Štruktúra a postup pri činnosti mestskej správy. Koncepcia štruktúry miestnej správy a črty jej formovania

32.doc

Všeobecné prístupy k formovaniu štruktúry miestnej správy

Štruktúra miestnej správy mestských častí a mestských častí zvyčajne zahŕňa:

· vedúci správy;

zástupca (zástupcovia) vedúceho, z ktorých jeden môže byť prvý;

· sektorové štrukturálne divízie zapojené do špecifických sektorov komunálneho hospodárstva (napríklad bývanie a komunálne služby, kultúra atď.);

funkčné štrukturálne členenia pokrývajúce špecifickú funkciu pre celú administratívu (hospodárska služba, finančná, právna, správa obecného majetku atď.);

· územné celky vytvorené v oblastiach veľkých miest alebo v sídlach, v súhrne tvoriacich mestské alebo vidiecke osídlenie;

· aparát miestnej správy, ktorý zabezpečuje jej činnosť (právne oddelenie, personálne, účtovníctvo, evidencia a pod.);

· pomocné služby, ktoré zabezpečujú údržbu priestorov, vodičov, upratovačky a pod.

Zákonodarca v časti 8 článku 37 spolkového zákona N! 131-FZ ustanovil len právnu normu, že v štruktúre miestnej správy môžu byť odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy, a poskytol zastupiteľstvu obce možnosť podrobnejšie upraviť príslušnú problematiku.

Pod formovanie štruktúry miestnej správy ide o vytváranie výborov, oddelení, služieb a iných štrukturálnych jednotiek a zmocňovanie ich vlastnej pôsobnosti v rámci právomocí ustanovených zriaďovacou listinou obce pre miestnu správu ako celok. Pri formovaní štruktúry miestnej správy je potrebné vziať do úvahy:

· vlastnosti konkrétnej obce (jej veľkosť, hustota obyvateľstva, vlastnosti organizácie poskytovania služieb a pod.);

· zoznam otázok miestneho významu ustanovených pre príslušný typ obce, ďalšie otázky ustanovené v zriaďovacej listine, dostupnosť prenesených právomocí štátu a pod.;

· stupeň rozvoja rôznych foriem sebaorganizácie obyvateľstva, schopného podieľať sa na riešení otázok miestneho významu.

Pri určovaní štruktúry miestnej správy a rozdelenia právomocí medzi jej odbormi je potrebné vychádzať z týchto zásad:

· účelnosť a logika, jasné vymedzenie funkčných blokov; . vyhnúť sa duplicite a paralelizmu;

Úplnosť pokrytia 104 a zamedzenie medzier pri riešení otázok miestneho významu miestnou správou ako celkom; . efektívnosť, ktorá poskytuje možnosť hodnotenia (merania) dosiahnutého výsledku práce;

dostatočnosť zabezpečenia, ktorá zahŕňa zabezpečenie štrukturálneho celku pre riadne plnenie svojich funkčných povinností v dostatočnom množstve materiálnej, právnej, informačnej a inej podpory;

· dôslednosť a vzťah s ostatnými oddeleniami, t.j. účtovanie opisu funkcií štruktúrnej jednotky jej vzťahu k iným štruktúram;

Štruktúrovanie (detailovanie), t.j. rozdelenie funkcie štrukturálneho podčlenenia na funkcie jednotlivých špecialistov, ktorí sú im pridelení vo forme služobných povinností;

Efektívnosť, čo znamená dosiahnutie stanoveného cieľa

A riešenie úloh jednotky pri najnižších nákladoch; Prevencia princípu vytvárania štruktúr „pre ľudí“;

· jednotný prístup k formovaniu štruktúr a určovaniu personálneho obsadenia orgánov územnej samosprávy.

^ Štruktúra miestnej správy pre sídla rôznych veľkostí

Vedúci a zástupcovia vedúceho správy. Miestnu správu vedie o prednosta miestnej správy ktorý je buď predsedom obce, alebo je vymenovaný do funkcie na základe zmluvy (časť 1 a 2 článku 37 federálneho zákona). Na organizáciu činnosti vedúceho v miestnej správe sa môže poskytnúť funkcia tajomníka, ktorý sa zaoberá kancelárskou prácou. Vo veľkých sídlach je povolené mať sekretariát. V malých osadách môžu byť funkcie tajomníka vedúceho pridelené špecialistovi, ktorý má na starosti všeobecné záležitosti, kancelársku prácu a archiváciu. Ak je v štruktúre správy zástupca prednostu, je možné poveriť tajomníka prednostu, aby za zástupcu vykonával funkcie tajomníka.

Vo väčších sídlach (nad 3000 ľudí) sa zavádza funkcia zástupcu vedúceho správy. Rozdelenie funkcií medzi vedúceho správy a jeho zástupcu možno organizovať rôznymi spôsobmi. Vedúci môže byť priamo zodpovedný za najdôležitejšie oblasti – ekonomické a finančné bloky, plánovanie rozvoja. Okrem toho je možná štruktúra, v ktorej sú všetci odborníci zapojení do organizačných a administratívnych záležitostí priamo podriadení vedúcemu. Zástupca prednostu môže dohliadať na hospodárenie s majetkom a poskytovanie obecných služieb, prípadne zodpovedať za sociálne záležitosti.

V osadách s počtom obyvateľov nad 5000 ľudí možno zaviesť dve funkcie zástupcu prednostu osady, z ktorých jedna je prvá. Možné je nasledovné rozdelenie povinností medzi dvoch zástupcov prednostu: prvý zástupca je zodpovedný za správu majetku a poskytovanie obecných služieb, druhý za sociálne záležitosti alebo za sociálne a organizačné záležitosti.

Vo veľkých sídlach s počtom obyvateľov nad 10 000 obyvateľov, v ktorých majú správy veľkú časť právomocí, môže zastupiteľský orgán osady zriadiť tri funkcie zástupcov prednostov správy, spravidla zodpovedných za rozvojové otázky, otázky aktuálny stav a problematika zabezpečovania činností, resp. jeden z poslancov je zároveň prvým zástupcom vedúceho správy osady s príslušnými právomocami.

V súvislosti s prenesenými právomocami štátu (ak existujú) sa zdá, že tieto záležitosti môže kontrolovať sám prednosta alebo jeho zástupca, prípadne osobitný zamestnanec (vo väčších sídlach).

Praxe vytvárania ďalších pozícií zástupcov vedúcich by sa malo vyhnúť nie za účelom riešenia problémov, ale „pod určitou osobnosťou“. To vedie k rastu administratívneho aparátu, duplicite funkcií, čo má za následok znižovanie efektívnosti celej administratívy a ďalšie neprimerané míňanie rozpočtových prostriedkov.

^ Štrukturálne členenie miestnej správy. Pre štrukturálne členenie miestnej správy je najvhodnejší názov „oddelenie“ (v stredných a veľkých sídlach). Zdá sa, že výrazy „vedenie“, „ústredie“, „oddelenie“ sú typické skôr pre orgány verejnej moci (ministerstvá, regionálne vlády alebo správy subjektov Ruskej federácie) a nemali by sa odporúčať na používanie na úrovni obcí.

Je potrebné poznamenať, že v praxi v miestnych správach je počet zamestnancov oddelení zvyčajne veľmi malý (niekedy 2-3 ľudia), hoci odborníci sa domnievajú, že počet samostatných oddelení by mal byť najmenej 10 jednotiek. Pre malé sídla preto odporúčame, aby v štruktúre správy boli najmä špecialisti zodpovední za konkrétne bloky problematiky a zbytočne nevytvárať oddelenia. V opačnom prípade dochádza k neprimeranému nárastu počtu manažérov. Navyše často mnohí vedúci oddelení skutočne vykonávajú funkcie špecialistov, v ich činnosti sa nepracuje na manažérskych rozhodnutiach, a to je hlavnou náplňou funkcií každého manažéra.

Na riešenie miestnych problémov osady v miestnej správe by mali existovať pododdelenia (alebo príslušní odborníci):

· Ekonomika, strategický rozvoj a obecný majetok;

Financie;

O obecnom hospodárstve, o sociálnych otázkach;

Pre organizačné záležitosti.

Rozšírené okruhy pôsobnosti samosprávnych celkov môžu byť zastúpené nasledovne.

Divízia pre ekonomiku a strategický rozvoj zastrešuje nasledovné bloky problémov: sociálno-ekonomický rozvoj, prognózovanie a strategické plánovanie, plánovanie rozvoja, územný manažment a kontrola využívania územia, ako aj vzťahy súvisiace so správou obecného majetku, rozvoj podnikania - vytváranie priaznivej investičnej klímy atď.

Finančné oddelenie je jedným z hlavných účastníkov rozpočtového procesu. Medzi jeho právomoci patrí tvorba návrhu rozpočtu, podieľa sa na príprave hlavných dokumentov potrebných na prípravu návrhu rozpočtu (register výdavkových záväzkov, dlhodobý finančný plán a pod.); plnenie rozpočtu, kontrola plnenia rozpočtu a pod.

Miestna hospodárska jednotka je zodpovedná za poskytovanie verejných služieb, poskytovanie sociálneho bývania pre chudobných, dopravné služby, cesty, komunikácie, verejné stravovanie, obchod a spotrebiteľské služby. Okrem toho oblasť zodpovednosti tejto divízie zahŕňa otázky zlepšovania, záhradníctva, zberu a odvozu domového odpadu, pohrebísk a rituálnych služieb.

Odbor sociálnych vecí zastrešuje opatrovníctvo a opatrovníctvo, kultúrny rozvoj, knižničné služby, telesnú výchovu a šport a organizáciu hromadnej rekreácie.

Útvar pre organizačné záležitosti v podstate organizuje fungovanie všetkých útvarov miestnej správy. Tu sa riešia právne otázky, upravujú sa ekonomické a organizačné vzťahy, rozhoduje sa o personálnych otázkach, miestna správa je prepojená s ostatnými orgánmi samosprávy, predovšetkým so zastupiteľstvom. Toto oddelenie je zodpovedné aj za styk s verejnosťou a médiami, za informačnú prácu. Vykonávajú sa tu aj kancelárske práce a vytváranie archívu. Vo veľkých sídlach môže byť problematika mimoriadnych udalostí a primárnej požiarnej bezpečnosti prenesená do pôsobnosti tohto útvaru.

Výkon prenesených právomocí štátu môže byť v závislosti od ich povahy organizovaný rôznymi spôsobmi. Tieto funkcie môže zastávať vedúci správy alebo jeho zástupca, na riešenie týchto otázok môže byť zavedený samostatný špecialista (prípadne viacerí špecialisti), alebo výkon štátnej moci s prihliadnutím na ich špecifiká rozdeliť medzi rôznych špecialistov v rámci miestna správa.

Pod štruktúra miestnej správy ide o zoznam štrukturálnych oddelení a schému podriadenosti vrátane rozdelenia právomocí pre všeobecné riadenie štrukturálnych oddelení medzi vedúcich predstaviteľov správy obce.

Štruktúru miestnej správy schvaľuje na návrh samosprávy zastupiteľstvo obce. Štruktúru správy tvoria vnútorné útvary, ktoré sú orgánmi správy. Štruktúra môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Priemyselné divízie riadiť jednotlivé odvetvia komunálneho hospodárstva (bývanie, školstvo, zdravotníctvo a pod.); funkčné- vykonávať určité funkcie v oblasti samosprávy (funkcie plánovania, kontroly atď.); územné- vykonávať pôsobnosť miestnej správy v určitých územiach obce. Na štrukturálne jednotky miestnej správy môžu byť udelené práva právnických osôb.

Štrukturálne oddelenia môžu mať rôzne názvy - oddelenia, výbory, oddelenia, oddelenia, sektory, ktoré sa navzájom líšia objemom, charakterom a významom vykonávaných funkcií.

Štruktúra miestnej správy sa formuje v súlade s otázkami miestneho významu a právomocí. Schvaľuje ho zastupiteľstvo obce na návrh prednostu VÚC.

