz naplatu stanovništvu i na promet na malo te porez na vlasnike Vozilo. Ostali lokalni porezi ne donose opipljive prihode lokalnim proračunima (za detalje vidi odjeljak 2.2. “Lokalni porezi”).

Trenutno Vlada radi na pripremi propisa za naplatu poreza na nekretnine. Taj će se porez ubirati u gradovima i u potpunosti ići u njihove proračune.

Osim toga, uvest će se novi porez na nekretnine za prigradska i turistička područja zemlje. Ona aiyl okmotua i vijeća naselja koja su tako klasificirana dobit će ga u svojim proračunima.

Lokalni porezi u Kirgistanu čine manje od 9% svih prihoda lokalnog proračuna. Puno veći dio prihoda dolazi od izdvajanja određenog dijela poreza koji se na republičkoj razini raspodjeljuje lokalnim proračunima.

To su porezi čiji se prihodi dijele između središnje i lokalne vlasti. Brojni državni porezi u Kirgistanu podijeljeni su između razina vlasti. Dio prihoda ide u republički, a drugi u lokalne proračune

Nacionalni porezi uključuju: porez na dohodak, porez na dobit poduzeća, porez na dodanu vrijednost (PDV), trošarine, porez na zemljište itd. (vidjeti Dodatak 2 za vrste poreza i njihove stope).

65% 35% Republički proračun Lokalni proračun Porez na zemljište PDV Trošarine, porez na dohodak, porez na dohodak DRŽAVNI POREZI

Hostirano na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

Glavne funkcije državnog proračuna. Struktura prihoda i rashoda federalnog proračuna. Manjak i višak. Pojam i funkcije poreza. Ciljevi, alati i pravci fiskalne politike. Njegove vrste (poticajne i sputavajuće) i njihova primjena.

prezentacija, dodano 10.3.2015


Bit i funkcije proračuna, njegova uloga u nacional ekonomski sustav. Značajke planiranja proračuna za sadašnjoj fazi. Analiza dinamike i strukture prihoda i rashoda proračuna Ukrajine. Glavni pravci poboljšanja proračunskog mehanizma.

seminarski rad, dodan 09.04.2013


Osnova za utvrđivanje obujma proračunskih izdataka odgovarajuće razine. Osiguravanje prioriteta socioekonomske politike države primjerenom raspodjelom sredstava. Analiza sastava i strukture rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije.

seminarski rad, dodan 19.04.2011


Koncept, glavne vrste i značajke formiranja prihoda saveznog proračuna. Sastav i uloga prihoda državnog proračuna. Izgledi za razvoj baze prihoda federalnog proračuna Ruske Federacije. Glavni pravci politike državnih prihoda u Ruskoj Federaciji.

seminarski rad, dodan 27.02.2017


Načela formiranja, ekonomski sadržaj, sastav i struktura prihoda federalnog proračuna. Obvezna i dobrovoljna plaćanja. Problemi raspodjele i korištenja proračunskih prihoda. Državno uređenje gospodarskih i financijska politika zemlje.

seminarski rad, dodan 19.03.2011


Suština i struktura prihoda federalnog proračuna Rusije. Postupak i specifičnosti uknjižavanja sredstava od privatizacije u prihode proračuna. Analiza prihoda i rashoda, predviđanja za budućnost. Načela i glavni pravci moderne financijske politike u Rusiji.

seminarski rad, dodan 22.09.2011


Struktura prihoda i rashoda saveznog proračuna Ruske Federacije. Glavne karakteristike i izdvajanja federalnog proračuna za plansko razdoblje. Glavni rizici koji mogu Negativan utjecaj za provedbu federalnog proračuna zemlje.

sažetak, dodan 28.11.2014


test, dodano 02.03.2012


Teorijska osnova upravljanje saveznim proračunom. Socioekonomska bit državnog proračuna. Klasifikacija prihoda federalnog proračuna. Sastav i struktura prihoda federalnog proračuna. Upravljanje prihodima saveznog proračuna.

diplomski rad, dodan 08.07.2014


Suština planiranja prihoda u proračun. Vrste i načini planiranja poreznih prihoda u regionalni proračun na primjeru proračuna regije Kursk. Unaprjeđenje politike formiranja prihodovnog dijela proračuna. Iskustvo u smanjenju poreza u inozemstvu.

Ako poduzeće izrađuje proračune (odnosno neke financijske planove), možemo li reći da je tu uveden sustav proračuna? Najčešće, nakon bliskog upoznavanja s načinom na koji se proračuni sastavljaju i koriste, slijedi negativan odgovor. Razumijevanje onoga što zapravo jest - upravljanje proračunom - još uvijek je prilično rijetko čak i među voditeljima financijskih službi poduzeća. U međuvremenu, sam izraz "proračun" naširoko se koristi i privlači pažnju kao moderna tehnologija upravljanja. Po našem mišljenju, vrijeme je da pažljivo razmotrimo koja su načela ključna za tehnologiju proračuna kako bismo razlikovali „točno“ proračuniranje od „pogrešnog“.

