Mihail Speranski (1772. - 1839.) nije bio nasljedni plemić.Četiri generacije svećenstva, pošteni i ugledni podanici Ruskog Carstva - to je ono čime su se u svojoj obitelji ponosili. Dječak je rano naučio čitati i pisati, s pet godina i sam je čitao Zakon Božji i Psaltir. Sa sedam godina lako je ušao u Vladimirsko sjemenište. Mikhail je pokazao osobine rijetke za dijete njegove dobi: znatiželju, ustrajnost, sposobnost kratkog i jasnog iznošenja najtežih pojmova. Učitelji su ga prvo nazvali Speransky, a zatim ponudili da odaberu ovu riječ kao prezime. Speranski je na ruskom Nadeždin.
Bogoslovija je odabrala najbolje učenike i poslala ih u manastir Aleksandra Nevskog. I u ovom sjemeništu nije mu bilo ravna u poučavanju i marljivosti. Bio je spreman podučavati, ali se umiješala sretna nesreća. Njegova ekselencija A. B. Kurakin izabrao je tajnika. Nije bilo boljeg kandidata od Speranskog. Tako je bivši sjemeništarac završio na dvoru Pavla I. Bio je sabran, uredan, pismen i pametan. Na njegovoj bi erudiciji mogao pozavidjeti profesor, a na sposobnosti govora - najbolji govornici.
Speranski je u samo tri godine postao važna osoba u državi. Prihvaćen je na dvoru, bogat, dobio je plemićku titulu. Oženjen je, voli, voljen je i sretan. Ima 27 godina, pravi je državni vijećnik. Ali sudbina nije samo pokvarila Speranskog, već mu je oduzela lijepu ženu. Porod je bio težak, dijete je preživjelo, a majka je umrla. Bio je monogaman i nikada se nije ponovno oženio. Sam je odgajao kćer, a nije imao ljubavnice. Ova priča dodaje još jedan štih portretu Speranskog - svu svoju duhovnu snagu dao je domovini i svojoj kćeri.
Pod Aleksandrom I. pozvan je da služi u Ministarstvu unutarnjih poslova. Grof Kochubey, šef odjela, cijenio je novog zaposlenika i uputio ga da se bavi najsloženijim pravnim pitanjima. Speranski se isticao iz pozadine svojih kolega. Pošten je, nije primao mito, nije znao biti zao. Tvrdio je da je vladavina prava glavni uvjet za postojanje države. Otvoreno je izjavio da je potrebna reforma, zbog koje bi Rusija imala ustavna monarhija. Čudno je da je car podržao inovacije Speranskog, nije se bojao fraze "uništiti autokraciju".
carev tajnik- tako se zove nova pozicija mladog dužnosnika. Zavidjeli su mu na karijeri: zamjenik glavnog državnog odvjetnika, tajni savjetnik, državni tajnik, direktor Komisije za zakone. Osobni zadatak cara je izraditi plan državnog obrazovanja, na kojem je radio "Tajni odbor". Aleksandar I. je to smatrao najvažnijim zadatkom, često se sastajao sa Speranskim i zahtijevao dnevne izvještaje.
Speranski je uspio uvjeriti cara da promijeni postupak stjecanja titula i privilegija. U Ruskom Carstvu, od vremena Katarine II, bilo je uobičajeno dodjeljivati činove plemenitoj djeci. Rodilo se dijete i odmah mu je na srebrnom pladnju donesen čin petog razreda. Odnosno, još uvijek je neinteligentno, ne zna hodati i naveden je kao komorni junker. Proći će deset godina, dijete će ući u godine, tada će dobiti titulu komornika, a s njom - toplo i kruhovo mjesto. Speranski je radio na dekretu. O mjestu su se od sada morali brinuti komorski junkeri i komornici "neuslužni". Ako ne služite državi, gubite titulu, a s njom i privilegije vezane uz nju. Rok je dva mjeseca.
Zatim je Speranski preuzeo "Tablicu rangova". Ponudio je da provjeri dužnosnike prije nego im dodijeli novi čin. Riječ "ispit" sve je uplašila. Pomislite samo, plemenita djeca moraju dokazati svoju podobnost za čin! Oh, i uzburkano šiblje! Sveučilišna diploma je još uvijek bila u redu, a još je bilo moguće savladati francuski kao strani jezik. Ali pravo i ekonomija, fizika, statistika i ekonomija ... Gospodine, dobro, tko je sposoban za ovo?! Pet posto, u najboljem slučaju deset. Ostali su se razbjesnili, predviđajući gubitak nagrada i privilegija.
Speranski je šiknuo idejama. Do 1812. uspio je reorganizirati sva ministarstva. Pokušao je promijeniti strukturu Senata, ali su njegovi neprijatelji uspjeli uvjeriti Aleksandra I. da odgodi projekt do boljih vremena. Tada je počeo rat, tada je trebalo razmišljati o restauraciji. Projekt je stavljen u udaljenu kutiju, gdje je i zakopan. Ali plan za osnivanje Liceja u Carskom Selu je usvojen.
Speranski je sanjao o vremenu kada će Rusija postati pravna država. Predstojeće promjene i njegov entuzijazam uplašili su caru bliske, a kao rezultat intriga u palači, hrabri reformator je završio u progonstvu. Isprva Nižnji Novgorod, zatim Perm. Do kolovoza 1816. Speranski je živio na rubu siromaštva. Saznavši za to, car je svoj gnjev promijenio u milosrđe i imenovao ga guvernerom Penze. Samo sedam mjeseci Speranski je bio na ovom mjestu.
Njegove reforme:
- uvedena lokalna samouprava;
- dio dužnosti guvernera prenio na viceguvernere;
- zadužene službene osobe za održavanje prijema građana;
- zabranio prodaju seljaka bez zemlje;
- olakšao uvjete za izlazak seljaka iz kmetstva;
- odredila jedinstvenu naknadu;
- odredio uvjete za izdavanje parcela seljacima bez zemlje.
Krajem ožujka 1812. Speranski je dobio nalog da u roku od dvije godine uspostavi red u Sibiru i izradi plan za njegov razvoj. Da bi to učinio, dobio je novu poziciju - generalnog guvernera. On se nosio sa zadatkom: svi su njegovi prijedlozi odobreni i prihvaćeni za izvršenje 1821. Speranski nije bio u Sankt Peterburgu 9 godina. Car mu je zahvalio imenovavši ga za člana Državnog vijeća za Pravni odjel. Znajući kako Speranski voli svoju kćer, car ju je imenovao na mjesto deveruše. I dodao mu je tri i pol tisuće jutara zemlje – dobro povećanje plaće.
Najcjenjeniji ministar u zemlji- Ovo je Speranski. Obično je promjena kraljeva na prijestolju dovela do smjene svih glavnih dužnosnika. Nikola I, nakon što je zamijenio Aleksandra I. na prijestolju, zatražio je od Speranskog da ostane u vladi. Suđenje decembristima postalo mu je težak ispit. Poznavao je neke od njih i stoga se bojao biti pristran. Osim toga, Speranski se složio s mnogim njihovim prijedlozima. Car je shvaćao i nesavršenost pravosudnog sustava. Okupili su povjerenstvo čija je zadaća racionalizirati zakonodavstvo. Na čelo komisije, naravno, imenovan je Mihail Speranski. Rad je trajao pet godina, a rezultat je bio četrdeset i pet svezaka Cjelovite zbirke zakona.
Na temelju materijala koji je prikupila komisija o povijesti ruskog zakonodavstva, komisija je, marljivo radeći još tri godine, sastavila potpuni "Zakonik zakona Ruskog Carstva". Odlukom Državnog vijeća stupio je na snagu 1. siječnja 1835. godine.
Za ovo uistinu titansko djelo Nikola I. je odlikovao Speranskog zvijezdom svetog Andrije, a to je učinio skinuvši sa sebe tu visoku nagradu.
Tri godine kasnije, u prosincu 1838., Speranski se razbolio. Čini se da je to obična prehlada, ali oslabljeno tijelo to nije moglo podnijeti. Novogodišnji dar grofovska titula postala je od cara, ali je bolest tekla tako teško da nije bilo snage za radovanje. Veljača 1839. obilježena je jakim mrazevima, ali 11. siječnja postalo je toplije, oblaci su se razmaknuli i izašlo je sunce. Do podneva veliki reformator je umro. Mihail Mihajlovič Speranski pokopan je gotovo prema kraljevskom protokolu. Lavra Aleksandra Nevskog primila je svog bivšeg sjemeništarca. Nikola I bio je silno uznemiren. Shvatio je da više neće moći pronaći osobu jednaku Speranskom. Neki su se dvorjani prisjetili riječi Napoleona, koji je ponudio Aleksandru I. da mu da Mihaila Mihajloviča u zamjenu za bilo koje od njegovih kraljevstava. Drugi su se prisjetili reformi Speranskog, naveli njegove usluge domovini. Drugi su pak žalili što ovaj čudesni čovjek nije uspio ostvariti svoj san - uvjeriti cara da napusti autokraciju i od Rusije napravi ustavnu monarhiju.
Djetinjstvo i mladost
Mihail Mihajlovič Speranski rođen je 1. siječnja 1772. u selu Cherkutino, Vladimirska provincija (danas u okrugu Sobinsky Vladimirske oblasti). Otac, Mihail Vasiljevič Tretjakov (1739-1801), bio je svećenik crkve na imanju jekaterininskog plemića Saltikova. Svi kućanski poslovi u potpunosti su ležali na majci - Praskovya Fedorova, kćer lokalnog đakona.
Od sve djece samo su 2 sina i 2 kćeri odrasla do punoljetstva. Michael je bio najstarije dijete. Bio je dječak slabog zdravlja, sklon zamišljenosti i rano je naučio čitati. Mihail je gotovo cijelo vrijeme provodio sam ili u komunikaciji sa svojim djedom Vasilijem, koji je zadržao divnu uspomenu na razne svakodnevne priče. Od njega je budući državnik dobio prve informacije o strukturi svijeta i mjestu čovjeka u njemu. Dječak je sa svojim slijepim djedom redovito išao u crkvu i tamo je umjesto časnika čitao Apostola i Časopis.
Speransky kasnije nikada nije zaboravio na svoje porijeklo i bio je ponosan na njega. Njegov biograf M. A. Korf ispričao je priču o tome kako je jedne večeri svratio do Speranskog, tada već istaknutog dužnosnika. Mikhail Mihajlovič je vlastitim rukama napravio sebi krevet na klupi: položio je kaput od ovčje kože i prljav jastuk.
Dječak je imao šest godina kada se u njegovom životu dogodio događaj koji je imao ogroman utjecaj na njegov kasniji život: ljeti, vlasnik imanja Nikolaj Ivanovič i protojerej Andrej Afanasjevič Samborski, koji je tada bio komornik dvora prijestolonasljednik Pavel Petrovič stigao je u Cherkutino, a kasnije (od 1784.) postao je ispovjednik velikih knezova Aleksandra i Konstantina Pavloviča. Samborsky se jako zaljubio u dječaka, upoznao je njegove roditelje, igrao se s njim, nosio ga u naručju i u šali ga pozvao u Sankt Peterburg.
Vladimirsko sjemenište
Opala (1812.-1816.)
Reforme koje je proveo Speranski zahvatile su gotovo sve slojeve rusko društvo . To je izazvalo buru nezadovoljnih uzvika plemstva i činovnika, čiji su interesi bili najviše pogođeni. Sve se to negativno odrazilo na poziciju samog državnog savjetnika. Aleksandar I. nije udovoljio zahtjevu za ostavkom u veljači 1811. i Speranski je nastavio raditi. Ali daljnji tijek stvari i vrijeme donosili su mu sve više zlobnika. U potonjem slučaju, Erfurt i susreti s Napoleonom ostali su zapamćeni kod Mihaila Mihajloviča. Ovaj prijekor u uvjetima zaoštrenih rusko-francuskih odnosa bio je posebno težak. Intriga uvijek igra veliku ulogu tamo gdje postoji režim osobne moći. Ponosu je u Aleksandru pridodan ekstremni strah od ismijavanja. Ako bi se netko nasmijao u njegovoj prisutnosti, gledajući ga, Aleksandar je odmah počeo misliti da mu se smiju. U slučaju Speranskog, protivnici reformi sjajno su izvršili tu zadaću. Dogovorivši se među sobom, sudionici intrige su neko vrijeme počeli redovito izvješćivati suverena o raznim drskim kritikama koje su dolazile s usana njegovog državnog tajnika. Ali Aleksandar nije nastojao slušati, budući da je bilo problema u odnosima s Francuskom, a upozorenja Speranskog o neizbježnosti rata, njegovi uporni pozivi da se pripremi za njega, konkretni i razumni savjeti nisu davali razloga za sumnju u njegovu lojalnost Rusiji. Na svoj 40. rođendan, Speranski je odlikovan Ordenom Aleksandra Nevskog. Međutim, ritual predaje bio je neobično strog i postalo je jasno da je "zvijezda" reformatora počela blijedjeti. Zlobnici Speranskog (među kojima je bio švedski barun Gustav Armfeld, predsjednik Odbora za finske poslove i A. D. Balashov, šef Ministarstva policije) postali su još aktivniji. Prenijeli su Alexanderu sve tračeve i glasine o državnom tajniku. No, možda te očajničke denuncijacije u konačnici ne bi imale snažan učinak na cara da u proljeće 1811. tabor protivnika reformi nije iznenada dobio ideološko i teorijsko pojačanje. U Tveru se oko Aleksandrove sestre Ekaterine Pavlovne formirao krug ljudi koji su bili nezadovoljni liberalizmom suverena, a posebno djelovanjem Speranskog. U njihovim je očima Speranski bio "zločinac". Tijekom posjeta Aleksandra I., velika kneginja upoznala je Karamzina sa suverenom, a pisac mu je uručio "Bilješku o staroj i novoj Rusiji" - svojevrsni manifest protivnika promjena, generalizirani izraz stavova konzervativaca. smjer ruske društvene misli. Na pitanje je li moguće na bilo koji način ograničiti autokraciju, a da se ne oslabi spasonosna kraljevska vlast, odgovorio je niječno. Svaka promjena, "svaka vijest u državnom poretku je zlo, kojemu treba pribjeći samo kad je potrebno". Karamzin je vidio spas u tradiciji i običajima Rusije, njezinih ljudi, koji ne trebaju uzimati primjer iz zapadne Europe. Karamzin je upitao: „A hoće li farmeri biti sretni, oslobođeni moći gospodara, ali izdani kao žrtvu vlastitim porocima? Nema sumnje da su […] seljaci sretniji […] što imaju budnog čuvara i podupiratelja.” Ovaj argument izražavao je mišljenje većine zemljoposjednika, koji su, prema D. P. Runichu, "izgubili glavu samo pri pomisli da će ustav ukinuti kmetstvo i da će plemstvo morati ustupiti mjesto plebejcima". Više puta ih je čuo, očito, i suveren. Međutim, stavovi su bili koncentrirani u jednom dokumentu, napisanom živopisno, živopisno, uvjerljivo, zasnovano na povijesne činjenice i osoba koja nije bliska sudu, nije uložena moći koju bi se bojao izgubiti. Ova Karamzinova bilješka odigrala je odlučujuću ulogu u njegovom odnosu prema Speranskom. Istodobno, samopouzdanje samog Speranskog, njegovi nemarni prijekori Aleksandru I. zbog nedosljednosti u državnim poslovima, na kraju su preplavili čašu strpljenja i razdražili cara. Iz dnevnika baruna M. A. Korfa. Upis od 28. listopada 1838.: “Dajući punu visoku pravdu njegovom umu, ne mogu reći isto za njegovo srce. Ovdje ne mislim na privatni život u kojem se može nazvati istinski ljubaznom osobom, pa čak ni na prosudbe u slučajevima u kojima je i on uvijek bio sklon dobroti i čovjekoljublju, već ono što ja zovem srcem u državnom ili političkom pogledu - karakter, izravnost, ispravnost, postojanost u jednom odabranim pravilima. Speranski nije imao... ni karakternu, ni političku, pa čak ni privatnu ispravnost. Mnogim svojim suvremenicima Speranski se činio upravo onakvim kakvim ga je upravo citiranim riječima opisao njegov glavni biograf.