Existujú rôzne princípy rozdelenia úloh a funkcií medzi administratívne jednotky. Takže v praxi manažmentu sú organizačné väzby systematizované podľa zásady účelnosti v týchto oblastiach: podľa odvetví manažmentu; charakter riadiacich činností podľa etáp riadiaceho cyklu; cieľové skupiny; územný princíp. V súlade so zásadou rozdelenia úloh a funkcií

vznikajú konkrétne organizačné útvary - oddelenia, oddelenia. V súvislosti so zavádzaním nových odborných technológií sa rozmáhajú zmierovacie komisie na riešenie konfliktných situácií a pracovné skupiny. Okrem toho môžu vznikať nové organizačné štruktúry vytvorením rád podnikateľov, predstaviteľov územnej verejnej samosprávy a pod. Miestne správy sa líšia svojou štruktúrou, keďže neexistujú dve rovnaké obce. Zároveň pre takmer všetky obce existuje množstvo orgánov rovnakého typu - orgány finančného hospodárenia, obecného majetku, bytov a komunálnych služieb. Je možné formulovať niektoré všeobecné prístupy, základné princípy, ktoré umožňujú, aj keď zohľadňujú miestne charakteristiky, rozvíjať štruktúry miestnych správ na jednotnom metodickom základe.

Existujú dva hlavné prístupy k budovaniu štruktúr miestnej správy: funkčné a programovo zamerané. Uvažujme o každom z nich podrobnejšie.

funkčný prístup sa využíva pri rozvoji štruktúry, ktorá zabezpečuje súčasné riadenie obce. Týmto prístupom sa identifikujú funkcie vykonávané miestnou správou a jej štruktúra je formovaná tak, že výkon každej z funkcií zabezpečuje príslušná štrukturálna jednotka. To neznamená, že na vykonávanie jedinej funkcie je potrebný samostatný orgán.

Po identifikácii celého súboru funkcií sa zoskupujú podľa nejakého princípu, napríklad podľa odvetvových (vylepšenie, bývanie, školstvo, zdravotníctvo a pod.), podľa princípu príslušnosti k jednej sfére (sociálna, ekonomická, soc. -politické) a potom sa konečne vybuduje potrebná štruktúra. Na plnenie pomocných funkcií je vytvorených niekoľko štrukturálnych jednotiek, t. j. tých, bez ktorých nie je možné riešiť hlavné úlohy samosprávy (t. j. funkcie finančného plánovania, realizácie a kontroly plnenia miestneho rozpočtu, personálneho manažmentu, archivácia a pod.. P.). Na zoskupenie funkcií sa spravidla používa niekoľko princípov súčasne a miera „zväčšenia“ štruktúrnych celkov je určená zložením a počtom spravovaných objektov. Vo veľkých obciach sa teda formujú orgány v oblasti zdravotníctva, školstva, kultúry a v malých obciach obecné orgány sociálnej sféry. Je dôležité, aby sa brali do úvahy všetky funkcie, aby nedochádzalo k duplicite funkcií a aby neboli spojené do jedného štrukturálneho celku funkcií plánovania a vykonávania, vykonávania a kontroly.

Programovo cielený prístup sa využíva pri vytváraní štruktúry, ktorá zabezpečuje realizáciu programov, najmä programov rozvoja obcí, komplexných aj cielených. Rozdiel medzi týmto prístupom a predchádzajúcim je v tom, že štruktúra nie je založená na funkciách, ale na cieľoch, zámeroch, ich zoradení podľa priorít, metódach dosahovania, formách a mechanizmoch implementácie určovaných rozvojovými programami a dynamike zmien v berie sa do úvahy proces implementácie programov. Inak v týchto prístupoch platia rovnaké princípy.

Názvy štruktúrnych jednotiek miestnej správy v rôznych obciach sa môžu líšiť. Financovanie štrukturálnych jednotiek miestnej správy sa uskutočňuje na náklady miestneho rozpočtu v súlade s odhadom nákladov na administratívny aparát.

Typické možnosti štruktúry správy rôznych obcí sú znázornené na nasledujúcich schémach:

Schéma č. 2: Typický variant štruktúry správy vidieckeho sídla

Schéma č.3. Typický variant štruktúry správy mestskej časti

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://www.allbest.ru/

[Zadajte text]

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie

FGBOU VPO "Volgogradská štátna univerzita"

Fakulta manažmentu a regionálnej ekonomiky

odbor štátnej a obecnej správy

Zlepšenie štruktúry riadenia obce

(na príklade mestskej časti Gorodishchensky)

Práca na kurze

v disciplíne "Systém riadenia štátu a obcí"

Volgograd, 2012

ÚVOD

1. TEORETICKÁ CHARAKTERISTIKA ORGANIZAČNÝCH ŠTRUKTÚR OBCÍ

1.1 Teoretické koncepcie organizačnej štruktúry obce

1.2 Budovanie organizačných štruktúr miestnych samospráv

1.3 Zásady tvorby organizačnej štruktúry obce

2. ANALÝZA PROCESU VZNIKU ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY OBČASNÉHO OBVODU GORODISCHENSKY

2.1 Vlastnosti formovania organizačnej štruktúry v mestskej časti Gorodishchensky

2.2 Analýza procesu formovania organizačnej štruktúry v mestskej časti Gorodishchensky

2.3 Problémy formovania organizačných štruktúr v obciach

3. ZLEPŠENIE A ROZVOJ PROCESU FORMOVANIA ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY OBČASNÉHO OBVODU GORODISCHENSKY

ZÁVER

BIBLIOGRAFIA

DODATOK

ÚVOD

Relevantnosť výskumnej témy. Federálny zákon č. 131-FZ zo 6.10.2003 upravuje otázky určovania štruktúry orgánov územnej samosprávy podľa počtu obyvateľov. Uvádza hlavné orgány, ktoré môžu byť súčasťou štruktúry orgánov miestnej samosprávy, vrátane orgánov, ktorých prítomnosť v štruktúre orgánov miestnej samosprávy (s výnimkou prípadov ustanovených federálnym zákonom) je povinná, a tiež ustanovuje postupy určovania štruktúry orgánov územnej samosprávy podľa počtu obyvateľov.

Federálny zákon (131-FZ) definuje postupy pri zmene štruktúry miestnych samospráv. Výber jednej alebo druhej štruktúry orgánov miestnej samosprávy by nemal byť náhodný, mal by sa vykonávať s prihliadnutím na výhody a nevýhody každej z možných štruktúr vo vzťahu k podmienkam konkrétnej obce. A z toho vyplýva potreba popísať možné základné štruktúry a faktory zohľadnené pri výbere jednej z nich ako základu v prípade, že sa rozhodne o zmene štruktúry samospráv.

vedúci správy;

jeho zástupcovia pre oblasti pôsobnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;

štrukturálne jednotky rôznych typov, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, jednému z jeho zástupcov alebo vo vzájomnej podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);

kolegiálne poradné orgány: kolégium správy, hospodárske a iné rady;

administratívny aparát. Štrukturálne členenie správy z hľadiska uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sa člení do štyroch skupín: funkčné, sektorové, územné a pomocné.

Okrem toho je vždy aktuálny problém optimalizácie štruktúry a personálneho obsadenia jedného z povinných orgánov územnej samosprávy - výkonného a správneho orgánu (miestnej správy).

Tieto otázky - zlepšenie štruktúry miestnych samospráv a optimalizácia štruktúry a personálneho obsadenia miestnych správ - sú diskutované v tomto kurze.

Účel a ciele štúdie. Účelom práce je teoreticky zdôvodniť a vypracovať praktické riešenia na zlepšenie organizačnej štruktúry obce (na príklade mestskej časti Gorodishchensky).

Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné vyriešiť nasledujúce úlohy:

Študovať teoretické koncepty organizačnej štruktúry obce v Ruskej federácii;

Preskúmať postup a zásady tvorby organizačnej štruktúry obce;

Študovať prax budovania organizačných štruktúr miestnej správy;

Analyzovať postup vytvorenia organizačnej štruktúry v mestskom obvode Gorodishchensky v regióne Volgograd;

Študovať vlastnosti formovania organizačnej štruktúry v mestskom obvode Gorodishchensky v regióne Volgograd;

Študovať problematiku formovania organizačných štruktúr v obciach;

Formulovať a navrhnúť súbor opatrení zameraných na zlepšenie organizačnej štruktúry v mestskom obvode Gorodishchensky v regióne Volgograd;

Predmetom štúdie je proces zlepšovania organizačnej štruktúry mestského obvodu Gorodishchensky v regióne Volgograd.

Predmetom štúdia je systém manažérskych, organizačných, právnych a ekonomických vzťahov, ktoré vznikajú v procese zlepšovania organizačnej štruktúry mestského obvodu Gorodishchensky v regióne Volgograd.

Teoretický a metodologický základ. Teoretickým a metodologickým základom štúdie boli práce domácich a zahraničných autorov z oblasti zlepšovania organizačných štruktúr obcí v Ruskej federácii.

Realizované výskumy sú založené na abstraktno-logickej metóde, systémovom prístupe, systémovej analýze ako všeobecných vedeckých metódach poznávania.

V práci boli široko používané softvérové ​​produkty operačného prostredia Windows XP: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.

Informačnú bázu štúdie tvorili legislatívne a regulačné akty Ruskej federácie a Volgogradskej oblasti, materiály odborných tlačených publikácií, údaje Štátneho štatistického výboru Ruskej federácie a Volgogradstatu o zlepšovaní organizačných štruktúr obcí v kraji. Ruská federácia. Vedecké články, články v novinách a časopisoch napísané na skúmanú tému, náučná a vedecká literatúra.

Štruktúra a rozsah prác. Práca v kurze pozostáva z úvodu, troch kapitol, záveru, zoznamu literatúry zo 60 titulov. Dielo obsahuje 6 obrázkov, 1 tabuľku a 3 aplikácie. Obsah kurzovej práce vrátane zoznamu referencií a aplikácií je rozpísaný na 57 stranách strojom písaného textu vr. hlavný text - na 56 stranách.

1. TEORETICKÉ CHARAKTERISTIKY ORGANIZAČNÝCH ŠTRUKTÚR OBCÍ

1.1 Teoretické koncepcie organizačnej štruktúry obce

Štruktúra riadenia zabezpečuje implementáciu všeobecných a špecifických funkcií riadenia, zachováva vhodné vertikálne a horizontálne prepojenia a oddelenie kontrol.

Vertikálne členenie je určené počtom úrovní riadenia, ako aj ich podriadenosťou a direktívnymi vzťahmi. Horizontálne delenie sa vykonáva podľa odvetvových charakteristík. Môže byť orientovaný na:

Čiastkové procesy priemyselnej výroby;

Vyrobené výrobky;

Priestorové výrobné podmienky.

Organizačná štruktúra upravuje:

Rozdelenie úloh podľa oddelení a subdivízií;

Ich kompetencia pri riešení určitých problémov;

Všeobecná interakcia týchto prvkov.

Základné zákony racionálnej organizácie:

Zoraďovanie úloh podľa najdôležitejších bodov procesu;

Zosúladenie úloh riadenia s princípmi kompetencie a zodpovednosti (koordinácia kompetencie a zodpovednosti, koordinácia „rozhodovacej oblasti“ a dostupných informácií, schopnosť kompetentných funkčných celkov prijímať nové úlohy na riešenie);

Povinné rozdelenie zodpovednosti (nie za oblasť, ale za „proces“);

Krátke riadiace dráhy;

Rovnováha stability a flexibility;

Schopnosť cielenej sebaorganizácie a aktivity;

Potreba stability cyklicky sa opakujúcich akcií.

Na organizačnú štruktúru vplývajú tieto faktory:

Veľkosť obce;

Aplikované technológie;

Životné prostredie.

Pred zamyslením sa nad problematikou štruktúry samospráv, štruktúry a personálneho obsadenia VÚC si objasníme základné pojmy a pojmy používané v tejto téme tak, ako ich (priamo či nepriamo) vymedzuje platná legislatíva.

