Al principio, es importante señalar que el uso de locales no residenciales como oficinas e instalaciones industriales traslada automáticamente el tema de los estándares de temperatura al plano de la legislación laboral.
El tema de la seguridad laboral se establece en los artículos -211 del Código Laboral de la Federación Rusa..
Artículo 211 del Código Laboral de la Federación Rusa. Requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral
Los requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral contenidos en las leyes federales y otros actos legales reglamentarios de la Federación Rusa y las leyes y otros actos legales reglamentarios de las entidades constitutivas de la Federación Rusa establecen reglas, procedimientos, criterios y estándares destinados a preservar la vida y la salud. de los trabajadores en el ejercicio de la actividad laboral.
Los requisitos normativos estatales para la protección laboral son obligatorios para las personas jurídicas y las personas naturales cuando realicen cualquier tipo de actividad, incluido el diseño, construcción (reconstrucción) y operación de instalaciones, el diseño de máquinas, mecanismos y otros equipos, el desarrollo de procesos tecnológicos , la organización de la producción y del trabajo.
El gobierno de la Federación Rusa establece el procedimiento para el desarrollo, aprobación y modificación de los estatutos, que contienen los requisitos reglamentarios estatales para la protección laboral, incluidas las normas de seguridad laboral, teniendo en cuenta la opinión de la comisión tripartita rusa para la regulación. de las relaciones sociales y laborales.
El Comité Estatal de Supervisión Sanitaria y Epidemiológica de la Federación de Rusia aprobó uno de los documentos principales para regular los estándares de temperatura en locales no residenciales: Reglas y normas sanitarias SanPiN 2.2.4.548-96 "Requisitos de higiene para el microclima de locales industriales".
¡Importante! Además de estos actos legislativos, se establecen los parámetros clave para la eficiencia del sistema de suministro de calor en edificios residenciales y no residenciales.
¿Cuáles deberían ser los valores?
Se sabe que para ubicaciones residenciales y no residenciales, el umbral básico de temperatura permisible será diferente. El tema de "temperatura" más relevante está en el suministro de calor de los locales no residenciales que tienen la categoría de producción.
La intervención de los trabajadores contratados y su larga permanencia aquí durante la jornada de trabajo determina el desarrollo de requisitos higiénicos básicos de condiciones físicas y técnicas y, en particular, de condiciones de temperatura.
De acuerdo con las Reglas Sanitarias SanPiN 2.2.4.548-96, el indicador de temperatura normativo está influenciado por factores como la intensidad del consumo de energía del empleado, el tiempo empleado, la estacionalidad, así como las peculiaridades del horario de trabajo. Sobre la base de estos parámetros, se están desarrollando estándares de temperatura para locales no residenciales.:
- 18–20°С - en el pasillo (temperatura máxima permitida - 16°С);
- 16–18°С - en la despensa (se permite una temperatura en el rango de 12°С a 22°С).
Para locales no residenciales de carácter industrial, las Normas Sanitarias prevén indicadores básicos de temperatura en una marca mínima de 17 ° C. Al mismo tiempo, el valor de 26 °C ya se considerará extremadamente alto para una instalación de producción.
La fijación de indicadores de temperatura estándar en locales industriales no residenciales debe mostrarse en el protocolo de medición. También incluye una conclusión sobre si los valores registrados durante la medición corresponden a los indicadores óptimos.
¿Qué hacer en caso de desviación de la norma?
De acuerdo con las Reglas para la prestación de servicios públicos a los propietarios de locales, que entraron en vigor por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 354 del 6 de mayo de 2011, una desviación del indicador de temperatura óptima a un lado más bajo da derecho el propietario del local a reclamar una reducción del pago del 0,15% por cada hora de mala calefacción.
¡Importante! Si la temperatura del aire en un local no residencial no cumple con los estándares óptimos debido a la mala calidad de la calefacción, su propietario tiene derecho a presentar un reclamo ante la organización de servicios e informar las violaciones.
Por ejemplo, el pago mensual promedio por calefacción es de 2000 rublos. Si recalculamos esta cantidad por la tasa de retención (0,15% / hora) y el número de horas: 200 * 2 * 0,0015 * 2000 = 1200 rublos. Esta cantidad en el ejemplo anterior se puede deducir del pago general de "calefacción".
De acuerdo con las Normas para la prestación de servicios de vivienda y comunales, una diferencia de 2 grados da fundamento legal al propietario del local para no pagar facturas devengadas según normas de temperatura que no se corresponden con la realidad. Para ejercer este derecho, la violación de los estándares de temperatura debe registrarse en el informe de inspección de una comisión especial.
¡Importante! En locales no residenciales, el propietario tiene derecho a elegir de forma independiente un proveedor de vivienda y servicios comunales, y celebrar acuerdos con estas organizaciones.
Esto simplifica un poco la posibilidad de defender sus intereses como consumidores, ya que la comunicación se realiza directamente con las empresas suministradoras de recursos.
Conclusión
Como resultado, agregamos: es extremadamente difícil influir en el trabajo de los suministros de calor y mantener indicadores claros de temperatura estándar en locales residenciales y no residenciales. Serios requisitos para medir, fijar y verificar indicadores muchas veces te obligan a dejar de trabajar en la defensa de tus derechos a mitad de camino.
Al mismo tiempo, enfatizamos que es importante y necesario registrar todas las violaciones en la provisión de vivienda y servicios comunales, y suministro de calor, en particular. En caso de dificultades, debe comunicarse con un abogado: especialistas calificados ayudarán a preparar toda la documentación necesaria para apelar a las autoridades estatales y defender los derechos legales del propietario.
TRIBUNAL DE ARBITRAJE DE LA REPÚBLICA DE KHAKASIA
En nombre de la Federación Rusa
DECISIÓN
Tribunal de Arbitraje de la República de Khakassia compuesto por el juez E.The. Kaspirovich, mientras mantiene las actas de la sesión del tribunal por el secretario de la sesión del tribunal K.P. Kirbizhekova, consideró en una sesión abierta del tribunal el caso de la solicitud
Sociedad de responsabilidad limitada Khakassky TeploEnergoComplex (TIN 1903013620, OGRN 1021900698940)
a la Inspección Estatal de Vivienda de la República de Khakassia (OGRN 1041901000338, TIN 1901061466)
sobre el reconocimiento de la ilegalidad y la nulidad de la resolución de 20 de enero de 2015 en el caso de infracción administrativa,
al participar en el caso como tercero, sin declarar reclamos independientes con respecto al objeto de la disputa, la sociedad de responsabilidad limitada ZhEU-1 (TIN 1903018184, OGRN 1081903000520).
