politička moć u moderni svijet. Ova vlast se temelji na ideji da je izvorni izvor moći narod, te stoga oni imaju pravo i trebaju sudjelovati u vlasti. Takvo upravljanje provodi se kroz sustav izbora od strane stanovništva, izravno ili neizravno, svih organa vlasti: predsjednika, Sabora, kabineta ministara, predstavnika pravosuđa. Ovi izbori se održavaju redovito, a u njegovom tijeku organi vlasti se stalno mijenjaju.

Značajke uređaja u svijetu

Dakle, republikanski oblik vladavine podrazumijeva da svaki aparat vlasti u zemlji svojim djelovanjem zadovoljava interese širokih masa stanovništva i njihov je izabranik izravno ili neizravno.

Primjerice, kabinet ministara formira izabrani predsjednik. Osim toga, u suvremenom svijetu, republikanski oblik vlasti podrazumijeva obvezno odvajanje grana vlasti. Obično ih ima tri: izvršna, zakonodavna i sudbena. Ali postoje iznimke. Dakle, u Kini još uvijek postoje konstitutivne, izborne, pravne, ispitne i kontrolne grane. Slična tijela namijenjena vršenju dodatne kontrole postoje u nekim europskim zemljama.

Postanak i povijest republike

Ovaj oblik političke moći postojao je u antičkom svijetu. Prvi put je ocrtan u drevnim grčkim gradovima-državama i rimskoj državi njegovog vremena ranoj povijesti. Pritom je već tada republički oblik vlasti pokazao u praksi da može biti i drugačiji.

U ovom slučaju govorimo o varijantama demokratske republike (u kojoj je vlast birala narodna skupština), kao u Grčkoj, i aristokratske. Primjer potonjeg je Rimska republika, gdje je društveni sloj bogatih patricija vladao balom. Siromašni (plebejci) nisu imali mnogo upravljačke poluge. Drevne republike uvelike su se razlikovale od modernih po tome što se koncept prava apsolutno nije protezao na brojni sloj robova. Iako su potonji bili proizvodna osnova svih antičkih država. Sa smrću antičkog svijeta i formiranjem barbarskih kraljevstava, u Europu dolazi feudalizam, izražen monarhijom. Ovaj sustav političke moći zaživio je gotovo na cijelom kontinentu, iako je bilo iznimaka. Dakle, aristokratski republikanski oblik vladavine postojao je u Rusiji u vrijeme rascjepkanosti (Pskovske i Novgorodske republike), republika u Veneciji, Genovi, Bremenu. Zaporoška Sič se također naziva Kozačka republika. Međutim, potpuni preporod ovog oblika vladavine dogodio se već u 18. - 19. stoljeću, kada su se, pod utjecajem prosvjetiteljskih ideja Lockea, Hobbesa, Rousseaua i drugih ideologa društvenog ugovora, počele rušiti monarhije. jedan za drugim i uspostavljeni su režimi demokracije. Posljednja dva stoljeća postala su turbulentno doba sve više širenja ljudskih i građanskih prava za različite kategorije stanovništva.

Moderne zemlje s republikanskim oblikom vladavine

Kao što je već rečeno, u današnjem svijetu ovo je najpopularniji oblik političke moći. Prvo je stekao popularnost u Europi i Sjeverna Amerika a kasnije se proširio po cijelom svijetu. Uglavnom, postoje tri vrste republika: predsjedničke, parlamentarne i mješovite. Razlikuju se u odnosu ovlasti između dviju vlasti. Tako, na primjer, republikanski oblik vlasti u Ruskoj Federaciji ima predsjednički karakter, budući da je šef države taj koji formira vladu. U Italiji, naprotiv, predsjednika sam bira parlament, koji tako postaje ključno tijelo u zemlji.

Kao suverena zemlja, Rusija sama postavlja svoj oblik vlasti. Time se utvrđuje ustrojstvo državnih tijela, kao i postupak njihovog djelovanja.

Republikanski oblik vlasti u Ruskoj Federaciji utvrđen je Ustavom. Istodobno, glavno obilježje takve državne strukture smatra se prometom i izborom čelnika zemlje. Po tome se republikanski oblik vladavine razlikuje od monarhije. S potonjim, kao što znate, češće nasljeđuje moć.

U Rusiji, republikanski oblik vladavine predviđa odbacivanje svakog kontinuiranog ili neovisnog držanja vlasti, koje će se temeljiti na individualnom zakonu. Pritom se politički sustav vodi iskustvom i inteligencijom, a ne postignućima. idealna metašto u pravilu vodi uspostavljanju totalitarizma. Republikanska također predviđa formiranje državnih tijela u skladu s usklađivanjem interesa javne uprave s postojanošću građanske slobode. Stvaranje tijela upravljanja provodi se na određeno (ograničeno) vrijeme slobodnim izborima.

Republikanski oblik vlasti osigurava demokratski sustav. Istovremeno, demokracija (kao jednaka sloboda za sve) je dodatak navedenom sustavu vlasti u zemlji. Zauzvrat, republika na sve moguće načine podupire uspon i razvoj ove jednake slobode za sve, pridonoseći ravnomjernoj raspodjeli socijalnih davanja. Istovremeno se osiguravaju jednaki izbori, pristup obrazovanju, javnim funkcijama i ostalo.

Dvije su predsjedničke i saborske.

Glavna politička razlika prvog je koncentracija ovlasti i šefa vlade i šefa zemlje u rukama predsjednika. Ostale značajke ovog oblika vladavine uključuju izvanparlamentarni način izbora šefa zemlje. U ovom slučaju koriste se neizravni ili neposredni izbori. Osim toga, predsjednička republika predviđa izvanparlamentarni način stvaranja vlade.

Sustav viših državnih tijela u sklopu parlamentarnog sustava vlasti temelji se na načelu parlamentarne dominacije. Pritom vlada snosi kolektivnu odgovornost prema njoj. Vlada ima moć sve dok ima parlamentarnu većinu.

Neke moderne zemlje s republikanskim oblikom vlasti imaju i neke značajke predsjedničkog sustava. Takve države, posebice, uključuju modernu Rusiju. Kombinacija značajki dvaju sustava vlasti odražava se u prisutnosti moćne moći predsjednika, uz zadržavanje tipičnih obilježja parlamentarizma.

Od početka formiranja ustavnog sustava, Rusija je nastojala ojačati značajke predsjedničke republike. Istovremeno, imajući kao rezultat predsjednički karakter, sustav javne uprave zadržava određene vanjske karakteristike parlamentarne zemlje.

Danas Ruska Federacija ima predsjednički-parlamentarni ili (kako ga neki izvori nazivaju) polupredsjednički oblik vladavine. Predsjednik se bira narodnim glasovanjem. On ima svoje vlastite prerogative koje mu omogućuju da djeluje neovisno o vladi. Istodobno, postoji vlada koju čine ministri, ima predsjednika i donekle je odgovorna Saboru.

Republika je oblik vladavine u kojem vrhovnu državnu vlast ostvaruju izabrana tijela koja izravno ili neizravno bira stanovništvo na određeno vrijeme.

Znakovi republike:

· Na čelu države je predsjednik i kolegijalno predstavničko tijelo (parlament).

· Hitnost državne vlasti. Izbor i smjena najviših državnih tijela. Dakle, državnu vlast formira neposredno stanovništvo (birači).

· Mogućnost privođenja političkoj i pravnoj odgovornosti najviših državnih dužnosnika.

· Podjela državne vlasti na sudbenu, zakonodavnu i izvršnu, uključujući međusobnu kontrolu ili, kako se taj izraz često koristi, "provjeru i ravnotežu" i interakciju svih grana vlasti.

Vrste republika.

Predsjednička republika. Karakterizira ga kombinacija ovlasti šefa države i šefa vlade u rukama predsjednika. Formalni znak predsjedničke republike je nepostojanje mjesta premijera, budući da sam predsjednik izravno vodi izvršnu vlast. Predsjednik formira vladu i vrhovni je zapovjednik. I parlament i predsjednika izravno bira narod. Treba istaknuti značajnu neovisnost, izoliranost vlade i parlamenta jedni od drugih. Vlada nije politički odgovorna parlamentu. Sabor ne može izraziti nepovjerenje predsjedniku. Predsjednik pak nema pravo raspustiti parlament. Predsjednik ima pravo veta na zakone koje donosi Sabor. Primjeri predsjedničke republike su SAD, Meksiko, Brazil, Argentina.

parlamentarna republika. U ovoj verziji republike, predsjednik je šef države s predstavničkim funkcijama i formalnim ovlastima. Izvršnu vlast vrši vlada na čelu s premijerom. Premijera imenuje predsjednik iz redova vladajuće stranke ili stranačke koalicije koja ima većinu glasova u parlamentu.Parlamentarnu republiku karakteriziraju neizravni parlamentarni izbori predsjednika i određena nadmoć parlamenta u političkom životu Republike Hrvatske. država, zbog stranačke prirode vlasti Sabor bira predsjednika, sastavlja Vladu i vrši kontrolu nad njenim djelovanjem Sabor ima pravo izraziti nepovjerenje Vladi i razriješiti je u cijelosti ili pojedine ministre Predsjednik , pak, uvijek djeluje uz suglasnost vlade. Akti koje je on izdao stupaju na snagu nakon što ih odobri vlada ili parlament. Primjeri parlamentarne republike - Austrija, Njemačka, Švicarska, Italija, Izrael, Turska, Indija, Finska, Grčka.

mješovita republika karakterizira kombinacija različitih elemenata. U njemu, kao institucijama državne vlasti, istodobno postoje i predsjednik sa stvarnim ovlastima, i vlada, i parlament. Funkcije snage u različitim omjerima podijeljene su između njih. Primjeri su Francuska, Rusija, Jugoslavija.

Trenutno postoji tendencija konvergencije različitih oblika vlasti.

Republika(lat. država, javna stvar) oblik je vlasti u kojem je šef države biran i zamjenjiv, a smatra se da njegova vlast potječe od birača ili predstavničkog tijela.

Znakovi republike:

1. 1. izborna vlast;
   2. ograničeni mandat;
   3. ovisnost o biračima.

Vrste republika:

Odredba sadržana u čl. jedan, ruski ustavčini jasan izbor između dva oblika vladavine poznata modernoj državi: republike i monarhije. Ruska Federacija je proglašena republikom, što znači da se bira šef države. No, nakon ovog primarnog izbora, Ustav nije otišao dalje i nije odredio vrstu republičkog oblika vladavine. U međuvremenu, svjetskoj ustavnoj teoriji i praksi poznate su tri vrste republika:

• • saborski;
  • predsjednički;
  • polupredsjednički.