Orgány miestnej samosprávy sú orgány volené priamo obyvateľmi a/alebo tvorené zastupiteľským zborom obce, ktoré majú vlastnú právomoc riešiť otázky miestneho významu.

Poslanec je členom zastupiteľstva osady, mestskej časti, mestskej časti alebo vnútromestského územia mesta spolkového významu.

Funkcionár miestnej samosprávy je volená osoba alebo osoba, ktorá uzavrela zmluvu (pracovnú zmluvu), má výkonnú a správnu právomoc riešiť otázky miestneho významu a (alebo) organizovať činnosť miestnej samosprávy. telo.

Volený funkcionár miestnej samosprávy - funkcionár miestnej samosprávy, volený na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním v komunálnych voľbách.

Člen voleného orgánu VÚC - volený funkcionár orgánu VÚC tvoreného v komunálnych voľbách.

Na čele obecnej formácie je najvyšší funkcionár obecnej formácie, ktorý je v súlade s federálnym zákonom obdarovaný zriaďovacou listinou obecnej formácie s vlastnými právomocami riešiť otázky miestneho významu.

Miestna správa - výkonný a správny orgán obce, obdarovaný zriaďovacou listinou obce oprávnením riešiť otázky miestneho významu a oprávnením vykonávať niektoré štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zriaďovacích orgánov obce. Ruskej federácie.

Na čele miestnej správy je funkcionár miestnej samosprávy, ktorý riadi miestnu správu na princípoch jednoty velenia.

Pri definícii orgánov miestnej samosprávy je potrebné venovať pozornosť tomu, že nejde o žiadne štrukturálne jednotky miestnej samosprávy, ale iba o tie, ktoré sú v prvom rade volené obyvateľstvom a/alebo tvorené zastupiteľským zborom. obce a po druhé sú obdarení vlastnými právomocami na riešenie miestnych problémov.

Táto definícia v kombinácii s definíciami miestnej správy a prednostu miestnej správy, ako aj s prihliadnutím na postup pri vytváraní miestnej správy (zastupiteľský orgán obce schvaľuje len štruktúru miestnej správy ), v istom zmysle spochybňuje postavenie miestnej správy ako orgánu miestnej samosprávy, keďže miestna správa nie je volená obyvateľstvom, netvorí ju zastupiteľský zbor obce a všetky jej právomoci riešenie otázok miestneho významu sa sústreďuje u jedného úradníka - vedúceho správy, keďže vedie miestnu správu na princípoch jednoty velenia. Môžeme teda povedať, že miestna správa je orgánom miestnej samosprávy na základe zákona, ktorý jej takéto postavenie priznával, a nie na základe vyššie uvedenej definície.

Volených orgánov miestnej samosprávy môže byť viacero, vychádzajúc zo všeobecnej definície člena voleného orgánu miestnej samosprávy, musí však existovať jeden (okrem prípadov ustanovených federálnym zákonom) - zastupiteľský orgán obce. formácia, ktorej člen sa nazýva zástupca.

Funkcionári miestnej samosprávy sú rozdelení do dvoch kategórií - volení a tí, ktorí majú uzatvorenú zmluvu (pracovnú zmluvu). Tieto osoby môžu mať dva druhy právomocí (niekedy kombinované, niekedy oddelené) - výkonnú a správnu právomoc riešiť otázky miestneho významu a právomoc organizovať činnosť orgánu miestnej samosprávy.

Je možné formulovať všeobecné prístupy k určovaniu štruktúr miestnej správy, napriek ich závislosti od mnohých faktorov, keďže niektoré faktory sú prítomné všade a existujú aj základné princípy pre štruktúry správy budov.

Základnou zásadou je súlad predmetu hospodárenia so spravovaným objektom, to znamená, že výber konkrétnej štruktúry orgánov samosprávy obce priamo závisí od jej hlavných parametrov (zloženie a veľkosť územia, počet a socio -demografické charakteristiky obyvateľstva, zloženie majetku obce, štruktúra hospodárstva obce, ekonomická štruktúra obce ako celku a pod.).

Dva hlavné prístupy k výstavbe štruktúr miestnej správy sú funkčné a programovo zamerané.

Funkčný prístup sa využíva pri rozvoji štruktúry, ktorá zabezpečuje súčasné riadenie obce. Týmto prístupom sa identifikujú funkcie vykonávané miestnymi správami a ich štruktúra je formovaná tak, že výkon každej z funkcií zabezpečuje príslušná štrukturálna jednotka. To neznamená, že na vykonávanie jedinej funkcie je potrebný samostatný orgán.

Po identifikácii celého súboru funkcií (a to nie je ťažké urobiť, na základe kompetencie obce) sú zoskupené podľa nejakého princípu, napr. podľa „odvetvia“ (vylepšenie, bývanie, školstvo, zdravotníctvo , atď.), podľa princípu príslušnosti k jednej sfére (sociálnej, ekonomickej, spoločensko-politickej) a po nej sa konečne vybuduje potrebná štruktúra. Na vykonávanie pomocných funkcií je vytvorených niekoľko štrukturálnych jednotiek, to znamená tých, bez ktorých nie je možné riešiť hlavné úlohy, ktorým čelia samosprávy (t. j. funkcie finančného plánovania, vykonávania a kontroly plnenia miestneho rozpočtu, zamestnancov). správa, archivácia a pod.). Na zoskupenie funkcií sa spravidla používa niekoľko princípov súčasne a miera „zväčšenia“ štruktúrnych celkov je určená zložením a počtom spravovaných objektov.

Vo veľkých obciach sa teda formujú orgány v oblasti zdravotníctva, školstva, kultúry a v malých obciach obecné orgány sociálnej sféry. Je dôležité, aby sa brali do úvahy všetky funkcie, aby nedochádzalo k duplicite funkcií a aby funkcie plánovania a vykonávania, vykonávania a kontroly neboli spojené v jednej štruktúrnej jednotke.

Celkom produktívny je princíp „horizontálno-vertikálnej“ konštrukcie orgánového systému, čo možno ilustrovať na nasledujúcom príklade. Pri organizácii riadenia rezortu školstva sa vytvára orgán, ktorý má na starosti samotnú problematiku školstva, ako aj nepodriadené orgány, ktoré zabezpečujú jeho činnosť - finančné plánovanie a plnenie príjmovej strany rozpočtu, plnenie výdavkovú stranu rozpočtu, obslužný a personálny manažment, kancelársku prácu a pod. - a zároveň by mala existovať vertikála riadenia - vedúci miestnej správy, zástupca v smere, vedúci oddelenia priemyslu, vedúci inštitúcie. Vybudovaním horizontálno-vertikálnych štruktúr na vykonávanie každej z funkcií alebo v rozšírenejšej podobe na riadenie v rôznych oblastiach činnosti a ich spojením do jednej štruktúry teda získame holistickú štruktúru miestnej správy.

Programovo-cieľový prístup sa využíva pri vytváraní štruktúry, ktorá zabezpečuje realizáciu programov, najmä programov a projektov rozvoja obcí, komplexných aj cielených. Rozdiel medzi týmto prístupom a predchádzajúcim je v tom, že štruktúra nie je založená na funkciách, ale na cieľoch, zámeroch, ich zoradení podľa priorít, spôsoboch ich dosiahnutia, formách a mechanizmoch implementácie určených rozvojovými programami a projektmi a dynamike. zohľadňuje zmeny v procese implementácie programov a projektov. Inak v týchto prístupoch platia rovnaké princípy.

V skutočnosti nemôžu existovať obce, v ktorých by sa vykonávalo len bežné hospodárenie alebo sa realizovali len rozvojové programy a projekty. Obe sú vlastné každej obci; Preto sa oba tieto prístupy v rôznej miere využívajú pri budovaní štruktúr miestnej správy. To, samozrejme, spôsobuje určité ťažkosti, ale práve zohľadnenie všetkých funkcií, cieľov, úloh, priorít, zdrojov a obmedzení umožňuje optimalizovať štruktúry miestnej správy.

Uvažujme o možných základných štruktúrach správy mestskej časti, sídla a mestskej časti bez toho, aby sme brali do úvahy výkon jednotlivých právomocí štátu, pretože prítomnosť a zoznam týchto právomocí sú premenlivé faktory. Nazývame ich základné, pretože pre každú konkrétnu obec musia byť špecifikované vo vzťahu k jej znakom (charakteristike).

Na základe zoznamu otázok miestneho významu obce a právomocí samospráv na ich riešenie možno v štruktúre správy mestskej časti (samozrejme s určitou konvenciou) rozlíšiť päť hlavných blokov:

Ekonomika a financie;

životná podpora;

bezpečnosť;

Sociálna politika;

Zabezpečenie činnosti.

Podmienenosť je spôsobená tým, že niektoré otázky sa týkajú príbuzných oblastí činnosti a znenie jednotlivých otázok zahŕňa súčasne niekoľko rôznych funkcií. Napríklad pôdu a vodné útvary možno považovať za zdroje (hospodársky blok) a za objekty opatrení na ochranu životného prostredia (bezpečnostný blok v širšom zmysle). Rozdelenie aktivít po blokoch môže byť nasledovné.

ekonomika a financie:

Ekonomické plánovanie;

vykonávanie hospodárskej politiky;

Správa obecného majetku;

Manažment mestských prírodných zdrojov;

Finančné a daňové plánovanie;

plnenie rozpočtu;

Finančná kontrola;

životná podpora:

Verejné služby;

terénne úpravy;

Územné plánovanie a mestské plánovanie;

Doprava;

obchod;

Stravovanie;

Domáce služby;

Pohrebné služby;

sociálna politika:

Všeobecné vzdelanie;

Predškolská výchova;

Ďalšie vzdelávanie;

Zdravotná starostlivosť (lekárska starostlivosť);

Kultúra a voľný čas;

Telesná kultúra a šport;

práca s deťmi a mládežou;

bezpečnosť:

Civilná obrana a núdzové situácie;

ochrana verejného poriadku;

ochrana životného prostredia;

Ochrana života a zdravia pri vodných útvaroch;

zabezpečenie činností:

personálna politika;

Účtovné služby;

Právny servis;

Ekonomická služba;

kancelárska práca;

archívna činnosť;

informačná podpora;

Vzťahy s verejnosťou a médiami;

Kontrola vykonávania.

Bližšie zverejnenie štruktúry správy mestskej časti (mestskej časti), ako najväčších obcí, (až po primárne štruktúrne jednotky a jednotlivé zamestnanecké pozície) je možné s prihliadnutím na funkcie vykonávané v jednotlivých smeroch. Postup a zásady tvorby organizačných štruktúr obcí budú podrobnejšie rozobrané v ďalších odsekoch práce kurzu.

Na základe uvedeného možno konštatovať, že štruktúra riadenia zabezpečuje vykonávanie všeobecných a špecifických funkcií riadenia, zachováva vhodné vertikálne a horizontálne prepojenia a oddelenie kontrol.

Vertikálne členenie je určené počtom úrovní riadenia, ako aj ich podriadenosťou a direktívnymi vzťahmi. Horizontálne delenie sa vykonáva podľa odvetvových charakteristík.

1.2 Budovanie organizačných štruktúr miestnych samospráv

V modernej komunálnej praxi sú typickými väzbami v organizačnej štruktúre miestnej správy:

¦ vedúci správy;

¦ jeho zástupcovia pre oblasti pôsobnosti obce, medzi ktorými môže byť jeden alebo dvaja prví poslanci;

¦ štrukturálne členenia rôznych typov, ktoré môžu byť podriadené vedúcemu správy, niektorému z jeho zástupcov alebo vo vzájomnej podriadenosti (napríklad oddelenie v rámci oddelenia);

¦ kolegiálne poradné orgány: správna rada, hospodárske a iné rady;

¦ administratívny aparát. Štrukturálne členenie správy z hľadiska vyššie uvedeného rozdelenia úloh a cieľov činnosti sú rozdelené do štyroch skupín (obr. 1.1).

