Hüquqi şəxslər, fərdi sahibkarlar ətraf mühitin idarə edilməsi sahəsində bir sıra hüquq və öhdəliklərə malikdirlər. Hüquqi şəxsin, fərdi sahibkarın konkret səlahiyyətləri onların həyata keçirdikləri təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin həcmindən asılıdır.
Sənaye mühitinin idarə edilməsinin ən tipik funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:
üzrə təsirin qiymətləndirilməsinin aparılması mühit təsərrüfat və digər fəaliyyət subyektlərinin təşkilati-hüquqi mülkiyyət formasından asılı olmayaraq ətraf mühitə birbaşa və ya dolayı təsir göstərə bilən planlaşdırılmış təsərrüfat və digər fəaliyyətlər; təsirin qiymətləndirilməsinin müştərisi mövzudur iqtisadi fəaliyyət("Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ nömrəli Federal Qanunun 32-ci maddəsi; Dövlət Ekologiya Komitəsinin 16 may 2000-ci il tarixli, 372 nömrəli "Ətraf mühitin təsirinin qiymətləndirilməsi haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında" əmri. Ətraf Mühit üzrə Təklif olunan İqtisadi və Digər Fəaliyyətlər Rusiya Federasiyası");
Təsərrüfat subyekti ekoloji ekspertiza obyektini həyata keçirməyi planlaşdırırsa, materialların dövlət ekoloji ekspertizası üçün səlahiyyətli orqana göndərilməsi (federal səviyyəli ekoloji ekspertizanın obyektləri 11-ci maddədə, regional səviyyə - Federal Qanunun 12-ci maddəsində verilmişdir). 23 noyabr 1995-ci il tarixli 174-FZ nömrəli "Ekoloji ekspertiza haqqında");
bəyannamənin hazırlanması sənaye təhlükəsizliyi təhlükəli istehsal obyekti, onun təhlükəli istehsal obyektini istismar edən təşkilatın rəhbəri tərəfindən təsdiqlənməsi (bax: 21 iyul 1997-ci il tarixli 116-FZ "Təhlükəli istehsal obyektinin sənaye təhlükəsizliyi haqqında" Federal Qanunun 14-cü maddəsinə baxın);
· ətraf mühitə təsir standartlarının layihələrinin işlənib hazırlanması, zəruri icazələrin, lisenziyaların alınması, standartların, təbiətdən istifadə və ətraf mühitə mənfi təsirin həyata keçirilməsi üçün limitlərin təsdiq edilməsi;
sənaye ekoloji nəzarətinin həyata keçirilməsi ("Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Federal Qanunun 67-ci maddəsi), intizam məsuliyyəti vəzifələrini lazımınca yerinə yetirməyən işçilər rəsmi vəzifələr müəssisədə ətraf mühitin idarə edilməsi funksiyalarının həyata keçirilməsi ilə bağlı;
ekoloji auditin təyin edilməsi;
həm könüllü, həm də məcburi ekoloji sığortanın həyata keçirilməsi;
· məhsulların və texnologiyaların ekoloji sertifikatlaşdırılması.
Ətraf mühitin idarə edilməsi sahəsində dövlət orqanları sistemində aşağıdakıları ayırd etmək olar:
1) orqanlar ümumi səlahiyyət(Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Rusiya Federasiyasının Hökuməti) - digər məsələlərlə yanaşı, ətraf mühitin idarə edilməsi məsələlərini əhatə edən geniş səlahiyyətlərə malik orqanlar;
2) xüsusi səlahiyyətli orqanlar - ətraf mühitin idarə edilməsi sahəsində dövlət funksiyalarını həyata keçirmək üçün xüsusi olaraq yaradılmış dövlət hakimiyyəti orqanları;
Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən idarə olunan federal nazirliklər, xidmətlər və agentliklər (Daxili İşlər Nazirliyi, Fövqəladə Hallar Nazirliyi, FSB)
Hökumətə tabe olan federal nazirliklər, habelə nazirliklərə tabe olan xidmətlər və agentliklər ( Min. Rusiyanın təbiəti- Federal Hidrometeorologiya və Ətraf Mühit Xidməti, Ətraf Mühitin İdarə Edilməsi Sferasında Federal Nəzarət Xidməti, Fed. Agentlik su ehtiyatları, Fed. Meşə Təsərrüfatı Agentliyi, Fed. Yerin təkindən istifadə agentliyi ; Kənd Təsərrüfatı Nazirliyi- Baytarlıq və fitosanitar nəzarəti üzrə FS, Fed. Balıqçılıq Agentliyi; Rusiya Federasiyasının Səhiyyə Nazirliyi - Ekoloji, texnoloji və nüvə nəzarəti üçün FS, sf-də nəzarət üçün FS. İstehlakçıların Hüquqlarının Müdafiəsi və İnsan Rifahı)
3) ayrıca ekoloji funksiyaları olan digər orqanlar - bir qayda olaraq, əlaqəli sahələri tənzimləyən dövlət orqanları ictimai həyatətraf mühitin idarə edilməsi sahəsində ayrıca funksiyaları olan (təhlükəsizlik, sağlamlığın qorunması və s.).
Ətraf Mühitin İdarəetmə Funksiyaları:
ekol. Nəzarət və nəzarət
ekol. Ekspertiza
ekol. Reytinq və standartlaşdırma
ekol. Monitorinq
ekol. Audit
ekol. Lisenziyalaşdırma və sertifikatlaşdırma və s.