Participaron en la audiencia representantes de las siguientes entidades:
solicitante – Kruglov G.K. mediante poder de fecha 12 de enero de 2015 No. 03-2015 (vol. 1 expediente folio 9), Rogozhin S.A. mediante poder de 13 de enero de 2015 No. 17-2015 (tomo 2 folio 7);
acusado – Samrin AND.P. por apoderado de 2 de febrero de 2015 (vol. 1 caso folio 62), Olshevsky V.S. por poder del 23 de marzo de 2015 (vol. 2 caso hoja 5), Komarov D.V. mediante poder de 27 de marzo de 2015 (v. 2 expediente 6).
La Sociedad de Responsabilidad Limitada "Khakassky TeploEnergoComplex" (en adelante, la Compañía) solicitó al Tribunal de Arbitraje una solicitud de reconocimiento como ilegal y la cancelación de la decisión de la Inspección Estatal de Vivienda de la República de Khakassia (en adelante, la Inspección de Vivienda ) de fecha 20 de enero de 2015 en el caso de una infracción administrativa.
Mediante la decisión impugnada, el demandante fue declarado responsable sobre la base del artículo del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa) en forma de multa administrativa en el cantidad de 5.000 rublos. por violación del nivel o régimen normativo para la prestación de los servicios públicos a la población.
Mediante sentencia del Tribunal Arbitral de fecha 30 de enero de 2015, la solicitud de la empresa fue admitida a trámite sumario.
Mediante sentencia de fecha 26 de marzo de 2015, el tribunal arbitral decidió considerar el caso de conformidad con las reglas de los procedimientos administrativos.
Mediante sentencia de fecha 23 de abril de 2015, el tribunal arbitral accedió a la petición de la empresa, atraída a participar en el caso como tercero, no declarando pretensiones independientes respecto del objeto de la disputa, entidad que actualmente administra y presta servicios a la casa durante el período en disputa - la sociedad de responsabilidad limitada ZhEU-1 (en lo sucesivo, ZhEU-1 LLC).
El tercero - ZhEU-1 LLC no compareció a la audiencia, siendo debidamente notificado el lugar y hora del juicio (aviso de fecha 11 de junio de 2015, v. 2). De conformidad con la Parte 5 del Artículo del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa (en adelante, el APC de la Federación Rusa), el caso se consideró en ausencia de un tercero.
En la audiencia, los representantes de la sociedad sustentaron las pretensiones, se refirieron a los argumentos expuestos en la demanda, en las notas explicativas de la revocatoria (tomo 1 folios 167-169) ya la prueba presentada en el expediente. Los argumentos de la demandante son los siguientes:
En el acta de inspección de fecha 5 de diciembre de 2014 N° 453/24 no se indica: el lugar de elaboración del acta, métodos de medición de temperatura en locales residenciales mediante termómetro L-300, acta de verificación N° 4080/203 , métodos para medir los parámetros del suministro de calor y agua en la entrada a la casa utilizando una cámara termográfica infrarroja TESTO 875-2, certificado de verificación No. 016008950;
Los materiales del expediente administrativo no contienen información sobre el certificado de verificación del manómetro TM5;
De acuerdo con el Apéndice No. 1 del Decreto del Gobierno de la Federación de Rusia del 6 de mayo de 2011 No. 354 (en lo sucesivo, Reglas No. 354), la presión en el sistema de suministro de agua debe medirse en el punto de entrada de agua. durante el horario de la mañana máximo (de 07.00 a 09.00 horas) o de la tarde máximo (de 19.00 a 22.00 horas); dichas mediciones se realizaron con un manómetro TM5 a las 15:20;
De acuerdo con el Apéndice No. 1 de las Reglas No. 354, al medir la temperatura, se permiten dispositivos que deben cumplir con los requisitos de las normas, en particular, la Tabla No. 8 de GOST 30494-2011, el error permisible del dispositivo no debe ser más de 0,1 grados; la temperatura del refrigerante a la entrada de la casa se midió con una cámara termográfica TESTO 875-2, cuyo error es de aproximadamente 2 grados;
El órgano administrativo no probó la presencia en las acciones (omisión) del solicitante de los elementos de una infracción administrativa controvertida;
La referencia en la resolución impugnada al párrafo 6.2.59 de las Reglas para la operación técnica de centrales térmicas, aprobadas por orden del Ministerio de Energía de Rusia el 24 de marzo de 2003 No. 115, es insostenible, ya que estas reglas no contienen requisitos para la calidad de los servicios públicos de calefacción. Dichos requisitos están contenidos en el Anexo N° 1 a la Norma N° 354, entre los cuales no existe el requisito de temperatura del agua en la tubería de abastecimiento a la entrada de la vivienda;
En virtud de la cláusula 15 de la sección 6 (nota al pie de página 5) del Apéndice No. 1 de las Reglas No. 354, los requisitos para el régimen de temperatura en los apartamentos se aplican sujetos a la implementación de medidas para calentar las instalaciones (GOST R 51617-2000) ;
La Compañía no se dedica al mantenimiento y operación de las comunicaciones de ingeniería internas de los edificios de apartamentos, el mantenimiento de las comunicaciones internas lo lleva a cabo la empresa administradora, ZhEU-1 LLC.