Ryža. 1.1 - Typy štruktúrnych jednotiek miestnej správy

Do pôsobnosti sektorových štrukturálnych divízií patria otázky súvisiace s riadením špecifických odvetví (oblastí) komunálnej činnosti. Tieto divízie plnia funkcie objednávateľa pre výkon prác a poskytovanie komunálnych služieb. Ich hlavná úloha sa prejavuje vo fáze realizácie cieľov a zámerov podpory života a rozvoja územia. Sektorové štrukturálne divízie sú najčastejšie lineárne podriadené jednému zo zástupcov vedúceho správy.

Funkčné (ústredie, všeobecná pôsobnosť) štruktúrne jednotky plnia určité všeobecné funkcie pre celú administratívu a jej samostatné štruktúrne jednotky. Tieto divízie sú vybavené právom regulačných opatrení vo vzťahu k iným štrukturálnym divíziám, zvyčajne právom koordinovať rozhodnutia iných štrukturálnych divízií, napríklad o dodržiavaní zákona alebo možnosti financovania. Podľa klasifikácie cieľov činnosti obce sa funkčné celky zaraďujú do poskytovania. Môžu byť priamo podriadení vedúcemu správy, zástupcovi vedúceho alebo vedúcemu administratívneho aparátu.

Vytváranie územných štruktúrnych členení (správ okresov, správ okresov a pod.) je spojené s potrebou priblíženia samospráv k obyvateľstvu a umožňuje skĺbiť centralizáciu najdôležitejších funkcií na najvyššej úrovni samosprávy. vlády so zvýšením efektívnosti pri riešení aktuálnych problémov. Územné členenie je typické pre veľké a najväčšie mestá, pre obce typu „mestská časť“, pre mestské obce, medzi ktoré patria izolované sídla alebo vidiecke sídla. Prítomnosť územného štrukturálneho členenia samozrejme komplikuje štruktúru správy. Ich prví vedúci sú podriadení buď priamo prednostovi mestskej správy, ktorí sú jeho zástupcami pre príslušné územia, alebo (zriedkavejšie) prvému zástupcovi prednostu. Štrukturálne členenia územných samospráv majú najčastejšie duálnu podriadenosť - prvému vedúcemu príslušného územia (prednosta mestskej časti, okresu a pod.) a profilovému štruktúrnemu členeniu mestskej správy.

Pomocné útvary (prístroje) nemajú vlastnú pôsobnosť pri riešení otázok miestneho významu a plnia funkcie zabezpečovania činnosti vedenia správy a jej štruktúrnych útvarov. Aparatúra zohráva dôležitú úlohu pri organizácii práce správy. Ako jej subsystém plní rovnakú úlohu ako samospráva vo vzťahu k ostatným subsystémom obce. Zariadenie poskytuje najmä:

¦ plánovanie a koordinácia práce všetkých štruktúr správy;

¦ práca s dokumentáciou (administratívna práca);

¦ príprava a vedenie stretnutí, stretnutí, kolégií a iných podujatí;

¦ komunikácia s médiami, organizovanie tlačových konferencií;

¦ kontrola výkonu rozhodnutí;

¦ organizácia prijímania občanov, práca so sťažnosťami a podnetmi;

¦ materiálno-technické, právne, personálne, informačné, finančné zabezpečenie činnosti správy;

¦ interakcia administratívy so zastupiteľským orgánom a často aj jeho ekonomická služba.

Náčelník štábu má zvyčajne rovnaké postavenie ako zástupca vedúceho správy.

Súčasťou administratívneho aparátu môžu byť služby ako všeobecné oddelenie (práca s dokumentáciou), personálna služba (niekedy je podriadená priamo vedúcemu správy), príjem občanov, právna služba, informačná služba, ekonomické služby, tlač. služba, vlastné účtovníctvo, kontrolný aparát atď. Vedúci aparátu je spravidla priamo podriadený vedúcemu správy a niekedy je aj jeho zástupcom.

Vedúci správy a jeho zástupcovia môžu mať vlastný aparát, ktorý zahŕňa najmä tajomníkov, asistentov, referentov a poradcov.

V teórii manažmentu sa takéto organizačné štruktúry nazývajú lineárne-funkčné, pretože sú založené na určitom systéme interakcie medzi lineárnymi (odvetvovými) a funkčnými štrukturálnymi jednotkami a rozhodovaní lineárnymi jednotkami v súlade s funkčnými. Výhodou lineárno-funkčných štruktúr je relatívna jednoduchosť konštrukcie a prehľadnosť vzájomného pôsobenia. Takéto štruktúry sú však vo svojej podstate konzervatívne, patria k typu tuhých štruktúr a sú účinné iba pri vykonávaní zriedkavo sa meniacich funkcií rovnakého typu.

V súlade s objemom a rozložením úloh a funkcií sa v správe vytvárajú konkrétne organizačné jednotky - oddelenia, oddelenia, komisie, oddelenia a pod. Na riešenie manažérskych úloh sa veľké organizačné jednotky delia na menšie, ktoré tvoria nové úrovne.

Pre veľké mestá s veľkým administratívnym aparátom je vhodné čo najpodrobnejšie vymedziť funkcie riadenia a vytvoriť na ich výkon špeciálne jednotky. Pre malé sídla je najprijateľnejšia schéma, v ktorej sú vykonávané funkcie zoskupené a v prvom rade by sa mali kombinovať funkcie sektorových divízií. Zjednotenie funkcií jednotiek, ktorých záujmy si odporujú v rámci jedného celku, je však nežiaduce.

Na výkon funkcií delegovaných orgánmi štátnej správy je vhodné využívať samostatné samostatné štrukturálne jednotky. Je to dôležité, pretože z hľadiska výkonu niektorých prenesených právomocí sú samosprávy financované zo štátneho rozpočtu a sú kontrolované príslušnými štátnymi orgánmi.

Osobitnú úlohu v práci správy zohráva Kolégium - poradný orgán pod vedením správy.

Rozhoduje o najdôležitejších otázkach hospodárenia obce s výnimkou rozhodnutí, ktoré sú v pôsobnosti zastupiteľstva. Rozhodnutia kolégia, ak je to potrebné, sú formalizované uzneseniami a príkazmi vedúceho správy.

Štrukturálne útvary (orgány) so štatútom právnickej osoby. Mnohé správy majú štrukturálne pododdelenia (orgány) so štatútom právnickej osoby. V súlade s federálnym zákonom z roku 2003 zoznam orgánov miestnej správy, ktoré majú postavenie právnickej osoby, vytvára zastupiteľstvo obce, ktoré pôsobí ako ich zriaďovateľ a schvaľuje o nich predpisy.

Na základe štúdie sa zistilo, že v modernej komunálnej praxi budovania organizačnej štruktúry miestnej správy sú typickými väzbami: vedúci správy, jeho zástupcovia v oblastiach pôsobnosti samosprávy, rôzne typy štruktúrnych jednotiek, ktoré môžu byť podriadení vedúcemu správy, niektorému z jeho zástupcov alebo v podriadenosti medzi sebou (napríklad oddelenie v rámci správy), kolegiálne poradné orgány: správna rada, hospodárske a iné rady a aparát správy.

1.3 Zásady tvorby organizačnej štruktúry obce

Najdôležitejšiu úlohu v praktickej organizácii a technologickom procese samosprávy zohráva miestna správa ako výkonný a správny orgán obce. V tejto súvislosti sa budeme zaoberať organizáciou obecnej samosprávy, t.j. s poradím tvorby organizačnej štruktúry miestnej správy.

Organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom činnosti samosprávy, forma, akou sa proces samosprávy realizuje.

Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.

Obce sa výrazne líšia veľkosťou územia, veľkosťou a zložením obyvateľstva, postavením v systéme územnej deľby práce, ekonomickým potenciálom, zložením ekonomiky obce, úrovňou rozvoja inžinierskej a sociálnej infraštruktúry. Druh obecnej formácie predurčuje zloženie pôsobnosti miestnej samosprávy, ktorá následne určuje rozsah úloh a funkcií všetkých orgánov mestskej samosprávy, vrátane správy.

Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a slúžia ako základ pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, ktoré zodpovedajú za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh. Zloženie hlavných faktorov ovplyvňujúcich organizačnú štruktúru miestnej správy je znázornené na obr. 1.2.

Ryža. 1.2 - Hlavné faktory určujúce organizačnú štruktúru miestnej správy

Spolu s uvedenými vonkajšími faktormi je potrebné vyčleniť vnútorné faktory, ktoré ovplyvňujú štruktúru správy: personál, vybavenie, technológia riadenia, organizácia práce. Na jednej strane organizačnú štruktúru riadenia ovplyvňujú, na druhej strane sú ňou determinované. Riadiaci pracovníci teda ovplyvňujú štruktúru riadenia v zmysle prerozdelenia funkcií medzi útvary a jednotlivých zamestnancov. Ale v podstate je to štruktúra riadenia, ktorá určuje zloženie pozícií a požiadavky na osobnostné kvality zamestnancov.

Najdôležitejším faktorom ovplyvňujúcim formovanie organizačnej štruktúry je miera ovládateľnosti (rozsah kontroly).

Pravidlom zvládnuteľnosti je maximálny prípustný počet zamestnancov, ktorých činnosti môže efektívne riadiť jeden vedúci zamestnanec za určitých organizačno-technických podmienok.

Počet zamestnancov v samostatnej jednotke aj počet administratívnych jednotiek závisí od normy zvládnuteľnosti. Miera ovládateľnosti zase závisí od množstva faktorov.

Zásady budovania organizačnej štruktúry správy.

Formovanie štruktúry miestnej správy je organizačné pridelenie niektorých funkcií samosprávy jednotlivým riadiacim jednotkám a úradníkom. Pri navrhovaní organizačných štruktúr je potrebné dodržať množstvo dôležitých pravidiel (zásad) pre ich výstavbu, prezentovaných na obr. 1.3.

1. Sústreďte sa na dosahovanie cieľov. Organizačná štruktúra má prispieť k dosiahnutiu cieľov hospodárenia obce. To je zabezpečené stanovením práv a nevyhnutnej plnej zodpovednosti každého manažérskeho článku za plnenie úloh, ktoré mu boli pridelené.

Ryža. 1.3 - Zásady budovania organizačných štruktúr miestnej správy

mestská správa

2. Perspektíva. Orgány miestnej samosprávy by mali pri riešení prevádzkových záležitostí súčasne vykonávať práce na stanovení stratégie sociálno-ekonomického rozvoja obce. K tomu je potrebné zabezpečiť v organizačnej štruktúre blok dlhodobého strategického riadenia, ktorý ho oddelí od bloku operatívneho a bežného riadenia.

3. Schopnosť rozvoja (prispôsobivosť). Potreba rozvoja organizačnej štruktúry sa vysvetľuje trendom neustálych zmien vonkajších podmienok, vznikajúcich disproporcií v systéme samosprávy obcí. Za týchto podmienok musí byť organizačná štruktúra dostatočne elastická, schopná prispôsobiť sa vnímaniu nápravných opatrení.

4. Zložitosť. Pri budovaní organizačnej štruktúry miestnej správy je potrebné vziať do úvahy, že všetky etapy realizácie riadiacich činností by mali byť štrukturálne zabezpečené:

¦ analytická fáza (analýza problému, identifikácia možných riešení);

¦ stanovenie úloh (identifikácia priorít činnosti);

¦ prijímanie manažérskeho rozhodnutia (výber technológie a algoritmu na riešenie problému, určenie konečných a priebežných výsledkov);

¦ realizácia rozhodnutia (konkrétna činnosť na realizáciu rozhodnutia manažmentu);

¦ vyhodnotenie výsledkov (analýza výsledkov výkonnosti, príprava na ďalšiu analytickú fázu a nový cyklus).

Princíp zložitosti vyžaduje pri tvorbe štruktúry vychádzať predovšetkým z celistvosti konkrétnej funkcie.