Ətraf mühitin idarə edilməsi: mahiyyəti, funksiyaları, metodları və prinsipləri
ətraf mühitin idarə edilməsi- bu, ekoloji qanunvericiliyin tələblərinə riayət olunmasına insanların ekoloji əhəmiyyətli davranışının təşkili və nəzarəti, nizamlanması və nəzarəti üçün dövlət orqanları və digər səlahiyyətli qurumlar tərəfindən həyata keçirilən tədbirlər məcmusudur.
Ekoloji idarəetməni həyata keçirən subyektlərin vəziyyətindən asılı olaraq onun bir neçə növü fərqləndirilir: dövlət; şöbə (sahəli); istehsal; ictimai.
Hər bir növ özünəməxsus metodlar, üsullar, tapşırıqlar ilə xarakterizə olunur.
Ölkəmizdə ən əhəmiyyətlisi dövlət ekoloji idarəetmədir.
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət idarəetməsi qüvvədə olan qanunvericiliyə, müəyyən edilmiş qaydada qəbul edilmiş konsepsiya və strategiyalara uyğun olaraq həyata keçirilən ekoloji siyasətin bütün səlahiyyətli orqanlar və şəxslər tərəfindən öz səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilməsi deməkdir.
Ətraf mühitin idarə edilməsi formaları: idarəetmə aktları, inzibati müqavilələr, üç əsas istiqamətdə həyata keçirilən maddi-texniki tədbirlər - sosial-iqtisadi, inzibati-siyasi və sosial-mədəni.
Nəzarət funksiyası- ətraf mühitin mühafizəsi və ondan istifadənin təşkili üçün ətraf mühitin idarə edilməsi subyektinin və ya subyektləri qrupunun fəaliyyət istiqaməti qanunvericilik və digər normativ hüquqi aktlarla müəyyən edilir. təbii sərvətlər.
Dövlət ekologiya idarəsinin funksiyaları aşağıdakı xüsusiyyətləri nəzərə alaraq fərqləndirirlər: - idarəetmə subyektinin dövlət hakimiyyəti sisteminə aidiyyəti;
- idarəetmə subyektinin ətraf mühitin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində səlahiyyətli şəxs kimi səlahiyyətlərini tənzimləyən aktlarda və ya konkret idarəetmə vəzifələri göstərilməklə müəyyən edilməsi;
– dövlət adından idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi;
- idarəetmə subyektinə funksiyanı müvafiq hüquqi vasitələrlə yerinə yetirmək səlahiyyətinin verilməsi (qadağalar, məhdudiyyətlər müəyyən etmək, sanksiyalar tətbiq etmək, icazələr vermək, fəaliyyət şərtlərini müəyyən etmək, məcburi göstərişlər vermək və s. hüququ).
Ətraf mühitin idarə edilməsinin funksiyaları:
– strategiyanın müəyyən edilməsi və planlaşdırılması;
- təbii ehtiyatların uçotu və ətraf mühitin vəziyyətinin monitorinqi (monitorinq və kadastr formasında aparılır);
– təbii ehtiyatların istifadəçilər arasında bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi;
– təbii ehtiyatların məkan və ərazi strukturu;
– lisenziyalaşdırma sistemi (təbii ehtiyatlardan istifadə və ətraf mühitə təsir üçün icazələrin, lisenziyaların verilməsi);
- qayda yaratmaq;
- nəzarət və nəzarət;
– mübahisələrin həlli (yurisdiksiyalılar istisna olmaqla).
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət idarəçiliyinin üsulları inzibati (idarəetmə), iqtisadi, ideoloji (tərbiyə, təhsil, təşviqat və s.) bölmək olar.
Ətraf mühitin idarə edilməsinin prinsipləri var tərkib hissəsiümumi ekoloji prinsiplər, eləcə də ümumilikdə idarəetmə prinsiplərinin alt sistemi. Bu, idarəetmə orqanlarının bütün sisteminin qurulduğu, səlahiyyətlərin bölüşdürüldüyü, məqsəd və vəzifələrin formalaşdırıldığı, idarəetmə orqanlarının istifadə etdiyi vasitələrin müəyyən edildiyi ilkin müddəalardır.
Hər hansı bir şirkətdə, müəssisədə və ya digər təsərrüfat subyektində ətraf mühitin idarə edilməsi iş yerində (yəni iş mühitində) və ondan kənarda (məs. xarici mühit) - əməliyyatlarla bağlı bütün hərəkətlər və qərarlar haqqında. Bu, həm də ətraf mühitə təsirlərə effektiv cavab vermək üçün istehsal proseslərinin işinin təşkilinin sonrakı modifikasiyasını nəzərdə tutur.
Ətraf mühitin idarə edilməsini bir neçə bölmədə nəzərdən keçirmək olar: onu həyata keçirən orqanlar sistemi (kompleksi) vasitəsilə; bu orqanlara həvalə edilmiş funksiyaları təhlil etməklə; nəhayət, funksiyaların həyata keçirilməsi üçün istifadə olunan həmin metodların, metodların və hüquqi alətlərin köməyi ilə.
Ətraf mühitin idarə edilməsinin vəzifəsi insanların təbii ehtiyatlara ehtiyacı ilə ətraf mühitin bu ehtiyacları ödəmək qabiliyyəti arasında balans yaratmaqdır. Ekoloji fəaliyyətlər üçün profilaktik tədbirlər bir çox hallarda mümkün olmaya bilən dəymiş ziyanı təmir etməkdən daha vacib və demək olar ki, həmişə daha ucuzdur.
Ətraf mühitin idarə edilməsinin ümumi prinsipləri özəl, tabe prinsiplər sistemi ilə işlənib hazırlanır.
Təşkilatın ətraf mühitin idarə edilməsi sistemində aşağıdakı prosedur ardıcıllığı müəyyən edilir.