Representantes de la inspección de vivienda no estuvieron de acuerdo con las demandas de la sociedad, se refirieron a los argumentos expuestos en la contestación de la demanda (vol. 1 folios 55-61), y a la prueba presentada en el expediente, indicaron:
El informe de auditoría indica la ubicación de la auditoría: Chernogorsk, st. Sovetskaya, muerta 77; contiene la frase "La medición de la temperatura del aire en locales residenciales se realizó instrumentalmente de acuerdo con GOST 30494-2011 utilizando el dispositivo ...", seguida de información sobre el dispositivo utilizado: un termómetro electrónico de laboratorio LT-300, certificado de verificación No. 4080/203 es válida hasta el 2 de agosto de 2015, jefatura. nº 1468403;
La cámara termográfica infrarroja TESTO 875-2 solo midió la temperatura del portador en el punto de delimitación del balance; estas medidas se realizaron de acuerdo con el manual de instrucciones; una nota sobre el método de medición de la temperatura del refrigerante no se incluyó en el informe de inspección debido a la falta de espacio libre para la marca en el informe, pero el dispositivo en sí y su número de serie se indican en el informe;
El informe de inspección contiene una marca en el modelo del manómetro - TM5 e información sobre su verificación de estado;
Como parte de la controvertida auditoría, se midió la temperatura del aire en los locales residenciales, así como los parámetros de calefacción en el borde del balance del edificio residencial de apartamentos múltiples, pero no los parámetros del suministro de agua;
GOST 30494-2011 establece requisitos para medir la temperatura del aire en un área residencial, pero no para medir la temperatura del refrigerante;
La desviación máxima del dispositivo de medición de la temperatura del aire: el termómetro electrónico de laboratorio LT-300 cumple con los requisitos establecidos por la Tabla 8 de GOST 30494-2011;
El error del dispositivo para medir la temperatura del refrigerante en el límite del balance no está regulado por las Reglas No. 354;
La sociedad está obligada a garantizar la prestación de alta calidad del servicio público - calefacción y todos los parámetros que lo caracterizan hasta el punto de diferenciación de equilibrio, es decir, a la unidad de medición común del edificio para la energía térmica del refrigerante, en el lugar de los cuales se realizaron las mediciones;
El dispositivo TESTO 875-2, al que se hace referencia en la decisión del Tribunal de la Ciudad de Montenegro de fecha 20 de junio de 2014, se utilizó para el fin previsto, a saber, para la medición sin contacto de la distribución espacial de la temperatura de las superficies de sólidos (a granel). ) cuerpos, chorros de gas y agua por su propia radiación térmica y visualización de esta distribución en una pantalla LCD;
El certificado de disponibilidad, así como la ausencia de comentarios sobre el circuito térmico (aislamiento) en él, confirman la implementación de medidas para aislar las instalaciones antes de la temporada de calefacción 2014-2015;
La caída de presión insuficiente es el resultado de un deterioro en la calidad del suministro de calor al edificio residencial en disputa, lo que a su vez provoca una disminución en la temperatura del aire en los locales residenciales;
Tercero Ltd. «ZHEU-1» (actualmente administrando y dando servicio a la casa en el período controvertido de la organización) no se presentó respuesta a la solicitud, en la audiencia el 11 de junio de 2015 el representante del tercero Arzamastseva AND.GN . apoyó la posición de la inspección de vivienda. Ella creía que la violación del régimen de temperatura en los apartamentos se debió a la falla de la organización de suministro de recursos.
Al considerar el caso, el Tribunal de Arbitraje encontró lo siguiente.
El 22 de octubre de 2014, la oficina del fiscal de Chernogorsk recibió una apelación de los residentes de los apartamentos Nos. 14, 17, 22, 10, 12, 19, 29, 26, 23, 25, 18. Sovetskaya, d. 77 (en adelante - MKD), sobre la adopción de medidas en relación con la violación del régimen de temperatura - falta de calefacción (v. 1 caso hoja 85). El 31 de octubre de 2014, esta apelación fue enviada por el fiscal de la ciudad de Chernogorsk para su consideración a la inspección de vivienda (v. 1 pp. 84, 85).
Jefe Adjunto de la Inspección de Vivienda Gusachenko A.A. Se emitió el Decreto N° 1006-T del 1 de diciembre de 2014 para realizar una inspección no programada (in situ) del cumplimiento de los requisitos obligatorios de la legislación de vivienda y otros actos jurídicos reglamentarios, la calidad de la provisión de vivienda y servicios comunales a los consumidores viviendo en MKD en relación con la empresa (entregado a la empresa el 1 de diciembre de 2014, sello entrante en el documento, tomo 1 folio 88).
Mediante notificación de fecha 1 de diciembre de 2014, se notificó a la empresa la necesidad de comparecer el 5 de diciembre de 2014 para la implementación conjunta de medidas de control estatal para el control estatal del cumplimiento de los requisitos de la legislación de vivienda con un especialista en inspección de vivienda para arreglar los parámetros de la calidad de los servicios públicos de calefacción y suministro de agua caliente, elaborar y recibir un informe de inspección (entregado a la empresa el 1 de diciembre de 2014, sello de entrada en el documento, vol. 1 caso hoja 89).
Con base en los resultados de la auditoría realizada en ausencia de un representante de la empresa, se elaboró un informe de auditoría de fecha 5 de diciembre de 2014 N° 453/24, que refleja lo siguiente:
La temperatura se registró en las salas de estar, incluso en las habitaciones de las esquinas, en los apartamentos Nos. 14, 19, 10, 27 (de +17.1?С a +21.5?С), que no correspondía a la temperatura estándar (+20?С). С y +22 ?С);
De acuerdo con el programa de temperatura para el suministro de calor desde la sala de calderas de la empresa para 2014, la temperatura del agua "central" en el sistema de calefacción debe ser de +59,7 °C, de hecho +68,1 °C en la tubería de suministro y +37,5 ?C en la tubería de retorno;
La presión en la red de calefacción en las tuberías de suministro y retorno a la entrada de la casa es P1 6.1 KGS / cm?, P2 6.0 KGS / cm?;
La caída de presión en la entrada a la casa fue de 0,1 KGS/cm², lo que no es suficiente para la circulación normal del refrigerante en el sistema de calefacción, como lo demuestra el gran sobrecalentamiento de la temperatura del refrigerante en la tubería de suministro a la entrada. a la casa.
La empresa recibió copia del informe de inspección el 8 de diciembre de 2014 (sello de entrada en el documento, tomo 1, expediente, folio 90).
Por oficio de 8 de diciembre de 2014, se invitó a la empresa a comparecer el 10 de diciembre de 2014 en la inspección de vivienda para levantar acta de infracción administrativa (recibido por la empresa el 8 de diciembre de 2014, sello de entrada en el documento, v. 1 caso folio 91).