5. Individualizácia. Formovanie organizačnej štruktúry by malo byť založené na zohľadnení individuálnych charakteristík konkrétnej obce. V tomto ohľade môžu byť akékoľvek typické organizačné štruktúry použité len ako poradné a orientačné.

6. Ziskovosť. Organizačná štruktúra by mala zabezpečiť efektívnu a racionálnu realizáciu procesu riadenia obce čo najhospodárnejším spôsobom. Nákladovú efektívnosť je možné dosiahnuť rôznymi činnosťami vrátane zavedenia pozícií (správca systému, špecialista na informačné technológie atď.).

Princípy budovania organizačných štruktúr sa môžu spresňovať a formy a spôsoby využívania týchto princípov sa môžu meniť v dôsledku meniacich sa vonkajších podmienok, cieľov a zámerov.

Prístupy k formovaniu organizačnej štruktúry miestnej správy. Organizačná štruktúra miestnej správy ako výkonného a správneho orgánu je založená na princípoch jednoty velenia a hierarchickej podriadenosti. Proces formovania organizačnej štruktúry miestnej správy zahŕňa formuláciu cieľov, cieľov a funkcií, určenie zloženia a umiestnenia jednotiek, ich zdrojovú podporu (vrátane počtu zamestnancov), vypracovanie vhodných regulačných postupov a dokumentov. Tento proces je rozdelený do niekoľkých etáp.

1. Vytvorenie všeobecného štruktúrneho diagramu;

2. Vývoj zloženia hlavných štruktúrnych členení a vzťahov medzi nimi;

3.Regulácia organizačných štruktúr;

4. Výpočet nákladov na údržbu administratívy.

Reálne systémy samosprávy sa vyznačujú širokou škálou organizačných štruktúr správy. Zároveň však existujú všeobecné prístupy k budovaniu organizačných štruktúr. Najsľubnejší je systémovo cielený prístup so zameraním na konečné výsledky systému.

Systémovo zameraný prístup je v tomto prípade taký, že na základe konečných cieľov riadenia obce:

¦ nestrácajte zo zreteľa žiadnu z riadiacich úloh, bez ktorých bude realizácia cieľov neúplná;

¦ identifikovať a prepojiť systém funkcií, práv a zodpovedností pozdĺž vertikály riadenia vo vzťahu k nim;

¦ skúmať a inštitucionalizovať prepojenia a vzťahy pozdĺž horizontálneho manažmentu, t. j. koordinovať aktivity rôznych väzieb a organizačných jednotiek pri plnení spoločných úloh;

¦ poskytnúť organickú kombináciu vertikálneho a horizontálneho riadenia, nájsť optimálny pomer centralizácie a decentralizácie v rozhodovaní pre tieto podmienky.

Pri budovaní organizačnej štruktúry založenej na „strome cieľov“ je dôležité poskytnúť kvalitatívny a kvantitatívny popis cieľov a zámerov. Kvalitatívna charakteristika slúži ako zdôvodnenie pridelenia riadiacich funkcií, kvantitatívna - na určenie typu organizačnej jednotky (oddelenie, vedenie, oddelenie atď.).

Rozdelenie úloh medzi pododdelenia miestnej správy sa môže vykonávať podľa niekoľkých kritérií:

¦ podľa skupín objektov riadenia (odvetví komunálnej činnosti), ktoré poskytujú poskytovanie komunálnych služieb určitého druhu: školstvo, zdravotníctvo, stavebníctvo, mládežnícka politika a pod.;

¦ na funkčnom základe určenom povahou, funkciami a stupňami riadiacich činností a cyklu riadenia: analýza a plánovanie, kontrola, správa majetku, financie, právna podpora, informačná podpora atď.;

¦ na územnom základe (pre mestské časti (veľké a najväčšie mestá).

Na základe uvedeného môžeme konštatovať, že organizačná štruktúra je najdôležitejším faktorom v činnosti samosprávy, forma, akou sa proces samosprávy realizuje. Organizačnou štruktúrou sa rozumie skladba a podriadenosť vzájomne prepojených organizačných jednotiek (jednotlivé pozície), väzieb (riadiacich jednotiek) a krokov (úrovní) vybavených určitými právami a povinnosťami na vykonávanie príslušných cieľových riadiacich funkcií.

Ciele, ciele a funkcie samosprávy priamo ovplyvňujú štruktúru miestnej správy a slúžia ako základ pre vyčlenenie samostatných jednotiek v jej štruktúre, ktoré zodpovedajú za dosahovanie konkrétnych cieľov a riešenie jednotlivých špecifických úloh.

Formovanie štruktúry miestnej správy je organizačné pridelenie niektorých funkcií samosprávy jednotlivým riadiacim jednotkám a úradníkom.

2. ANALÝZA PROCESU VZNIKU ORGANIZAČNEJ ŠTRUKTÚRY OBČASNÉHO OBVODU GORODISCHENSKY

2.1 Vlastnosti formovania organizačnej štruktúry v mestskej časti Gorodishchensky

V súlade s platnou legislatívou do štruktúry samospráv patrí (obr. 2.1):

Zastupiteľstvo obce (povinné, okrem niektorých zákonom ustanovených prípadov);

Vedúci obce (povinné);

Miestna správa (povinné);

Dozorný orgán obce (nepovinné);

Iné orgány a volení predstavitelia miestnej samosprávy ustanovené zriaďovacou listinou obce a majúce vlastnú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu (nepovinné).

Ryža. 2.1 - Prvky štruktúry samospráv

V súlade s Chartou gorodiščenského mestského obvodu Volgogradskej oblasti (prijatej rozhodnutím Gorodiščenskej okresnej dumy Volgogradskej oblasti z 29. júna 2005 N 847) (v znení zmien a doplnkov zo 14. júla 2010) je štruktúra miestnych vládami mestského obvodu Gorodishchensky je (článok 23):

Vedúci mestskej časti Gorodishchensky (ďalej len prednosta mestskej časti);

Správa mestskej časti Gorodishchensky (ďalej len správa mestskej časti);

Kontrolná a účtovná komora mestskej časti Gorodishchensky, ktorá má svoje vlastné právomoci riešiť otázky miestneho významu a vykonávať niektoré prenesené štátne právomoci.

Postup pri vzniku, pôsobnosť, funkčné obdobie, zodpovednosť, zodpovednosť samospráv, ako aj ďalšie otázky organizácie a činnosti týchto orgánov určuje táto charta.

Zmeny v štruktúre orgánov miestnej samosprávy mestskej časti Gorodishchensky sa uskutočňujú iba zmenou a doplnením tejto charty.

Okresná duma (čl. 24) je volený orgán miestnej samosprávy, ktorý má právo zastupovať záujmy obyvateľov mestskej časti a prijímať v jej mene rozhodnutia platné na celom území mestskej časti.

Okresnú dumu tvorí 20 poslancov volených obyvateľstvom okresu na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov.

Poslanci okresnej dumy sú volení zmiešaným volebným systémom:

10 poslancov - v jednom volebnom obvode v pomere k počtu odovzdaných hlasov pre kandidátne listiny na poslancov navrhnutých politickými stranami, verejnými združeniami, volebnými blokmi;

10 poslancov - podľa väčšinového systému relatívnej väčšiny s vytvorením jednomandátových volebných obvodov.

Poslanci okresnej dumy Gorodishchensk vykonávajú svoje právomoci spravidla nestále.

Činnosť Okresnej dumy sa vykonáva v súlade s predpismi. Duma má 33 kompetencií, z ktorých hlavné sú:

1) prijatie charty mestskej časti Gorodishchensky, zavedenie zmien a doplnení a (alebo) dodatkov k nej;

2) rozhodovanie o konaní miestneho referenda;

3) vymenovanie volieb do orgánov samosprávy obcí;

4) prijatie všeobecne záväzných pravidiel o predmetoch pôsobnosti okresu, ktoré ustanovuje listina;

5) vymenovanie verejných vypočutí a prieskumov občanov v súlade s touto chartou, ako aj určenie postupu vykonávania takýchto prieskumov;

6) vymenovanie a určenie postupu pri uskutočňovaní konferencií občanov;

7) prijatie rozhodnutí stanovených v tejto charte týkajúcich sa zmeny hraníc Gorodishchenského okresu, ako aj transformácie Gorodishchenského okresu;

8) voľba prednostu mestskej časti;

9) vymenovanie vedúceho správy mestskej časti;

10) vymenovanie predsedu Kontrolnej a účtovnej komory mestského obvodu Gorodishchensky;

11) schválenie štruktúry správy mestskej časti a nariadenia o správe mestskej časti Gorodishchensky na návrh vedúceho správy mestskej časti atď.

Štruktúra Dumy okresu Gorodishchensk schválená Rozhodnutím Dumy okresu Gorodishchensk z 27. októbra 2009 N 5 je uvedená v prílohe 1. Štruktúra Dumy okresu Gorodishchensk schválená Rozhodnutím Dumy okresu Gorodishchensk z 12.01. 2011 N 357 na obrázku 2.2.

Ryža. 2.2 - Štruktúra okresnej dumy Gorodishchensk

Vedúci mestskej časti je najvyšším predstaviteľom okresu Gorodishchensky (článok 28) a má 9 právomocí.

Prednosta mestskej časti si svoje povinnosti plní priebežne. V rámci svojich právomocí zabezpečuje miestnym samosprávam mestského obvodu Gorodishchensky výkon právomocí riešiť otázky miestneho významu mestského obvodu Gorodishchensky a niektorých štátnych právomocí prenesených na miestne samosprávy mestského obvodu Gorodishchensky federálnymi zákonmi a zákonmi Volgogradu. regiónu.

Prednosta mestskej časti ako predseda okresnej dumy Gorodishchensk organizuje činnosť okresnej dumy.

Správa mestskej časti Gorodishchensky je výkonným a správnym orgánom mestskej časti Gorodishchensky, ktorá má právomoc riešiť otázky miestneho významu a právomoc vykonávať určité štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi regiónu Volgograd. (článok 30).

Správa vykonáva svoju činnosť v súlade s platnou legislatívou a jej nariadeniami, ktoré schválila okresná duma Gorodishchensk.

Na čele správy mestskej časti stojí vedúci správy okresu na princípoch jednoty velenia. Štruktúru správy mestskej časti schvaľuje okresná duma na návrh prednostu správy mestskej časti. Štruktúru správy mestskej časti Gorodishchensky tvorí vedúci okresnej správy, jeho zástupca, štrukturálne oddelenia správy mestskej časti, ako aj odvetvové (funkčné) a územné orgány správy mestskej časti. Predpisy o sektorových (funkčných) a územných štrukturálnych členeniach správy mestskej časti Gorodishchensky schvaľuje Duma okresu Gorodishchensky.

Štruktúra správy mestskej časti je znázornená na obrázku 2.3.

Na základe štúdie sa zistilo, že v súlade s Chartou Gorodishchenského mestského obvodu Volgogradskej oblasti štruktúru miestnych samospráv Gorodishchensky mestského obvodu tvoria: Gorodishchensky okres Duma, prednosta mestská časť Gorodishchensky, správa mestskej časti Gorodishchensky, kontrolná a účtovná komora mestskej časti Gorodishchensky.

Ryža. 2.3 - Štruktúra správy mestskej časti

2.2 Analýza procesu formovania organizačnej štruktúryMestská časť Gorodishchensky

S prihliadnutím na skutočnosť, že potreba určenia štruktúry orgánov samosprávy vzniká v dvoch prípadoch: pri vytváraní novovzniknutej obce a zmene (v podstate definovaní novej) štruktúry orgánov existujúcej obce, spolkový Zákon (131-FZ) upravuje oba tieto prípady.

Štruktúru správy mestskej časti možno určiť v súlade so zákonom.

Personálne obsadenie miestnej správy. Orgány miestnej samosprávy riešia otázky miestneho významu s rôznou mierou efektívnosti, pričom majú odlišnú štruktúru a počet výkonných a správnych orgánov.

