Definición 1

El presupuesto son todos los ingresos y gastos de una organización (estado o empresa, etc.), que se forman de cierta forma (estimación) y por un período determinado (por día, mes, año, etc.).

La gestión del presupuesto de una organización (estado o empresa, etc.) requiere ciertos esfuerzos y conocimientos. En el corazón de cualquier gestión se encuentra la etapa de planificación.

La planificación presupuestaria como base de la gestión

Todas las operaciones para la recepción y el gasto de fondos presupuestarios se definen en las partidas presupuestarias, los métodos de su formación se presentan a continuación:

• las partidas presupuestarias se forman sobre la base de datos estadísticos, así como datos de expertos. Dichos datos se ingresan en elementos presupuestarios solo manualmente y representan: ciertos indicadores económicos, económicos y de otro tipo para el período anterior (año, mes, etc.), cualquier información que no se tuvo en cuenta al planificar el presupuesto, así como los resultados de estudios estadísticos y resultados de peritajes, etc.
• las partidas presupuestarias se forman sobre la base de datos que inciden directamente en la dinámica de las partidas presupuestarias o de un grupo completo de partidas, teniendo en cuenta que estos datos se toman de períodos de informes anteriores. Dichos datos pueden ser: la dinámica de la demanda y sus fluctuaciones, índices de inflación o índices relacionados con el costo de los bienes (obras, servicios). Todos los factores y datos, de una forma u otra, afectan las partidas presupuestarias, algunos factores son más fuertes, otros son más débiles. El sistema de planificación presupuestaria tiene pronósticos de fluctuaciones en estos factores e incluso construye escenarios.
• las partidas presupuestarias se forman en base a los datos del módulo denominado "Gestión de contratos". Este módulo contiene información sobre todo tipo de pagos, o más bien sobre su ejecución temporal, así como datos sobre el envío de bienes (productos) de acuerdo con los contratos. Todos estos datos e información se utilizan en el sistema de gestión de planificación y presupuesto de una organización (estado o empresa, etc.).
• las partidas presupuestarias se forman por el método de cálculo. Ciertos artículos en el presupuesto se pueden calcular usando fórmulas que se usan para otros indicadores presupuestarios. Así un ejemplo de partidas presupuestarias que se forman por cálculo pueden ser: impuestos, partidas de utilidades o aquellas que están asociadas al movimiento de toda la caja de la organización.

Sistema de planificación presupuestaria

La esencia de la planificación presupuestaria es la formación y el registro de ciertos datos planificados (indicadores) para una organización (estado o empresa, etc.).

Sistema de planificación presupuestaria:

• esta es la planificación presupuestaria para toda la organización y sus divisiones individuales;
• esta es la planificación del tiempo: para todo un año o mes, trimestre, etc., así como la presupuestación por parte de ciertos empleados de la organización y el control sobre la ejecución del presupuesto;
• los empleados responsables del presupuesto de la organización también determinan los indicadores presupuestarios planificados para un período de tiempo determinado;
• todos los elementos planificados generados (indicadores) del presupuesto de la organización se realizan sobre la base del "Registro de contratos", es decir, en el marco de los calendarios de pago;
• todos los elementos presupuestarios relacionados con los gastos de la organización los realizan los empleados manualmente;
• Básicamente, en el sistema de planificación presupuestaria de una organización (estado o empresa, etc.), tres principales

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INTRODUCCIÓN

Uno de los factores decisivos que determinan el futuro político de cualquier país, su poder económico, la viabilidad y la autoconciencia de la nación es el sistema controlado por el gobierno y el grado de participación real de la población en la gobernabilidad.

En Kirguistán, junto con los órganos de gobierno estatales, existen órganos de autogobierno local. El poder estatal en la República Kirguisa se basa en el principio de división de funciones el poder del Estado y autogobierno local. El desarrollo del autogobierno local en el país se ha llevado a cabo desde 1995, cuando la capital, Bishkek, se transfirió a los principios del autogobierno local. En 1996, en todos los asentamientos rurales, se formaron órganos ejecutivos y administrativos bajo los keneshes locales - aiyl okmotu (consejos de aldea). En 1998-2000 12 ciudades de importancia distrital se transfirieron a los principios del autogobierno local: Kant, Kara-Balta, Kara-Suu, Naryn, Uzgen, Cholpon-Ata, Shopokov, Kara-Kol, Kok-Zhangak, Tokmok, Batken, Isfana. En mayo de 2001, esta lista se complementó con las ciudades de importancia regional: Osh, Jalal-Abad, Talas, Balykchy, Sulyukta, Kara-Kul, Kyzyl-Kiya, Mailuu-Suu, Tash-Kumyr, en las que se formaron los ayuntamientos. Así, en la actualidad, los principios del autogobierno local están en vigor en todos los asentamientos de la república. En la mayoría de las ciudades, pueblos y aldeas, la población recibió el derecho de elegir de forma independiente a los jefes de los gobiernos autónomos locales mediante votación directa, y en nueve ciudades de importancia regional y la ciudad de Bishkek, los alcaldes son elegidos por los diputados de los keneshes de la ciudad. Una gobernanza eficaz y favorable a los ciudadanos presupone, en primer lugar, que los órganos de autogobierno creados democráticamente, al mismo tiempo que ejercen sus poderes de manera independiente, determinan el procedimiento para su implementación y eligen los medios necesarios para desempeñar las funciones correspondientes, tienen una base financiera real.

concepto de presupuesto

Esta sección incorpora, en parte, material revisado de la Guía del Presupuesto Ciudadano. Tyulundieva N., Konokbaev S., Musaev B. - Programa del PNUD sobre gestión política y administrativa a nivel central, Fundación Soros-Kirguistán, Urban Institute Bishkek.- B., 2002.

La gestión presupuestaria es parte del sistema de administración pública y afecta los intereses de todos los ciudadanos. Determina, directa o indirectamente, cómo se prestarán los servicios de educación y salud, qué salarios recibirán los funcionarios públicos, qué tipo de asistencia y quiénes recibirán de ella, etc.

El presupuesto proporciona recursos financieros para la implementación de la política estatal y la provisión de utilidades sociedad. De su valor depende el estado de las carreteras, el alumbrado público e incluso la seguridad de cada uno de nosotros. A menudo en la prensa, discursos de diputados, miembros del gobierno, hay frases "no hay dinero en el presupuesto del estado para aumentar salarios empleados”, “no se paga bono a maestros por falta de dinero en el presupuesto”. Actividad exitosa los órganos de gestión y los recursos presupuestarios son cosas interconectadas. Entonces, ¿qué es un presupuesto?

La palabra "presupuesto" en la traducción del inglés significa "bolso de cuero". En el Parlamento inglés, este es el nombre de la bolsa en la que el Ministro de Hacienda trae al Parlamento un borrador de los ingresos y gastos del estado para el próximo año. Este término también significa un plan de ingresos y gastos para un cierto período de tiempo.

El presupuesto de los órganos de gobierno es un plan de los gastos necesarios para la sociedad y las fuentes de ingresos previstas para financiarlos.

Para comprender mejor el concepto del presupuesto de los gobiernos, comparémoslo con el presupuesto de una familia individual. El presupuesto de cualquier familia consta de 2 partes: ingresos y gastos. El ingreso familiar generalmente tiene ciertas fuentes y, por lo tanto, es fácilmente predecible. La cantidad de gastos, por regla general, está determinada por el nivel de ingresos.

Los gastos están relacionados con la satisfacción de las necesidades y deseos de los miembros de la familia. Los ingresos, a diferencia de las necesidades, son en la mayoría de los casos limitados. En base a esto, en la gestión presupuestaria es importante asegurarse de que, por un lado, se satisfagan las necesidades y requerimientos de la familia, y por otro, correspondan a los ingresos.

Sin embargo, no es raro que una familia planifique gastos que excedan los ingresos. En tal situación, se hace necesario pedir dinero prestado y reducir otros gastos.

En algunas familias, los ingresos pueden ser mayores que los gastos. Luego, el excedente se puede utilizar para ahorrar, comprar valores, otras inversiones, pagar deudas, etc. Por lo tanto, al planificar los ingresos y los gastos, la familia debe, en primer lugar, sopesar cuidadosamente la necesidad de obtener préstamos y la posibilidad de pagarlos, y , en segundo lugar, tener en cuenta las deudas existentes.

Los órganos de gobierno, como cualquier familia individual, planifican para satisfacer las necesidades de la sociedad y resolver los problemas que enfrentan:

Gasto, es decir, qué necesidades de la sociedad pretenden satisfacer, cuánto costará y, en consecuencia, qué objetivos de política pública se financiarán;

Ingresos, es decir cuántos recursos tendrán a su disposición los órganos de gobierno y de qué fuentes los recibirán.

Después de eso, los gastos se comparan con los ingresos y se suma su saldo. En caso de escasez de recursos para cubrir necesidades, se planifican fuentes de endeudamiento o se reducen gastos, y si los ingresos superan a los gastos, se planifican áreas de inversión de recursos excedentes.