El 10 de diciembre de 2014, un funcionario de la inspección de vivienda, ante la ausencia de un responsable administrativo, elaboró un protocolo de infracción administrativa No. 12/24, que refleja que la empresa violó las cláusulas 5.2.1, 5.2. del Gosstroy de Rusia del 27 de septiembre de 2003 No. 170 (en lo sucesivo, Reglas No. 170), cláusulas 31, 149 del Apéndice No. 1 de las Reglas No. 354, cláusula 9.2.1 de las Reglas para la operación técnica de centrales térmicas, aprobado por orden del Ministerio de Energía de la Federación Rusa de fecha 24 de marzo de 2003 Año No. 115. Se indica que la responsabilidad por estas violaciones está prevista en el artículo de la Federación Rusa. La empresa recibió una copia del protocolo el 11 de diciembre de 2014 (sello de entrada en el documento, vol. 1 pp. 92-94).
Por sentencia del 25 de diciembre de 2014, se fijó para el 30 de diciembre de 2014 el examen del caso de infracción administrativa contra la empresa (recibido por el representante de la empresa Salatov K.G. el 25 de diciembre de 2014 por poder de fecha 9 de enero de 2014 No .04-2014, firma en el documento, t 1 folio 96, 97).
En las aclaraciones de la causa administrativa de fecha 29 de diciembre de 2014, la empresa solicitó el archivo del procedimiento de la causa administrativa (v. 1, folios 98-99).
A solicitud de la empresa (vol. 1 expediente 143), mediante sentencia de 30 de diciembre de 2014, se postergó el conocimiento de la causa de infracción administrativa hasta el 20 de enero de 2015 (vol. 1 expediente 145).
Inspección de Vivienda basada en los resultados de la consideración de los materiales del caso de un delito administrativo en presencia de un representante de la empresa Kruglov T.K. (poder notarial de fecha 9 de enero de 2014 No. 03-2014, v. 1 archivo de caso 144) se adoptó una resolución de fecha 20 de enero de 2015, por la cual la empresa fue responsabilizada administrativamente en virtud del artículo de la Federación Rusa en el forma de una multa por un monto de 5,000 rublos. (vol. 1 ld 10-15).
No estando de acuerdo con la decisión adoptada por la Inspección de Vivienda, la empresa la impugnó ante el tribunal arbitral dentro del plazo establecido por la ley.
El caso se consideró de acuerdo con las reglas del párrafo 2 del Capítulo 25 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa.
Luego de evaluar los argumentos de las personas que participan en el caso, examinando las pruebas presentadas en el caso, el tribunal de arbitraje llegó a las siguientes conclusiones.
En virtud de la Parte 3 del Artículo de la Federación Rusa, los procedimientos legales en la Federación Rusa se llevan a cabo sobre la base de la competencia y la igualdad de las partes.
El Tribunal de Arbitraje no es un órgano de enjuiciamiento administrativo. Con base en el principio de presunción de inocencia en conjunción con el principio de competitividad e igualdad de las partes, el tribunal tiene derecho a establecer la culpabilidad de una persona solo si ha sido probada por el órgano que lleva a cabo la acción administrativa.
En el sentido de las normas anteriores, la obligación de probar la culpabilidad de una persona respecto de la cual se tomó la decisión de llevar a la responsabilidad administrativa se asigna al organismo (funcionario) que dictó la decisión correspondiente en el caso de una infracción administrativa. .
En virtud de los párrafos 1, 3 del artículo de la Federación de Rusia en el caso de una infracción administrativa, la existencia de un evento de infracción administrativa, la culpabilidad de una persona en la comisión de una infracción administrativa están sujetas a aclaración.
De conformidad con el párrafo 4 del Artículo Sección III. Procedimientos en el Tribunal de Arbitraje de Primera Instancia en Casos que Surgen de Relaciones Administrativas y Otras Relaciones Jurídicas Públicas que impugnan decisiones de órganos administrativos" target="_blank">210 del Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa en casos de impugnación de decisiones de órganos administrativos sobre la presentación a la responsabilidad administrativa, la obligación de probar las circunstancias que sirvieron de base para llevar a la responsabilidad administrativa corresponde al órgano administrativo que dictó la resolución impugnada.
Al llevar a la empresa a la responsabilidad administrativa, el órgano administrativo no reflejó la presencia en las acciones (omisión) del demandante del lado subjetivo de la supuesta infracción. En particular, no indicó si el solicitante tuvo la oportunidad de cumplir con las normas pertinentes, qué medidas específicas debería haber tomado la empresa para cumplir con los requisitos de la legislación vigente.
Después de evaluar todas las pruebas presentadas en el expediente en su totalidad e interconexión de acuerdo con las reglas de los artículos , y , el tribunal arbitral llegó a la conclusión de que el lado objetivo del delito, cuya responsabilidad está prevista en el artículo de la Federación Rusa, así como la culpabilidad de la empresa en la comisión del presunto delito, el órgano administrativo no probado.
De conformidad con el párrafo 2 de la Parte 1 del Artículo RF, la ausencia de una infracción administrativa es una circunstancia que excluye los procedimientos en un caso de infracción administrativa.
El tribunal de arbitraje también tiene en cuenta la práctica judicial establecida en casos, circunstancias y argumentos similares que involucran a las mismas partes:
Decisión del Tribunal de Arbitraje de la República de Khakassia del 23 de junio de 2015 en el caso No. А74-2740/2015 (no ha entrado en vigor (vol. 2));
La decisión del juez de paz del distrito judicial No. 5 de la ciudad de Chernogorsk de la República de Khakassia con fecha 5 de mayo de 2015 en el caso de una infracción administrativa No. inspección), en relación con la empresa, se rescindió debido a la ausencia de infracción administrativa en sus actuaciones (entró en vigor);
Una decisión similar del Tribunal de la Ciudad de Montenegro del 20 de junio de 2014 (entró en vigor (v. 1 pp. 35-36)).
Teniendo en cuenta lo anterior, el tribunal considera que los materiales del caso no confirman la presencia en las acciones de la empresa de un delito contemplado en el artículo RF, en relación con el cual, los requisitos de la empresa están sujetos a satisfacción.