U parlamentarnoj republicišefa države (predsjednika) bira parlament, a čelnik stranke koja pobijedi na izborima postaje šef vlade. Parlament ima kontrolu nad vladom. Ako Sabor izglasa nepovjerenje, Vlada automatski podnosi ostavku (ili premijer postavlja pitanje raspuštanja Sabora i raspisivanja novih izbora). Ministri se imenuju iz reda zastupnika u Saboru i zadržavaju svoja mjesta u Saboru. Primjeri: Italija, Njemačka.

U predsjedničkoj republicišefa države (predsjednika) bira stanovništvo () i sam formira vladu, koja je odgovorna samo njemu. Sabor nema pravo izglasati nepovjerenje. Predsjednik nema raspuštanje Sabora. Ministri ne mogu biti u isto vrijeme i zastupnici u Saboru. Primjeri: SAD, Meksiko.

U polupredsjedničkoj republicišefa države (predsjednika) bira stanovništvo (građani) i on sam sačinjava vladu koja mu odgovara. Sabor ima pravo iskazati nepovjerenje (prijekor) Vladi, ali o pitanju ostavke odlučuje predsjednik. Predsjednik ima pravo raspustiti Sabor. Ministri nisu zastupnici u Saboru. Vlada ima pravo vršiti pritisak na parlament, ali parlament zadržava elemente kontrole nad vladom. Primjer: Francuska.

Bliska je ovom obliku vlasti takozvana parlamentarno-predsjednička republika (Ukrajina), u kojoj su ovlasti podijeljene između predsjednika i parlamenta, ali parlament ima značajniju ulogu, uključujući i formiranje vlade.

To su najčešće razne vrste republički oblik vladavine, koji se razlikuje na različite načine čak iu zemljama navedenim kao primjer unutar istog oblika vladavine. Obilježja su karakteristična za gotovo svaku državu, jer nitko ne želi i ne može, stjecajem okolnosti, slijepo kopirati model druge zemlje. Ali ako pokušamo usporediti struju ruska uniforma odbora s navedenim, postat će jasno da je to više polupredsjednička republika, ali sa širim ovlastima predsjednika.

Bilješka o mogućnosti obnove monarhije u Rusiji

Razmotrimo pitanje mogućnosti obnove monarhije u Rusiji. NA moderna Rusija postoje politički pokreti koji se zalažu za obnovu monarhije. Koji su pravni argumenti za ili protiv stava monarhista?

Dana 2. ožujka 1917. car Nikola II abdicirao je i dao ostavku na vrhovnu vlast. Međutim, nije prenio njezin zakon na svog nasljednika, careviča Alekseja, objašnjavajući to svojom nespremnošću da se rastane od sina, već je najavio prijenos baštine na svog brata, velikog kneza Mihaila Aleksandroviča, i blagoslovio ga da se popne na prijestolje ruska država. No, 3. ožujka veliki je knez odbio prihvatiti vrhovnu vlast, izjavljujući svoju odluku “u tom slučaju, da prihvati, ako je tako s našim velikanima, koji bi trebali narodnim glasovanjem preko svojih predstavnika u Ustavotvornoj skupštini, uspostaviti oblik vladavine i nove temeljne zakone države Ros -Sian".

Privremena vlada pripremila je Pravilnik o izborima za Ustavotvornu skupštinu, odobren 23. rujna 1917., ali je 1. rujna proglasila Rusku Republiku, za što, naravno, nije imala legitimne ovlasti (Državna duma zapravo nije radila). ). Što se tiče listopadskog puča i uspostave sovjetske vlasti u obliku republike Sovjeta, monarhisti, ne bez razloga, primjećuju da je legitimnost svih ustavnih odredbi ovog razdoblja više nego upitna, budući da su boljševici raspršili konstitutivnu Skupština, koja je, međutim, prvog dana svog rada uspjela pro-proglasiti Rusiju republikom. I premda u budućnosti (do 1989.) u zemlji nisu održani slobodni izbori, referendum 1993. i usvajanje ustava s republikanskim oblikom vlasti mogu se smatrati legitimnim okončanjem spora oko sudbine monarhije u Rusiji. . Kako bi osporili ovaj zaključak, monarhisti moraju pronaći dokaze u prilog nelegitimnosti samog Ustava Ruske Federacije i predsjedničke vlasti, iako je potonja ponovno uspostavljena sveruskim referendumom (1990.) i više puta potvrđena na predsjedničkim izborima.

1.1 Koncept oblika vladavine države

Pod oblikom vlasti podrazumijeva se ustroj vrhovne državne vlasti, posebice njezinih viših i središnjih tijela, ustroj, nadležnost, postupak formiranja tih tijela, trajanje njihovih ovlasti, odnosi sa stanovništvom, stupanj sudjelovanja. potonjih u njihovoj formaciji. Oblik vladavine je vodeći element u obliku države, tumačen u širem smislu.

Svojedobno je Aristotel razlikovao oblike vladavine ovisno o tome da li suverenitet pojedinačno (monarhija), ograničeni broj osoba (aristokracija), cjelokupno stanovništvo (demokracija).

Taj se kriterij zadržao do danas: oblici vlasti se razlikuju ovisno o tome vrši li vrhovnu vlast jedna osoba ili pripada izabranom kolegijalnom tijelu. U tom pogledu razlikuju monarhijske i republikanske oblike vladavine.

Monarhijom se može nazvati takva država u kojoj vrhovna vlast pripada jednoj osobi koja je koristi po vlastitom nahođenju, po pravu koje mu nije delegirala nijedna druga vlast, dok je u republici ona uvijek delegirana na jednu ili više osoba. za određeno razdoblje od strane svih ljudi ili njegovog dijela, kojem pripada suverenitet. Ova odredba karakterizira modernu monarhiju, međutim, tijekom mnogih stoljeća, povijesno iskustvo mnogih država dovelo je do velika raznolikost monarhije, koje je teško pokriti jednom, provjerenom formulom. Izraz "monarhija" grčkog podrijetla znači "autokracija", "monokracija", iako su poznate iznimke. jedan

Za razliku od monarhije, pod republikanskim oblikom vlasti, jedini izvor moći prema zakonu je narodna većina. Samo porijeklo pojma "republika" povezano je s narodom. “Respublica est res populi”, naglasio je Ciceron, smatrajući državu “stvarom naroda”. U republici vlast vrše predstavnička tijela koja bira narod na određeno vrijeme. Poznate su parlamentarne republike i predsjedničke republike.

Na izbor vlasti utječe niz čimbenika, ali tu bi presudni trebali biti dugoročni interesi stabilnosti države, a ne trenutni politički problemi i ova ili ona smještanja snaga. Prednost parlamentarne republike je jedinstvo najviših ešalona izvršne vlasti, budući da šefa izvršne vlasti (premijera) i njegovog kabineta imenuje i kontrolira parlament, točnije, parlamentarna većina. Dokle god vlada ima potporu većine zakonodavaca, ona obavlja svoje funkcije, ne isključujući podnošenje prijedloga zakona. Gubitkom parlamentarne većine Vlada podnosi ostavku. Uz sve varijacije koje postoje u parlamentarnim republikama, predsjednik igra sporednu ulogu; izvršna vlast je, zapravo, nastavak zakonodavne, te je time mogući sukob između dviju grana vlasti minimiziran. jedan

Nedostaci parlamentarne republike svode se, prije svega, na ekstremnu rascjepkanost stranačkog sustava, što parlamentarnu koaliciju osuđuje na sličnu rascjepkanost, a vladu na nestabilnost. Uz nerazvijenost stranačkog sustava, čak i ekstremne (male) stranke mogu biti dio parlamentarne koalicije većine. To može postati ništa manje pogubno od zastoja u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti. 2

Drugo, prijetnja tiranije, koju može stvoriti obična parlamentarna većina, može se pokazati sasvim stvarnom. učinkovitost i stabilnost parlamentarnih oblika vlasti ovise o prirodi političkih stranaka koje se natječu za mjesta u parlamentu. Sudbinu stranaka i ustroj stranačkog sustava u velikoj mjeri određuje način izbora zakonodavaca, t.j. većinske ili proporcionalne sustave. jedan

Predsjedničku republiku kao oblik vladavine karakterizira prvenstveno činjenica da je izabrani šef države ujedno i šef vlade, koju u nizu zemalja imenuje uz suglasnost parlamenta i koju može raspustiti. Prednost predsjedničkog oblika vladavine leži prije svega u činjenici da je narodno izabrani predsjednik žarište nacionalnih težnji, djeluje kao simbol nacije, simbol pripadnosti građana jednoj državi. Ovaj oblik daje ovlasti jednoj osobi koja može obnašati vodstvo u hitnim slučajevima. Nije slučajno da suočene s ovim ili onim složenim problemom neke zemlje (na primjer Francuska 1950-ih) ističu važnost predsjedanja. Predsjednički sustav vlasti u načelu osigurava veći stupanj političke stabilnosti od parlamentarnog, budući da se vlada (predsjednik) bira na određeno vrijeme, određeno ustavom. Predsjednički oblik vlasti, pak, nije savršen. Prvo, za razliku od parlamentarnog oblika vlasti, on je prepun mogućnosti trvenja u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti i izazivanja ustavne krize. Vjerojatnost potonjeg posebno raste ako predsjednik i parlamentarna većina pripadaju različitim strankama ili političkim strujama. Pretpostavke da je predsjednik stalno iznad stranačke borbe i politikantstva lobista možda nisu utemeljene. Drugim riječima, izbor između parlamentarnog i predsjedničkog oblika vlasti može značiti izbor između jednog, ali nestabilnog vodstva i stabilnog vodstva koje je opterećeno sukobom između dviju moći.