La sociedad debe tomar parte activa en la planificación de los gastos e ingresos de los órganos de gobierno, en la ejecución del presupuesto aprobado. Al fin y al cabo, los órganos de gobierno no gestionan sus propios fondos, sino los públicos. La sociedad les paga para satisfacer sus necesidades de servicios públicos. La exigencia de la toma de decisiones públicas sobre el presupuesto y la rendición de cuentas de los gobiernos a la sociedad surge sobre la base de que éstos disponen de las finanzas públicas.

¿Por qué y cómo usan los gobiernos el presupuesto?

A administración Pública El presupuesto tiene tres funciones principales:

1. muestra qué metas y objetivos fijaron los órganos de gobierno para el próximo período y planifica los gastos para lograrlos;

2. sirve como ley vinculante, la base del sistema de control sobre la recaudación y el gasto de los recursos presupuestarios;

3. es una herramienta para regular la economía, contribuyendo al desarrollo socioeconómico del país o de una comunidad local separada.

Las metas y objetivos de la política pública se reflejan tanto en la parte de ingresos como en la de gastos del presupuesto. El requisito de transparencia presupuestaria, planteado en todos los países, implica el suministro de información al público sobre el presupuesto en en su totalidad. Esto significa, en primer lugar, que la sociedad recibe información completa sobre las actividades pasadas, presentes y futuras de los órganos de gobierno. Comparando, por ejemplo, el presupuesto del año pasado con el actual, cualquier ciudadano puede decir si el gasto público en educación ha aumentado o disminuido, está más interesado en estimular actividad económica o en la reposición de las arcas del Estado, etc.

El objetivo del presupuesto no es sólo designar, sino también financiar la política trazada por los órganos de gobierno. Pero bajo cualquier condición, solo se resolverán aquellos objetivos y tareas que estén respaldados por recursos.

La planificación del presupuesto por programas ayuda a vincular la política socioeconómica pública y los gastos presupuestarios.

Las organizaciones presupuestarias que preparan estimaciones de costos en el formato del presupuesto por programas, en primer lugar, determinan las metas, objetivos y programas específicos de su trabajo para el próximo período. Solo después de eso, se calculan los costos de los programas planificados. En el año previsto, solo las áreas prioritarias de actividad de los programas aprobados por los diputados reciben financiación y, en consecuencia, ejecución. En Kirguistán, todas las organizaciones financiadas con el presupuesto republicano han pasado a la planificación de estimaciones de costos sobre la base de un programa. Los órganos de autogobierno local, de conformidad con la nueva Ley “Sobre las bases financieras y económicas del autogobierno local” (2003), también deberían cambiar a la preparación de presupuestos por programas.

La política que se implementará a través del presupuesto se determina como resultado de las decisiones públicas del Parlamento. Los diputados lo discuten, aprueban los gastos y los ingresos, después de lo cual el presupuesto se convierte en una ley obligatoria de ejecución. Como resultado, la sociedad recibe las bases para monitorear la implementación de las decisiones tomadas sobre el presupuesto y la política. Una simple estimación de gastos e ingresos no tiene valor presupuestario si no va acompañada de una obligación vinculante.

En la administración pública, el presupuesto actúa no sólo como medio de control de las finanzas públicas, sino también como instrumento de influencia sobre la economía y la sociedad. El presupuesto permite al Estado regular las condiciones para el desarrollo de la economía (distribución del ingreso, consumo, ahorro, etc.) e influir en los procesos socioeconómicos de la sociedad. Hay tres objetivos principales política económica que se logran con la ayuda del presupuesto:

Suministro de determinados bienes y servicios a la sociedad.

Redistribución de la renta en la sociedad

Regulación económica

El sector privado no puede proporcionar una serie de servicios necesarios para la sociedad (por ejemplo, garantizar la defensa del país). Otros servicios por su precio alto(educación, salud), pueden estar disponibles para un círculo limitado de ciudadanos. Sin embargo, a la sociedad le interesa que estos beneficios y servicios sean para todos. Las garantías para asegurar la producción de determinados bienes y servicios son asumidas por los órganos rectores directamente involucrados en la producción, o apoyándola a través del presupuesto.

En condiciones de mercado, los ingresos en la sociedad se distribuyen de manera desigual. Para crear un clima social favorable y prevenir posibles focos de tensión, los órganos de gobierno regulan los ingresos y Protección social población. La redistribución de la renta entre los estratos sociales de la población y los territorios se realiza fundamentalmente a través de la política fiscal. Por ejemplo, los gobiernos pueden determinar que aquellos que ganan más paguen impuestos más altos, mientras que al mismo tiempo introducen incentivos para los contribuyentes menos acomodados. Otra forma de redistribuir los ingresos es la asistencia social a los necesitados, proporcionada con cargo al presupuesto.

El tercer objetivo de la política económica es el uso del presupuesto como instrumento para regular el crecimiento económico y desarrollar el espíritu empresarial. Los gobiernos pueden contribuir al desarrollo de la economía mediante la financiación de instalaciones de infraestructura, carreteras, etc. con cargo al presupuesto para mejorar las condiciones de trabajo de los empresarios.

¿Cuántos presupuestos hay en Kirguistán y para qué sirven?

El presupuesto es el principal acumulador, de donde fluyen todos los ingresos del Estado, y el principal gestor, de donde sale el grueso de los recursos recibidos en forma de gastos. ¿Significa esto que todo el dinero del estado en un momento y en un lugar se divide entre todos los destinatarios? Claro que no. Después de todo, de Bishkek no está claro que en cualquier otra ciudad el pavimento esté lleno de baches y baches, y en una escuela rural se necesita reparar el techo, etc. Para llevar a cabo una política independiente, los órganos de gobierno de Kirguistán tienen sus propios presupuestos.

El país tiene presupuestos republicanos y locales. Se planifica un presupuesto separado para los gastos de inversión del estado, o el presupuesto de desarrollo. Y luego está el Fondo Social.

El presupuesto republicano financia el mantenimiento y las actividades de las autoridades centrales y las administraciones estatales regionales y distritales. Las ciudades, los asentamientos y los gobiernos rurales tienen presupuestos locales independientes con determinados ingresos y gastos correspondientes.

La Ley de la República Kirguisa "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local" del 25 de septiembre de 2003 estableció una nueva definición del presupuesto local.

Se entiende por presupuesto local el presupuesto de la comunidad local de un municipio, municipio y ciudad, cuya formación, aprobación y ejecución corresponde a los gobiernos locales.

Estos son fondos del gobierno. Se gestionan de acuerdo con los procedimientos establecidos. El proceso presupuestario incluye la elaboración, revisión, aprobación, ejecución y control. Esto es muy importante, ya que la sociedad tiene la oportunidad de participar en la decisión de cuántos ingresos se recaudarán y cómo se gastarán, así como en el control de sus gastos.

Sin embargo, no todos los fondos estatales deben pasar necesariamente por el procedimiento establecido para su uso. Junto con los fondos presupuestarios, los gobiernos de la mayoría de los países tienen fondos extrapresupuestarios. Las decisiones sobre su uso las toman los órganos de gobierno de forma independiente, pero en el marco de establecido por ley. El Fondo Social es uno de ellos.

Es un fondo independiente, separado del presupuesto. tiene sus propios ingresos primas de seguro), aunque se consigue fondos adicionales del presupuesto y realiza los gastos determinados por la ley. El Fondo Social tiene su propia cuenta corriente y es una entidad legal independiente.

Presupuesto Fondo Social aprobado por el Jogorku Kenesh. Todos los años se aprueba una ley sobre las tarifas de las primas de seguro para el seguro social estatal. Sin embargo, las decisiones sobre en qué gastar el dinero no se toman todos los años. La cuantía de las pensiones y prestaciones, el contingente de perceptores están determinados por la ley y se conocen de antemano.

El Fondo Social recauda, ​​acumula las cotizaciones del seguro y las redistribuye a fondos tales como Pensiones, Seguro Social, Ayuda al Empleo y Seguro Obligatorio de Salud. De estos fondos se utilizan para financiar pensiones, beneficios de seguridad social, desempleo y seguro de salud.

Además del Fondo Social, los órganos rectores de Kirguistán pueden crear fondos extrapresupuestarios a través de contribuciones benéficas, donaciones voluntarias, etc. Mucha gente recuerda, por ejemplo, los maratones benéficos dedicados al 1000 aniversario de la epopeya de Manas, el 3000 aniversario de Osh, el Año de las Montañas, etc.

Se prepara un presupuesto consolidado para analizar los ingresos y gastos del estado. En Kirguistán, se llama presupuesto (estatal) consolidado. Combina los ingresos y gastos de los presupuestos republicano y local. El presupuesto de desarrollo se incluye en el presupuesto consolidado sólo en términos de financiamiento interno de proyectos de inversión del estado (aquel que se financia con gastos del presupuesto republicano). Los gastos de préstamos gubernamentales externos no se tienen en cuenta al calcular el presupuesto consolidado.