Guiado por los artículos -, Sección III. Procedimientos en el Tribunal de Arbitraje de Primera Instancia en Casos que Surgen de Administraciones y Otras Relaciones Jurídicas Públicas sobre la impugnación de la decisión de un órgano administrativo de imponer responsabilidad administrativa" target="_blank"> 211 Código de Procedimiento de Arbitraje de la Federación Rusa, tribunal de arbitraje
DECIDÍ:
Satisfacer la solicitud de la sociedad de responsabilidad limitada Khakassky TeploEnergoComplex.
Reconocer como ilegal y anular la decisión de la Inspección Estatal de Vivienda de la República de Khakassia de fecha 20 de enero de 2015 en el caso de una infracción administrativa.
La decisión podrá ser apelada ante el Tercer Tribunal Arbitral de Apelaciones dentro de los diez días siguientes a la fecha de su adopción.
La apelación se presenta a través del Tribunal de Arbitraje de la República de Khakassia.
Juez E.El. Kaspirovich
Corte:
AS de la República de KhakassiaDemandantes:
LLC "Khakassky TeploEnergoComplex"Encuestados:
Inspección Estatal de Vivienda de la República de KhakassiaOtras personas:
SUE RH "Instituto" Abakangrazhdanproekt "JSC "Instituto "Abakangrazhdanproekt"
Litigios sobre:
Para facturas de servicios públicosPráctica judicial sobre la aplicación de las normas del art. 153, 154, 155, 156, 156.1, 157, 157.1, 158 RF LC
Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 06/05/2011 N 354 (modificado el 09/09/2017) "Sobre la provisión de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en edificios de apartamentos y edificios residenciales" (junto con el " Reglas para la prestación de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en edificios de apartamentos y casas residenciales")
15. Garantizar la temperatura del aire estándar<7>:
en locales residenciales - no menos de +18 °C (en habitaciones de esquina - +20 °C), en áreas con la temperatura de los cinco días más fríos (seguridad 0,92) -31 °C y menos - en locales residenciales - no inferior a +20 °C C (en habitaciones de esquina - +22 °C);
en otros locales de acuerdo con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentos técnicos (GOST R 51617-2000)
El documento dejó de ser válido debido a la publicación de “GOST R 51617-2014. Estándar nacional de la Federación Rusa. Servicios de vivienda y servicios comunales y gestión de edificios de apartamentos. Utilidades Publicas. Requisitos generales ”(aprobado por Orden de Rosstandart de fecha 11 de junio de 2014 N 544-st).
"GOST R 51617-2000. Norma estatal de la Federación Rusa. Vivienda y servicios comunales. Condiciones técnicas generales.»
(aprobado por el Decreto de la Norma Estatal de Rusia de fecha 19.06.2000 N 158-st)
(modificado el 22/07/2003)
De acuerdo con las "Reglas para la prestación de servicios públicos a los ciudadanos", aprobadas por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 307 del 23 de mayo de 2006, la temperatura en la sala de estar debe ser de al menos +18 grados, y en las habitaciones de la esquina - al menos +20. En regiones frías, donde la temperatura del período de cinco días más frío del año es de -31 ° C o menos, la temperatura de los locales residenciales no debe ser inferior a +20 grados. Pero al mismo tiempo, la habitación debe estar bien aislada y la temperatura se mide en el centro de la habitación más grande del apartamento a una altura de 1 m. La desviación no puede exceder los 3 grados por la noche, mientras que el exceso permitido no es más de 4 grados. Durante el día, la desviación de temperatura es inaceptable. En consecuencia, debe medir correctamente la temperatura. Para ello, coge un termómetro y mantenlo a un metro de la pared exterior ya un metro y medio del suelo. La medición se realiza durante 10 minutos. Es más efectivo hacer un gráfico de temperatura por hora. Si ha registrado una violación del régimen de temperatura, tiene todas las razones para comunicarse con la organización de vivienda con una queja.
Primero debe notificar al servicio de despacho de emergencia. Debe ser especificado por el órgano de gobierno. La apelación puede ser oral, incluso por teléfono, o por escrito.
El inquilino debe indicar su nombre, apellido, patronímico, dirección de residencia y describir el problema: la temperatura de la habitación no cumple con los estándares. A su vez, el empleado del servicio también está obligado a informar su apellido, nombre, patronímico, número de registro de la solicitud y el momento de su recepción. Si el despachador de emergencia sabe la razón por la cual su hogar está frío, debe notificarlo. Así, la entidad gestora reconoce el hecho de la no prestación del servicio o su calidad inadecuada. Esto debe registrarse en el libro de registro. Esta marca sirve como base para volver a calcular el pago por calefacción.
Si no tiene conocimiento del problema, entonces debe acordar el momento exacto en que se establece el hecho de que no se prestó el servicio. Esto debe suceder dentro de los tres días hábiles. Luego se debe realizar una inspección con la participación de un representante de la empresa de servicios públicos y el solicitante. Como resultado, se redacta un acta, que deben firmar. Este acto también sirve como un documento por el cual tiene derecho a solicitar un nuevo cálculo. Pero las organizaciones gestoras a menudo no admiten su culpabilidad y no están de acuerdo con las afirmaciones del solicitante. En este caso, se debe realizar una verificación secundaria. A ella ya están invitados representantes de la Inspección Estatal de Vivienda y asociaciones públicas de consumidores. Y como consecuencia de ello, también se levanta un acta firmada por el consumidor, contratista, inspector y representante público. Con este acto en mano, el consumidor ya tiene todo el derecho a exigir el recálculo. El acto debe indicar la violación de los parámetros de calidad, la hora y la fecha de inicio de la no provisión de servicios públicos.
Así, en su caso es difícil exigir a la empresa gestora que suba la temperatura, ya que según TU información ya cumple con la norma. existe un concepto: el estándar de temperatura del aire del apartamento, sin embargo, la legislación actual no contempla el concepto: temperatura confortable, ya que es completamente diferente para todos. Si tiene la intención de acudir a los tribunales, tendrá que probar no el hecho de que se siente incómodo viviendo con la temperatura establecida por la norma, sino el hecho de la violación de la ley y la prestación de servicios de calidad inadecuada. Le aconsejo que mida la temperatura del aire en el apartamento y se asegure de que realmente cumpla con el estándar. De lo contrario, no veo ninguna posibilidad de éxito en los tribunales.