Rasplet je došao u ožujku 1812., kada je Aleksandar I. objavio Speranskom prestanak službenih dužnosti. U 20 sati 17. ožujka dogodio se sudbonosni razgovor između cara i državnog tajnika u Zimskom dvoru o čijem sadržaju povjesničari mogu samo nagađati. Speranski je izašao “gotovo bez svijesti, umjesto papira počeo je stavljati šešir u aktovku i na kraju pao u stolicu, tako da je Kutuzov potrčao po vodu. Nekoliko sekundi kasnije otvorila su se vrata vladarskog ureda, a suveren se pojavio na pragu, očito uzrujan: "Zbogom ponovo, Mihaile Mihajloviču", rekao je, a zatim nestao... "Isti dan ministar Policija Balashov je već čekala Speranskog s naredbom da napusti glavni grad. Mihail Mihajlovič je šutke slušao carevu zapovijed, samo je pogledao na vrata sobe u kojoj je spavala njegova dvanaestogodišnja kći, pokupio neke od poslovnih papira dostupnih kod kuće za Aleksandra I i, nakon što je napisao oproštajnu poruku, otišao. Nije mogao ni zamisliti da će se u glavni grad vratiti tek nakon devet godina, u ožujku 1821. godine.
Suvremenici će ovu ostavku nazvati "padom Speranskog". U stvarnosti se nije radilo o jednostavnom padu visokog dostojanstvenika, nego o padu reformatora sa svim posljedicama koje su iz toga proizašle. Odlazeći u progonstvo, nije znao kakva mu je kazna izrečena u Zimskom dvoru. Odnos običnih ljudi prema Speranskom bio je kontradiktoran, kako bilježi M. A. Korf: „... ponegdje je obilazio, prilično glasno govoreći da je oklevetan vladarov miljenik, a mnogi su vlastelinski seljaci čak slali spasonosne molitve za njega i palili svijeće . Uzdigavši se, - rekli su, - od prljavštine do visokih činova i položaja i umom iznad svega među kraljevskim savjetnicima, postao je kmet..., huškajući protiv sebe sve gospodare koji su, radi toga, a ne na bilo kakvu izdaju , odlučio ga uništiti". Od 23. rujna 1812. do 19. rujna 1814. Speranski je bio prognan u grad Perm. Od rujna do listopada 1812. M. M. Speranski je živio u kući trgovca I. N. Popova. Međutim, optužba za izdaju nije otpisana. Godine 1814. Speranskom je dopušteno živjeti pod policijskim nadzorom u svom malom imanju, Velikopolje, pokrajina Novgorod. Ovdje se susreo s A. A. Arakcheevim i preko njega zamolio Aleksandra I za njegov potpuni "oprost". M. M. Speransky se više puta obraćao caru i ministru policije sa zahtjevom da razjasni svoj stav i zaštiti ga od uvreda. Te su žalbe imale posljedice: po Aleksandrovom nalogu, Speranskom je trebalo isplaćivati 6 tisuća rubalja godišnje od trenutka protjerivanja. Ovaj dokument je započeo riječima: "Tajnom savjetniku Speranskom, koji je u Permu ...". Osim toga, red je bio dokaz da car Speranski ne zaboravlja i cijeni.
Povratak na servis. (1816.-1839.)
Građanski guverner Penze
Dana 30. kolovoza (11. rujna) 1816., dekretom cara, M. M. Speranski je vraćen u javnu službu i imenovan civilnim guvernerom Penze. Mihail Mihajlovič je poduzeo energične mjere za uspostavljanje pravilnog reda u pokrajini i ubrzo se, prema M. A. Korfu, "cijelo stanovništvo Penze zaljubilo u svog guvernera i proslavilo ga kao dobročinitelja regije." Sam Speransky je zauzvrat ocijenio ovu regiju u pismu svojoj kćeri: „Ovdje su ljudi, općenito govoreći, ljubazni, klima je divna, zemlja je blagoslovljena ... Reći ću općenito: ako nas Gospodin dovede da živimo ovdje s tobom, onda ćemo ovdje živjeti mirnije i ugodnije, nego bilo gdje i ikada živjeli do sada..“
sibirski generalni guverner
Međutim, u ožujku 1819. Speranski je neočekivano dobio novo imenovanje - generalnog guvernera Sibira. Speranski se iznimno brzo upuštao u lokalne probleme i prilike uz pomoć proklamirane "glasnosti". Izravna žalba najvišim vlastima prestala je "predstavljati zločin". Kako bi nekako popravio situaciju, Speranski počinje reformirati upravu regije. "Prvi suradnik" u provođenju sibirskih reformi bio je budući dekabrist G. S. Batenkov. Zajedno sa Speranskim, energično se bavio razvojem "Sibirskog zakonika" - opsežnog zakonika o reformi upravnog aparata Sibira. Među njima su od posebne važnosti bila dva projekta koja je car odobrio: "Ustanove za upravljanje sibirskim provincijama" i "Povelja o upravljanju strancima". Značajka je bila nova podjela autohtonog stanovništva Sibira koju je predložio Speranski prema načinu života na sjedilačke, nomadske i skitnice.
Tijekom razdoblja svog rada, Batenkov je iskreno vjerovao da će Speranski, "ljubazan i snažan plemić", stvarno preobraziti Sibir. Naknadno mu je postalo jasno da Speransky nije dobio "nikakva sredstva da ispuni povjereni nalog". Međutim, Batenkov je smatrao da se "Speranski ne može osobno okriviti za neuspjeh". Krajem siječnja 1820. Speranski je poslao kratak izvještaj o svojim aktivnostima caru Aleksandru, gdje je izjavio da će sve svoje poslove moći završiti do mjeseca svibnja, nakon čega njegov boravak u Sibiru „neće imati svrhe. " Car je naložio svom bivšem državnom tajniku da uredi put iz Sibira na način da stigne u glavni grad do posljednjih dana ožujka iduće godine. Ovo kašnjenje imalo je snažan utjecaj na Speranskog. U njegovoj duši počeo je prevladavati osjećaj besmisla vlastite djelatnosti. Međutim, Speranski nije dugo ostao u očaju, te se u ožujku 1821. vratio u glavni grad.
Povratak u glavni grad
U Petrograd se vratio 22. ožujka, car je u to vrijeme bio u Laibachu. Vrativši se 26. svibnja, primio je bivšeg državnog tajnika tek nekoliko tjedana kasnije – 23. lipnja. Kada je Mihail ušao u ured, Aleksandar je uzviknuo: "Uf, kako je ovdje vruće", i poveo ga sa sobom na balkon, u vrt. Svaki ih je prolaznik mogao ne samo vidjeti, nego i u potpunosti čuti njihov razgovor, ali suveren je to mogao vidjeti i želio je imati razloga da ne bude iskren. Speranski je shvatio da je prestao koristiti svoj prijašnji utjecaj na dvoru.
Pod Nikolom I
"Car Nikola I. nagrađuje Speranskog za sastavljanje zakonika." Slika A.Kivšenka
Politički pogledi i reforme
Pobornik ustavnog poretka, Speranski je bio uvjeren da vlasti moraju dati nova prava društvu. Društvu podijeljenom na staleže, čija su prava i obveze utvrđene zakonom, potrebno je građansko i kazneno pravo, javno vođenje sudskih sporova i sloboda tiska. Speranski je pridavao veliku važnost obrazovanju javnog mnijenja.
Pritom je smatrao da Rusija nije spremna za ustavni sustav, da je potrebno krenuti u preobrazbe reorganizacijom državnog aparata.
Razdoblje 1808.-1811. bilo je doba najveće važnosti i utjecaja Speranskog, o kojem je upravo u to vrijeme Joseph de Maistre napisao da je bio "prvi pa čak i jedini ministar" carstva: reforma države Vijeće (1810), reforma ministara (1810-1811), reforma Senata (1811-1812). Mladi reformator sa svojstvenim žarom krenuo je u izradu cjelovitog plana za novu formaciju državne uprave u svim njezinim dijelovima: od vladarskog ureda do vlade općine. Već 11. prosinca 1808. pročitao je Aleksandru I. svoju bilješku "O poboljšanju općeg pučkog obrazovanja". Ne kasnije od listopada 1809. cijeli je plan već bio na carevom stolu. Listopad i studeni prolazili su u gotovo svakodnevnom pregledu njegovih različitih dijelova, u kojem je Aleksandar I. unosio vlastite ispravke i dopune.
Stavovi novog reformatora M. M. Speranskog najpotpunije se odražavaju u bilješci iz 1809. - "Uvod u Zakonik državnih zakona". Kod Speranskog otvara se ozbiljnim teorijsko istraživanje"imovine i objekti državnih, autohtonih i organskih zakona". Svoja razmišljanja dodatno je obrazložio i potkrijepio na temelju teorije prava ili, bolje rečeno, filozofije prava. Reformator je pridavao veliku važnost regulatornoj ulozi države u razvoju domaće industrije i svojim političkim preobrazbama na svaki mogući način jačao autokraciju. Speranski piše: „Kad bi prava državne vlasti bila neograničena, kad bi se državne snage ujedinile u suverenu vlast i ne bi ostavljale nikakva prava podanicima, onda bi država bila u ropstvu i vladavina bi bila despotska.
Prema Speranskom, takvo ropstvo može imati dva oblika. Prvi oblik ne samo da isključuje subjekte iz bilo kakvog sudjelovanja u vršenju državne vlasti, nego im također uskraćuje slobodu raspolaganja vlastitom osobom i imovinom. Drugi, mekši, također isključuje podanike iz sudjelovanja u vlasti, ali im ostavlja slobodu u odnosu prema vlastitoj osobi i imovini. Posljedično, subjekti nemaju politička prava, ali građanska prava ostaju s njima. A njihova prisutnost znači da u državi donekle postoji sloboda. Ali to nije dovoljno zajamčeno, stoga - objašnjava Speranski - potrebno ga je zaštititi - stvaranjem i jačanjem temeljnog zakona, odnosno političkog ustava.
U njemu se moraju nabrojati građanska prava "u obliku početnih građanskih posljedica koje proizlaze iz političkih prava", a građanima se moraju dati politička prava kojima će moći braniti svoja prava i svoju građansku slobodu. Dakle, prema Speranskom, građanska prava i slobode nedovoljno su osigurani zakonima i zakonom. Bez ustavnih jamstava oni su sami po sebi nemoćni, stoga je upravo zahtjev za jačanjem građanskog sustava bio temelj cjelokupnog Speranskog plana državnih reformi i odredio njihovu glavnu ideju – „vladavina, dotad autokratska, uspostaviti i uspostaviti na temelj zakona." Ideja je da se državna vlast mora graditi na trajnoj osnovi, a vlast mora stajati na čvrstoj ustavnoj i zakonskoj osnovi. Ova ideja proizlazi iz težnje da se u temeljnim zakonima države pronađe čvrst temelj za građanska prava i slobode. Ona nosi želju osigurati povezanost građanskog sustava s temeljnim zakonima i čvrsto ga uspostaviti, upravo oslanjajući se na te zakone. Plan transformacije uključivao je promjenu društvene strukture i promjenu javni red. Speranski raskomada društvo na temelju razlike u pravima. „Iz pregleda građanskih i političkih prava postaje jasno da se sva, u svojoj pripadnosti trima klasama, mogu podijeliti: građanska prava zajednička su svim podanicima, plemstvo; Ljudi srednje klase; Radni ljudi." Činilo se da je čitavo stanovništvo građansko slobodno, a kmetstvo je ukinuto, iako ih, uspostavljajući "građansku slobodu za zemljoposjednike seljaka", Speranski u isto vrijeme nastavlja nazivati "kmetovima". Plemići su zadržali pravo posjedovanja naseljenih zemalja i slobodu od obvezne službe. Radni narod činili su seljaci, zanatlije i sluge. Grandiozni planovi Speranskog počeli su se ostvarivati. Još u proljeće 1809. car je odobrio “Pravilnik o sastavu i upravljanju povjerenstvom za izradu zakona” koji je razvio Speranski, gdje su dugi niz godina (do nove vladavine) određeni glavni pravci njezine aktivnosti: rad Povjerenstva ima sljedeće glavne teme:
1. Građanski zakonik. 2. Zakonik Kazneni. 3. Code Commercial. 4. Razni dijelovi koji pripadaju državnom gospodarstvu i javnom pravu. 5. Zakonik pokrajinskih zakona za pokrajine Ostsee. 6. Zakonik za one pokrajine maloruske i poljske pripojene.