Štruktúra správy mestskej časti Gorodishchensky je vytvorená v súlade s odporúčanými požiadavkami v súlade s federálnym zákonom (131-FZ) a inými regulačnými právnymi aktmi, berúc do úvahy veľkosť mestskej osady a vykonávané funkcie.

Ako už bolo uvedené v odseku 2.1, štruktúru miestnych samospráv okresu Gorodishchensky tvoria: duma okresu Gorodishchensky, vedúci okresu Gorodishchensky, správa mestskej časti Gorodishchensky, komora kontroly a účtov Gorodishchensky. mestskej časti.

Zastupiteľský zbor - okresná duma pozostáva z 20 poslancov volených obyvateľstvom okresu na základe všeobecného, ​​rovného a priameho volebného práva tajným hlasovaním na obdobie 5 rokov.

Za posledné 3 roky bola štruktúra okresnej dumy Gorodishchenskaya zmenená dvakrát v roku 2009 (príloha 1) a v roku 2011 (obr. 2.2).

V súčasnosti vedie okresnú dumu vedúci mestskej časti Gorodishchensky - predseda okresnej dumy Gorodishchensky. Štruktúru Dumy tvorí: jeden podpredseda Dumy, sedem stálych výborov a tri oddelenia. Duma svoju činnosť vykonáva v spolupráci so zastupiteľskými orgánmi vidieckych sídiel (poslancami) (tabuľka 2.1). Okresná duma Gorodishche spomedzi poslancov vytvára stále komisie na predbežné posúdenie a prípravu otázok súvisiacich s právomocou okresnej dumy (článok 26).

Duma má na výkon kontroly právo vytvárať dočasné komisie, ktoré môžu byť vytvorené na návrh skupiny poslancov v počte najmenej jednej tretiny ustanoveného počtu poslancov okresnej dumy. Kvantitatívne a personálne zloženie komisií sa určuje na základe osobných vyjadrení poslancov a schvaľuje ho okresná duma Gorodiščensk.

Tabuľka 2.1 - Poslanci vidieckych sídiel mestskej časti Gorodishchensky

Vedúci mestskej časti je najvyšším predstaviteľom okresu Gorodishchensky. Prednosta si svoje povinnosti plní priebežne.

Hlavné dôvody, v súvislosti s ktorými sa predčasne končia právomoci prednostovi mestskej časti. Toto je:

1) rezignácie z vlastnej slobodnej vôle;

2) prepustenie v súlade s článkom 74.1 federálneho zákona č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“;

3) nadobudnutie právoplatnosti rozsudku súdu o vine proti nemu;

4) odvolanie voličmi;

5) predčasné ukončenie právomocí okresnej dumy atď.

Správa mestského obvodu je výkonným a správnym orgánom mestského obvodu Gorodishchensky, ktorý má právomoc riešiť otázky miestneho významu a právomoc vykonávať určité štátne právomoci prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi regiónu Volgograd ( článok 30).

Správa mestskej časti Gorodishchensky vykonáva svoju činnosť v súlade s platnou legislatívou a nariadeniami o nej, ktoré schválila Duma okresu Gorodishchensky.

Podobné dokumenty

Podstata organizačnej štruktúry manažmentu a faktory ovplyvňujúce jej formovanie. Analýza súčasného stavu organizačnej štruktúry moci v Ruskej federácii. Zlepšenie organizačných štruktúr v sústave štátnych a obecných orgánov.

semestrálna práca, pridaná 9.1.2012


Úloha obce v riadení sociálnej sféry. Problémy štruktúry a organizácie činnosti miestnych samospráv. Zlepšenie systému riadenia sociálnej sféry. Projekt a realizácia programu sociálnej podpory obyvateľstva.

práca, pridané 16.07.2012


Organizačné štruktúry miestnej samosprávy vo svetle federálneho zákona č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Analýza modernej organizačnej štruktúry správy mestskej časti.

ročníková práca, pridaná 22.04.2009


Podstata organizačnej štruktúry manažmentu, faktory ovplyvňujúce jej formovanie. Organizačné základy stavebných štruktúr v systéme štátnej správy a samosprávy. Analýza súčasného stavu organizačnej štruktúry moci v Ruskej federácii.

semestrálna práca, pridaná 9.2.2012


Miestna správa ako výkonný a správny orgán obce, jej štruktúra a zriaďovacia listina. Dôvody na predčasné ukončenie právomocí vedúceho miestnej správy. Pôsobnosť kontrolného orgánu obce.

prezentácia, pridané 16.08.2015


Štruktúra orgánov miestnej samosprávy mestskej formácie "Aktanyshsky mestská časť". Rozbor ekonomickej a riadiacej činnosti ekonomického úseku výkonného výboru, jeho hlavné funkcie, právne postavenie a právomoci.

správa z praxe, pridaná 4.7.2011


Štruktúra správy mestskej časti "Suntarsky ulus (okres)". Normatívna, právna a dokumentárna podpora, ktorá upravuje činnosť správy. Popis a analýza jeho štruktúry a funkcií, organizačná metodická práca.

správa z praxe, pridaná 2.2.2012


Pojem „obecný záujem“. Systém riadenia záujmov obyvateľov obce, právny rámec. Predpisy o postupe pri vykonávaní prieskumu občanov na území mestskej formácie „Mestská časť Nižnekamsk“.

práca, pridané 12.5.2010


Popis a charta mestskej formácie "Finlyandsky okres" Petrohradu. Analýza rozsahu pôsobnosti správy obce. Popis organizačnej štruktúry a personálu inštitúcie. Pracujte s príjmami a výdavkami tohto okresu.

správa z praxe, doplnená 17.05.2015


Organizačná štruktúra Rady MČ Nižnekamsk. Funkcie odboru pre styk s médiami a verejnými formáciami, jeho materiálno-technické, organizačné, personálne zabezpečenie. Prijímanie a implementácia rozhodnutí manažmentu.

Podľa čl. 37 zákona č. 131-FZ v sústave miestnych samospráv je nevyhnutnou podmienkou vznik a činnosť miestnej správy, ktorá je súborom výkonných a správnych orgánov obce.

Miestna správa sa spravidla vytvára a pôsobí na základe návrhu prednostu miestnej správy a následne jej štruktúru schvaľuje zastupiteľstvo obce.

Miestna správa je ako výkonný a správny orgán obce povolaná vykonávať funkcie riadenia podriadených odvetví a oblastí hospodárstva obce, t.j. ide o orgán miestnej samosprávy, ktorý priamo zodpovedá za hospodársky, spoločensko-kultúrny a administratívno-politický rozvoj života územia obce.

V porovnaní s inými miestnymi samosprávami sa právny štatút miestnej správy vyznačuje týmito hlavnými znakmi:

1. Miestna správa je samostatný orgán miestnej samosprávy, vybavený vlastnou kompetenciou pri riešení otázok miestneho významu;

2. V prípadoch a spôsobom ustanoveným zákonmi federálneho a regionálneho zákonodarstva môže miestna správa vykonávať jednotlivé na ňu prenesené štátne právomoci;

3. Vo svojej doterajšej činnosti sa miestna správa zodpovedá, riadi sa tak prednostovi obce a zastupiteľskému zboru miestnej samosprávy, v niektorých prípadoch aj príslušným výkonným orgánom štátnej moci na federálnej a regionálnej úrovni. ;

4. Finančným a ekonomickým základom fungovania miestnej správy sú predmety majetku obce, s ktorými nakladá a s ktorými hospodári, a prostriedky miestneho rozpočtu určené na jeho údržbu;

5. Miestnu správu tvorí podľa organizačnej štruktúry kolektív odborných zamestnancov obce, ktorí nahrádzajú niektoré funkcie v komunálnej službe;

6. Zákony miestnej správy majú v sústave právnych aktov obcí vydaných samosprávou najmenšie miesto z hľadiska ich právnej sily.

Samotná organizačná štruktúra miestnej správy sa podmienečne skladá z dvoch zložiek:

1. Úrad správy, ktorý zahŕňa rôzne odvetvové, funkčné a územné výkonné orgány poverené riadením sektorov a oblastí komunálneho hospodárstva;

2. Služby a štrukturálne útvary pomocného úradu prednostu miestnej správy, zodpovedného za materiálno-technické, organizačné a právne zabezpečenie všetkých činností miestnej správy.

Najdôležitejšou črtou práce takzvaných „rezortných výkonných orgánov“, ktoré sú súčasťou štruktúry miestnej správy, je skutočnosť, že vykonávajú funkciu riadenia v jednotlivých odvetviach a oblastiach mestského hospodárstva tým, že vytvárajú na miestnej úrovni podriadené obecné podniky, inštitúcie a organizácie.

Všetky sektorové výkonné orgány pôsobiace v rámci štruktúry miestnej správy sú podmienene rozdelené do 3 skupín:

1. Tie výkonné orgány, ktoré sa zaoberajú hospodárskym rozvojom územia obce;

2. Rezortné výkonné orgány, ktoré majú na starosti problematiku sociálno-kultúrneho rozvoja územia obce;

3. Orgány, ktoré zodpovedajú za správny a politický rozvoj územia obce.

Funkčné orgány výkonnej moci sú také riadiace orgány miestnej správy, ktoré sú povolané vykonávať špecializované riadiace funkcie v oblastiach nakladania a hospodárenia s majetkom obce; plánovanie a prognózovanie sociálno-ekonomického rozvoja územia obce a ktorí majú na starosti hospodárenie s financiami obce.

V Tomsku sú 3: Odbor ekonomiky, Odbor financií, Úrad majetkových vzťahov Správy Tomska.

Ďalšou dôležitou črtou činnosti funkčných orgánov výkonnej moci, ktoré sú súčasťou štruktúry miestnej správy, je poskytnutie im práva kontrolovať prácu iných rezortných a územných výkonných orgánov práve v otázkach, ktoré patria do ich pôsobnosti.

Územné výkonné orgány, vytvorené v štruktúre VÚC, sú orgány medzirezortnej pôsobnosti, ktoré sú určené na riešenie otázok hospodárskeho, spoločensko-kultúrneho a administratívno-politického rozvoja územia obce v časti, ktorá im bola pridelená. území pod ich jurisdikciou. Príkladom v Tomsku sú všetky okresné správy mesta Tomsk.

Služby štrukturálneho členenia pomocného aparátu vedúceho miestnej správy majú na rozdiel od iných typov výkonných orgánov pôsobiacich v obci tieto hlavné črty:

1. Vo svojej súčasnej práci sú priamo podriadení vedúcemu miestnej správy;

2. Spravidla nemajú žiadne právomoci a administratívne právomoci vo vzťahu k predmetom majetku obce a prostriedkov územného rozpočtu;

3. Právne akty obcí vydané nimi vo veciach patriacich do ich pôsobnosti majú spravidla poradnú právnu silu.

V Tomsku sú to všeobecné oddelenie, úrad, protokolárne oddelenie, kontrolný výbor, právny výbor, výbor pre informatizáciu, oddelenie ľudských zdrojov, oddelenie centralizovaného účtovníctva Správy Tomsk.

Pôsobnosť miestnej správy a jej orgánov.

Celú pôsobnosť výkonných a správnych orgánov obce ustanovujú a upravujú osobitné predpisy (správne predpisy o týchto orgánoch), ktoré schvaľuje prednosta miestnej správy.

Uvažujme o kompetencii sektorových výkonných orgánov na príklade odboru mestského plánovania a architektúry Správy Tomsk.

Podľa nariadenia o tomto oddelení schválené. Primátor mesta Tomsk má tri hlavné úlohy:

1. Účasť na vypracovaní návrhu rozpočtu mesta, cieľových programov mesta a plánov rozvoja mesta Tomsk z hľadiska financovania výdavkov rozpočtu mesta na architektúru a výstavbu;

2. Formovanie potrebného regulačného a právneho rámca na úrovni mesta Tomsk v oblasti urbanistických činností v meste Tomsk;

3. Vykonávanie kontroly a dozoru nad dodržiavaním schválených noriem a pravidiel všetkými účastníkmi urbanistickej činnosti, noriem v oblasti regulácie urbanistickej činnosti a výkonu architektonických a stavebných prác.

