23. Estructura organizativa de la administración local

Estructura organizativa - el factor más importante actividades del gobierno local, la forma en que se ejecuta el proceso de gobierno municipal.

La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (cargos individuales), eslabones (unidades de gestión) y escalones (niveles) dotados de ciertos derechos y responsabilidades para desempeñar las funciones de gestión objetivo correspondientes.

La estructura, el personal y el tamaño de la administración local los determina el jefe de la administración local y los aprueba el jefe del municipio y, a veces, el órgano representativo del municipio. La estructura de la administración comprende varios departamentos, departamentos, sectores, comités y otras divisiones estructurales de carácter sectorial, funcional, territorial, incluidas las divisiones de gestión de bienes municipales, hacienda local, vivienda y servicios comunales, etc. En los municipios grandes se están creando departamentos de salud, educación, transporte y comunicaciones, etc.. La administración local tiene su propio aparato de servicios (gestión de casos, contabilidad, departamento de personal, servicio jurídico, etc.). La composición de cada unidad estructural del órgano ejecutivo del gobierno autónomo local está encabezada por un titular (jefe de departamento, jefe de departamento, etc.).

Las metas, objetivos y funciones del gobierno municipal inciden directamente en la estructura de la administración local y son la base para la asignación de unidades independientes en su estructura, responsables de lograr metas específicas y resolver tareas específicas individuales.

En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son:

Jefe Administrativo;

Sus diputados por áreas de actividad municipal, entre los cuales podrá haber uno o dos primeros diputados;

Divisiones estructurales de varios tipos que pueden estar subordinadas al jefe de administración, a uno de sus adjuntos o en subordinación (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);

Órganos colegiados de asesoramiento: consejo de administración, económico y otros consejos;

Aparato de administración.

Desde el punto de vista de la anterior distribución de tareas y objetivos de actividad, las divisiones estructurales de la administración se dividen en cuatro grupos: sectorial, funcional, territorial y auxiliar.

La jurisdicción de las divisiones estructurales sectoriales incluye cuestiones relacionadas con la gestión de industrias (áreas) específicas de la actividad municipal. Desempeñan las funciones de un cliente para la realización de obras y la prestación de servicios municipales. Su papel principal se manifiesta en la etapa de implementación de las metas y objetivos de soporte vital y desarrollo del territorio.

Objetos de actividad de funcional (personal, competencia general) las unidades estructurales cubren una función específica para toda la administración y sus divisiones estructurales. Su característica principal es el aprovechamiento de las ventajas asociadas a la especialización de funciones, y la capacidad de la administración de considerar el territorio como un todo dentro de su función. De acuerdo con la clasificación de las metas de las actividades municipales (ver Capítulo 3), las unidades funcionales están relacionadas con la provisión. Por lo general, tienen el derecho de coordinar las decisiones de otras unidades estructurales, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la ley o la posibilidad de financiamiento.

Creación de subdivisiones estructurales territoriales (distrito en ciudades importantes etc.) se asocia a la necesidad de acercar los gobiernos locales a la población y permite combinar la centralización de las funciones más importantes en nivel más alto gestión municipal con mayor eficiencia en la solución de problemas actuales. Al mismo tiempo, es importante evitar la fragmentación de funciones de los gobiernos municipales y la pérdida de ventajas asociadas a la especialización. Para estimular la iniciativa de las unidades estructurales territoriales, se les puede otorgar autonomía en el marco de la estimación de costos.

Las subdivisiones auxiliares (aparatos) no tienen competencia propia para resolver cuestiones de importancia local y cumplen las funciones de asegurar las actividades de gestión de la administración y sus subdivisiones estructurales. El aparato juega un papel importante en la organización del trabajo de la administración. Al ser su subsistema, cumple la misma función que el gobierno municipal en relación con los demás subsistemas del municipio.

El jefe de administración y sus suplentes pueden tener su propio aparato, que incluye, en particular, a los secretarios, asistentes, referentes y asesores.

Tales estructuras organizativas se denominan lineales-funcionales, ya que se basan en un cierto sistema de interacción entre unidades estructurales lineales (industria) y funcionales y toma de decisiones por unidades lineales de acuerdo con las funcionales.

De acuerdo con el volumen y la distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas en la administración: departamentos, divisiones, comités, departamentos, etc. Para resolver los problemas de gestión, las grandes unidades organizativas se dividen en otras más pequeñas, formando nuevos niveles. Para las grandes ciudades con un poderoso aparato administrativo, es conveniente delinear las funciones de gestión con el mayor detalle posible, creando unidades especiales para su ejecución. Para los asentamientos pequeños, el esquema más aceptable es aquel en el que se agrupan las funciones realizadas, y en primer lugar, se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. Sin embargo, la unificación de las funciones de las unidades cuyos intereses se contradicen entre sí en el marco de una unidad es indeseable.

En el contexto de las reformas económicas y políticas, las estructuras organizacionales lineales-funcionales de gestión en algunos casos no cumplen con los requisitos para gestionar los objetos y metas cada vez más complejos del gobierno municipal. Para eliminar esta discrepancia, las estructuras funcionales lineales de las administraciones pueden complementarse con estructuras de un nuevo tipo: orientadas a programas. Se crean para resolver objetivos específicos y pueden ser permanentes o temporales. Como resultado de esta adición, se forman estructuras organizativas matriciales de gobierno municipal.

En el sistema de gobierno municipal se implementan estructuras programa-objetivo en forma de comisiones, sedes, grupos de trabajo, etc. La lista de tales unidades cambia periódicamente. Algunas se liquidan, otras reaparecen, muchas existen desde hace años.

32.doc

Enfoques generales para la formación de la estructura de la administración local

La estructura de la administración local de distritos urbanos y distritos municipales suele incluir:

· Jefe Administrativo;

Diputado (diputados) del jefe, uno de los cuales puede ser el primero;

· divisiones estructurales sectoriales involucradas en sectores específicos de la economía municipal (por ejemplo, vivienda y servicios comunales, cultura, etc.);

divisiones estructurales funcionales que cubren una función específica para toda la administración (servicio económico, financiero, jurídico, gestión de la propiedad municipal, etc.);

Entidades territoriales creadas en áreas de grandes ciudades o en asentamientos ah, constituyendo colectivamente un asentamiento urbano o rural;

· el aparato de la administración local, que asegura sus actividades (departamento legal, personal, contabilidad, mantenimiento de registros, etc.);

· servicios auxiliares que prestan mantenimiento del local, choferes, mucama, etc.

El legislador en el Apartado 8 del Artículo 37 de la Ley Federal N! 131-FZ fijó solo la norma legal de que la estructura de la administración local puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local, y brindó al órgano representativo del municipio la oportunidad de regular el tema relevante con más detalle.

Por debajo formación de la estructura de la administración local se refiere a la formación de comités, departamentos, servicios y demás unidades estructurales y la habilitación de su propia competencia en el marco de las competencias establecidas por la carta del municipio para la administración local en su conjunto. Al formar la estructura de la administración local, es necesario tener en cuenta:

· características de un municipio en particular (su tamaño, densidad de población, características de la organización de la prestación de servicios, etc.);

· una lista de asuntos de importancia local, establecidos para el tipo de municipio correspondiente, otros asuntos establecidos en la carta, la disponibilidad de poderes estatales delegados, etc.;

· el grado de desarrollo de diversas formas de autoorganización de la población, capaces de participar en la solución de problemas de trascendencia local.

Al determinar la estructura de la administración local y la distribución de poderes entre sus divisiones, es necesario partir de los siguientes principios:

· conveniencia y lógica, una clara delimitación de bloques funcionales; . evitar la duplicación y el paralelismo;

Integridad de la cobertura 104 y evitación de lagunas en la resolución de cuestiones de importancia local por parte de la administración local en su conjunto; . efectividad, que brinda la posibilidad de evaluar (medir) el resultado logrado del trabajo;

suficiencia de seguridad, que consiste en dotar de una unidad estructural para el correcto desempeño de sus deberes funcionales en una cantidad suficiente de apoyo material, legal, informativo y de otro tipo;

· coherencia y relación con otros departamentos, i.е. dar cuenta de la descripción de las funciones de la unidad estructural de su relación con otras estructuras;

Estructuración (detallado), es decir, división de la función de una subdivisión estructural en las funciones de especialistas individuales que se les asignan en forma de deberes oficiales;

Eficiencia, que significa el logro de la meta designada

Y resolver las tareas de la unidad con menor costo; Prevención del principio de creación de estructuras "para las personas";

· un enfoque unificado para la formación de estructuras y la determinación del nivel de dotación de personal de los órganos de autogobierno local.