Speranski govori o potrebi stvaranja pravne države, koja bi u konačnici trebala biti ustavna država. Pojašnjava da je sigurnost osobe i imovine prvo neotuđivo vlasništvo svakog društva, budući da je nepovredivost bit građanskih prava i sloboda, koje imaju dvije vrste: osobne slobode i materijalne slobode. Sadržaj osobnih sloboda:
1. Nitko ne može biti kažnjen bez suđenja; 2. Nitko nije dužan slati osobnu uslugu, osim po zakonu. Sadržaj materijalnih sloboda: 1. Svatko može raspolagati svojom imovinom po volji, u skladu s općim zakonom; 2. Nitko nije dužan plaćati poreze i pristojbe drugačije nego po zakonu, a ne po samovolji. Dakle, vidimo da Speranski posvuda percipira zakon kao metodu zaštite sigurnosti i slobode. No, vidi da su potrebna i jamstva protiv samovolje zakonodavca. Reformator pristupa zahtjevu ustavnog i zakonskog ograničenja ovlasti, tako da vodi računa o postojećem zakonu. To bi joj dalo veću stabilnost.
Speranski smatra nužnim imati sustav podjele vlasti. Ovdje u potpunosti prihvaća ideje koje su tada dominirale zapadnom Europom, te u svom djelu piše da je: "Nemoguće je temeljiti vladu na zakonu ako će jedna suverena sila izraditi zakon i izvršiti ga." Stoga Speranski vidi razumnu strukturu državne vlasti u njezinoj podjeli na tri grane: zakonodavnu, izvršnu i sudsku, uz zadržavanje autokratskog oblika. Budući da rasprava o zakonima uključuje sudjelovanje veliki broj ljudi, potrebno je stvoriti posebna tijela koja predstavljaju zakonodavnu vlast - Dumu.
Speranski predlaže da se stanovništvo (osobno slobodno, uključujući državne seljake, ako postoji imovinska kvalifikacija) uključi u izravno sudjelovanje u zakonodavnoj, izvršnoj i sudbenoj vlasti na temelju sustava izbora u četiri stupnja (volost - okrug - pokrajinski - Državna Duma). Da je ovaj plan dobio pravo utjelovljenje, sudbina Rusije bila bi drugačija, nažalost, povijest ne poznaje subjunktivno raspoloženje. Pravo njihovog biranja ne može pripadati svima jednako. Speranski propisuje da što osoba ima više imovine, to je više zainteresirana za zaštitu vlasničkih prava. A iz izbornog procesa isključeni su oni koji nemaju ni nekretnine ni kapital. Dakle, vidimo da je Speranskom strano demokratsko načelo općih i tajnih izbora, a za razliku od toga, on iznosi i pripisuje veća vrijednost liberalno načelo podjele vlasti. Istodobno, Speransky preporučuje široku decentralizaciju, odnosno, uz središnju Državnu dumu, treba stvoriti i lokalne dume: volost, okružne i pokrajinske. Duma je pozvana da riješi pitanja lokalne prirode. Bez suglasnosti Državne dume, autokrat nije imao pravo donositi zakone, osim u slučajevima kada se radilo o spašavanju domovine. No, nasuprot tome, car je uvijek mogao raspustiti poslanike i raspisati nove izbore. Slijedom toga, postojanje Državne dume, takoreći, bilo je pozvano da daje samo ideju o potrebama ljudi i vrši kontrolu nad izvršnom vlasti. Izvršnu vlast predstavljaju odbori, a na najvišoj razini - ministarstva, koje je formirao sam car. Štoviše, ministri su morali biti odgovorni Državnoj dumi, koja je dobila pravo tražiti ukidanje nezakonitih akata. To je temeljno novi pristup Speranskog, izražen u želji da se dužnosnici, kako u središtu tako i na terenu, stave pod kontrolu javnog mnijenja. Sudsku granu vlasti predstavljali su regionalni, okružni i pokrajinski sudovi, koji su se sastojali od izabranih sudaca i djelovali uz sudjelovanje porota. Najviši sud bio je Senat, čije je članove doživotno birala Državna duma, a odobravao ih je car osobno.
Jedinstvo državne vlasti, prema projektu Speranskog, bilo bi utjelovljeno samo u osobnosti monarha. Ova decentralizacija zakonodavstva, sudova i uprave trebala je samoj središnjoj vlasti dati mogućnost da s dužnom pažnjom rješava one najvažnije državne poslove koji bi bili koncentrirani u njezinim tijelima i koji ne bi bili zaklonjeni masom aktualnih sitnih stvari lokalne samouprave. interes. Ova ideja decentralizacije bila je tim značajnija jer još nije bila u redu zapadnoeuropskih političkih mislilaca, koji su bili više zabrinuti za razvoj pitanja o središnjoj vlasti.
Monarh je ostao jedini predstavnik svih grana vlasti, na njihovom čelu. Stoga je Speranski smatrao da je potrebno stvoriti instituciju koja će se brinuti o planskoj suradnji između pojedinih vlasti i koja će biti, takoreći, konkretan izraz temeljnog utjelovljenja državnog jedinstva u osobnosti monarha. Državno vijeće je prema njegovom planu trebalo postati takvom institucijom. Istodobno, ovo tijelo trebalo je djelovati i kao čuvar provedbe zakonodavstva.
Dana 1. siječnja 1810. objavljen je manifest o stvaranju Državnog vijeća koje je zamijenilo Stalno vijeće. M. M. Speransky dobio je mjesto državnog tajnika u ovom tijelu. Bio je zadužen za svu dokumentaciju koja je prošla kroz Državno vijeće. Speranski je prvotno u svom planu reforme predvidio Državno vijeće kao instituciju koja ne bi trebala biti posebno uključena u pripremu i izradu zakona. No, budući da se stvaranje Državnog vijeća smatralo prvom fazom preobrazbe i upravo je on trebao utvrditi planove za daljnje reforme, to tijelo je isprva dobilo široke ovlasti. Od sada su svi prijedlozi zakona morali proći kroz Državno vijeće. Glavna skupština bila je sastavljena od članova četiri odjela: 1) zakonodavnog, 2) vojnog (do 1854.), 3) civilnog i duhovnog odjela, 4) državna ekonomija; i od ministara. Njime je predsjedao sam car. Pritom je propisano da je kralj mogao odobriti samo mišljenje većine glavna skupština. Prvi predsjednik Državnog vijeća (do 14. kolovoza 1814.) bio je kancelar grof Nikolaj Petrovič Rumjancev (1751._1826.). Državni tajnik (nova pozicija) postao je šef Državnog ureda.
Speranski nije samo razvio, već je i postavio određeni sustav provjera i ravnoteže u aktivnostima najviših državnih tijela pod vrhovništvom cara. Ustvrdio je da se već na temelju toga postavlja sam smjer reformi. Dakle, Speranski je smatrao Rusiju dovoljno zrelom da započne reforme i dobije ustav koji pruža ne samo građansku, već i političku slobodu. U memorandumu Aleksandru I., on se nada da će “ako Bog blagoslovi sve pothvate, onda će do 1811. godine ... Rusija uočiti novo biće i potpuno će se preobraziti u svim dijelovima.” Speranski tvrdi da u povijesti nema primjera da prosvijećeni trgovački narod dugo ostane u ropskom stanju i da se prevrati ne mogu izbjeći ako državni sustav ne odgovara duhu vremena. Stoga bi šefovi država trebali pažljivo pratiti razvoj javnog duha i prilagođavati mu se politički sustavi. Iz toga je Speranski izvukao zaključak da bi bila velika prednost imati ustav u Rusiji zahvaljujući "dobrotvornom nadahnuću vrhovne vlasti". Ali suverenitet u osobi cara nije dijelila sve točke programa Speranskog. Aleksandar I. bio je sasvim zadovoljan samo djelomičnim preobrazbama feudalne Rusije, začinjene liberalnim obećanjima i apstraktnim argumentima o pravu i slobodi. Aleksandar I bio je spreman sve to prihvatiti. No, u međuvremenu je doživio i najjači pritisak sudskog okruženja, uključujući članove njegove obitelji, koji su nastojali spriječiti radikalne promjene u Rusiji.
Također, jedna od ideja bila je unaprijediti "birokratsku vojsku" za buduće reforme. Dana 3. travnja 1809. izdan je dekret o sudskim redovima. Promijenio je redoslijed dobivanja titula i određenih privilegija. Od sada su se ti naslovi trebali smatrati samo obilježjima. Privilegije su dobivali samo oni koji su obavljali javnu službu. Uredbu, kojom je reformiran postupak stjecanja dvorskih činova, potpisao je car, ali nikome nije bila tajna tko je bio njezin pravi autor. Dugi niz desetljeća potomci najplemenitijih obitelji (doslovno od kolijevke) dobivali su dvorske činove komorskog junkera (odnosno - 5. razreda), nakon nekog vremena - komornika (4. klasa). Kada su stupili u civilnu ili vojnu službu nakon što su navršili određenu dob, oni, koji nikada nigdje nisu služili, automatski su zauzeli “najviša mjesta”. Dekretom Speranskog, komorskim junkerima i komornicima koji nisu bili u aktivnoj službi naređeno je da u roku od dva mjeseca pronađu neku vrstu aktivnosti za sebe (inače - ostavku).
Druga mjera bila je dekret objavljen 6. kolovoza 1809. o novim pravilima za napredovanje u činove državne službe, koji je potajno pripremio Speranski. U poruci suverenu pod vrlo nepretencioznim naslovom, ukorijenjen je revolucionarni plan za radikalnu promjenu redoslijeda proizvodnje u činove, uspostavljajući izravnu vezu između stjecanja čina i obrazovne kvalifikacije. Bio je to hrabar pokušaj sustava proizvodnje činova, koji je djelovao od ere Petra I. Može se samo zamisliti koliko je zlobnika i neprijatelja Mihail Mihajlovič imao samo zahvaljujući ovom dekretu. Speranski protestira protiv monstruozne nepravde kada diplomac Pravnog fakulteta dobije činove kasnije od kolege koji zapravo nikada nigdje nije studirao. Od sada su zvanje kolegijalnog ocjenjivača, koje se prije moglo steći po stažu, davalo samo onim službenicima koji su u rukama imali potvrdu o uspješno završenom tečaju izobrazbe u jednoj od ruska sveučilišta ili položili ispite u posebnom programu. Na kraju bilješke, Speransky izravno govori o štetnosti postojećeg sustava činova prema Petrovoj "Tablici rangova", predlažući ili da ih poništi ili da regulira primanje činova, počevši od 6. razreda, prisutnošću sveučilišne diplome. Ovaj program uključivao je provjeru znanja ruskog jezika, jednog od strani jezici, prirodno, rimsko, državno i kazneno pravo, opća i ruska povijest, državna ekonomija, fizika, geografija i statistika Rusije. Zvanje kolegijalnog ocjenjivača odgovaralo je 8. razredu "Tabele o rangovima". Počevši od ove klase i više, službenici su imali velike privilegije i visoke plaće. Lako je pretpostaviti da je bilo mnogo onih koji su to željeli dobiti, a većina pristupnika, u pravilu, sredovječne dobi, jednostavno nije mogla pristupiti ispitima. Mržnja prema novom reformatoru počela je rasti. Car ga je, štiteći svog vjernog suborca svojim pokroviteljstvom, uzdigao na ljestvici karijere.
Elementi tržišnih odnosa u ruskom gospodarstvu također su obrađeni u projektima M. M. Speranskog. Dijelio je ideje ekonomista Adama Smitha. Speranski je povezao budućnost gospodarskog razvoja s razvojem trgovine, preobrazbom financijskog sustava i novčanog prometa. U prvim mjesecima 1810. vodila se rasprava o problemu regulacije. javne financije. Speranski je sastavio "Financijski plan", koji je bio temelj carskog manifesta od 2. veljače. Glavna svrha ovog dokumenta bila je otklanjanje proračunskog manjka. Po svom sadržaju zaustavljeno je izdavanje papirnatog novca, smanjen obujam financijskih sredstava, financijske aktivnosti ministri stavljeni pod kontrolu. Kako bi se napunila državna blagajna, birački porez povećan je s 1 rublje na 3, a uveden je novi, dosad neviđeni porez - "progresivni dohodak". Te su mjere dale pozitivan rezultat i, kako je kasnije sam Speranski primijetio, "promjenom financijskog sustava ... spasili smo državu od bankrota." Proračunski manjak je smanjen, a prihodi riznice su u dvije godine povećani za 175 milijuna rubalja.
U ljeto 1810., na inicijativu Speranskog, započela je reorganizacija ministarstava, koja je dovršena do lipnja 1811. Za to vrijeme likvidirano je Ministarstvo trgovine, dodijeljeni su predmeti unutarnje sigurnosti, za što je posebno ministarstvo policije je formirana. Sama ministarstva bila su podijeljena na odjele (s ravnateljem na čelu), odjeli na odjele. Od najviših dužnosnika ministarstva formirano je vijeće ministara, a od svih ministara povjerenstvo ministara koje raspravlja o upravnim i izvršnim poslovima.