Así, el Estado recauda dinero y gasta a través del sistema de presupuestos y fondos extrapresupuestarios. Base legal para la base financiera de LSG en Kirguistán El presupuesto local es una de las partes constitutivas del sistema presupuestario de Kirguistán. Es la base financiera para las actividades de los gobiernos locales. De conformidad con la Ley de la República de Kirguistán “Sobre el autogobierno local y la administración del estado local” de fecha 12 de enero de 2002, el autogobierno local en Kirguistán está a cargo de las comunidades locales, es decir, Población que vive en ciudades, pueblos y aldeas.

Las comunidades locales tienen derecho a decidir de forma independiente los asuntos de importancia local. Para su gestión se forman órganos de poder representativos y ejecutivos. Los ciudadanos también participan en la gobernanza. Además de los asuntos de importancia local, el estado ha transferido la responsabilidad de brindar una serie de funciones estatales a los gobiernos locales individuales.3 Los gobiernos locales tienen ciertos recursos financieros para resolver problemas locales y ejercer poderes estatales delegados.

La autoejecución de competencias implica, en primer lugar, que los órganos de autogobierno local (LSG), que dispongan de los recursos económicos necesarios, cuenten con un marco legal adecuado. Base legislativa fundamentos financieros autogobierno local4 son una serie de disposiciones de la Constitución de la República Kirguisa, la Ley “Sobre el autogobierno local y la administración estatal local” de fecha 12 de enero de 2002, No. 5, y otros actos legislativos y reglamentarios, que incluyen:

Código de Tierras;

Código de impuestos;

Ley de la República Kirguisa “Sobre los Principios Básicos de la Ley Presupuestaria en la República Kirguisa” de fecha 11 de junio de 1998, No. 78;

Ley de la República Kirguisa "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local" de 25 de septiembre de 2003, No. 215;

Ley de la República Kirguisa "Sobre la gestión de tierras agrícolas" de 11 de enero de 2001, No. 4;

Ley de la República Kirguisa "Sobre las tasas básicas del impuesto sobre la tierra para el uso de tierras agrícolas, parcelas familiares y casas de verano" terrenos, tierras asentamientos y fines no agrícolas para 2003”, N° 87;

Los órganos de autogobierno local están dotados de determinados ingresos y realizan sus propios gastos. La mayor parte de sus recursos financieros van al presupuesto local. El sistema de presupuestos locales incluye únicamente los presupuestos de los gobiernos locales. A nivel central, los presupuestos de los gobiernos locales se incluyen en el presupuesto local consolidado y se administran como un solo presupuesto local. El sistema de presupuestos locales en Kirguistán, regulado como un presupuesto local único, consta de:

Presupuestos de Bishkek y Osh

Presupuestos de ciudades de importancia regional

Presupuestos de ciudades de importancia distrital, asentamientos, administraciones rurales - aiyl okmotu, etc.

El gobierno regula el presupuesto local a través de las subdivisiones regionales del Ministerio de Hacienda.

De conformidad con la Ley "Sobre el Gobierno Autónomo Local y la Administración Estatal Local" (artículo 55) recursos financieros Los órganos de la LSG se forman a expensas de: los fondos del presupuesto local;

fondos extrapresupuestarios;

recursos crediticios, transferencias y subvenciones;

contribuciones y donaciones voluntarias;

ingresos de valores municipales y préstamos locales;

deducciones de impuestos nacionales y otros ingresos;

el importe íntegro de las cantidades percibidas como consecuencia del pago de multas administrativas;

otros ingresos adicionales de eventos organizados por gobiernos locales, así como de las actividades de empresas y organizaciones creadas para las necesidades de las comunidades locales.

La cuestión fundamental al establecer la base legal para la base financiera de LSG en Kirguistán es la cuestión de la elegibilidad para crear fondos extrapresupuestarios de los organismos de LSG. El artículo 55 de la Ley de Autonomía Local y Administración Local del Estado (2002), por el que se establecen los recursos económicos de los órganos de la LSG, incluye fondos extrapresupuestarios. Considerando que la Ley “Sobre los Principios Básicos de la Ley Presupuestaria en la República Kirguisa” (1998) prohíbe la creación de fondos extrapresupuestarios por parte de estructuras estatales y organismos de LSG, con la excepción del Fondo Social y los fondos creados a partir de fondos recaudados en una de forma voluntaria. Aquellos. los fondos extrapresupuestarios de los organismos LSG como su fuente potencial de ingresos solo pueden crearse a expensas de fondos tales como donaciones y contribuciones voluntarias.

La nueva Ley "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local" (artículo 12) establece que los gobiernos locales pueden crear fondos extrapresupuestarios a partir de contribuciones voluntarias para la ejecución de programas y proyectos socioeconómicos no previstos en los presupuestos locales. Los impuestos y otros pagos sujetos a acreditación en el presupuesto de conformidad con la legislación de la República Kirguisa no pueden destinarse a fondos extrapresupuestarios de los órganos de autogobierno local.

El reglamento sobre fondos extrapresupuestarios de un organismo de autogobierno local, que determina el procedimiento para su formación, uso y control, es aprobado por el kenesh local. Además, el kenesh local debe ejercer control sobre el uso correcto de los fondos extrapresupuestarios de los órganos de autogobierno local.

Los préstamos de LSG están regulados por las Leyes "Sobre los principios básicos de la ley presupuestaria en la República Kirguisa" (Artículos 53-57) y "Sobre los fundamentos financieros y económicos de la autonomía local" (Artículos 8-11).

Los préstamos los hacen los órganos ejecutivos y administrativos de los gobiernos autónomos locales (aiyl okmotu) con el consentimiento del aiyl kenesh y el Ministerio de Hacienda de la República Kirguisa. Pueden ser a corto plazo (hasta un año); mediano plazo (de 1 a 5 años) y largo plazo (más de 5 años).

Los cuerpos de LSG pueden tomar fondos necesarios de los acreedores o para hacer préstamos mediante la emisión de valores municipales.

Los préstamos de los gobiernos locales son obligaciones contractuales urgentes asumidas por los gobiernos locales al celebrar un contrato de préstamo y / o emitir títulos municipales, a través de los cuales los gobiernos locales reciben fondos con la obligación de reembolsar el monto del préstamo y pagar intereses por uso (Ley "Sobre finanzas y economía bases del autogobierno local”, artículo 1).

Los órganos de gobierno autónomo local tienen prohibido conceder préstamos si las obligaciones de servicio de la deuda total, incluidas las obligaciones de deuda anteriores y futuras, superan el 20 % de los ingresos anuales de los órganos de LSG.

Aiyl okmotu tiene derecho a hacer un préstamo a corto plazo en caso de escasez temporal de fondos. La deuda total de los préstamos a corto plazo debe pagarse dentro del año en que se hizo el préstamo. El reembolso del préstamo debe estar garantizado por los ingresos que recibirá el gobierno local durante el resto del año presupuestario, sujeto a la garantía de ingresos existente para el reembolso del préstamo. Los fondos recibidos por la colocación de un préstamo a corto plazo no pueden invertirse en otros valores.

Préstamos a mediano y largo plazo que los gobiernos locales tienen derecho a realizar para financiar inversiones de capital y refinanciar la deuda existente en préstamos a mediano y largo plazo.

Los préstamos de la LSG se realizan mediante la emisión de valores municipales únicamente con el fin de ejecutar programas y proyectos para el desarrollo del territorio.

La Ley sobre el gobierno autónomo local y la administración estatal local consagra el derecho de los órganos de gobierno autónomo local a crear asociaciones, asociaciones y uniones de comunidades locales (artículo 11). Los órganos de autogobierno local pueden aunar sus recursos y formar órganos de gestión económica local territoriales, interterritoriales, sectoriales e intersectoriales, que en el futuro pueden servir de base para fortalecer la capacidad de los órganos de autogobierno local en Kirguistán, así como así como su prestación conjunta ciertos tipos servicios y/o ejecución de proyectos de inversión.

El procedimiento para la distribución del producto de los impuestos y rentas nacionales está determinado por el artículo 6 de la Ley "Sobre las bases financieras y económicas de la autonomía local". Los impuestos nacionales y los ingresos distribuidos a nivel republicano incluyen:

1) impuesto especial sobre productos nacionales (locales);

2) impuesto sobre la renta personal;

3) impuesto sobre la renta de las personas jurídicas, independientemente de la forma de propiedad;

4) un impuesto único para las pequeñas empresas;

5) ingresos por patentamiento obligatorio.

Las normas para las deducciones a los órganos de autogobierno local son establecidas por el Ministerio de Hacienda. No están sujetos a cambios dentro de los tres años.

Por ley, la tasa de deducciones de los impuestos regulados no debe cambiar durante al menos 3 años. En la práctica, los estándares eran estables solo en relación con los presupuestos republicanos y regionales. Considerando que las normas para las deducciones de los impuestos nacionales para pueblos y ciudades se revisaron anualmente. La razón principal es la falta de fondos en los presupuestos locales. Para ayudar a algunas comunidades locales, es necesario tomar recursos excedentes de otras.

La nueva Ley "Sobre los fundamentos financieros y económicos del gobierno autónomo local" crea nuevas condiciones para establecer normas para las deducciones de los impuestos nacionales: serán establecidas para todos los presupuestos por los departamentos financieros de los distritos.