Ətraf mühitin idarə edilməsi orqanlarının xüsusi alt sistemi daha mürəkkəb struktura malikdir və daha müxtəlif funksiyaları yerinə yetirir. Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanı və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanı ilə ətraf mühitin idarə edilməsini həyata keçirmək üçün xüsusi səlahiyyətli federal icra hakimiyyətinin çoxsaylı orqanları və onların ərazi (və regionlararası) orqanları tərəfindən təşkil edilir.
Ətraf mühitin idarə edilməsi sistemlərinə dair tələblər GOST R ISO 14001 Ətraf Mühitin İdarəetmə Sistemlərində öz əksini tapmışdır.
AT beynəlxalq standartlar ISO 14000 Ətraf Mühitin İdarə Edilməsi Siyasəti təşkilatın ümumi ətraf mühit performansı ilə bağlı niyyət və prinsiplər bəyanatına istinad edir ki, bu da fəaliyyət və ekoloji hədəf və hədəflərin müəyyən edilməsi üçün əsas yaradır.
Həm milli, həm də regional səviyyədə ətraf mühitin idarə edilməsi üçün müvafiq prosedurların işlənib hazırlanması üçün iş üçün ümumi normativ bazanın müəyyən edilməsi lazımdır.
Ətraf mühitin idarə edilməsi sisteminin zəruri komponenti təşkilatın daxili və xarici fəaliyyətini uyğunlaşdırmaq üçün zəruri olan kommunikasiyalardır (tənzimlənən məlumat axınları və kommunikasiya sistemləri).
Ətraf mühitin idarə edilməsi sistemində mühüm rol təşkilatın mümkün fövqəladə vəziyyətlərə (ES) - texnogen və təbii xarakterli qəza və fəlakətlərə hazırlığına verilir.
Ətraf mühitin idarə edilməsini həyata keçirən subyektlərin vəziyyətindən asılı olaraq M. M. Brinçuk onun bir neçə növünü ayırır. Bunlar dövlət, idarə (sahə), sənaye və dövlət idarəçiliyidir.
Lisenziya ətraf mühitin mühafizəsi üzrə səlahiyyətli dövlət orqanı tərəfindən verilir. Belə orqanlar Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyi, onun respublikalar, ərazilər, vilayətlər, şəhərlər və rayonlardakı ərazi və sahə idarələridir. Bu orqanların lisenziyalaşdırma üzrə səlahiyyətləri təbii ehtiyatın növü ilə müəyyən edilir. Təbiətdən istifadə sahəsində lisenziyanın verilməsi ilə bağlı 30-dan çox fəaliyyət növü və xidmətləri mövcuddur.
Ətraf mühitin auditi xidmət edir mühüm vasitədirətraf mühitin idarə edilməsi birbaşa təbii və sosial mühit. Ətraf mühitin auditi həm administrasiyanın nümayəndələri, həm də müstəqil ekspertlər tərəfindən həyata keçirilir. Müəssisənin işçilərinin ekoloji audit prosedurunda iştirakı mühafizə tədbirlərinin səmərəliliyini və effektivliyini artırır təbii mühit və sənaye təhlükəsizliyinin təmin edilməsi.
Ətraf mühitin qorunması və yaxşılaşdırılması daxildir milli maraqlar Rusiya Federasiyası Prezidentinin Fərmanı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının Milli Təhlükəsizlik Konsepsiyasına uyğun olaraq Rusiya.
Ekoloji idarəetməni təbii və ya antropogen xarakterli tanınmış obyektiv ekoloji qanunauyğunluqlar əsasında sivilizasiyanın praktiki məqsədlərinə uyğun olaraq ekosferin tənzimlənməsi üzrə şüurlu fəaliyyət hesab etmək olar.
məqsəd hüquqi tənzimləmə ekoloji hüquqda “insan və təbiət münasibətlərinin uyğunlaşdırılması, ətraf mühitin və ayrı-ayrı təbii obyektlərin mühafizəsi, təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadə edilməsi”dir. Rusiyanın milli ekoloji siyasətinin prioritetləri / red. V.M. Zaxarova. - M.: LEVKO Çap Evi MMC, Davamlı İnkişaf İnstitutu / Rusiyanın Ekoloji Siyasət Mərkəzi. - 2009. - S.78 Buna görə də xüsusi məna zəruri hüquqi nəticənin əldə edilməsinə yönəlmiş xüsusi fəaliyyətə malikdir. Normativ təsir özlüyündə ekoloji və hüquqi normaların səmərəliliyi üçün kifayət etmir, inzibati, intizam, maliyyə və iqtisadi xarakterli idarəetmə təsirləri, habelə hüquq mühafizə aktlarının dərci tələb olunur.
Qaydaların yaradılması işi həm istiqamətdə eyni vaxtda aparılmalıdır sistemli inkişafƏsasən tənzimləmə mexanizmlərinin yaradılmasını və təkmilləşdirilməsini nəzərdə tutan qanunvericilik, hüquqi məsuliyyət şərtləri, hüquqi əsas ilə bağlı ən kəskin ekoloji problemlərin həlli istiqamətində dövlət və hüquq-mühafizə orqanlarının, eləcə də sahəvi aspektdə fəaliyyəti mənfi təsir müəyyən növlərətraf mühitə təsir və ya ətraf mühitin pisləşməsi və ya əksinə, ayrı-ayrı ərazilərin xüsusi mühafizəsi tələbi ilə.
Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsi ekoloji qanunvericiliyin tələblərinin yerinə yetirilməsinə yönəlmiş səlahiyyətli orqanlar tərəfindən həyata keçirilən tədbirlərin məcmusudur.