Drugo, jedva da ih ima Najbolji način izbor predsjednika. Svaki od njih ima svoje prednosti i slabe strane. Zahtjevi manjina i uvođenje proporcionalne zastupljenosti u predsjedničkom sustavu nisu toliko važni, makar samo zbog pada utjecaja parlamenta. Metoda predsjedničkih izbora zauzima prvo mjesto po važnosti. Čini se da su neposredni izbori najjednostavniji i najdemokratskiji. Ali postoje različite vrste izravnih izbora, kada izbor načina njihovog provođenja ne ovisi uvijek o predsjedniku. Predsjedništvo može postati jako ovisno o zakonodavnoj vlasti koja može odrediti mnoge stvari, poput procedure reizbora predsjednika za drugi mandat na krajnje kompliciran način. jedan

U specifičnostima političkog života jedne zemlje, uzimajući u obzir jednu ili drugu povezanost političkih snaga, ustaljene tradicije ili reforme koje se uvode, mogući su mješoviti ili srednji (između predsjedničke republike i parlamentarne republike) oblici vlasti. 2

Teoretičari mješovitih oblika vlasti vođeni su idejom jačanja državnosti otklanjanjem vladinih kriza, čestim promjenama vlasti iz razloga političke konjukture, optimiziranjem načina organiziranja i međusobnog povezivanja s najvišim tijelima državne vlasti, središnjim i lokalnim vlastima. Ovi problemi mogu biti posebno akutni u novonastalim državama koje su nastale kao rezultat integracijskih i dezintegracijskih procesa. Međutim, hvale vrijedna želja za koncentracijom u "hibridnom", mješovitom obliku, samo pozitivne osobine tradicionalnih oblika vladavine i izbjegavanja njihovih nedostataka nije uvijek utjelovljena u novoj organskoj kvaliteti. Tako važna prednost predsjedničkog oblika vlasti kao što je snaga ustavne pozicije vlasti, koju parlament ne može odbaciti zbog borbe parlamentarnih frakcija u mješovitoj, "polupredsjedničkoj" republici, uvelike je izgubljena zbog jačanje kontrolnih ovlasti najvišeg zakonodavnog predstavničkog tijela vlasti. S druge strane, nedvojbena prednost parlamentarne republike je odgovornost vlade prema parlamentu, njezina obveza da u svojoj politici vodi računa o novonastajućoj ravnoteži političkih snaga, javno mnijenje je praktički svedeno na ništa u takvom „atipičnom“ obliku vlada kao "poluparlamentarna" republika. U potonjem slučaju povećanje ovlasti predsjednika povlači gotovo automatsko smanjenje uloge predstavničke institucije vlasti. Nešto slično događa se i sa zakonodavnim uvođenjem ograničenja na izglasavanje nepovjerenja vladi u parlamentarnim republikama, odnosno prilikom utvrđivanja odgovornosti pojedinih ministara prema parlamentu u predsjedničkim oblicima vlasti.

1.2. Pojam i bit republičkog oblika vlasti

Za razliku od monarhije, pod republikanskim oblikom vlasti, jedini izvor moći prema zakonu je narodna većina. Samo podrijetlo pojma republika (od lat. res publica - javna stvar) je oblik vladavine koji je karakteriziran izborom šefa države, obično zvanog predsjednik.

Republikanski oblik vladavine koristio se u antičkom svijetu (npr. demokratska republika u Ateni i aristokratska u Rimu), mnogi gradovi države bili su republike u srednjem vijeku (Dubrovnik u Jugoslaviji, Bremen u Njemačkoj). Ali ovaj se oblik najviše koristio u moderno doba, nakon pobjede buržoaskih revolucija. Prva republika povezana s takvim revolucijama bile su Sjedinjene Države. jedan

Republika je najdemokratskiji oblik vlasti, jer pretpostavlja da se ovlasti bilo koje grane vlasti, bilo kojeg vrhovnog tijela, uključujući i šefa države, u konačnici temelje na mandatu naroda. No, treba naglasiti da je ovaj zaključak točan samo pod inače jednakim uvjetima.

Republika je također prilično drevni oblik vladavine. Nalazi se u robovlasničkim (Atena, Sparta, Rim) i feudalnim (Venecija, Genova, Novgorod, Pskov i dr.) državama, ali je najrasprostranjenije u moderno doba. Već u prvim mezopotamskim gradovima-državama (4.-3. st. pr. Kr.), kao i kasnije u antičkim grčkim politikama, vlast je imala složenu strukturu. I u ovoj strukturi prevlast vlasti često je ostajala na demokratskom tijelu – skupštini i vijeću. Istovremeno, na sastanku su sudjelovali svi punopravni građani, svi građani grada-države, koji su donosili glavne odluke, birali vijeće za vođenje tekućih državnih poslova. Stranci i robovi u pravilu su bili isključeni iz sudjelovanja u državnoj upravi.

U službi vijeća bili su vojskovođe, vođe odreda koji su provodili odluke sastanka. Republikanska vlast se ponekad temelji na načelu podjele jedinstvene državne vlasti na brojne vlasti: zakonodavnu, izvršnu i sudbenu. To znači da je različitim državnim organima povjereno obavljanje različitih funkcija u upravljanju državom. Parlamentu (Narodna skupština, Narodna skupština, Duma, Vrhovno vijeće, Kongres itd.) nalaže se da donosi zakone. Vlada i njezina tijela (izvršno-upravna tijela) - provoditi zakone, organizirati njihovu provedbu. Pravosudna tijela - da vrše kontrolu nad provedbom zakona, da odgovaraju za njihovo kršenje i sl. jedan

Drugim riječima, organi republička vlada imaju različite ovlasti i sfere djelovanja (nadležnost) za provedbu jedinstvene državne vlasti. Unatoč podjeli vlasti, sva republička tijela pozvana su da koordinirano, sustavno, organizirano obnašaju jedinstvenu državnu vlast i ne mogu funkcionirati jedno bez drugog.

Posljedično, podjela vlasti omogućuje, prvo, bolje rješavanje zadataka dodijeljenih svakom od tijela vlasti, drugo, sprječavanje zlouporabe ovlasti, što postaje vrlo vjerojatno pod monopolom vlasti, i treće, vršenje kontrole nad radnjama. državnih tijela.

Povijesno gledano, Sjedinjene Države (1787.) i Francuska (1792.) postale su prve republike.

Činjenica da je republika u razdoblju buržoaskih i narodnooslobodilačkih revolucija u većini slučajeva davala prednost pred monarhijom, kao i činjenica da je moderan model monarhijski oblik vladavine stekao je mnoga obilježja republikanskog, svjedoči o učinkovitosti potonjeg. Pritom se mora imati na umu da je moguća pseudorepublikanska državna struktura koju, uz zadržavanje vanjskih oblika svojstvenih republici, karakterizira nelegitimnost vlasti. Na primjer, fašistička Njemačka u drugoj polovici 1930-ih - sredinom 1940-ih, moderne monokratske republike u nekim zemljama Latinske Amerike.

Republika se od monarhije uvelike razlikuje i u području obrazovanja državnih tijela. U biti, republika je oblik vladavine u kojem su sva najviša tijela državne vlasti izabrana od strane naroda ili formirana od strane opštenarodne predstavničke institucije. Različite zemlje imaju drugačije izborni sustavi, ali ostaje nepromijenjena činjenica da narod, na ovaj ili onaj način, nužno sudjeluje u formiranju državne vlasti.

U Republici se tijela državne vlasti biraju na određeno vrijeme. Većina zemalja postavlja dodatno ograničenje koliko puta netko može biti biran na određenu dužnost. Tako se u republici provodi princip prometa.

Odgovorni su dužnosnici u republici. Naravno, on je prvenstveno političke naravi i može se izraziti u akcijama kao što su prijevremeni opoziv, ostavka, raspuštanje Sabora, smjena s dužnosti i tako dalje. upravo jasna raspodjela nadležnosti među državnim tijelima omogućuje utvrđivanje u kojem dijelu državnog mehanizma je došlo do propusta i gdje je potrebno zamijeniti jednog ili drugog dužnosnika. U modernim državama ovaj oblik vladavine je prevladavajući.

Republikanski oblik vladavine ima sljedeća glavna obilježja. Prvo, najviša državna vlast u republici uvijek pripada izabranim tijelima. Drugo, šef države je ili izabrana osoba ili izabrano tijelo. Monarh je, kao takav, odsutan. Treće, izabrana tijela koja imaju vrhovnu državnu vlast, uključujući poglavara države, biraju se na određeno vrijeme i mogu se mijenjati. Doživotni šef države, koji se nalazi u nekim republikama, općenito nije karakterističan za republikanski oblik vladavine i u njega unosi elemente monarhije. Četvrto, izabrana tijela, koja posjeduju vrhovnu državnu vlast, vrše vlast ne po vlastitom nahođenju, već u interesu stanovništva zemlje ili bilo kojeg drugog društvene skupine. I, peto, republički oblik vlasti pretpostavlja odgovornost izabranih tijela koja imaju najvišu vlast u državi prema svojim biračima. jedan Zajedničke značajke republički oblici vlasti su:

– postojanje jedinog i kolegijalnog šefa države;

- izbor na određeno vrijeme poglavara države i drugih vrhovnih tijela državne vlasti;

- vršenje državne vlasti ne po vlastitom nalogu, već u ime naroda;

- pravna odgovornost poglavara države u slučajevima predviđenim zakonom;

- obvezujuće odluke vrhovne državne vlasti.

Postojanje jedinog poglavara države iskazuje se u prisutnosti mjesta predsjednika, a kolegijalnost se očituje u prisutnosti tri grane vlasti: zakonodavne, izvršne i sudbene. Ovim sustavom organizacije vlasti provodi se sustav provjera i ravnoteža, koji je temelj vladavine prava.

Izbornost za određeno vrijeme poglavara države i drugih vrhovnih tijela državne vlasti na određeno vrijeme izražava se u tome što se ta tijela biraju neposrednim narodnim glasovanjem i vrše svoje ovlasti u određenom roku utvrđenom Ustavom.

Sada mnogi pravni znanstvenici postavljaju pitanje da, posebno, u Rusiji postoji iskrivljenje ovog načela od strane sudske grane vlasti, što se izražava u činjenici da suce praktički nitko ne kontrolira. Državna duma je u više navrata pokrenula pitanje preispitivanja statusa sudaca. Možda bi bilo svrsishodno u ruski ustav uvesti instituciju izbora sudaca i ograničiti rok za vršenje njihovih ovlasti. jedan

Obavljanje državne vlasti ne prema vlastitom nalogu, već u ime naroda, izražava se u vladavini prava, podređenosti svih državnih vlasti zakonu, načelu funkcioniranja državne vlasti ne u interesu naroda. sama državna vlast, ali u interesu naroda.

Pravna odgovornost šefa države u slučajevima predviđenim zakonom izražava se u činjenici da ako u postupcima šefa države postoje znakovi zločina, on mora odgovarati, ali prije toga biti razriješen dužnosti. . Za provedbu ove odredbe u ustavima postoji institucija opoziva.

Obveznost odluka vrhovne državne vlasti izražava se u tome što ta vlast postupa u skladu sa zakonom i pokorava se zakonu. Dakle, Ustav Rusije propisuje da savezni zakoni, predsjednički dekreti i vladini dekreti vrijede u cijeloj Rusiji i podliježu obveznom izvršenju.

Republikanski oblik vladavine u svom konačnom obliku formiran je u atenskoj državi. Kako se društveni život razvijao, mijenjao se, dobivao nova obilježja i postajao sve više ispunjen demokratskim sadržajem.

Postoje i drugi, iskrivljeni oblici republike, kada predsjednika ne biraju građani, već ga kao takvog proglašava vojno ili revolucionarno vijeće nakon državnog udara, kada se predsjednik proglašava doživotnim predsjednikom itd.

