Pravne osobe, samostalni poduzetnici imaju niz prava i obveza iz područja upravljanja okolišem. Specifične ovlasti pravne osobe, individualnog poduzetnika ovise o opsegu gospodarskih i drugih djelatnosti koje obavljaju.
Najtipičnije funkcije industrijskog upravljanja okolišem uključuju:
Provođenje procjene utjecaja na okoliš planirane gospodarske i druge djelatnosti koje mogu imati izravan ili neizravan utjecaj na okoliš, bez obzira na organizacijske i pravne oblike vlasništva subjekata gospodarskih i drugih djelatnosti; kupac procjene utjecaja je subjekt ekonomska aktivnost(Članak 32. Federalnog zakona br. 7-FZ od 10. siječnja 2002. „O zaštiti okoliša”; Naredba Državnog komiteta za ekologiju br. 372 od 16. svibnja 2000. „O odobravanju Pravilnika o procjeni utjecaja Predložene gospodarske i druge aktivnosti na okolišu u Ruska Federacija");
slanje materijala ovlaštenom tijelu za državnu provjeru okoliša ako poslovni subjekt planira provesti predmet ekološke revizije (predmeti okolišne revizije federalne razine dati su u članku 11., regionalne razine - u članku 12. Federalnog zakona o 23. studenog 1995. br. 174-FZ "O ekološkom vještačenju");
izrada deklaracije industrijska sigurnost opasnog proizvodnog objekta, njegovo odobrenje od strane čelnika organizacije koja upravlja opasnim proizvodnim objektom (vidi članak 14. Saveznog zakona od 21. srpnja 1997. br. 116-FZ "O industrijskoj sigurnosti opasnog proizvodnog objekta");
· izrada nacrta normi utjecaja na okoliš, ishođenje potrebnih dozvola, licenci, suglasnost normi, ograničenja za provedbu gospodarenja prirodom i negativnih utjecaja na okoliš;
provedba nadzora proizvodnje okoliša (članak 67. Saveznog zakona "O zaštiti okoliša"), uključenje u disciplinska odgovornost zaposlenika koji ne ispunjavaju valjano svoje službene dužnosti povezan s provedbom funkcija upravljanja okolišem u poduzeću;
imenovanje revizije okoliša;
provedba osiguranja okoliša, dobrovoljnog i obveznog;
· ekološko certificiranje proizvoda i tehnologija.
U sustavu javnih ovlasti u području upravljanja okolišem mogu se izdvojiti:
1) organi opća kompetencija(Predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije) - tijela široke nadležnosti, koja, između ostalog, pokrivaju pitanja upravljanja okolišem;
2) posebno ovlaštena tijela - tijela državne vlasti, posebno stvorena za obavljanje državnih funkcija u području upravljanja okolišem;
Federalna ministarstva, službe i agencije, kojima upravlja predsjednik Ruske Federacije (Ministarstvo unutarnjih poslova, Ministarstvo za izvanredne situacije, FSB)
federalna ministarstva podređena Vladi, kao i službe i agencije podređene ministarstvima ( Min. Priroda Rusije- Federalna služba za hidrometeorologiju i okoliš, Federalna služba za nadzor u sferi upravljanja okolišem, Fed. Agencija vodeni resursi, Fed. Agencija za šumarstvo, Fed. Agencija za korištenje podzemlja ; Ministarstvo poljoprivrede- FS za veterinarski i fitosanitarni nadzor, Fed. Agencija za ribarstvo; Ministarstvo zdravstva Ruske Federacije - FS za okolišni, tehnološki i nuklearni nadzor, FS za nadzor u sf. Zaštita potrošača i ljudska dobrobit)
3) druga tijela s zasebnim funkcijama zaštite okoliša - državna tijela, u pravilu, koja uređuju srodna područja javni život(sigurnost, zaštita zdravlja i dr.), koji imaju zasebne funkcije u području upravljanja okolišem.
Funkcije upravljanja okolišem:
ekol. Nadzor i kontrola
ekol. Stručnost
ekol. Racioniranje i standardizacija
ekol. Praćenje
ekol. Revizija
ekol. Licenciranje i certificiranje itd.
Upravljanje okolišem: bit, funkcije, metode i principi
upravljanje okolišem- to je skup radnji koje provode tijela javne vlasti i drugi ovlašteni subjekti radi organiziranja i kontrole, racionalizacije i nadzora ekološki značajnog ponašanja ljudi, nad poštivanjem zahtjeva okolišnog zakonodavstva.