^ Estructura de la administración local para asentamientos de varios tamaños

Jefe y Subjefes de Administración. La administración local está dirigida por jefe de la administración local quien es el jefe del municipio, o es designado para un puesto en virtud de un contrato (partes 1 y 2 del artículo 37 de la Ley Federal). PARA organizar las actividades del jefe en la administración local, se podrá disponer el cargo de un secretario que se dedique a labores de oficina. En asentamientos grandes, está permitido tener una secretaría. En asentamientos pequeños, las funciones de secretario del jefe pueden ser asignadas a un especialista a cargo de asuntos generales, trabajo de oficina y archivo. Si hay un jefe adjunto en la estructura de administración, es posible instruir al secretario del jefe para que desempeñe funciones de secretaría para el diputado.

En los asentamientos más grandes (más de 3.000 personas), se está introduciendo el cargo de subjefe de administración. La distribución de funciones entre el jefe de administración y su adjunto puede organizarse de diferentes formas. El jefe puede ser directamente responsable de las áreas más importantes: bloques económicos y financieros, planificación del desarrollo. Además, es posible una estructura en la que todos los especialistas involucrados en cuestiones organizativas y administrativas estén directamente subordinados al jefe. El subjefe puede supervisar la gestión de la propiedad y la prestación de los servicios municipales, o ser responsable de los asuntos sociales.

En asentamientos con una población de más de 5.000 personas, se pueden introducir dos puestos de jefe adjunto del asentamiento, uno de los cuales es el primero. Es posible la siguiente distribución de funciones entre los dos jefes adjuntos: el primer diputado es responsable de la administración de la propiedad y la prestación de servicios municipales, el segundo, de cuestiones sociales o de cuestiones sociales y organizativas.

En los asentamientos grandes con una población de más de 10 mil habitantes, en los que las administraciones ejercen una gran cantidad de autoridad, el órgano representativo del asentamiento puede establecer tres puestos de subjefes de administración, por regla general, a cargo de cuestiones de desarrollo, cuestiones de el estado actual y los problemas de asegurar las actividades, respectivamente, -dad e interacción; uno de los diputados al mismo tiempo es el primer jefe adjunto de la administración del asentamiento con los poderes correspondientes.

Con respecto a los poderes estatales transferidos (si los hay), parece que estos asuntos pueden ser supervisados ​​por el jefe mismo o su adjunto, o un empleado especial (en asentamientos más grandes).

La práctica de crear puestos adicionales de jefes adjuntos debe evitarse no con el fin de resolver problemas, sino "bajo una determinada personalidad". Esto conduce al crecimiento del aparato administrativo, la duplicación de funciones, lo que resulta en una disminución de la eficiencia de toda la administración y un gasto adicional irrazonable de los fondos del presupuesto.

^ Divisiones estructurales de las administraciones locales. Para subdivisiones estructurales de administraciones locales, el nombre más adecuado es “departamento” (en asentamientos medianos y grandes). Parece que los términos "dirección", "oficina central", "departamento" son más típicos de las autoridades públicas (ministerios, gobiernos regionales o administraciones de sujetos de la Federación Rusa) y no deberían recomendarse para su uso a nivel municipal.

Cabe señalar que, en la práctica, en las administraciones locales, el número de empleados de los departamentos suele ser muy pequeño (a veces 2 o 3 personas), aunque los expertos creen que el número de departamentos independientes debería ser de al menos 10 unidades. Por lo tanto, para asentamientos pequeños, recomendamos que la estructura de la administración incluya principalmente especialistas responsables de bloques específicos de temas, y no crear departamentos innecesariamente. De lo contrario, hay un aumento irrazonable en el número de gerentes. Además, a menudo, muchos jefes de departamento realizan las funciones de especialistas, en sus actividades no hay trabajo para tomar decisiones gerenciales, y este es el contenido principal de las funciones de cualquier gerente.

Para resolver problemas locales. asentamientos en la administración local debe haber subdivisiones (o especialistas relevantes):

· Economía, desarrollo estratégico y propiedad municipal;

Finanzas;

Sobre economía municipal, sobre temas sociales;

Por cuestiones de organización.

Las esferas ampliadas de actividad de las subdivisiones de las administraciones municipales se pueden representar de la siguiente manera.

La división de economía y desarrollo estratégico supervisa los siguientes bloques de materias: desarrollo socioeconómico, previsión y planificación estratégica, planificación del desarrollo, ordenación del territorio y control del uso del suelo, así como las relaciones relacionadas con la gestión de la propiedad municipal, desarrollo empresarial - crear un clima favorable a la inversión, etc.

El departamento de finanzas es uno de los principales participantes en el proceso presupuestario. Sus poderes incluyen la formación de un proyecto de presupuesto, la participación en la preparación de los principales documentos necesarios para la preparación de un proyecto de presupuesto (un registro de obligaciones de gastos, un plan financiero a largo plazo, etc.); ejecución presupuestaria, control de ejecución presupuestaria, etc.

La unidad de servicios municipales es responsable de la provisión de servicios públicos, la provisión de vivienda social para los pobres, los servicios de transporte, carreteras, comunicaciones, restauración, comercio y servicio doméstico. Además, el área de responsabilidad de esta división incluye temas de mejoramiento, jardinería, recolección y retiro de desechos domésticos, lugares de entierro y servicios rituales.

La división de asuntos sociales supervisa la tutela y tutela, el desarrollo cultural, los servicios de biblioteca, la educación física y el deporte, y la organización de la recreación masiva.

La subdivisión de cuestiones organizativas organiza esencialmente el funcionamiento de todas las subdivisiones de la administración local. Aquí se deciden asuntos legales, regular las relaciones agrícolas y organizativas, tomar decisiones sobre cuestiones de personal y también comunicarse con otros órganos del gobierno local, principalmente con el órgano de representación. Esta subdivisión también es responsable de las relaciones públicas y los medios, de trabajo de informacion. Aquí también se realizan trabajos de oficina y la formación de un archivo. En asentamientos grandes, las cuestiones de emergencias y seguridad primaria contra incendios pueden transferirse a la competencia de esta unidad.

El ejercicio de las facultades estatales delegadas, según su naturaleza, puede organizarse de diferentes formas. Estas funciones pueden ser asumidas por el jefe de la administración o su adjunto, se puede presentar un especialista independiente (o varios especialistas) para abordar estos temas, o la implementación de los poderes estatales, teniendo en cuenta sus especificidades, puede dividirse entre varios especialistas dentro la administración local.

El propósito de este capítulo es estudiar a las autoridades locales como eslabón gerencial en el sistema de gobierno municipal. Se consideran los problemas de construcción y mejora de las estructuras organizativas de los órganos ejecutivos del gobierno autónomo local, planificación y organización de sus actividades sobre la base de tecnologías modernas del gobierno municipal, apoyo de personal e información del gobierno municipal, organización del control en el municipio . Se caracterizan los criterios y métodos para evaluar la eficacia del gobierno municipal.

Dominar el material del capítulo le permitirá al lector dominar los métodos para formar modelos racionales y estructuras organizativas de los gobiernos locales y soluciones prácticas a los problemas del gobierno municipal en relación con las características de un municipio en particular.

Factores que afectan a la estructura organizativa de la administración local

La estructura general de las autoridades municipales, la división de poderes y el sistema de relaciones entre sus tres eslabones principales (órgano de representación, cabecera del municipio, administración local) fueron considerados en el Capítulo 1 principalmente desde posiciones jurídicas. Aquí estamos hablando de la organización práctica y el proceso tecnológico del gobierno municipal. El papel más importante en este proceso lo juega la administración local como órgano ejecutivo y administrativo del municipio. Por lo tanto, la presentación de cuestiones de la organización del gobierno municipal comienza con una consideración de la estructura organizativa de la administración local.

La estructura organizacional es el factor más importante en la actividad de un gobierno local, la forma en que se implementa el proceso de gobierno municipal.