Uobičajeno je da se republike dijele na predsjedničke (na primjer, Sjedinjene Države) i parlamentarne (na primjer, Indija). Prvi od ovih oblika dobio je posebnu distribuciju. Do 1990-ih nije bilo parlamentarnih republika u Africi, a nema ih ni u Latinskoj Americi. U klasičnoj literaturi o ustavnom pravu postoje 3 glavne vrste republičkih oblika vlasti: predsjednički, parlamentarni i mješoviti. jedan

2. GLAVNE VRSTE REPUBLIČKOG OBLIKA VLASTI

2.1 Predsjednička republika

Poznate su parlamentarne i predsjedničke republike.
Predsjednička (dualistička) republika donekle podsjeća na dualističku monarhiju, ali ima vrlo značajne razlike od nje.
Prije svega, ovdje se najdosljednije provodi načelo podjele vlasti, a odnos grana vlasti se gradi na temelju načela tzv. „provjere i ravnoteže“.

I zakonodavna i izvršna vlast u predsjedničkoj republici svoj mandat dobivaju izravno od naroda. Šef izvršne vlasti je predsjednik kojeg bira narod, koji kombinira ove funkcije s funkcijama šefa države. Ne postoji vlada kao kolegijalno tijelo, svaki ministar je pojedinačno podređen predsjedniku. Suce, kao i najviše dužnosnike izvršne vlasti, imenuje predsjednik uz suglasnost gornjeg doma parlamenta, što ne proizlazi iz političkog lica kandidata, već iz njihove kompetencije i moralnih kvaliteta. Predsjednik može smijeniti ministre i druge izvršne dužnosnike koje je on imenovao: ne može ga se prisiljavati da radi s onima s kojima ne može i ne želi raditi. jedan

Glavna značajka ovog oblika vlasti je nedostatak odgovornosti izvršne vlasti prema parlamentu za politiku koju vodi. Parlament ne može smijeniti svoje dužnosnike osim ako su prekršili zakon. Za svoje djelovanje ne treba im političko povjerenje Sabora. Stoga se u predsjedničkim republikama često događa situacija koju karakterizira činjenica da predsjednik pripada jednoj stranci, a većina u parlamentu drugoj. Ipak, prisiljeni su na suradnju, jer niti jedna grana vlasti ne može ustavno eliminirati drugu (smjenjivanje izvršnih i pravosudnih dužnosnika od strane parlamenta putem tzv. opoziva može se dogoditi samo ako su te osobe počinile teška kaznena djela).

Predsjednička republika je jedna od varijanti modernom obliku državna vlada, koja, uz parlamentarizam, spaja ovlasti šefa države i šefa vlade u rukama predsjednika.

Predsjednički oblik vladavine karakteriziraju sljedeće značajke:

1) spajanje ovlasti šefa države i šefa vlade u rukama predsjednika;

2) izvanparlamentarni način izbora predsjednika;

3) izvanparlamentarni način formiranja vlasti i nepostojanje institucije parlamentarne odgovornosti;

4) predsjednik nema pravo raspuštati sabor;

5) formalni razlikovna značajka predsjednička republika je odsutnost mjesta premijera. jedan

Najkarakterističnije karakteristike predsjedničke republike uključuju:

- izvanparlamentarni način izbora predsjednika i formiranja vlade;

- odgovornost Vlade prema predsjedniku, a ne prema Saboru;

- šire nego u parlamentarnoj republici, ovlasti šefa države.

U predsjedničkoj republici predsjednik je šef države, a šef izvršne vlasti u pravilu se bira neovisno o parlamentu (na primjer, u Meksiku izravnim glasovanjem birača, u Sjedinjenim Državama - neizravnim). U klasičnoj predsjedničkoj republici nema premijera.

Klasična predsjednička republika su Sjedinjene Američke Države. Ustav SAD-a, odnosno članak IV, kaže sljedeće: "Sjedinjene Države jamče svakoj državi u ovoj Uniji republikanski oblik vladavine." Republikanski oblik vladavine u Sjedinjenim Državama ostvaren je u obliku predsjedničke republike: predsjednik republike je šef države i vlade; vlada nije odgovorna Kongresu; Predsjednik nema ovlasti raspustiti Dom Kongresa.

Sve uspostavljene ovlasti zakonodavne vlasti imaju Kongres Sjedinjenih Država, koji se sastoji od Senata i Zastupničkog doma. No, ustav ne govori o zakonodavnoj vlasti općenito, već samo o ovlastima zakonodavne vlasti koje su navedene u samom ustavu. Posljedično, Kongres ima ograničene zakonodavne ovlasti. To je zbog činjenice da u Sjedinjenim Državama postoji još 50 državnih zakonodavnih tijela koja donose zakone u skladu sa svojim ovlastima.

Izvršnu vlast obnaša predsjednik, njegove ovlasti su vrlo opsežne. U njegovoj je izravnoj podređenosti cijeli aparat državne uprave: ministri, pročelnici brojnih resora, on izravno nadzire ogroman izvršni aparat. Predsjednik republike i izvršni državni aparat čine predsjedničku vlast u Sjedinjenim Državama. Predsjednik formira upravu, kabinet ministara i izvršne odbore. Kabinet ministara je savjetodavno tijelo, predsjednik nije dužan slijediti njegove savjete. Kabinet ministara ne donosi nikakve vladine akte.

Predsjednik imenuje ministre, kao npr. u SAD-u ili Brazilu, a u ovom slučaju nema vlade odvojene od predsjednika, ministri čine kabinet predsjednika, njegovu administraciju, gdje ministri imaju samo savjetodavni glas (oni , naravno, vrše izvršnu vlast koju im je delegirao predsjednik) . To znači da vladu čini stranka (vrlo rijetko, blok stranaka) koja pobjeđuje na predsjedničkim, a ne na parlamentarnim izborima, a predsjednik je čelnik vladajuće stranke, iako u mnogim zemljama, nakon što je izabran, daje ostavku na svoju stranku dužnosti i djeluje kao "nestranačka" figura. Predsjednik slobodno bira ministre i to po vlastitom nahođenju (u Nigeriji, SAD-u i nekim drugim zemljama, međutim, za imenovanje ministara potrebna je suglasnost gornjeg doma parlamenta – senata). Ministri su u pravilu za svoje djelovanje odgovorni samo predsjedniku i ne mogu biti razriješeni izglasavanjem nepovjerenja u Saboru. jedan

Kao što je već spomenuto, u većini predsjedničkih republika ne postoji posebna pozicija premijera, to je predsjednik. Ako u predsjedničkoj republici postoji mjesto premijera (Egipat, Peru, Sirija, itd.; ponekad je to predviđeno ustavima, ali ih oni ne mogu spomenuti, a u mnogim zemljama Azije i Afrike ili je uvedeno ili ukinut), onda je to takozvani administrativni premijer. Pravno on vodi Vladu, ali u stvarnosti politiku Vlade određuje predsjednik, pod čijim se vodstvom održavaju službeni sastanci Vijeća ministara na kojima se odlučuje o najvažnijim pitanjima (manje važnim pitanjima odlučuje se u skladu sa zakonom). predsjedanje administrativnog premijera).

Provjere i ravnoteže očituju se posebice u činjenici da predsjednik može usporiti zakonodavnu aktivnost parlamenta nametanjem suspenzivnog (suspenzivnog) veta na zakone koje je usvojio, za koji je potrebna kvalificirana većina glasova u oba doma parlamenta da bi prevladati. Zauzvrat, gornji dom parlamenta može spriječiti imenovanje dužnosnika od strane predsjednika, a osim toga, ratificira (i može to odbiti) međunarodne ugovore koje je sklopio predsjednik. Pravosuđe nadzire ustavnost akata Sabora i predsjednika, čime osigurava da i zakonodavna i izvršna vlast poštuju vladavinu prava.

U predsjedničkoj republici provodi se “tvrda” podjela vlasti: predsjednik nema pravo raspustiti parlament prije roka (u praksi se to događa u zemljama u razvoju; na primjer, 1993. predsjednik Perua suspendirao ustav i raspustio sabor, raspisavši, međutim, nove izbore), ali isto tako Sabor ne može smjenjivati ​​ministre izglasavanjem nepovjerenja. Ponekad u predsjedničkoj republici parlament ima pravo smijeniti ministre (na primjer, Urugvaj, Kostarika), ali je uvijek pod uvjetom da se to ne odnosi na stvarnog šefa vlade - predsjednika, pa čak i na ostavke ministara, odlučujuća riječ pripada njemu. Odgovornost vlade (ministra - gdje, na primjer, u Sjedinjenim Državama, nema vladinog odbora) prema predsjedniku, a ne prema parlamentu - glavna značajka predsjednička republika. Istina, parlament u takvoj republici ima određene ovlasti (često vrlo značajne) za kontrolu i upravljanje. U nekim se zemljama provode u velikim razmjerima (SAD), u drugima - tradicionalno u maloj mjeri (Meksiko).

U predsjedničkoj republici takva je situacija (naziva se "podijeljena vlada") sasvim moguća, kada predsjednik pripada jednoj stranci, a u parlamentu većina mjesta pripada oporbenoj stranci (strankama). To se više puta dogodilo u Venezueli, Kostariki, SAD-u. Uloga predsjednika je posebno velika u zemljama Istoka. Često postavljaju svoje sinove kao nasljednike kao vođe vladajuće stranke i države (DPRK 1994., Azerbajdžan 2003., Sirija 2000., Irak 2000.).