La estabilidad de las normas también está establecida por otras leyes de la República Kirguisa. La Ley "Sobre el Gobierno Autónomo Local y la Administración Estatal Local" establece que las normas para las deducciones de los impuestos nacionales deben establecerse una vez cada 3 años (artículo 55). El artículo 34 de la Ley “Sobre los Principios Básicos de la Ley Presupuestaria en la República Kirguisa” también establece que las normas para las deducciones de los impuestos nacionales no están sujetas a cambios durante tres años.

La base legislativa para la introducción y uso del sistema de subvenciones en la República Kirguisa es la Sección III “Sistema de subvenciones en la República Kirguisa” de la Ley “Sobre los principios básicos de la ley presupuestaria en la República Kirguisa”. El artículo 35 de esta ley determina que las subvenciones categóricas, igualadoras y estimulantes pueden utilizarse en el sistema presupuestario de Kirguistán.

El artículo 7 de la Ley "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local" especifica el propósito y el mecanismo para la distribución de subvenciones en el sistema presupuestario de la República Kirguisa y, además, determina el procedimiento para acuerdos mutuos dentro de él.

El código tributario define la base legislativa para la recaudación de impuestos en la República Kirguisa. Además, de conformidad con el artículo 8 del Código Tributario, el Ministerio de Hacienda desarrolla instrucciones para la implementación de sus disposiciones, que entran en vigor después de la aprobación por parte del gobierno.

Algunos impuestos en Kirguistán están regulados por leyes separadas actos legislativos. Por ejemplo, aranceles aduaneros - por la Ley de Aranceles Aduaneros.

Impuesto por el uso de carreteras de importancia nacional, republicana y local en el territorio de la República Kirguisa - por la Ley "Sobre impuestos de empresas, asociaciones y organizaciones" del 17 de diciembre de 1991, No. 660-XII.

Asignación de fondos para la prevención y eliminación de situaciones de emergencia - por la Ley "Sobre la asignación de fondos para la prevención y eliminación de situaciones de emergencia en la República de Kirguistán" del 27 de febrero de 1992, No. 760-XII.

Deducciones para el desarrollo y reproducción de la base de recursos minerales - por el Decreto del Gobierno de la República Kirguisa "Sobre las deducciones para el desarrollo y reproducción de la base de recursos minerales, financiación de la exploración geológica y la industria geológica de la república" con fecha de mayo 11, 1993, núm. 198, etc. Todos estos impuestos son ingresos del presupuesto republicano y le son transferidos íntegramente. Cada contribuyente paga varios tipos de impuestos al presupuesto, según el tipo de actividad y el monto de los ingresos. Para facilitar el procedimiento de pago de impuestos en Kirguistán, existen dos formas simplificadas de impuestos. Estos son el patentamiento obligatorio y un impuesto único voluntario para las pequeñas empresas.

El patentamiento es obligatorio para los empresarios que se dedican a determinadas actividades. Deben pagar impuestos al presupuesto en forma de una tarifa fija: una tarifa por una patente. Esto los exime de pagar todos los demás impuestos. Los tipos de actividades requeridas para patentar y el procedimiento para determinar el costo de una patente están determinados por el Jogorku Kenesh.6 Los empresarios pueden elegir voluntariamente un impuesto único como una forma de tributación simplificada. De conformidad con la Ley de la República Kirguisa de fecha 7 de diciembre de 2001, No. 102, "Sobre el Sistema Simplificado de Tributación de las Pequeñas Empresas", pagan un impuesto (impuesto único) en lugar de una serie de impuestos que son obligatorios para ellos por ley. Tanto las personas jurídicas como las personas físicas pueden hacer uso del derecho voluntario de pagar un impuesto único, siempre que sus ingresos brutos anuales no superen los 3 millones de soms durante el año.

¿Cuál es la diferencia entre los fondos extrapresupuestarios y las estimaciones de ingresos y gastos de los fondos especiales? La estimación de costos de los fondos especiales se tiene en cuenta y se financia como parte del presupuesto local. La cuenta especial de organismos LSG se abre como una subcuenta de la cuenta corriente del tesoro. Se puede colocar un fondo extrapresupuestario en una cuenta abierta en cualquier Banco Comercial. Los reglamentos sobre los fondos extrapresupuestarios de los órganos de autogobierno local, incluido el procedimiento para la formación, el uso y el control del uso de los fondos, son aprobados por el kenesh local correspondiente. El kenesh local también lleva a cabo el control sobre la corrección de su uso. Los impuestos y otros pagos sujetos a acreditación en el presupuesto de conformidad con la legislación de la República Kirguisa no pueden destinarse a fondos extrapresupuestarios de los órganos de autogobierno local. Los fondos de fondos extrapresupuestarios de los órganos de autogobierno local solo pueden formarse a expensas de donaciones y contribuciones voluntarias. Se gastan de acuerdo con programas y proyectos socioeconómicos específicos y no están sujetos a retiro por parte de otras autoridades. ¿Existe una base legal para el uso en las relaciones interpresupuestarias de una partida de gasto del presupuesto local como "fondos transferidos"? La nueva Ley aprobada "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local" determina que al redactar un presupuesto local, los órganos del gobierno autónomo local recibirán rápidamente la información necesaria para esto, incl. tipos y cantidades de gastos transferidos de un presupuesto a otro (artículo 13, párrafo 2). 2. INGRESOS DEL PRESUPUESTO LOCAL 2.1. Fuentes de ingresos del presupuesto local Los órganos de la LSG deberán disponer de los recursos necesarios para financiar sus actividades. Los ingresos del presupuesto local son el dinero que reciben los órganos de autogobierno local de diversas fuentes para llevar a cabo los gastos necesarios para la comunidad.

Los ingresos totales recibidos por el presupuesto local se pueden dividir en7:

Actual;

Capital (en Kirguistán se denominan ingresos de transacciones de capital);

Transferencias oficiales recibidas.

La mayor parte de los ingresos que las entidades de la LSG reciben de la sociedad, así como los que obtienen por cuenta propia, son corrientes.

Los ingresos corrientes provienen de los ingresos tributarios y no tributarios, los cuales son recaudados y transferidos al presupuesto en diferentes intervalos en estricta conformidad con la ley. Pueden venir mensualmente o una vez al año, etc., dependiendo del tipo de ingreso.

Los impuestos se recaudan de acuerdo con los plazos establecidos para su pago. Los organismos LSG reciben ingresos de actividades económicas y de otro tipo a medida que proporcionan bienes o servicios a los consumidores.

Los ingresos corrientes son recibos que reponen regularmente el presupuesto, mientras que los ingresos de capital son de carácter único e ingresan al presupuesto de manera irregular.

Las entidades de LSG pueden recibir rentas de capital por la venta de su propiedad o de otro tipo de propiedad. Tienen derecho a vender sus terrenos, edificios, estructuras, equipos, vender existencias de bienes, acciones, etc. Pero tales ingresos no pueden ser regulares, por lo que los organismos de LSG no pueden depender constantemente de ellos (aunque a veces son muy significativos).

Los fondos de la privatización actúan como una fuente única de ingresos para el presupuesto. La recepción de fondos de la privatización de la propiedad municipal debe acreditarse al presupuesto local. En la práctica, los ingresos de la privatización de la propiedad municipal a menudo se retiran al presupuesto republicano.

Las transferencias son recursos recibidos a título gratuito e irrevocable. La recepción de transferencias a los presupuestos locales se proporciona principalmente por la transferencia de recursos del presupuesto republicano.

Las transferencias de organizaciones internacionales u otras entidades pueden acreditarse tanto al presupuesto local como a fondos extrapresupuestarios del organismo LSG.

Recursos crediticios, es decir, los fondos que deben devolverse se tienen en cuenta por separado, después de resumir el saldo de ingresos y gastos al planificar las fuentes para cubrir el déficit presupuestario.

¿Cuáles son las fuentes de ingresos del presupuesto local actual? La nueva Ley "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local" (artículo 3) estableció que los ingresos del presupuesto local consisten en impuestos y tasas locales, ingresos no tributarios; impuestos y rentas distribuidas a nivel republicano; transferencias, subvenciones, contribuciones voluntarias. Los préstamos no están incluidos en los ingresos del presupuesto local.

Al mismo tiempo, los impuestos y tasas locales y los ingresos no tributarios se imputan a los ingresos propios del presupuesto local, es decir, deben permanecer íntegramente (100%) a disposición de los órganos de LSG. Dichos ingresos presupuestarios son la base para la planificación de sus ingresos en todos los países. Los cambios en los volúmenes de los ingresos que regularmente recibe el presupuesto sólo pueden asociarse, en primer lugar, con cambios en las leyes y, en segundo lugar, con la inestabilidad de la economía.

Los ingresos del presupuesto local recibidos de impuestos y tasas locales y los ingresos no tributarios no están sujetos a transferencia al presupuesto de otro nivel (Ley "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local", artículo 3).

planificación del presupuesto fiscal

El objetivo principal de los impuestos es proporcionar ingresos a las autoridades. Dado que en países donde predomina el sector privado, el estado no tiene muchas fuentes de ingresos propias (del emprendimiento o de la propiedad), el sector privado (ciudadanos individuales, empresarios y empresas) realiza pagos obligatorios y transfiere dinero al estado. presupuesto para financiar el gasto público.