La estructura organizativa se entiende como la composición y subordinación de unidades organizativas interrelacionadas (cargos individuales), eslabones (unidades de gestión) y escalones (niveles) dotados de ciertos derechos y responsabilidades para desempeñar las funciones de gestión objetivo correspondientes.

El enlace de control es una celda separada con funciones de control estrictamente orientadas, y la etapa de control (nivel) es un conjunto de enlaces de control ubicados en un cierto nivel jerárquico.

Anteriormente se mostró que los municipios difieren significativamente en el tamaño del territorio, el tamaño y la composición de la población, la posición en el sistema de división territorial del trabajo, el potencial económico, la composición de la economía municipal y el nivel de desarrollo de la ingeniería y la infraestructura social. El tipo de formación municipal predetermina la composición de la jurisdicción del autogobierno local, que, a su vez, determina el alcance de las tareas y funciones de todos los órganos de gobierno municipal, incluida la administración.

Las metas, objetivos y funciones del gobierno municipal inciden directamente en la estructura de la administración local y sirven de base para la asignación de unidades independientes en ella, responsables de lograr metas específicas y resolver tareas específicas individuales. Cuanto más complejo es el complejo económico de un municipio en particular, más importante es la interconexión de todos sus componentes, solución completa cuestiones de desarrollo socioeconómico y protección del medio ambiente. En consecuencia, para el logro de estos objetivos, se identifican o fortalecen organizacionalmente las unidades estructurales pertinentes dentro de la administración.

La composición de los principales factores que influyen en la estructura organizativa de la administración local se muestra en la fig. 8.1.1.

Las formaciones municipales, que difieren en la composición de las tareas a resolver y funciones de gestión, la cantidad necesaria de trabajo de gestión, difieren en el número y estructura interna de los órganos ejecutivos. El personal de la administración de un gran distrito urbano puede tener cientos de empleados y decenas de unidades estructurales, mientras que el personal de la administración de un pequeño asentamiento rural- solo 5-7 empleados.

Junto con los factores externos enumerados, es necesario destacar los factores internos que afectan la estructura de la administración: personal, equipo, tecnología de gestión, organización laboral. Por un lado, influyen en la estructura organizativa de la gestión, por otro lado, están determinados por ella. Así, el personal directivo influye en la estructura de gestión en términos de redistribución de funciones entre departamentos y empleados individuales. Pero básicamente es la estructura de gestión la que determina la composición de los puestos y los requisitos para las cualidades personales de los empleados. La introducción de la tecnología de la información afecta la estructura de la administración en términos tanto de reducción del número de empleados de las unidades individuales como del surgimiento de nuevas unidades (servicios de información). Al formar la estructura organizativa de la administración, es necesario tener en cuenta factores tanto externos como internos.

El factor más importante que influye en la formación de la estructura organizacional es la tasa de controlabilidad (rango de control).

La regla de manejabilidad es el número máximo permitido de empleados cuyas actividades pueden ser administradas efectivamente por un gerente bajo ciertas condiciones organizativas y técnicas.

Tanto el número de empleados en una unidad separada como el número de unidades de administración dependen de la norma de manejabilidad. A su vez, la tasa de manejabilidad depende de una serie de factores (Fig. 8.1.2).

Principios de construcción de la estructura organizativa de la administración.

La formación de la estructura de la administración local es la asignación organizativa de ciertas funciones del gobierno municipal a unidades de gestión y funcionarios individuales. La solución a este complejo problema se proporciona sobre la base de una combinación de métodos científicos con la actividad subjetiva de especialistas. Por lo tanto, al diseñar estructuras organizacionales, es importante seguir las reglas (principios) de su construcción, que incluyen: enfoque en el logro de objetivos, perspectivas, capacidad de desarrollo (adaptabilidad), complejidad, individualización, economía. Veamos estos principios.

La estructura organizativa debe contribuir al logro de los objetivos de la gestión del municipio. Esto se asegura mediante: el establecimiento de los derechos y la plena responsabilidad necesaria de cada eslabón directivo para el cumplimiento de las tareas que le son asignadas; equilibrar las tareas de los enlaces de un nivel de gestión en relación con las tareas de un nivel superior; división racional y cooperación del trabajo entre los vínculos y niveles de gestión y su interacción.

2. Perspectiva.

Los órganos de autogobierno local deben, al mismo tiempo que resuelven cuestiones operativas, realizar simultáneamente trabajos para determinar una estrategia relacionada con el desarrollo socioeconómico del municipio. Para ello, es necesario prever en la estructura organizativa un bloque de gestión estratégica a largo plazo, separándolo del bloque de gestión operativa y corriente. En la práctica, esto se logra mediante la división de poderes entre los órganos representativos y ejecutivos, así como la creación de unidades especiales en la estructura orgánica de la administración que se ocupan de la estrategia de desarrollo del municipio.

3. Capacidad de desarrollo (adaptabilidad).

La necesidad de desarrollar la estructura organizacional se explica por la tendencia de cambios constantes en las condiciones externas, surgiendo desproporciones en el sistema de gobierno municipal. En estas condiciones, la estructura organizacional debe ser lo suficientemente elástica, capaz de adaptarse a la percepción de acciones correctivas. En la práctica, esto se logra mediante cambios periódicos en las estructuras organizativas de los gobiernos locales, así como mediante la creación de unidades objetivo temporales (sede, comisiones, comités).

4. Complejidad.

Al construir la estructura organizativa de la administración local, se debe tener en cuenta que todas las etapas de implementación deben proporcionarse estructuralmente. actividades de gestión:

♦ etapa analítica (análisis de problemas, identificación de posibles soluciones);

♦ establecimiento de tareas (identificación de actividades prioritarias);

♦ tomar una decisión gerencial (elegir una tecnología y un algoritmo para resolver un problema, determinar los resultados finales e intermedios);

♦ implementación de la decisión (actividad concreta para la implementación de la decisión de gestión);

♦ evaluación de resultados (análisis de resultados de desempeño, preparación para el próximo etapa analitica y nuevo ciclo).

El principio de complejidad requiere que en el análisis de la estructura se proceda principalmente de la integridad de una función particular. Esto es especialmente importante cuando el desempeño de la función está "divorciado" por diferentes estructuras o para el desempeño de esta función es necesario involucrar a varias divisiones estructurales de la administración. Es deseable que los asuntos asignados a la competencia de una u otra división estructural de la administración sean lo más completos posibles, lo que es especialmente importante para las divisiones estructurales sectoriales.

5. Individualización.

La formación de la estructura organizacional debe basarse en tomar en cuenta las características individuales de un municipio en particular. En este sentido, cualquier tipo de estructuras organizativas típicas solo puede utilizarse como asesoramiento e indicativo. Como muestra la práctica, el rechazo de modelos unificados, la confianza en el análisis y la consideración de las características locales dan resultados positivos.

6. Rentabilidad.

La estructura organizativa debe asegurar la ejecución eficiente y racional del proceso de gestión municipal, la capacidad de obtener los resultados necesarios de la forma más económica. La rentabilidad se puede lograr a través de diversas medidas, incluso a través de la introducción de puestos (administrador de sistemas, especialista en tecnología de la información, etc.), cuyas funciones incluyen el análisis de la estructura organizativa actual, la división funcional y jerárquica de poderes, la remuneración de los empleados municipales, mecanización y automatización de los procesos de gestión con el fin de mejorarlos.

Los principios de construcción de estructuras organizativas pueden refinarse, y las formas y métodos de usar estos principios pueden cambiar debido a cambios Condiciones externas, metas y objetivos. Sin embargo, los principios básicos deben ser respetados, ya que expresan Requerimientos generales a la organización del gobierno municipal.

Enfoques para la formación de la estructura organizativa de la administración local.

La estructura organizativa de la administración local como órgano ejecutivo y administrativo se basa en los principios de unidad de mando y subordinación jerárquica. El proceso de formación de la estructura organizativa de la administración local incluye la formulación de metas, objetivos y funciones, determinando la composición y ubicación de las unidades, su apoyo de recursos (incluido el número de empleados), el desarrollo de procedimientos y documentos reglamentarios apropiados.

Este proceso se divide en varias etapas (Fig. 8.1.3).

Arroz. 8.1.3. El proceso de formación de la estructura organizativa de la administración local.