Zbog posebne uloge šefa države, koncentracije velikih sila u njegovim rukama, predsjednikovog izravnog oslanjanja na vojsku, pojedine zemlje Latinske Amerike nazivane su superpredsjedničkim republikama. Međutim, posljednjih desetljeća takve su se republike pojavile u Aziji i Africi, gdje je moć predsjednika dodatno ojačana. Bili su čelnici jedine legalne, ako ne i jedine stranke koju je ustav u ovom ili onom obliku proglasio za vodeću snagu društva i države. Predsjednici su bili glavni ideolozi zemlje, tvorci službeno proglašene obvezne ideologije (Gana pod predsjednikom Kwameom Nkrumahom, Gvineja pod predsjednikom Sekou Tourom, Zair pod predsjednikom Mobutuom, Turkmenistan pod predsjednikom S. Niyazovim itd.). Konačno, mnogi od tih čelnika u različitim zemljama (Zair, Tunis, Uganda, Turkmenistan, Ekvatorijalna Gvineja itd.) proglašeni su doživotnim predsjednicima ustavima ili drugim aktima. Tako je nastala predsjedničko-monokratska republika, oblik predsjedničkog apsolutizma. Kao rezultat sloma totalitarizma na prijelazu 80-90-ih. i početkom 90-ih. 20. stoljeće ovaj oblik je nestao kao pravni fenomen. jedan

Poseban oblik republike je oblik vladavine koji se u mnogim državama uspostavlja kao rezultat vojnih udara. To je prilično česta pojava u zemljama u razvoju: od formiranja neovisnih država u Latinskoj Americi (prije otprilike 200 godina) dogodilo se više od tisuću vojnih udara u zemljama ove regije, kao i u Aziji i Africi, više od polovice njih bilo je uspješno i dovelo do stvaranja novog sustava vlasti. U tom se slučaju parlament, u pravilu, raspušta (iznimka je bio npr. Brazil, gdje je 1964. provedena samo njegova čistka), Vlada i predsjednik se smjenjuju sa svojih mjesta. Stvara se novo vrhovno tijelo - vojno vijeće (revolucionarno vijeće, vijeće narodnog spasa itd.), njegov predsjednik - vođa puča, proglašava se predsjednikom republike. Na mjesta se postavljaju vojni namjesnici, zapovjednici i dr. Građanski sudovi se obično zadržavaju od prijašnjih tijela, ali se paralelno s njima stvaraju vojni sudovi koji sude i civilima (prema određenim vrstama zločina). Iako se prema vojnoj vladavini mogu održati izbori za osnovna predstavnička tijela na terenu (kao što se više puta dogodilo u Alžiru i Nigeriji), oni su stavljeni pod nadzor vojnih vlasti. Dakle, zapravo se stvara republika bez republičkih institucija, može se reći da je to predsjedničko-vojna republika.

Prednost predsjedničkog oblika vladavine leži, prije svega, u činjenici da je narodno izabrani predsjednik žarište nacionalnih težnji, djeluje kao simbol nacije, simbol pripadnosti građana jednoj državi. Ovaj obrazac ovlašćuje jednu osobu koja može obnašati vodstvo u hitnim slučajevima. I nije slučajno da, suočene s tim ili složenim problemima, neke zemlje povećavaju važnost predsjedanja. Predsjednički sustav vlasti u načelu osigurava veći stupanj političke stabilnosti od parlamentarnog. kabinet ministara imenuje se na određeno vrijeme utvrđeno ustavom.

Šef države u predsjedničkoj republici dobiva svoje ovlasti kao rezultat izbora na određeno razdoblje (obično od 4 do 7 godina, u Latviji - na 3 godine) među građanima države (u Argentini, Irskoj, Islandu, Filipini, Šri Lanka i neke druge zemlje na tu funkciju nisu birani samo muškarci, već i žene) i odgovoran je pred sudom za nezakonite radnje dok je bio na vlasti.

Predsjednički oblik vlasti, pak, nije savršen. Prvo, za razliku od parlamentarnog oblika vlasti, on je prepun mogućnosti trvenja u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti i izazivanja ustavne krize. Vjerojatnost potonjeg posebno se povećava ako predsjednik i parlamentarna većina pripadaju različitim strankama ili političkim strujama. Pretpostavke da je predsjednik uvijek iznad stranačke borbe i politikantstva lobista možda nisu utemeljene. Drugim riječima, izbor između parlamentarnog i predsjedničkog oblika vlasti može značiti izbor između jednog, ali nestabilnog vodstva i stabilnog vodstva koje je opterećeno sukobom između dviju moći. Drugo, teško da postoji optimalan način izbora predsjednika. Svaki od njih ima svoje prednosti i slabosti. Metoda predsjedničkih izbora zauzima prvo mjesto po važnosti. Čini se da su neposredni izbori najjednostavniji i najdemokratskiji. No, postoje i mnogi modeli izravnih izbora, a izbor metoda ne ovisi uvijek o predsjedniku. Predsjednička vlast može postati ovisna o zakonodavnoj vlasti, o kojoj može ovisiti mnogo toga, primjerice, iznimno komplicirana procedura reizbora predsjednika za drugi mandat. jedan

Državni režim pod ovim oblikom vladavine samo je dualistički. Ovisno o okolnostima, značaj i uloga pojedinog parlamenta ili predsjednika može biti jači ili slabiji, ali to ne mijenja kvalitetu državnog režima.

Predsjedničke republike uobičajene su u Latinskoj Americi. Ovaj oblik vladavine također se nalazi u nekim zemljama Azije i Afrike. Istina, ponekad u tim zemljama moć šefa države zapravo nadilazi ustavni okvir, a posebno su latinoameričke predsjedničke republike istraživači okarakterizirali kao superpredsjedničke. Međutim, u posljednjih 10 do 15 godina situacija se u mnogim od ovih zemalja počela mijenjati i približavati se ustavnim standardima.

2.2 Parlamentarni oblik vlasti

Sve navedeno o parlamentarnoj monarhiji može se pripisati parlamentarnom obliku vladavine, s izuzetkom pitanja šefa države.
Umjesto slabog monarha, promatramo slabog predsjednika, kojeg obično bira parlament ili širi kolegij, koji uključuje, uz parlament, obične zastupnike parlamenata konstitutivnih entiteta federacije ili predstavničke regionalne samouprave -državna tijela. Opsežne ovlasti koje ustav ponekad daje predsjedniku parlamentarne republike u pravilu ima vlada, koja u osobi svog čelnika ili ministra supotpisuje akte predsjednika. Značajno je da je prvi dio članka 74. Ustava Republike Indije iz 1949., izmijenjen 42. i 44. amandmanom, izravno utvrdio dužnost predsjednika da slijedi savjete vlade.

Glavno obilježje parlamentarne republike, kao i parlamentarne monarhije, je politička odgovornost vlade prema parlamentu. Kao i tamo, ta je odgovornost često zajednička: nepovjerenje jednom članu vlade, posebice njezinu čelniku, povlači ostavku cijele vlade.
Umjesto ostavke, vlada može zahtijevati od predsjednika da raspusti parlament (njegov donji dom) i raspiše nove izbore.

Pod parlamentarnom republikom moguća su i dva državna režima - parlamentarni i ministarski.

Nema toliko čisto parlamentarnih republika. To uključuje Njemačku, Mađarsku, Italiju, Indiju, Češku, Slovačku, Estoniju i neke druge. U onim zemljama u kojima višestranački sustav određuje djelovanje parlamentarnog državnog režima, njegova su posljedica česte vladine krize. U Italiji, primjerice, vlada u prosjeku ostaje na vlasti manje od godinu dana, iako stranački sastav vlada obično ostaje gotovo nepromijenjen, a osobnih promjena je malo.
Prednost parlamentarne republike je jedinstvo najviših elemenata vlasti, budući da šefa izvršne vlasti (premijera) i njegovog kabineta imenuje i kontrolira parlament, točnije, parlamentarna većina. Dokle god vlada ima potporu većine zakonodavaca, ona obavlja svoje funkcije, ne isključujući podnošenje prijedloga zakona. Gubitkom parlamentarne većine Vlada podnosi ostavku. Uz sve varijacije koje postoje u parlamentarnim republikama, predsjednik igra sporednu ulogu; izvršna vlast je u biti nastavak zakonodavne, pa je tako mogući sukob između dviju grana vlasti minimiziran.

Nedostaci parlamentarne republike svode se, prije svega, na ekstremnu rascjepkanost stranačkog sustava, što parlamentarnu koaliciju osuđuje na sličnu rascjepkanost, a vladu na nestabilnost. Uz nerazvijenost stranačkog sustava čak i ekstremne (male) stranke mogu nastupiti kao dio parlamentarne koalicije većine. To ne može biti manje pogubno od zastoja u odnosu između izvršne i zakonodavne vlasti. Drugo, prijetnja tiranije, koju može stvoriti obična parlamentarna većina, može se pokazati sasvim stvarnom. učinkovitost, stabilnost parlamentarnih oblika vlasti ovisi o prirodi političkih stranaka koje se natječu za mjesta u parlamentu. Sudbinu stranaka i ustroj stranačkog sustava u velikoj mjeri određuje način izbora zakonodavaca, t.j. većinskog ili proporcionalnog sustava.

2.3. Mješoviti oblik vladavine

Kao što je već spomenuto, u modernim uvjetima"čisti" oblici predsjedničkih parlamentarnih republika znatno su rijetki. S jedne strane, u predsjedničkim republikama predviđeni su neki oslabljeni oblici političke odgovornosti ministara (ali ne i vlade u cjelini, budući da je na čelu s predsjednikom koji nije odgovoran parlamentu), s druge strane, hibridni oblici nastaju republike. Prvi put karakterističan je za pojedine zemlje Latinske Amerike (to su Venezuela, Peru, Urugvaj, Kolumbija itd.), gdje ustavi predviđaju odgovornost ministara parlamentu. Drugi način stvaranja mješovitih, hibridnih oblika naznačio je francuski ustav iz 1958., a prihvatili su ga sa značajnim promjenama Grčka (1975.), Portugal (Ustav iz 1976. prije naknadnih promjena) itd. 1

Mješovita republika kombinira značajke i predsjedničke i parlamentarne republike. Ali kombinacija je drugačija. Na primjer, prema Ustavu Francuske Republike iz 1958., predsjednika biraju građani i vodi vladu, što je tipično za predsjedničku republiku. Istovremeno, vlada koju je on imenovao mora uživati ​​povjerenje donjeg doma parlamenta - Narodne skupštine, što je tipično za parlamentarnu republiku. Istovremeno, predsjednik može raspustiti Narodnu skupštinu po vlastitom nahođenju, što nije tipično ni za jedan tip republikanskog oblika vladavine u Portugalu, Madagaskaru (do 1922.), Bjelorusiji, Rusiji, Ukrajini, Armeniji i drugim zemljama. de facto vođa vlade je predsjednik, što ove hibridne oblike približava predsjedničkoj republici (pod njegovim predsjedanjem u nekim se zemljama sazivaju tzv. službeni sastanci vlada Vijeća ministara), na kojima se ističu najznačajnija pitanja riješen), ali postoji i ustavni položaj premijera (u nizu predsjedničkih republika takav je položaj ili uveden ili ukinut prema odluci predsjednika). Ovo je administrativni premijer, zna organizacijski rad, predsjeda manje važnim sjednicama Vlade, to čini predsjednik.