Bu sahədə idarəetmə ekoloji qanunvericiliyin icrasını təmin etmək üçün nəzərdə tutulub. O, ekoloji hüququn özünü təşkil edən real ictimai ekoloji-hüquqi münasibətlərin formalaşdırılması vasitəsi kimi çıxış edir. Bütövlükdə idarəetmənin, xüsusən də dövlət idarəçiliyinin sosial əhəmiyyəti onunla müəyyən edilir ki, təbii sərvətlərdən sərəncam vermək, onlardan səmərəli istifadə etmək və ətraf mühitin zərərli təsirlərdən mühafizəsi ilə bağlı qanunvericiliyin tələblərinin ardıcıl həyata keçirilməsi yolu ilə ətraf mühitin qorunması, ekoloji hüquqların və qanuni insanın və vətəndaşın mənafeyinə riayət olunur, təbiətin əlverişli vəziyyəti qorunur və bərpa olunur. İlk növbədə idarəetmə çərçivəsində (sonra isə hüquq-mühafizə orqanlarının köməyi ilə) ekoloji qanunvericiliyin qarşıya qoyduğu məqsədlərə və onun səmərəliliyinə nail olunur.
Ətraf mühitin idarə edilməsi xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanlarının, yerli özünüidarəetmə orqanlarının, vəzifəli şəxslərin, habelə hüquqi şəxslərin və vətəndaşların qanunla tənzimlənən, ətraf mühitin mühafizəsi, təbii sərvətlərdən səmərəli istifadəsi sahəsində konkret hüquqi münasibətlərin yaradılmasına yönəldilmiş fəaliyyətidir. ekoloji hüquqlara riayət edilməsi və ekoloji öhdəliklərin yerinə yetirilməsi.
Ətraf mühitin idarə edilməsinin predmetindən asılı olaraq onun müxtəlif növlərini ayırd etmək olar:
1) dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri - dövlət ekologiya idarəsi.
Milli miqyasda ekoloji qanunvericiliyin ardıcıl icrası üçün ən böyük məsuliyyət dövlət idarəçiliyinin üzərinə düşür. Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyinin ekoloji hüquq mexanizmində yerini müəyyən edərək onun dövlətin icra hakimiyyəti çərçivəsində həyata keçirildiyini vurğulamaq vacibdir. Dövlət idarəçiliyi təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində - komponentümumən dövlət idarəçiliyi.
Bu sahədə dövlət idarəçiliyinin rolu ətraf mühitin mühafizəsi mexanizmində dövlət orqanlarının statusu ilə müəyyən edilir. Subyektlər triadasında - vətəndaş, müəssisə və dövlət dövlət orqanları tutmaq xüsusi yer. Onların icrasını təmin etmək üçün xüsusi hüquqi və inzibati vasitələri var ekoloji tələblər qanunvericilik, zəruri hallarda dövlət məcburiyyətinə müraciət etmək imkanına malik olmaq. Onlar dövlətin ekoloji funksiyası çərçivəsində ətraf mühitin mühafizəsi və təbii ehtiyatlardan səmərəli istifadənin təmin edilməsinə cavabdehdirlər. Əvvəla, “vətəndaşların onlardan özlərinin ekoloji hüquqlarına və qanuni mənafelərinə və ümumilikdə ekoloji qanunvericiliyə əməl edilməməsini tələb etmək hüququ var”. Kruglov V.V., Osintsev D.V. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının ekoloji funksiyaları məsələsinə dair / V.V.Kruglov, D.V. Osintsev // Ekoloji hüquq. - 2008. - № 6 [Elektron resurs] - SPS ConsultantPlus
Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyi bir sıra spesifik prinsiplərə əsaslanır:
İdarəetmənin qanuniliyi;
Təbiətdən istifadə və ətraf mühitin mühafizəsi məsələlərinin həllinə kompleks (kompleks) yanaşma;
təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin idarə edilməsinin təşkilinin hövzə və inzibati-ərazi prinsiplərinin birləşməsi;
xüsusi səlahiyyətli dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təşkilində təsərrüfat və operativ və nəzarət-nəzarət funksiyalarının ayrılması;
Həqiqətən mövcud olan iqtisadi və digər imkanlar çərçivəsində ekoloji qanunvericiliyin tələblərinin ən səmərəli şəkildə həyata keçirilməsi.
2) ekologiya nazirlikləri - sahə rəhbərliyi.
Təbiətdən istifadəyə və ətraf mühitin mühafizəsinə sahə (idarə) rəhbərliyini nazirliklər, dövlət komitələri, öz sənayesi və ya fəaliyyət sahəsi daxilində federal xidmətlər, əgər bu fəaliyyət təbii ehtiyatlardan istifadə və ya ətraf mühitə zərərli təsirlərlə bağlıdırsa. İstehsalın idarə edilməsində olduğu kimi, məzmun sektoral idarəetmə sənayenin və ya fəaliyyət sahəsinin xüsusiyyətləri, onun sisteminə daxil olan müəssisələrin xarakteri, təbiətə təsirlərin miqyası və növləri ilə müəyyən edilir.
Rusiyanın ekoloji təcrübəsində dövlət, sənaye və sektor idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması üçün ehtiyat qalır. Söhbət ictimai qurumlarla vətəndaşlar, müəssisələr və sahə nazirlikləri arasında dövlətlə əməkdaşlığın inkişafına aiddir səlahiyyətli orqanlar təbiətin idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi. Belə əməkdaşlığın əsasını bu sahədə fəaliyyətin məqsədlərinin vəhdəti təşkil edir. Bu cür əməkdaşlıq, şübhəsiz ki, dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasına kömək edərdi.