Ovisno o statusu subjekata koji provode upravljanje okolišem, razlikuje se nekoliko njegovih tipova: država; odjelni (sektorski); proizvodnja; javnost.
Svaki tip karakteriziraju specifične metode, metode, zadaci.
Najznačajnije u našoj zemlji je državno upravljanje okolišem.
Državna uprava u području zaštite okoliša znači provođenje od strane svih ovlaštenih tijela i osoba iz svoje nadležnosti politike zaštite okoliša, koja se provodi u skladu s mjerodavnim zakonima, konceptima i strategijama donesenim na propisani način.
Oblici upravljanja okolišem: akti upravljanja, upravni ugovori, logističke akcije koje se provode u tri glavna smjera - društveno-ekonomskom, administrativno-političkom i društveno-kulturnom.
Kontrolna funkcija- utvrđen u zakonodavnim i drugim podzakonskim aktima, smjer djelovanja subjekta ili skupine subjekata upravljanja okolišem u organizaciji zaštite okoliša i korištenja prirodni resursi.
Funkcije državnog upravljanja okolišem razlikovati, uzimajući u obzir sljedeće značajke: - pripadnost subjekta upravljanja sustavu javnih ovlasti;
- označavanje subjekta upravljanja u aktima kojima se uređuju njegove ovlasti kao ovlaštene osobe u području upravljanja okolišem i zaštite okoliša ili navođenjem posebnih zadataka upravljanja;
– provedba upravljačkih funkcija u ime države;
- ovlašćivanje subjekta upravljanja za obavljanje funkcije odgovarajućim pravnim sredstvima (pravo utvrđivanja zabrana, ograničenja, primjene sankcija, davanja dopuštenja, utvrđivanja uvjeta djelovanja, davanja obveznih smjernica i sl.).
Funkcije upravljanja okolišem:
– definiranje i planiranje strategije;
- Obračun prirodnih dobara i praćenje stanja okoliša (provodi se u obliku praćenja i katastra);
– raspodjela i preraspodjela prirodnih resursa između korisnika;
– prostorna i teritorijalna struktura prirodnih resursa;
– sustav licenciranja (izdavanje dozvola, dozvola za korištenje prirodnih resursa i utjecaj na okoliš);
- donošenje pravila;
– kontrola i nadzor;
– rješavanje sporova (osim jurisdikcijskih).
Metode javne uprave u području zaštite okoliša mogu se podijeliti na administrativne (upravne), ekonomske, ideološke (odgoj, obrazovanje, agitacija i sl.).
Načela upravljanja okolišem su sastavni dio opća načela zaštite okoliša, kao i podsustav načela upravljanja općenito. To su početne odredbe na temelju kojih se gradi cjelokupni sustav tijela upravljanja, raspodjeljuju ovlasti, formuliraju ciljevi i zadaci te određuju sredstva kojima se upravljaju tijela.
Upravljanje okolišem u bilo kojoj tvrtki, poduzeću ili drugom gospodarskom subjektu zahtijeva izlaznu procjenu ili razmatranje utjecaja na okoliš - na radnom mjestu (tj. u radnom okruženju) i izvan njega (tj. vanjsko okruženje) - u svezi cijelog niza radnji i odluka vezanih uz operacije. To također podrazumijeva naknadnu modifikaciju organizacije rada proizvodnih procesa kako bi se učinkovito odgovorilo na utjecaje na okoliš.
Upravljanje okolišem može se promatrati u nekoliko cjelina: kroz sustav (skup) tijela koja ga provode; analizom funkcija dodijeljenih tim tijelima; konačno, uz pomoć onih metoda, metoda i pravnih instrumenata koji se koriste za provedbu funkcija.
Zadaća upravljanja okolišem je uspostaviti ravnotežu između potrebe ljudi za prirodnim resursima i sposobnosti okoliša da zadovolji te potrebe. Za ekološke aktivnosti preventivne mjere mnogo važnije i gotovo uvijek jeftinije od popravka učinjene štete, što u mnogim slučajevima možda nije moguće.
Opća načela upravljanja okolišem razvijaju se sustavom privatnih, podređenih načela.
U sustavu upravljanja okolišem organizacije uspostavljen je sljedeći slijed postupaka.