Premijera i članove Vlade imenuje predsjednik, a Vlada je odgovorna Saboru. Potonji denuncira ovaj oblik iz predsjedničke republike i približava je parlamentarnoj. Međutim, odgovornost Vlade prema parlamentu iznimno je teška. U Francuskoj se rezolucija o ukoru može usvojiti većinom glasova cjelokupnog sastava Narodne skupštine i može se podnijeti na raspravu samo u tri slučaja: u dva slučaja kada zahtjev za povjerenjem dolazi od same vlade i u jednom slučaju od zastupnika, ali nacrt mora potpisati najmanje 1/10 članova donjeg doma. Ako odluka ne bude usvojena, zastupnicima koji su je donijeli oduzima se pravo da do kraja sjednice izglasaju još jednu rezoluciju. U praksi je za cijelo razdoblje ustava iz 1958. takva rezolucija donesena samo jednom (1962.), ali to nije za posljedicu imalo ostavku vlade, već raspuštanje donjeg doma od strane predsjednika. Na Madagaskaru je politička odgovornost vlade prema Ustavu iz 1975. bila moguća samo u jednom slučaju: kada je parlament odbio plan razvoja koji je predložila vlada. U uvjetima nepodijeljene dominacije Predsjedničine stranke u Saboru sve do 90-ih. bilo je nerealno. Osim toga, u slučaju nepovjerenja, predsjednik ima pravo odlučiti hoće li raspustiti Vladu ili raspustiti Sabor imenovanjem novih izbora. Sam predsjednik, pravi šef vlade, ne daje ostavku. Gotovo odsustvo političke odgovornosti vlade prema parlamentu približava ove hibridne oblike predsjedničkoj republici.

Uz pretjerano jačanje moći predsjednika u jednoj skupini zemalja, u drugim državama uočene su tendencije ublažavanja predsjedničke svemoći. Kao rezultat toga, pojavile su se predsjedničke republike s elementima parlamentarizma; predsjednički-parlamentarni i saborsko-predsjednički (ovisno o stvarnoj ulozi nekog od tih tijela). Ove elemente karakterizira činjenica da predsjednika biraju građani izravno, bez obzira na parlament (kao u predsjedničkoj republici), ali ovaj oblik vladavine predviđa mogućnost izglasavanja nepovjerenja Vladi i (ili) ministri (ali ne i stvarni šef vlade - predsjednik), koji ostaju u tome ujedno i odgovorni predsjedniku (dvostruka odgovornost). Istina, ta odgovornost ima različite stupnjeve: glavna je odgovornost ministara prema predsjedniku, pod čijom nadležnošću ministri rade. Primjer za to su ustavne promjene u Venezueli, Kolumbiji, Urugvaju, Peruu, Ekvadoru i nekim drugim zemljama Latinske Amerike, gdje parlament može izraziti nepovjerenje ministrima, iako je za to često potrebna kvalificirana većina od 2/3 glasova, a pitanje nepovjerenja može postaviti samo značajan broj saborskih zastupnika (obično najmanje 1/10). Osim toga, predsjednik u određenim slučajevima ima pravo ne smijeniti Vladu ili ministra, čak ni nakon izglasavanja nepovjerenja u Saboru. jedan

U nekim zemljama (primjerice, Urugvaj, Francuska, Ukrajina) moguće je izglasati nepovjerenje samo cijelom vijeću ministara (ali ne i pojedinim ministrima), koje ustavima karakteriziraju kao organ izvršne vlasti . U nekim postsocijalističkim državama premijeri se često moraju imenovati uz suglasnost parlamenta, ali za imenovanje ministara od strane predsjednika nije potrebna takva suglasnost, on ministre imenuje po vlastitom nahođenju. Odgovornost cjelokupnog sastava vlade u vezi s izglasavanjem nepovjerenja je moguća, ali iznimno teška (primjerice, potrebno je dva puta odbiti vladin program u Bjelorusiji, jednom nije dovoljno). U drugim slučajevima nije potrebno dvostruko izglasavanje nepovjerenja, ali pitanje nepovjerenja Vladi može postaviti samo značajan dio ukupnog broja članova parlamenta (u Ukrajini - 1/3 jednodomni parlament), ali ipak, uz izglasavanje nepovjerenja, predsjednik ponekad ima pravo odlučiti hoće li vladu razriješiti ostavkom ili raspustiti parlament. Osim toga, predsjednik ima pravo razriješiti vladu u bilo kojem trenutku po vlastitom nahođenju, nije potrebna suglasnost parlamenta, a ne održavaju se ni novi izbori u donji dom.

Vlada u polupredsjedničkoj republici može sama postaviti pitanje povjerenja. Na taj način obično pokušava ojačati svoju poziciju ili donijeti zakon u parlamentu, inače prijeti ostavkom. U mnogim polupredsjedničkim republikama određeni broj akata predsjednika, da bi bili valjani, trebaju supotpis (potpis) premijera. Razmatrani fenomeni svjedoče o nastanku predsjedničko-parlamentarnih ili parlamentarno-predsjedničkih republika i odražavaju moderne tendencije u razvoju ustavnog prava zemalja svijeta.

Značajke predsjedništva još su izraženije u nekim postsocijalističkim državama. U Rusiji, Bjelorusiji, Ukrajini parlament može izraziti nepovjerenje vladi, ali to ne povlači pravne posljedice: odluku o smjeni vlade donosi predsjednik. Ima pravo ne slagati se s Saborom. U Rusiji je donji dom parlamenta rad vlade u više navrata ocijenio nezadovoljavajućim, a to nije za sobom povuklo nikakve posljedice. Ako u Rusiji parlament pokuša inzistirati i u roku od tri mjeseca opet izrazi nepovjerenje vladi (ovo je razdoblje utvrđeno ustavom), onda će se izložiti riziku: predsjednik ima pravo odlučiti hoće li razriješiti vladu ili raspustiti donji dom parlamenta.

Ustavi utvrđuju dvostruku odgovornost ministara: pred predsjednikom i parlamentom, no stvarna je samo prva vrsta odgovornosti.

Kako je iskustvo pokazalo, učinkovit je promjenjiv oblik vlasti pod uvjetom da se vlada, temeljena na parlamentarnoj većini, i predsjednik pridržavaju istog političkog opredjeljenja. U protivnom može doći do sukoba između predsjednika, s jedne strane, i premijera i parlamentarne većine, s druge strane, za čije rješavanje nisu uvijek dovoljna ustavna sredstva.

U nizu zemalja predsjednika biraju građani, što je tipično za predsjedničku republiku, i ima niz ovlasti koje mu omogućuju aktivno miješanje u politički proces, ali ih u praksi ne koristi („sleeping powers ”), a postojeći državni režim tipičan je za parlamentarnu republiku (parlamentarizam ili ministarstvo). Austrija, Irska, Island mogu poslužiti kao primjer, gdje se “osoba broj 1” još uvijek ne priznaje kao šef države, već kao šef vlade.

2.4. Drugi oblici republičke vlasti

Drugi oblici republičke vlasti uključuju superpredsjedničku republiku, republiku s monarhijskim elementima, sovjetsku republiku i teokratsku. Zbog posebne uloge šefa države, koncentracije velikih sila u njegovim rukama, pojedine zemlje Latinske Amerike dugo su se nazivale superpredsjedničkim republikama. Međutim, posljednjih desetljeća takve su se republike pojavile u Aziji i Africi, gdje je moć predsjednika dodatno ojačana. Bili su čelnici jedine legalne, ako ne i jedine stranke koju je ustav u ovom ili onom obliku proglasio za vodeću snagu društva i države. Predsjednici su bili glavni ideolozi zemlje, tvorci službeno proglašene obvezne ideologije (Gana pod predsjednikom Kwameom Nkrumahom, Gvineja pod predsjednikom Sekou Type, Zair pod predsjednikom Mobutuom itd.). Konačno, mnogi od tih čelnika u različitim zemljama (Zair, Tunis, Uganda, Ekvatorijalna Gvineja itd.) proglašeni su doživotnim predsjednicima. Tako je nastala predsjedničko-monokratska republika, oblik predsjedničkog apsolutizma. jedan

Trenutno, zbog procesa globalne demokratizacije, takvih oblika predsjedničkih republika u svijetu gotovo da i nema, ali se ne može isključiti njihova pojava u budućnosti.

Poseban oblik superpredsjedničke republike je oblik vladavine koji je uspostavljen u mnogim državama kao rezultat vojnih udara. To je prilično česta pojava u zemljama u razvoju: od formiranja neovisnih država u Latinskoj Americi (prije otprilike stoljeće i pol), u zemljama ove regije, kao i u Aziji, dogodilo se više od tisuću vojnih udara. i Afrike, više od polovice njih bilo je uspješno i dovelo do stvaranja novih kontrolnih sustava. U tom se slučaju parlament, u pravilu, raspušta (iznimka je bio npr. Brazil, gdje je 1964. provedena samo njegova čistka), Vlada i predsjednik se smjenjuju sa svojih mjesta. Stvara se novo vrhovno tijelo - vojno vijeće (revolucionarno vijeće, vijeće narodnog spasa itd.), njegov predsjednik - vođa puča, proglašava se predsjednikom republike. Na mjesta se postavljaju vojni namjesnici, zapovjednici itd. Građanski sudovi se obično zadržavaju od prijašnjih tijela, ali se paralelno s njima stvaraju vojni sudovi, koji sude i civilima. Iako se prema vojnoj vladavini mogu održati izbori za osnovna predstavnička tijela na terenu (kao što se dogodilo tri puta u Alžiru i dvaput u Nigeriji), oni su stavljeni pod nadzor vojnih vlasti. Tako se zapravo stvara republika bez republičkih institucija, može se reći da je to predsjedničko-militaristička republika. No, u drugim zemljama u razvoju također se koristi koncept dvojne uloge vojske (vojne i političke), a oružane snage služe kao okosnica mnogih „civilnih“ predsjedničkih republika (Indonezija, Turska itd.). 2

Predsjednička republika u nekim bivšim zemljama socijalističke orijentacije imala je specifičnosti. U nekim državama (Angola, Benin, Kongo, Mozambik) prakticiralo se da predsjednika republike bira najviše tijelo (kongres ili središnji komitet) jedine vladajuće stranke u zemlji. Predsjednik ove stranke, izabran na njezinom kongresu, automatski je, sukladno ovoj stranačkoj funkciji, postao predsjednik republike. Dobio je samo investituru (odobrenje, predaju vlasti) u parlamentu: ovaj ga nije mogao odbiti priznati za predsjednika, niti izabrati drugu osobu za predsjednika. Takav predsjednik nije se oslanjao samo na državni, nego i na stvarno vladajući stranački aparat. jedan

Republika s monarhijskim elementima. Ranije se već govorilo o doživotnim predsjednicima. Takva pozicija, stvorena prvi put u Jugoslaviji za Josipa Broza Tita, prvog predsjednika Jugoslavije, koji je vodio oslobodilačku borbu jugoslavenskih naroda protiv fašističkih osvajača, tada je uspostavljena u nekim zemljama Azije i Afrike: 60-ih godina - u Indoneziji, 70-ih godina - u Tunisu, Ugandi, Srednjoafričkoj Republici, Ekvatorijalnoj Gvineji i nekim drugim zemljama. Mjesto stalnog, doživotnog predsjednika kombinirano je (osim Indonezije) s jednostranačkim sustavom (doživotni predsjednik je uvijek bio čelnik ove stranke), s proglašenjem predsjednika za „duhovnog vođu naroda “, utemeljitelj nove ideologije, proglašen državom. Jedan od tih doživotnih predsjednika, Bokassa, otišao je još dalje: proglasio se carem Centralnoafričkog Carstva (zbačen je 1979.). U Demokratskoj Narodnoj Republici Koreji sin doživotnog predsjednika Kim Il Sunga proglašen je njegovim nasljednikom i postao šef države 1994. godine. Institucija doživotnog predsjednika, a posebno proglašenje ove funkcije nasljednom, donose ovog republikanca oblik vlasti bliži monarhiji.

