Factores que afectan la estructura organizacional
administración local
La estructura general de las autoridades municipales, la división de poderes y el sistema de relaciones entre sus tres principales eslabones (órgano de representación, cabecera del municipio, administración local) fueron considerados en el Capítulo 1, principalmente desde posiciones jurídicas. Aquí estamos hablando de la organización práctica y el proceso tecnológico. Gobierno municipal. El papel más importante en este proceso lo juega la administración local como órgano ejecutivo y administrativo del municipio. Por lo tanto, la presentación de cuestiones de la organización del gobierno municipal comienza con una consideración de la estructura organizativa de la administración local.
Estructura organizativa - el factor más importante actividades del gobierno local, la forma en que se ejecuta el proceso de gobierno municipal.
La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (puestos individuales), eslabones (unidades de gestión) y escalones (niveles) dotados de determinados derechos y responsabilidades para desempeñar las funciones de gestión objetivo correspondientes.
El enlace de control es una celda separada con funciones estrictamente orientadas, y la etapa de control (nivel) es un conjunto de enlaces ubicados en un cierto nivel jerárquico.
Anteriormente se mostró que los municipios difieren significativamente en el tamaño del territorio, el tamaño y la composición de la población, la posición en el sistema de división territorial del trabajo, el potencial económico, la composición de la economía municipal y el nivel de desarrollo de la ingeniería y la infraestructura social. El tipo de formación municipal predetermina la composición de la jurisdicción del autogobierno local, que, a su vez, determina el alcance de las tareas y funciones de todos los órganos de gobierno municipal, incluida la administración.
Las metas, objetivos y funciones del gobierno municipal inciden directamente en la estructura de la administración local y son la base para la asignación de unidades independientes en su estructura, responsables de lograr metas específicas y resolver tareas específicas individuales. Cuanto más complejo es el complejo económico de un municipio en particular, más importante es la interconexión de todos sus componentes, solución completa cuestiones de desarrollo socioeconómico y protección del medio ambiente. En consecuencia, para el logro de estos objetivos, se identifican o fortalecen organizacionalmente las unidades estructurales pertinentes dentro de la administración. Las formaciones municipales, que difieren en la composición de las tareas a resolver y funciones de gestión, la cantidad necesaria de trabajo de gestión, difieren en el número y estructura interna de los órganos ejecutivos. El personal de la administración de un gran distrito urbano puede tener cientos de empleados y decenas de unidades estructurales, mientras que el personal de la administración de un pequeño asentamiento rural, solo de 5 a 7 empleados.
Junto con los factores externos enumerados, es necesario destacar los internos que afectan la estructura de la administración: personal, equipo, tecnología de gestión, organización laboral. Por un lado, influyen en la estructura organizativa de la gestión, por otro lado, están determinados por ella. Así, el personal directivo influye en la estructura de gestión en términos de redistribución de funciones entre departamentos y empleados individuales. Pero básicamente es la estructura de gestión la que determina la composición de los puestos y los requisitos para cualidades personales trabajadores La introducción de la tecnología de la información afecta la estructura de la administración en términos tanto de reducción del número de empleados de las unidades individuales como del surgimiento de nuevas unidades (servicios de información). Al formar la estructura organizativa de la administración, es necesario tener en cuenta factores tanto externos como internos.
El factor más importante que influye en la formación de la estructura organizacional es la tasa de controlabilidad (rango de control).
La regla de manejabilidad es el número máximo permitido de empleados cuyas actividades pueden ser administradas efectivamente por un gerente bajo ciertas condiciones organizativas y técnicas.
Tanto el número de empleados en una unidad separada como el número de unidades de administración dependen de la norma de manejabilidad.
Principios de construcción de la estructura organizativa de la administración.
La formación de la estructura de la administración local es la asignación organizativa de ciertas funciones del gobierno municipal a unidades de gestión y funcionarios individuales. solucion a esto Tarea desafiante se proporciona sobre la base de una combinación de métodos científicos con la actividad subjetiva de especialistas. Por lo tanto, al diseñar estructuras organizativas, es importante observar una serie de reglas importantes(principios) de su construcción, presentados en la fig. 8.1.3. Veamos estos principios. 
Arroz. 8.1.3. Principios de la construcción de estructuras organizativas.
administraciones locales
1. Centrarse en el logro de objetivos.
La estructura organizativa debe contribuir al logro de los objetivos de la gestión del municipio. Esto se asegura estableciendo los derechos y la responsabilidad plena necesaria de cada eslabón directivo para el cumplimiento de las tareas que le son asignadas; equilibrar las tareas de los enlaces de un nivel de gestión en relación con las tareas de un nivel superior; división racional y cooperación entre vínculos y niveles de gestión y su interacción.
2. Perspectiva.
Los órganos de autogobierno local deben, al mismo tiempo que resuelven cuestiones operativas, realizar simultáneamente trabajos para determinar una estrategia relacionada con el desarrollo socioeconómico del municipio. Para ello, es necesario prever en la estructura organizativa un bloque de gestión estratégica a largo plazo, separándolo del bloque de gestión operativa y corriente. En la práctica, esto se logra a través de la división de poderes entre los órganos representativos y ejecutivos, así como la creación de unidades especiales en la estructura orgánica de la administración que se ocupan de la estrategia de desarrollo del municipio.
3. Capacidad de desarrollo (adaptabilidad).
La necesidad de desarrollar la estructura organizacional se explica por la tendencia de cambios constantes en las condiciones externas, surgiendo desproporciones en el sistema de gobierno municipal. En estas condiciones, la estructura organizacional debe ser lo suficientemente elástica, capaz de adaptarse a la percepción de acciones correctivas. En la práctica, esto se logra a través de cambios periódicos en las estructuras organizativas de los gobiernos locales, así como a través de la creación de unidades objetivo temporales (jefaturas, comisiones, comités).
4. Complejidad.
Al construir la estructura organizativa de la administración local, se debe tener en cuenta que todas las etapas de la implementación de las actividades de gestión deben proporcionarse estructuralmente:
- analítico (análisis del problema, identificación de posibles soluciones);
- establecimiento de tareas (identificación de prioridades de actividad);
- tomar una decisión gerencial (elegir una tecnología y un algoritmo para resolver un problema, determinar los resultados finales e intermedios);
- ejecución de la decisión (actividad específica para la implementación de la decisión de gestión);
- evaluación de resultados (análisis de resultados de desempeño, preparación para el próximo etapa analitica y nuevo ciclo).
El principio de complejidad requiere que en el análisis de la estructura se proceda principalmente de la integridad de una función particular. Esto es especialmente importante cuando el desempeño de la función está "divorciado" en diferentes estructuras o para el desempeño de esta función es necesario involucrar a varias divisiones estructurales de la administración. Es deseable que los asuntos asignados a la competencia de una u otra unidad estructural sean lo más completos posibles, lo que es especialmente importante para las unidades estructurales sectoriales.
5. Individualización.
La formación de la estructura organizacional debe basarse en tomar en cuenta las características individuales de un municipio en particular. En este sentido, cualquier tipo de estructuras organizativas típicas solo puede utilizarse como asesoramiento e indicativo. Como muestra la práctica, el rechazo de modelos unificados, la confianza en el análisis y la consideración de las características locales dan resultados positivos.
6. Rentabilidad.
La estructura organizativa debe asegurar la ejecución eficiente y racional del proceso de gestión municipal, la capacidad de obtener los resultados necesarios de la forma más económica. La rentabilidad se puede lograr cuando se llevan a cabo diversas actividades, incluso a través de la introducción de puestos (administrador del sistema, especialista en tecnologías de la información etc.), cuyas funciones incluyen el análisis de la estructura organizativa actual, la división funcional y jerárquica de competencias, la retribución de los empleados municipales, la mecanización y automatización de los procesos de gestión con el fin de mejorarlos.
Los principios de construcción de estructuras organizativas pueden refinarse, y las formas y métodos de usar estos principios pueden cambiar debido a cambios Condiciones externas, metas y objetivos. Sin embargo, los principios básicos deben ser respetados, tal como expresan Requerimientos generales a la organización del gobierno municipal.
Enfoques para la formación de la estructura organizacional.
administración local
La estructura organizativa de la administración local como órgano ejecutivo y administrativo se basa en los principios de unidad de mando y subordinación jerárquica. El proceso de formación de la estructura organizativa de la administración local incluye la formulación de metas, objetivos y funciones, determinando la composición y ubicación de las unidades, su apoyo de recursos (incluido el número de empleados), el desarrollo de procedimientos y documentos reglamentarios apropiados.
Los sistemas reales de gobierno municipal difieren gran variedad estructuras organizativas de las administraciones. Pero al mismo tiempo, existen enfoques generales para construir estructuras organizativas. El más prometedor es un enfoque dirigido al sistema con un enfoque en los resultados finales del sistema. Los problemas de establecimiento de objetivos en las actividades municipales se consideraron en el Capítulo 3. Determinar el sistema de objetivos ("árbol de objetivos") y las tareas de un municipio en particular es la directriz principal para la formación de su estructura organizativa. Al formar una estructura organizacional sobre la base del "árbol de metas", es necesario descomponer las metas y objetivos del gobierno municipal en funciones específicas de gestión.
Así, con un enfoque sistémico, se crean condiciones reales para individualizar el proceso de formación de una estructura organizacional en relación con las características de un municipio en particular.
El enfoque sistémico en este caso es que, con base en los objetivos finales de la gestión del municipio:
- no perder de vista ninguna de las tareas de gestión, sin las cuales la implementación de los objetivos será incompleta;
- identificar y vincular en relación con estas tareas un sistema de funciones, derechos y responsabilidades a lo largo de la gestión vertical;
- explorar e institucionalizar conexiones y relaciones a lo largo de la horizontalidad de la gestión, es decir, coordinar las actividades de los diferentes eslabones y unidades orgánicas en el desempeño de tareas comunes;
- proporcionar una combinación orgánica de gestión vertical y horizontal, para encontrar la proporción óptima de centralización y descentralización en la toma de decisiones para estas condiciones.
Al construir una estructura organizacional basada en el "árbol de metas", es importante dar una descripción cualitativa y cuantitativa de las metas y objetivos. Cualitativo sirve como justificación para la asignación de funciones de gestión, cuantitativo: para determinar el tipo de unidad organizativa (departamento, gestión, departamento, etc.).
La distribución de tareas entre las subdivisiones de la administración local se puede realizar de acuerdo con varios criterios:
- por grupos de objetos de gestión (sectores de actividad municipal) que proporcionan la prestación de servicios municipales de un determinado tipo: educación, sanidad, construcción, política de juventud, etc.;
- sobre una base funcional, determinada por la naturaleza, las funciones y las etapas de las actividades de gestión y el ciclo de gestión: análisis y planificación, control, administración de bienes, finanzas, legal, soporte de información, etc.;
- sobre una base territorial (para municipios en áreas rurales y para grandes ciudades, y después de la entrada en vigor de la Ley Federal de 2003 - solo para grandes ciudades).
La práctica de construir estructuras organizativas.
administraciones locales
En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son:
- el jefe de administración;
- sus diputados en las áreas de actividad municipal, entre los cuales puede haber uno o dos primeros diputados;
- unidades estructurales varios tipos que puede estar subordinado al jefe de administración, uno de sus adjuntos o en subordinación (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);
- órganos colegiados de asesoramiento: colegios de administración, económicos y otros consejos;
- aparato de administración.
Desde el punto de vista de la distribución anterior de tareas y objetivos de actividad, las divisiones estructurales de la administración se dividen en cuatro grupos (Fig. 8.1.5).
Arroz. 8.1.5. Tipos de divisiones estructurales.
administración local
La jurisdicción de las divisiones estructurales sectoriales incluye cuestiones relacionadas con la gestión de industrias (áreas) específicas de la actividad municipal. Desempeñan las funciones de un cliente para la realización de obras y la prestación de servicios municipales. Su papel principal se manifiesta en la etapa de implementación de las metas y objetivos de soporte vital y desarrollo del territorio.
Objetos de actividad de funcional (personal, competencia general) las divisiones estructurales cubren una función específica para toda la administración y sus divisiones estructurales. Su característica principal es el aprovechamiento de las ventajas asociadas a la especialización de funciones, y la capacidad de la administración de considerar el territorio como un todo dentro de su función. De acuerdo con la clasificación de las metas de las actividades municipales (ver Capítulo 3), las unidades funcionales están relacionadas con la provisión. Por lo general, tienen el derecho de coordinar las decisiones de otras unidades estructurales, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la ley o la posibilidad de financiamiento.