Poseban podsustav tijela upravljanja okolišem ima složeniju strukturu i obavlja raznovrsnije funkcije. Formiraju ga brojna tijela savezne izvršne vlasti i njihova teritorijalna (i međuregionalna) tijela, posebno ovlaštena dekretom predsjednika Ruske Federacije ili uredbom Vlade Ruske Federacije za upravljanje okolišem.
Zahtjevi za sustave upravljanja okolišem sadržani su u GOST R ISO 14001 Sustavi upravljanja okolišem.
NA međunarodnim standardima ISO 14000 Politika upravljanja okolišem odnosi se na izjavu o namjeri i načelima organizacije koja se odnosi na njezinu ukupnu ekološku učinkovitost, koja pruža osnovu za djelovanje i postavljanje ekoloških ciljeva i ciljeva.
Kako bi se razvile odgovarajuće procedure upravljanja okolišem, kako na nacionalnoj tako i na regionalnoj razini, potrebno je definirati zajednički regulatorni okvir za rad.
Nužna komponenta sustava upravljanja okolišem su komunikacije (regulirani tokovi informacija i komunikacijski sustavi) nužni za usklađivanje internih i eksternih aktivnosti organizacije.
Važnu ulogu u sustavu upravljanja okolišem ima pripremljenost organizacije za moguće izvanredne situacije (ES) - nesreće i katastrofe uzrokovane ljudskim djelovanjem i prirodnim djelovanjem.
Ovisno o statusu subjekata koji provode upravljanje okolišem, M. M. Brinchuk razlikuje nekoliko njegovih tipova. To su državna, resorna (sektorska), industrijska i javna uprava.
Licencu izdaje ovlašteno državno tijelo za upravljanje okolišem. Takva tijela su Ministarstvo prirodnih resursa Rusije, njegovi teritorijalni i sektorski odjeli u republikama, teritorijama, regijama, gradovima i okruzima. Nadležnost ovih tijela za izdavanje dozvola određena je vrstom prirodnog dobra. Postoji više od 30 vrsta djelatnosti i usluga vezanih uz izdavanje licence u području gospodarenja prirodom.
Revizija okoliša služi važan alat upravljanje okolišem izravno na trenutnom izvoru utjecaja na prirodne i društvenom okruženju. Ekološke revizije provode i predstavnici uprave i neovisni stručnjaci. Sudjelovanje zaposlenika poduzeća u postupku revizije okoliša povećava učinkovitost i djelotvornost mjera zaštite prirodno okruženje i osiguranje industrijske sigurnosti.
Očuvanje i unapređenje okoliša je uključeno u nacionalni interes Rusija u skladu s Konceptom nacionalne sigurnosti Ruske Federacije, odobrenim Ukazom predsjednika Ruske Federacije.
Ekološko upravljanje može se smatrati svjesnom djelatnošću reguliranja ekosfere u skladu s praktičnim ciljevima civilizacije na temelju prepoznatih objektivnih ekoloških obrazaca prirodne ili antropogene prirode.
cilj pravna regulativa u pravu okoliša je „usklađivanje odnosa čovjeka i prirode, zaštita okoliša i pojedinih prirodnih objekata, racionalno korištenje prirodnih resursa“. Prioriteti ruske nacionalne politike zaštite okoliša / ur. V.M. Zakharov. - M.: Tiskara LEVKO LLC, Institut za održivi razvoj / Centar za ekološku politiku Rusije. - 2009. - Str.78 Stoga posebno značenje ima posebnu djelatnost usmjerenu na postizanje potrebnog pravnog rezultata. Normativni utjecaj sam po sebi nije dovoljan za djelotvornost ekoloških i pravnih normi, potrebni su upravljački utjecaji administrativne, disciplinske, financijske i ekonomske prirode, kao i objavljivanje akata o provedbi zakona.
Rad na stvaranju pravila trebao bi se provoditi istovremeno, oba u smjeru sustavni razvoj zakonodavstvo, koje uglavnom uključuje stvaranje i unapređenje regulatornih mehanizama, uvjeta za pravnu odgovornost, pravnu osnovu aktivnosti vladinih i agencija za provedbu zakona, kao iu sektorskom aspektu, za rješavanje najakutnijih ekoloških problema povezanih s negativan utjecaj određene vrste utjecaj na okoliš, ili s degradacijom okoliša ili, naprotiv, s potrebom posebne zaštite pojedinih područja.
Upravljanje prirodom i zaštitom okoliša skup je radnji koje provode ovlašteni subjekti u cilju ispunjavanja zahtjeva okolišnog zakonodavstva.