La tributación es el pago obligatorio por parte del sector privado a las agencias gubernamentales. La obligación de pagar impuestos se logra por el hecho de que éstos sean establecidos por las leyes. La obligatoriedad permite dotar a los órganos de control de recursos reales.

Entre los ingresos fiscales de las autoridades locales en la mayoría de los países del mundo, el primer lugar en importancia lo ocupan los impuestos locales. Surge la pregunta, ¿cuáles son estos impuestos? ¿Y por qué juegan un papel tan importante? De acuerdo con el Código Tributario, rigen en la república los siguientes impuestos:

1) a nivel nacional, por lo que las tasas, objetos del impuesto, contribuyentes y métodos de recaudación son los mismos para todo el país;

2) locales, introducidos y regulados independientemente por keneshes locales en los respectivos territorios dentro de los límites de las restricciones legislativas.

Los impuestos nacionales, a diferencia de los impuestos locales, se recaudan en todo el país (todas las regiones). Se introducen mediante la decisión del Jogorku Kenesh, que establece las tasas impositivas, los objetos de los impuestos y los beneficios para ellos.

Los impuestos locales son impuestos propiedad de las autoridades locales. Los órganos de gobierno autónomo los regulan en el marco de las restricciones legalmente establecidas para la financiación de sus gastos.

En Kirguistán, los impuestos locales se introducen en un determinado territorio por decisión de los gobiernos locales pertinentes. Los keneshes locales tienen derecho a decidir por sí mismos qué impuestos introducir (de la lista definida en el Código Tributario). Los tipos impositivos y las desgravaciones fiscales se regulan dentro de los límites que determina la ley. La recaudación de impuestos y tasas locales también se delega a las autoridades locales.

Por lo tanto, es posible que no se cobren impuestos locales en algunas regiones. En otras regiones, las tasas y los beneficios de los impuestos locales pueden no coincidir, ya que las políticas seguidas por los keneshes locales pueden diferir. Si la comunidad local acepta pagar impuestos más altos, los gobiernos brindarán más servicios a la población.

Los ingresos de los impuestos locales se transfieren íntegramente al presupuesto local y los utilizan los gobiernos locales. No se pueden compartir entre diferentes niveles. Gobierno local, como lo era antes, cuando, por ejemplo, el impuesto por rendir servicios pagados a la población y ventas al por menor ingresó al presupuesto distrital. Las regiones, los distritos no tienen derecho a recibir cierta parte ingresos de los impuestos locales con la adopción de la nueva Ley "Sobre las bases financieras y económicas del gobierno autónomo local".

La lista de impuestos locales incluye 16 tipos. Los más importantes son el impuesto sobre la prestación de servicios retribuidos a la población y sobre las ventas al por menor y el impuesto a los propietarios Vehículo. Otros impuestos locales no aportan ingresos tangibles a los presupuestos locales (para más detalles, consulte la sección 2.2. "Impuestos locales").

En la actualidad, el gobierno está realizando algunos trabajos en la elaboración de reglamentos para la recaudación del impuesto sobre bienes inmuebles. Este impuesto será recaudado en las ciudades y irá íntegramente a sus presupuestos.

Además, se introducirá un nuevo impuesto inmobiliario para las áreas suburbanas y turísticas del país. Aquellos aiyl okmotus y consejos de asentamiento que se califiquen como tales lo recibirán en sus presupuestos.

Los impuestos locales en Kirguistán representan menos del 9% de todos los ingresos presupuestarios locales. Una parte mucho mayor de los ingresos proviene de las deducciones de una cierta parte de los impuestos distribuidos a nivel republicano a los presupuestos locales.

Estos son impuestos, cuyos ingresos se dividen entre los gobiernos central y local. Varios impuestos a nivel nacional en Kirguistán se dividen entre los niveles de gobierno. Parte de los ingresos va al republicano, la otra, a los presupuestos locales.

Los impuestos nacionales incluyen: impuesto sobre la renta, impuesto sobre la renta de sociedades, impuesto sobre el valor añadido (IVA), impuesto sobre el consumo, impuesto territorial, etc. (consulte el Apéndice 2 para conocer los tipos de impuestos y sus tasas).

65% 35% Presupuesto republicano Presupuesto local Impuesto territorial IVA Impuestos especiales, IRPF, IRPF IMPUESTOS ESTATALES NACIONALES

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Si una empresa elabora presupuestos (es decir, algunos planes financieros), ¿podemos decir que allí se ha introducido un sistema de presupuestación? La mayoría de las veces, después de conocer de cerca cómo se compilan y utilizan los presupuestos, sigue una respuesta negativa. Comprender lo que realmente es, la gestión presupuestaria, es todavía bastante raro, incluso entre los jefes de los servicios financieros de las empresas. Mientras tanto, el mismo término "presupuestación" se usa ampliamente y llama la atención como una tecnología de gestión de moda. En nuestra opinión, es hora de considerar cuidadosamente qué principios son clave para la tecnología de presupuestación a fin de distinguir la presupuestación “correcta” de la “falsa”.

Los presupuestos son planes para las actividades de una empresa y sus diversas unidades estructurales, expresados ​​en términos financieros. El objetivo principal de los presupuestos es apoyar la solución de tres tareas de gestión:

• previsión de la situación financiera;
• análisis comparativo de los resultados previstos y realmente obtenidos;
• evaluación y análisis de las desviaciones identificadas.

Así que los presupuestos son solo herramientas gobierno corporativo. Disponibilidad alguno presupuestos todavía no significa que se puedan usar de manera efectiva o que realmente “funcionen” en el ciclo de gestión empresarial.

Asignamos siete principios básicos, construyendo un sistema completo de gestión presupuestaria. Consideremos cada uno de ellos con más detalle.

1. El presupuesto es una herramienta para alcanzar los objetivos de la empresa

Antes de desarrollar un plan, es necesario definir objetivos. La planificación sin objetivos es bastante inútil. Los objetivos se forman en el nivel estratégico del gobierno corporativo. Por lo tanto, la presupuestación es una herramienta para la implementación de la estrategia empresarial. Con la ayuda de esta tecnología, se asegura un vínculo inextricable entre los objetivos estratégicos y los planes destinados a alcanzarlos y garantizar la implementación de los planes por parte de los procesos operativos. Es el presupuesto lo que impulsa la estrategia.

Formalmente, puede elaborar presupuestos sin preocuparse por algunos objetivos. Lo hacen tan a menudo. Si se le puede encontrar algún sentido a esta actividad, entonces consiste únicamente en obtener un pronóstico financiero: qué sucederá si continuamos “ir con la corriente”.

2. Presupuestar es gestión empresarial

La base del presupuesto es estructura financiera. Debe reflejar, en primer lugar, la estructura del negocio y los tipos de actividades a las que se dedica la empresa. Si una empresa dirige varios negocios que son fuentes de ganancias relativamente independientes, entonces cada negocio debe tener sus propios presupuestos. Esto es necesario para evaluar correctamente los resultados de las actividades en cada área, para asegurar una gestión eficaz de cada una de ellas.

Una vez más, es posible elaborar formalmente un presupuesto único de la empresa sin tener que enfrentarse a la difícil tarea de elaborar el presupuesto adecuado. estructura financiera. Esta es también una situación bastante común. El beneficio de tal presupuesto es insignificante. Según él, es imposible determinar de dónde surgen las ganancias y dónde se "comen", qué objetivos se establecen para los jefes de varias unidades estructurales y en qué medida se logran. En otras palabras, tal el presupuesto como herramienta de gestión es inútil.

3. Presupuestar es una gestión basada en indicadores financieros equilibrados

Antes de continuar con el desarrollo de los presupuestos, es necesario determinar qué indicadores financieros guían la gestión de la empresa, qué indicadores se aceptan como criterios para el éxito de las actividades de la empresa durante el período de planificación. Estos indicadores deben estar vinculados a los objetivos estratégicos y ser muy específicos. Por ejemplo, decir que elegimos las ganancias como uno de los indicadores clave significa no decir nada. La ganancia puede ser a largo plazo o corriente, por lo que debe estar asociada a un período de tiempo. Además, la ganancia puede ser marginal, bruta o neta. Esta elección determina las prioridades de los líderes y gerentes de la empresa en todos los niveles.

Además, el desempeño financiero debe ser equilibrado porque una mejora en un indicador a menudo conduce a un deterioro en otro. Y finalmente, los indicadores deben representar un sistema que abarque todos los elementos de la estructura financiera.

Un sistema equilibrado de metas y restricciones financieras constituye la "arquitectura" del sistema presupuestario, de acuerdo con el cual se desarrollan los presupuestos.

4. Presupuestar es gestionar con presupuestos

Las principales herramientas de la tecnología de gestión presupuestaria son tres presupuestos principales:

• Presupuesto de caja destinado a la gestión liquidez;
• Presupuesto de ingresos y gastos para ayudar a administrar eficiencia operacional;
• Pronóstico de saldo requerido para la gestión valor del activo compañías.