Proračuni su planovi za aktivnosti poduzeća i njegovih različitih strukturnih jedinica, izraženi u financijskim terminima. Glavna svrha proračuna je podržati rješavanje tri zadatka upravljanja:

• prognoza financijskog stanja;
• usporedna analiza planiranih i ostvarenih rezultata;
• procjena i analiza utvrđenih odstupanja.

Dakle, proračuni su samo alati korporativno upravljanje. Dostupnost neki proračuna još ne znači da se oni mogu učinkovito koristiti ili da stvarno "rade" u petlji upravljanja poduzećem.

Mi dodjeljujemo sedam osnovnih principa, izgradnju punopravnog sustava upravljanja proračunom. Razmotrimo svaki od njih detaljnije.

1. Budžetiranje je alat za postizanje ciljeva poduzeća

Prije izrade plana potrebno je definirati ciljeve. Planiranje bez ciljeva prilično je besmisleno. Ciljevi se formiraju na strateškoj razini korporativnog upravljanja. Dakle, proračun je alat za provedbu strategije poduzeća. Uz pomoć ove tehnologije osigurava se neraskidiva veza između strateških ciljeva i planova za njihovo postizanje te osiguranje provedbe planova kroz operativne procese. Proračun je ono što pokreće strategiju.

Formalno, možete sastavljati proračune bez brige o nekim ciljevima. Oni to često rade. Ako se u ovoj aktivnosti može pronaći ikakav smisao, onda se on sastoji samo u dobivanju financijske prognoze: što će se dogoditi ako nastavimo “živjeti s tokom”.

2. Budžetiranje je upravljanje poslom

Osnova proračuna je financijska struktura. Treba odražavati, prije svega, strukturu poslovanja i vrste aktivnosti kojima se poduzeće bavi. Ako poduzeće vodi nekoliko poduzeća koja su relativno neovisni izvori dobiti, tada bi svako poduzeće trebalo imati vlastite proračune. To je potrebno kako bi se ispravno procijenili rezultati aktivnosti u svakom području, kako bi se osiguralo učinkovito upravljanje svakim od njih.

Opet, moguće je formalno sastaviti proračun jedne tvrtke bez suočavanja s teškim zadatkom izrade pravog proračuna. financijska struktura. Ovo je također prilično česta situacija. Korist od takvog proračuna je zanemariva. Prema njemu, nemoguće je utvrditi gdje nastaje profit, a gdje se "pojede", koji su ciljevi postavljeni pred čelnike različitih strukturnih jedinica iu kojoj mjeri se oni ostvaruju. Drugim riječima, takav proračun kao upravljački alat je beskoristan.

3. Budžetiranje je upravljanje temeljeno na uravnoteženim financijskim pokazateljima

Prije nego što nastavite s izradom proračuna, potrebno je utvrditi kojim se financijskim pokazateljima rukovodi upravljanje poduzećem, koji su pokazatelji prihvaćeni kao kriteriji za uspješnost poslovanja poduzeća za plansko razdoblje. Ti bi pokazatelji trebali biti povezani sa strateškim ciljevima i vrlo specifični. Na primjer, reći da biramo profit kao jedan od ključnih pokazatelja znači ne reći ništa. Dobit može biti dugoročna ili tekuća, pa mora biti povezana s vremenskim razdobljem. Osim toga, dobit može biti granična, bruto ili neto. Ovaj izbor određuje prioritete za čelnike poduzeća i menadžere na svim razinama.

Osim toga, financijski učinak mora biti uravnotežen jer poboljšanje jednog pokazatelja često dovodi do pogoršanja drugog. I na kraju, pokazatelji bi trebali predstavljati sustav koji pokriva sve elemente financijske strukture.

Uravnoteženi sustav financijskih ciljeva i ograničenja čini "arhitekturu" proračunskog sustava u skladu s kojom se izrađuju proračuni.

4. Budžetiranje je upravljanje proračunima

Glavni alati tehnologije upravljanja proračunom su tri glavna proračuna:

• Proračun novčanog toka namijenjen menadžmentu likvidnost;
• Proračun prihoda i rashoda za pomoć u upravljanju operativna učinkovitost;
• Predviđena ravnoteža potrebna za upravljanje vrijednost imovine tvrtke.

Glavni proračuni se pripremaju ne samo za poduzeće kao cjelinu, već za svaku poslovnu jedinicu (profitni centar), a predstavljaju samo „vrh ledenog brijega“ proračunskog sustava koji uključuje mnoge međusobno povezane operativne i pomoćne proračune.