Los sistemas reales de gobierno municipal se distinguen por una amplia variedad de estructuras organizativas de las administraciones. Pero al mismo tiempo, existen enfoques generales para construir estructuras organizacionales. El más prometedor es un enfoque dirigido al sistema con un enfoque en los resultados finales del sistema. Los temas del establecimiento de metas en las actividades municipales se discutieron en el Capítulo 3. La definición de un sistema de metas ("árbol de metas") y tareas de un municipio en particular sirve como la guía principal para la formación de su estructura organizativa. Al formar una estructura organizacional basada en el "árbol de metas", es necesario descomponer las metas y objetivos del gobierno municipal en funciones específicas de gestión.

Así, con un enfoque sistémico, se crean condiciones reales para individualizar el proceso de formación de una estructura organizacional en relación con las características de un municipio en particular.

El enfoque sistémico en este caso es que, con base en los objetivos finales de la gestión del municipio:

♦ no perder de vista ninguna de las tareas de gestión, sin las cuales la implementación de las metas será incompleta;

♦ identificar y vincular el sistema de funciones, derechos y responsabilidades en relación con estas tareas a lo largo de la gestión vertical;

♦ explorar e institucionalizar conexiones y relaciones a lo largo de la horizontalidad de la gestión, es decir, coordinar las actividades de diferentes eslabones y unidades organizacionales en la implementación tareas comunes;

♦ proporcionar una combinación orgánica de gestión vertical y horizontal, para encontrar la proporción óptima de centralización y descentralización en la toma de decisiones para las condiciones dadas.

Al construir una estructura organizacional basada en el "árbol de metas", es importante dar una descripción cualitativa y cuantitativa de las metas y objetivos. Una característica cualitativa sirve como justificación para la asignación de funciones de gestión, una cuantitativa: para determinar el tipo de unidad organizativa (departamento, gestión, departamento, etc.).

La distribución de tareas entre las subdivisiones de la administración local se puede realizar de acuerdo con varios criterios:

♦ por grupos de objetos de gestión (sectores de actividad municipal) que prestan servicios municipales de un determinado tipo: educación, sanidad, construcción, política de juventud, etc.;

♦ sobre una base funcional, determinada por la naturaleza, funciones y etapas de la actividad de gestión y del ciclo de gestión: análisis y planificación, control, administración de bienes, finanzas, apoyo legal, soporte de información, etc.;

♦ sobre una base territorial (actualmente para municipios en áreas rurales y para grandes ciudades, y después de la entrada en vigor de la Ley Federal de 2003 - solo para grandes ciudades).

La práctica de construir estructuras organizativas de las administraciones locales

En la práctica municipal moderna, los vínculos típicos en la estructura organizativa de la administración local son:

♦ jefe de administración;

♦ sus diputados por áreas de actividad municipal, entre los cuales podrá haber uno o dos primeros diputados;

♦ Subdivisiones estructurales de varios tipos, que pueden estar subordinadas al jefe de administración, uno de sus adjuntos, o en subordinación entre sí (por ejemplo, un departamento dentro de un departamento);

♦ órganos colegiados de asesoramiento: colegios de administración, económicos y otros consejos;

♦ aparato de administración.

Desde el punto de vista de la distribución anterior de tareas y objetivos de actividad, las divisiones estructurales de la administración se dividen en cuatro grupos (Fig. 8.1.4).

La competencia de las divisiones estructurales sectoriales comprende las cuestiones relativas a la gestión de sectores específicos de la actividad municipal.

Estas divisiones realizan las funciones del cliente para la realización de trabajos y la prestación de servicios municipales. Su papel principal se manifiesta en la etapa de implementación de las metas y objetivos de soporte vital y desarrollo del territorio.

Los objetos de actividad de las divisiones estructurales funcionales (sede, competencia general) cubren una función específica para toda la administración y sus divisiones estructurales. Sus principales características son el aprovechamiento de las ventajas asociadas a la especialización de funciones, y la capacidad de la administración de ver dentro de su función el territorio en su conjunto. De acuerdo con la clasificación de las metas de las actividades municipales (ver Capítulo 3), las unidades funcionales están relacionadas con la provisión. Por lo general, tienen el derecho de coordinar las decisiones de otras unidades estructurales, por ejemplo, sobre el cumplimiento de la ley o la posibilidad de financiamiento.

La creación de divisiones estructurales territoriales está conectada con la necesidad de acercar los gobiernos locales a la población y permite combinar la centralización de las funciones más importantes al más alto nivel de gobierno municipal con un aumento de la eficiencia en la resolución de los problemas actuales. Al mismo tiempo, es importante evitar la fragmentación de funciones de los gobiernos municipales y la pérdida de ventajas asociadas a la especialización. Para estimular la iniciativa de las unidades estructurales territoriales, se les puede otorgar autonomía en el marco de la estimación de costos.

Las subdivisiones auxiliares (aparatos) no tienen competencia propia para resolver cuestiones de importancia local y cumplen funciones de servicio a la gestión de la administración y sus subdivisiones estructurales. El aparato juega un papel importante en la organización del trabajo de la administración. Como su subsistema, desempeña el mismo papel que el gobierno municipal en relación con los demás subsistemas del municipio. En particular, el dispositivo proporciona:

♦ planificación y coordinación del trabajo de todas las estructuras administrativas;

♦ trabajo con documentación (trabajo administrativo);

♦ preparación y realización de reuniones, sesiones, colegios y otros eventos;

♦ comunicación con los medios de comunicación, realización de conferencias de prensa;

♦ control sobre la ejecución de las decisiones;

♦ organización de la recepción de ciudadanos, trabajo con quejas y propuestas;

♦ apoyo material y técnico, legal, de personal, de información, financiero a las actividades de la administración;

♦ interacción de la administración con el órgano de representación ya menudo su servicio económico.

El jefe de personal suele tener el mismo estatus que el subjefe de administración.

El aparato administrativo puede incluir servicios tales como un departamento general (trabajo con documentación), servicio de personal(a veces depende directamente del jefe de la administración), una recepción de ciudadanos, un servicio jurídico, un servicio de información, servicios económicos, un servicio de prensa, un departamento de contabilidad propio, un aparato de control, etc.

El jefe de administración y sus suplentes pueden tener su propio aparato, que incluye, en particular, a los secretarios, asistentes, referentes y asesores.

Tales estructuras organizativas se denominan lineales-funcionales, ya que se basan en un cierto sistema de interacción entre unidades estructurales lineales (industria) y funcionales y toma de decisiones por unidades lineales de acuerdo con las funcionales.

De acuerdo con el volumen y distribución de tareas y funciones, se crean unidades organizativas específicas dentro de la administración: departamentos, divisiones, comités, departamentos, etc. Para resolver las tareas directivas, las grandes unidades organizativas se dividen en otras más pequeñas que forman nuevos niveles. Para ciudades grandes con un gran aparato administrativo, es recomendable delimitar las funciones de gestión con el mayor detalle posible, creando unidades especiales para su ejecución. Para los asentamientos pequeños, el esquema más aceptable es aquel en el que se agrupan las funciones realizadas, y en primer lugar, se deben combinar las funciones de las divisiones sectoriales. Sin embargo, la unificación de las funciones de las unidades cuyos intereses se contradicen entre sí en el marco de una unidad es indeseable.

Para realizar las funciones delegadas por los órganos de gobierno, a veces es aconsejable utilizar unidades estructurales independientes separadas. Esto es importante porque, en términos de la ejecución de los poderes delegados, los gobiernos locales son financiados y controlados por las autoridades estatales pertinentes.

El collegium, uno u otro órgano consultivo bajo la cabeza de la administración, desempeña un papel especial en el trabajo de la Administración. Toma decisiones sobre los asuntos más importantes de la gestión del municipio, con excepción de las decisiones que son de competencia del órgano de representación. Las decisiones del colegio, si es necesario, se formalizan mediante resoluciones y órdenes del jefe de administración.

Estructuras específicas del programa en las administraciones locales

En el contexto de la implementación de reformas económicas y políticas, las estructuras organizativas lineales funcionales de gestión en varios casos no cumplen con los requisitos para gestionar los objetos y metas cada vez más complejos del gobierno municipal. Para eliminar esta discrepancia, las estructuras funcionales lineales de las administraciones pueden complementarse con estructuras de un nuevo tipo: orientadas a programas. Se crean para resolver objetivos específicos y pueden ser permanentes o temporales. Como resultado de esta adición, se forman estructuras organizativas matriciales de gobierno municipal.