Nad glavom reformatora počinju se skupljati oblaci. Speranski, suprotno instinktu samoodržanja, nastavlja nesebično raditi. U izvješću podnesenom caru 11. veljače 1811., Speranski izvještava: “/…/ dovršeni su sljedeći glavni predmeti: I. Osnovano je Državno vijeće. II. Dovršena dva dijela Građanskog zakonika. III. Napravljena je nova podjela ministarstava, za njih je izrađena opća povelja, a izrađeni su nacrti povelja za privatna. IV. Sastavljen i usvojen stalni sustav na plaćanje javnih dugova: 1) prestanak izdavanja novčanica; 2) prodaja imovine; 3) određivanje provizije za otplatu. V. Izrađen je monetarni sustav. VI. Sastavljen je trgovački zakonik za 1811. godinu.
Nikada, možda, u Rusiji tijekom jedne godine nije doneseno toliko općih državnih dekreta kao u prošlosti. /…/ Iz ovoga proizlazi da je za uspješno dovršenje plana koji se Vaše Veličanstvo udostoji udostojiti za sebe, potrebno ojačati metode njegove provedbe. /…/ čini se da su sljedeći predmeti u smislu ovoga apsolutno neophodni: I. Dovršiti građanski zakonik. II. Sastavite dva vrlo potrebna zakonika: 1) sudski, 2) kazneni. III. Završiti uređenje Sudskog senata. IV. Sastaviti strukturu vladajućeg Senata. V. Upravljanje pokrajinama u sudskom i izvršnom redu. VI. Razmotrite i ojačajte načine otplate dugova. VII. Utvrditi državne godišnje prihode: 1) Uvođenjem novog popisa stanovništva. 2) Formiranje poreza na zemljište. 3) Novi uređaj za prihod od vina. 4) Najbolji izvor prihoda od državne imovine. /…/ Sa sigurnošću se može ustvrditi da će se /…/ njihovim izvršenjem /…/ carstvo postaviti u položaj tako čvrst i pouzdan da će se doba Vašeg Veličanstva uvijek nazivati blagoslovljenim stoljećem. Nažalost, grandiozni planovi za budućnost izneseni u drugom dijelu izvješća ostali su neostvareni (ponajprije reforma Senata).
Do početka 1811. Speranski je također predložio novi projekt preobrazbe Senata. Bit projekta uvelike se razlikovala od originala. Senat je trebao podijeliti na vladu i sudstvo. Sastav potonjeg predviđao je imenovanje njegovih članova na sljedeći način: jedan dio - od krune, drugi je biralo plemstvo. Zbog raznih unutarnjih i vanjski uzroci Senat je ostao kakav je bio, a sam Speranski je na kraju došao do zaključka da projekt treba odgoditi. Također napominjemo da je 1810. godine, prema planu Speranskog, osnovan Licej Carskoye Selo.
Takav je bio opći nacrt političke reforme. Kmetsko stanje, sud, uprava, zakonodavstvo - sve je našlo svoje mjesto i rješenje u ovom grandioznom djelu, koje je ostalo spomenikom političkih talenata daleko iznad razine čak i vrlo talentiranih ljudi. Neki Speranskom zamjeraju što malo pažnje posvećuje seljačkoj reformi. U Speranskom čitamo: „Odnosi u koje su smještene obje ove klase (seljaci i zemljoposjednici) potpuno uništavaju svu energiju u ruskom narodu. Interes plemstva zahtijeva da mu seljaci budu potpuno podređeni; interes seljaštva je da su i plemići bili podređeni kruni... Prijestolje je uvijek kmet kao jedina protuteža imovini svojih gospodara”, tj. kmetstvo je bilo nespojivo s političkom slobodom. „Tako Rusija, podijeljena na različite klase, iscrpljuje svoje snage u borbi koju ove klase vode među sobom, a vladi ostavlja sav opseg neograničene moći. Ovako organizirana država – odnosno na podjeli neprijateljskih klasa – ako ima jedno ili drugo vanjski uređaj, - ona i druga pisma plemstvu, pisma gradovima, dva senata i isto toliko sabora - postoji despotska država, i sve dok se sastoji od istih elemenata (zaraćenih staleža), bit će nemoguće za da bude monarhijska država. Iz argumenta je vidljiva svijest o potrebi ukidanja kmetstva, u interesu same političke reforme, kao i svijest o potrebi da preraspodjela vlasti odgovara preraspodjeli političke moći.
Kodeks zakona
Car Nikola I., prvi je odlučio stvoriti čvrst zakonski sustav. Arhitekt ovog sustava bio je Speranski. Upravo je svoje iskustvo i talent želio iskoristiti novi car, povjeravajući sastavljanje Zakonika Ruskog Carstva. Speranski je vodio 2. odjel Vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva. Pod vodstvom Mihaila Mihajloviča, do 1830. godine, kompletna zbirka zakona Ruskog carstva sastavljena je u 45 svezaka, koja je uključivala zakone počevši od Kodeksa cara Alekseja Mihajloviča (1649.) do kraja vladavine Aleksandra I. Davne 1832. godine objavljen je Zakonik od 15 svezaka. Kao nagradu za to, Speranski je dobio Red svetog Andrije Prvozvanog. Na posebnom sastanku Državnog vijeća u siječnju 1833., posvećenom objavljivanju prvog izdanja Zakonika Ruskog Carstva, car Nikolaj I., skinuvši zvijezdu sv. Andrije, stavio ju je na Speranskog.
Mihail Mihajlovič (1. siječnja 1772., Cherkutino, Vladimirska gubernija - 11. veljače 1839., Sankt Peterburg) - istaknuti državnik Rusije, Sibirac 1819.–1821., grof.
Rođen u obitelji seoskog svećenika. Studirao je u Vladimirskom sjemeništu, od 1788. u sjemeništu Aleksandra Nevskog u Sankt Peterburgu. Na kraju ga je u njemu ostavio učitelj. Godine 1795. M.M. Speranski postaje prefekt sjemeništa, ali ga ubrzo napušta i postaje tajnik glavnog tužitelja A. B. Kurakina, a od 1799. - vladar njegovog ureda.
Uspon karijere M.M. pao je u prvim godinama vladavine Aleksandra I. Učenje, velika sposobnost za rad, neovisnost prosuđivanja - sve je to privuklo mladog cara M.M. . Godine 1801. postavlja ga državnim tajnikom i daje mu upute da izradi plan državnih reformi. MM. Speranski je imenovan ravnateljem odjela novoformiranog Ministarstva unutarnjih poslova i bavi se pitanjima državnih struktura. Do 1809. pružio je Aleksandru I liberalni projekt transformacije državne uprave u zemlji, ali je zbog protivljenja konzervativnog plemstva samo djelomično proveden, a sam reformator je poslan u progonstvo u Nižnji Novgorod u ožujku 1812. , a od rujna te godine u Perm.
Godine 1814. dopušteno mu je da se vrati iz progonstva i živi u Novgorodskom posjedu Velikopolje. U kolovozu 1816. M.M. Speranski je ponovno vraćen u javnu službu i imenovan civilnim guvernerom Penze. U ožujku 1819. dodijeljen mu je da vodi reviziju Sibira i imenovan je sibirskim generalnim guvernerom. Za kratko vrijeme obišao je gotovo cijeli Sibir, odlučno se borio protiv samovolje i pronevjera. lokalna uprava. Na sud je privedeno 680 dužnosnika, od kojih je vraćeno 2,8 milijuna rubalja. 29. kolovoza 1819. M.M. Speranski je stigao u. Mala ekipa M.M. Speranski, koji je uključivao budućeg decembrista, u kratkom je vremenu pripremio paket reformi za transformaciju upravljanja Sibirom. Među njima su „Povelja o gospodarenju strancima“, „Povelja o prognanima“, adm. te reforma pravosuđa itd. U Petrogradu je stvoreno posebno tijelo za razmatranje sibirskih slučajeva – Sibirski komitet.
U ožujku 1821. M.M. Speranski se vratio u glavni grad i uveden je u Državno vijeće. Od kasnih 1820-ih bavio se sastavljanjem Zakonika Ruskog Carstva i kodificiranjem građanskog i kaznenog prava. Do 1835. godine radovi su završeni i Zakonik je stupio na snagu.
1. siječnja 1839. M.M. Speranski je uzdignut u dostojanstvo grofa, a mjesec dana kasnije iznenada je umro.
Kompozicije
- Projekti i bilješke. - M.; L., 1961.
- Pisma Speranskog iz Sibira njegovoj kćeri Elizaveti Mihajlovnoj. - M., 1869.
Irkutsk. Povijesno-zavičajni rječnik. - Irkutsk: Sib. knjiga, 2011.
Mihaila Mihajloviča Speranskog u Irkutsku
Među istaknutim državnicima Rusije u 19. stoljeću jedno od prvih mjesta pripada M.M. Speranski. Rođen bez korijena iz "klase ždrebeta", zahvaljujući svojoj prirodnoj inteligenciji i marljivom radu, Speransky je u kratkom vremenu napravio briljantnu karijeru, poznavao najviše uspone i gorčinu pada, ostavljajući za sobom uspomenu na priznatog reformatora i izvanredan pravnik. Voljom sudbine, nakon što se 1819. našao kao generalni guverner u ogromnoj Trans-Uralskoj regiji, Speranski se i ovdje uključio u reforme, čiji blagotvorni utjecaj Sibirci osjećaju i danas. Nesebična želja za dobrom zemlje dugo će ostati u sjećanju ljudi.
Poslavši Speranskog u Sibir, Aleksandar I ga je obdario neviđenim moćima. Speranski je otišao u Sibir u dvije osobe - kao revizor i kao "glavni šef regije", koji je dobio instrukcije da izvrši reviziju, " dati kome treba pravna presuda", shvatiti" na mjestu najkorisniji uređaj ovog dalekog kraja i izraditi natpis na papiru". U proljeće 1819. Speranski je prešao granicu Sibira. Prvi sibirski grad Tjumen ga je učinio "tužnim", u Tobolsku - drevnoj prijestolnici Sibira - ni revizor se nije dugo zadržao. Požurio je u daleki i tajanstveni Irkutsk, kao da je slutio da se tamo nalazi "korijen zla". Nakon što je konačno stigao, Speranski će za nekoliko dana napisati retke koji su kasnije postali poznati. “Kada bih u Tobolsku sve stavio na suđenje... onda bi ovdje bilo ostavljeno da se svi objese».
Irkutsk se pripremao za dolazak novog generalnog guvernera kao nikad prije. Građani su se susreta dugo sjećali. Glavne zgrade grada - Katedrala, Trijumfalna vrata i glavne ulice - Bolshaya i Zamorskaya - bile su doslovno preplavljene svjetlima. Na prijelazu preko Angare zagrmio je orkestar, a među golemim skupom ljudi guverner N.I. Treskin s dužnosnicima u punim odorama i zapovijedima. U svom dnevniku Speranski je opisao svoje prve dojmove o: Pogled na osvijetljeni grad s druge strane rijeke bio je veličanstven". Međutim, već prvo upoznavanje s rezultatima upravljanja regijom od strane I.B. Pestel i Treskin šokirali su Mihaila Mihajloviča. " Što više tonem na dno Sibira, sve više nalazim zla, i gotovo nepodnošljivog zla.", napisao je.
Počevši s revizijom, Speransky je bio itekako svjestan mišljenja, koje se ukorijenilo u vladinim krugovima još od Katarinina vremena, da su svi Sibirci Yabednici. Stoga nije vrijedno obraćati pozornost na njihov oprost i pritužbe. Uz velike muke uspio je uvjeriti stanovnike provincije da " da pritužbe protiv lokalnih vlasti ne predstavljaju kazneno djelo". A onda... pritužbe su pljuštale, kao iz roga obilja. Njihov je broj dostigao tri stotine dnevno. U Irkutsku je za nekoliko dana rasprodan sav žigosani papir na koji bi se trebale pisati žalbe.
Guverner je, prema Speranskom, bio čovjek " hrabro, hrabro, glupo", ali " loše odgojen"i" lukav i lukav poput demona". Njemu je odgovaralo jato dužnosnika nižeg čina: policajac Verkhneudinsky M.M. Gedenstrom, Irkutsk - Voiloshnikov, Nizhneudinsky - Loskutov.
Revizija je otkrila eklatantnu sliku zloporaba i samovolje lokalne uprave. Sam revizor je napisao da je iznuda u svim oblicima postala čest predmet "istražnih predmeta". Treskinu je suđeno, uz njega je oko sedamstotinjak dužnosnika nižeg ranga umiješano u razne zlouporabe. Speranski je u kratkom vremenu uspio očistiti "Augejeve staje". To je njegova nedvojbena zasluga.
Život našeg heroja u Irkutsku organiziran je vrlo skromno. Zajedno s mladim dužnosnicima koji su došli s njim - G.S. Batenkov, K.G. Repinsky, F.I. Tseyer i drugi, živjeli su i radili u jednostavnoj, ali ne baš udobnoj kući A.A. Kuznjecov, koji se nikako ne nalazi u centru, već na periferiji, nedaleko od rijeke. Jedina atrakcija ove kuće bio je napušteni vrt, koji je postao omiljeno mjesto za šetnju Speranskog i mladih ljudi koji su ga pratili. Nedjeljom je Speranski prisustvovao misi u župnoj crkvi, volio je ići van grada na rijeku, a navečer je lako mogao gledati u svjetlo poznatih trgovaca. Mnogo godina kasnije, stari ljudi Irkutska prisjetili su se visokog, blago pognutog čovjeka koji je hodao po svježem zraku po bilo kojem vremenu, odjeven u jednostavan kaput bez ikakvih oznaka, skromnu kožnu kapu. U tom usamljenom lutalici bilo je teško uočiti izvanrednog mislioca, u zamjenu za kojeg je Napoleon ponudio Aleksandru I. da se odrekne bilo koje od europskih država koje su mu pripadale.