Upravljanje u ovom području je osmišljeno kako bi se osigurala provedba okolišnog zakonodavstva. Djeluje kao sredstvo za formiranje stvarnih javnih ekoloških i pravnih odnosa koji tvore samo ekološko pravo. Društveni značaj upravljanja općenito, a posebno državnog upravljanja, određen je činjenicom da se kroz dosljednu provedbu zahtjeva zakonodavstva u pogledu raspolaganja prirodnim dobrima, njihovog racionalnog korištenja i zaštite okoliša od štetnog djelovanja, zaštite okolišnih prava i legitimnih poštivaju se interesi čovjeka i građanina, očuvanje i obnavljanje povoljnog stanja prirode. Prije svega, u okviru upravljanja (a zatim uz pomoć agencija za provođenje zakona) postižu se ciljevi postavljeni zakonom o okolišu i njegova učinkovitost.
Upravljanje okolišem je djelatnost posebno ovlaštenih državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, službenika, kao i djelatnosti pravnih osoba i građana, regulirane zakonom, usmjerene na stvaranje specifičnih pravnih odnosa u području zaštite okoliša, racionalnog korištenja prirodnih resursa, poštivanje ekoloških prava i ispunjavanje okolišnih obveza.
Ovisno o predmetu upravljanja okolišem, mogu se razlikovati njegove različite vrste:
1) tijela javne vlasti i njihovi službenici - državni odjel za okoliš.
Na nacionalnoj razini najveća odgovornost za dosljednu provedbu okolišnog zakonodavstva leži na državnoj upravi. Utvrđujući mjesto državnog upravljanja prirodom i zaštitom okoliša u mehanizmu prava okoliša, važno je naglasiti da se ono provodi u okviru izvršne vlasti države. Javna uprava u području upravljanja prirodom i zaštite okoliša - komponenta javna uprava općenito.
Uloga državne uprave u ovom području određena je statusom državnih tijela u mehanizmu zaštite okoliša. U trijadi subjekata - građanin, poduzeće i država tijela državne uprave zauzeti posebno mjesto. Oni imaju posebna pravna i administrativna sredstva za osiguranje provedbe ekološki zahtjevi zakonodavstvo, imajući priliku pribjeći, ako je potrebno, državnoj prisili. Oni su odgovorni za osiguranje zaštite okoliša i racionalnog korištenja prirodnih resursa u okviru ekološke funkcije države. Prije svega, “građani imaju pravo tražiti od njih nepoštivanje njihovih ekoloških prava i legitimnih interesa i okolišnog zakonodavstva općenito”. Kruglov V.V., Osintsev D.V. O pitanju okolišnih funkcija saveznih izvršnih vlasti / V.V. Kruglov, D.V. Osintsev // Ekološko pravo. - 2008. - br. 6 [Elektronički izvor] - SPS ConsultantPlus
Državno upravljanje prirodom i zaštitom okoliša temelji se na nizu specifičnih načela:
Zakonitost upravljanja;
Integrirani (cjeloviti) pristup rješavanju pitanja upravljanja prirodom i zaštite okoliša;
Kombinacije slivnih i administrativno-teritorijalnih načela za organizaciju upravljanja prirodom i zaštitom okoliša;
Razdvajanje gospodarskih i operativnih te kontrolno-nadzornih funkcija u organizaciji poslova posebno ovlaštenih državnih tijela;
Najučinkovitija provedba zahtjeva okolišnog zakonodavstva u okviru stvarno postojećih gospodarskih i drugih mogućnosti.
2) ministarstva ekologije – granski menadžment.
Sektorsko (resorno) upravljanje upravljanjem prirodom i zaštitom okoliša provode ministarstva, državnim odborima, savezne službe u okviru svoje djelatnosti ili područja djelovanja, ako je takva djelatnost povezana s korištenjem prirodnih resursa ili štetnim utjecajima na okoliš. Kao i kod upravljanja proizvodnjom, sadržaj sektorsko upravljanje određena je specifičnostima industrije ili područja djelatnosti, prirodom poduzeća uključenih u njegov sustav, razmjerom i vrstama utjecaja na prirodu.
U ekološkoj praksi Rusije ostaje rezerva za poboljšanje učinkovitosti javnog, industrijskog i sektorskog upravljanja. Riječ je o razvoju suradnje javnih formacija i građana, poduzeća i resornih ministarstava s državom ovlaštena tijela gospodarenje prirodom i zaštita okoliša. Temelj takve suradnje je jedinstvo ciljeva djelovanja na ovom području. Takva bi suradnja nedvojbeno pridonijela povećanju učinkovitosti javne uprave.