3) yerli özünüidarə orqanları və onların vəzifəli şəxsləri - bələdiyyə ekologiya idarəsi;
Təbii ehtiyatların və ətraf mühitin mühafizəsinin bələdiyyə idarəsi yerli ekoloji problemlərin həllinə yönəlmişdir. Bütün Rusiya ərazisində yerli özünüidarəetmənin icra və inzibati orqanları tərəfindən həyata keçirilir. Bu, cəmiyyətlə təbiətin qarşılıqlı əlaqəsi sahəsində problemlərin həlli üçün nəzərdə tutulmuş ölkədə ən çox sayda orqan sistemidir. Bu qurumların fəaliyyətini qiymətləndirərkən bunu nəzərə almaq lazımdır ətraf mühitlə bağlı problemlər adətən yerli xarakter daşıyır.
Yerli səviyyədə təbii ehtiyatların idarə edilməsi və ətraf mühitin mühafizəsi fəaliyyətləri 6 oktyabr 2003-cü il tarixli "Haqqında" Federal Qanunu ilə müəyyən edilir. ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatları", digər normativ hüquqi aktlar hüquqi aktlar. Yerli hökumətlər aşağıdakılara cavabdehdirlər:
bələdiyyə mülkiyyətində olan təbii sərvətlərə sahiblik, istifadə və sərəncam;
Əhalinin sanitar rifahının təmin edilməsi;
Ərazilərin planlaşdırılması və inkişafının tənzimlənməsi bələdiyyələr;
Bələdiyyənin ərazisində torpaqlardan istifadəyə nəzarət;
yerli əhəmiyyətli su obyektlərindən, geniş yayılmış faydalı qazıntı yataqlarından, habelə yerli əhəmiyyətli yeraltı tikililərin tikintisi üçün yerin təkindən istifadənin tənzimlənməsi;
Bələdiyyənin ərazisinin abadlaşdırılması və yaşıllaşdırılması;
bələdiyyə ərazisində ətraf mühitin mühafizəsində iştirak;
Bələdiyyə informasiya xidmətinin təşkili və məzmunu.
4) hüquqi şəxslər, fərdi sahibkarlar- sənaye mühitinin idarə edilməsi.
Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin istehsalat idarəçiliyinin məzmunu hər birinin qarşısında duran praktiki vəzifələrlə müəyyən edilir hüquqi şəxs(müəssisə) ona ünvanlanmış qanuni ekoloji tələbləri yerinə yetirmək. Bu vəzifələr müəssisələrin xüsusiyyətlərini nəzərə alaraq, yerin təkindən, meşə ehtiyatlarından səmərəli istifadənin təmin edilməsi, su obyektlərinin mühafizəsi, atmosfer havası, sənaye tullantılarının idarə edilməsi və s. Sənaye idarəetməsinin ən spesifik funksiyaları planlaşdırma, təbiətə zərərli təsirlərin uçotu, müxtəlif şöbələrin ekoloji fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi, ətraf mühitə nəzarət. İdarəetmə həm funksional xidmətlər (mühəndis, mexanik, texnoloq, energetika, satış, nəzarət), istehsalat bölmələrinin rəhbərləri, həm də təbiəti mühafizə üzrə xüsusi yaradılmış idarələr (xidmətlər) tərəfindən həyata keçirilir. Əgər əvvəllər bir çox sovet müəssisələrində ekoloji xidmətlər yaradılırdısa, indi təbiətin mühafizəsi üçün məsuliyyət, bir qayda olaraq, funksional bölmələrdən birinin rəhbərinin, çox vaxt baş mühəndisin üzərinə düşür. Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin istehsalat idarəçiliyi əsasən yerli aktlarla, yəni müəssisənin aktları ilə onun xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla tənzimlənir.
5) vətəndaşlar, ictimai birliklər - ümumi mülki ekoloji idarəetmə.
Təbiətdən istifadənin və ətraf mühitin mühafizəsinin dövlət idarəçiliyi Sənətin müddəalarının həyata keçirilməsi ilə birbaşa bağlıdır. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 1-ci maddəsi, Rusiya demokratik konstitusiya dövlətidir. Bu idarəetmə növünün həyata keçirilməsinin miqyası və səmərəliliyi, bir tərəfdən, vətəndaşların özünüdərketmə səviyyəsindən, digər tərəfdən, dövlətdə hakimiyyətin demokratikləşmə dərəcəsindən xəbər verir. Bu tip idarəetmə ictimai birliklər və vətəndaşlar tərəfindən həyata keçirilir. İctimai birliklərin və vətəndaşların idarəetmədə iştirakı bir sıra qanunvericilik və əsasnamələr, ictimai birliklərin nizamnamələri ilə tənzimlənir. Ən əhəmiyyətli xüsusiyyətlər dövlət idarəçiliyi planlaşdırılan tədbirlərin ətraf mühitə təsirinin qiymətləndirilməsi çərçivəsində ekoloji əhəmiyyətli iqtisadi qərarların hazırlanmasında vətəndaşların və ictimai qurumların ictimai ekoloji ekspertiza, ekoloji maarifləndirmə və nəzarət vasitəsilə belə qərarların qəbul edilməsində iştirakıdır.
Hər bir növ özünəməxsus metodlar, üsullar, tapşırıqlar ilə xarakterizə olunur.
Ekoloji idarəetmənin formaları: idarəetmə aktları, inzibati müqavilələr, üç əsas istiqamətdə həyata keçirilən maddi-texniki tədbirlər - sosial-iqtisadi, inzibati-siyasi və sosial-mədəni.