Creación de subdivisiones estructurales territoriales (distrito en ciudades importantes etc.) se asocia a la necesidad de acercar los gobiernos locales a la población y permite combinar la centralización de las funciones más importantes en nivel más alto gestión municipal con mayor eficiencia en la solución de problemas actuales. Al mismo tiempo, es importante evitar la fragmentación de funciones de los gobiernos municipales y la pérdida de ventajas asociadas a la especialización. Para estimular la iniciativa de las unidades estructurales territoriales, se les puede otorgar autonomía en el marco de la estimación de costos.
Las subdivisiones auxiliares (aparatos) no tienen competencia propia para resolver cuestiones de importancia local y cumplen las funciones de asegurar las actividades de gestión de la administración y sus subdivisiones estructurales. El aparato juega un papel importante en la organización del trabajo de la administración. Al ser su subsistema, cumple la misma función que el gobierno municipal en relación con los demás subsistemas del municipio. En particular, el dispositivo proporciona:
- planificación y coordinación del trabajo de todas las estructuras administrativas;
- trabajar con documentación (trabajo de oficina);
- preparación y celebración de reuniones, sesiones, colegios y otros eventos;
- comunicación con los medios de comunicación, celebración de conferencias de prensa;
- control sobre la ejecución de las decisiones;
- organización de la recepción de ciudadanos, trabajo con quejas y sugerencias;
- apoyo material y técnico, legal, de personal, de información, financiero a las actividades de la administración;
- Interacción de la administración con el órgano de representación y muchas veces su servicio económico.
El jefe de personal suele tener el mismo estatus que el subjefe de administración.
El aparato administrativo puede incluir servicios tales como un departamento general (trabajo con documentación), servicio de personal(a veces depende directamente del jefe de la administración), una recepción de ciudadanos, un servicio jurídico, un servicio de información, servicios económicos, un servicio de prensa, un departamento de contabilidad propio, un aparato de control, etc.
El jefe de administración y sus suplentes pueden tener su propio aparato, que incluye, en particular, a los secretarios, asistentes, referentes y asesores.
Tales estructuras organizativas se denominan lineales-funcionales, ya que se basan en un cierto sistema de interacción entre unidades estructurales lineales (industria) y funcionales y toma de decisiones por unidades lineales de acuerdo con las funcionales.
De acuerdo con el volumen y la distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas en la administración: departamentos, divisiones, comités, departamentos, etc. Para resolver los problemas de gestión, las grandes unidades organizativas se dividen en otras más pequeñas, formando nuevos niveles. Para ciudades grandes con un aparato administrativo potente, es recomendable delimitar las funciones de gestión con el mayor detalle posible, creando unidades especiales para su ejecución. Para los asentamientos pequeños, el esquema más aceptable es aquel en el que se agrupan las funciones realizadas, y en primer lugar, se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. Sin embargo, la unificación de las funciones de las unidades cuyos intereses se contradicen entre sí en el marco de una unidad es indeseable.
Para realizar las funciones delegadas por los órganos de gobierno, a veces es aconsejable utilizar unidades estructurales independientes separadas. Esto es importante porque en términos de la ejecución de los poderes delegados, los gobiernos locales son financiados y controlados por las autoridades pertinentes. el poder del Estado.
El colegio, órgano consultivo bajo la dirección de la administración, desempeña un papel especial en su trabajo. Decide sobre los asuntos más importantes de la gestión del municipio, con excepción de los que son competencia del órgano de representación. Las decisiones del colegio, si es necesario, se formalizan mediante resoluciones y órdenes del jefe de administración.
Estructuras específicas del programa en las administraciones locales
En el contexto de las reformas económicas y políticas, las estructuras organizacionales lineales-funcionales de gestión en algunos casos no cumplen con los requisitos para gestionar los objetos y metas cada vez más complejos del gobierno municipal. Para eliminar esta discrepancia, las estructuras funcionales lineales de las administraciones pueden complementarse con estructuras de un nuevo tipo: orientadas a programas. Se crean para resolver objetivos específicos y pueden ser permanentes o temporales. Como resultado de esta adición, se forman estructuras organizativas matriciales de gobierno municipal.
Cuando nuevo problema que requieren una solución dentro de un cierto período de tiempo, se elabora un programa de trabajo, se asignan los recursos necesarios para la implementación del programa y se forma un equipo temporal de empleados. Los empleados del gobierno municipal, incluidos en el equipo temporal para la implementación del programa objetivo, se encuentran al momento de su decisión en doble subordinación: subordinación administrativa a su jefe de línea (comunicación vertical) y subordinación funcional al gerente del programa (comunicación horizontal). ).
En el sistema de gobierno municipal se implementan estructuras programa-objetivo en forma de comisiones, sedes, grupos de trabajo, etc. La lista de tales unidades cambia periódicamente. Algunas se liquidan, otras reaparecen, muchas existen desde hace años.
Se crean comisiones por un tiempo determinado para solucionar cualquier problema agravado. El propósito de su creación es encontrar una salida a la actual situación de gestión. En su trabajo, utilizan los métodos de análisis situacional.
La creación de grupos de trabajo dentro de la administración está asociada a la solución de tareas específicas de gestión y tiene carácter temporal. Por regla general, los grupos de trabajo realizan tareas de diseño. Por ejemplo, al reorganizar un órgano de gobierno, es efectivo crear un grupo especial para el diseño organizacional de la estructura de administración y el desarrollo de nuevas tecnologías de trabajo.
Al conformar las estructuras de gestión programa-meta, es recomendable desarrollar mapas (matrices) para la distribución de derechos y responsabilidades entre los cuerpos de las estructuras lineal-funcional y programa-meta. Detallan y fijan claramente las reglas generales de toma de decisiones, la división de responsabilidad de varios órganos para diferentes aspectos de un resultado, el papel de los órganos colegiados y consultivos en el proceso de toma de decisiones.
La necesidad de implementar funciones específicas del programa requiere la creación de un bloque estratégico e innovador separado en la estructura de administración. Sus actividades deben estar dirigidas a identificar situaciones problemáticas y plantear problemas, traduciendo los problemas en paquetes de tareas y transfiriéndolos a la industria y las divisiones funcionales. Los principales objetivos del bloque estratégico son los siguientes.
1. Seguimiento constante del estado actual, normas y relaciones establecidas en diversos ámbitos de la vida local: análisis de la situación, fijación de desacuerdos y conflictos, organización de la investigación.
2. Desarrollo de programas para prevenir situaciones de crisis, así como proyectos para reorganizar y cambiar la situación en varias esferas de la vida, asegurando que sus principales parámetros se lleven a un nivel correspondiente a ideas objetivas sobre el arreglo. Esto incluye el desarrollo términos de referencia de programas y proyectos, su sustento analítico y legal, examen de decisiones estratégicas sometidas a aprobación del jefe de administración, elaboración de cronogramas para la ejecución de subprogramas y proyectos, su presupuestación, elaboración de planes de negocios, etc., así como auditoría de gestión.
Mejora de las estructuras organizativas
Gobierno municipal
Las principales deficiencias de las estructuras lineales funcionales de gobierno municipal existentes están asociadas no solo con su estructura organizativa, sino también con la ideología más establecida del gobierno municipal. Se reducen a lo siguiente.
1. Un arraigado enfoque del municipio y, en consecuencia, de su gestión como sistema productivo o de producción social. El énfasis principal está en mejorar el desempeño de las propias divisiones estructurales de la administración (vivienda y comunal, transporte, salud, etc.), y no en el grado y calidad de atención a las necesidades de la población en un determinado servicio municipal. En otras palabras, el criterio de eficacia del servicio son sus propios indicadores, y no el resultado final de la actividad.
2. Focalizarse en la solución de los problemas actuales relacionados con el soporte vital del municipio, y la falta de un enfoque estratégico de gestión. La variedad de tareas y objetivos privados actuales de los gobiernos municipales inevitablemente genera contradicciones entre ellos, debido principalmente a los limitados recursos materiales y financieros. Cada subdivisión estructural está dirigida a resolver su propio problema y busca obtener el máximo de recursos. En este caso, todo el sistema de control a menudo funciona de manera ineficiente.
3. Falta de claridad del sistema de enlaces funcionales entre unidades estructurales individuales, duplicación de funciones, carga de trabajo desigual de los empleados, falta de procedimientos organizacionales claros mediante los cuales las unidades interactúan entre sí. Como resultado, la mayor parte del trabajo recae sobre los hombros del jefe de administración, quien tiene que lidiar con muchos problemas de coordinación.
4. Mezcla de funciones directivas y actividad económica directa. Muchas subdivisiones estructurales de las administraciones, al ser personas jurídicas, brindan diversos servicios pagos y ganan dinero por su existencia, es decir, de hecho, se dedican a actividades comerciales. Este negocio está libre de riesgos, ya que se realiza sobre la base de la propiedad municipal, por uso eficiente que no está adecuadamente supervisado. Por ello, algunas administraciones de los gobiernos municipales comenzaron a convertirse en grupos financieros e industriales por tipo de actividad.
En vista de lo anterior, la reorganización de las estructuras de gobierno municipal es una tarea compleja y compleja.
Como cualquier otra organización, la administración local es un sistema social. Una organización social (a diferencia de una profesional) no está orientada al desarrollo, sus principales criterios son la estabilidad y la inmutabilidad. Cualquier intento de cambiar el estado de la organización social se percibe como una amenaza a la existencia y, si es posible, se rechaza. La innovación llama sistemas sociales un cierto cambio en el equilibrio y las consecuencias que no siempre se pueden prever. Por lo tanto, se requieren métodos especiales para activar procesos innovadores.
Además de las contradicciones entre las actividades tradicionales e innovadoras, en la práctica las contradicciones dentro de la actividad más innovadora, entre la radical y la mejora de sus tipos, son aún más importantes. Es imposible reorganizar radicalmente cualquier estructura desde el interior, porque para ello es necesario, en sentido figurado, elevarse por encima del problema y mirarlo "desde arriba".
Si hablamos de las estructuras organizativas reales de las administraciones locales, las direcciones principales de su reorganización pueden ser las siguientes.
1. Separación del poder y funciones económicas, retiro de la administración de todas las estructuras involucradas en actividad económica y teniendo en virtud de ello la condición de persona jurídica, dándoles la forma de instituciones municipales. La ley federal de 2003 establece que los órganos de autogobierno local dotados de personalidad jurídica son instituciones municipales destinadas a desempeñar funciones de gestión y están sujetas a registro estatal como personas jurídicas.
2. Creación de grandes bloques organizativos y administrativos en la estructura de la administración, cuyos líderes son totalmente responsables de la implementación de la política municipal en las áreas relevantes, el logro de sus objetivos finales. Estos pueden ser bloques de economía y finanzas, gestión inmobiliaria municipal, economía urbana, política social, seguridad pública, etc. Estos temas han sido abordados en parte en capítulos anteriores. La creación de grandes bloques puede reducir significativamente la carga del jefe de la administración al tratar los temas actuales, permitiéndole dedicar la mayor parte de su tiempo y energía a los problemas de gestión estratégica.
3. Creación, junto a las clásicas estructuras organizacionales lineales-funcionales, de estructuras de tipo programa-objetivo o programa-funcional, como se mencionó anteriormente.
La necesidad de combinar diferentes tipos de estructuras organizativas y métodos para el logro de los objetivos predetermina la complejidad de la tarea de desarrollar e implementar un sistema efectivo de gobierno municipal, reorganizando la estructura organizativa de la administración. Se requiere desarrollar un modelo y un proyecto organizacional para la reorganización, un paquete de regulaciones para estructuras individuales y sus áreas de actividad. También es necesario (y esto es lo más importante) convencer a los empleados de la administración de la necesidad y conveniencia de la reorganización y reciclar a algunos especialistas. Al mismo tiempo, la reorganización de las estructuras de gobierno municipal debe desplegarse simultáneamente en varias líneas paralelas:
- desarrollo de un modelo y proyecto organizativo de reorganización;
- desarrollo del marco regulatorio para las actividades del gobierno local;
- desarrollo de un paquete de normas para diversas áreas de actividad municipal;
- desarrollo de normas sobre los principales bloques organizativos y administrativos;
- descripción de los procedimientos organizativos y vínculos funcionales de todo el espacio de interacción entre varias estructuras de gestión, puestos principales y preparación de descripciones de puestos;
- readiestramiento y perfeccionamiento de los trabajadores de la administración;
- preparación de una reserva de personal para el gobierno municipal.
Preguntas para el autocontrol.
1. ¿Qué factores influyen en la formación de la estructura organizativa de la administración local?
2. ¿Cómo es la distribución de tareas y funciones entre las unidades estructurales de la administración local?
3. ¿Qué tipos de estructuras organizativas de gestión se utilizan en el gobierno municipal?
4. ¿Cuáles son los principios básicos para construir la estructura orgánica de la administración?
5. ¿Qué etapas comprende el proceso de conformación de la estructura orgánica de la administración?