Los presupuestos maestros se preparan no solo para la empresa en su conjunto, sino también para cada unidad de negocio (centro de beneficio), y representan solo la "punta del iceberg" del sistema presupuestario, que incluye muchos presupuestos operativos y de apoyo interconectados.

5. El presupuesto cubre el circuito de control total

Cualquier proceso de gestión es un circuito cerrado, incluidas las etapas de planificación, control, análisis y regulación. De acuerdo a los resultados última etapa se pueden tomar decisiones sobre redistribuir recursos, ajustar planes, premiar a los que se han distinguido, castigar a los responsables, etc.

Sin embargo, en el proceso de presupuestación, a menudo solo se destaca la función de planificación. Evidentemente, si el plan no “funciona” como herramienta de seguimiento y análisis de los resultados alcanzados, no sirve de base para construir un sistema de motivación de directivos y empleados, su valor se desvaloriza.

6. El presupuesto cubre todos los niveles de gestión

Una de las características importantes sistema eficaz la presupuestación es su distribución “total” a todos los niveles estructura organizativa. La participación en el proceso de presupuestación de cada empleado responsable de una “línea” particular del presupuesto nos permite resolver varias tareas importantes:

• Reducir la complejidad del proceso presupuestario a través de su descentralización (un presupuesto excesivamente centralizado es difícil de desarrollar, ajustar y monitorear su ejecución).
• Aumentar la responsabilidad de ejecutores específicos delegando en ellos la autoridad y responsabilidad para la implementación de ciertos indicadores presupuestarios.
• Construir un sistema de motivación eficaz relacionado con los planes financieros de la empresa.

Es importante entender que el presupuesto es planificación colectiva en el que participan directivos de todos los niveles de gestión. La coordinación constante de los planes en todos los niveles de la organización es similar al proceso de concluir un acuerdo entre los "gerentes" de la empresa para lograr un resultado acordado. Por lo tanto, el presupuesto se puede definir como tratado entre participantes gestión financiera sobre acciones coordinadas encaminadas a la consecución de los objetivos de la empresa.

7. La elaboración de presupuestos se lleva a cabo periódicamente

A menudo, el plan desarrollado se deja "en el estante" hasta el final del año, cuando llega el momento de hacer un balance. Está claro que un plan de este tipo es inútil y el tiempo dedicado a desarrollarlo es un desperdicio.

La elaboración de presupuestos, como todo proceso de gestión, debe realizarse continuamente. El plan aprobado es solo la base para continuar con el trabajo de planificación. Es bastante justo observar que cualquier plan se vuelve obsoleto en el momento en que se aprueba. La razón de esto es el constante cambio en las condiciones y parámetros que sirvieron de base para la elaboración de los planes. Nuestra comprensión y evaluación de la situación también está cambiando, y existe una necesidad constante de hacer ajustes a los planes desarrollados. La constatación de esta eterna insatisfacción con el resultado de la planificación llevó al general Eisenhower a exclamar: “¡Los planes no son nada, la planificación lo es todo!”. De hecho, el proceso de planificación es, en cierto sentido, más importante que el resultado al que se dirige. Dado que es en el curso de la planificación que los líderes en todos los niveles colectivamente desarrollar enfoques coordinados para resolver problemas, comprender los desafíos que enfrentan, evaluar las limitaciones, oportunidades y riesgos.

A modo de síntesis, daremos una definición de gestión presupuestaria, resumiendo las disposiciones comentadas anteriormente.

La presupuestación es una tecnología de gestión empresarial en todos los niveles de la empresa, asegurando el logro de sus objetivos estratégicos con la ayuda de presupuestos, basados ​​en indicadores financieros equilibrados.

Este artículo esboza sólo las disposiciones más generales del concepto de gestión presupuestaria. En realidad, no hay requisitos obligatorios a cómo se deben usar los presupuestos para administrar una empresa. A diferencia de contabilidad, no existen recomendaciones y normas aprobadas. La introducción de la tecnología de gestión presupuestaria es un proceso creativo, que debe guiarse por la comprensión de los "mecanismos" de gestión, el conocimiento del propio negocio y el sentido común.

Sistema de Gestión Presupuestaria

sistema de gestion de presupuesto puede considerarse una combinación de dos elementos: controles y pasos y métodos actividades de gestión en el proceso presupuestario.

Hay tres grupos de órganos de gestión presupuestaria. A primer grupo incluyen las autoridades legislativas y ejecutivas. Dado que el presupuesto estatal es el principal Plan financiero estatal se aprueba en forma de Ley, entonces la Verjovna Rada de Ucrania (VRU) actúa como el principal organismo de gestión del presupuesto. Numerosos presupuestos locales son aprobados en los niveles apropiados por los órganos legislativos locales - consejos, que son el órgano principal para la gestión del presupuesto local. Poderes ejecutivos (Consejo de Ministros, administraciones estatales, comités ejecutivos) garantizar la elaboración del proyecto de presupuesto correspondiente y su ejecución.

segundo grupo constituyen los órganos de gestión presupuestaria. Incluye: órganos del sistema del Ministerio de Finanzas de Ucrania y autoridades financieras locales, el Servicio de Control y Auditoría de Ucrania, la Tesorería del Estado, la Administración Tributaria del Estado, la Cámara de Cuentas de Ucrania.

tercer grupo formar entidades no financieras. Al realizar las funciones que se les asignan, también están relacionados con el presupuesto. El primer subgrupo incluye: Estado servicio de Aduana y sus divisiones; órganos del Ministerio del Interior; órganos de justicia y notarías; autoridades e inspectorías ambientales; cuerpos inspección estatal control de precios, etc

Estos órganos están relacionados con el presupuesto a través de la formación de ingresos, ya que se les otorga el derecho de cobrar y cobrar ciertos pagos (impuestos, impuestos estatales) y sanciones (multas por infracción Regulaciones aduanales, por infracción a la legislación ambiental, normas de caza y pesca, aprovechamiento de aguas, bosques y otras recursos naturales, legislación en materia de fijación de precios).

El segundo subgrupo de órganos del tercer grupo de gestión del proceso presupuestario incluye diversas estructuras de gestión, principalmente ministerios y departamentos sectoriales, así como empresas, organizaciones, instituciones, cuyos líderes están dotados de las funciones de administradores de fondos, es decir, ellos recibir fondos del presupuesto y financiar empresas, organizaciones, instituciones y otras estructuras subordinadas (responsables de su uso previsto). Estos órganos están conectados con el presupuesto en términos de costos de financiamiento.

La estructura del proceso presupuestario incluye dos componentes: planificación presupuestaria (elaboración, consideración, aprobación) y ejecución del presupuesto.

Componentes de la gestión presupuestaria

Los componentes de la gestión presupuestaria están determinados por las funciones generales de las actividades de gestión. La ciencia de la administración elimina funciones básicas de la administración tales como:

Planificación;

Organización de la implementación de los planes desarrollados;

motivación;

Control.

Con base en las funciones de gestión y la estructura del proceso presupuestario, los siguientes componentes de la gestión presupuestaria se pueden distinguir como:

1. Planificación presupuestaria.

2. Organización de la ejecución presupuestaria.

3. Contabilización de la ejecución del presupuesto,

4. Control sobre la ejecución del presupuesto.

Cabe señalar que la función principal y definitoria de la gestión presupuestaria es planificación estratégica.

La implementación de la función de planificación estratégica en Ucrania se confía a las autoridades legislativas. Un ejemplo de dicha planificación puede considerarse una resolución presupuestaria para cada año, que el máximo órgano legislativo de Ucrania, desde 1995, pasa a los órganos ejecutivos. Las funciones de planificar la implementación de la estrategia y organizar la implementación de los planes desarrollados se basan en las autoridades ejecutivas y la gestión operativa del presupuesto, que participan en la planificación presupuestaria actual y la ejecución presupuestaria como parte del proceso presupuestario.

Ejecución presupuestaria incluye medidas para cumplir con las partes de ingresos y gastos de cada uno de los presupuestos de Ucrania: el Estado y más de 12 mil locales. Por lo tanto, la organización de la ejecución presupuestaria es uno de los componentes más importantes de la gestión presupuestaria.

La contabilidad para la ejecución del presupuesto es el tercer componente de la gestión presupuestaria. La contabilidad es esencial para la implementación exitosa del presupuesto aprobado. El valor de la contabilidad para la ejecución del presupuesto en la gestión presupuestaria está determinado por el lugar de la contabilidad en el sistema de gestión. La eficacia de las actividades de gestión depende de la adopción de decisiones oportunas y correctas sobre la planificación y ejecución presupuestaria. Estas decisiones solo pueden tomarse sobre la base de un análisis de la información relevante que caracteriza el estado del objeto de gestión (presupuesto) en una fecha determinada o durante un período de tiempo determinado. La contabilidad le permite realizar una tarea tan importante: proporcionar un sistema para administrar la información necesaria. Es decir, la contabilidad de la ejecución del presupuesto es un sistema de apoyo en el que se basa el proceso presupuestario. La corrección de la toma de decisiones también depende de las calificaciones de los empleados del presupuesto y de la metodología del trabajo presupuestario.