Beləliklə, ətraf mühitin idarə edilməsi ətraf mühitin qorunmasına yönəlmiş obyektiv zəruri fəaliyyətdir və rasional istifadə təbii sərvətlər.
26.10.2011.
İctimai hüquq subyektlərinin ekoloji hüquq və vəzifələri
İctimai təşkilatların ekoloji hüquqları və Yu.L.
Maddə 12 Z. AP bir sıra hüquqlar, o cümlədən ictimai ekoloji təşkilatların və birliklərin hüquqlarını sadalayır. Onların fəaliyyətinin əsas nizamnamə məqsədi kimi ətraf mühitin mühafizəsi təmin edilməlidir. İctimai ekoloji ekspertiza keçirmək hüququ var. Bu, elmi təşkilat tərəfindən deyil, lakin ictimai təşkilat. Onlara qeyri-müəyyən dairələrin müdafiəsi ilə məhkəməyə müraciət etmək hüququ verilib.
Bu cür birliklərin vəzifələri də müəyyən edilmişdir.
Kommersiya təşkilatlar - təşkilatlarətraf mühitə təsir göstərən iqtisadi fəaliyyətləri həyata keçirənlər.
Ətraf mühitə mənfi təsir göstərən belə bir hüquq var, tk. ətraf mühitə təsir etmədən heç bir istehsal fəaliyyəti mümkün deyil.
Bu hüquq məcburi şərtlər toplusuna və bir sıra tələblərə tabedir: standarta uyğunluq, icazənin alınması, ətraf mühitə təsirin qeydiyyatı.
Söhbət Rusiya Federasiyasından, subyektlərdən və bələdiyyələrdən gedir.
Ekoloji funksiya həmişə müasir dövlətin funksiyaları sırasında qeyd olunur.
Söhbət ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində hakimiyyət qollarının həyata keçirdiyi səlahiyyətlərdən gedir. Bu səlahiyyətlər çox müxtəlifdir. Bunlara dövlətin həm hüquqları, həm də vəzifəsi kimi baxmaq olar.
Səlahiyyətlər Konstitusiya ilə müəyyən edilir - maddələr 71 və 72. Maddə 71 - Rusiya Federasiyasının müstəsna yurisdiksiyasına aid məsələlər. Onların arasında təbii sərvətlərin, kontinental şelflərin mühafizəsi, ekoloji proqramların qəbulu məsələləri var.
72-ci maddə Rusiya Federasiyasının və subyektlərinin birgə yurisdiksiyasının predmetidir.
OOS Qanunu - Art. 5, 6,7,8, 9, 10.
Maddə 5 - publik hüquqi şəxs kimi Rusiya Federasiyasının qanunu.
Maddə 6 - Rusiya Federasiyasının subyektləri.
Maddə 7 - yurisdiksiyanın hüdudları.
Həmçinin, səlahiyyətlər LC, VC, GrK-da təsbit edilmişdir.
LSG-nin səlahiyyətləri Sənətdə təsbit edilmişdir. YÖM-nin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında qanunun 14, 15, 16.
LSG Qırmızı Kitabı saxlamağa borcludur ki, bu da Beynəlxalq Qırmızı Kitabla ziddiyyət təşkil etməməlidir.
Ətraf mühitin idarə edilməsi ətraf mühitin idarə edilməsidir.
Ekoloji mühit anlayışını - təbii obyektlərin, təbii-antropogen obyektlərin məcmusunu xatırlatmalıyıq.
Təbii mühitin komponentləri - hava, torpaq, heyvanlar - Sənətin 1-ci hissəsi. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında 4 qanun.
Bu fəaliyyət çoxşaxəli və çoxfunksiyalıdır.
İdarəetmə növlərindən asılı olaraq idarəetmənin həyata keçirildiyi subyektlər fərqləndirilir:
1) federal və regional səviyyələrdə dövlət idarəetməsi - icra hakimiyyəti orqanları
2) Bələdiyyə idarəetmə - orqanlar LSG
3) Departament idarəetməsi - ayrı-ayrı nazirliklər və idarələr. Məsələn, MO təbii ehtiyatların ən böyük istifadəçisidir. Eynilə, misal göstərmək olar federal agentlik dəmir yolu nəqliyyatı üçün - təbii ehtiyatların böyük istifadəçiləri.
4) İstehsalın idarə edilməsi və ya istehsaldaxili idarəetmə təsərrüfat subyektləri tərəfindən həyata keçirilir. Bu, müəssisələrin ekoloji idarəetməsidir.
5) Ətraf mühitin idarə edilməsi
Ən əhəmiyyətlisi dövlət idarəçiliyidir. Çünki ən tam şəkildə tənzimlənir.
Dövlət idarəçiliyi bir sıra prinsiplərə əsaslanır:
1) Qanunilik prinsipi
2) Mühasibat uçotu prinsipi və cəmiyyətin iqtisadi və ekoloji maraqlarının birləşməsi. Cəmiyyətin ekoloji marağı eyni iqtisadi maraqdır.
Ekoloji fəaliyyət səciyyələndirilərkən ictimai maraq heç də həmişə nəzərə alınmır. Amma camaatın çox vaxt lazımi səviyyədə mədəniyyəti olmur.
3) Müvafiq ərazidə ətraf mühitin vəziyyətinə görə dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının məsuliyyəti
4) Təsərrüfat funksiyalarının, nəzarət funksiyalarının və idarəetmə funksiyalarının ayrılması prinsipi - məsələn, Meşə Məcəlləsində tərtib edilmişdir.