Cuando nuevo problema que requieren una solución dentro de un cierto período de tiempo, se elabora un programa de trabajo, se asignan los recursos necesarios para la implementación del programa y se forma un equipo temporal de empleados. Los empleados del gobierno municipal, incluidos en el equipo temporal para la implementación del programa objetivo, se encuentran al momento de su decisión en doble subordinación: administrativamente subordinada a su gerente de línea (comunicación vertical) y funcionalmente subordinada al gerente del programa (comunicación horizontal). ).

En el sistema de gobierno municipal, las estructuras programa-objetivo se implementan en forma de comisiones, sedes, grupos de trabajo, etc. La lista de dichas unidades cambia periódicamente. Algunas se liquidan, otras reaparecen, muchas existen desde hace años.

Se crean comisiones por un tiempo determinado para solucionar cualquier problema agravado. El propósito de crear comisiones es encontrar una salida a la actual situación empresarial. Las comisiones en su trabajo utilizan los métodos de análisis situacional.

La creación de grupos de trabajo dentro de la administración está asociada a la solución de tareas específicas de gestión y tiene carácter temporal. Por regla general, los grupos de trabajo realizan tareas de diseño. Por ejemplo, al reorganizar un órgano de gobierno, es efectivo crear un grupo especial para el diseño organizacional de la estructura de administración y el desarrollo de nuevas tecnologías de trabajo.

Al conformar las estructuras de gestión programa-meta, es recomendable desarrollar mapas (matrices) para la distribución de derechos y responsabilidades entre los cuerpos de las estructuras lineal-funcional y programa-meta. Muestran en detalle y claramente reglas generales la toma de decisiones, la división de responsabilidad de varios órganos por diferentes aspectos de un resultado, el papel de los órganos colegiados y consultivos en el proceso de toma de decisiones.

La necesidad de implementar funciones específicas del programa requiere la creación de un bloque estratégico e innovador separado en la estructura de administración. Sus actividades deben estar dirigidas a identificar situaciones problemáticas y plantear problemas, traduciendo los problemas en paquetes de tareas y transfiriéndolos a la industria y las divisiones funcionales. Las principales tareas del bloque estratégico son las siguientes.

1. Seguimiento constante del estado actual, normas establecidas y relaciones en diversos campos. vida local: análisis de la situación, fijación de desacuerdos y conflictos, organización de la investigación.

2. Desarrollo de programas para prevenir situaciones de crisis, así como proyectos para reorganizar y cambiar la situación en varias esferas de la vida, asegurando que sus principales parámetros se lleven a un nivel correspondiente a ideas objetivas sobre el arreglo. Este trabajo incluye la elaboración de términos de referencia para programas y proyectos, su soporte analítico y legal, el examen de decisiones estratégicas sometidas a aprobación del jefe de administración, la elaboración de cronogramas para la ejecución de subprogramas y proyectos, su presupuestación, la elaboración de planes de negocio, etc., así como auditoría interna de gestión.

Mejorar las estructuras organizativas del gobierno municipal

Las principales deficiencias de las estructuras lineales funcionales de gobierno municipal existentes están asociadas no solo con su estructura organizativa, sino también con la ideología más establecida del gobierno municipal. Estas deficiencias se reducen a lo siguiente.

1. Un arraigado enfoque del municipio y, en consecuencia, de su gestión como sistema productivo o de producción social.

El énfasis principal está en mejorar el desempeño de las propias divisiones estructurales de la administración (vivienda y comunal, transporte, salud, etc.), y no en el grado y calidad de atención a las necesidades de la población en un determinado servicio municipal. En otras palabras, el criterio de eficacia del servicio son sus propios indicadores, y no el resultado final de la actividad.

2. Enfocarse en la solución de los problemas actuales relacionados con el soporte vital del municipio, y la falta de un enfoque estratégico de gestión.

La variedad de tareas y objetivos privados actuales de los gobiernos municipales inevitablemente genera contradicciones entre ellos, debido principalmente a las limitaciones materiales y recursos financieros. Cada subdivisión estructural está dirigida a resolver su propia tarea y busca obtener los máximos recursos para esto. En este caso, todo el sistema de control a menudo funciona de manera ineficiente.

3. Falta de definición del sistema de enlaces funcionales entre unidades estructurales individuales, duplicación de funciones, carga de trabajo desigual de los empleados, falta de procedimientos organizativos claros mediante los cuales las unidades interactúan entre sí.

Como resultado, la mayor parte del trabajo recae sobre los hombros del jefe de administración, quien tiene que lidiar con muchos problemas de coordinación.

4. Mezcla de funciones directivas y actividad económica directa. Muchas divisiones estructurales de las administraciones, al ser personas jurídicas, proporcionan diversas servicios pagados y ganan dinero por su existencia, es decir, de hecho, se dedican a actividades comerciales. Este negocio está libre de riesgos, ya que se realiza sobre la base de la propiedad municipal, por uso eficiente que no está adecuadamente supervisado. Por ello, algunas divisiones estructurales de la administración de los órganos de gobierno municipal comenzaron a convertirse en grupos financieros e industriales por tipo de actividad.

En vista de lo anterior, la reorganización de las estructuras de gobierno municipal es una tarea compleja y compleja.

Como cualquier otra organización, la administración local es un sistema social. Una organización social (a diferencia de una profesional) no está orientada al desarrollo, sus principales criterios son la estabilidad y la inmutabilidad. Cualquier intento de cambiar el estado organización social percibido por ella como una amenaza a la existencia y, si es posible, rechazado. Las innovaciones provocan un cierto cambio en el equilibrio de los sistemas sociales y consecuencias que no siempre se prevén. Por lo tanto, se requieren métodos especiales para activar procesos innovadores.

Además de las contradicciones entre las actividades tradicionales e innovadoras, en la práctica las contradicciones dentro de la actividad más innovadora, entre la radical y la mejora de sus tipos, son aún más importantes. Es imposible reorganizar radicalmente cualquier estructura desde dentro, porque para ello es necesario, en sentido figurado, superar el problema y mirarlo “desde arriba”.

Si hablamos de las estructuras organizativas reales de las administraciones locales, las direcciones principales de su reorganización pueden ser las siguientes.

1. El retiro de la administración de estructuras dedicadas a actividades económicas y que tienen el estatus de una persona jurídica en virtud de esto, dándoles la forma - instituciones municipales. La ley federal de 2003 establece que los gobiernos locales, dotados de la condición de persona jurídica, están instituciones municipales diseñados para desempeñar funciones gerenciales, y están sujetos a registro estatal como personas jurídicas.

2. Creación de grandes bloques organizativos y administrativos en la estructura de la administración, cuyos líderes son plenamente responsables de la ejecución de la política municipal en las áreas correspondientes, para el logro de sus fines últimos. Dichos bloques pueden ser un bloque de economía y finanzas, un bloque de gestión inmobiliaria municipal, un bloque de economía urbana, un bloque de política social, un bloque seguridad Pública y así sucesivamente Estos temas se han abordado en parte en los capítulos anteriores. La creación de grandes bloques puede reducir significativamente la carga del jefe de administración para abordar los problemas actuales, permitiéndole dedicar la mayor parte de su tiempo y energía a las tareas de gestión estratégica.

3. Creación, junto a las clásicas estructuras organizacionales lineales-funcionales, de estructuras de tipo programa-objetivo o programa-funcional, como se mencionó anteriormente.

La necesidad de combinar diferentes tipos de estructuras organizativas y métodos para el logro de los objetivos predetermina la complejidad de la tarea de desarrollar e implementar un sistema efectivo de gobierno municipal, reorganizando la estructura organizativa de la administración. Se requiere desarrollar un modelo y un proyecto organizacional para la reorganización, un paquete de regulaciones para estructuras individuales y sus áreas de actividad. También es necesario (y esto es lo más importante) convencer a los empleados de la administración de la necesidad y conveniencia de la reorganización y reciclar a algunos especialistas. Al mismo tiempo, la reorganización de las estructuras de gobierno municipal debe desplegarse simultáneamente en varias líneas paralelas:

♦ desarrollo de un modelo y proyecto organizacional de reorganización;

♦ desarrollo del marco regulatorio para las actividades del organismo de autogobierno local;

♦ desarrollo de un paquete de normas para diversas áreas de actividad municipal;

♦ desarrollo de normas sobre los principales bloques organizativos y administrativos;

♦ descripción de los procedimientos organizativos y vínculos funcionales de todo el espacio de interacción entre las diversas estructuras de gestión, los principales puestos de trabajo y la formación descripciones de trabajo;

♦ readiestramiento y perfeccionamiento de los trabajadores de la administración;

♦ preparación de una reserva de personal para el gobierno municipal.