Glavni posao Mihaila Mihajloviča tijekom dvogodišnjeg boravka u Irkutsku nije bila revizija, već izrada projekata za buduću reformu, koji su u literaturu uključeni pod općim nazivom "sibirska institucija" ili "sibirske reforme". iz 1822. Speranski i njegovi "povjerenici" preko Sibirskog odbora iznijeli su na razmatranje paket prijedloga Aleksandru I, koji se sastoji od 10 zakona: "Ustanova za upravljanje sibirskim provincijama"; „Povelja o upravljanju strancima“; „Povelja o prognanima“; "Povelja o etapama"; "Povelja o upravljanju kirgisko-kajsacima"; "Povelja o kopnenim komunikacijama"; "Povelja o gradskim kozacima"; "Pravilnik o zemskim dužnostima"; „Pravilnik o zalihama žitarica“; „Pravilnik o dužničkim obvezama među seljacima i među strancima“, koje je kralj odobrio 22. lipnja 1822. godine. novi sustav Speranski je pokušao izgraditi upravu Sibira na kompromisu interesa vrhovne, odnosno autokratske, moći s regionalnim obilježjima i jasnim razumijevanjem nemogućnosti u to vrijeme da se Sibir potpuno podredi djelovanju općeg carskog zakonodavstva.
Od vremena Katarine II, vlast na različitim razinama tradicionalno je prepoznavala značajne značajke sibirske regije. Jedna od manifestacija toga bila je Katarinina namjera da napravi posebnu rezervu na neproliferaciju provincijskih institucija 1775. u Sibir. Godine 1801., šaljući I.O. Selifontova s revizijom na Sibir, Aleksandar I izričito je naveo u dekretu: “ Nalazimo da sibirski teritorij, u smislu svog prostora, u smislu razlika u svom prirodnom položaju, u smislu stanja naroda koji ga nastanjuju ... zahtijeva ... da ga podijeli ... iu samom način upravljanja njime, posebna rezolucija"bazirano" na pouzdanom poznavanju lokalnih prilika". Ali ideja o potrebi za posebnim oblikom upravljanja Sibirom najjasnije je izražena u izvješću M.M. Speranskog za pregled regije. Promišljeni revizor na stranicama dokumenta opetovano se vraća na ovu ideju. U konačnici, dolazi do zaključka da je Sibir u svom prostoru " zahtijeva posebne dogovore».
U sibirskom zakonodavstvu iz 1822., prije svega, pozornost se skreće na njegovu pažljivu preliminarnu pripremu. MM. Speranski i njegovi pomoćnici, prvenstveno G.S. Batenkov; prikupljen je i analiziran golem kompleks izvorne građe. Konačni "paket" zakona u odobrenom obliku ne samo da je upečatljiv svojim volumenom - sastoji se od 4019 stavaka - nego se odlikuje i iznimno visokom kvalitetom izrade pravnih akata za to vrijeme. Njegova najkarakterističnija značajka bila je želja Speranskog da u novom zakonodavstvu osigura kombinaciju temeljnih politički principi funkcioniranje carstva, sibirske specifičnosti uz rješavanje nacionalnih problema.
Regionalizam M. M. Speranskog očitovao se prvenstveno u podjeli Sibira na dva generalna guvernera - Zapadni i Istočni Sibir. Time je, u biti, postavljen početak administrativne podjele Sibira, koja se očuvala do danas. Regionalni motivi potaknuti su prijedlogom da se osnuju dvije glavne uprave i pri njima savjetodavna tijela - vijeća. Isti mehanizam uveden je na razini pokrajine i okruga (okruga). Čini se da je Speranski stvorio sustav protuteže individualnoj moći jedinstvenim fenomenom u ruskom zakonodavstvu u prvoj polovici 19. stoljeća. Mnogo kasnije, 1860-ih, nešto slično se može primijetiti i kod drugih generalnih guvernera azijske Rusije, na primjer, u Turkestanu. Međutim, u to je vrijeme to bila temeljna inovacija u zakonodavnoj praksi, inspirirana tradicionalnom željom sibirske birokracije za "autokracijom". Kolegijalna vijeća trebala su, prema planu Speranskog, postati jamci zakonitosti donesenih odluka. Pozornost se skreće na sastav glavnih uprava, koje su, pod predsjedanjem generalnog guvernera, uključivale po šest dužnosnika: tri koje je imenovao glavni načelnik regije, a tri predstavljaju interese Ministarstva unutarnjih poslova, financija i Pravda. U takvom mehanizmu formiranja vijeća pronašli smo kombinaciju načela sektorske, teritorijalne i nacionalne razine vlasti, tendencija centralizacije i decentralizacije. Isti su temelji utvrđeni i u člancima zakona koji definiraju odnos generalnog guvernera s državnim odjelima zastupljenim u regiji: žandarmerijom i poštanskim službama, vladinim dužnosnicima, državnim komorama itd.
Regionalni motivi posebno su bili izraženi u izradi "Povelje o upravljanju strancima". Činjenica da se u ruskom zakonodavstvu pojavila nova kategorija nekretnina je dokaz za to. Upravo je Speranski uveo riječ "stranci" u praksu ruskog jezika, u pravni rječnik. Ona je odražavala evoluciju odnosa između vlasti i naroda Sibira, dubinu inkorporacije sibirskih starosjedilaca u nacionalne političke, ekonomske i društveno-kulturne mehanizme i procese. Ovdje je prikladno napomenuti da se tijekom tristo godina povijesti predsovjetskog Sibira službeni naziv naroda u regiji više puta mijenjao. U 17. stoljeću autohtoni stanovnici Sibira nazivani su "jasaškim strancima", budući da su Sibir i njegovo stanovništvo tek počeli biti dio ruske države. Međutim, kako su potvrdili svoju vjernost, prestali su biti stranci. u sedamnaestom i prvim desetljećima devetnaestog stoljeća. Sibirski domoroci obično su se zvali " yasak pogani“, tj. ljudi drugačije vjere od kršćanstva. U 19. stoljeću u vezi sa širenjem pravoslavlja među narodima Sibira, ovaj naziv nestaje jer netočno odražava konfesionalnu pripadnost domorodaca. Speranski uvodi novi izraz - "stranci", koji je postao službeni naziv naroda u regiji i stekao klasni karakter. Dakle, u samom pojmu "stranci" postoje elementi regionalne specifičnosti povezane s promjenom pravnog i socijalnog statusa tih naroda unutar ruske države. Isti dokument skreće pozornost na niz drugih odredbi koje se odnose na sibirske specifičnosti: podjelu starosjedilaca u tri kategorije - naseljene, nomadske i skitnice, predloženu kodifikaciju običajnog prava - s jedne strane, te moguću integraciju starosjedilaca u sveruski upravni i ekonomski sustav- s drugom.
Želja Speranskog da uzme u obzir regionalne posebnosti može se lako uočiti i u analizi drugih zakona koji čine kompleks "sibirske institucije". Primjer za to je reguliranje poreza i pristojbi, stvaranje državnih zaliha žita, sklapanje trgovačkih transakcija itd.
Pritom je nemoguće ne primijetiti da se pravni regionalizam Speranskog temeljio na carskom zakonodavstvu, njegovim postulatima i da je imao strogo odmjerene granice. U "Sibirskoj ustanovi" iz 1822. lako se mogu pratiti ideje Katarinine ustanove o provincijama iz 1775., koja je proklamirala načelo jedinstva zapovijedanja u osobi generalnog guvernera kao isključivo povjerene osobe od cara. Speranski uopće nije namjeravao ograničiti moć generalnog guvernera. U uvjetima apsolutne monarhije to je bilo nemoguće, a Speranski to nije želio. Međutim, nastojao je djelovanje regionalnih vlasti smjestiti u strogo definirane zakonske okvire, što je bila nedvojbena inovacija za regiju i carstvo u cjelini.
Istodobno, sama činjenica prisutnosti ovlasti generalnog guvernera, čije granice i suština nisu bili jasno navedeni u zakonodavstvu, zakomplicirala je pitanje podređivanja institucija raznih resora njoj, potaknula je rasprave i pitanja koja su bila nepoželjna s gledišta vlade. Čini se da je vlast generalnog guvernera unijela određeni element decentralizacije u sustav vlasti, što je bio izravan proizvod proturječnosti unutarnje politike autokracije u prvoj polovici 19. stoljeća. " Aleksandrova nedosljednost u pitanjima unutarnjeg poboljšanja utjecala je na sve događaje". Ovako je veliki knez Nikolaj Mihajlovič opisao unutarnju politiku svog okrunjenog pretka.
U ovoj karakterizaciji vidimo, prije svega, kombinaciju imperijalnih načela i regionalizma u zakonodavstvu iz 1822. godine. bio u skladu s javnom politikom. Kao što znate, 1809. godine Finska, bivša švedska pokrajina, nakon pridruživanja Rusiji, dobila je autonomni status Velikog vojvodstva Finske, čiji je položaj bio vrlo privilegiran čak i "u usporedbi s autohtonim regijama carstva". U prosincu 1815. car Aleksandar I. dodijelio ustav Poljskoj“, koji se u to vrijeme smatrao vrhuncem liberalizma u Europi. Na Kavkazu, koji je bio vrlo šarolik konglomerat etničkih skupina i religija, provodi se administrativna reforma koja ima za cilj čvršće povezivanje ove strateški važne regije s Rusijom, ali istovremeno izgrađena uzimajući u obzir lokalne etničke, vjerske i druge tradicije. Širenje državnog teritorija i, kao rezultat, usložnjavanje unutarnjopolitičkih, uključujući i upravljačkih zadaća, postavili su pred vladu zadaću iznalaženja načina za inkorporaciju novih teritorija u opći imperijalni prostor. Jedna od tih metoda bila je razvoj regionalno-teritorijalnog zakonodavstva, koje je jasno odražavalo geopolitičke značajke pojedinih teritorija. Sibirsko zakonodavstvo iz 1822., čiji su temelji razvijeni u Irkutsku, logično se uklapalo i nadopunjavalo doktrinu marginalne politike autokracije. To je postalo prvo iskustvo složenog regionalnog zakonodavstva u carstvu, koje je djelovalo bez značajnijih promjena do kraja 19. stoljeća i bilo deset godina ispred sveruske kodifikacije.
Popova Katja. Usinsk, rijeka Komi (9. razred)
Jedan od najpoznatijih državnika Rusije u 19. stoljeću bio je Mihail Mihajlovič Speranski (1772.-1839.) Speranski je rođen u obitelji svećenika u selu Čerkutino, Vladimirska gubernija. Od sedme godine studirao je u Vladimirskom sjemeništu, a od 1790. - u novootvorenom glavnom sjemeništu u samostanu Aleksandra Nevskog u Sankt Peterburgu. Izvanredne sposobnosti izdvajale su ga iz đačke sredine, te je na kraju tečaja imenovan učiteljem matematike, fizike, elokvencije i filozofije. Nakon što je samostalno studirao političku i filozofsku književnost na njemačkom, francuskom Engleski, stekao je vrlo široka znanja, upoznao se sa stavovima Voltairea i francuskih enciklopedista. Kasnije je postao kućni sekretar princa A. B. Kurakina, poznatog diplomata i državnika.
Godine 1797. stupio je u službu u uredu Kurakina, koji je nakon Pavlovog dolaska na prijestolje preuzeo mjesto glavnog tužitelja. Za vrijeme dolaska Aleksandra Speranskog dobio je titulu državnog tajnika, a 1802. prelazi u službu Ministarstva unutarnjih poslova. Ovdje je ubrzo skrenuo pažnju na sebe, i u slijedeće godine Ministar V. Kochubey naložio mu je da izradi plan sudskih i državnih mjesta u carstvu.
Godine 1806. Speranski se osobno upoznao s Aleksandrom - tijekom njegove bolesti, Kochubey ga je počeo slati s izvješćem suverenu, potonji je cijenio izvanrednu sposobnost dužnosnika i približio ga sebi; nije ličio ni na Katarinine plemiće ni na njegove mlade prijatelje. Aleksandar je pokazao zanimanje za ovog čovjeka, što je već samo po sebi bio fenomen. 1808. uključio ga je u svoju pratnju tijekom susreta s Napoleonom. Postavši glavnim carevim savjetnikom, Speranski je dobio zadatak da pripremi opći projekt državnih reformi u Rusiji.
“Uvod u Zakonik državnih zakona” Speranski je pripremio do kraja 1809. U njemu je autor upozorio vladu da postojeća društvena struktura “više nije karakteristična za stanje javnog duha”. Kako bi spriječio revoluciju, predložio je Aleksandru I. da zemlji da ustav, koji bi samo morao „zaokružiti autokratsku vlast sa svima, da tako kažem, vanjski oblici pravo, ostavljajući u biti njegovu istu snagu i isti prostor autokracije.“Ti vanjski oblici, prema Speranskom, trebali bi biti: elementarna zakonitost, izbor nekih službenika i njihova odgovornost, nova buržoaska načela organiziranja suda i nadzora, odvajanje zakonodavnu, izvršnu i sudbenu vlast uz primanje izabranih predstavnika iz naroda u zakonodavno savjetodavnu djelatnost, t.j. proširenje političkih prava “srednje klase”.
Prema projektu, šef države trebao bi biti monarh s punom moći. Trebao bi imati Državno vijeće, koje je savjetodavno tijelo dostojanstvenika koje imenuje monarh.
U vijeću se raspravlja o svim važnijim državnim događajima; preko njega svi predmeti iz nižih tijela dolaze do suverena, te se na taj način provodi jedinstvo svih aktivnosti vlasti.
Osim toga, trebale bi biti izabrane državne i lokalne dume. Volostnu dumu čine svi oni koji imaju biračko pravo i predstojnici državnih seljaka (jedan od 500 ljudi). Ona odlučuje o svim lokalnim pitanjima i bira poslanike u okružnu dumu na tri godine, koja se bavi poslovima svog okruga i bira poslanike u pokrajinsku dumu. Zastupnike Državne dume - najvišeg predstavničkog tijela - bira pokrajinska Duma među svojim članovima. Državna duma raspravlja o nacrtima koji su joj predloženi odozgo, koji se zatim podnose Državnom vijeću i na odobrenje od strane suverena.