3) tijela lokalne samouprave i njihovi službenici - općinski odjel za zaštitu okoliša;
Općinsko upravljanje prirodnim resursima i zaštitom okoliša usmjereno je na rješavanje lokalnih ekoloških problema. Provode ga izvršna i upravna tijela lokalne samouprave u cijeloj Rusiji. Ovo je najbrojniji sustav organa u zemlji, dizajniran za rješavanje problema u području interakcije između društva i prirode. Pri ocjeni aktivnosti ovih tijela važno je to imati na umu ekološki problemi obično su lokalne prirode.
Djelatnosti upravljanja prirodnim dobrima i zaštite okoliša na lokalnoj razini utvrđene su Federalnim zakonom od 6. listopada 2003. „O generalni principi organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji”, drugi regulatorni pravni akti. Lokalne samouprave odgovorne su za:
Posjedovanje, korištenje i raspolaganje prirodnim dobrima koja su u općinskom vlasništvu;
Osiguravanje sanitarne dobrobiti stanovništva;
Regulacija planiranja i uređenja teritorija općine;
Kontrola korištenja zemljišta na području općine;
Uređenje korištenja vodnih tijela lokalnog značaja, ležišta uobičajenih minerala, kao i podzemlja za izgradnju podzemnih objekata od lokalnog značaja;
Uređenje i uređenje područja općine;
Sudjelovanje u zaštiti okoliša na području općine;
Organizacija i sadržaj općinske službe za informiranje.
4) pravna lica, individualni poduzetnici- industrijsko upravljanje okolišem.
Sadržaj proizvodnog menadžmenta upravljanja prirodom i zaštite okoliša određen je praktičnim zadacima s kojima se svaki suočava pravna osoba(poduzeće) da ispuni zakonske zahtjeve zaštite okoliša koji su mu upućeni. Ovi zadaci, uzimajući u obzir specifičnosti poduzeća, mogu se povezati s osiguranjem racionalnog korištenja podzemlja, šumskih resursa, zaštite vodnih tijela, atmosferski zrak, gospodarenje industrijskim otpadom i dr. Najspecifičnije funkcije industrijskog gospodarenja su planiranje, obračun štetnih učinaka na prirodu, koordinacija ekoloških aktivnosti različitih odjela, kontrola okoliša. Upravljanje provode kako funkcionalne službe (inženjer, mehaničar, tehnolog, energetika, prodaja, kontrola), voditelji proizvodnih jedinica, tako i posebno stvoreni odjeli (službe) za zaštitu prirode. Dok su ranije službe za zaštitu okoliša bile stvorene u mnogim sovjetskim poduzećima, sada odgovornost za zaštitu prirode u pravilu snosi voditelj jedne od funkcionalnih jedinica, najčešće glavni inženjer. Upravljanje proizvodnjom upravljanja prirodom i zaštitom okoliša uglavnom se uređuje lokalnim aktima, odnosno aktima poduzeća, uzimajući u obzir njegove specifičnosti.
5) građani, javne udruge - opće civilno upravljanje okolišem.
Javno upravljanje upravljanjem prirodom i zaštitom okoliša izravno je povezano s provedbom odredaba čl. 1. Ustava Ruske Federacije kaže da je Rusija demokratska ustavna država. Razmjeri i djelotvornost provedbe ove vrste upravljanja svjedoče, s jedne strane, o razini samosvijesti građana, s druge strane, o stupnju demokratizacije vlasti u državi. Ovaj tip upravljanje provode javne formacije i građani. Sudjelovanje javnih udruga i građana u upravljanju regulirano je nizom zakonskih i podzakonskih akata, statuta javnih udruga. Najznačajnije značajke Javna uprava jesu sudjelovanje građana i javnih formacija u pripremi ekološki značajnih gospodarskih odluka u okviru procjene utjecaja planiranih aktivnosti na okoliš, u donošenju takvih odluka kroz javno vještačenje okoliša, ekološki odgoj i kontrolu.
Svaki tip karakteriziraju specifične metode, metode, zadaci.
Oblici upravljanja okolišem: upravljački akti, upravni ugovori, logističke akcije koje se provode u tri glavna smjera - društveno-ekonomskom, administrativno-političkom i društveno-kulturnom.