6. ¿Cuáles son los principales tipos de unidades estructurales de la administración local?
7. ¿Cuáles son las principales direcciones para mejorar las estructuras organizativas de las administraciones locales?
32.doc
32. Estructura de la administración local. Ejemplos de formularios.Enfoques generales para la formación de la estructura de la administración local
La estructura de la administración local de distritos urbanos y distritos municipales suele incluir:
· el jefe de administración;
Diputado (diputados) del jefe, uno de los cuales puede ser el primero;
· divisiones estructurales sectoriales involucradas en sectores específicos de la economía municipal (por ejemplo, vivienda y servicios comunales, cultura, etc.);
divisiones estructurales funcionales que cubren una función específica para toda la administración (servicio económico, financiero, jurídico, gestión de la propiedad municipal, etc.);
· entidades territoriales creadas en áreas de grandes ciudades o en asentamientos, en conjunto constituyendo un asentamiento urbano o rural;
· el aparato de la administración local, que asegura sus actividades (departamento legal, personal, contabilidad, mantenimiento de registros, etc.);
· Servicios de apoyo los encargados del mantenimiento del local, choferes, mucama, etc.
El legislador en el Apartado 8 del Artículo 37 de la Ley Federal N! 131-FZ fijó solo la norma legal de que la estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local, y proporcionó al órgano representativo del municipio la posibilidad de una regulación más detallada del tema relevante
Por debajo formación de la estructura de la administración local se refiere a la formación de comités, departamentos, servicios y demás unidades estructurales y la habilitación de su propia competencia en el marco de las competencias establecidas por la carta del municipio para la administración local en su conjunto. Al formar la estructura de la administración local, es necesario tener en cuenta:
· características de un municipio en particular (su tamaño, densidad de población, características de la organización de la prestación de servicios, etc.);
· una lista de asuntos de importancia local, establecidos para el tipo de municipio correspondiente, otros asuntos establecidos en la carta, la disponibilidad de poderes estatales delegados, etc.;
grado de desarrollo diversas formas autoorganización de la población capaz de participar en la solución de problemas de trascendencia local.
Al determinar la estructura de la administración local y la distribución de poderes entre sus divisiones, es necesario partir de los siguientes principios:
· conveniencia y lógica, una clara delimitación de bloques funcionales; . evitar la duplicación y el paralelismo;
Integridad de la cobertura 104 y evitación de lagunas en la resolución de cuestiones de importancia local por parte de la administración local en su conjunto; . efectividad, que brinda la posibilidad de evaluar (medir) el resultado logrado del trabajo;
suficiencia de seguridad, que implica dotar a una unidad estructural para el adecuado desempeño de sus deberes funcionales de una cantidad suficiente de apoyo material, legal, informativo y de otro tipo;
· coherencia y relación con otros departamentos, i.е. dar cuenta de la descripción de las funciones de la unidad estructural de su relación con otras estructuras;
Estructuración (detallado), es decir, división de la función de una subdivisión estructural en las funciones de especialistas individuales que se les asignan en forma de deberes oficiales;
Eficiencia, que significa el logro de la meta designada
Y resolviendo las tareas de la unidad al menor costo; Prevención del principio de creación de estructuras "para las personas";
· un enfoque unificado para la formación de estructuras y la determinación del nivel de dotación de personal de los órganos de autogobierno local.
^ Estructura de la administración local para asentamientos de varios tamaños
Jefe y Subjefes de Administración. La administración local está dirigida por jefe de la administración local quien es el jefe del municipio, o es designado para un puesto en virtud de un contrato (partes 1 y 2 del artículo 37 de la Ley Federal). PARA organizar las actividades del jefe en la administración local, se podrá disponer el cargo de un secretario que se dedique a labores de oficina. En asentamientos grandes, está permitido tener una secretaría. En asentamientos pequeños, las funciones de secretario del jefe pueden ser asignadas a un especialista a cargo de asuntos generales, trabajo de oficina y archivo. Si hay un jefe adjunto en la estructura de administración, es posible instruir al secretario del jefe para que desempeñe funciones de secretaría para el diputado.
En los asentamientos más grandes (más de 3.000 personas), se está introduciendo el cargo de subjefe de administración. La distribución de funciones entre el jefe de administración y su adjunto puede organizarse de diferentes formas. El jefe puede ser directamente responsable de las áreas más importantes: bloques económicos y financieros, planificación del desarrollo. Además, es posible una estructura en la que todos los especialistas involucrados en cuestiones organizativas y administrativas estén directamente subordinados al jefe. El subjefe puede supervisar la gestión de la propiedad y la prestación de los servicios municipales, o ser responsable de los asuntos sociales.
En asentamientos con una población de más de 5.000 personas, se pueden introducir dos puestos de jefe adjunto del asentamiento, uno de los cuales es el primero. Es posible la siguiente distribución de funciones entre los dos jefes adjuntos: el primer diputado es responsable de la administración de la propiedad y la prestación de servicios municipales, el segundo, de cuestiones sociales o de cuestiones sociales y organizativas.
En los asentamientos grandes con una población de más de 10 mil habitantes, en los que las administraciones ejercen una gran cantidad de autoridad, el órgano representativo del asentamiento puede establecer tres puestos de subjefes de administración, por regla general, a cargo de cuestiones de desarrollo, cuestiones de el estado actual y los problemas de asegurar las actividades, respectivamente, -dad e interacción; uno de los diputados al mismo tiempo es el primer jefe adjunto de la administración del asentamiento con los poderes apropiados.
Con respecto a los poderes estatales transferidos (si los hay), parece que estos asuntos pueden ser supervisados por el jefe mismo o su adjunto, o un empleado especial (en asentamientos más grandes).
La práctica de crear puestos adicionales de jefes adjuntos debe evitarse no con el fin de resolver problemas, sino "bajo una determinada personalidad". Esto conduce al crecimiento del aparato administrativo, la duplicación de funciones, lo que resulta en una disminución de la eficiencia de toda la administración y un gasto adicional irrazonable de los fondos del presupuesto.
^ Divisiones estructurales de las administraciones locales. Para subdivisiones estructurales de administraciones locales, el nombre más adecuado es “departamento” (en asentamientos medianos y grandes). Parece que los términos "dirección", "oficina central", "departamento" son más típicos de las autoridades públicas (ministerios, gobiernos regionales o administraciones de sujetos de la Federación Rusa) y no deberían recomendarse para su uso a nivel municipal.
Cabe señalar que, en la práctica, en las administraciones locales, el número de empleados de los departamentos suele ser muy pequeño (a veces 2-3 personas), aunque los expertos creen que el número de departamentos independientes debería ser de al menos 10 unidades. Por lo tanto, para asentamientos pequeños, recomendamos que la estructura de la administración incluya principalmente especialistas responsables de bloques específicos de temas, y no crear departamentos innecesariamente. De lo contrario, hay un aumento irrazonable en el número de gerentes. Además, a menudo, muchos jefes de departamento realizan las funciones de especialistas, en sus actividades no hay trabajo para tomar decisiones gerenciales, y este es el contenido principal de las funciones de cualquier gerente.
Para resolver problemas locales. asentamientos en la administración local debe haber subdivisiones (o especialistas relevantes):
· Economía, desarrollo estratégico y propiedad municipal;
Finanzas;
Sobre economía municipal, sobre temas sociales;
Por cuestiones de organización.
Las esferas ampliadas de actividad de las subdivisiones de las administraciones municipales se pueden representar de la siguiente manera.
La división de economía y desarrollo estratégico supervisa los siguientes bloques de materias: desarrollo socioeconómico, previsión y planificación estratégica, planificación del desarrollo, ordenación del territorio y control del uso del suelo, así como las relaciones relacionadas con la gestión de la propiedad municipal, desarrollo empresarial - crear un clima favorable a la inversión, etc.
El departamento de finanzas es uno de los principales participantes en el proceso presupuestario. Sus poderes incluyen la formación de un proyecto de presupuesto, la participación en la preparación de los principales documentos necesarios para la preparación de un proyecto de presupuesto (un registro de obligaciones de gastos, un plan financiero a largo plazo, etc.); ejecución presupuestaria, control de ejecución presupuestaria, etc.
El departamento municipal es responsable de proporcionar utilidades, la provisión de vivienda social para los pobres, servicios de transporte, carreteras, comunicaciones, restauración, comercio y servicio doméstico. Además, el área de responsabilidad de esta división incluye temas de mejora, jardinería, recogida y retirada de residuos domésticos, sepulturas y servicios funerarios.
La división de asuntos sociales supervisa la tutela y tutela, el desarrollo cultural, los servicios de biblioteca, la educación física y el deporte, y la organización de la recreación masiva.
La subdivisión de cuestiones organizativas organiza esencialmente el funcionamiento de todas las subdivisiones de la administración local. Aquí se resuelven cuestiones jurídicas, se regulan las relaciones económicas y organizativas, se toman decisiones sobre cuestiones de personal y se conecta la administración local con otros órganos de gobierno local, principalmente con el órgano de representación. Esta subdivisión también es responsable de las relaciones públicas y los medios, de trabajo de informacion. Aquí también se realizan trabajos de oficina y la formación de un archivo. En asentamientos grandes, las cuestiones de emergencias y seguridad primaria contra incendios pueden transferirse a la competencia de esta unidad.
El ejercicio de las facultades estatales delegadas, según su naturaleza, puede organizarse de diferentes formas. Estas funciones pueden ser asumidas por el jefe de la administración o su adjunto, se puede presentar un especialista independiente (o varios especialistas) para abordar estos temas, o la implementación de los poderes estatales, teniendo en cuenta sus especificidades, puede dividirse entre varios especialistas dentro la administración local.
Según el art. 37 de la Ley N° 131-FZ en el sistema de gobiernos locales como condición obligatoria la Administración local, que es un conjunto de órganos ejecutivos y administrativos del municipio, debe constituirse y actuar.
La Administración local suele crearse y operar a partir de la propuesta del Jefe de la Administración local, y luego su estructura es aprobada por el órgano de representación del municipio.
La Administración local, como órgano ejecutivo y administrativo del municipio, está llamada a desempeñar las funciones de dirección de las industrias y sectores dependientes de la economía municipal, es decir, este es el órgano de autogobierno local, al que le corresponde directamente el desarrollo económico, sociocultural y administrativo-político de la vida del territorio del municipio.
En comparación con otros gobiernos locales, el régimen jurídico de la Administración local se caracteriza por los siguientes rasgos principales:
1. La Administración Local es un órgano autónomo de autogobierno local, dotado de competencia propia para resolver los asuntos de trascendencia local;
2. En los casos y en la forma que establezcan las leyes federales y autonómicas, la Administración local podrá ejercer las competencias estatales individuales que le sean atribuidas;
3. En tu trabajo actual la Administración local es responsable, controlada tanto ante el Jefe del municipio como ante el órgano representativo del autogobierno local y, en algunos casos, ante los órganos ejecutivos pertinentes del poder estatal a nivel federal y regional;
4. La base financiera y económica del funcionamiento de la Administración local son los objetos de propiedad municipal, de los que dispone y administra, y los fondos del presupuesto local destinados a su mantenimiento;
5. Según su estructura organizativa, la Administración local se compone de una plantilla de empleados municipales profesionales que sustituyen a determinados puestos del servicio municipal;
6. Los actos de la administración local ocupan el lugar más pequeño en cuanto a su fuerza legal en el sistema de actos jurídicos municipales emitidos por los gobiernos locales.
La propia estructura organizativa de la Administración local consta condicionalmente de dos componentes:
1. La Oficina de la Administración, que comprende los diversos órganos ejecutivos sectoriales, funcionales y territoriales encargados de la gestión de los sectores y áreas de la economía municipal;
2. Servicios y subdivisiones estructurales de la Oficina auxiliar de la Jefatura de la Administración local, responsable del soporte material y técnico, organizativo y jurídico de todas las actividades de la Administración local.
La característica más importante del trabajo de los llamados “órganos ejecutivos sectoriales” que forman parte de la estructura de la Administración local es el hecho de que ejercen la función de gestión en sectores y áreas individuales de la economía municipal creando localmente empresas, instituciones y organizaciones municipales subordinadas.
Todas las autoridades ejecutivas sectoriales que operan dentro de la estructura de la Administración local se dividen condicionalmente en 3 grupos:
1. Aquellas autoridades ejecutivas que se ocupan del desarrollo económico del territorio del municipio;
2. Las autoridades ejecutivas sectoriales que tengan a su cargo los temas de desarrollo sociocultural del territorio del municipio;
3. Órganos que tienen a su cargo el desarrollo administrativo y político del territorio del municipio.