Speranski je predložio princip izbora i stvaranje sudstva. Po njegovu mišljenju treba birati općinski, okružni i zemaljski sud. Međutim, najvišu sudbenu instancu - sudski Senat (koji je istovremeno ostao i upravna institucija) trebao bi doživotno imenovati suveren iz reda predstavnika izabranih u pokrajinskim dumama.
Izborni sustav Speranskog nije se temeljio na posjedovnom (feudalnom) načelu, već na imovinskoj kvalifikaciji (posjedu pokretne i nepokretne imovine), što je svjedočilo o očuvanju nejednakosti posjeda. Cijelo stanovništvo Rusije bilo je podijeljeno u sljedeće tri kategorije: plemstvo, koje je imalo sva građanska i politička prava; ljudi "prosječnog statusa" (trgovci, filisti, državni seljaci), koji su imali samo građanska prava - vlasništvo, slobodu zanimanja i kretanja, pravo da govore u svoje ime na sudu, i "radni ljudi" - zemljoposjednici seljaci, sluge , radnika i domaćinstava, koji nemaju nikakva prava. Pravo glasa mogli su koristiti samo predstavnici prve dvije kategorije. Tako su osnovna politička prava dobila samo dva posjeda.
Za treći stalež - "radni narod" - projekt reformatora osigurao je neka građanska prava uz zadržavanje kmetstva. Speranski je smatrao da će se kmetstvo ukidati postupno, razvojem industrije, trgovine i obrazovanja, budući da "nema primjera u povijesti da bi prosvijećeni i trgovački ljudi mogli dugo ostati u ropstvu". Očuvajući postojanje posjeda, Speranskyjev projekt oslabio je posjedne pregrade, predviđajući više široka prilika prijelaz iz “srednje države” u plemstvo kroz staž, a iz “radnog naroda” u “srednju državu” kroz stjecanje posjeda. Objektivno, planovi reformatora bili su usmjereni na određeno ograničenje autokracije širenjem prava plemića i buržoazije, na bržu evoluciju apsolutne monarhije prema buržoaskoj monarhiji. U isto vrijeme, plan je bio apstraktan, "ništa ga ni suveren, ni ministar ne bi mogli ni na koji način prilagoditi razini stvarnih potreba i novčanih sredstava Rusije", napisao je V.O. Klyuchevsky. Speranski je precijenio mogućnosti autokracije i podcijenio dominantnu moć plemstva, koje nije moglo svojevoljno ograničiti svoju moć, pa se radikalne društvene reforme nisu mogle provesti u uvjetima feudalne Rusije.
Sam Aleksandar I. bio je sasvim zadovoljan samo djelomičnim preobrazbama feudalne Rusije, začinjene liberalnim obećanjima i apstraktnim argumentima o pravu i slobodi. A. Czartoryski, koji ga je dobro poznavao, napisao je: “Car je volio vanjske oblike slobode, kao što ljudi vole spektakle. Svidio mu se bauk slobodne vlasti i hvalio se time; ali je tražio samo oblike i vanjski izgled, ne dopuštajući im da se pretvore u stvarnost; jednom riječju, dragovoljno bi dao slobodu cijelom svijetu, pod uvjetom da se svi dobrovoljno pokoravaju isključivo njegovoj volji.
Dvije privatne mjere, koje su imale unutarnju vezu s reformama koje su se spremale, upućivale su na to kakvi su ljudi potrebni za nove institucije vlasti. Dekretom od 3. travnja 1809. o sudskim činovima utvrđeno je da činovi nisu razlike i ne daju pravo na čin. Dvorjani su bili lišeni naslova ako nisu bili na javna služba. Drugim dekretom od 6. kolovoza utvrđena su pravila za napredovanje u činove državne službe. Sada, da bi se dobio odgovarajući čin, trebalo je proći cijelu hijerarhiju službe: službeniku, počevši od VIII razreda i više, potrebna je sveučilišna diploma, u nedostatku potonje, morao je položiti ispit po programu priloženom narudžbi. Obje uredbe izazvale su negodovanje i pometnju u dvorskom društvu i među službenicima, jer su bile tajno pripremane i izdane sasvim neočekivano.
Značajni dijelovi transformacijskog plana Speranskyja odnosili su se na središnju upravu i davali joj moderniji izgled.
1. siječnja 1810. objavljen je manifest Aleksandra I. o ukidanju Stalnog vijeća i osnivanju Državnog vijeća. Potonji je uključivao 35 visokih dostojanstvenika koje je imenovao suveren. Državno vijeće trebalo je raspravljati o svim pojedinostima državnog ustrojstva, ukoliko zahtijevaju nove zakone, a svoja razmatranja prepustiti carskom nahođenju.
Budući da je bio u neposrednoj blizini suverena, Speranski je u svojim rukama koncentrirao sve tekuće poslove upravljanja: bavio se financijama, koje su bile u velikom neredu, i diplomatskim poslovima, u koje ga je sam suveren posvetio, i organizacijom Finske, potom osvojene od strane ruskih trupa. Godine 1811 na inicijativu Speranskog ministarstva su reorganizirana. Ukinuto je Ministarstvo trgovine, čiji su poslovi raspoređeni između ministarstava financija i unutarnjih poslova. Odjel policije formiran je za poslove unutarnje sigurnosti. Osnovani novi posebni odjeli - državna kontrola, duhovni poslovi stranih religija i sredstva komunikacije - počeli postojati sa značajem ministarstava. Određen je sastav i činovnički rad potonjih, granice ovlasti ministara, njihova odgovornost.
Tu su reforme završile. SamState Council postao je protivnik daljnjih promjena. Reforma Senata nikada nije provedena, iako se o njoj dugo raspravljalo. Temeljila se na podjeli upravnih i sudskih predmeta. Predloženo je da se Senat podijeli na vladu, koju čine ministri, i sudstvo. Sastav potonjeg predviđao je imenovanje njegovih članova na sljedeći način: jedan dio - od krune, drugi - biralo je plemstvo. Članovi Državnog vijeća vidjeli su ograničenje autokratske vlasti u pravu izbora od strane plemstva u sastavu Senata. Nisu prekinuli ni preobrazbu pokrajinske uprave.
Najvažniji događaj tog vremena bila je financijska reforma koju je proveo Speranski preko Državnog vijeća, koje nikada nije postalo autoritativno tijelo kojem se reformator nadao.
Kao rezultat niza ratova, ruske su financije bile u vrlo poremećenom stanju. Deficit državnog proračuna dosegao je golem iznos. Davne 1809. godine. Speranskom je naloženo da izradi plan za poboljšanje financijske situacije zemlje. Na njegov prijedlog Vlada je prestala s izdavanjem novih novčanica, naglo smanjila državnu potrošnju, prodala dio državnih imanja u privatne ruke i konačno uvela nove poreze koji su zahvatili sve slojeve stanovništva. ove aktivnosti dale su pozitivne rezultate. Dakle, 1812. god. državni prihodi porasli su sa 125 milijuna na 300 milijuna rubalja. Ali istodobno su te mjere, a prije svega opći porezi, izazvali nezadovoljstvo stanovništva. Istodobno je opća iritacija bila usmjerena protiv Speranskog. U plemićkim krugovima s prezirom su ga nazivali “zlonamjernim Popovićem”.
Speranski je već 1811. počeo shvaćati neizvedivost svojih dalekosežnih planova.
U listopadu je čak zamolio cara da ga oslobodi svih poslova i pruži mu mogućnost da nastavi rad na zakoniku. Ali Aleksandar I. to mu je odbio. Međutim, pad Speranskog nije bio samo neizbježan, već i blizu.
Aktivni protivnici Speranskog, koji su se otvoreno protivili njegovim reformama i izražavali stavove najreakcionarnijih plemićkih krugova, bili su poznati pisac i povjesničar N. M. Karamzin i sestra Aleksandra I, velika kneginja Ekaterina Pavlovna, veliki interes za javni život. Godine 1809. udala se za princa Georga od Oldenburga i živjela s njim u Tveru. Ovdje se oko nje stvorio uski krug definitivno konzervativnog smjera. Karamzin je bio njen rado viđen gost.
Velika kneginja razmatrala je ustav
“potpuna besmislica”, a autokracija je korisna ne samo za Rusiju, već i za zapadnoeuropske države. U njezinim je očima Speranski bio "zločinac" koji je ovladao voljom monarha slabe volje. Može se pretpostaviti da je princezino neprijateljstvo prema reformatoru uz ideološki antagonizam objašnjavala i njezina osobna nesklonost osobi koja ju je zaklanjala od cara i nije joj stajala na putu. Osobito je Speranski imao hrabrosti istupiti protiv Karamzinove kandidature za mjesto ministra narodnog obrazovanja, koju je predložila Ekaterina Pavlovna nakon smrti Zavadovskog. Odbio je, osim toga, podržati švedsku političku stranku, koja je predviđala muža velike kneginje, princa od Oldenburga, na švedsko prijestolje.
N.M. Karamzin pokušao je igrati aktivnu ulogu na dvoru Aleksandra I. Car je 15. ožujka 1811. posjetio svoju voljenu sestru u Tveru. Potonja mu je predala bilješku "O drevnoj i novoj Rusiji u njezinim političkim i građanskim odnosima". U njemu je pisac oštro kritizirao sve aktivnosti koje je provodila vlada, smatrajući ih nepravovremenima i suprotnim "duhu naroda" i povijesnoj tradiciji. Govoreći za prosvjetiteljstvo, istovremeno je branio autokraciju, tvrdeći da Rusija " je utemeljen pobjedama i jedinstvom zapovijedanja, nestao od različitosti moći, a spasila ga je mudra autokracija. Tvrdio je da davanje slobode seljacima znači nanošenje štete državi: "Čini mi se da je za čvrstinu države sigurnije porobiti ljude nego im dati slobodu u krivo vrijeme."
Karamzinova je opća misao bila da zemlji nisu potrebne reforme, već "patrijarhalna vlast". Prema njegovom mišljenju, "u Rusiji će stvari ići kako treba ako u Rusiji nađete 50 pametnih, savjesnih ljudi" koji će revno promatrati "dobro" Rusa koje je svakom od njih povjereno. Povjesničar-publicist pozivao je, suprotno Speranskom, da bude "pažljiviji u novim državnim tvorevinama, nastojeći više odobravati postojeće i razmišljati više o ljudima nego o oblicima".
Napadi i brojne osude protiv Speranskog, kao i nezadovoljstvo konzervativnog dijela plemića najnovijim preobrazbama, utjecali su na slabovoljnog i neodlučnog Aleksandra. Uoči rata odlučio je stati na kraj svakojakim reformama i maknuti njihovog glavnog ravnatelja s vladine pozornice. Ako je na početku njihovog zajedničkog puta preustroja zemlje Aleksandar poštovao Speranskog i vjerovao mu, bio zainteresiran za ideje reformatora i čak ih prožimao, "u vrijeme ovog uvida, stvorili su svoj vlastiti ustav", napisao je V.O. težak posao, dodijeljen umu i srcu svoga suverena! Na prvu pogrešku, čim se ukazala prilika da ga s bolne visine povuku dolje i postave na razinu podanika, s kakvom je samozadovoljnom i osvetničkom velikodušnošću pročitao svoju kraljevsku lekciju Speranskom i, nakon što je s ljubavlju rekao zbogom s njim, naredio je svom neprijatelju, ministru policije Balašovu, da ga kao delinkventnog službenika protjera u Nižnji. Nakon toga Aleksandar više nikoga nije poštivao, ali se i dalje bojao, mrzio i prezirao.
1812., kada se Napoleonova vojska približila Moskvi, poslan je u Perm pod strožim nadzorom. U siječnju 1813 Speranski je poslao Aleksandru pismo opravdanja iz Perma u Moskvu, na koje car nije htio, ili možda nije mogao odgovoriti. Tek u jesen 1814. god. Osramoćenom ministru dopušteno je živjeti na imanju svoje kćeri u Velikopolju, nedaleko od Nižnjeg Novgoroda.
Dekretom Aleksandra I. od 30. kolovoza 1816. Speranski je potpuno oslobođen optužbi, nakon čega je imenovan guvernerom Penze, a kasnije, od 1819. do 1822., bio je generalni guverner Sibira.
Novi sibirski generalni guverner odlučio je provesti reviziju Sibira. Revizija Speranskog otkrila je flagrantne zloporabe, samovolju lokalnih vlasti i potpuni nedostatak prava stanovništva. Kako bi nekako popravio situaciju, odlučio je provesti reforme u Sibiru.
"Prvi suradnik" tijekom sibirskih reformi bio je budući dekabrist S. G. Batenkov. Energično se angažirao u izradi "Sibirskog zakonika" - opsežnog zakonika o reformi upravnog aparata Sibira, koji je odredio politiku vlade u odnosu na autohtone sibirske narode. Većina projekata je napisana (statuti o progonstvu, etape i sl.). Posebno je važno bilo stvaranje "Povelje o upravi strancima", koja je bila na snazi do početka 20. stoljeća.
Tijekom razdoblja rada na Sibirskom zakoniku, Batenkov je iskreno vjerovao da će Speranski, "plemenit, jak i jak samo za dobro", stvarno preobraziti Sibir. Nakon toga, postalo mu je jasno da Speransky nije dobio "nikakva sredstva da ispuni povjereni nalog" i da rezultati njegovih aktivnosti u Sibiru nisu ispunili nade koje su polagane. Međutim, Batenkov je smatrao da "Speransky osobno ne može biti kriv za neuspjeh". O potonjem je napisao: "Sjećanje na njega očuvalo se u cijelom Sibiru, unatoč promjenama lica, povelja i ideja, jer su među svim tim preživjeli mnogi spomenici i obris ustanove. Njegova osobnost nije se lako izbrisala iz sjećanja, i mnoge su obitelji to dobro zapamtile.”