5. Proračun pokriva potpunu petlju kontrole

Svaki proces upravljanja je zatvorena petlja, uključujući faze planiranja, kontrole, analize i regulacije. Prema rezultatima posljednja faza mogu se donositi odluke o preraspodjeli resursa, prilagodbi planova, nagrađivanju onih koji su se istaknuli, kažnjavanju odgovornih itd.

Međutim, u procesu izrade proračuna često se izdvaja samo funkcija planiranja. Očito, ako plan ne „radi“ kao alat za praćenje i analizu postignutih rezultata, ne služi kao osnova za izgradnju sustava motivacije za menadžere i zaposlenike, njegova vrijednost je obezvrijeđena.

6. Budžetiranje pokriva sve razine upravljanja

Jedna od važnih karakteristika učinkovit sustav proračun je njegova “totalna” raspodjela na sve razine organizacijska struktura. Uključivanje u proces izrade proračuna svakog zaposlenika odgovornog za određenu „liniju“ proračuna omogućuje nam rješavanje nekoliko važnih zadataka:

• Smanjenje složenosti proračunskog procesa njegovom decentralizacijom (pretjerano centralizirani proračun teško je izraditi, prilagoditi i pratiti njegovo izvršenje).
• Povećanje odgovornosti pojedinih izvršitelja delegiranjem ovlasti i odgovornosti za realizaciju pojedinih proračunskih pokazatelja.
• Izgradnja učinkovitog sustava motivacije vezanog uz financijske planove poduzeća.

Važno je razumjeti da je proračun kolektivno planiranje u kojoj sudjeluju menadžeri svih razina upravljanja. Dosljedna koordinacija planova na svim razinama organizacije slična je procesu sklapanja sporazuma između „menadžera“ poduzeća radi postizanja dogovorenog rezultata. Stoga se proračun može definirati kao ugovor između sudionika financijsko upravljanje o koordiniranim akcijama usmjerenim na postizanje ciljeva poduzeća.

7. Proračun se provodi redovito

Često se izrađeni plan stavlja "na policu" do kraja godine, kada dolazi vrijeme za pregled. Jasno je da je takav plan beskoristan, a vrijeme potrošeno na njegovu izradu izgubljeno.

Proračun se, kao i svaki drugi proces upravljanja, treba provoditi neprekidno. Odobreni plan je samo osnova za nastavak rada na planiranju. Posve je pošteno primijetiti da svaki plan zastarijeva u trenutku kada se odobri. Razlog tome je stalna promjena uvjeta i parametara koji su poslužili kao osnova za izradu planova. Mijenja se i naše poimanje i procjena situacije te postoji stalna potreba za prilagodbama izrađenih planova. Spoznaja ovog vječnog nezadovoljstva rezultatom planiranja potaknula je generala Eisenhowera da uzvikne: “Planovi su ništa, planiranje je sve!” Doista, proces planiranja je, u određenom smislu, važniji od rezultata kojemu se teži. Budući da je u tijeku planiranja da čelnici na svim razinama kolektivno razviti koordinirane pristupe rješavanju problema, razumjeti izazove s kojima se suočavaju, procijeniti ograničenja, prilike i rizike.

Ukratko, dat ćemo definiciju upravljanja proračunom, sažimajući gore razmotrene odredbe.

Budžetiranje je tehnologija upravljanja poslovanjem na svim razinama poduzeća, koja osigurava postizanje svojih strateških ciljeva uz pomoć proračuna, na temelju uravnoteženih financijskih pokazatelja.

Ovaj članak prikazuje samo najopćenitije odredbe pojma upravljanja proračunom. U stvarnosti ih nema obavezni zahtjevi kako bi se proračuni trebali koristiti za upravljanje poduzećem. Za razliku od računovodstvo, nema odobrenih preporuka i pravila. Uvođenje tehnologije upravljanja proračunom je kreativan proces, koji treba biti vođen razumijevanjem "mehanizama" upravljanja, poznavanjem vlastitog posla i zdravim razumom.

Sustav upravljanja proračunom

sustav upravljanja proračunom može se smatrati kombinacijom dvaju elemenata: kontrola te koraka i metoda aktivnosti upravljanja u proračunskom procesu.