Son órganos funcionales del poder ejecutivo aquellos órganos de gobierno de la Administración local, que están llamados a desempeñar funciones directivas especializadas en las materias de enajenación y administración de los bienes municipales; planificar y prever el desarrollo socioeconómico del territorio del municipio y que tienen a su cargo la gestión de las finanzas municipales.
Hay 3 de ellos en Tomsk: el Departamento de Economía, el Departamento de Finanzas, la Oficina de Relaciones de Propiedad de la Administración de Tomsk.
Más de eso la característica más importante actividades de los órganos ejecutivos funcionales que forman parte de la estructura de la Administración local es dotarlos del derecho de controlar la actuación de otros órganos ejecutivos sectoriales y territoriales precisamente en materias de su competencia.
Los poderes ejecutivos territoriales, creados en la estructura de la Administración local, son órganos de competencia intersectorial, que tienen por objeto conocer de cuestiones de desarrollo económico, sociocultural y administrativo-político del territorio del municipio en la parte del territorio asignada a ellos Ejemplos en Tomsk son todas las administraciones de distrito de la ciudad de Tomsk.
Los servicios de la subdivisión estructural del aparato auxiliar de la Jefatura de la Administración local, a diferencia de otro tipo de poderes ejecutivos que operan en el municipio, tienen las siguientes características principales:
1. Están directamente subordinados en su trabajo actual al Jefe de la Administración local;
2. Por regla general, no están dotados de ningún poder y poderes administrativos en relación con los objetos de propiedad municipal y los fondos del presupuesto local;
3. Los actos jurídicos municipales que expidan sobre materias de su competencia tienen normalmente valor consultivo.
En Tomsk, estos son el Departamento General, la Oficina, el Departamento de Protocolo, el Comité de Control, el Comité Legal, el Comité de Informatización, el Departamento de Recursos Humanos, el Departamento de Contabilidad Centralizada de la Administración de Tomsk
La competencia de la Administración local y sus órganos.
Toda la competencia de los órganos ejecutivos y administrativos del municipio está establecida y regulada por disposiciones especiales (reglamentos administrativos sobre estos órganos) aprobadas por el Jefe de la Administración local.
Consideremos la competencia de las autoridades ejecutivas sectoriales en el ejemplo del Departamento de Planificación Urbana y Arquitectura de la Administración de Tomsk.
Según el reglamento de este Departamento, aprobado. Alcalde de la ciudad de Tomsk, tiene tres tareas principales:
1. Participación en el desarrollo del proyecto de presupuesto de la ciudad, programas de objetivos de la ciudad y planes de desarrollo para la ciudad de Tomsk en términos de financiación de los gastos del presupuesto de la ciudad para arquitectura y construcción;
2. Formación del marco regulatorio y legal necesario a nivel de la ciudad de Tomsk en el campo de las actividades de planificación urbana en la ciudad de Tomsk;
3. Implementación de control y supervisión sobre la observancia por parte de todos los participantes de las actividades de planificación urbana de las normas y reglas aprobadas, estándares en el campo de la regulación de las actividades de planificación urbana y la ejecución de obras de arquitectura y construcción.
Dadas las tareas anteriores a las que se enfrenta el citado departamento, se le dota de las siguientes facultades más importantes:
1. Desarrollo de un borrador del Plan Maestro para el desarrollo de la ciudad de Tomsk, borradores de programas y planes de la ciudad en el campo de la construcción de viviendas municipales;
2. Elaboración de reglamentos municipales especiales que regulen las cuestiones de las actividades de planificación urbana en el territorio de Tomsk;
3. Decidir de común acuerdo con los demás órganos ejecutivos de la Administración Municipal sobre la asignación de terrenos para la construcción de viviendas;
4. Coordinación y aprobación de la documentación de diseño y estimación para la realización de trabajos de arquitectura y construcción por parte de organizaciones de desarrolladores en la ciudad de Tomsk;
5. Desempeñar la función de cliente municipal para la ejecución de obras de arquitectura y construcción, financiadas con cargo al presupuesto de la ciudad;
7. Firma de actas de comités de selección estatales y de trabajo sobre la puesta en servicio de edificios y estructuras y otros proyectos de construcción de capital;
8. Desempeño de la función de supervisión estatal de arquitectura y construcción sobre el cumplimiento de las normas de la legislación de planificación urbana por parte de todas las organizaciones de desarrolladores en la ciudad de Tomsk.
Consideremos la competencia de los órganos funcionales del poder ejecutivo en el ejemplo del Departamento de Finanzas de la Administración de Tomsk.
De acuerdo con la carta de la ciudad de Tomsk y las Regulaciones de este Departamento, aprobadas por el alcalde de Tomsk, él es el principal participante en la regulación de la estructura y los procesos presupuestarios en la ciudad de Tomsk.
Y así es precedida por la realización tres principales Tareas:
1. Elaboración de un proyecto de presupuesto de la ciudad y un informe sobre su ejecución para el próximo ejercicio económico;
2. Desarrollo de actos legales municipales de la ciudad local en el campo de la regulación de la implementación de la política presupuestaria y financiera en el territorio de Tomsk;
3. Implementación del control financiero departamental sobre la correcta ejecución del presupuesto de la ciudad, el uso específico de los fondos del presupuesto de la ciudad para el propósito previsto y el cumplimiento de la legislación presupuestaria vigente en la ciudad de Tomsk por parte de todos los participantes en las actividades presupuestarias y financieras.
Es competencia directa de este Departamento el ejercicio de sus principales competencias específicas:
1. La autoridad para dar cuenta de todos los ingresos del presupuesto de la ciudad y la realización de todas las transacciones financieras con los fondos del presupuesto de la ciudad;
2. Preparación de disposiciones especiales sobre la regulación de los impuestos locales en la ciudad de Tomsk, la estructura y el proceso presupuestario en la ciudad de Tomsk, las condiciones y el procedimiento para proporcionar asistencia financiera del presupuesto de la ciudad a personas jurídicas y personas físicas;
3. Proporcionar, si es necesario, junto con el servicio de impuestos de la ciudad de Tomsk, aplazamientos, cuotas y exenciones de impuestos y tasas locales y otros pagos obligatorios al presupuesto de la ciudad a solicitud de personas jurídicas;
4. Ejercer las funciones de tesorería financiera municipal y de caja mayor en relación con los fondos del presupuesto de la ciudad;
5. Gestión de la deuda interna municipal y aceptación de todos Medidas necesarias reducir el déficit presupuestario de la ciudad;
6. Organización de colocación y emisión de valores municipales en los mercados financieros de acuerdo con el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa;
7. Aprobación de la estimación de costos de todas las organizaciones presupuestarias ubicadas y operando en la ciudad de Tomsk;
8. Realización de auditorías financieras y auditorías de las actividades financieras y económicas de otros servicios y divisiones de la Administración de la ciudad, empresas municipales, instituciones, organizaciones;
9. El derecho, si es necesario, a tomar las medidas apropiadas para eliminar las violaciones identificadas de la legislación presupuestaria, incluido el bloqueo de las cuentas de las organizaciones presupuestarias, la suspensión de las actividades de las organizaciones presupuestarias y la elaboración de protocolos sobre infracciones administrativas contra los líderes culpables y funcionarios del gobierno de la ciudad por violando la legislación presupuestaria vigente.
Considerar la competencia de los órganos ejecutivos territoriales a nivel municipal. Como ejemplo, tomemos las actividades de las administraciones de distrito de la ciudad de Tomsk.
De acuerdo con el reglamento sobre las administraciones regionales de la ciudad de Tomsk, aprobado por el alcalde de la ciudad, se les asignan las siguientes tres tareas principales:
1. Garantizar el desarrollo económico y sociocultural planificado e integrado del territorio de los distritos de Tomsk que les han sido asignados;
2. Ejercer funciones para la enajenación y administración de objetos de propiedad municipal que se encuentren en su jurisdicción sobre la base del derecho de administración operativa;
3. Control sobre la observancia de los actos de la legislación vigente por todas las personas naturales y jurídicas en el territorio del distrito en una gama especial de materias;
4. Protección y mantenimiento del orden público;
5. Protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos.
Directamente dentro de la competencia de los órganos ejecutivos y administrativos designados de la administración de la ciudad está la implementación de los poderes específicos que les pertenecen:
1. Participación en la preparación del proyecto de presupuesto de la ciudad; proyectos de planes y programas de destino de la ciudad para el desarrollo de la ciudad de Tomsk en la parte asignada a ellos dentro del territorio jurisdiccional del distrito;
2. Implementación de la gestión general de las actividades de empresas, instituciones y organizaciones municipales subordinadas ubicadas en el territorio de los distritos de la ciudad de Tomsk;
3. Ejercer las facultades de disponer y administrar objetos de propiedad municipal, que están bajo su jurisdicción en el derecho de gestión operativa y gasto de los fondos del presupuesto de la ciudad de acuerdo a su sección de la clasificación presupuestaria;
4. Apoyo y desarrollo de la actividad empresarial en la región de Tomsk en el campo de las pequeñas y medianas empresas;
5. Implementación de la función de un cliente municipal para el suministro de bienes y la prestación de servicios para las necesidades municipales y la garantía de las actividades de las empresas, instituciones y organizaciones municipales ubicadas en el territorio del distrito;
6. Consideración de las apelaciones de los ciudadanos, realización de ciertos tipos de acciones de registro y permiso;
7. Interacción con los organismos encargados de hacer cumplir la ley en materia de mantenimiento y protección del orden público, representación y protección de los derechos, libertades e intereses legítimos de los ciudadanos en el ámbito judicial.
Todas las Administraciones regionales de la ciudad de Tomsk están dotadas de los derechos de una persona jurídica y, por lo tanto, pueden celebrar relaciones contractuales de propiedad de forma independiente con personas físicas y jurídicas y asumir la responsabilidad independiente de sus obligaciones legales.
Servicios y subdivisiones estructurales del aparato auxiliar Jefes de la administración local. Considere sus actividades en el ejemplo del Comité de Derecho de la Administración de Tomsk.
Actualmente, el comité legal de la Administración de Tomsk está llamado a realizar las siguientes funciones principales que se le asignan:
1. Pericia jurídica y preparación de proyectos de actos jurídicos municipales, que están sujetos a la aprobación de la Duma de Tomsk y el alcalde de Tomsk;
2. Elaboración de proyectos de contratos de derecho civil concluidos con personas físicas y jurídicas, y su respaldo legal hasta su conclusión por parte de la Administración de Tomsk;
3. Asesoramiento y asistencia jurídica a los empleados de la Administración Municipal en la aplicación de los actos de la legislación vigente;
4. Representación oficial y protección de los derechos e intereses legítimos de la Administración de Tomsk, los organismos judiciales y de aplicación de la ley.
Organización de los trabajos y actos de la Administración local y sus órganos.
Básicamente, toda la organización y actividades de la Administración local y sus órganos se basan en una base unipersonal, es decir, cada jefe del órgano ejecutivo y administrativo del municipio de forma independiente, en asuntos de su competencia, toma decisiones gerenciales, organiza su implementación y controla la organización de los actos adoptados, y también tiene responsabilidad legal personal por los resultados de sus actividades ante el Jefe de la Administración local.
Sin embargo, como muestra la práctica municipal actual, generalmente bajo la dirección del Departamento de Gestión, y mucho menos de los departamentos, la Administración local puede crear y operar un colegiado especial para la pronta consideración y discusión de asuntos dentro de la competencia del titular designado de la administración local.
El colegio formado bajo la dirección del correspondiente órgano ejecutivo y administrativo del municipio incluye a todos sus adjuntos natos, jefes de divisiones y servicios estructurales subordinados, asesores, consultores referentes y jefes de empresas, instituciones y organismos municipales.
A su vez, en reunión de los colegios convocada y celebrada bajo la presidencia del titular del órgano ejecutivo y administrativo de la Administración local, se consideran y discuten principalmente los siguientes asuntos de la actividad de la Administración local:
1. Participación en la elaboración de los más proyectos importantes los actos jurídicos municipales que estén sujetos a consideración y adopción por el órgano de representación del municipio o por el Jefe de la Administración local;
2. La participación en la elaboración de los proyectos de presupuestos locales, programas y planes de objetivos especiales para el desarrollo del territorio del municipio, precisamente en cuanto a sus funciones;
3. Selección y colocación de personal y resolución de otras cuestiones intraorganizativas de las actividades de la Administración local;
4. Generalizar y resumir los resultados de las actividades financieras y económicas corrientes de la Administración local y empresas, instituciones y organizaciones municipales subordinadas;
5. Control sobre la correcta ejecución de los actos adoptados por el órgano de representación del municipio y el Jefe de la Administración local;
Las propuestas y recomendaciones que se someten a una reunión de directorio son posteriormente formalizadas legalmente mediante la emisión de los correspondientes actos jurídicos municipales del titular del órgano ejecutivo y administrativo del municipio:
1. Órdenes del líder;
2 órdenes;
3. Descripciones de puestos;
4. Normas o reglamentos administrativos.
Por regla general todos los tipos de actos jurídicos municipales anteriores entran en vigor desde el momento en que son emitidos por el titular del órgano ejecutivo y administrativo correspondiente del municipio. Pueden ser impugnadas por los interesados en juicio o anuladas por el Jefe de la Administración local.