Creo que para nadie será un secreto que el Decreto 354 del Gobierno sigue siendo un “folio”. Este documento es verdaderamente único, ya que cada lector tiene su propia visión de su aplicación en la práctica y cree sinceramente que su posición es la única correcta. El caso de calcular el tamaño del ajuste del pago por calefacción durante el "sobrecalentamiento" en el apartamento no fue una excepción, cuando los propietarios se quejan de que la habitación no está caliente de acuerdo con las reglas y el Código Penal (HOA) les debe dinero para esto. Esta es la situación que analizaremos en el artículo.
antecedentes:
En una ciudad (el nombre no es tan crítico) hay una inspección de vivienda estatal tan querida por todos, en la que los empleados confían demasiado en su rectitud ( definitivamente hay buenos entre ellos, pero no los conocemos).
Al comienzo de mi carrera, yo mismo trabajé para el estado y puedo decir con confianza que unos meses de trabajo por el bien de la patria son suficientes y su cerebro previamente despejado se niega a percibir la realidad en todo su esplendor y diversidad. Al ser un sirviente del soberano, dejas de pensar críticamente, ya que obtienes poder sobre todos estos "ghouls" que siempre quieren algo de ti.
Siendo el empleado más pequeño, te conviertes en el "maestro" de las almas ... Si no me crees, enciende el televisor)))
Bueno, ese no es el punto: hacía calor en uno de los apartamentos ubicados en el MKD. El propietario del apartamento (para no encontrar fallas, el consumidor) recurrió a la empresa administradora (en lo sucesivo, el Código Penal), que, según lo exigen las Reglas para la prestación de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales. en edificios de apartamentos y edificios residenciales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de fecha 06.05.2011 No. 354 (en adelante, Reglas No. 354), midió la temperatura del aire en la habitación y recalculó el costo de los servicios de calefacción.
Inicialmente, se cobraron 1.320 rublos por calefacción.
El recálculo se realizó dentro de la cantidad especificada.
Parece que el conflicto ha sido zanjado y el mal ante el Código Penal ha sido derrotado. Pero el obstinado propietario, creyendo, como el héroe de una famosa caricatura, que no sería suficiente, presentó una denuncia ante las autoridades de GZhI sobre las acciones "ilegales" de los empleados del Código Penal.
El empleado de GZhI exigió que el Código Penal haga un nuevo cálculo en el "menos", lo que en realidad significa que el propietario del local no solo no pagará el período de violación de la calidad de los servicios públicos, y también obtener algún tipo de ingreso.
Y ahora averigüemos por qué un empleado de GZhI necesita irse de vacaciones (no estoy hablando de despido, ya que una pensión para un funcionario es sagrada, y para una pensión, desafortunadamente, tiene que trabajar en el servicio civil) .
1. Del procedimiento de cálculo del importe del ajuste del pago de calefacción.
En virtud de la Parte 4 del Artículo 157 del Código de Vivienda de la Federación de Rusia, cuando los servicios públicos se proporcionan con una calidad inadecuada y (o) con interrupciones que superan la duración establecida, se determina un cambio en el monto del pago de los servicios públicos de la manera establecido por el Gobierno de la Federación Rusa.
Los requisitos para la calidad de los servicios públicos, las desviaciones permisibles de estos requisitos y la duración permisible de las interrupciones en la prestación de los servicios públicos, así como las condiciones y el procedimiento para cambiar el monto del pago por servicios públicos en la prestación de servicios públicos inadecuados. calidad y (o) con interrupciones que excedan la duración establecida, se dan en el Anexo N° 1 de las Reglas para la prestación de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en edificios de departamentos y edificios residenciales, aprobado por Decreto del Gobierno de la Federación Rusa de 05.06.2011 No. 354 (en adelante - Reglas No. 354).
De acuerdo con el inciso "c" del inciso 3 de la Regla 354, la prestación de servicios públicos al consumidor se realiza las 24 horas del día (servicios públicos de calefacción las 24 horas del día durante el período de calefacción), es decir, ininterrumpidamente o con interrupciones que no excedan el duración correspondiente a los requisitos de calidad de los servicios públicos establecidos en el Anexo No. 1.
Como se indica en el párrafo 15 del Apéndice 1 de las Reglas 354, la temperatura estándar del aire: en locales residenciales - no inferior a +18 ° С (en habitaciones de esquina + 20 ° С), en áreas con la temperatura del período de cinco días más frío (seguridad 0,92) - 31 °C y menos - en locales residenciales - no menos de +20 °C (en habitaciones de esquina +22 °C); en otros locales de acuerdo con los requisitos de la legislación de la Federación de Rusia sobre reglamentos técnicos (GOST R 51617-2014).
Aclaración importante: el exceso permisible de la temperatura estándar en la habitación no es más de 4 ° C, lo que significa que si, por ejemplo, en una habitación hay 22 °C en lugar de 18 °C, entonces no se realiza el recálculo.
Por cada hora de desviación en la temperatura del aire en las instalaciones residenciales en total durante el período de facturación en el que ocurrió la desviación especificada, el monto de la tarifa del servicio público para dicho período de facturación se reduce en un 0.15 por ciento de la tarifa determinada para dicho período. período de facturación de conformidad con el Anexo N° 2 de las Reglas, por cada grado de desviación de temperatura, sujeto a lo dispuesto en la Sección IX de las Reglas.
Echemos un vistazo a la situación.:
Temperatura de referencia según la Regla 354 = 18 °C
Temperatura registrada= 30°C
Desviación de temperatura real del estándar = …
aquí vamos a parar con más detalle :
Otra vez atentamente léase la cláusula 15 del Apéndice 1 de la Regla 354:
« en viviendas - no inferior a +18 °С(en habitaciones de esquina +20°C), en áreas con la temperatura de los cinco días más fríos (seguridad 0,92) - 31°C y menos - en locales residenciales - no inferior a +20 °С(en habitaciones de esquina +22 °С); en otros locales de acuerdo con los requisitos de la legislación de la Federación Rusa sobre reglamento técnico (GOST R 51617-2014)».