Tri su skupine tijela upravljanja proračunom. Do prva grupa uključuju zakonodavnu i izvršnu vlast. Budući da je državni proračun kao glavni financijski plan država odobrena u obliku zakona, onda Vrhovna Rada Ukrajine (VRU) djeluje kao vodeće tijelo za upravljanje proračunom. Brojne lokalne proračune odobravaju na odgovarajućim razinama lokalna zakonodavna tijela – vijeća, koja su vodeće tijelo za upravljanje lokalnim proračunom. Tijela izvršne vlasti (Kabinet ministara, državne uprave, izvršni odbori) osigurava izradu nacrta odgovarajućeg proračuna i njegovu provedbu.

druga skupina čine tijela upravljanja proračunom. Uključuje: tijela sustava Ministarstva financija Ukrajine i lokalne financijske vlasti, Službu za kontrolu i reviziju Ukrajine, Državnu riznicu, Državnu poreznu upravu, Računsku komoru Ukrajine.

treća skupina formiraju nefinancijska tijela. Obavljajući funkcije koje su im dodijeljene, povezani su i s proračunom. U prvu podskupinu spadaju: Država carinska služba i njegove podjele; tijela Ministarstva unutarnjih poslova; tijela pravosuđa i javnobilježnički uredi; tijela i inspekcije zaštite okoliša; tijela državna inspekcija kontrola cijena itd.

Ta su tijela povezana s proračunom kroz stvaranje prihoda, budući da im je dano pravo naplate i prikupljanja određenih plaćanja (carina, državna pristojba) i kazni (globe za kršenje carinski propisi, zbog kršenja zakona o zaštiti okoliša, pravila lova i ribolova, korištenja voda, šuma i dr prirodni resursi, zakonodavstvo u području cijena).

Druga podskupina tijela treće skupine upravljanja proračunskim procesom uključuje različite upravljačke strukture, prvenstveno resorna ministarstva i odjele, kao i poduzeća, organizacije, ustanove, čiji su čelnici obdareni funkcijama upravitelja fondova, tj. primati sredstva iz proračuna i financirati podređena poduzeća, organizacije, ustanove i druge strukture (odgovorne za njihovu namjenu). Ova su tijela u pogledu troškova financiranja povezana s proračunom.

Struktura proračunskog procesa uključuje dvije komponente: planiranje proračuna (izrada, razmatranje, odobravanje) i izvršenje proračuna.

Komponente upravljanja proračunom

Sastavnice upravljanja proračunom određene su općim funkcijama upravljačkih aktivnosti. Znanost o menadžmentu uklanja takve osnovne funkcije menadžmenta kao što su:

Planiranje;

Organizacija provedbe izrađenih planova;

motivacija;

Kontrolirati.

Na temelju funkcija upravljanja i strukture proračunskog procesa mogu se razlikovati sljedeće komponente upravljanja proračunom:

1. Planiranje proračuna.

2. Organizacija izvršenja proračuna.

3. Računovodstvo izvršenja proračuna,

4. Kontrola izvršenja proračuna.

Treba napomenuti da je glavna i definirajuća funkcija upravljanja proračunom Strateško planiranje.

Provedba funkcije strateškog planiranja u Ukrajini povjerena je zakonodavnim tijelima. Primjer takvog planiranja može se smatrati proračunskom rezolucijom za svaku godinu, koju najviše zakonodavno tijelo Ukrajine od 1995. godine prosljeđuje izvršnim tijelima. Funkcije planiranja provedbe strategije i organiziranja provedbe izrađenih planova oslanjaju se na izvršne vlasti i operativno upravljanje proračunom, koji su uključeni u tekuće planiranje proračuna i izvršenje proračuna kao dio proračunskog procesa.

Izvršenje proračuna uključuje mjere za ispunjavanje dijelova prihoda i rashoda svakog od proračuna Ukrajine - države i više od 12 tisuća lokalnih. Stoga je organizacija izvršenja proračuna jedna od najvažnijih sastavnica upravljanja proračunom.

Računovodstvo izvršenja proračuna je treća komponenta upravljanja proračunom. Računovodstvo je ključno za uspješnu provedbu odobrenog proračuna. Vrijednost računovodstva za izvršenje proračuna u upravljanju proračunom određena je mjestom računovodstva u sustavu upravljanja. Učinkovitost upravljačkih aktivnosti ovisi o donošenju pravovremenih i ispravnih odluka o planiranju i izvršenju proračuna. Te se odluke mogu donijeti samo na temelju analize relevantnih informacija koje karakteriziraju stanje objekta upravljanja (proračuna) na određeni datum ili određeno vremensko razdoblje. Računovodstvo vam omogućuje obavljanje tako važnog zadatka - osigurati sustav za upravljanje potrebnim informacijama. Odnosno, računovodstvo izvršenja proračuna je prateći sustav na kojem se temelji proračunski proces. Ispravnost odlučivanja ovisi i o stručnoj spremi proračunskih službenika te o metodologiji proračunskog rada.

Ipak, najvažnija komponenta upravljanja proračunom su informacije. Čak ni duboko poznavanje neće osigurati postizanje rezultata ako informacijska podrška ne zadovoljava postavljene zahtjeve.