Preguntas para el autocontrol.

1. ¿Qué factores influyen en la formación de la estructura organizativa de la administración local?

2. ¿Cómo es la distribución de tareas y funciones entre las unidades estructurales de la administración local?

3. ¿Qué tipos de estructuras organizativas se utilizan en el gobierno municipal?

4. ¿Cuáles son los principios básicos para construir la estructura organizativa de la administración local?

5. ¿Qué etapas comprende el proceso de conformación de la estructura orgánica de la administración local?

6. ¿Cuáles son los principales tipos de unidades estructurales de la administración local?

7. ¿Cuáles son las principales direcciones para mejorar las estructuras organizativas de la administración local?

Por debajo estructura de la administración local se refiere a la lista de divisiones estructurales y al régimen de subordinación, incluyendo la distribución de competencias para la dirección general de las divisiones estructurales entre los altos funcionarios de la administración del municipio.

La estructura de la administración local es aprobada por el órgano de representación del municipio a propuesta de la administración. La estructura de la administración se compone de divisiones internas, que son los órganos de administración. La estructura puede incluir órganos sectoriales (funcionales) y territoriales de la administración local. divisiones de la industria administrar sectores individuales de la economía municipal (vivienda, educación, salud, etc.); funcional- desempeñar determinadas funciones en el ámbito del gobierno municipal (funciones de planificación, control, etc.); territorial- ejercer las competencias de la administración local en determinados territorios del municipio. Las subdivisiones estructurales de la administración local pueden estar dotadas de los derechos de personas jurídicas.

Las divisiones estructurales pueden tener diferentes nombres: departamentos, comités, departamentos, departamentos, sectores, que difieren entre sí en términos del volumen, la naturaleza y la importancia de las funciones realizadas.

La estructura de la administración local se forma de acuerdo con cuestiones de importancia y competencias locales. Es aprobado por el órgano de representación del municipio a propuesta del titular de la administración local.

Existir varios principios distribución de tareas y funciones entre los departamentos de la administración. Así, en la práctica de la gestión se sistematizan los vínculos organizacionales de acuerdo con el principio de conveniencia en las siguientes áreas: por ramas de dirección; la naturaleza de las actividades de gestión según las etapas del ciclo de gestión; grupos destinatarios; principio territorial. De acuerdo con el principio de distribución de tareas y funciones

se crean unidades organizativas específicas: departamentos, departamentos. En relación con la introducción de las nuevas tecnologías profesionales, se están generalizando las comisiones de conciliación para la resolución de situaciones de conflicto y los grupos de trabajo. Además, se pueden formar nuevas estructuras organizativas mediante la creación de consejos de empresarios, representantes de los gobiernos autónomos públicos territoriales, etc. Las administraciones locales difieren en su estructura, ya que no existen dos municipios idénticos. Al mismo tiempo, existen una serie de organismos del mismo tipo para casi todos los municipios: organismos de gestión financiera, propiedad municipal, vivienda y servicios comunales. Es posible formular unos planteamientos generales, principios básicos que permitan, aunque teniendo en cuenta las características locales, desarrollar las estructuras de las administraciones locales sobre una única base metodológica.

Existen dos enfoques principales para construir las estructuras de las administraciones locales: funcionales y focalizados en programas. Consideremos cada uno de ellos con más detalle.

enfoque funcional se utiliza en el desarrollo de una estructura que asegure la gestión actual del municipio. Con este enfoque, se identifican las funciones que realiza la administración local, y se configura su estructura de tal manera que el desempeño de cada una de las funciones sea proporcionado por la unidad estructural correspondiente. Esto no significa que se necesite un organismo separado para realizar una sola función.

Una vez identificado todo el conjunto de funciones, se agrupan según algún principio, por ejemplo, según sectoriales (mejora, vivienda, educación, sanidad, etc.), según el principio de pertenencia a un ámbito (social, económico, socio -política), y después de eso, finalmente se construye la estructura necesaria. Se forman una serie de unidades estructurales para llevar a cabo funciones auxiliares, es decir, aquellas sin las cuales es imposible resolver las principales tareas a las que se enfrentan los gobiernos locales (es decir, las funciones de planificación financiera, ejecución y control de la ejecución del presupuesto local, gestión de personal, archivo, etc. . P.). Por regla general, varios principios se utilizan simultáneamente para agrupar funciones, y el grado de "ampliación" de las unidades estructurales está determinado por la composición y el número de objetos gestionados. Así, en los municipios grandes se están formando órganos de gobierno en los ámbitos de la salud, la educación y la cultura, y en los municipios pequeños se están creando órganos de gobierno generales en el ámbito social. Es importante que todas las funciones se tengan en cuenta para que no haya duplicación de funciones y no se combinen en una unidad estructural de las funciones de planificación y ejecución, ejecución y control.

Enfoque centrado en el programa se utiliza en la formación de una estructura que asegure la implementación de programas, en particular programas para el desarrollo de municipios, tanto integrales como focalizados. La diferencia entre este enfoque y el anterior es que la estructura no se basa en funciones, sino en metas, objetivos, su jerarquización por prioridades, métodos de logro, formas y mecanismos de implementación determinados por los programas de desarrollo, y la dinámica de cambios en se tiene en cuenta el proceso de ejecución de los programas. De lo contrario, los mismos principios se aplican en estos enfoques.

Los nombres de las unidades estructurales de la administración local en diferentes municipios pueden ser diferentes. La financiación de las subdivisiones estructurales de la administración local se realiza a expensas del presupuesto local de acuerdo con la estimación de costos del aparato administrativo.

Las opciones típicas para la estructura de la administración de varios municipios se presentan en los siguientes diagramas:

Esquema No. 2: Variante típica de la estructura de la administración de un asentamiento rural.

Esquema No. 3. Variante típica de la estructura de la administración del distrito municipal

El autogobierno local implica la solución independiente de cuestiones de importancia local por parte de la población de un territorio determinado y sus representantes. La administración local es un eslabón clave en Gobierno municipal; el nivel y la calidad de vida del municipio depende en gran medida de la eficacia de su trabajo. A su vez, la eficacia del trabajo de la administración depende en gran medida de su estructura organizativa. Este artículo considerará el uso de la subcontratación para mejorar la estructura organizacional de la administración, reducir costos y crear fuentes adicionales de ingresos para el presupuesto local.

Una administración municipal supone la resolución independiente de los problemas locales por parte del pueblo y sus representantes, la administración local es una parte fundamental de la gestión municipal; su eficacia influye mucho en el nivel y la calidad de vida del municipio. A su vez, la eficacia de la administración municipal local depende de su estructura organizativa. El perfeccionamiento de las estructuras organizativas municipales es importante y necesario. Este artículo describe el uso de la subcontratación para perfeccionar las estructuras organizativas, reducir los gastos y crear nuevas fuentes de ingresos para el presupuesto local.

La administración local es uno de los eslabones clave en la gestión del municipio, de la eficacia de sus actividades depende en gran medida la calidad de vida en el territorio administrado. Al mismo tiempo, la eficiencia de la propia administración depende no solo de la eficiencia de sus departamentos, decisiones tomadas y apego a la letra de la ley, sino también de la estructura organizativa.

Estructura organizacional: un conjunto ordenado de elementos interrelacionados que aseguran el funcionamiento y desarrollo de la organización como un todo. . De hecho, la estructura organizacional representa las divisiones de la organización y la subordinación entre ellas. Existen diferentes tipos de estructuras organizacionales, algunas de ellas aparecieron antes: lineal, funcional, lineal-funcional, lineal-staff; otros - a mediados del siglo XX: matriz, divisional.

Según estudios realizados por R. Babun, E. Starchenko , D.Ptakhin , la estructura más común en el gobierno municipal es lineal-funcional. Esta estructura tiene ventajas y desventajas. Las ventajas incluyen una carga de trabajo insignificante del gerente de línea principal (jefe del municipio), un sistema claro de relaciones mutuas, funciones y divisiones. Desventajas: responsabilidad insuficientemente clara de los departamentos por las decisiones tomadas, conflictos sobre los recursos (generalmente financieros), además, este tipo de estructura organizativa no es lo suficientemente flexible y no puede adaptarse rápidamente a las condiciones ambientales cambiantes.