Sin embargo, el componente más importante de la gestión presupuestaria es la información. Incluso el conocimiento profundo no garantizará el logro de los resultados si el soporte de información no cumple con los requisitos establecidos.

Control de presupuesto es una de las principales áreas de control financiero. Se lleva a cabo en todas las etapas del proceso presupuestario. En el proceso de planificación presupuestaria, el control preliminar juega un papel importante, así como el control actual. Este control lo llevan a cabo absolutamente todos los participantes en el proceso presupuestario (órganos de gestión, así como empresas, organizaciones e instituciones). El control corriente lo ejercen las autoridades públicas y la dirección, así como los servicios especializados de control financiero (Administración Tributaria, Servicio de Control y Auditoría, Hacienda del Estado, Cámara de Cuentas y firmas de auditoría, Cámara de Cuentas) en el proceso de ejecución presupuestaria. En países con relaciones de mercado desarrolladas, dicho control también lo ejercen directamente los ciudadanos y está garantizado, en primer lugar, por la transparencia y apertura del proceso presupuestario y elecciones democráticas a los órganos de gobierno, lo que, a su vez, afecta a los órganos de control, cuyas actividades se abren y se pueden comprobar los resultados.

El tema de discusión en este artículo es el sistema presupuestario de la universidad. Bajo sistema presupuestario entenderemos la totalidad de presupuestos interrelacionados de un determinado formato, para los cuales se ha desarrollado la tecnología para su elaboración, consolidación e implementación.

El tema de discusión es el sistema presupuestario de la universidad. Bajo sistema presupuestario entenderemos la totalidad de presupuestos interrelacionados de un determinado formato, para los cuales se ha desarrollado la tecnología para su elaboración, consolidación e implementación.

Definamos dos conceptos básicos más.

Hay muchas variaciones diferentes de la definición del presupuesto: una herramienta de gestión financiera o una hoja de cálculo de dos caras que refleja los ingresos y los gastos, etc. Cada una de ellas refleja una característica particular del presupuesto.

En nuestro trabajo, nos adherimos a la siguiente definición básica del presupuesto.

El presupuesto es un acuerdo financiero bilateral entre la administración y los departamentos, que planifica la cantidad de ingresos de todas las fuentes y la cantidad de gastos en todas las áreas.

Consideramos la presupuestación como la gestión presupuestaria, es decir, su planificación, control y análisis de la ejecución, regulación.

El desarrollo del sistema presupuestario en NSTU se inició hace ocho años y aún continúa. Inicialmente, se determinó que el sistema presupuestario no se crea por sí mismo, sino, en primer lugar, en el marco del programa general de la universidad para la formación de un sistema de gestión descentralizado y, en segundo lugar, como un sistema que proporciona la actividad principal de la universidad, es decir, el proceso educativo.

Actualmente, la gestión financiera de la universidad se realiza con la ayuda de un sistema de presupuestos (ver Fig. 1).

Arroz. 1. Clasificador de presupuesto lineal

Presupuestos operativos, que se compilan para proyectos individuales, funciones, centros de responsabilidad financiera (FRC).

Presupuestos financieros según la clasificación generalmente aceptada: presupuesto de ingresos y gastos (BDR), presupuesto de flujo de caja (BDDS), balance de gestión.

Todos estos presupuestos se combinan de acuerdo con un cierto esquema en el presupuesto principal integrado de NSTU.

En relación con tal la estructura de los presupuestos la elaboración del presupuesto tiene las secciones presentadas en fig. 2.

Arroz. 2. Secciones de presupuesto

Las funciones principales de la presupuestación se presentan en la fig. 3. Allí también se define el propósito del presupuesto.

Arroz. 3. Gestión del presupuesto universitario

El ciclo gerencial de presupuestación en nuestra universidad tiene una secuencia de acciones que se presenta en la Fig. cuatro

Arroz. 4. Ciclo de gestión del presupuesto en NSTU

Elaboración del presupuesto integrado principal. Este bloque tiene una estructura compleja y se puede expandir en una secuencia final independiente de acciones.

El Bloque 4 inicia la ejecución del presupuesto. Al mismo tiempo, los límites de gasto se calculan y comunican a contratistas específicos.

La ejecución del presupuesto está asociada al desempeño de las funciones de contabilidad, control, análisis. Estos tres bloques pueden estar unidos por un término común: análisis de plan-hecho.

Si necesario se regulan los indicadores presupuestarios y se ajustan los límites. Si el período presupuestario ha terminado, se genera un informe sobre la ejecución presupuestaria y el análisis de los resultados.

De lo contrario- Continúa el proceso de ejecución presupuestaria.

No consideraremos conceptos tan académicos como el formato de los presupuestos, la tecnología para su elaboración, etc.

Pasemos a discutir las características ( características distintivas) sistema presupuestario y presupuestación en NSTU.

Primera característica distintiva. La universidad implementó un proceso no formal, sino significativo de formación presupuestaria, ya que (el presupuesto) se ve principalmente como un acuerdo financiero bilateral entre la administración y las divisiones, la administración y el personal.

Segunda característica distintiva. El trabajo con el presupuesto en la universidad se realiza, en sentido figurado, en espacio tridimensional En primer lugar, se utilizan prácticamente todos los formatos de presupuesto generalmente aceptados: presupuesto operativo, de ingresos y gastos (BDR), presupuesto de flujo de caja (BDDS), balance de gestión.

En segundo lugar, estos formatos de presupuesto se forman para diferentes niveles de gestión: el nivel de administración de la universidad, el nivel de los centros de responsabilidad financiera (FRC).

En tercer lugar, en los niveles indicados en los presupuestos de todos los formatos, se implementa total y parcialmente el ciclo presupuestario: planificación, análisis plan-hecho, regulación (ver Fig. 5).

Arroz. 5. Interrelación de presupuestos, funciones y elementos estructurales

Reducido el esquema muestra la variedad de opciones de tecnologías para presupuestarlas y administrarlas.

Tercera característica distintiva. La estructura financiera de la universidad es consistente con su estructura organizativa y su sistema de gestión administrativa. El objeto principal de la elaboración del presupuesto es el Distrito Federal Central. Para cada uno de ellos se define el ámbito de financiación de la responsabilidad. En la fig. 6 muestra los principales grupos del CFD. A la izquierda en la figura: los elementos de la estructura organizativa, es decir, las divisiones de la universidad.

Desde el punto de vista de las relaciones económicas existentes cada división es un centro de responsabilidad financiera (CFR). contraste CFD: financiero autonomía dentro de los recursos disponibles; el derecho a tomar una decisión; una responsabilidad por las decisiones tomadas.

Dependiendo de las funciones asignadas, puede especificar varios tipos CFD (ver Fig. 6).

Arroz. 6. Los principales grupos del Distrito Federal Central en la estructura organizativa de la dirección universitaria

La administración es el centro de ingresos, gastos e inversiones.

Una subdivisión estructural autosuficiente son los centros de ingresos y gastos en el proceso de implementación de la actividad principal y su provisión. Las divisiones administrativa y económica son los centros de ingresos y gastos si tienen ingresos propios.

Pero, básicamente, estos son centros de costos en proceso de implementación de las funciones universitarias que les son asignadas.

Cuarta característica distintiva. Se coordinan y unifican los formatos de presupuestos de los distintos niveles de gestión y finalidad funcional, lo que asegura su consolidación.

En la fig. 7 muestra el esquema de formación del presupuesto integrado principal de la universidad.

Arroz. 7. Esquema de formación del presupuesto integral principal de la universidad

Cada centro (CFD) es sin fallar BDR. Por iniciativa, se pueden elaborar presupuestos operativos para las funciones y proyectos de los departamentos.

El sistema presupuestario de NSTU tiene 2 niveles de consolidación.

En el 1er nivel Los BDR de los centros de responsabilidad financiera están unidos. Los presupuestos se combinan por tipo de actividad. Por ejemplo, para la capacitación por contrato de estudiantes, para servicios educativos adicionales (DOE), para divisiones autosuficientes.

Como resultado, en cada caso tenemos un presupuesto consolidado para un tipo específico de actividad. Es muy conveniente para el posterior control, análisis, regulación.

Los presupuestos operativos se compilan para funciones de toda la universidad: para salarios, construcción, reparación, etc. Sobre su base, BDR centralizado.

En el 2do nivel la consolidación combina el BDR centralizado y el BDR de divisiones por tipo de actividad.

Como resultado, tenemos un BDR integral de NSTU. Sobre esta base se forma un BDDS integral y luego el balance de gestión de la universidad. Ningún presupuesto local proporciona tal información. y palancas de control como presupuestos consolidados.

Quinta característica. La tecnología de consolidación presupuestaria adoptada en NSTU brinda la posibilidad de un análisis integral de planes y hechos en términos de fuentes de ingresos y áreas de gastos.

Hace unos años, se desarrolló y recomendó una clasificación de gastos por códigos para uso de organizaciones presupuestarias en Rusia. Utilizamos esta clasificación en la contabilidad y los estados financieros estándar.