Kontrola proračuna jedno je od glavnih područja financijske kontrole. Provodi se u svim fazama proračunskog procesa. U procesu planiranja proračuna važnu ulogu ima prethodna kontrola, kao i tekuća kontrola. Ovu kontrolu provode apsolutno svi sudionici proračunskog procesa (organi upravljanja, kao i poduzeća, organizacije i ustanove). Tekući nadzor provode tijela javne vlasti i uprave te specijalizirane službe financijskog nadzora (Porezna uprava, Služba za kontrolu i reviziju, Državna riznica, Revizorska komora i revizorske kuće, Računska komora) u postupku izvršenja proračuna. U zemljama s razvijenim tržišnim odnosima takvu kontrolu provode i neposredno građani, a osigurava se prije svega transparentnošću i otvorenošću proračunskog procesa i demokratskim izborima u tijela vlasti, što pak utječe na kontrolna tijela, čije djelovanje postaju otvoreni, a rezultati se mogu provjeriti.

Predmet rasprave u ovom članku je proračunski sustav sveučilišta. Pod proračunskim sustavom podrazumijevamo skup međusobno povezanih proračuna određenog formata za koje je razvijena tehnologija njihove pripreme, konsolidacije i provedbe.

Predmet rasprave je proračunski sustav sveučilišta. Pod proračunskim sustavom podrazumijevamo skup međusobno povezanih proračuna određenog formata za koje je razvijena tehnologija njihove pripreme, konsolidacije i provedbe.

Definirajmo još dva osnovna pojma.

Postoji mnogo različitih varijanti definicije proračuna: alat za financijsko upravljanje ili dvostrana proračunska tablica koja odražava prihode i rashode, itd. Svaka od njih odražava jednu posebnu značajku proračuna.

U svom radu pridržavamo se sljedeće osnovne definicije proračuna.

Proračun je bilateralni financijski sporazum između uprave i odjela, kojim se planira iznos prihoda iz svih izvora i iznos rashoda u svim smjerovima.

Budžetiranje smatramo upravljanjem proračunom, odnosno njegovim planiranjem, kontrolom i analizom izvršenja, regulacijom.

Razvoj proračunskog sustava na NSTU-u započeo je prije osam godina i još uvijek traje. U početku je utvrđeno da proračunski sustav nije stvoren sam za sebe, već, prvo, kao dio općeg programa sveučilišta za formiranje decentraliziranog sustava upravljanja i, drugo, kao sustav koji osigurava glavnu djelatnost sveučilišta, tj. obrazovnog procesa.

Trenutno se financijsko upravljanje sveučilištem provodi uz pomoć sustava proračuna (vidi sliku 1).

Riža. 1. Linearni proračunski klasifikator

Operativni proračuni, koji se sastavljaju za pojedinačne projekte, funkcije, centre financijske odgovornosti (FRC).

Financijski proračuni prema općeprihvaćenoj klasifikaciji: proračun prihoda i rashoda (BDR), proračun novčanog tijeka (BDDS), bilanca upravljanja.

Svi ovi proračuni kombinirani su prema određenoj shemi u glavni integrirani proračun NSTU-a.

U vezi s takvim struktura proračuna proračun ima dijelove prikazane na sl. 2.

Riža. 2. Odjeljci proračuna

Glavne funkcije proračuna prikazane su na sl. 3. Tu je također definirana svrha proračuna.

Riža. 3. Upravljanje proračunom Sveučilišta

Ciklus menadžerskog proračuna na našem sveučilištu ima niz radnji prikazanih na slici. četiri.

Riža. 4. Ciklus upravljanja proračunom u NSTU

Priprema glavnog integriranog proračuna. Ovaj blok ima složenu strukturu i može se proširiti u nezavisan završni niz radnji.

Blok 4 počinje s provedbom proračuna. Istodobno se izračunavaju limiti potrošnje i priopćavaju određenim izvođačima.

Provedba proračuna povezana je s obavljanjem funkcija računovodstva, kontrole, analize. Ova tri bloka mogu se ujediniti jednim zajedničkim pojmom: analiza plana i činjenica.

Ako je potrebno proračunski pokazatelji su regulirani i limiti su usklađeni. Ukoliko je proračunsko razdoblje završeno, generira se izvješće o izvršenju proračuna i analiza rezultata.

Inače- Proces izvršenja proračuna se nastavlja.

Nećemo razmatrati takve akademske koncepte kao što su format proračuna, tehnologija za njihovu pripremu itd.

Prijeđimo na raspravu o značajkama ( razlikovna obilježja) proračunski sustav i proračun u NSTU.