Usar sobre tipos modernos estructuras organizacionales (matriciales, divisionales) en el gobierno municipal es limitada o imposible, por varias razones:

El gobierno municipal se ejerce sobre un territorio determinado, limitado por los límites administrativos de una entidad territorial, lo que imposibilita la gestión por regiones;

Un sistema de gestión orientado al producto tampoco es adecuado debido a que el municipio, en primer lugar, no produce productos y, en segundo lugar, los servicios municipales no son comerciales; su tarea principal es asegurar condiciones de vida dignas en el territorio de un municipio determinado, para promover su desarrollo económico, cultural y social;

La estructura organizativa de la administración del municipio debe contribuir a una gestión eficaz en condiciones de recursos limitados, y los costos de mantenimiento de esta estructura no deben exceder los ingresos (bajo ingresos aquí podemos considerar la eficiencia en el uso de recursos, fondos presupuestarios, obtención de fondos no -ingresos fiscales, etc.) de sus actividades.

Por lo tanto, es necesario considerar varias opciones para mejorar las estructuras de gestión utilizadas.

El objetivo principal de este artículo es considerar el uso de la subcontratación para mejorar la estructura de la administración local desde un nuevo punto de vista, a través de la creación de empresas municipales de subcontratación, identificar las ventajas y desventajas de este método, considerar su aplicación en un ejemplo concreto.

Sin embargo, antes de hablar de mejorar la estructura organizacional, es necesario analizarla, lo que determinará su efectividad, identificará cuellos de botella, áreas sobrecargadas o subcargadas.

Los métodos para analizar la estructura organizacional pueden ser diferentes: tanto científicos generales (analogía, comparación, análisis, etc.), como especiales utilizados en el campo de la gestión (escenarios, Delphi, lluvia de ideas, comisiones, etc.). ).

La mejora de la estructura organizacional se puede implementar de varias maneras: reducción de personal, fusión de departamentos, creación de nuevos departamentos, desarrollo de programas de asociación municipal-privada y transferencia de parte de los servicios municipales a organizaciones de terceros; uso de la subcontratación.

Consideremos con más detalle el análisis y la mejora de la estructura organizativa de la administración en el ejemplo del distrito municipal Kovdorsky de la región de Murmansk.

El distrito de Kovdorsky es un pequeño municipio con una población de 23,2 mil personas.

Ciudad de Kovdor, región de Murmansk

La estructura organizativa de la administración local se muestra en la Figura 1.

Figura 1. Estructura organizativa de la administración del distrito Kovdorsky de la región de Moscú

El objetivo principal del análisis de cualquier estructura organizativa de la administración es analizar la eficiencia económica y de gestión de esta estructura.

Objetivos principales:

Determinar el tipo de estructura organizativa, sus ventajas y desventajas para un municipio determinado;

Analizar la distribución de funciones entre departamentos;

Analizar el cumplimiento de los poderes con las funciones realizadas;

Analizar las metas del municipio y sus subdivisiones, elaborar un árbol de metas.

Como resultado, se espera obtener un panorama completo que refleje la estructura organizacional, funciones y metas de cada unidad, identificar posibles problemas y desarrollar formas de solucionarlos.

El análisis consta de varias etapas:

Nivel 1. Determinación del tipo de estructura organizativa.

Etapa 2. Análisis directo de la estructura organizativa.

Etapa 3. Identificación de problemas existentes.

Administración de la Formación Municipal Distrito Kovdorsky, Región de Murmansk

Nivel 1. En esta etapa, es necesario determinar el tipo de estructura organizativa; como se puede ver en el diagrama de la Figura 3, la estructura organizativa de la administración del distrito de Kovdorsky pertenece a un tipo funcional lineal. Al respecto, se puede decir que, por un lado, la carga se distribuye de manera uniforme y es insignificante para el titular del municipio, las unidades cumplen funciones específicas en su campo de actividad, pero por otro lado, la responsabilidad de las decisiones. no siempre está definida con precisión, los conflictos entre unidades son posibles por el uso de fondos públicos. También se debe tener en cuenta que solo una pequeña parte de los departamentos participa en la formación del lado de los ingresos del presupuesto (CUMI), mientras que el resto puede considerarse solo centros de costos.

Etapa 2. En esta etapa, es necesario considerar cada unidad por separado, analizar sus funciones desde el punto de vista del enfoque funcional y las facultades disponibles para su ejecución. Con respecto a este ejemplo, se puede señalar que:

Las divisiones realizan una amplia gama de funciones dentro de su competencia;

Las unidades cuentan con las facultades necesarias para el desempeño de sus funciones;

Cada división es responsable dentro de su competencia;

La cantidad de empleados varía mucho de un departamento a otro: algunos departamentos necesitan personal adicional, mientras que otros pueden necesitar reducir la cantidad de personal.

Considere las porterías que enfrenta el municipio y sus subdivisiones, haga un árbol de porterías, se presenta en la Figura 2.

Figura 2. Árbol de objetivos del distrito MO Kovdorsky
(haga clic en la imagen para ampliar)

En base al análisis realizado, se pueden extraer las siguientes conclusiones:

El objetivo principal entre la cabecera del municipio se puede dividir en tres áreas principales: desarrollo económico, desarrollo sociocultural del municipio y el funcionamiento efectivo de la administración;

Dentro de cada área existen unidades especializadas;

Cada división tiene metas específicas, grupos de metas y sub-metas;

Cada división tiene poderes suficientes para lograr sus objetivos.

Representemos esquemáticamente la estructura organizacional, funciones y objetivos - Figura 3.

Figura 3. Estructura organizativa, funciones y objetivos de la administración del municipio del distrito de Kovdorsky
(haga clic en la imagen para ampliar)

Sobre el esta figura se puede observar que no todas las unidades están ubicadas de acuerdo con las tareas que tienen por delante. Además, no existe una unidad responsable del desarrollo de la salud.

Algunas divisiones de la administración están separadas en entidades legales separadas y tienen un personal significativo, en comparación con otros departamentos. Echemos un vistazo más de cerca a estas divisiones.

El Departamento de Educación también incluye el Departamento Económico del Departamento de Educación del Distrito, un total de 10 empleados. Un diagrama de la estructura organizativa de este departamento se muestra en la Figura 4.

Figura 4. Estructura organizativa del Departamento de Educación del Distrito - Distrito MO Kovdorsky

El departamento de cultura también tiene una estructura bastante compleja, como se muestra en la Figura 5.

Figura 5. Estructura organizativa del departamento de cultura - distrito MO Kovdorsky

La estructura del comité de gestión de la propiedad municipal se muestra en la Figura 6.

Figura 6. Estructura organizativa del comité de gestión de la propiedad municipal (KUMI) - distrito de MO Kovdorsky

La estructura del Departamento de Finanzas se muestra en la Figura 7.

Figura 7. Estructura organizativa del Departamento de Finanzas - Distrito MO Kovdorsky

Estructura El Departamento de Vivienda y Servicios Comunales de la Administración se presenta en la Figura 8.

Figura 8. Estructura organizativa del Departamento de vivienda y servicios comunales (UZHKH) - Distrito MO Kovdorsky

Estas divisiones están separadas en entidades legales separadas con un objetivo: poder representar sus intereses de manera independiente; sin embargo, como entidades legales, necesitan un contador. Además, cada división (excepto KUMI) cuenta con un especialista en TI en su personal, lo que no es necesario, ya que existe un Departamento de Tecnología de la Información en la estructura de administración, cuyas responsabilidades incluyen el mantenimiento de las estaciones de trabajo y el software.

Considere la estructura de la administración del distrito de Kovdorsky desde el punto de vista de "costo-beneficio". Destacamos unidades que pueden generar ingresos en presupuesto municipal, y unidades que realizan únicamente el gasto de los fondos presupuestarios. Si observa detenidamente la estructura de la administración del distrito de Kovdorsky de formación municipal, está claro que solo KUMI puede generar ingresos para el presupuesto municipal, porque. esta división se dedica a la gestión de la propiedad municipal, es decir, arrendamiento, privatización, venta, etc. El resto de las divisiones, por las especificidades de sus actividades, no pueden contribuir a la formación de ingresos presupuestarios (Departamento de Cultura, Departamento de Educación, etc.), o se dedican a la redistribución de fondos presupuestarios (Departamento de Finanzas).