Sovet dövründə bir çox nazirlik və idarələr dövlət nəzarətini həyata keçirir, eyni zamanda təsərrüfat fəaliyyətinin subyekti kimi çıxış edirdilər.
Meşə təsərrüfatları ləğv edildi. 2010-cu ilin yanğınları zamanı nəzarət və nəzarət funksiyalarını yerinə yetirən bu cür qurumlar sadəcə olaraq kifayət deyildi. Baş verənlərin səbəblərindən biri də əvvəlki illərin düşünülməmiş qərarlarıdır. Onlar iqtisadi və idarəetmə funksiyalarını birləşdirən əsas idarəetmə strukturlarını yenidən yaratmağa başladılar.
5) Federal hakimiyyət orqanları ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətləri arasında səlahiyyətlərin və yurisdiksiya subyektlərinin delimitasiyası prinsipi.
Bütün təbii sərvət qanunvericiliyi birgə idarə olunur və müstəsna iqtisadi zona Rusiya Federasiyası tərəfindən idarə olunur.
Təbii ehtiyatlara, subyektlərin əmlakına və bələdiyyə mülkiyyətinə (məsələn, fərdi meşə sahələri, su sahələri, torpaq. Yerin təki bələdiyyələrin mülkiyyətində ola bilməz, o cümlədən yerin təki). Su obyektləri - ərazi suları, su anbarları - Rusiya Federasiyasının mülkiyyətindədir.
Dövlət meşə fondunun meşələri federal mülkiyyətdir.
Nəzarət üsulları:
1) İnzibati
Vergilər, vergi güzəştləri, vergi ödənişləri, subvensiyaların verilməsi, subsidiyalar vasitəsilə tənzimləmə
2) İqtisadi
3) İdeoloji - tərbiyə və təhsil.
Bu funksiyalar həm bələdiyyə, həm də idarə səviyyəsində həyata keçirilir.
Doktrinada müxtəlif səviyyələrdə planlaşdırma (planların, proqramların qəbulu), ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində dövlət uçotu, ətraf mühitin vəziyyətinin dövlət və digər ekoloji monitorinqi, ətraf mühitin vəziyyəti haqqında məlumatların toplanması və verilməsi kimi funksiyaları ayırın. ətraf mühit, ətraf mühitin tənzimlənməsi: ətraf mühitin mühafizəsi, ətraf mühitə nəzarət və nəzarət sahəsində standartların, standartların müəyyən edilməsi, ekoloji ekspertiza və ƏMTQ (ətraf mühitə təsirin qiymətləndirilməsi), ekoloji lisenziyalaşdırma: lisenziyaların, icazələrin, ekoloji sertifikatların verilməsi, Rusiya Federasiyasının Qırmızı Kitabının aparılması. , Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, xüsusi mühafizə olunan qurumların yaradılması və fəaliyyətinin təmin edilməsi. təbii ərazilər: qoruqlar, yasaqlar, təbiət abidələri, botanika bağları. Xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin mümkünlüyü nəzərdə tutulmur.
Federal məqsədli proqramların və beynəlxalq proqramların qəbulu imkanı nəzərdə tutulur. Onlar federal büdcə haqqında Federal Qanunda öz əksini tapıb. Proqramlar bölgələrdə də qəbul edilə bilər - məsələn, Moskvada geri çəkilmə proqramı var sənaye müəssisələri Moskvanın mərkəzi hissəsindən, belə müəssisələrin yenidən qurulması. Xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin mühafizəsi ilə bağlı proqramlar var. Bu cür proqramlar Moskvanın büdcəsində də öz əksini tapıb. Proqramlar NLA deyil, onlar qanunvericilik və ya icra hakimiyyəti orqanlarının NLA-ları tərəfindən təsdiqlənir. Mövcüd olmaq bələdiyyə proqramları, bələdiyyələrarası proqramlar.
Ətraf mühitin mühafizəsi sahəsində mühasibat uçotu:
1) Ətraf mühitə mənfi təsirin uçotu
Atmosfer havasına mənfi təsirin hesabı var. Stasionar uçot aparılır federal xidmət təbiətdən istifadə sahəsində nəzarət üzrə.
Emissiyaların həyata keçirilməsinə icazə alınmazsa, bu inzibati xətadır.
2) Təbii ehtiyatların özlərinin uçotu
Reyestr, registr və kadastr var. Radioaktiv materialların reyestri, nüvə tullantıları üçün saxlama yerlərinin kadastrı, radioaktiv tullantıların reyestri.
Radioaktiv tullantıların zərərsizləşdirilməsi proqramı qəbul edilib. Belə tullantıların uçotunun başqa formaları da mövcuddur.
Qeyri-radioaktiv tullantılar: tullantıların kadastrının aparılması və tullantıların utilizasiyası sahələrinin kadastrının aparılması. Təhlükəli kimyəvi, bioloji maddələr də uçota alınır - maddələrin dövlət kataloqu aparılır - Federal Qanun təhlükəsiz rəftar pestisidlər və aqrokimyəvi maddələrlə.
Rostekhnadzor və Rosatom belə qeydləri aparır.
Məsələn, meşə uçotu dövlət meşə reyestri, heyvanlar aləmi obyektlərinin uçotu - heyvanlar aləmi obyektlərinin dövlət kadastrı, torpaq - daşınmaz əmlakın dövlət kadastrı, qeyri-dramatik üçün - əmanətlərin dövlət kadastrı və təzahürlərinin dövlət kadastrı çərçivəsində həyata keçirilir. minerallar. Xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazilərinin dövlət kadastrı var.
Dövlət kadastrlarının aparılmasını, onlardan maraqlı şəxslərə məlumatların necə təqdim olunmasını tənzimləyən bir sıra qanunvericilik aktları var.