Prva značajka razlikovanja. Sveučilište nije provelo formalni, već smisleni proces formiranja proračuna, budući da se on (proračun) prvenstveno vidi kao bilateralni financijski sporazum između uprave i odjela, uprave i osoblja.

Druga značajka razlikovanja. Rad s proračunom na sveučilištu odvija se, slikovito rečeno, u trodimenzionalni prostor Prvo, praktično se koriste svi općeprihvaćeni formati proračuna: operativni proračun, proračun prihoda i rashoda (BDR), proračun novčanog toka (BDDS), bilanca upravljanja.

Drugo, ovi proračunski formati formirani su za različite razine upravljanja: razinu uprave sveučilišta, razinu centara financijske odgovornosti (FRC).

Treće, na navedenim razinama u proračunima svih formata, proračunski ciklus se u potpunosti i djelomično provodi: planiranje, plan-analiza činjenica, regulacija (vidi sliku 5).

Riža. 5. Međuodnos proračuna, funkcija i strukturnih elemenata

Smanjena shema prikazuje raznolikost opcija za tehnologije za proračun i upravljanje njima.

Treća značajka razlikovanja. Financijska struktura sveučilišta usklađena je s njegovom organizacijskom strukturom i sustavom administrativnog upravljanja. Glavni objekt proračuna je Središnji federalni okrug. Za svaku od njih definiran je opseg financiranja odgovornosti. Na sl. 6 prikazuje glavne skupine CFD-a. Lijevo na slici - elementi organizacijske strukture, odnosno odjeljenja sveučilišta.

Sa stajališta postojećih ekonomskih odnosa svaki odjel je centar financijske odgovornosti (CFR). obilježje CFD: financijski autonomija unutar raspoloživih resursa; pravo na donošenje odluke; odgovornost za donesene odluke.

Ovisno o dodijeljenim funkcijama, možete odrediti nekoliko vrste CFD (vidi sliku 6).

Riža. 6. Glavne skupine Središnjeg saveznog okruga u organizacijskoj strukturi sveučilišne uprave

Uprava je središte prihoda, rashoda i ulaganja.

Samonosivi strukturni pododjel je središte prihoda i rashoda u procesu provedbe glavne djelatnosti i njezinog pružanja. Administrativni i gospodarski dijelovi su središta prihoda i rashoda ako imaju vlastite prihode.

No, u osnovi, to su troškovna mjesta u procesu provedbe sveučilišnih funkcija koje su im dodijeljene.

Četvrta značajka razlikovanja. Formati proračuna različitih razina upravljanja i funkcionalne namjene usklađeni su i unificirani, čime se osigurava njihova konsolidacija.

Na sl. 7 prikazuje shemu formiranja glavnog integralnog proračuna sveučilišta.

Riža. 7. Shema formiranja glavnog integralnog proračuna sveučilišta

Svaki centar (CFD) je bez greške BDR. Na temelju inicijative mogu se izraditi operativni proračuni za funkcije i projekte odjela.

Proračunski sustav NSTU-a ima 2 razine konsolidacije.

Na 1. razini BDR-ovi centara financijske odgovornosti su objedinjeni. Proračuni se kombiniraju prema vrsti aktivnosti. Na primjer, za ugovornu obuku učenika, za dodatne obrazovne usluge (DOE), za samohrane odjele.

Kao rezultat toga, u svakom slučaju imamo konsolidirani proračun za određenu vrstu aktivnosti. Vrlo je pogodan za naknadnu kontrolu, analizu, regulaciju.

Operativni proračuni sastavljaju se za sveučilišne funkcije: za plaće, izgradnju, popravke itd. Na njihovoj osnovi, centralizirani BDR.

Na 2. razini konsolidacija kombinira centralizirani BDR i BDR divizija prema vrsti djelatnosti.

Kao rezultat toga, imamo integralni BDR NSTU-a. Na temelju njega izrađuje se cjeloviti BDDS, a potom i bilanca upravljanja sveučilištem. Nijedan lokalni proračun ne daje takve podatke. i poluge kontrole poput konsolidiranih proračuna.

Peta značajka. Tehnologija proračunske konsolidacije usvojena na NSTU pruža mogućnost sveobuhvatne plansko-činjenične analize u pogledu izvora prihoda i područja rashoda.

Prije nekoliko godina razvijena je klasifikacija troškova po šiframa i preporučena za korištenje proračunskim organizacijama u Rusiji. Ovu klasifikaciju koristimo u računovodstvu i standardnim financijskim izvještajima.

Općenito prihvaćen i preporučljiv za državna poduzeća klasifikacija troškova po šiframa ne odražava svu raznolikost ekonomskih odnosa, koji se javljaju na sveučilištu. Stoga se u formatu rashodovnog dijela sveučilišnih proračuna prakticira kombinacija šifri troškova i fondova. To:

• fond plaća;
• financirati plaćanja izvanproračunskoj državi. fondovi;
• fond za razvoj materijalne i tehničke baze (MTB);
• fond za socijalnu potporu;
• fond neproizvodne potrošnje;
• fond za plaćanje poreza;
• rezervni fond.