Generalmente aceptado y recomendado para empresas estatales clasificación de costos por códigos no refleja toda la variedad de relaciones económicas, ocurriendo en la universidad. Por lo tanto, en el formato de la parte de gasto de los presupuestos universitarios se practica una combinación de códigos de costo y fondos. Eso:

• fondo de salarios;
• financiar los pagos al estado fuera del presupuesto. fondos;
• fondo de desarrollo de base técnica y material (MTB);
• fondo de apoyo social;
• fondo de consumo no productivo;
• fondo de pago de impuestos;
• fondo de Reserva.

Sexta característica. Los indicadores normativos ajustables se utilizan en la práctica del presupuesto universitario. Son límites de gasto por códigos de clasificación y por fondos, determinados como resultado del cálculo de la matriz presupuestaria de ingresos y gastos. La estructura de la matriz presupuestaria se muestra en la fig. ocho.

Arroz. 8. Matriz presupuestaria de ingresos y gastos de la universidad

Linea por linea las fuentes de ingresos se indican con el máximo detalle.

por columnas las direcciones de los gastos se indican con el máximo detalle. Hay códigos de clasificación y fondos.

en la intersección una línea específica y una columna específica es un indicador (en rublos), que caracteriza el valor planificado de un gasto específico a expensas de una fuente específica de fondos. La matriz presupuestaria se calcula en dos versiones:

• basado en un BDR centralizado;
• basado en el BDR NSTU integrado.

Estructura ingresos y gastos y espectáculos a ellos relación.

Suma de valores de todas las filas en una columna específica de la matriz da un indicador del gasto planificado para todo el período para un código o fondo específico.

Por lo tanto, en la fila final de la matriz, de hecho, se presentan los límites de gasto. Son ellos quienes son llevados a unidades e intérpretes específicos. De acuerdo con estos límites, se lleva a cabo la contabilidad diaria (actual) de los gastos y el control sobre la ejecución del presupuesto.

Séptima característica. Matriz de Ingresos y Gastos: una herramienta original de gestión operativa flujo de caja universitario, desarrollado en NSTU.

Octava función. La coordinación de acciones de todos los elementos de la estructura financiera de la universidad en el proceso de presupuestación se lleva a cabo utilizando indicadores objetivo y estándar. Su composición es razonablemente limitada, acordada entre todos los participantes en el proceso presupuestario y aprobada.

Indicadores de política objetivo que no están sujetos a cambios durante el período presupuestario:

• % de deducciones a los ingresos del presupuesto centralizado de NSTU (ahora para todo tipo de actividades es 30%, para I+D contractual - 10% -15% debido a su especificación);
• el valor límite de la nómina con devengos del total de los ingresos (ahora es del 48% -55%, según el tipo de actividad). Este es un indicador muy importante que regula la distribución de fondos para salarios y el desarrollo de MTB;
• el valor límite de la nómina centralizada a cargo del presupuesto federal (no más del 5% del total de fondos federales para salarios); y el mismo indicador a expensas de los ingresos propios (no más del 5% de los ingresos totales del presupuesto centralizado). Este indicador regula la relación entre la nómina de las divisiones y la nómina centralizada, es muy importante para coordinar los intereses de todos divisiones estructurales y administración;
• el valor límite del fondo de consumo no productivo (no más del 3% del ingreso total de cualquier CFD);
• gastar en este fondo sujetos al impuesto sobre la renta, pero inevitable en las actividades corrientes; sólo importa limitarlos, es imposible prohibirlos;
• relación marginal entre el nivel de remuneración del director de la universidad y el promedio salario un empleado de nómina (seis a uno); un indicador importante que regula la relación entre la administración y los empleados sobre la remuneración.

Novena función. La gestión operativa de acuerdo con el esquema de análisis de plan-hecho en el sistema presupuestario de NSTU se lleva a cabo en términos de ingresos en el formato BDDS, en términos de gastos, en el formato BDR. Además, la reestructuración y el análisis de los fondos propios en la cuenta personal de la universidad se lleva a cabo con prontitud y regularidad.

La gestión operativa de los gastos en el formato BDR se lleva a cabo de acuerdo con los límites, que se discutió anteriormente.

Considere el formato BDDS (ver Fig. 9).

Arroz. 9. Formato del presupuesto de flujo de caja de la NSTU

Por líneas: todas las fuentes de ingresos y gastos en el modo de su cambio mensual.

Para este presupuesto, para una rápida percepción visual de la información sobre el movimiento de los flujos de efectivo, se construye un cronograma para la implementación del presupuesto de la universidad para el año (ver Fig. 10).

Arroz. 10. Cronograma para la ejecución del presupuesto de la universidad para el año en términos de ingresos y gastos

Parte superior- ingreso; abajo están los gastos. Se proporciona la visibilidad, pero surge naturalmente una comparación de ingresos y gastos en dinámica. Para ello, se construye un gráfico de flujo de caja (ver Fig. 11).

Arroz. 11. Diagrama de flujo de efectivo

El es muy herramienta útil gestión del flujo de caja operativo.

En el ejemplo que se muestra en el gráfico, hay un deficit efectivo en julio y agosto.

Si el gráfico es para período de planificación, entonces esta situación indica planeado incorrectamente gastos. No corresponden al cuadro de ingresos, pero no en términos de saldo global, sino en términos de líneas. Al planificar un presupuesto, esta situación se denomina desequilibrio.

En este sentido, designemos a los siguientes característica distintiva presupuesto:

Décima función. Los presupuestos desequilibrados en NSTU no se aprueban.

Por lo tanto, todo el procedimiento para preparar el presupuesto universitario pasa por varias iteraciones (ver Fig. 12).

Arroz. 12. Esquema del proceso iterativo de presupuestación

Con base en la información recopilada de acuerdo con el objetivo de varias alternativas, se Presupuesto-1. Como regla general, está desequilibrado.

Técnicas básicas para lograr el equilibrio:

• cambio en la cantidad y composición de los gastos;
• análisis de fuentes adicionales de ingresos.

Como resultado, tenemos Presupuesto-2. Si al mismo tiempo no hay saldo y se han agotado todas las posibilidades de los métodos anteriores, entonces se lleva a cabo lo siguiente:

• análisis de la posibilidad de préstamos internos;
• cambio marco normativo(aumento de aportes al Fondo Central). Estos son métodos extremos (excepcionales), pero dado que son posibles, no los excluimos.

El resultado es Presupuesto-3.

Si hay un desequilibrio en él, entonces es necesario:

• cambiar la configuración de objetivos para la planificación presupuestaria;
• cambiar los presupuestos operativos originales

Y repita el proceso de elaboración de un balance general equilibrado.

Volvamos al presupuesto.

Las situaciones que se presentan en el proceso de ejecución del presupuesto universitario son mucho más ricas y diversas de lo que uno podría imaginar. Ningún plan puede prever la realidad emergente al cien por cien.

Si, al planificar, no se permite y excluye la situación de escasez de fondos, en realidad puede desarrollarse. Es por eso:

Undécima característica. El sistema financiero de la NSTU prevé la posibilidad de préstamos internos para las actividades del Distrito Federal Central a expensas de los fondos centralizados y las actividades de la administración a expensas de las subdivisiones.

Para cualquier CFD, la escasez de fondos (un saldo negativo de BDDS) significa su préstamo temporal del exterior (de otro CFD o de fondos centralizados).

Si objetivamente hubo circunstancias que llevaron a una escasez temporal no planificada, pero en realidad formada, de fondos centralizados, entonces la fuente de crédito interno a corto plazo son los fondos propios de las divisiones.

Y es absolutamente inaceptable tener escasez de fondos del presupuesto integral de la universidad. Por lo tanto, BDDS y el programa de flujo de caja - herramientas esenciales gestión operativa de las finanzas universitarias.

Puede ser discutido: si la universidad cuenta con presupuestos operativos en todas las áreas, proyectos, CFD; hay un BDR, pero no BDDS, entonces no hay presupuesto en la universidad. Ya que en este caso, los ingresos y los gastos no están vinculados en el tiempo y no hay garantías de que la universidad se financie.

Solo en presencia de BDDS, el administrador mantiene la situación financiera bajo control en esencia, y no formalmente.

Duodécima característica. Una tarea prometedora de la presupuestación es el desarrollo de un balance de gestión según la metodología internacional, basado en los resultados del BDR y BDDS, y no sobre la base de estados financieros estándar.

Característica decimotercera. En la estructura financiera de la NSTU, a través del Distrito Federal Central y el sistema de presupuestos, se implementa el principio general de descentralización de la gestión universitaria, según el cual se delegan derechos y recursos por niveles jerárquicos y se encabeza la responsabilidad de las decisiones.

En conclusión, notamos una característica distintiva más.

Característica decimocuarta. La base legal del sistema presupuestario de NSTU es un conjunto de documentos normativos intrauniversitarios.

AM Grin, 2003

Grin AM Gestión presupuestaria universitaria / A. M. Grin // Gestión universitaria: práctica y análisis. - 2003. - N° 4 (27). págs. 16-24