Kao što je navedeno, mnoga su republikanska obilježja lišena oblika vladavine stvorenog u danim uvjetima

vojnih režima

Predsjednike takvih republika ne bira narod niti bilo koje legitimno ustavno tijelo, poput parlamenta ili posebnog izbornog kolegija. Predsjednikima ih proglašava skupina njihovih suučesnika u državnom udaru koji formira vojno, revolucionarno ili drugo vijeće. U tim se uvjetima raspušta Sabor, u potpunosti ili dobrim dijelom poništava ustav (ponekad suspendiran, što zapravo ne mijenja stanje stvari), izbori lokalnih tijela su rijetka iznimka, upravljanje se gradi na temelju kruta hijerarhija vojnih vlasti. Tako se stvara neobična vrsta republike u kojoj praktički nema republičkih institucija. jedan

Poseban oblik republike - teokratska republika kojom vlada muslimansko svećenstvo - postoji u Iranu. U ovoj zemlji, u skladu s ustavom iz 1979. godine, postoji izabrani predsjednik i parlament, ali glavnu ulogu ima šef države (Rahbar). Ovaj post je kreiran uzimajući u obzir tradiciju muslimanskog fundamentalizma i u mnogo čemu podsjeća na organizaciju moći u idealnoj muslimanskoj državi - kalifatu. Mjesto šefa države pripada najvišoj duhovnoj osobi, koju bira Muslimansko vijeće stručnjaka. U slučaju upražnjenog mjesta, Stručno vijeće na to radno mjesto bira drugu osobu, vodeći se prvenstveno vjerskim osobinama kandidata, ili čini kolegijalno tijelo koje obavlja poslove poglavara države.

Postoji još jedna vrsta republikanskog oblika vladavine - sovjetska republika. Iako se ovaj oblik koristi samo u "socijalističkim" zemljama, gdje je politički režim obično totalitaran, t.j. najdalje od demokracije. Bez obzira na to kako se konkretno zovu predstavnička tijela u socijalističkim zemljama -Narodna vijeća i Nacionalna skupština (Parlament) u Vijetnamu, narodni kongresi u Kini, narodne skupštine u DNRK-u, skupštine (tj. skupštine) narodne moći na Kubi - u doktrini ovih zemalja manje-više je općepriznato da su svi to su tijela sovjetskog tipa.

Početni znakovi bili su proizvodno-teritorijalni princip formiranja predstavničkih tijela, koji je osiguravao "čistoću staleškog sastava", izbor viših razina od nižih. U većini "socijalističkih" zemalja ovi su znakovi ili naknadno nestali, kao u SSSR-u, ili se uopće nisu pojavili, kao u Rumunjskoj. Izbori u ta tijela su se u pravilu smatrali i danas se smatraju općim, ravnopravnim, neposrednim tajnim glasovanjem.

S gledišta pravnog modela, znakovi sovjetske republike su sljedeći:

“prevlast i suverenost vijeća ili predstavničkih tijela pod drugim nazivima, sva druga državna tijela (osim strogo centraliziranog tužiteljstva) formiraju vijeća odgovarajuće razine, odgovorna su im i (ili) odgovorna (uključujući ponekad čak i sudovi)”;

“vijeća svih razina čine jedinstveni sustav unutar kojeg postoje odnosi vodstva i podređenosti”;

“Budući da zamjenici vijeća obavljaju svoje funkcije bez napuštanja glavnog posla, sjednice vijeća su rijetke i kratke, a njihove dosadašnje ovlasti vrše njihova izvršna tijela na terenu i posebna, relativno uska kolegijska tijela u centru. , čije odluke obično podliježu naknadnom odobrenju vijeća.” jedan

Ovaj oblik vlasti nalikuje parlamentarnoj republici, vladu formira "parlament" i pravno joj odgovara. Ali ovdje nema ravnoteže snaga: raspuštanje “parlamenta” u slučaju vladine krize, ako postoji, nije predviđeno. Podjela vlasti nije ni teoretski priznata; on se protivi načelu jedinstva moći radnih ljudi, utjelovljenom u sovjetima. Sovjeti moraju u svojim rukama kombinirati i zakonodavnu i izvršnu funkciju. U većini slučajeva priznaje se neovisnost pravosuđa, ali isključivo deklarativno: izbor sudaca od strane vijeća, odgovornost i opoziv sudaca, čak i po ustavu, poništavaju tu neovisnost. jedan

Čini se sasvim očitim da se Sovjeti, koji se u svojoj masi sastoje od običnih radnika (međutim, u praksi, udio birokracije u njima postupno postao prevladavajući: poslanički mandat postao je nužna dopuna rukovodećem položaju, čak često i gospodarskom). ), zbog toga nije u mogućnosti obavljati poslove izvršne vlasti, zahtijevajući u pravilu posebni trening. Ali u stvarnosti to ništa ne znači, jer državni režim nema nikakve veze s tim modelom. Pravu vlast na svim razinama ne drži vrh aparata Komunističke partije, već često jedini prvi sekretar nadležnog partijskog komiteta. Sve odluke vijeća i drugih državnih tijela, uključujući sudove (ponekad čak i scenarije za njihove sjednice), iniciraju ili unaprijed odobravaju komiteti komunističke partije ili njihovi biroi i prvi sekretari. Ovaj državni režim nazvan je partokratskim.

3. ZNAČAJKE FUNKCIONIRANJA REPUBLIKANSKOG OBLIKA VLADE U RUSKOJ FEDERACIJI

3.1. republikanski sustav

Prvi oblik republikanskog sustava u povijesti Rusije bio je veche (od "emitiranja") - narodni sastanci u gradovima Kijevske Rusije, koji su postali oblik ograničavanja moći prinčeva u interesu gradskih čelnika. Najviše su bile rasprostranjene u doba feudalne rascjepkanosti. Slabljenje gradova nakon mongolo-tatarske invazije i naknadno jačanje velikokneževske vlasti doveli su do eliminacije većih institucija do kraja 14. stoljeća; iznimka je bio Veliki Novgorod i njegovi susjedi Pskov i Vjatka, gdje je sustav veča dostigao svoj najveći razvoj i likvidiran kao rezultat nasilnog pripajanja ovih "sjevernoruskih narodnih vlada" (N.I. Kostomarov) Moskvi 1478. - 1510. godine. Odobravanje republikanskog oblika vladavine u njegovom modernom smislu pada na razdoblje prijelaza iz agrarnog sustava u industrijski. U Rusiji je Republiku odobrila Privremena vlada 1. rujna 1917. Ustav Ruske Federacije (članak 1), koji utvrđuje republički oblik vladavine, ne navodi konkretan tip (model) takvog oblika vladavine. . Kao što znate, među republičkim oblicima vlasti (republikama) postoje: 1) parlamentarna republika; 2) predsjednička republika; 3) mješovita, parlamentarno-predsjednička republika. Socijalističke republike su posebna sorta; Ovaj oblik je najpotpunije utjelovljen u državna struktura SSSR. Stručnjaci za ustavno pravo pripisuju Rusku Federaciju ili predsjedničkom ili mješovitom (predsjedničko-parlamentarnom) republičkom obliku vlasti. U stvarnosti, Rusku Federaciju najvjerojatnije karakterizira kvazipredsjednički ili kvazimješoviti oblik vladavine.

Definirajući ustroj i pravni položaj najviših tijela državne vlasti, Ustav utvrđuje red odnosa između njih, kao i između njih i naroda, koji preko tih tijela vrše vlast u skladu sa svojom suverenom voljom i temeljnim interesima. To određuje oblik vladavine i prirodu politički režim. Rusku Federaciju (teoretski, ali ne uvijek praktično) možemo definirati kao državu s republikanskim oblikom vladavine.

Republika je jedan od mehanizama za provedbu načela narodne suverenosti. Republikanski oblik vlasti pretpostavlja da su sva najviša tijela državne vlasti ili birana od strane naroda ili ih formiraju svenarodne predstavničke institucije. Suvereno pravo na vlast priznato je za sve sposobne građane, ili većinu njih, a upravljanje se provodi na temelju narodnog predstavljanja od strane izabranih vlasti. Naša je domovina svladala ta načela ne samo

Kao suverena država, Ruska Federacija samostalno uspostavlja oblik vlasti koji određuje organizaciju javnih tijela i postupak njihovog djelovanja.

Ustav Ruske Federacije (članak 1) uspostavlja republički oblik vladavine. Njegovo glavno obilježje je izbor i smjena šefa države. Ovaj republikanski oblik vladavine razlikuje se od monarhije, koja je svojstvena nasljeđivanju statusa šefa države.

Ako oblik vladavine promatramo s čisto formalnih pozicija, onda

Uspostavljajući republički oblik vlasti u Ruskoj Federaciji, Ustav utvrđuje sljedeće značajke: odricanje od svakog neovisnog i dugoročnog posjedovanja državne vlasti na temelju pojedinačnog zakona; usmjerenost državnog sustava Ruske Federacije na razum i iskustvo, a ne na postizanje idealnih ciljeva, koji obično vode totalitarizmu desnice ili ljevice; stvaranje državnih tijela na temelju usklađivanja interesa državne uprave uz nepovredivost građanskih sloboda; formiranje državnih tijela putem slobodnih izbora i ograničeno vrijeme.

U nekim modernim zemljama postoje oblici vlasti koji kombiniraju značajke parlamentarnih i predsjedničkih republika. Ruska Federacija je jedna od tih zemalja.

Kombinacija obilježja predsjedničke i parlamentarne republike u Ruskoj Federaciji izražena je u prisutnosti jake predsjedničke moći uz zadržavanje nekih tipičnih obilježja parlamentarnog oblika (prisutnost predsjednika Vlade, mogućnost, iako ograničena, uklanjanja Vlada od strane Sabora, a raspuštanje Sabora od strane predsjednika).

Od svog osnutka kao ustavna država Ruska Federacija je u njoj neprestano išla ka jačanju obilježja predsjedničke republike. Međutim, nakon što je na kraju postala predsjednička republika po svom karakteru, još uvijek je zadržala neke vanjski znakovi parlamentarna država.