Dakle, upravljanje okolišem je objektivno nužna djelatnost usmjerena na zaštitu okoliša i racionalno korištenje prirodni resursi.
26.10.2011.
Prava i obveze osoba javnog prava iz okoliša
Prava zaštite okoliša javnih organizacija i Yu.L.
Članak 12. Z. EP navodi niz prava, uključujući prava javnih ekoloških organizacija i udruga. Kao glavni statutarni cilj njihovog djelovanja treba osigurati zaštitu okoliša. Postoji pravo na provođenje javne revizije okoliša. Ne provodi ga znanstvena organizacija, ali društvena organizacija. Omogućeno im je pravo obraćanja sudu uz zaštitu neograničenog kruga osoba.
Formulirane su i odgovornosti takvih udruga.
Komercijalni organizacije – organizacije koje obavljaju gospodarske djelatnosti koje imaju utjecaj na okoliš.
Postoji takvo pravo da ima negativan utjecaj na okoliš, tk. nijedna proizvodna djelatnost nije moguća bez utjecaja na okoliš.
Ovo pravo podliježe obveznom skupu uvjeta i nizu zahtjeva: usklađenost sa standardom, dobivanje dozvole, registracija utjecaja na okoliš.
Govorimo o Ruskoj Federaciji, subjektima i općinama.
Ekološka funkcija uvijek je navedena među funkcijama moderne države.
Riječ je o ovlastima koje provode grane vlasti u području zaštite okoliša. Ove moći su vrlo raznolike. Oni se mogu smatrati i pravima i dužnostima države.
Ovlasti su definirane Ustavom - članci 71. i 72. Članak 71. - pitanja isključive jurisdikcije Ruske Federacije. Među njima su pitanja zaštite prirodnih resursa, epikontinentalnog pojasa, donošenja ekoloških programa.
Članak 72. je predmet zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata.
OOS Zakon - čl. 5, 6, 7, 8, 9, 10.
Članak 5. - zakon Ruske Federacije kao javnopravne osobe.
Članak 6 - subjekti Ruske Federacije.
Članak 7. – razgraničenje nadležnosti.
Također, ovlasti su sadržane u LC, VC, GrK.
Ovlasti LSU-a sadržane su u čl. 14., 15., 16. Zakona o općim načelima ustroja JLS-a.
LSG ima obvezu voditi Crvenu knjigu, što ne bi trebalo biti u suprotnosti s Međunarodnom Crvenom knjigom.
Upravljanje okolišem je upravljanje okolišem.
Prisjetimo se koncepta ekološkog okoliša – skupa prirodnih objekata, prirodno-antropogenih objekata.
Komponente prirodnog okoliša - zrak, zemlja, životinje - 1. dio čl. 4 zakona o zaštiti okoliša.
Ova aktivnost je multidisciplinarna i multifunkcionalna.
Ovisno o vrstama upravljanja, razlikuju se subjekti kojima se upravljanje provodi:
1) Javna uprava na saveznoj i regionalnoj razini - izvršna vlast
2) Općinski upravljanja – tijela LSG
3) Resorno upravljanje – pojedina ministarstva i odjeli. Primjerice, MO je najveći korisnik prirodnih resursa. Slično, može se dati primjer Federalna agencija za željeznički promet – veliki korisnici prirodnih resursa.
4) Upravljanje proizvodnjom ili upravljanje unutar proizvodnje provode poslovni subjekti. To je upravljanje okolišem poduzeća.
5) Upravljanje okolišem
Najznačajnija je državna uprava. Jer najpotpunije regulirana.
Javna uprava temelji se na nizu načela:
1) Načelo zakonitosti
2) Načelo računovodstva i kombinacija ekonomskih i ekoloških interesa društva. Ekološki interes društva je isti ekonomski interes.
Prilikom karakterizacije okolišnih aktivnosti ne uzima se uvijek u obzir javni interes. Ali javnost često nema odgovarajuću razinu kulture.
3) Odgovornost državnih tijela i JLS-a za stanje okoliša na mjerodavnom području
4) Načelo razdvajanja gospodarskih funkcija, kontrolnih funkcija i funkcija upravljanja – na primjer, formulirano je u Zakoniku o šumama.
U sovjetskom razdoblju mnoga ministarstva i odjeli vršili su državnu kontrolu i istodobno djelovali kao subjekti gospodarske aktivnosti.