Ətraf mühitin monitorinqi və ya ekoloji monitorinq.
Bəzən dövlət və qeyri-dövlət, bəzən də beynəlxalq (qlobal). Rohidromet monitorinq aparır. Bu funksiyanın həyata keçirilməsinə köməklik subyektlərin dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir.
İncəsənət. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında qanunun 1-ci maddəsi və Art. Ətraf Mühitin Mühafizəsi Qanununun 69-u.
Məlumatın müşahidəsi, toplanması, emalı - dinamikanın izlənməsi, vətəndaşlara məlumat verilməsi, y.l. və digər maraqlı tərəflər.
Ətraf mühitə nəzarət və ekoloji ekspertiza aparılır.
BMT-də Ümumdünya Meteorologiya Təşkilatı var - ətraf mühitin vəziyyəti haqqında məlumat verir.
Ətraf mühitə təsirin monitorinqi.
Digər təhlükəli istehsal obyektləri - daimi monitorinqlə ətraf mühitin monitorinqinin aparılması vacibdir. Moskvanın bir sistemi var monitorinq sistemi buraxılış baş verdiyini müəyyən edən kameralar.
Xüsusi təhlükəli istehsal obyektlərinə nəzarət etmək lazımdır.
İnformasiya təminatı
Bu funksiya haqqında vətəndaşların hüquqları kontekstində danışdıq. Dövlət orqanlarının vəzifəsi var
bu cür məlumatları hakimiyyət orqanlarına təqdim edin. Belə məlumatlar ya ödənişli, ya da pulsuz verilir. Bu, ətraf mühitin vəziyyəti haqqında məlumatların verilməsi qaydası haqqında Fərmanla tənzimlənir. Məsələn, Moskvanın rayonlarına görə emissiyaların hansı gündə olduğunu görə bilərsiniz. Qərbdə belə məlumatlar mətbuatda dərc olunur. Bu, bizdə çox yaygın deyil. Bu cür məlumatların verilməsindən imtina tez-tez kommersiya sirri kimi mübahisə edilir.
Dövlət orqanları üçün belə bir öhdəliyin nə vaxt yarandığını anlamaq vacibdir.
İnformasiya funksiyasına görə illik tərtib etmək kimi bir forma var dövlət hesabatıətraf mühitin vəziyyəti haqqında. Bunlar çox möhkəm tədqiqatlardır. O, ətraf mühitin region, sənaye və dinamika üzrə vəziyyəti haqqında tam təsəvvür yaradır. Amma bu hesabat bir il yarım gecikmə ilə çıxır.
Ətraf mühitə təsirin tənzimlənməsi
Bu, OS-yə təsir göstərə biləcəyiniz icazə verilən hədlərin müəyyən edilməsidir. Ətraf mühitin keyfiyyət standartları, ətraf mühitə icazə verilən təsir standartları, ətraf mühit komponentlərinin icazə verilən çıxarılması standartları və ətraf mühitə icazə verilən antropogen yük üçün standartlar var.
Ətraf mühitin keyfiyyət standartları: su mühitinin müxtəlif komponentlərinin maksimum icazə verilən konsentrasiyası mövcuddur.
MPC-lər sanitar və gigiyenikdir (insanlar üçün) və balıqçılıq (su bioloji ehtiyatları üçün) var.
Sanitariya-gigiyenik MPC-lər təbii su obyektləri (içməli məqsədlər üçün müxtəlif su obyektləri olacaq və s.), atmosfer havası və torpaqlar üçün təyin edilir.
Xüsusi növ materiallar, birləşmələr (məsələn, tozlar üçün) üçün MPC var. Onlar SSRİ-də quraşdırılıb və indi də fəaliyyət göstərirlər.
Maksimum icazə verilən ətraf mühit təsirləri: MPD (atqılar), MPE (emissiyalar), MPD (təsir səviyyələri). Emissiyaları, atqıları həyata keçirərkən MPC təmin edilə bilər. Ölkəmizdə müəssisələrin əksəriyyəti MPE, MPD səviyyələrinə çatmır. Belə müəssisələr üçün ətraf mühitə çirkləndiricilərin müvəqqəti razılaşdırılmış emissiyaları və atqıları (VSS, VSS) müəyyən edilir - Art. Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında qanunun 45, 56.
Müəssisələr su hövzəsindən suyu götürür və orada su artıq çirklənir. Su boşaldıldığında MPC-yə uyğun olmalıdır. Bu, tənzimləmənin qüsurlarından biridir.
Təbii mühitin komponentlərinin aradan qaldırılması üçün standartlar.
Müxtəlif məqsədlər üçün torpaqların alınması üçün standartlar var.
Standartlar elmi əsaslandırmaya və iqtisadi ehtiyaca əsaslanmalıdır.
Ovçuluq üçün belə standartlar müəyyən edilir.
Balıqlar üçün belə bir norma ümumi icazə verilən tutma kimi verilir müxtəlif növlər tutmaq.
MPC-lər federal icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən müəyyən edilir və subyektlər öz MPC-lərini yalnız federal MPC-lərdən daha sərt olduqda təyin edə bilərlər. Antropogen yükün standartları.
Tikinti kodları var. Amma nədənsə təsdiqlənmirlər. Standart qanunla qəbul edilən və qəbuledilməz davranışın həddidir.
Əgər standarta əməl olunmazsa, o zaman pozuntu cinayət olacaq. Yaxud ətraf mühitə təsir üçün ödənişlər artırılacaq.
Digər funksiyalar - ekoloji ekspertiza, ətraf mühitə nəzarət və nəzarət.