Es decir, la Regla 354 establece Ajustes de "límite" para recálculo "abajo" cuando la temperatura ambiente real sea inferior a la establecida por la Regla 354.
En nuestro caso, necesitamos un “límite” de temperatura para el recálculo “arriba”, ya que tenemos un “sobrecalentamiento”. Puede encontrar este "límite" en GOST 30494-2011, que establece expresamente, que en las salas de estar la temperatura no debe superar los 24 °C (tabla 1) . También se proporciona una temperatura similar en el Apéndice No. 2 de SanPiN 2.1.2.2645-10 "Requisitos sanitarios y epidemiológicos para las condiciones de vida en edificios y locales residenciales".
Tolerancia temperatura según el Reglamento 354 = 4 °C
Tamaño del tablero= 1320 rublos.
Desviación "estimada"= 30°C - 24°C -4°C = 2ºC(Es este indicador el que se utiliza para el ajuste).
31 días * 24 horas = 744 horas es el número total de horas en el período de facturación)
1320 * 0,15% * 2 = 3,96 rublos. - la cantidad máxima posible de ajuste en 1 hora con una desviación de temperatura de 2 °C
3,96 rublos / hora * 744 horas = 2946,24 rublos. - máximo ajuste posible en 31 dias con los parámetros de cálculo especificados.
Nota , con la cantidad acumulada de 1320 rublos. un empleado de GZhI exigió un recálculo de 2946,24 rublos, es decir, un "regalo" a un residente ( ¿Quizás el empleado de GZhI estaba en la acción?) se suponía que era 1626.24 rublos.
¿Guay, verdad?
Y ahora a la realidad...
El requisito de GZhI en términos de recálculo para el tamaño máximo posible contrario a la ley actual, ya que según el inciso 98 de la Regla 354 “ cuando se proporciona en el período de facturación al consumidor en un local residencial o no residencial o para las necesidades generales de la casa en un edificio de apartamentos servicios públicos calidad inadecuada... el monto del pago por dicho servicio público durante el período de facturación sujeto a reducción hasta la exención completa del consumidor de pagar por dicho servicio ».
En otras palabras, lo máximo que un consumidor puede obtener de un proveedor de servicios públicos es “ puesta a cero » el costo de un tipo particular de servicio público y en este caso el consumidor no podrá “ganar”.
2. Sobre el procedimiento para medir la temperatura dentro del espacio habitable.
La legislación no contiene un procedimiento detallado para medir la temperatura al interior de una vivienda a fin de determinar una violación a la calidad del servicio público prestado.
El Apéndice 1 de la Regla 354 establece que “ la temperatura del aire de los locales residenciales para cálculos comerciales se puede determinar con suficiente confiabilidad solo mediante el método instrumental de acuerdo con GOST 30494-96 o el Apéndice N 1 del Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 06/05/2011 N 354 "Sobre la provisión de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en edificios de apartamentos y casas residenciales" Sección VI».
En la cláusula 6.8 de GOST 30494-2011 “Estándar interestatal. Edificios residenciales y públicos. Parámetros del microclima en las instalaciones "(puesto en vigor por la Orden de Rosstandart del 12 de julio de 2012 N 191-st) establece que" al registrar manualmente indicadores de microclima se deben tomar al menos tres mediciones con un intervalo de al menos 5 minutos, con registro automático, las mediciones deben tomarse dentro de las horas 2. En comparación con los indicadores estándar, se toma el valor promedio de los valores medidos».
La medición de la temperatura resultante debe iniciarse 20 minutos después de instalar el termómetro de bola en el punto de medición. .
Según la cláusula 6.8 de GOST 30494-2011, el procedimiento mismo para medir la temperatura del aire en la habitación debe tomar al menos 35 minutos y orden de medición de temperatura después de que el consumidor proporciona acceso a las instalaciones debe ser el siguiente:
1) instalación de un termómetro de bola en el punto de medición;
2) esperar 20 minutos desde el momento de instalar el termómetro de globo en el punto de medición ;
3) la implementación de tres mediciones de temperatura en el punto de medición con un intervalo de al menos 5 minutos entre mediciones ;
4) redactar un acto de medición de la temperatura del aire;
5) firmar el acta de medición de la temperatura del aire con el consumidor.
De acuerdo con el Apéndice No. 1 de la Regla 354 (una regla similar está contenida en la cláusula 6.3 de GOST 30494-2011), se lleva a cabo el procedimiento anterior para medir la temperatura del aire en locales residenciales " en la habitación (si hay varias habitaciones, en la sala de estar más grande), en el centro de los planos que están a 0,5 m de la superficie interior de la pared exterior y el elemento calefactor y en el centro de la habitación (el punto de intersección de las líneas diagonales de la habitación) a una altura de 1 m».
Conclusión: si un empleado del Código Penal vino a la habitación para medir la temperatura - puede acostarse con seguridad en el sofá del maestro durante 20 minutos, tomar té y escuchar historias sobre ladrones en viviendas y servicios comunales . Durante este tiempo, él mismo y la temperatura en la habitación deberían "establecerse".
De acuerdo con la cláusula 6.5 de GOST 30494-2011, la temperatura ambiente resultante debe calcularse utilizando las fórmulas especificadas en el Apéndice A. Las mediciones de temperatura del aire se realizan en el centro de la habitación a una altura de 0,6 m desde la superficie del piso para habitaciones con personas que permanecen sentadas y a una altura de 1, 1 m en habitaciones donde las personas permanecen de pie o de acuerdo con las temperaturas de las superficies circundantes de las cercas (ver Apéndice A), o según mediciones con un termómetro de bola (ver Apéndice B GOST 30494-2011).
El procedimiento anterior para medir la temperatura dentro de la habitación en el MKD es el único correcto.
Nota:
Paralelamente a la medición de la temperatura, es necesario redactar un acta de inspección de los locales residenciales para cambio no coordinado en el número, tipo o potencia de los aparatos de calefacción. Al detectar el hecho de la presencia de un cambio inconsistente en el número, tipo o potencia de los aparatos de calefacción este hecho debe ser reflejado en el informe de inspección y registrado por la firma de los empleados del contratista y el propietario del local . La redacción de dicho acto, si hay una indicación en él de una violación por parte del propietario de los locales de la reorganización de los locales residenciales, permitirá posteriormente negarse a recalcular.