Los actos de la comisión, creada y funcionando en la estructura de la Administración local, son resolución y decisión. Además, las Comisiones que funcionan bajo la dirección de la Administración local ejercen siempre sus competencias únicamente de forma colegiada. Las reuniones de las Comisiones que funcionan bajo la dirección del Jefe de la Administración local se consideran competentes si en ellas están presentes más de la mitad de los miembros de la comisión con derecho a voto.
A su vez, las decisiones se consideran adoptadas en reunión de la comisión dependiente del Jefe de la Administración local, si votan a favor de ellas la mayoría simple de los miembros de la comisión presentes en la reunión.
Los actos de dos comisiones de la Administración local tales como comisiones administrativas y comisiones para menores no pueden ser cancelados por el Jefe de la Administración local. Y solo pueden ser impugnados por las partes interesadas solo en los tribunales. Es decir, los ciudadanos tienen derecho a apelar, por ejemplo, la decisión de la Comisión Administrativa o la Comisión de Asuntos Juveniles ante los tribunales dentro de los 10 días a partir de la fecha de su adopción en una reunión de la comisión.
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Ministerio de Educación y Ciencia de la Federación Rusa
FGBOU VPO "Universidad Estatal de Volgogrado"
Facultad de Administración y Economía Regional
Departamento de Administración Estatal y Municipal
Mejorar la estructura de gestión del municipio
(sobre el ejemplo del distrito municipal de Gorodishchensky)
trabajo de curso
en la disciplina "Sistema de gestión estatal y municipal"
Volgogrado, 2012
INTRODUCCIÓN
1. CARACTERÍSTICAS TEÓRICAS DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
1.1 Conceptos teóricos de la estructura organizativa del municipio
1.2 Construcción de estructuras organizativas de las administraciones locales
1.3 Principios de formación de la estructura orgánica del municipio
2. ANÁLISIS DEL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DISTRITO MUNICIPIO DE GORODISCHENSKY
2.1 Características de la formación de la estructura organizativa en el distrito municipal de Gorodishchensky
2.2 Análisis del proceso de formación de la estructura organizativa en el distrito municipal de Gorodishchensky
2.3 Problemas de formación de estructuras organizativas en los municipios
3. MEJORA Y DESARROLLO DEL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DISTRITO MUNICIPIO DE GORODISCHENSKY
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA
APÉNDICE
INTRODUCCIÓN
Relevancia del tema de investigación. La Ley Federal N° 131-FZ de 6 de octubre de 2003 regula las cuestiones relativas a la determinación de la estructura de los órganos de autogobierno local por parte de la población. Enumera los principales órganos que pueden formar parte de la estructura de los órganos de los gobiernos autónomos locales, incluidos los órganos cuya presencia en la estructura de los órganos de los gobiernos autónomos locales (con excepción de los casos previstos por la Ley Federal) es obligatoria, y también establece procedimientos para determinar la estructura de los órganos de autogobierno local por parte de la población.
La Ley Federal (131-FZ) define los procedimientos para cambiar la estructura de los gobiernos locales. La elección de una u otra estructura de gobiernos locales no debe ser aleatoria, debe realizarse teniendo en cuenta las ventajas y desventajas de cada una de las posibles estructuras en relación con las condiciones de un municipio en particular. Y de ahí se desprende la necesidad de describir las posibles estructuras básicas y los factores que se tienen en cuenta a la hora de elegir una de ellas como base en el caso de que se decida cambiar la estructura de los gobiernos locales.
el jefe de administración;
sus diputados por áreas de actividad municipal, entre los cuales podrá haber uno o dos primeros diputados;
unidades estructurales de varios tipos, que pueden estar subordinadas al jefe de administración, a uno de sus adjuntos o en subordinación entre sí (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);
órganos colegiados consultivos: colegios de administración, económicos y otros consejos;
aparato de administración. Las divisiones estructurales de la administración en función de la anterior distribución de tareas y objetivos de actividad se dividen en cuatro grupos: funcionales, sectoriales, territoriales y auxiliares.
Además, el problema de optimizar la estructura y la dotación de personal de uno de los órganos de autogobierno local obligatorio: el órgano ejecutivo y administrativo (administración local) siempre es relevante.
Estos temas (mejorar la estructura de los gobiernos locales y optimizar la estructura y el personal de las administraciones locales) se tratan en este curso.
Propósito y objetivos del estudio. El propósito del trabajo es fundamentar teóricamente y desarrollar soluciones prácticas para mejorar la estructura organizativa del municipio (en el ejemplo del distrito municipal de Gorodishchensky).
Para lograr este objetivo, se supone que debe resolver las siguientes tareas:
Estudiar los conceptos teóricos de la estructura organizativa de un municipio en la Federación Rusa;
Explorar el procedimiento y principios para la conformación de la estructura orgánica del municipio;
Estudiar la práctica de construir estructuras organizativas de las administraciones locales;
Analizar el procedimiento para la formación de una estructura organizativa en el distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado;
Estudiar las características de la formación de la estructura organizativa en el distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado;
Estudiar los problemas de formación de estructuras organizativas en los municipios;
Formular y proponer un conjunto de medidas destinadas a mejorar la estructura organizativa en el distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado;
El objeto del estudio es el proceso de mejora de la estructura organizativa del distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado.
El objeto de estudio es el sistema de gestión, organización, legal y relaciones economicas surgiendo en el proceso de mejora de la estructura organizativa del distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado.
Base teórica y metodológica. teórico y base metodológica investigación fueron los trabajos de autores nacionales y extranjeros en el campo de la mejora de las estructuras organizativas de los municipios de la Federación Rusa.
Las investigaciones realizadas se basan en el método lógico-abstracto, el enfoque sistémico, el análisis sistémico como métodos científicos generales de cognición.
Ampliamente utilizado en el trabajo. productos de software entorno operativo Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.
La base de información del estudio se compuso de actos legislativos y reglamentarios de la Federación Rusa y la región de Volgogrado, materiales de publicaciones impresas especializadas, datos del Comité Estatal de Estadísticas de la Federación Rusa y Volgogradstat sobre la mejora de las estructuras organizativas de los municipios en el Federación Rusa. Artículos científicos, artículos en periódicos y revistas escritos sobre el tema en estudio, literatura educativa y científica.
Estructura y alcance del trabajo. El trabajo del curso consta de una introducción, tres capítulos, una conclusión, una lista de referencias de 60 títulos. La obra contiene 6 figuras, 1 tabla y 3 aplicaciones. El contenido del trabajo del curso, incluida una lista de referencias y aplicaciones, se establece en 57 páginas de texto escrito a máquina, incl. el texto principal - en 56 páginas.
1. CARACTERÍSTICAS TEÓRICAS DE LAS ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
1.1 Conceptos teóricos de la estructura organizativa del municipio
La estructura de gestión prevé la implementación de funciones de gestión generales y específicas, mantiene conexiones verticales y horizontales apropiadas y separación de controles.
La separación vertical está determinada por el número de niveles de dirección, así como por sus relaciones de subordinación y dirección. La división horizontal se realiza de acuerdo a las características de la industria. Puede estar orientado a:
Subprocesos de producción industrial;
Productos manufacturados;
Condiciones de producción espacial.
La estructura organizativa regula:
Separación de tareas por departamentos y subdivisiones;
Su competencia para resolver ciertos problemas;
La interacción general de estos elementos.
Leyes básicas de la organización racional:
Ordenar las tareas según los puntos más importantes del proceso;
Adecuar las tareas de gestión a los principios de competencia y responsabilidad (coordinación de competencias y responsabilidades, coordinación del "campo de decisión" y de la información disponible, capacidad de las unidades funcionales competentes para aceptar nuevas tareas a resolver);
Distribución obligatoria de responsabilidades (no para el área, sino para el “proceso”);
Rutas de control cortas;
Equilibrio de estabilidad y flexibilidad;
Capacidad para la autoorganización y la actividad orientadas a objetivos;
Deseabilidad de estabilidad de acciones repetidas cíclicamente.
Los siguientes factores influyen en la estructura organizativa:
El tamaño del municipio;
tecnologías aplicadas;
Medioambiente.
Antes de considerar los temas de la estructura de los gobiernos locales, la estructura y el personal de la administración local, aclararemos los conceptos y términos básicos utilizados en este tema, tal como están definidos (directa o indirectamente) por la legislación vigente.
Los órganos de autogobierno local son órganos elegidos directamente por la población y/o formados por el órgano de representación del municipio, dotados de facultades propias para resolver los asuntos de trascendencia local.
Un diputado es un miembro del cuerpo representativo de un asentamiento, distrito municipal, distrito urbano o territorio intraurbano de una ciudad de importancia federal.
Un funcionario de un gobierno autónomo local es una persona elegida o una persona que ha celebrado un contrato (contrato de trabajo), dotado de poderes ejecutivos y administrativos para resolver cuestiones de importancia local y (o) para organizar las actividades de un gobierno autónomo local. cuerpo.
Funcionario electo del gobierno autónomo local: un funcionario del gobierno autónomo local, elegido sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante voto secreto en las elecciones municipales.
Miembro de un organismo electo de autogobierno local: un funcionario electo de un organismo de autogobierno local formado en elecciones municipales.
El jefe de la formación municipal es el funcionario supremo de la formación municipal, dotado por la carta de la formación municipal de acuerdo con la ley federal con sus propios poderes para resolver asuntos de importancia local.
Administración local - el cuerpo ejecutivo y administrativo del municipio, dotado por la carta del municipio con la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de las entidades constituyentes de La Federación Rusa.
El jefe de la administración local es un funcionario del gobierno autónomo local, que dirige la administración local sobre los principios de la unidad de mando.
En la definición de los órganos de autogobierno local debe prestarse atención a que no se trata de unidades estructurales de autogobierno local cualquiera, sino únicamente de aquellas que, en primer lugar, son elegidas por la población y/o formadas por el órgano de representación del municipio, y en segundo lugar, están dotados de facultades propias para resolver los asuntos locales.
Esta definición, en combinación con las definiciones de la administración local y el jefe de la administración local, además de tener en cuenta el procedimiento para la formación de la administración local (el órgano representativo del municipio solo aprueba la estructura de la administración local ), en cierto sentido pone en duda el estatuto de la administración local como órgano de autogobierno local, ya que la administración local no es elegida por la población, no está formada por el órgano de representación del municipio, y todas sus facultades para resolver los problemas de importancia local se concentran en un funcionario: el jefe de la administración, ya que dirige la administración local sobre los principios de la unidad de mando. Por tanto, podemos decir que la administración local es un órgano de autogobierno local en virtud de la ley que le otorgó tal estatuto, y no en virtud de la definición anterior.
Puede haber varios órganos electos de autogobierno local, según la definición general de miembro de un órgano electo de autogobierno local, pero debe existir uno (excepto en los casos establecidos por la ley federal): un órgano representativo de un municipio formación, uno de cuyos miembros se llama diputado.
Los funcionarios del gobierno autónomo local se dividen en dos categorías: elegidos y aquellos que han celebrado un contrato (contrato laboral). Estas personas pueden tener dos tipos de poderes (a veces combinados, a veces separados): poderes ejecutivos y administrativos para resolver cuestiones de importancia local y poderes para organizar las actividades de un organismo de autogobierno local.
Se pueden formular enfoques generales para determinar las estructuras de las administraciones locales, a pesar de su dependencia de muchos factores, ya que algunos de los factores están presentes en todas partes, y también existen principios fundamentales para construir estructuras de gestión.
El principio fundamental es la conformidad del sujeto de gestión con el objeto gestionado, es decir, la elección de una estructura particular de los órganos de gobierno de un municipio depende directamente de sus principales parámetros (composición y extensión del territorio, número y condiciones socioeconómicas). -características demográficas de la población, composición de la propiedad municipal, estructura de la economía municipal, estructura económica del municipio en su conjunto, etc.).
Los dos enfoques principales para la construcción de estructuras de administraciones locales son funcionales y orientados a programas.
El enfoque funcional se utiliza en el desarrollo de una estructura que asegure la gestión actual del municipio. Con este enfoque, se identifican las funciones que desempeñan las administraciones locales, y se configura su estructura de tal manera que el desempeño de cada una de las funciones sea proporcionado por la unidad estructural correspondiente. Esto no significa que se necesite un organismo separado para realizar una sola función.