Etapa 3. Los principales problemas identificados como resultado del análisis de la estructura organizativa del distrito municipal de Kovdorsky se pueden resumir de la siguiente manera:

La estructura organizativa es irracional, algunas de las unidades no se ubican en su campo de actividad: El departamento de informática se ubica en el campo de desarrollo económico, aunque debe atribuirse al área de funcionamiento efectivo de la administración; Departamento para cultura Física, Deportes y Asuntos de la Juventud y la Comisión de Asuntos de la Juventud en el ámbito del funcionamiento efectivo de la administración, si bien deben atribuirse al ámbito del desarrollo sociocultural;

No existe una unidad responsable del desarrollo de la salud;

Solo un departamento dentro de la administración puede ayudar a aumentar el lado de los ingresos del presupuesto;

Los fraccionamientos que tienen el estatus de persona jurídica tienen una estructura compleja que necesita ser revisada.

Etapa 4. Para resolver los problemas anteriores, se pueden aplicar las siguientes recomendaciones:

La estructura de la administración debe transformarse de tal manera que cada división esté ubicada en su propia área de responsabilidad; esto facilita el trabajo del subdirector del Ministerio de Defensa, no lo sobrecarga con tareas innecesarias;

Es necesario crear una unidad responsable del desarrollo de la atención de la salud;

Es necesario reconsiderar la estructura de las subdivisiones deducidas en personas jurídicas separadas;

La transformación de la estructura de la administración debería ayudar a reducir costos y aumentar los ingresos presupuestarios, es decir la estructura organizacional debe ser transformada de la manera más eficiente posible.

Para mejorar la estructura organizativa de la administración del distrito de Kovdorsky de formación municipal, se utilizaron métodos de estructuración de objetivos y el método de modelado organizativo, en particular, modelos gráficos de la estructura organizativa.

El principal medio para mejorar la estructura organizativa en este ejemplo es el uso de la subcontratación. Consideremos este concepto con más detalle. La subcontratación es:

• una forma de relaciones contractuales en las que la fuente o causa raíz de los procesos llevados a cabo en la organización se lleva al medio externo. En otras palabras, la subcontratación significa utilizar una fuente externa para proporcionar los recursos que faltan. ;
• transferencia por parte de la empresa de su actividad (proceso) o de su parte a otras personas u organizaciones de terceros (subcontratista) ;
• esta es una decisión, tomada directamente por el jefe de la empresa y directamente relacionada con cuestiones organizacionales, para transferir cualquier función comercial o parte del proceso comercial de la empresa a un contratista externo. La subcontratación es la dispersión de las funciones principales que realiza la empresa. Este último se responsabiliza de las funciones que realiza mejor que otros y al menor costo, y distribuye el resto entre otras entidades. .

Los principales propósitos del uso de la subcontratación:

Reducción de costo;

Liberación de recursos propios;
- Mejorar la calidad de los procesos en curso.

Las relaciones de externalización se caracterizan por los siguientes rasgos principales:

Las relaciones de subcontratación se construyen sobre la base de un contrato: la subcontratación se define como la práctica de planificar, administrar e implementar ciertos tipos de trabajo por parte de un tercero de acuerdo con los términos del contrato;

La subcontratación es una cooperación permanente sobre la base de relaciones contractuales;

Transferencia de Ejecución ciertos tipos el trabajo de una organización de terceros se lleva a cabo durante mucho tiempo;

La externalización se produce únicamente cuando se trata de la transferencia a un contratista externo de aquellos tipos de trabajos que podrían realizarse dentro de la propia organización.

Hoy en día, la subcontratación de contabilidad y TI está muy extendida, es decir, Las organizaciones no cuentan con contadores y especialistas en TI en el personal, sino que recurren a los servicios de organizaciones especializadas; la cooperación se lleva a cabo de manera continua.

Es posible transformar la estructura organizativa de la administración de tal forma que se reduzcan los costes y aumente el lado de los ingresos del presupuesto, evitando recortes, recurriendo a la externalización -utilizando esquema estándar, en el que parte de las funciones secundarias se transfieren a una organización de terceros, no es adecuado, porque no contribuye a un aumento en el lado de los ingresos del presupuesto e implica una reducción de personal. Para lograr este objetivo, es necesario crear empresas municipales especializadas en un determinado tipo de servicio (servicio de TI, contabilidad), que proporcionarán estos servicios tanto a la administración como a otras organizaciones de la ciudad en base a un convenio. Como resultado, los empleados tanto de departamentos especializados como empleados de personas jurídicas individuales (Departamento de Cultura, Educación, etc.) serán transferidos a empresas municipales de nueva creación, lo que permitirá a la administración ahorrar en salarios y pagos al estado. fondos extrapresupuestarios; al mismo tiempo, parte de las utilidades de las empresas serán transferidas al presupuesto municipal. La figura 9 ilustra este modelo.

Figura 9. Mejora de la estructura organizativa de la administración del distrito de MO Kovdorsky con la ayuda de empresas unitarias municipales
(haga clic en la imagen para ampliar)

ventajas:

Reducir el número de departamentos, lo que simplifica la estructura organizativa;

Reducir el costo de los salarios y los pagos a los fondos de pensiones, médicos y de seguridad social;

Se están creando nuevas empresas municipales que pueden generar ingresos para el presupuesto;

Este método no aumenta la tasa de desempleo, porque los empleados de los departamentos liquidados participarán en empresas de nueva creación;

Parte de los especialistas en el campo de la economía y la contabilidad y los especialistas en TI se transferirán a empresas de nueva creación, lo que simplificará en gran medida la estructura de estos departamentos.

Desventajas: bastante difícil de implementar.

Considere un modelo de una estructura organizacional mejorada con la ayuda de su propia empresas municipales cooperar con la administración sobre la base de la subcontratación.

Cabe señalar que el número de empleados de administración como resultado de las transformaciones disminuyó en 24 personas. Los datos sobre el número de empleados, los salarios y los pagos a los fondos de pensiones, seguros sociales y médicos extrapresupuestarios se dan en la Tabla 1. La transformación de la estructura organizativa de la administración permite ahorrar casi 8 millones de rublos al año.

Tabla 1. Cálculo del costo de pagar allí y pagar a fondos estatales no presupuestarios en la administración del distrito de Kovdorsky de la región de Moscú

El ahorro en salarios es: 5.004.000 rublos.

Los ahorros en pagos a fondos estatales no presupuestarios son: 2.717.482 rublos.

Total: 7.721.482 rublos.

Esta tabla muestra solo los ahorros en salarios y pagos a fondos estatales extrapresupuestarios. Por supuesto, la modernización de la estructura organizativa de la administración del municipio requerirá algunos gastos, pero también se debe tener en cuenta que las empresas municipales de subcontratación recibirán ganancias, la mayor parte de las cuales se destinarán al presupuesto del municipio. como el fundador de esta empresa. Al mismo tiempo, los gastos de pago salarios los empleados de estas empresas y las contribuciones a los fondos no presupuestarios estatales recaerán sobre los hombros de las propias empresas, y no del municipio.

A continuación, consideraremos un modelo simplificado de procesos comerciales en un municipio que ha transferido parte de sus funciones a organizaciones de terceros sobre la base de la subcontratación. El modelo de interacción entre la administración y el MUP que brinda servicios de contabilidad se muestra en la Figura 10.

Figura 10. Modelo de procesos comerciales en la administración del distrito MO Kovdorsky

El modelo de interacción entre la administración y el MUP que brinda servicios de TI se muestra en la Figura 11.

Figura 11. Modelo de interacción entre la administración del distrito municipal de Kovdorsky y la empresa unitaria municipal que brinda servicios de TI

Estas cifras muestran que procesos de negocio que no son los principales para la administración del municipio pueden ser realizados con bastante éxito por organizaciones de terceros, por lo que las actividades de la administración se concentran en resolver asuntos directamente de su competencia.

Este ejemplo muestra claramente los beneficios de utilizar empresas municipales subcontratadas para mejorar la estructura organizacional de la administración local: reducción de costos y la oportunidad de recibir ingresos adicionales de las actividades de empresas municipales de nueva creación.

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