Godine 1812 Speranski se vratio u Sankt Peterburg i primio ga je Aleksandar I. Povijest uspona, državnog djelovanja i progonstva ovog čovjeka u okruženju pojačanog političkog života u Rusiji sastojala se od niza događaja koji su pobudili misao, prisilili na razmišljanje o pravih razloga za ono što se događa.
Dekabristi su bili itekako svjesni tajnih političkih projekata Speranskog: "Uvod u Zakonik državnih zakona", "Izvadak o komisiji kodeksa", "O obliku vladavine" itd. Stoga, kada se pojavila ideja o stvaranjem privremene revolucionarne vlade, M. M. Speransky je imenovan prvim kandidatom za nju. „Komparativna analiza Speranskijevih projekata i programa decembrista o seljačkom pitanju pokazuje da je, razmišljajući o potrebi ukidanja kmetstva, ideologija decembrizma i Speransky je polazio od općih načela napredne filozofije svog vremena - stvaranja prirodnog ljudskog prava na slobodu ... Međutim, u području konkretnih prijedloga, oštro razgraničenje između programskih postavki plemića revolucionara i Speranskog.
Speranski je prešutno podržavao decembriste, odnosno igrao je "suptilnu igru", a nakon poraza ustanka, njegova je sudbina visjela o koncu. Car je našao priliku da "kazni" Speranskog zbog njegovih veza s dekabristima i imenovao ga je 1826. godine. član Vrhovnog kaznenog suda, što je za Speranskog bila "velika osobna tragedija". Kći je često viđala svog oca "upropaštenog i sa suzama u očima".
Aktivno sudjelovanje Speranskog u suđenju decembristima nije u potpunosti "iskupilo" njegovu krivnju u očima Nikole I. Sve do posljednjih godina svog života, Speranski je bio car, unatoč vanjskim znakovima pažnje (njegova vlastita nagrada sv. prijestolonasljedniku itd.), nije zaboravio na smjer svoga djelovanja sve do 1812. godine. te o njegovim neidentificiranim vezama s članovima tajnih društava.
Puškin 1834. godine rekao Speranskom: "Ti i Arakčejev, stojite na vratima nasuprot ove vladavine (pod Aleksandrom I.), poput genija zla i dobra."
M. M. Speranski je umro u veljači 1839. u dobi od 67 godina.
“Speranski je nesumnjivo jedan od najistaknutijih ljudi u Rusiji. On zaslužuje veliku zaslugu što je htio svojoj zemlji dati ustav, slobodne ljude, slobodne seljake, kompletan sustav izabranih institucija i sudova, svjetski sud, zakonik, uredne financije, predviđajući tako više od pola stoljeća velike reforme Aleksandra II i sanjanje za Rusiju o uspjesima koje dugo nije mogla postići.
U ovoj ocjeni Speranskog ima puno istine. Doista, potpuna provedba njegovih projekata nedvojbeno bi ubrzala evoluciju Rusije u smjeru zemljoposjedničke-buržoaske monarhije. Kolaps feudalno-kmetskih odnosa i vanjskopolitička situacija nakon Tilzitskog mirovnog ugovora natjerali su plemstvo u određenoj mjeri na trpiti Speranskog.
Poznati državnik.
Mihail Mihajlovič Speranski rođen je u Rusiji u siječnju 1772. godine u siromašnoj obitelji seoskog svećenika u selu Čerkutin, Vladimirska gubernija. Nekoliko generacija njegovih predaka služilo je kao svećenici. Ista je sudbina bila predodređena za Mihaila Mihajloviča od djetinjstva. Sa šest godina već je u seoskoj crkvi čitao “Sate”, “Apostol” i pjevao na klirosu. Kada je dječaku bilo sedam godina, otac ga je rasporedio u Vladimirsko bogoslovno sjemenište. Nastavni plan i program ove ustanove uključivao je, osim teoloških predmeta, matematiku, fiziku, retoriku, latinski i grčki. Izuzetne sposobnosti Speranskog očitovale su se od prvih godina studija, a do posljednjeg razreda držao je prvo mjesto među svojim studentima.
U siječnju 1790. među najboljim maturantima poslan je u Petrograd u novoosnovano Prvo bogoslovno sjemenište. Obrazovanje je ovdje bilo više "svjetovno" i približavalo se sveučilištu. Građanska povijest (antička, srednjovjekovna i moderna), filozofija, matematika, mehanika, fizika, geografija, novi europski jezici, posebice francuski, bili su naširoko proučavani. Nakon što je 1792. završila sjemenište, Speransky je ostao s njom kao učitelj matematike, fizike i elokvencije. Od 1795. - počeo je i predavati filozofiju i dobio je važno mjesto "prefekta sjemeništa".
No, unatoč tako svestranoj aktivnosti, plaća Speranskyja bila je vrlo mala, osiguravajući samo skromnu egzistenciju. Peterburški mitropolit Gabrijel, želeći mladom učitelju dati “privatni prihod”, preporučio ga je za osobnog tajnika bogatom i utjecajnom plemiću knezu Kurakinu. U obliku čeka, knez je dao Speranskom zadatak da tijekom noći sastavi 11 pisama različitog sadržaja. Do 8 sati ujutro zadatak je bio obavljen. Kurakin je bio oduševljen pismima Speranskog i bez oklijevanja ga je prihvatio za svog kućnog tajnika. Godine 1796. Kurakin, koji je imenovan na mjesto glavnog tužitelja, uzeo je Speranskog u državnu službu i uputio ga da upravlja svojim uredom. Sjajne sposobnosti i izuzetna marljivost omogućile su mu brzo napredovanje na birokratsko-hijerarhijskoj ljestvici. Prema Ključevskom, “Speranski je u ruski neuredan ured 18. stoljeća donio neobično ispravljen um, sposobnost beskonačnog rada (48 sati dnevno) i izvrsnu sposobnost govora i pisanja. U svemu tome, bio je pravi nalaz svijeta dopisnica. To mu je pripremilo neobično brzu službenu karijeru. U siječnju 1797. Speranski je dobio čin titularnog savjetnika, u travnju iste godine - kolegijalnog procjenitelja (ovaj je rang davao osobno plemstvo), u siječnju 1798. - dvorskog savjetnika, au rujnu 1799. - kolegijalnog savjetnika.
Karijera Speranskog nije prestala ni nakon što je ubijen u kolovozu 1798. godine.
Kurakina je car Pavao I. neočekivano uklonio sa svog položaja i poslao u progonstvo. Speranski je ostao na čelu kancelarije pod kasnijim glavnim tužiteljima. U studenom 1798. oženio se Engleskinjom Elizabeth Stephen koju je strastveno i strastveno volio. Nažalost, njegov bračni život bio je kratak – u rujnu 1799., nedugo nakon rođenja kćeri, umrla mu je supruga. Speranski je bio toliko šokiran tugom da je gotovo počinio samoubojstvo.
Samo ljubav prema kćeri vratila ga je u život.
Pravi uspon Speranskog započeo je stupanjem na rusko prijestolje Aleksandra I. Kao što je poznato, ovaj suveren, preuzimajući vlast, imao je u srcu iskrenu namjeru provesti duboke liberalne reforme u Rusiji. Pod njim su se mladi, novoumni ljudi počeli promicati na čelna mjesta.
Državni gospodarstvenici stare Katarine generacije postupno su napuštali pozornicu. U ovoj situaciji otvorili su se veliki izgledi pred ličnostima poput Speranskog. Već u ožujku 1801. imenovan je na mjesto državnog tajnika kod državnog tajnika Troshchinskog, a u srpnju iste godine dobio je čin stvarnog državnog savjetnika, koji je dao pravo na nasljedno plemstvo. Međutim, Speranski se nije dugo zadržao na ovom mjestu. Godine 1802. premješten je u novoformirano Ministarstvo unutarnjih poslova i imenovan ravnateljem drugog, najvažnijeg, odjela ministarstva, koji je bio zadužen za "policiju i dobrobit carstva". Jednom, 1806. godine, ministar unutarnjih poslova, djed Kochubey, zbog bolesti se nije mogao javiti caru te je umjesto njega poslao Speranskog. Već prvi susret s njim ostavio je veliki dojam na Aleksandra. Bio je zadivljen jasnoćom i elegancijom svog izvještaja, odmah je cijenio pamet, marljivost i marljivost govornika i u njemu je vidio osobu koju je dugo tražio. Najprije mu je približio Sperayskyja kao “poslovnog tajnika”, a potom i kao najbližeg pomoćnika – te mu počeo davati osobne upute i voditi ga sa sobom na privatna putovanja.
U rujnu 1808. Aleksandar je poveo Speranskog na sastanak s Napoleonom u Erfurt. Ovdje je Speranski imao nekoliko "privatnih" razgovora s francuskim carem. Kasnije je Napoleon o njemu govorio kao o "jedinoj svijetloj glavi u Rusiji". Rekao je Aleksandru: “Kakvu osobu imaš sa sobom! Dao bih kraljevstvo za njega!” Po povratku u Rusiju, Speranski je postao osoba najbliža Aleksandru. Izveli su. cijele večeri zajedno čitajući i raspravljajući nacrte zakona i bilješke koje je sastavljao Speranski ili drugi o raznim pitanjima, u razgovorima o strukturi uprave i poboljšanju zakonodavstva. Uz vojnu, a dijelom i diplomatsku sferu, u vidno polje Speranskog dospjeli su svi aspekti politike i vlasti u Rusiji, a krajem 1808. Aleksandar je naložio Speranskom da izradi Plan državne preobrazbe Rusije. Istodobno je imenovan zamjenikom ministra pravosuđa.
Speranski je preuzeo projekt sa svojom uobičajenom energijom i odgovornošću. Ušao je u ovaj posao, dajući mu svu moć svog uma. Kažu da se nakratko pretvorio u pustinjaka, napuštajući svoj ured samo za razgovore s carem. Pripremajući svoj Plan, Speranski je polazio od najnovijih političkih doktrina uspostavljenih u 18. stoljeću. Prema njemu, svi slojevi ruskog društva trebali su biti izjednačeni u svojim pravima i pred zakonom. Seljaci su državnim dekretom trebali dobiti osobnu slobodu (ali bez zemlje).
Sustav upravljanja, u skladu s načelom podjele vlasti, činile su trostruke institucije – zakonodavne, izvršne i sudbene, a sve te institucije od vrha do dna, od seoske općine do vrha upravljanja, imale su zemski izborni lik. Na čelu cijele ove zgrade trebale su biti tri institucije: zakonodavna - Državna duma, koja se sastojala od poslanika svih klasa, izvršna - ministarstva odgovorna Dumi, i pravosudna - Senat. Djelovanje triju viših institucija trebalo je objediniti Državno vijeće, koje je bilo izravno pridruženo caru.
Rad na Planu odvijao se iznimnom brzinom. Započeta krajem 1808., krajem listopada 1809. već je ležala spremna na carskom stolu. Prema biografu Speranskom Korfu, listopad i studeni "prolazili su u gotovo svakodnevnom pregledu različitih dijelova ovog Plana, u kojem je suveren unosio svoje izmjene i dopune." Prepoznavši projekt u cjelini "korisnim i zadovoljavajućim", on je, međutim, odbio da ga u potpunosti pusti u pogon, s pravom smatrajući da su "najprije potrebne različite prijelazne mjere". Prije svega, 1. siječnja 1810. dekretom je proglašen manifest o osnivanju Državnog vijeća, a istoga je dana i njegovo otvaranje. Uključivao je sve ministre i visoke dostojanstvenike koje je imenovao suveren. Zadaća ovog važnog tijela (koje je postojalo do 1906.) od sada je uključivala razmatranje nacrta novih zakona u svim granama vlasti, kao i raspravu o svim pitanjima državnog ustroja. Konačna odluka ipak je ostala na caru.
Za organiziranje aktivnosti Državnog vijeća stvorena je Državna kancelarija na čelu s državnim tajnikom, koji je imenovao Speranskog. Budući da su svi računi izvorno slani u ovaj ured i tamo uređivani, važnost Speranskog u donošenju svih državnih odluka bila je vrlo velika.
Nakon uspostave Državnog vijeća uslijedila je još jedna važna mjera na području više uprave, ministarska reforma 1810-1811. Ministarstva, u koja su petrovski kolegiji pretvoreni rujanskim manifestom iz 1802., radila su vrlo neproduktivno. Razlog tome je, smatra Speranski, što, prvo, odgovornost ministara nije bila jasno definirana, a drugo, nije postojala jasna raspodjela područja djelovanja između ministarstava, tako da su se stalno miješali jedni u druge. Ispravljajući te nedostatke, Speranski je pripremio dva važna zakona kojima se reformira njihova djelatnost. U srpnju 1810. objavljen je manifest "O podjeli državnih poslova na ministarstva".
Ovdje su proglašena nova načela za podjelu višeg rukovodstva i strogo definiran raspon pitanja koja su prebačena u nadležnost svakog ministarstva. U srpnju 1811. objavljen je Opći zakonik ministarstava. Ovdje su utvrđeni sastav i uredski rad ministarstava, granice njihove ovlasti, odgovornosti i druga pitanja ministarskog upravljanja. Oba ova akta, u smislu skladnosti plana, logičnog slijeda njegova razvoja, originalnosti i točnosti prikaza, bila su uzorna djela višeg zakonodavstva. Nakon njihovog uvođenja značajno se poboljšao rad ministarstava i državnog aparata u cjelini. Speranski je s pravom bio ponosan na ovu reformu. (Red koji je uspostavio ostao je nepromijenjen do 1917.) Osim teška pitanja državne reforme, Speranskom je 1809. povjerena odluka drugog najteži zadatak- poboljšanje financijskog sustava, koji je nakon ratova 1805.-1807. bio u stanju duboke nevolje. Međutim, od vremena Katarine II, državni proračun Rusije uvijek je bio u deficitu - rashodi su uvijek premašivali prihode. Manjak se obično pokrivao posuđivanjem ili izdavanjem papirnatog novca. Ali takva politika nije se mogla nastaviti u nedogled. Ako su 1807. rashodi premašili prihode u proračunu za jedan i pol puta, onda su do 1810. već bili gotovo dva puta (sa 125 milijuna rubalja prihoda i 230 milijuna rubalja rashoda).