Después de identificar todo el conjunto de funciones (y esto no es difícil, en base a la competencia del municipio), se agrupan según algún principio, por ejemplo, según la “industria” (mejoramiento, alojamiento, educación, salud, etc.), según el principio de pertenencia a un mismo ámbito (social, económico, sociopolítico) y luego se construye finalmente la estructura necesaria. Se forman una serie de unidades estructurales para realizar funciones auxiliares, es decir, aquellas sin las cuales es imposible resolver las principales tareas a las que se enfrentan los gobiernos locales (es decir, las funciones de planificación financiera, ejecución y control de la ejecución del presupuesto local, personal gestión, archivo, etc.). Por regla general, varios principios se utilizan simultáneamente para agrupar funciones, y el grado de "ampliación" de las unidades estructurales está determinado por la composición y el número de objetos gestionados.
Así, en los municipios grandes se forman órganos de gobierno en las áreas de salud, educación y cultura, y en los municipios pequeños se crean órganos de gobierno generales. esfera social. Es importante que se tengan en cuenta todas las funciones, que no haya duplicación de funciones y que las funciones de planificación y ejecución, ejecución y control no se combinen en una unidad estructural.
Muy productivo es el principio de construcción "horizontal-vertical" del sistema de órganos, que puede ilustrarse con el siguiente ejemplo. Al organizar la gestión del sector educativo, se crea un organismo que se encarga de las cuestiones propias de la educación, así como organismos no subordinados que aseguran sus actividades: planificación financiera y ejecución del lado de los ingresos del presupuesto, ejecución de la parte de gastos del presupuesto, gestión de servicios y personal, trabajo de oficina, etc. - y al mismo tiempo debe haber una vertical gerencial: el jefe de la administración local, el diputado en la dirección, el jefe de la subdivisión de la sucursal, el jefe de la institución. Así, construyendo estructuras horizontales-verticales para realizar cada una de las funciones o, de forma más amplia, para gestionar en diversas áreas de actividad, y luego, integrándolas en una sola estructura, obtendremos una estructura holística de administración local.
El enfoque de programa-objetivo se utiliza en la formación de una estructura que asegura la implementación de programas, en particular programas y proyectos para el desarrollo de municipios, tanto complejos como focalizados. La diferencia entre este enfoque y el anterior es que la estructura no se basa en funciones, sino en metas, objetivos, su jerarquización por prioridades, formas de alcanzarlos, formas y mecanismos de implementación determinados por los programas y proyectos de desarrollo, y la dinámica de cambios en el proceso de ejecución de programas y proyectos. De lo contrario, los mismos principios se aplican en estos enfoques.
En realidad, no puede haber municipios en los que sólo se realice la gestión corriente o sólo se ejecuten programas y proyectos de desarrollo. Ambos son inherentes a cada municipio; Por lo tanto, ambos enfoques se utilizan en diversos grados al construir las estructuras de las administraciones locales. Por supuesto, esto crea ciertas dificultades, pero es precisamente la consideración de todas las funciones, objetivos, tareas, prioridades, recursos y restricciones lo que permite optimizar las estructuras de las administraciones locales.
Consideremos las posibles estructuras básicas de las administraciones de un municipio, de un asentamiento y de un distrito urbano sin tener en cuenta el ejercicio por parte de éstas de facultades estatales individuales, ya que la presencia y enumeración de estas facultades son factores variables. Los llamamos básicos, porque para cada municipio específico deben ser especificados en relación a sus características (características).
A partir del listado de temas de trascendencia local del municipio y las facultades de los gobiernos locales para abordarlos, se pueden distinguir cinco bloques principales (por supuesto, con cierta convención) en la estructura de la administración del municipio distrital:
Economía y Finanzas;
soporte vital;
Seguridad;
política social;
Asegurando la actividad.
La condicionalidad se debe al hecho de que algunas preguntas se relacionan con campos de actividad relacionados, y la redacción de preguntas individuales incluye varias funciones diferentes al mismo tiempo. Por ejemplo, las tierras y los cuerpos de agua pueden ser considerados como recursos (bloque económico) y como objetos de medidas de protección ambiental (bloque de seguridad en un sentido amplio). La distribución de actividades por bloques puede ser la siguiente.
economía y Finanzas:
planificación económica;
Implementación de la política económica;
Gestión de bienes municipales;
Gestión de los recursos naturales municipales;
Planificación financiera y fiscal;
ejecución presupuestaria;
Control financiero;
soporte vital:
Utilidades Publicas;
paisajismo;
Planificación territorial y urbanismo;
Transporte;
Comercio;
Abastecimiento;
Servicios domésticos;
Servicios fúnebres;
política social:
Educación general;
Educación preescolar;
Educación adicional;
Atención de la salud (atención médica);
Cultura y ocio;
cultura física y deportes;
Trabajar con niños y jóvenes;
seguridad:
Protección Civil y Emergencias;
Protección del orden público;
protección del medio ambiente;
Protección de la vida y la salud en los cuerpos de agua;
provisión de actividades:
política de personal;
Servicio de Contabilidad;
Servicio legal;
Servicio económico;
trabajo de oficina;
actividades de archivo;
Soporte de Información;
Relaciones públicas y con los medios;
Control de ejecución.
Es posible una divulgación más detallada de la estructura de la administración del distrito de la ciudad (distrito municipal), como los municipios más grandes (hasta unidades estructurales primarias y puestos de personal individuales), teniendo en cuenta las funciones realizadas en cada dirección. El procedimiento y los principios para la formación de estructuras organizativas de los municipios se discutirán con más detalle en otros párrafos del trabajo del curso.
Con base en lo anterior, se puede concluir que la estructura de dirección asegura la implementación de las funciones generales y específicas de dirección, mantiene adecuadas conexiones verticales y horizontales y separación de controles.
La separación vertical está determinada por el número de niveles de dirección, así como por sus relaciones de subordinación y dirección. La división horizontal se realiza de acuerdo a las características de la industria.
1.2 Construcción de estructuras organizativas de las administraciones locales
En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son:
¦ jefe de administración;
¦ sus diputados por áreas de actividad municipal, entre los cuales podrá haber uno o dos primeros diputados;
¦ divisiones estructurales de varios tipos, que pueden estar subordinadas al jefe de administración, a uno de sus adjuntos, o en subordinación entre sí (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);
¦ órganos colegiados de asesoramiento: consejo de administración, económico y otros consejos;
¦ aparato de administración. Las divisiones estructurales de la administración en términos de la distribución anterior de tareas y objetivos de actividad se dividen en cuatro grupos (Fig. 1.1).
Arroz. 1.1 - Tipos de unidades estructurales de la administración local
La jurisdicción de las divisiones estructurales sectoriales incluye cuestiones relacionadas con la gestión de industrias (áreas) específicas de la actividad municipal. Estas divisiones realizan las funciones del cliente para la realización de trabajos y la prestación de servicios municipales. Su papel principal se manifiesta en la etapa de implementación de las metas y objetivos de soporte vital y desarrollo del territorio. Las divisiones estructurales sectoriales suelen estar subordinadas linealmente a uno de los subjefes de administración.
Las unidades estructurales funcionales (sede, competencia general) realizan determinadas funciones generales para toda la administración y sus unidades estructurales independientes. Estas divisiones están dotadas del derecho de actuación reglamentaria en relación con otras divisiones estructurales, normalmente el derecho a coordinar decisiones de otras divisiones estructurales, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la ley o la posibilidad de financiación. De acuerdo con la clasificación de los fines de las actividades municipales, las unidades funcionales se clasifican como proveedoras. Pueden reportar directamente al jefe de la administración, al subjefe o al jefe del personal de administración.
La creación de subdivisiones estructurales territoriales (administraciones de distritos, administraciones de distritos, etc.) está asociada a la necesidad de acercar los gobiernos locales a la población y permite combinar la centralización de las funciones más importantes en el nivel superior de los municipios gobierno con un aumento de la eficiencia en la solución de los problemas actuales. Las subdivisiones territoriales son típicas para ciudades grandes y más grandes, para municipios del tipo "ciudad-distrito", para municipios urbanos, que incluyen asentamientos aislados o asentamientos rurales. La presencia de subdivisiones estructurales territoriales, por supuesto, complica la estructura de la administración. Sus primeros líderes informan directamente al jefe de la administración de la ciudad, siendo sus diputados para los respectivos territorios, o (más raramente) al primer jefe adjunto. Las subdivisiones estructurales de las administraciones territoriales suelen tener una doble subordinación: al primer jefe del territorio correspondiente (jefe de la administración de un distrito de la ciudad, distrito, etc.) y al perfil de la subdivisión estructural de la administración de la ciudad.
Las subdivisiones auxiliares (aparatos) no tienen competencia propia para resolver cuestiones de importancia local y cumplen las funciones de asegurar las actividades de gestión de la administración y sus subdivisiones estructurales. El aparato juega un papel importante en la organización del trabajo de la administración. Como su subsistema, desempeña el mismo papel que el gobierno municipal en relación con los demás subsistemas del municipio. En particular, el dispositivo proporciona:
¦ planificación y coordinación del trabajo de todas las estructuras de administración;
¦ trabajo con documentación (trabajo administrativo);
¦ preparar y celebrar reuniones, reuniones, colegios y otros eventos;
¦ comunicación con los medios de comunicación, celebración de conferencias de prensa;
¦ control sobre la ejecución de las decisiones;
¦ organización de la recepción de ciudadanos, trabajo con quejas y sugerencias;
¦ apoyo material y técnico, jurídico, de personal, de información, financiero a las actividades de la administración;
¦ la interacción de la administración con el órgano de representación ya menudo su servicio económico.
El jefe de personal suele tener el mismo estatus que el subjefe de administración.
El aparato administrativo puede incluir servicios tales como un departamento general (que trabaja con la documentación), un servicio de personal (a veces depende directamente del jefe de administración), una recepción de ciudadanos, un servicio legal, un servicio de información, servicios económicos, prensa servicio, su propio departamento de contabilidad, un aparato de control, etc. El jefe del aparato, por regla general, está directamente subordinado al jefe de administración y, a veces, es su adjunto.
El jefe de administración y sus suplentes pueden tener su propio aparato, que incluye, en particular, a los secretarios, asistentes, referentes y asesores.
En la teoría de la gestión, tales estructuras organizacionales se denominan lineales-funcionales, ya que se basan en un cierto sistema de interacción entre unidades estructurales lineales (industria) y funcionales y toma de decisiones por unidades lineales de acuerdo con las funcionales. La ventaja de las estructuras funcionales lineales es la relativa simplicidad de construcción y la claridad de interacción. Sin embargo, tales estructuras son inherentemente conservadoras, pertenecen al tipo de estructuras rígidas y son efectivas solo cuando realizan funciones del mismo tipo que rara vez cambian.
De acuerdo con el volumen y la distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas en la administración: departamentos, departamentos, comités, departamentos, etc. Para resolver las tareas de gestión, las unidades organizativas grandes se dividen en unidades más pequeñas que forman nuevos niveles.
Para ciudades grandes con un gran aparato administrativo, es recomendable delimitar las funciones de gestión con el mayor detalle posible, creando unidades especiales para su ejecución. Para los asentamientos pequeños, el esquema más aceptable es aquel en el que se agrupan las funciones realizadas, y en primer lugar, se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. Sin embargo, la unificación de las funciones de las unidades cuyos intereses se contradicen entre sí en el marco de una unidad es indeseable.
Para realizar las funciones delegadas por los órganos de gobierno, es recomendable utilizar unidades estructurales independientes separadas. Esto es importante porque, en términos de la ejecución de ciertos poderes delegados, los gobiernos locales se financian con cargo al presupuesto estatal y están controlados por las autoridades estatales pertinentes.
Collegium: un órgano consultivo bajo la dirección de la administración desempeña un papel especial en el trabajo de la administración.
Toma decisiones sobre los asuntos más importantes de la gestión del municipio, con excepción de las decisiones que son de competencia del órgano de representación. Las decisiones del colegio, si es necesario, se formalizan mediante resoluciones y órdenes del jefe de administración.
Divisiones estructurales (cuerpos) con la condición de persona jurídica. Muchas administraciones tienen subdivisiones estructurales (órganos) con el estatus de una entidad legal. De conformidad con la Ley Federal de 2003, la lista de órganos de la administración local dotados de personalidad jurídica la establece el órgano de representación del municipio, que actúa como su fundador y aprueba su reglamento.
Con base en el estudio, se encontró que en la práctica municipal moderna de construir la estructura organizativa de la administración local, los vínculos típicos son: el jefe de la administración, sus adjuntos en las áreas de actividad municipal, varios tipos de unidades estructurales que pueden estar subordinados al jefe de la administración, a uno de sus adjuntos o en subordinación entre sí (por ejemplo, un departamento dentro de la administración), los órganos colegiados de asesoramiento: el consejo de administración, los consejos económicos y otros y el aparato de la administración.