Šumarije su likvidirane. Tijekom požara 2010. takvih tijela s kontrolnim i nadzornim funkcijama jednostavno nije bilo dovoljno. Jedan od razloga što se dogodilo su nepromišljene odluke prijašnjih godina. Počeli su iznova stvarati osnovne upravljačke strukture koje kombiniraju ekonomske i upravljačke funkcije.
5) Načelo razgraničenja ovlasti i predmeta jurisdikcije između federalnih vlasti i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Svim zakonodavstvom o prirodnim resursima upravlja se zajednički, a isključivom gospodarskom zonom upravlja Ruska Federacija.
Postoji federalno vlasništvo nad prirodnim resursima, vlasništvom subjekata i općinskom imovinom (npr. pojedinačne šumske čestice, vodne parcele, zemljište. Podzemlje ne može biti u vlasništvu općina, kao ni podzemlje). Vodeni objekti - teritorijalne vode, rezervoari - u vlasništvu Ruske Federacije.
Šume državnog šumskog fonda su savezno vlasništvo.
Kontrolne metode:
1) Administrativni
Regulacija kroz poreze, porezne poticaje, plaćanja poreza, davanje subvencija, subvencija
2) Ekonomski
3) Ideološki – odgoj i obrazovanje.
Ove funkcije se provode i na općinskoj i na razini odjela.
U doktrini dodijeliti funkcije planiranja na različitim razinama (donošenje planova, programa), državno računovodstvo u području zaštite okoliša, državno i drugo praćenje stanja okoliša, prikupljanje i pružanje informacija o stanju okoliša. okoliš, okolišna regulativa: postavljanje standarda, standarda u području zaštite okoliša, kontrole i nadzora okoliša, ekspertiza okoliša i EIA (procjena utjecaja na okoliš), ekološke licencije: izdavanje licenci, dozvola, ekološka certifikacija, održavanje Crvene knjige Ruske Federacije , sastavnih jedinica Ruske Federacije, stvaranje i održavanje rada posebno zaštićenih prirodna područja: rezervati prirode, rezervati za životinje, spomenici prirode, botanički vrtovi. Mogućnost privatnih posebno zaštićenih prirodnih područja nije predviđena.
Predviđena je mogućnost donošenja saveznih ciljanih programa i međunarodnih programa. Oni su prikazani u Saveznom zakonu o saveznom proračunu. Programi se također mogu prihvatiti u regijama - na primjer, u Moskvi postoji program povlačenja industrijska poduzeća iz središnjeg dijela Moskve, rekonstrukcija takvih poduzeća. Postoje programi koji se odnose na zaštitu posebno zaštićenih prirodnih područja. Takvi se programi odražavaju i u proračunu Moskve. Programi nisu NLA, ali ih odobravaju NLA zakonodavnih ili izvršnih tijela. postojati općinskih programa, međuopćinski programi.
Računovodstvo u području zaštite okoliša:
1) Obračunavanje negativnog utjecaja na okoliš
Postoji prikaz negativnog utjecaja na atmosferski zrak. Vodi se stacionarno računovodstvo savezna služba o nadzoru u području upravljanja prirodom.
Ako se ne dobije dopuštenje za izvođenje emisija, onda je to upravni prekršaj.
2) Računovodstvo samih prirodnih resursa
Postoji upisnik, upisnik i katastar. Upisnik radioaktivnih materijala, katastar skladišta nuklearnog otpada, upisnik radioaktivnog otpada.
Usvojen je program zbrinjavanja radioaktivnog otpada. Postoje i drugi oblici računovodstva takvog otpada.
Neradioaktivni otpad: vođenje katastra otpada i vođenje katastra odlagališta otpada. Opasne kemijske, biološke tvari također su predmet računovodstva - održava se državni katalog tvari - Savezni zakon o sigurno rukovanje pesticidima i agrokemikalijama.
Rostekhnadzor i Rosatom vode takve evidencije.
Primjerice, upis šuma provodi se u okviru državnog registra šuma, upis objekata divljači - državni katastar objekata divljači, zemljišta - državni katastar nekretnina, za nedramski - državni katastar naslaga i manifestacija minerali. Postoji državni katastar posebno zaštićenih prirodnih područja.
Postoji niz podzakonskih akata koji reguliraju vođenje državnih katastara, kako se iz njih daju informacije zainteresiranima.
Monitoring okoliša ili ekološki monitoring.