Algo como esto…
Conclusiones finales:
1) Empleados de GZhI: aprender la ley para lo cual revisas el Código Penal y la HOA.
2) Empleados del Reino Unido y HOA: conel peón es bueno para atrapar pulgas. Haz lo correcto y ahórrate muchos problemas.
3) Propietarios de locales: el calor en casa es mejor que el frio.
Atentamente, Kochetkov Yuri.
P / S Para críticos especialmente duros y luchadores por la justicia: no vivo en una casa privada, sino en un edificio alto común, por lo tanto, como todos ustedes, tengo quejas sobre mi Código Penal. Pero siento pena por dedicar mi tiempo personal a la lucha contra el Código Penal, ya que es mejor gastarlo en familia, amigos y pasatiempos. La paz sea contigo)))
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El propósito y la base de la tarea de proporcionar el servicio público de "calefacción" es garantizar que la temperatura se mantenga dentro de los locales residenciales y no residenciales en edificios de apartamentos, en el interior de edificios industriales y públicos, de acuerdo con los requisitos reglamentarios aplicables. La implementación de esta tarea la proporciona principalmente el proveedor de servicios públicos.
Los requisitos reglamentarios indicados para los indicadores de temperatura interior se establecen en los siguientes documentos.
1. SanPiN 2.1.2.2645-10 (reglas y normas sanitarias) aprobado por el Decreto del Jefe de Estado Sanitario Médico de la Federación Rusa del 10.06.2010 N 64 (estado - activo). Las normas y reglamentos sanitarios anteriores establecen la necesidad de mantener la temperatura en los locales residenciales (temperatura permisible) durante el período de tiempo frío de 18-24 ° C.
Tabla 1. Estándares de temperatura óptimos y permisibles en los locales de edificios residenciales
2. "Reglas y normas para la operación técnica del parque de viviendas", aprobado por el Decreto de Gosstroy de la Federación Rusa del 27 de septiembre de 2003 N 170 (estado - en vigor).
De acuerdo con la cláusula 4.10.2.1 de las Reglas y normas para la operación técnica del parque de viviendas mencionadas, durante la operación de los edificios residenciales, se deben tomar medidas periódicas para mantener las condiciones adecuadas de temperatura y humedad, que incluyen:
- en habitaciones del ático (en habitaciones frías del ático, no más de 4 grados centígrados por encima de la temperatura exterior, en habitaciones cálidas del ático, no menos de 12 grados centígrados). (cláusula 3.3. Decreto del Gosstroy de la Federación Rusa No. 170);
- en las instalaciones de sótanos y subterráneos técnicos, la temperatura del aire no debe ser inferior a +5 grados Celsius (cláusulas 3.4.1., 4.1.3. Decretos de Gosstroy de la Federación Rusa No. 170);
- en escaleras (temperatura del aire - no menos de +16 grados Celsius) (cláusula 4.8.14. Resolución Gosstroy No. 170).
3. SanPiN 2.2.4.3359-16 (reglas y normas sanitarias) aprobadas Decreto del Médico Jefe de Sanidad del Estado de la Federación Rusa de fecha 21/06/2016 N 81 (estado en vigor. Las normas y reglamentos sanitarios anteriores establecen la necesidad de mantener la temperatura en las instalaciones de producción durante el período frío de 19-24 ° С (en locales donde los empleados realizan funciones laborales en la posición sentada, así como en una posición de pie y en movimiento)
Tabla 2. Valores permisibles de parámetros de microclima en lugares de trabajo de locales industriales
La categoría IIa incluye trabajo con una intensidad de consumo de energía de 175 - 232 W, asociado con caminar y mover productos u objetos pequeños (hasta 1 kg) de pie y (o) sentado.
La categoría III incluye el trabajo con una intensidad energética superior a 290 W, asociado a un movimiento constante, así como al movimiento y transporte de cargas significativas (superiores a 10 kg).
Los SanPiN anteriores son obligatorios. De acuerdo con el artículo 39 de la Ley Federal "Sobre el bienestar sanitario y epidemiológico de la población" del 30 de marzo de 1999 N 52-FZ, el cumplimiento de las normas sanitarias es obligatorio para los ciudadanos, empresarios individuales y personas jurídicas.
La inobservancia de las normas especificadas en este artículo(requisitos para indicadores de temperatura interior), no es solo la base para imponer multas al proveedor de servicios públicos por parte de Rospotrebnadzor por violación de la legislación sanitaria y epidemiológica, pero también la base para presentar un reclamo previo al juicio, y luego con una declaración de reclamo por violación de los derechos del consumidor (también contra un proveedor de servicios públicos).
El Pleno de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia con el fin de garantizar la unidad de la práctica de la aplicación por parte de los tribunales de la legislación que rige las relaciones de pago de los servicios públicos (Resolución del Pleno del Tribunal Supremo de la Federación de Rusia de 27 de junio , 2017 No. 22) hizo las siguientes aclaraciones importantes.
La cláusula 21 del Decreto anterior en caso de que los servicios públicos se presten al consumidor con calidad inadecuada y (o) con interrupciones que excedan la duración establecida (por ejemplo, si el contratista, después de la celebración de un contrato que contenga disposiciones sobre la prestación de servicios servicios públicos, no comenzó la prestación de servicios públicos de manera oportuna; si los parámetros de voltaje y frecuencia en la red eléctrica en las instalaciones del consumidor no cumplen con los requisitos establecidos por la legislación de la Federación Rusa, etc.), el consumidor tiene derecho a exigir al culpable de no prestar los servicios o de violar la continuidad de la prestación y (o) la calidad de los servicios públicos, la indemnización por perjuicios, el pago de una sanción, una indemnización pecuniaria por el daño inmaterial y una multa de conformidad con la Federación Rusa del 7 de febrero de 1992 N 2300-1 "Sobre la protección de los derechos del consumidor" (parte 4 del artículo 157 del Código de Vivienda de la Federación Rusa y cláusula 150 de las Reglas para la provisión de servicios públicos a propietarios y usuarios de locales en multiapartamento d ohmios, aprobado por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 6 de mayo de 2011 N 354).