1.3 Principios de formación de la estructura organizativa del municipio.
El papel más importante en la organización práctica y el proceso tecnológico del gobierno municipal lo desempeña la administración local como órgano ejecutivo y administrativo del municipio. En este sentido, consideraremos la organización del gobierno municipal, es decir. con el orden de formación de la estructura orgánica de la administración local.
La estructura organizacional es el factor más importante en la actividad de un gobierno local, la forma en que se implementa el proceso de gobierno municipal.
La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (puestos individuales), eslabones (unidades de gestión) y escalones (niveles) dotados de determinados derechos y responsabilidades para desempeñar las funciones de gestión objetivo correspondientes.
Los municipios difieren significativamente en el tamaño del territorio, el tamaño y la composición de la población, la posición en el sistema de división territorial del trabajo, el potencial económico, la composición de la economía municipal, el nivel de desarrollo de la ingeniería y la infraestructura social. El tipo de formación municipal predetermina la composición de la jurisdicción del autogobierno local, que, a su vez, determina el alcance de las tareas y funciones de todos los órganos del gobierno municipal, incluida la administración.
Las metas, objetivos y funciones del gobierno municipal afectan directamente la estructura de la administración local y sirven de base para la asignación de unidades independientes en su estructura que son responsables de lograr metas específicas y resolver tareas específicas individuales. La composición de los principales factores que influyen en la estructura organizativa de la administración local se muestra en la fig. 1.2.
Arroz. 1.2 - Los principales factores que determinan la estructura organizativa de la administración local
Junto con los factores externos enumerados, es necesario destacar los factores internos que afectan la estructura de la administración: personal, equipo, tecnología de gestión, organización laboral. Por un lado, influyen en la estructura organizativa de la gestión, por otro lado, están determinados por ella. Así, el personal directivo influye en la estructura de gestión en términos de redistribución de funciones entre departamentos y empleados individuales. Pero básicamente es la estructura de gestión la que determina la composición de los puestos y los requisitos para las cualidades personales de los empleados.
El factor más importante que influye en la formación de la estructura organizacional es la tasa de controlabilidad (rango de control).
La regla de manejabilidad es el número máximo permitido de empleados cuyas actividades pueden ser administradas efectivamente por un gerente bajo ciertas condiciones organizativas y técnicas.
Tanto el número de empleados en una unidad separada como el número de unidades de administración dependen de la norma de manejabilidad. A su vez, la tasa de controlabilidad depende de una serie de factores.
Principios de construcción de la estructura orgánica de la administración.
La formación de la estructura de la administración local es la asignación organizativa de ciertas funciones del gobierno municipal a unidades de gestión y funcionarios individuales. Al diseñar estructuras organizacionales, es necesario observar una serie de reglas importantes (principios) para su construcción, que se presentan en la Fig. 1.3.
1. Centrarse en el logro de objetivos. La estructura organizativa debe contribuir al logro de los objetivos de la gestión del municipio. Esto se asegura estableciendo los derechos y la plena responsabilidad necesaria de cada eslabón directivo para el cumplimiento de las tareas que le son asignadas.
Arroz. 1.3 - Principios de construcción de estructuras organizativas de las administraciones locales
administración municipal
2. Perspectiva. Los órganos de autogobierno local deben, al mismo tiempo que resuelven cuestiones operativas, realizar simultáneamente trabajos para determinar una estrategia relacionada con el desarrollo socioeconómico del municipio. Para ello, es necesario prever en la estructura organizativa un bloque de gestión estratégica a largo plazo, separándolo del bloque de gestión operativa y corriente.
3. Capacidad de desarrollo (adaptabilidad). La necesidad de desarrollar la estructura organizacional se explica por la tendencia de cambios constantes en las condiciones externas, surgiendo desproporciones en el sistema de gobierno municipal. En estas condiciones, la estructura organizacional debe ser lo suficientemente elástica, capaz de adaptarse a la percepción de acciones correctivas.
4. Complejidad. Al construir la estructura organizativa de la administración local, se debe tener en cuenta que todas las etapas de la implementación de las actividades de gestión deben proporcionarse estructuralmente:
¦ etapa analítica (análisis del problema, identificación de posibles soluciones);
¦ establecimiento de tareas (identificación de actividades prioritarias);
¦ tomar una decisión gerencial (elegir una tecnología y un algoritmo para resolver un problema, determinar los resultados finales e intermedios);
¦ implementación de la decisión (actividad específica para la implementación de la decisión de gestión);
¦ evaluación de resultados (análisis de resultados de desempeño, preparación para la siguiente etapa analítica y un nuevo ciclo).
El principio de complejidad requiere, al formar una estructura, partir, en primer lugar, de la integridad de una función particular.
5. Individualización. La formación de la estructura organizacional debe basarse en tomar en cuenta las características individuales de un municipio en particular. En este sentido, cualquier tipo de estructuras organizativas típicas solo puede utilizarse como asesoramiento e indicativo.
6. Rentabilidad. La estructura organizativa debe asegurar la implementación eficiente y racional del proceso de gestión municipal de la manera más económica. La eficacia en función de los costos se puede lograr a través de diversas actividades, incluida la introducción de puestos (administrador de sistemas, especialista en tecnología de la información, etc.).
Los principios de construcción de estructuras organizacionales pueden ser refinados, y las formas y métodos de usar estos principios pueden cambiar debido a condiciones externas, metas y objetivos cambiantes.
Aproximaciones a la formación de la estructura organizativa de la administración local. La estructura organizativa de la administración local como órgano ejecutivo y administrativo se basa en los principios de unidad de mando y subordinación jerárquica. El proceso de formación de la estructura organizativa de la administración local incluye la formulación de metas, objetivos y funciones, determinando la composición y ubicación de las unidades, su apoyo de recursos (incluido el número de empleados), el desarrollo de procedimientos y documentos reglamentarios apropiados. Este proceso se divide en varias etapas.
1. Formación de un diagrama estructural general;
2. Desarrollo de la composición de las principales divisiones estructurales y relaciones entre ellas;
3.Regulación de las estructuras organizativas;
4. Cálculo del costo de mantenimiento de la administración.
Los sistemas reales de gobierno municipal se distinguen por una amplia variedad de estructuras organizativas de las administraciones. Pero al mismo tiempo, existen enfoques generales para construir estructuras organizativas. El más prometedor es un enfoque dirigido al sistema con un enfoque en los resultados finales del sistema.
El enfoque sistémico en este caso es que, con base en los objetivos finales de la gestión del municipio:
¦ no perder de vista ninguna de las tareas de gestión, sin las cuales la implementación de los objetivos será incompleta;
¦ identificar y vincular el sistema de funciones, derechos y responsabilidades a lo largo de la vertical de gestión en relación con ellos;
¦ explorar e institucionalizar las conexiones y relaciones a lo largo de la horizontalidad de la gestión, es decir, coordinar las actividades de diferentes eslabones y unidades organizativas en el desempeño de tareas comunes;
¦ proporcionar una combinación orgánica de gestión vertical y horizontal, para encontrar la proporción óptima de centralización y descentralización en la toma de decisiones para estas condiciones.
Al construir una estructura organizacional basada en el "árbol de metas", es importante dar una descripción cualitativa y cuantitativa de las metas y objetivos. Una característica cualitativa sirve como justificación para la asignación de funciones de gestión, una cuantitativa: para determinar el tipo de unidad organizativa (departamento, gestión, departamento, etc.).
La distribución de tareas entre las subdivisiones de la administración local se puede realizar de acuerdo con varios criterios:
¦ por agrupaciones de objetos de gestión (industrias de actividad municipal) que prestan la prestación de servicios municipales de un determinado tipo: educación, sanidad, construcción, política de juventud, etc.;
¦ sobre una base funcional, determinada por la naturaleza, funciones y etapas de las actividades de gestión y el ciclo de gestión: análisis y planificación, control, administración de bienes, finanzas, apoyo legal, soporte de información, etc.;
¦ sobre una base territorial (para distritos urbanos (ciudades grandes y más grandes).
Con base en lo anterior, podemos concluir que la estructura organizacional es el factor más importante en las actividades de un gobierno local, la forma en que se implementa el proceso de gobierno municipal. La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (puestos individuales), eslabones (unidades de gestión) y escalones (niveles) dotados de determinados derechos y responsabilidades para desempeñar las funciones de gestión objetivo correspondientes.
Las metas, objetivos y funciones del gobierno municipal afectan directamente la estructura de la administración local y sirven de base para la asignación de unidades independientes en su estructura que son responsables de lograr metas específicas y resolver tareas específicas individuales.
La formación de la estructura de la administración local es la asignación organizativa de ciertas funciones del gobierno municipal a unidades de gestión y funcionarios individuales.
2. ANÁLISIS DEL PROCESO DE FORMACIÓN DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL DISTRITO MUNICIPIO DE GORODISCHENSKY
2.1 Características de la formación de la estructura organizativa en el distrito municipal de Gorodishchensky
De acuerdo con la legislación vigente, la estructura de los gobiernos locales incluye (Fig. 2.1):
Órgano de representación del municipio (obligatorio, salvo determinados casos establecidos por la ley);
Jefe de municipio (requerido);
Administración local (requerido);
Órgano de control del municipio (opcional);
Otros órganos y cargos electos de los gobiernos autónomos locales previstos en la carta orgánica del municipio y que tengan facultades propias para resolver cuestiones de trascendencia local (facultativo).
Arroz. 2.1 - Elementos de la estructura de los gobiernos locales
De conformidad con la Carta del distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado (adoptada por decisión de la Duma del distrito de Gorodishchensky de la región de Volgogrado del 29 de junio de 2005 N 847) (modificada el 14 de julio de 2010), la estructura de los locales gobiernos del distrito municipal de Gorodishchensky es (Art. 23):
Jefe del distrito municipal de Gorodishchensky (en adelante, el jefe del distrito municipal);
Administración del distrito municipal de Gorodishchensky (en adelante, la administración del distrito municipal);
La Cámara de Control y Cuentas del Distrito Municipal de Gorodishchensky, que tiene poderes propios para resolver asuntos de importancia local y para ejecutar ciertos poderes estatales delegados.
El procedimiento para la formación, facultades, mandato, rendición de cuentas, rendición de cuentas de los gobiernos locales, así como otras cuestiones de organización y actividades de estos órganos están determinados por esta Carta.
El cambio de la estructura de los gobiernos locales del distrito municipal de Gorodishchensky se lleva a cabo solo mediante la modificación de esta Carta.
La Duma de distrito (artículo 24) es un órgano electo de autogobierno local que tiene derecho a representar los intereses de la población del distrito municipal y tomar decisiones en su nombre que son válidas en todo el territorio del distrito municipal.
La Duma de Distrito está compuesta por 20 diputados elegidos por la población del distrito sobre la base del sufragio universal, igual y directo en votación secreta por un período de 5 años.
Los diputados de la Duma de Distrito son elegidos por un sistema electoral mixto:
10 diputados - en una sola circunscripción en proporción al número de votos emitidos para las listas de candidatos a diputados nominados partidos politicos, asociaciones públicas, bloques electorales;
10 diputados - según el sistema mayoritario de mayoría relativa con la formación de distritos electorales de mandato único.
Los diputados de la Duma del distrito de Gorodishchensk ejercen sus poderes, por regla general, de forma no permanente.
Las actividades de la Duma de Distrito se llevan a cabo de conformidad con los reglamentos. La Duma tiene 33 competencias, las principales son:
1) adopción de la Carta del distrito municipal de Gorodishchensky, introducción de enmiendas y (o) adiciones a la misma;
2) tomar una decisión sobre la celebración de un referéndum local;
3) designación de elecciones para órganos de autogobierno local;
4) adopción de reglas generalmente vinculantes sobre los temas de jurisdicción del distrito, previstas por la Carta;
5) nombramiento de conformidad con esta Carta de audiencias públicas y encuestas de ciudadanos, así como la determinación del procedimiento para la realización de dichas encuestas;
6) designación y determinación del procedimiento para la celebración de conferencias de ciudadanos;
7) adopción de las decisiones previstas en esta Carta relativas a la modificación de los límites del distrito de Gorodishchensky, así como a la transformación del distrito de Gorodishchensky;
8) elección del jefe de distrito municipal;
9) designación del titular de la administración del distrito municipal;
10) nombramiento del presidente de la Cámara de Control y Cuentas del distrito municipal de Gorodishchensky;
11) aprobación de la estructura de la administración del distrito municipal y los reglamentos sobre la administración del distrito municipal de Gorodishchensky a propuesta del jefe de la administración del distrito municipal, etc.