Ponekad državni i nedržavni, a ponekad međunarodni (globalni). Roshidromet prati. Pomoć u provedbi ove funkcije pružaju državne vlasti subjekata.
Umjetnost. 1. Zakona o zaštiti okoliša i čl. 69. Zakona o zaštiti okoliša.
Promatranje, prikupljanje, obrada informacija - praćenje dinamike, informiranje građana, j.l. i druge zainteresirane strane.
Provodi se zaštita okoliša i vještačenje okoliša.
U UN-u postoji Svjetska meteorološka organizacija – daje informacije o stanju okoliša.
Praćenje utjecaja na okoliš.
Ostali opasni proizvodni objekti - važno je provoditi monitoring okoliša uz stalni nadzor. Moskva ima sustav sustav praćenja kamere koje utvrđuju da je došlo do oslobađanja.
Potrebno je pratiti specifične opasne proizvodne pogone.
Pružanje informacija
O ovoj funkciji razgovarali smo u kontekstu prava građana. Postoji dužnost državnih organa
dostaviti takve informacije nadležnim tijelima. Takve informacije daju se ili uz naknadu ili besplatno. To je uređeno Uredbom o postupku davanja informacija o stanju okoliša. Možete vidjeti kojeg dana je bilo emisija, na primjer, po okruzima Moskve. Na Zapadu se takve informacije objavljuju u tisku. Kod nas to nije baš uobičajeno. Odbijanje izdavanja takvih informacija često se smatra poslovnom tajnom.
Važno je razumjeti kada takva obveza nastaje za državna tijela.
Prema informacijskoj funkciji, postoji oblik kao što je sastavljanje godišnjeg državno izvješće o stanju okoliša. Ovo su vrlo solidne studije. Pruža potpunu sliku stanja okoliša po regijama, djelatnostima i dinamici. Ali ovo izvješće izlazi s zakašnjenjem od godinu i pol.
Regulacija utjecaja na okoliš
To je uspostavljanje onih dopuštenih granica unutar kojih je moguće utvrditi utjecaj na OS. Postoje standardi kvalitete okoliša, norme za dopušteni utjecaj na okoliš, norme za dopušteno uklanjanje sastavnica okoliša i norme za dopušteno antropogeno opterećenje okoliša.
Standardi kvalitete okoliša: postoje najveće dopuštene koncentracije različitih komponenti vodenog okoliša.
MPC-i su sanitarno-higijenski (za ljude), a postoje i ribarstvo (za vodene biološke resurse).
Sanitarno-higijenski MPC postavljeni su za prirodna vodna tijela (postojat će različita vodna tijela za piće itd.), za atmosferski zrak i za tla.
Postoje MPC za određene vrste materijala, spojeva (na primjer, za prah). Instalirani su u SSSR-u i još uvijek rade.
Maksimalni dopušteni utjecaji na okoliš: MPD (ispuštanja), MPE (emisije), MPD (razine utjecaja). Prilikom izvođenja emisija, ispuštanja, MPC se mogu osigurati. U našoj zemlji većina poduzeća ne dostiže razine MPE, MPD. Za takva poduzeća utvrđuju se privremeno ugovorene emisije i ispuštanja onečišćujućih tvari u okoliš (VSS, VSS) - čl. 45., 56. Zakona o zaštiti okoliša.
Poduzeća uzimaju vodu iz vodnog tijela i voda je tamo već zagađena. Kada se voda ispušta, mora biti u skladu s MPC. Ovo je jedan od nedostataka u regulaciji.
Standardi za uklanjanje komponenti prirodnog okoliša.
Postoje standardi za otkup zemljišta za različite namjene.
Standardi bi se trebali temeljiti na znanstvenoj opravdanosti i ekonomskim potrebama.
Za lov su uspostavljeni takvi standardi.
Za ribu je takva norma predviđena kao ukupni dopušteni ulovi različite vrste ulov.
MPC-e određuju savezne izvršne vlasti, a subjekti mogu postavljati svoje MPC-ove samo ako su stroži od saveznih MPC-a. Standardi antropogenog opterećenja.
Postoje građevinski propisi. Ali iz nekog razloga nisu odobreni. Standard je granica pravno prihvatljivog i neprihvatljivog ponašanja.
Ako se standard ne poštuje, kršenje će biti prekršaj. Ili će biti povećane naknade za utjecaj na okoliš.
Ostale funkcije - vještačenje okoliša, kontrola i nadzor okoliša.