Ukupni javni dug dosegao je astronomski iznos - 677 milijuna rubalja.
Tečaj novčanice (papirnate) rublje u odnosu na srebrnu pao je sa 73 kopejke. 1807. na 25 kopejki. 1810. Rusija je stajala na rubu državnog bankrota. Plan financijske reforme koji je predložio Speransky temeljio se na dva načela - na potpunom prestanku izdavanja novih novčanica uz postupno povlačenje starih i na povećanju svih poreza. Godine 1810–1812 svi su se porezi više nego udvostručili (uključujući i skupštinu od seljaka, pristojbe od trgovačkog kapitala, carine), porasle su cijene soli i pića. Sve posjedovne zemlje bile su čak i oporezovane, što se nikada prije nije dogodilo. Kao rezultat ovih mjera, do 1812. državni prihodi odmah su porasli na 300 milijuna rubalja. Tako je Speranski ne samo eliminirao prijetnju bankrota, već je i pronašao sredstva za pripremu za rat.
No, razumljivo je da je ovakvo rješavanje financijskih problema izazvalo glasan žamor u društvu. Oštar porast porezi su izazvali nezadovoljstvo seljaka i trgovaca. Plemstvo, koje je dugo bilo sumnjičavo prema reformističkim planovima Speranskog, bilo je ogorčeno na sav glas. Ali Speranski je imao posebno mnogo neprijatelja među najvišim dostojanstvenicima. Njegov golem utjecaj, njegova bliskost s suverenom, njegovi liberalni projekti izazvali su među njima najjaču mržnju. Proširila se glasina da je Speranski francuski špijun. U vrijeme kada je rat s Napoleonom već bio pred vratima, kada se počeo odvijati domoljubnog pokreta, ova je optužba bila vrlo opasna. Ljudi bliski Aleksandru učinili su sve da ga posvađaju sa Speranskim. Njihov trud nije bio uzaludan. Početkom 1812. car je, sumnjičav i vrlo osjetljiv na uvrede, osjetno izgubio zanimanje za Speranskog i počeo ga izbjegavati. Sve su se rjeđe sastajali. O nekadašnjoj bliskosti više nije bilo govora. A 17. ožujka neočekivano je uslijedio dekret o protjerivanju Speranskog iz glavnog grada u Nižnji Novgorod, i to bez ikakvih naznaka razloga za sramotu. Speranski nije ni otpušten.
U rujnu iste godine Speranski je premješten u Perm, gdje je živio do ljeta 1814. Krajem kolovoza objavljen je manifest "O oprostu zločinaca". Među osobama koje su dobile amnestiju prema ovom dekretu bio je i Speranski. Preselio se na svoje imanje Velikopolje u Novgorodskoj guberniji, gdje je proveo još dvije godine u tišini i znanstvenom radu. U vrijeme seoske samoće temeljito je proučio djela svetih otaca, napisao nekoliko govora o teološkim, filozofskim, pravnim pitanjima i preveo veći dio višetomnog djela Tome iz Kempisa "O nasljedovanju Krista". Bavio se i samoobrazovanjem – naučio je engleski, njemački i hebrejski. Konačno ga je počeo opterećivati “usamljeni i miran” život. Speranski je težio javnoj službi. Godine 1816. obratio se Arakčejevu za pomoć. Svemoćni favorit pristao je pomoći, a u kolovozu iste godine, carskim dekretom, Speranski je imenovan civilnim guvernerom Penze.
Pokrajina Penza se u to vrijeme smatrala udaljenom i udaljenom provincijom.
Speranskog su ovdje primili s jakim predrasudama. Započeo je obilazeći sve lokalne "celebrityje", komunicirajući s njima i svojom taktom mnoge mu se otvoreno dopao. Speranski je "otvarao slobodan pristup sebi" sa zahtjevima i pritužbama i primao posjetitelje "od jutra do večeri". Za kratko vrijeme ažuriran je cijeli aparat zemaljske vlade. Zatim je, obilazeći jednu županiju za drugom, Speranski izvršio reviziju županijske uprave i učinio mnogo da se ovdje uspostavi red.
U ožujku 1819. Aleksandar je imenovao Speranskog za generalnog guvernera Sibira. Ovaj zabačeni ruski kraj bio je u to vrijeme u potpunoj vlasti lokalne uprave, koja je njome upravljala samovoljno i nekontrolirano. Lokalni namjesnici bili su poznati po svojoj okrutnosti i despotizmu. Znajući to, car je naložio Speranskom da pažljivo istraži sve bezakonje i obdario ga najširim ovlastima;
Speranski je mogao smijeniti svakog šefa s dužnosti, mogao je počinitelje dovesti pred suđenje i nije bio ni na koji način ograničen u izvršavanju potrebne mjere i reforme.
Speranski je odmah krenuo. Kako smo se kretali prema Irkutsku, rastao je tok pritužbi lokalnog stanovništva na bezakonje i samovolju lokalnih vlasti. “Što se dalje spuštam do dna Sibira”, napisao je Speranski u jednom od svojih pisama, “to više nalazim zla, gotovo nepodnošljivog zla.” Novi generalni guverner morao je istodobno revidirati regiju koja mu je povjerena, upravljati njome i razvijati temelje za najvažnije reforme. Njegov bistar analitički um i fenomenalna učinkovitost pritekli su Speranskom u pomoć. Prije svega, napravio je od sebe osobni ured poštenih i predanih ljudi. Zatim je započeo inspekcijske izlete - putovao je po pokrajini Irkutsk, posjetio Jakutiju i Transbaikaliju. Početkom 1820. stigao je u Nerčinsk, pogranično trgovačko središte između Rusije i Kine. Za istraživanje zločina sibirskih dužnosnika formirana su tri istražna povjerenstva koja su na sud izvela oko 700 ljudi. Od toga je više od 400 zatvoreno zbog zlostavljanja i pronevjere. Međutim, Speranski je shvatio da zlo nije ukorijenjeno toliko u ljudima koliko u samom sustavu vlasti u Sibiru - u nedostatku kontrole, nerazvijenosti institucija i slabom razvoju temeljnih zakona.
Nastojeći podići i razviti ovu najbogatiju regiju, osnovao je Glavni odjel za trgovinu Sibira, Riznička komora za rješavanje zemljišnih i financijskih pitanja, poduzeo niz mjera za poticanje poljoprivrede, trgovine i industrije regije. Razvijen je i usvojen niz važnih pravnih akata: o postupku upravljanja provincijama, o odnosu između različitih skupina stanovništva (posebno Rusa i ne-Rusa, na primjer, „Povelja o upravi sibirskih Kirgiza” ), o statusu i položaju prognanika ("Povelje o prognanima"), o trgovini i sredstvima komunikacije ("Pravilnik o žitnim rezervama Sibira", "Uredba o granicama plovidbe i o postupku za obalne odnose “, itd.). Osim toga, Speranski je pomno osmislio i razvio mnoge druge "povelje", "pravilnike", "pravila" i "izvješća". Rezultat djelovanja Speranskog kao sibirskog generalnog guvernera, zapravo, novo poglavlje u povijesti Sibira, bio je temeljni Kodeks za upravljanje Sibirom, koji detaljno ispituje strukturu, upravljanje, pravni postupak i gospodarstvo ovog dijela. Ruskog Carstva. (Kao i sve što je učinio Speranski, ispostavilo se da su ovi akti bili toliko promišljeni da su ostali na snazi sve do početka 20. stoljeća.) U ožujku 1821. Aleksandar je dopustio Speranskom da se vrati u St. Petersburg i imenovao ga članom Državno vijeće. Povjerena mu je izrada važnih zakona, ali nikada nije imao istu važnost u državnom sustavu – grof Arakčejev ostao je najbliži pomoćnik cara do njegove smrti.
Smrt Aleksandra i ustanak decembrista doveli su do još jedne promjene u sudbini Speranskog. Isprva je novi car Nikola I imao jake sumnje protiv njega. Doista, pokazalo se da su decembristi polagali velike nade u slavnog reformatora i namjeravali su mu povjeriti važna mjesta u svojoj budućoj vladi. Međutim, potpuna nevinost Speranskyja u zavjeri ubrzo je potpuno dokazana.
Istraga o njegovom slučaju je zatvorena. Ubrzo je uveden u Vrhovni kazneni sud, osnovan nad dekabristima, i odigrao je važnu ulogu u ovom procesu. Iako se Speranski pokušavao "držati u pozadini" kao običan član suda, zapravo je odmah postao njegova najvažnija pokretačka snaga. On je bio taj koji je detaljno razvio cjelokupnu procesnu stranu suda i program njegovih aktivnosti, posjedovao je i strogo razvijenu klasifikaciju optuženika po kategorijama. Speranski je svoja razmišljanja iznio u obliku nacrta, a njegove je preporuke prihvatio i izvršio Vrhovni sud u svim detaljima. Nakon završetka istrage i suđenja dekabristima, Speranski je povjerio! ali postojala je još jedna važna stvar – kodifikacija ruskih zakona. Ova stvar je bila stara.
Posljednja kodifikacija pravnih akata provedena je u Rusiji 1649. pod carem Aleksejem Mihajlovičem. Tijekom sljedećih dvjesto godina, veliki broj za-Íts konova je izdano u raznim prilikama. Tu ogromnu masu nesustavnih akata bilo je iznimno teško razumjeti, a neuređenost u zakonodavstvu dovela je do brojnih zloporaba na sudovima. Inače, na to su ukazivali i mnogi decembristi. “Imamo dekret za dekret: jedan ruši, drugi obnavlja, i za svaki slučaj ima mnogo legalizacija, neke se ne slažu s drugima”, čitamo u “Kodeksu” njihovog svjedočenja. "Od toga pobjeđuju jaki i nasilnici, a trpe siromaštvo i nevinost." Ova je optužba bila istinita. Čak je i Petar I. bio svjestan hitne potrebe za razvojem strogog zakonika za državu. Radovi na njemu povremeno se obavljaju od 1700. Ali zbog složenosti zadatka i kolosalne količine materijala, stvar se nije pomaknula više od stotinu godina. Morala se pojaviti osoba sa sposobnostima i talentom Speranskog kako bi ga konačno dovela do sretnog zaključka.
U siječnju 1826., posebno za kodifikaciju, formiran je II odjel Vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva. Na njegovo čelo je postavljen Balugjanski, ali je Speranski nadgledao gotovo sav rad ovog odjela. Počeo je sređivanjem svih dekreta, statuta i pravilnika iz raznih ureda i arhiva, počevši od Zakonika iz 1649. do posljednje uredbe cara Aleksandra I, te ih poredao kronološkim redom i tiskao, dajući zbirci naslov " Potpuna zbirka zakona Ruskog Carstva". Objavljeno je ukupno 45 opsežnih svezaka koji sadržavaju oko 31.000 zakona, svaki svezak popraćen crtežima, tablicama i razrađenim indeksima.
Speranski je proveo manje od četiri godine na tako grandioznom djelu: započevši 1826., završio ga je 1830. godine. Ovu cjelovitu zbirku zakona Speranski je stavio u temelj Zakonika. U tu je svrhu iz raznih akata uzeo legalizacije prikladne za djelovanje, zaodjenuo ih u kratke članke, primijenio na tekst izvornika i, uz upućivanje na izvor, sustavno ih složio, svodeći ih na posebne povelje. Tako je sastavljen Zakonik Ruskog Carstva, objavljen 1833. u 15 svezaka. Prva tri toma postavljaju "temeljne i konstitutivne" zakone, odnosno definiranje granica ovlasti i redoslijeda uredskog rada državnih tijela. Državno vijeće, Senat, ministarstva, zemaljska uprava itd. U sljedećih pet svezaka (od 4. do 8.) objavljeni su zakoni o "državnim snagama", odnosno sredstvima kojima se država hrani, zakoni o dr. dužnosti, prihodi i imovina. U 9. svesku zakoni "o državama", odnosno o posjedima, u 10. - građanski i granični zakoni, u svesku od 11. do 14. - zakoni "državnog poboljšanja i dekanata", odnosno policajci, i, konačno, u posljednjoj 15. - zločinački. U siječnju 1833. Državno vijeće odlučilo je da se Zakonik smatra glavnim pravnim aktom Ruskog Carstva.
Car je visoko cijenio rad Speranskog i odmah na sastanku vijeća položio mu je vrpcu Reda svetog Andrije Prvozvanog, koja mu je bila skinuta. Iste godine Speransky je imenovan za predsjednika odjela za zakone - najvažnijeg u Državnom vijeću.
U narednim godinama, Speransky je doveo u pravi red i kodificirao ogromnu masu različitih zakona koji se odnose na vojni odjel i nacionalne regije Rusije. Pod njegovim je uredništvom objavljen Zakonik vojnih propisa od 12 svezaka, kao i zakoni za Baltičke, zapadne provincije i Veliko vojvodstvo Finsko. Uz to, 1834.-1837. Speranski je podučavao osnove prava prijestolonasljednika Aleksandra Nikolajeviča (budućeg Aleksandra II). Izuzetna izvedba nije ga napuštala do starosti. Tek 1838. godine, u 67. godini, počeo je osjećati teške tegobe – mučili su ga gastritis i upala jetre, ali i dalje nije napustio posao. U siječnju 1839. Nikola je dodijelio Speranskom titulu grofa. Ova nagrada, takoreći, sažela je njegovu neusporedivu aktivnost - u sljedeći mjesec Speranski je umro neočekivano. Car je bio jako šokiran i uznemiren njegovom smrću te je mnogo puta rekao da će takvoj osobi biti nemoguće pronaći zamjenu. I to je bila apsolutna istina - ruska birokracija nikada više nije imala u svojim redovima tako briljantnu i svestranu figuru kao što je bio Speranski.