Šesta značajka. U praksi sveučilišnog proračuna koriste se prilagodljivi normativni pokazatelji. To su limiti rashoda po klasifikacijskim oznakama i po fondovima, utvrđeni kao rezultat izračuna proračunske matrice prihoda i rashoda. Struktura proračunske matrice prikazana je na sl. osam.

Riža. 8. Proračunska matrica prihoda i rashoda sveučilišta

Red po red izvori prihoda su maksimalno detaljno navedeni.

Po stupcima smjerovi troškova naznačeni su s maksimalnim detaljima. Postoje i klasifikacijski kodovi i fondovi.

Na raskrižju određeni redak i određeni stupac je pokazatelj (u rubljima), koji karakterizira planiranu vrijednost određenog troška na račun određenog izvora sredstava. Proračunska matrica izračunava se u dvije verzije:

• na temelju centraliziranog BDR-a;
• na temelju integriranog BDR NSTU.

Strukturira prihode i rashode i pokazuje ih odnos.

Zbroj vrijednosti svih redaka u određenom stupcu matrice daje pokazatelj planiranih rashoda za cijelo razdoblje za određenu šifru ili fond.

Dakle, u posljednjem retku matrice, zapravo, iskazuju se limiti potrošnje. Oni su ti koji se dovode do određenih jedinica i izvođača. Prema tim limitima provodi se dnevni (tekući) obračun rashoda i kontrola izvršenja proračuna.

Sedma karakteristika. Matrica prihoda i rashoda - originalan alat za operativno upravljanje Gotovina teče sveučilište, razvijeno na NSTU.

Osma karakteristika. Koordinacija djelovanja svih elemenata financijske strukture sveučilišta u proračunskom procesu provodi se pomoću ciljani i standardni pokazatelji. Njihov sastav je razumno ograničen, dogovoren između svih sudionika u proračunskom procesu i odobren.

Pokazatelji ciljane politike koji nisu podložni promjenama tijekom proračunskog razdoblja:

• % odbitaka od prihoda centraliziranog proračuna NSTU-a (sada za sve vrste aktivnosti iznosi 30%, za ugovorno istraživanje i razvoj - 10% -15% zbog njihove specifikacije);
• granična vrijednost plaće s privremenim prilozima od ukupnog dohotka (sada je 48% -55%, ovisno o vrsti djelatnosti). Ovo je vrlo važan pokazatelj koji regulira raspodjelu sredstava za plaće i razvoj MTB-a;
• granična vrijednost centraliziranog obračuna plaća na teret saveznog proračuna (ne više od 5% ukupnih saveznih sredstava za plaće); i isti pokazatelj na teret vlastitih prihoda (ne više od 5% ukupnih prihoda centraliziranog proračuna). Ovaj pokazatelj regulira omjer platnog spiska odjela i centraliziranog platnog spiska, vrlo je važan za koordinaciju interesa svih strukturne podjele i administracija;
• granična vrijednost fonda neproizvodne potrošnje (ne više od 3% ukupnog prihoda bilo kojeg CFD-a);
• trošenje na ovaj fond podliježe porezu na dohodak, ali neizbježan u tekućim aktivnostima; važno ih je samo ograničiti, nemoguće ih je zabraniti;
• granični omjer između visine naknade čelnika sveučilišta i prosjeka plaća jedan zaposlenik na plaći (šest naprema jedan); važan pokazatelj koji uređuje odnos uprave i zaposlenika u nagrađivanju.

Deveta karakteristika. Operativno upravljanje prema shemi analize plana i činjenica u proračunskom sustavu NSTU-a provodi se u smislu prihoda u formatu BDDS, u smislu rashoda - u formatu BDR. Također, ažurno i redovito se provodi restrukturiranje i analiza vlastitih sredstava na osobnom računu Sveučilišta.

Operativno upravljanje troškovima u BDR formatu provodi se prema ograničenjima, o kojima je gore bilo riječi.

Razmotrite BDDS format (vidi sliku 9).

Riža. 9. Format proračuna novčanog toka NSTU-a

Po linijama - svi izvori prihoda i rashoda u načinu njihove mjesečne promjene.

Za ovaj proračun, za brzu vizualnu percepciju informacija o kretanju novčanih tokova, izgrađen je raspored za provedbu proračuna sveučilišta za godinu (vidi sliku 10).

Riža. 10. Plan izvršenja proračuna sveučilišta u prihodima i rashodima za god.