Ruska Federacija trenutno ima predsjednički-parlamentarni ili, kako se to ponekad naziva u pravnoj literaturi, "polupredsjednički" republički oblik vlasti: prvo, predsjednik se bira općim pravom glasa (to je njegova razlika od parlamentarnog oblik), i drugo, ima vlastite prerogative koje mu omogućuju da djeluje neovisno o Vladi, treće, zajedno s predsjednikom, predsjednikom Vlade i ministrima čine Vladu, koja je u određenoj mjeri odgovorna Saboru. (ovo je njegova razlika od predsjedničke forme); Upravo te značajke karakteriziraju Rusku Federaciju kao "polupredsjedničku" republiku.

3.2. Institut za predsjedništvo u Ruskoj Federaciji

Predsjedništvo je relativno mlada, nova i još neu potpunosti uspostavljena pravna institucija u ruskoj ustavnoj i političkoj praksi. U SSSR-u je mjesto predsjednika uspostavljeno 1990. (predsjedavao je M.S. Gorbačov), u RSFSR-u - 1991. (B.N. Jeljcin je izabran za prvog predsjednika RSFSR-a).

Ustavom iz 1993. godine novi sustav javne vlasti. Odbačen je američki model predsjedničke republike, gdje predsjednik kombinira mjesto šefa države i šefa vlade u jednoj osobi. Odabir je napravljen u korist francuskog modela mješovite, polupredsjedničke republike, u kojoj postoji podjela funkcija između dva dužnosnika - šefa države i šefa vlade 1 . Prema važećem Ustavu Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije je šef države (1. dio, članak 80.). Može se nazvati simbolom države i službenim predstavnikom cijelog naroda.

Učvršćujući status predsjednika Ruske Federacije, Ustav Ruske Federacije u članku 80. predviđa srodne funkcije koje se odnose na temelje života države i društva.

Predsjednik Ruske Federacije je jamac Ustava Ruske Federacije. Osigurava poštivanje ustavnih normi od strane svih državnih tijela, nameće veto na zakone koji nisu u skladu s Ustavom Ruske Federacije, suspendira akte izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a također ima pravo poništiti naredbe i odluke Vlade Ruske Federacije. Osim toga, on može obavljati funkciju jamca Ustava Ruske Federacije ne samo osobno, već i obraćajući se nadležnim tijelima, prvenstveno sudovima. Predsjednik Ruske Federacije ima pravo uputiti zahtjeve Ustavnom sudu Ruske Federacije o ustavnosti različitih normativnih pravnih akata i obratiti se Ustavnom sudu Ruske Federacije o pitanjima tumačenja Ustava.

Predsjedniku Ruske Federacije povjerena je funkcija jamca prava i sloboda čovjeka i građanina. Ovu funkciju provodi u svojim osobnim aktivnostima, izdavanjem dekreta i podnošenjem zakona Državnoj dumi kao zakonodavnu inicijativu. Dekreti i zakoni mogu biti usmjereni na zaštitu pravnog statusa pojedinca u cjelini ili regulirati status određenih skupina stanovništva: umirovljenika, vojnog osoblja i drugih skupina stanovništva kojima je potrebna državna zaštita.

Pod predsjednikom Ruske Federacije postoji Komisija za ljudska prava, koja je savjetodavno i savjetodavno tijelo. Njegove zadaće uključuju: stvaranje uvjeta za predsjednika Ruske Federacije za ostvarivanje svojih ustavnih ovlasti kao jamca prava i sloboda čovjeka i građanina u Ruskoj Federaciji; pomoć u unapređenju mehanizma osiguranja i zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina; pomoć aktivnostima saveznih državnih organa, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u provedbi temelja državne politike u području osiguranja i zaštite prava i sloboda čovjeka i građanina; jačanje međunarodne suradnje u području osiguranja i zaštite ljudskih prava i sloboda.

Osim toga, predsjednik Ruske Federacije je pozvan poduzeti potrebne mjere za zaštitu suvereniteta Ruske Federacije, njezine neovisnosti i državnog integriteta.

Na primjer, predsjednik Ruske Federacije odlučio je isključiti dupliciranje funkcija i ovlasti saveznih izvršnih vlasti, izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava; poboljšati pravno uređenje podjele ovlasti između saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i jedinica lokalne samouprave kako bi se ukinule funkcije državnih tijela sastavnica Ruske Federacije i jedinica lokalne samouprave itd. 1

Državna neodvojivost Ruske Federacije osigurava se cjelovitošću i nepovredivosti njezina teritorija; jedinstvo gospodarskog prostora, koje ne dopušta uspostavljanje carinskih granica, carina, pristojbi i bilo kakvih prepreka slobodnom kretanju roba, usluga i financijska sredstva; vrhovništvo Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona na cijelom teritoriju Ruske Federacije; jedno državljanstvo Ruske Federacije; nepostojanje prava subjekata Ruske Federacije da se odvoje od Federacije ili na drugi način promijene svoj status bez pristanka Ruske Federacije, budući da jednostrano rješenje takvih pitanja predstavlja prijetnju državnom integritetu Federacije, jedinstvu sustava državne vlasti.

Suverenitet pretpostavlja supremaciju, neovisnost i autonomiju, t.j. punu moć države na cijelom njenom području. To svojstvo državne vlasti očituje se u njezinoj samostalnosti i samostalnosti u rješavanju unutarnjopolitičkih i vanjskopolitičkih pitanja.

Zaštita suvereniteta, neovisnosti, sigurnosti i integriteta izravna je dužnost predsjednika Ruske Federacije, koja je navedena u prisegi koju polaže po stupanju na dužnost.

Najvažnija zadaća predsjednika Ruske Federacije je osigurati usklađeno djelovanje i interakciju državnih tijela. Predsjednik Ruske Federacije ima konkretna sredstva za rješavanje sukoba i nesuglasica između državnih tijela. Jedno od najučinkovitijih i najčešće korištenih sredstava u praksi su postupci mirenja (najčešća vrsta postupka mirenja su pregovori), koji pružaju mogućnosti za rješavanje odnosa između različitih tijela javne vlasti. Bit ovakvih postupaka je traženje kompromisnih rješenja koja zadovoljavaju sve strane u sporu, te, u konačnici, postizanje međusobnog dogovora. U svim takvim slučajevima predsjednik Ruske Federacije igra ulogu arbitra, on ne djeluje kao jedna od strana u sukobu, već kao nacionalna vlast. Istodobno, pregovore često vodi on osobno ili uz sudjelovanje njegovih predstavnika.

Predsjednik Ruske Federacije svoje primjedbe šalje Parlamentu kako bi osigurao interakciju vlasti. Nakon toga, time se izbjegava potreba za predsjedničkim vetom. Postoje i procedure za zajedničko formiranje niza središnjih tijela države. Na primjer, sastav SIP-a Rusije ravnopravno imenuje predsjednik Ruske Federacije, Državna Duma i Vijeće Federacije.

Predsjednik Ruske Federacije određuje glavne smjerove unutarnje i vanjske politike države. Glavni pravci unutarnje i vanjske politike određeni su u godišnjoj poruci predsjednika Ruske Federacije Saveznoj skupštini Ruske Federacije. Provedba ovih glavnih politika, njihova provedba je pravo i dužnost ovlaštena tijela zakonodavnu i izvršnu vlast.

Konačno, predsjednik Ruske Federacije, kao šef države, predstavlja Rusiju u zemlji iu međunarodnim odnosima. Ima pravo priznati, u ime svoje države, tekst međunarodnog ugovora ili dati pristanak države da je ugovorom obvezuje. Predsjednik Ruske Federacije dobiva mogućnost da sam aktivno utječe na vanjsku politiku i provodi određene političke smjernice.

Osim toga, predsjednik Ruske Federacije može djelovati u različitim svojstvima. Prilikom sklapanja sporazuma između tijela savezne državne vlasti i tijela subjekta Federacije, kao i u nizu drugih unutarsaveznih odnosa, nastupa u ime federalnih organa. U određivanju zadataka jedinstvenog sustava izvršne vlasti u Ruskoj Federaciji, on predstavlja državu u cjelini, uključujući sve njezine subjekte.

Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 27. srpnja 1999. br. 906 „O odobrenju opisa simbola predsjedničke moći - znaka predsjednika Ruske Federacije" 1 definira simbol predsjedničke moći - znak predsjednika Ruske Federacije, koji je jednak križ s proširenim krajevima. Predsjednik Ruske Federacije također ima pravo na standard (zastavu), čiji se original nalazi u njegovom uredu u njegovoj rezidenciji u Moskvi, a duplikat se uzdiže iznad rezidencija predsjednika Ruske Federacije za vrijeme njegovog boravka u njima i na vozilima predsjednika Ruske Federacije 1 .

Predsjednik Ruske Federacije ima imunitet (članak 91. Ustava Ruske Federacije). Za vrijeme vršenja svojih ovlasti nitko nema pravo nad njim primjenjivati ​​tjelesno ili psihičko nasilje, pritvoriti ga, pretresati, uhititi, ispitivati, privoditi bilo kakvoj odgovornosti, prisilno dovoditi na sud kao svjedoka.

Konačno, on ne može biti svrgnut ili uklonjen s dužnosti u skladu s člankom 278. Kaznenog zakona Ruske Federacije (“Prisilno oduzimanje vlasti ili prisilno zadržavanje vlasti”).

Uloga predsjednika Ruske Federacije u državi određena je njegovim mjestom u sustavu podjele državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku. U znanosti o ovom pitanju postoje različita mišljenja.

Ustav Ruske Federacije i praksa posljednjih godina omogućuju nam da razgovaramo o tome poseban položaj Predsjednik Ruske Federacije u sustavu podjele vlasti, t.j. o formiranju nezavisne predsjedničke grane vlasti. Iz učinkovito korištenje Ovlasti predsjednika Ruske Federacije ovise o stabilnom radu cjelokupnog državnog mehanizma. Dodjela četvrte grane vlasti ne daje razloga da se predsjednička vlast tumači kao da stoji iznad ostalih ovlasti koje o njoj ovise. Svaki od njih ostvaruje svoje ustavom dodijeljene ovlasti, funkcionira u suradnji s drugim tijelima, ima određene poluge utjecaja na druge vlasti i na predsjednika Ruske Federacije. Ustav Ruske Federacije sadrži neophodan sustav provjera i ravnoteža, koji doprinosi uravnoteženoj interakciji vlasti.
Belov. G. A. Političke znanosti. -M.: Nauka 2007. Koncept oblika vladavine. Različiti oblici vladavine unutar iste vrste države Vanjski uređaji za pohranu podataka. Glavne karakteristike Uzroci, obrasci i oblici nastanka države i prava