La estructura de la Duma del distrito de Gorodishchensk, aprobada por la Decisión de la Duma del distrito de Gorodishchensk del 27 de octubre de 2009 N 5, se presenta en el Apéndice 1. La estructura de la Duma del distrito de Gorodishchensk aprobada por la Decisión de la Duma del distrito de Gorodishchensk del 12.01. 2011 N 357 en la Figura 2.2.
Arroz. 2.2 - Estructura de la Duma del distrito de Gorodishchensk
El jefe del distrito municipal es el funcionario más alto del distrito de Gorodishchensky (artículo 28) y tiene 9 poderes.
El jefe de distrito municipal ejerce sus funciones de manera permanente. Dentro de sus poderes, garantiza el ejercicio por parte de los gobiernos locales del distrito municipal de Gorodishchensky de poderes para resolver cuestiones de importancia local del distrito municipal de Gorodishchensky y ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales del distrito municipal de Gorodishchensky por leyes federales y leyes de Volgogrado. región.
El jefe del distrito municipal, como presidente de la Duma del distrito de Gorodishchensk, organiza las actividades de la Duma del distrito.
La administración del distrito municipal de Gorodishchensky es el órgano ejecutivo y administrativo del distrito municipal de Gorodishchensky, dotado de la autoridad para resolver cuestiones de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por las leyes federales y las leyes de la región de Volgogrado. (Artículo 30).
La Administración lleva a cabo sus actividades de acuerdo con la legislación vigente y sus Reglamentos, aprobados por la Duma del Distrito de Gorodishchensk.
La administración del distrito municipal está encabezada por el titular de la administración del distrito en los principios de unidad de mando. La estructura de la administración del distrito municipal es aprobada por la Duma del distrito a propuesta del jefe de la administración del distrito municipal. La estructura de la administración del distrito municipal de Gorodishchensky consta del jefe de la administración del distrito, su adjunto, las divisiones estructurales de la administración del distrito municipal, así como los órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración del distrito municipal. Los reglamentos sobre las subdivisiones estructurales sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración del distrito municipal de Gorodishchensky son aprobados por la Duma del distrito de Gorodishchensky.
La estructura de la administración del distrito municipal se muestra en la Figura 2.3.
Sobre la base del estudio, se estableció que, de acuerdo con la Carta del distrito municipal de Gorodishchensky de la región de Volgogrado, la estructura de los gobiernos locales del distrito municipal de Gorodishchensky está compuesta por: la Duma del distrito de Gorodishchensky, el jefe de el distrito municipal de Gorodishchensky, la administración del distrito municipal de Gorodishchensky, la Cámara de Control y Cuentas del distrito municipal de Gorodishchensky.
Arroz. 2.3 - Estructura de la administración distrital municipal
2.2 Análisis del proceso de formación de la estructura organizacionalDistrito municipal de Gorodishchensky
Teniendo en cuenta que la necesidad de determinar la estructura de los órganos de gobierno local surge en dos casos: al crear un municipio de nueva creación y cambiar (de hecho, definir uno nuevo) la estructura de los órganos de un municipio existente, la Federación La Ley (131-FZ) prevé ambos casos.
La estructura de la administración de un distrito municipal podrá determinarse de conformidad con la ley.
La dotación de personal de la administración local. Los órganos de autogobierno local resuelven cuestiones de importancia local con diversos grados de eficacia, aunque tienen una estructura y número de órganos ejecutivos y administrativos diferentes.
La estructura de la administración del distrito municipal de Gorodishchensky se forma de acuerdo con los requisitos recomendados de acuerdo con la Ley Federal (131-FZ) y otros actos legales reglamentarios, teniendo en cuenta el tamaño del asentamiento urbano y las funciones realizadas.
Como ya se señaló en el párrafo 2.1, la estructura de los gobiernos locales del distrito municipal de Gorodishchensky consta de: la Duma del distrito de Gorodishchensky, el jefe del distrito municipal de Gorodishchensky, la administración del distrito municipal de Gorodishchensky, la Cámara de Control y Cuentas de Gorodishchensky distrito municipal
El órgano representativo - la Duma de distrito consta de 20 diputados elegidos por la población del distrito sobre la base del sufragio universal, igual y directo mediante votación secreta por un período de 5 años.
En los últimos 3 años, la estructura de la Duma del distrito de Gorodishchenskaya se modificó dos veces en 2009 (Apéndice 1) y en 2011 (Fig. 2.2).
En la actualidad, la duma del distrito está encabezada por el jefe del distrito municipal de Gorodishchensky, el presidente de la Duma del distrito de Gorodishchensky. La estructura de la Duma consta de: un vicepresidente de la Duma, siete comités permanentes y tres departamentos. La Duma lleva a cabo sus actividades en cooperación con los órganos representativos de los asentamientos rurales (diputados) (Cuadro 2.1). La Duma del distrito de Gorodishche de entre los diputados forma comisiones permanentes para la consideración preliminar y la preparación de cuestiones relacionadas con la competencia de la Duma del distrito (artículo 26).
Para ejercer el control, la Duma tiene derecho a crear comisiones temporales, que pueden formarse a propuesta de un grupo de diputados de al menos un tercio del número establecido de diputados de la Duma de distrito. cuantitativa y personal Las comisiones se determinan sobre la base de las declaraciones personales de los diputados y son aprobadas por la Duma del distrito de Gorodishchensk.
Tabla 2.1 - Diputados de asentamientos rurales del distrito municipal de Gorodishchensky
|
Nombre de los asentamientos |
Número de diputados |
||
|
Asentamiento urbano Gorodishchenskoye |
15 diputados |
||
|
Asentamiento urbano Erzovskoye |
10 diputados |
||
|
Asentamiento urbano Novorogachinskoye |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Vertyachinsky |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Grachevskoe |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Kamenskoye |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural de Karpovskoe |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural de Kotluban |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Krasnopakharevskoe |
7 diputados |
||
|
Asentamiento rural de Kuzmichevskoe |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Novozhiznenskoe |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Novonadezhdinskoye |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Oriol |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Panshinsky |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Peskovatsky |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Rossoshinsky |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural Samofalovsky |
10 diputados |
||
|
Asentamiento rural de Tsaritsino |
7 diputados |
||
|
179 diputados |
El jefe del distrito municipal es el funcionario más alto del distrito de Gorodishchensky. El jefe realiza sus funciones de manera continua.
Las principales causas por las cuales se extinguen antes de tiempo las facultades del jefe de distrito municipal. Este es:
1) renuncias por su propia voluntad;
2) despido de conformidad con el Artículo 74.1 de la Ley Federal No. 131-FZ del 6 de octubre de 2003 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa";
3) la entrada en vigor de un veredicto de culpabilidad del tribunal en su contra;
4) revocación por parte de los votantes;
5) terminación anticipada de los poderes de la Duma de distrito, etc.
La administración del distrito municipal es el órgano ejecutivo y administrativo del distrito municipal de Gorodishchensky, dotado de la autoridad para resolver asuntos de importancia local y la autoridad para ejercer ciertos poderes estatales transferidos a los gobiernos locales por leyes federales y leyes de la región de Volgogrado ( artículo 30).
La administración del distrito municipal de Gorodishchensky lleva a cabo sus actividades de acuerdo con la legislación vigente y los Reglamentos al respecto, aprobados por la Duma del distrito de Gorodishchensky.
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23. Estructura organizativa de la administración local
La estructura organizacional es el factor más importante en la actividad de un gobierno local, la forma en que se implementa el proceso de gobierno municipal.
La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (puestos individuales), eslabones (unidades de gestión) y escalones (niveles) dotados de determinados derechos y responsabilidades para desempeñar las funciones de gestión objetivo correspondientes.
La estructura, el personal y el tamaño de la administración local los determina el jefe de la administración local y los aprueba el jefe del municipio y, a veces, el órgano representativo del municipio. La estructura de la administración comprende varios departamentos, departamentos, sectores, comités y otras divisiones estructurales de carácter sectorial, funcional, territorial, incluidas las divisiones de gestión de bienes municipales, hacienda local, vivienda y servicios comunales, etc. En los municipios grandes se están creando departamentos de salud, educación, transporte y comunicaciones, etc.. La administración local tiene su propio aparato de servicios (gestión de casos, contabilidad, departamento de personal, servicio jurídico, etc.). La composición de cada unidad estructural del órgano ejecutivo del gobierno autónomo local está encabezada por un titular (jefe de departamento, jefe de departamento, etc.).
Las metas, objetivos y funciones del gobierno municipal inciden directamente en la estructura de la administración local y son la base para la asignación de unidades independientes en su estructura, responsables de lograr metas específicas y resolver tareas específicas individuales.
En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son:
El jefe de administración;
Sus diputados por áreas de actividad municipal, entre los cuales podrá haber uno o dos primeros diputados;
Divisiones estructurales de varios tipos que pueden estar subordinadas al jefe de administración, a uno de sus adjuntos o en subordinación (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);
Órganos colegiados de asesoramiento: consejo de administración, económico y otros consejos;
Aparato de administración.
Desde el punto de vista de la anterior distribución de tareas y objetivos de actividad, las divisiones estructurales de la administración se dividen en cuatro grupos: sectorial, funcional, territorial y auxiliar.
La jurisdicción de las divisiones estructurales sectoriales incluye cuestiones relacionadas con la gestión de industrias (áreas) específicas de la actividad municipal. Desempeñan las funciones de un cliente para la realización de obras y la prestación de servicios municipales. Su papel principal se manifiesta en la etapa de implementación de las metas y objetivos de soporte vital y desarrollo del territorio.
Los objetos de actividad de las divisiones estructurales funcionales (sede, competencia general) cubren una función específica para toda la administración y sus divisiones estructurales. Su característica principal es el aprovechamiento de las ventajas asociadas a la especialización de funciones, y la capacidad de la administración de considerar el territorio como un todo dentro de su función. De acuerdo con la clasificación de las metas de las actividades municipales (ver Capítulo 3), las unidades funcionales están relacionadas con la provisión. Por lo general, tienen el derecho de coordinar las decisiones de otras unidades estructurales, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la ley o la posibilidad de financiamiento.
La creación de unidades estructurales territoriales (distritos en las grandes ciudades, etc.) está asociada a la necesidad de acercar los gobiernos locales a la población y permite combinar la centralización de las funciones más importantes al más alto nivel de gobierno municipal con una aumento de la eficiencia en la solución de problemas actuales. Al mismo tiempo, es importante evitar la fragmentación de funciones de los gobiernos municipales y la pérdida de ventajas asociadas a la especialización. Para estimular la iniciativa de las unidades estructurales territoriales, se les puede otorgar autonomía en el marco de la estimación de costos.
Las subdivisiones auxiliares (aparatos) no tienen competencia propia para resolver cuestiones de importancia local y cumplen las funciones de asegurar las actividades de gestión de la administración y sus subdivisiones estructurales. El aparato juega un papel importante en la organización del trabajo de la administración. Al ser su subsistema, cumple la misma función que el gobierno municipal en relación con los demás subsistemas del municipio.
El jefe de administración y sus suplentes pueden tener su propio aparato, que incluye, en particular, a los secretarios, asistentes, referentes y asesores.
Tales estructuras organizativas se denominan lineales-funcionales, ya que se basan en un cierto sistema de interacción entre unidades estructurales lineales (industria) y funcionales y toma de decisiones por unidades lineales de acuerdo con las funcionales.
De acuerdo con el volumen y la distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas en la administración: departamentos, divisiones, comités, departamentos, etc. Para resolver los problemas de gestión, las grandes unidades organizativas se dividen en otras más pequeñas, formando nuevos niveles. Para ciudades grandes con un aparato administrativo potente, es recomendable delimitar las funciones de gestión con el mayor detalle posible, creando unidades especiales para su ejecución. Para los asentamientos pequeños, el esquema más aceptable es aquel en el que se agrupan las funciones realizadas, y en primer lugar, se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. Sin embargo, la unificación de las funciones de las unidades cuyos intereses se contradicen entre sí en el marco de una unidad es indeseable.
En el contexto de las reformas económicas y políticas, las estructuras organizacionales lineales-funcionales de gestión en algunos casos no cumplen con los requisitos para gestionar los objetos y metas cada vez más complejos del gobierno municipal. Para eliminar esta discrepancia, las estructuras funcionales lineales de las administraciones pueden complementarse con estructuras de un nuevo tipo: orientadas a programas. Se crean para resolver objetivos específicos y pueden ser permanentes o temporales. Como resultado de esta adición, se forman estructuras organizativas matriciales de gobierno municipal.
En el sistema de gobierno municipal se implementan estructuras programa-objetivo en forma de comisiones, sedes, grupos de trabajo, etc. La lista de tales unidades cambia periódicamente. Algunas se liquidan, otras reaparecen, muchas existen desde hace años.