Gornji dio- prihod; ispod su troškovi. Vidljivost je osigurana, ali se prirodno nameće usporedba prihoda i rashoda u dinamici. Da biste to učinili, izgrađen je grafikon novčanog toka (vidi sliku 11).

Riža. 11. Dijagram novčanog toka

On je vrlo zgodan alat operativno upravljanje novčanim tokom.

U primjeru prikazanom na grafikonu, postoji deficit gotovina u srpnju i kolovozu.

Ako je graf za plansko razdoblje, onda ova situacija ukazuje neprikladno planirano troškovi. Ne odgovaraju rasporedu prihoda, ali ne po ukupnoj bilanci, već po linijama. Kod planiranja proračuna ova situacija se naziva neravnoteža.

S tim u vezi, naznačimo sljedeće Posebnost proračun:

Deseta karakteristika. Neuravnoteženi proračuni na NSTU nisu odobreni.

Stoga cijeli postupak pripreme sveučilišnog proračuna prolazi kroz nekoliko iteracija (vidi sliku 12).

Riža. 12. Shema iterativnog procesa proračuniranja

Na temelju informacija prikupljenih u skladu s ciljem nekoliko alternativa, a Proračun-1. U pravilu je neuravnotežen.

Osnovne tehnike za postizanje ravnoteže:

• promjena visine i sastava rashoda;
• analiza dodatnih izvora prihoda.

Kao rezultat toga imamo Proračun-2. Ako u isto vrijeme nema ravnoteže, a sve mogućnosti gore navedenih metoda su iscrpljene, tada se provodi sljedeće:

• analiza mogućnosti domaćeg kreditiranja;
• promijeniti regulatorni okvir(povećanje doprinosa Središnjem fondu). To su ekstremne (iznimne) metode, ali budući da su moguće, ne isključujemo ih.

Rezultat je Proračun-3.

Ako u njemu postoji neravnoteža, tada je potrebno:

• promijeniti ciljne postavke za planiranje proračuna;
• promijeniti izvorne operativne proračune

I ponovite postupak sastavljanja uravnotežene bilance.

Vratimo se budžetiranju.

Situacije koje se javljaju u procesu realizacije sveučilišnog proračuna mnogo su bogatije i raznovrsnije nego što se može zamisliti. Nijedan plan ne može sto posto predvidjeti nadolazeću stvarnost.

Ako se prilikom planiranja ne dopusti i isključi situacija nedostatka sredstava, tada se u stvarnosti može razviti. Zato:

Jedanaesta karakteristika. Financijski sustav NSTU-a predviđa mogućnost internog kreditiranja aktivnosti Središnjeg saveznog okruga na račun centraliziranih sredstava i aktivnosti uprave na račun pododjela.

Za svaki CFD, manjak sredstava (negativni saldo BDDS-a) znači njihovo privremeno posuđivanje izvana (od drugog CFD-a ili iz centraliziranih fondova).

Ako su objektivno postojale okolnosti koje su dovele do neplaniranog, ali stvarno formiranog privremenog nedostatka centraliziranih sredstava, tada su izvor kratkoročnog internog kredita vlastita sredstva odjela.

I apsolutno je nedopustivo da imamo manjak sredstava iz integralnog proračuna sveučilišta. Stoga, BDDS i raspored novčanog toka - osnovni alati operativno upravljanje sveučilišnim financijama.

Može se tvrditi: ima li sveučilište operativne proračune u svim područjima, projektima, CFD-u; postoji BDR, ali nema BDDS, onda nema proračuna na sveučilištu. Budući da u ovom slučaju prihodi i rashodi nisu vremenski povezani i nema garancija da će sveučilište biti financirano.

Samo uz prisutnost BDDS-a, upravitelj drži financijsku situaciju pod kontrolom u biti, a ne formalno.

Dvanaesta karakteristika. Obećavajući zadatak proračuna je izrada bilance upravljanja prema međunarodnoj metodologiji, na temelju rezultata BDR i BDDS, a ne na temelju standardnih financijskih izvješća.

Trinaesto obilježje. U financijskoj strukturi NSTU-a, kroz Središnji savezni okrug i sustav proračuna, provodi se opće načelo decentralizacije upravljanja sveučilištima, prema kojem se prava i resursi delegiraju po razinama hijerarhije i vodi odgovornost za odluke.

Zaključno, bilježimo još jednu karakterističnu značajku.

Četrnaesto obilježje. Pravna osnova proračunskog sustava NSTU-a je skup normativnih dokumenata unutar sveučilišta.

A. M. Grin, 2003. (monografija).

Grin A. M. Upravljanje sveučilišnim proračunom / A. M. Grin // Sveučilišni menadžment: praksa i analiza. - 2003. - N 4 (27). str. 16-24