Vzhľadom na vyššie uvedené úlohy, ktorým čelí menované oddelenie, má tieto najdôležitejšie právomoci:

1. Vypracovanie návrhu Územného plánu rozvoja mesta Tomsk, návrhov mestských programov a plánov v oblasti mestskej bytovej výstavby;

2. Príprava osobitných nariadení mesta upravujúcich problematiku urbanistickej činnosti na území Tomska;

3. Rozhodovať po dohode s ostatnými výkonnými orgánmi MsÚ o pridelení pozemkov na bytovú výstavbu;

4. Koordinácia a schvaľovanie projektovej a odhadovej dokumentácie na vykonávanie architektonických a stavebných prác developerskými organizáciami v meste Tomsk;

5. Vykonávanie funkcie objednávateľa samosprávy pri realizácii architektonických a stavebných prác, financovaných z rozpočtu mesta;

7. Podpisovanie aktov pracovných a štátnych výberových komisií o uvádzaní budov a stavieb do prevádzky a iných projektov investičnej výstavby;

8. Výkon funkcie štátneho architektonického a stavebného dozoru nad dodržiavaním noriem urbanistickej legislatívy všetkými developerskými organizáciami v meste Tomsk.

Uvažujme o kompetencii funkčných orgánov výkonnej moci na príklade ministerstva financií Tomskej správy.

Podľa zriaďovacej listiny mesta Tomsk a Predpisov o tomto oddelení, schválených primátorom Tomska, je hlavným účastníkom regulácie rozpočtovej štruktúry a procesov v meste Tomsk.

Preto stojí pred realizáciou troch hlavných úloh:

1. Príprava návrhu rozpočtu mesta a správy o jeho plnení na nasledujúci rozpočtový rok;

2. Rozvoj miestnych mestských obecných právnych aktov v oblasti regulácie vykonávania rozpočtovej a finančnej politiky na území Tomska;

3. Vykonávanie rezortnej finančnej kontroly nad riadnym plnením rozpočtu mesta, účelové použitie prostriedkov rozpočtu mesta na určený účel a dodržiavanie platnej rozpočtovej legislatívy v meste Tomsk všetkými účastníkmi rozpočtovej a finančnej činnosti.

Priamo v kompetencii tohto odboru je realizácia jeho hlavných špecifických právomocí:

1. Oprávnenie účtovať všetky príjmy do rozpočtu mesta a vykonávať všetky finančné operácie s prostriedkami rozpočtu mesta;

2. Príprava osobitných ustanovení o úprave miestneho zdaňovania v meste Tomsk, rozpočtovej skladbe a procese v meste Tomsk, podmienkach a postupe poskytovania finančnej pomoci z rozpočtu mesta právnickým a fyzickým osobám;

3. Poskytovanie v prípade potreby spolu s daňovou službou mesta Tomsk odkladov, splátok a oslobodení od miestnych daní a poplatkov a iných povinných platieb do rozpočtu mesta na žiadosť právnických osôb;

4. Vykonávanie funkcií mestskej finančnej pokladnice a hlavného pokladníka vo vzťahu k finančným prostriedkom rozpočtu mesta;

5. Riadenie vnútorného dlhu obce a prijímanie všetkých potrebných opatrení na zníženie deficitu rozpočtu mesta;

6. Organizácia umiestňovania a vydávania komunálnych cenných papierov na finančných trhoch po dohode s Ministerstvom financií Ruskej federácie;

7. Schválenie odhadu nákladov všetkých rozpočtových organizácií sídliacich a pôsobiacich v meste Tomsk;

8. Vykonávanie finančnej kontroly a kontroly finančnej a hospodárskej činnosti ostatných služieb a útvarov správy mesta, mestských podnikov, inštitúcií, organizácií;

9. Právo v prípade potreby prijať primerané opatrenia na odstránenie zistených porušení rozpočtovej legislatívy vrátane blokovania účtov rozpočtových organizácií, pozastavenia činnosti rozpočtových organizácií a vyhotovenia protokolov o správnych deliktoch voči vinníkom a predstaviteľom samosprávy mesta za porušuje súčasnú rozpočtovú legislatívu.

Zvážte pôsobnosť orgánov územnej samosprávy na úrovni obcí. Ako príklad si vezmime činnosť okresných správ mesta Tomsk.

Podľa nariadenia o regionálnych správach mesta Tomsk, ktoré schválil primátor mesta, sú poverené týmito tromi hlavnými úlohami:

1. Zabezpečenie plánovaného a integrovaného hospodárskeho a sociálno-kultúrneho rozvoja územia okresov Tomsk, ktoré im boli pridelené;

2. Vykonávanie funkcií nakladania a správy predmetov majetku obce, ktoré sú v ich pôsobnosti na základe práva operatívneho hospodárenia;

3. Kontrola dodržiavania aktov platnej legislatívy všetkými fyzickými a právnickými osobami na území okresu v osobitnom okruhu otázok;

4. Ochrana a udržiavanie verejného poriadku;

5. Ochrana práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov.

Priamo v kompetencii menovaných výkonných a správnych orgánov mestskej správy je vykonávanie týchto špecifických právomocí, ktoré im patria:

1. Účasť na príprave návrhu rozpočtu mesta; projekty mestských cieľových plánov a programov rozvoja mesta Tomsk v im pridelenej časti v rámci pôsobiska okresu;

2. Vykonávanie všeobecného riadenia činností podriadených mestských podnikov, inštitúcií a organizácií nachádzajúcich sa na území okresov mesta Tomsk;

3. Vykonávanie oprávnení nakladať a hospodáriť s predmetmi majetku obce, ktoré sú v ich pôsobnosti o práve operatívneho hospodárenia a vynakladania prostriedkov rozpočtu mesta podľa ich časti rozpočtovej klasifikácie;

4. Podpora a rozvoj podnikateľskej činnosti v regióne Tomsk v oblasti malého a stredného podnikania;

5. Vykonávanie funkcie odberateľa obce na dodávku tovaru a poskytovanie služieb pre potreby obce a zabezpečovanie činnosti mestských podnikov, inštitúcií a organizácií so sídlom na území okresu;

6. Zváženie odvolaní občanov, vykonávanie určitých typov registračných a povoľovacích úkonov;

7. Súčinnosť s orgánmi činnými v trestnom konaní pri udržiavaní a ochrane verejného poriadku, zastupovaní a ochrane práv, slobôd a oprávnených záujmov občanov v súdnictve.

Všetky okresné správy mesta Tomsk sú vybavené právami právnickej osoby, a preto môžu samostatne vstupovať do zmluvných majetkových vzťahov s fyzickými a právnickými osobami a niesť samostatnú zodpovednosť za svoje právne záväzky.

Služby a konštrukčné členenie pomocných zariadení Vedúci miestnej správy. Zvážte ich činnosť na príklade Pravého výboru správy Tomska.

V súčasnosti je právny výbor správy Tomska povolaný vykonávať tieto hlavné funkcie, ktoré mu boli pridelené:

1. Právna expertíza a príprava návrhov obecných právnych aktov, ktoré podliehajú schváleniu Dumou mesta Tomsk a primátorom mesta Tomsk;

2. Vypracovanie návrhov občianskoprávnych zmlúv uzatvorených s fyzickými a právnickými osobami a ich právna podpora až do uzavretia správou Tomska;

3. Poradenstvo a právna pomoc zamestnancom MsÚ pri uplatňovaní aktov platnej legislatívy;

4. Oficiálne zastupovanie a ochrana práv a oprávnených záujmov Tomskej správy, súdnych orgánov a orgánov činných v trestnom konaní.

Organizácia práce a úkonov miestnej správy a jej orgánov.

V podstate celá organizácia a činnosť miestnej Správy a jej orgánov je založená na jednočlennej, t.j. každý prednosta výkonného a správneho orgánu obce samostatne, v otázkach svojej pôsobnosti rozhoduje o riadení, organizuje ich vykonávanie a kontroluje organizáciu prijatých aktov a za výsledky svojej činnosti nesie aj osobnú právnu zodpovednosť prednostovi. miestnej správy.

Ako však ukazuje súčasná mestská prax, spravidla pod vedením odboru riadenia, oveľa menej často odborov, miestna správa môže vytvoriť a prevádzkovať osobitné kolégium na rýchle zváženie a prerokovanie záležitostí v kompetencii menovaného vedúceho odboru. miestna správa.

V kolégiu tvorenom pod vedením príslušného výkonného a správneho orgánu obce sú z úradnej moci všetci jeho zástupcovia, vedúci podriadených štrukturálnych odborov a služieb, poradcovia, referentskí poradcovia a vedúci obecných podnikov, inštitúcií a organizácií.

Na schôdzi kolégií zvolanej a konanej pod predsedníctvom vedúceho výkonného a správneho orgánu miestnej správy sa zasa posudzujú a prerokúvajú najmä tieto otázky činnosti miestnej správy:

1. Účasť na príprave najdôležitejších návrhov právnych aktov obce, ktoré sú predmetom prerokovania a prijatia zastupiteľstvom obce alebo prednostom VÚC;

2. podieľať sa na tvorbe návrhov miestnych rozpočtov, osobitných cieľových programov a plánov rozvoja územia obce práve z hľadiska jej funkcií;

3. výber a umiestnenie personálu a riešenie ďalších vnútroorganizačných otázok činnosti miestnej správy;

4. Zovšeobecnenie a zhrnutie výsledkov doterajšej finančnej a hospodárskej činnosti miestnej správy a podriadených obecných podnikov, inštitúcií a organizácií;

5. Kontrola riadneho výkonu prijatých aktov zastupiteľstva obce a prednostu miestnej správy;

Akékoľvek návrhy a odporúčania, ktoré sú predložené na rokovanie zastupiteľstva, sú následne právne formalizované vydaním príslušných obecných právnych aktov prednostu výkonného a správneho orgánu obce:

1. príkazy vodcu;

2. Objednávky;

3. Popis práce;

4. Správne predpisy alebo predpisy.

Všetky uvedené druhy právnych aktov obce spravidla nadobúdajú účinnosť okamihom ich vydania vedúcim príslušného výkonného a správneho orgánu obce. Zainteresované strany ich môžu napadnúť na súde alebo ich môže zrušiť vedúci miestnej správy.

Akty komisie, ktorá je vytvorená a pôsobiaca v štruktúre miestnej Správy, sú uznesením a rozhodnutím. Okrem toho komisie pôsobiace pod vedením vedúceho miestnej správy vykonávajú svoje právomoci vždy len na kolektívnom základe. Zasadnutia komisií pôsobiacich pod prednostom miestnej správy sa považujú za príslušné, ak je na nich prítomná nadpolovičná väčšina členov komisie s právom hlasovať.

Rozhodnutia sa zase považujú za prijaté na zasadnutí komisie pod vedením prednostu miestnej správy, ak za ne hlasovala nadpolovičná väčšina členov komisie prítomných na zasadnutí.

Akty takých dvoch komisií miestnej správy, ako sú správne komisie a komisie pre maloletých, nemôže vedúci miestnej správy zrušiť. A napadnúť ich môžu len zainteresované strany len na súde. Občania majú totiž právo odvolať sa napríklad proti rozhodnutiu správnej komisie alebo komisie pre záležitosti mládeže prostredníctvom súdu do 10 dní odo dňa ich prijatia na zasadnutí komisie.

V súlade s časťou 8 článku 37 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ štruktúru miestnej správy schvaľuje zástupca orgán obce na návrh prednostu VÚC. Zo zákona vyplýva, že štruktúra miestnej správy môže zahŕňať odvetvové (funkčné) a územné orgány miestnej správy. Ak je na čele miestnej správy prednosta obce, potom zastupuje štruktúru miestnej správy. Toto je jasné.

Vzniká otázka, ak bola štruktúra VÚC schválená pred 1. januárom 2006 uznesením prednostu obce a nepredpokladajú sa jej zmeny, či je potrebné schváliť štruktúru VÚC. dumou magistrátu?

Časť 3 článku 83 federálneho zákona, ktorým sa ustanovujú všeobecné zásady organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii, uvádza, že ustanovenia článku 37 „Miestna správa“ nadobúdajú účinnosť 8. októbra 2003 a do januára 1, 2006 sa vzťahujú výlučne na právne vzťahy vzniknuté v účinnosti požiadaviek paragrafov 84 a 85 uvedeného spolkového zákona, venovaných špecifikám vykonávania územnej samosprávy v prechodnom období a zabezpečovaniu realizácie ustanovení čl. tento zákon. To znamená, že štruktúru miestnej správy musí predložiť na schválenie Dume prednosta obce alebo prednosta správy.

Vynára sa ďalšia otázka – aká je štruktúra miestnej správy: zoznam funkčných, sektorových, územných orgánov miestnej správy alebo niečo iné?
Odpoveď na túto otázku dáva Moderný encyklopedický slovník: „Štruktúra (z latinského „structura“ - štruktúra, usporiadanie, poriadok) je súbor stabilných spojení objektu, ktoré zabezpečujú jeho integritu a identitu so sebou samým, tj. zachovanie základných vlastností pri rôznych vonkajších a vnútorných zmenách “ .

Vzhľadom na štruktúru miestnej správy možno konštatovať, že štruktúra miestnej správy je sieťou stabilných a usporiadaných väzieb medzi štrukturálnymi prvkami miestnej správy, vzhľadom na charakter zabezpečenia výkonu pôsobnosti samosprávy. výkonným a správnym orgánom miestnej samosprávy na odvetvovom, funkčnom a územnom základe. Štruktúra udáva, ktoré útvary správy, ktorí odborní pracovníci správy, ktorí nie sú súčasťou útvarov správy, sú podriadení priamo vedúcemu správy alebo prednostovi obce na čele miestnej správy a ktoré prostredníctvom príslušných zástupcov prednostu správy, komu nahlásiť priamo.

Chcem upozorniť na to, že ak správu vedie prednosta obce, tak ten nemá zástupcov prednostu obce, sú tam korešpondujúci zástupcovia vedúceho správy.

V štruktúre miestnej správy môžu byť zástupcovia vedúceho správy menovaní ako prvý zástupca vedúceho správy, zástupca vedúceho správy pre ekonomiku, zástupca vedúceho správy pre sociálne veci, to znamená s uvedením rozsah otázok miestneho významu, výkonné a správne právomoci na riešenie, ktoré im prináležia v súlade s rozdelením právomocí medzi prednostu (prednostu obce na čele miestnej správy) a príslušných zástupcov prednostu . Toto rozdelenie právomocí je spravidla formalizované uznesením alebo príkazom vedúceho správy (prednostu obce). Zástupcovia prednostu môžu byť uvedení bez definovania ich funkcií, pretože názvy oddelení, oddelení, výborov miestnej správy podriadených konkrétnemu zástupcovi jasne ukazujú rozsah ich právomocí pri riešení otázok miestneho významu. V podmienkach, kde sa otázky miestneho významu a právomoci orgánov miestnej samosprávy veľmi často menia, je táto možnosť výhodnejšia, pretože dáva osobe poverenej správou možnosť prerozdeliť právomoci bez zmien v štruktúre správy. v zmysle premenovania pozícií príslušných poslancov.

Štruktúra miestnej správy je znázornená graficky a môže vyzerať takto, ak je na čele samosprávy prednosta obce (pozri schému).

Ak sa na návrh prednostu obecného zastupiteľstva na čele miestnej správy zriaďujú obecné funkcie obecného úradu na priame zabezpečenie výkonu právomocí najvyššieho predstaviteľa obecného zastupiteľstva, ktorým je, tak tieto funkcie sú zaradené do štruktúry miestnej správy. Medzi takéto obecné funkcie obecnej služby patria vedúce funkcie: poradca prednostu obce a tlačový tajomník prednostu obce a vedúca funkcia - asistent prednostu obce. Zároveň je potrebné pripomenúť, že s osobami nahrádzajúcimi tieto funkcie sa uzatvára pracovná zmluva (zmluva) na dobu určitú na funkčné obdobie osoby volenej na čelo obce.

Ak sú v štruktúre správy orgány územnej správy, tak sú uvedené v štruktúre všetky s uvedením, komu priamo podliehajú. Väčšinou sa hlásia prednostovi obce na čele správy alebo prednostovi správy. Názvy týchto štrukturálnych pododdielov môžu byť veľmi odlišné: Ivanovská územná správa alebo správa ivanovského vidieckeho územia alebo Ivanovská vidiecka správa alebo správa územia obce Ivanovskoje atď.

Poslanci Dumy samosprávy budú samozrejme oprávnene klásť otázku o kvalitatívnom a kvantitatívnom zložení štruktúrneho členenia správy. Preto pri príprave návrhu rozhodnutia Dumy o štruktúre správy mestskej formácie musia príslušní odborníci na správu vypracovať vysvetľujúcu poznámku k tomuto návrhu rozhodnutia, v ktorej sú stručne uvedené funkcie každej štrukturálnej jednotky, povinnosti odborníkov, ktorí nie sú súčasťou štrukturálnych jednotiek a uvádza aj počet obecných a technických zamestnancov, ktorí sú súčasťou štrukturálnych oddelení správy.

Pri schvaľovaní štruktúry správy, ako aj iných samospráv, treba pamätať na to, že financovanie nákladov na údržbu samosprávy, a tým aj samosprávy, je realizované výlučne na úkor vlastných príjmov rozpočtu obce. Preto by mal byť optimálny počet zamestnancov obce a technických pracovníkov, ako aj náplň práce zamestnancov obce a technických pracovníkov miestnej správy.

Netreba dodávať, že akákoľvek reorganizácia v správe sa vykonáva po tom, ako Duma prijme rozhodnutie o zmene štruktúry správy obce.

Pracovnú tabuľku musí vypracovať a schváliť každý orgán územnej samosprávy. Na jeho zostavenie je potrebný Register obecných miest obecných služieb obce. Ide o zoznam obecných pozícií obecnej služby, ustanovený obecným právnym aktom v súlade s registrom obecných miest obecnej služby, schváleným zákonom Sverdlovského kraja. Keďže tento dokument obsahuje obecné funkcie obecných služieb, zriadených na zabezpečenie výkonu pôsobnosti volených predstaviteľov zastupiteľstva a zastupiteľstva obce, najvyššieho predstaviteľa obce, správy a iných orgánov územnej samosprávy. vláda, orgány obce obce, potom musí byť schválená Duma obce na návrh predsedov týchto orgánov.

V registri obecných miest obecnej služby by malo byť toľko paragrafov, koľko je orgánov samosprávy zaradených v štruktúre orgánov samosprávy schválenej zriaďovacou listinou obce. Ak je obecná volebná komisia vytvorená v obecnom zložení, ktoré je orgánom obce, ktorý nie je súčasťou štruktúry orgánov územnej samosprávy, potom sa do Registra obecných funkcií obecnej služby obecného zastupiteľstva zaradí odsek , ktorým sa označujú obecné funkcie mestskej služby zriadené na zabezpečenie výkonu pôsobnosti mestskej volebnej komisie.

V registri sa uvádzajú obecné funkcie obecnej služby zriadenej na zabezpečenie výkonu pôsobnosti predsedu, podpredsedu Dumy a Dumy obce, ďalej prednostu obce, potom správy obce, ostatných miestnych samospráv. vlády, kým obecným funkciám obecnej služby, zriadeným na zabezpečenie výkonu pôsobnosti osobitný iný orgán územnej samosprávy, je venovaný samostatný odsek. Názov iného orgánu územnej samosprávy sa uvádza v súlade s názvom uvedeným v Zriaďovacej listine obce.

V každom odseku sú uvedené obecné funkcie mestskej služby podľa kategórie: vyššie, hlavné, vedúce, staršie, mladšie, teda tie, ktoré sú zriadené, a nie tie, ktoré je možné zriadiť.

Ak je na čele miestnej správy osoba ustanovená do funkcie prednostu miestnej správy na základe zmluvy uzavretej v dôsledku výberového konania na obsadenie určeného miesta, potom v odseku o obecných funkciách mestskej služby zriadenej na zabezpečenie výkon právomocí správy, medzi najvyššími funkciami je funkcia označená ako „vedúci správy“. Ak správu vedie prednosta obce, potom funkcia „vedúci správy“ nie je uvedená medzi najvyššími funkciami.

Medzi najvyššími funkciami nie sú uvedené funkcie zástupcov vedúceho správy s uvedením smeru činnosti, ale pozície „prvý zástupca vedúceho správy“, „zástupca vedúceho správy“ sú jednoducho uvedené.

Hlavné funkcie sú uvedené v súlade so štruktúrou správy, ale bez uvedenia názvu štruktúrnej jednotky správy, napr.: predseda výboru, vedúci oddelenia, vedúci oddelenia, vedúci správy obce, vedúci oddelenia. sídliskovej správy, prednostu územnej správy, prednostu územnej správy obce, prednostu územnej správy obce, prednostu odboru vidieka.

Vedúce a vedúce pozície sú označené rovnakým spôsobom. Zároveň sú uvedené pozície „hlavný špecialista“ a „vedúci špecialista“, ak sú súčasťou štrukturálnej jednotky, resp. hlavný odborník výboru, hlavný odborník oddelenia, hlavný odborník oddelenia, vedúci špecialista komisie, vedúci špecialista katedry, vedúci špecialista manažmentu, vedúci špecialista vidieckej správy, popredný odborník na manažment vidieckych oblastí atď.

Rovnakým spôsobom sa uvádzajú juniorské pozície, ak sú súčasťou štrukturálnej jednotky miestnej správy.
Obsah paragrafu o obecných postoch obecnej služby, zriadených na zabezpečenie výkonu pôsobnosti správy, je upravený tak podrobne, pretože práve v tejto samospráve je najväčší počet obecných postov mestskej samosprávy. služba je zriadená.

Niekoľko slov o obecných pozíciách obecnej služby, zriadenej na zabezpečenie výkonu pôsobnosti zastupiteľstva obce. V našom regióne vo väčšine obcí nie sú zriadené obecné funkcie obecnej služby na zabezpečenie výkonu pôsobnosti predsedu Dumy, podpredsedu Dumy. Preto možno obecné pozície obecnej služby, zriadené na zabezpečenie pôsobnosti Dumy obce, označiť takto:
najvyššie pozície:
- náčelník štábu Dumy;
- predseda účtovnej komory Dumy (ak kontrolný orgán nie je súčasťou štruktúry miestnych samospráv);
hlavné pozície:
- zástupca náčelníka štábu dumy;
- podpredseda účtovnej komory Dumy;
- vedúci oddelenia aparátu dumy;
vedúce pozície:
- zástupca vedúceho oddelenia dumy;
vedúce pozície:
- inšpektor účtovnej komory Dumy;
- hlavný odborník oddelenia aparátu Dumy;
- vedúci špecialista oddelenia aparátu dumy;
juniorské pozície:
- špecialista 1. kategórie oddelenia aparátu dumy;
- Špecialista 1. kategórie prístroja Duma;

Pre prípravu návrhov rozhodnutí Dumy o štruktúre správy obce a o registri obecných funkcií obecnej služby obce je potrebné usmerniť pre obce, resp. články 14, 15, 16 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, článok 17 toho istého zákona. Zabráni sa tým vytváraniu oddelení v administratíve s takými názvami ako „odbor priemyslu a energetiky“, „odbor hospodárenia s prírodnými zdrojmi“ atď.

Používajú sa aj zákony Sverdlovskej oblasti „O komunálnej službe v Sverdlovskej oblasti (v znení krajského zákona z 15. júla 2005 č. 85-OZ), „O registri obecných pozícií obecnej služby zriadenej v r. orgány obcí na území Sverdlovského kraja“ (v znení regionálneho zákona z 10. decembra 2005 č. 118-OZ).