Predsjednik traži nove formate upravljanja kako ne bi postao talac svoje sredine, zaključili su autori nova verzija izvješće "Politbiro 2.0". Odnos snaga u Putinovom najužem krugu, koji se, po analogiji sa sovjetskim vodstvom, u izvješću naziva "politbiroom", tradicionalno je proučavala komunikacijska agencija Minchenko Consulting. Autori rada skreću pozornost na činjenicu da je posljednjih godina došlo do značajnih promjena u nomenklaturnom nizu. A promjene traju više od mjesec dana. Počeli su još prije izbora za Državnu dumu. Pojedini predstavnici "stare garde" šefa države napustili su svoja mjesta: na primjer, Sergej Ivanov, koji je prestao voditi predsjedničku administraciju. Borba protiv korupcije je intenzivirana. Čak je i sastav Državne dume značajno ažuriran. Konkurencija među elitama postala je ozbiljnija iz nekoliko razloga - uključujući i činjenicu da sam Putin nastoji oslabiti taj takozvani "politbiro". Prema autorima studije, šef države teži većoj neovisnosti i stoga želi da se buduća konfiguracija snage razvija na konkurentskoj osnovi. Prema riječima stručnjaka, Putin je svoj prvi predsjednički mandat uzeo kao uzor za svoju kadrovsku politiku – “uz uspješne liberalne ekonomske reforme i uz normalizaciju odnosa sa Zapadom”.
Politbiro 2.0: demontaža ili ponovno pokretanje?
Prvi dio.
Skraćena verzija
Velika Vlada V. Putina, koja je spominjana u ranije objavljenim izvještajima iz serije Politbiro 2.0, nastavlja s radom. Rekonstrukcije u Predsjedničkoj administraciji osmišljene su kako bi se otklonio nastali sukob između članova Politbiroa koji rade u Kremlju i članova Politbiroa koji rade u Bijeloj kući. Sada su pozvani na tješnju suradnju. Vidimo da izravno unutar Vlade premijer D. Medvedev češće upravlja radom potpredsjednika, a predsjednik naširoko koristi izravnu komunikaciju koja mu je ugodna s pojedinim ključnim ministrima za svoja tri prioriteta i čelnicima korporacija.
Izbori za Državnu dumu, održani u rujnu 2016., protekli su naizgled bez sukoba i pokazali su prihvatljivu razinu konsolidacije aktivnog dijela društva oko Vladimira Putina i - uz njegov vlastiti pristanak - oko vladajuće stranke (ako se uključi, što bi biti točan, vodstvo svih postojećih parlamentarnih frakcija). Unatoč turbulencijama koje su ruskom gospodarstvu nametnute izvana (financijske sankcije i pad cijena ugljikovodika), unutarnja politička inercija Krimskog konsenzusa ostaje.
Istodobno, paralelno i neovisno o pripremama za izbore i njihovom održavanju, počelo je pregrupiranje snaga u gornjem i srednjem sloju ruske nomenklature. Tri točke upućuju na ovo:
1. Ostavka ili aktivna rezerva niza istaknutih predstavnika Putinove "stare garde" i visoka razina unutaraparatskih očekivanja za nastavak tog procesa. Primjetne kadrovske promjene u Predsjedničkoj administraciji, u guvernerovom zboru i donekle u Vladi.
2. Aktiviranje antikorupcijske agende i njezino aktivnije korištenje u unutarelitnoj borbi, uključujući i antikorupcijske jedinice. Stvaranje i likvidacija struktura za provedbu zakona (Rosgvardia i Gosnarkokontrol), istovremeno s masivnom rotacijom osoblja u postojećim.
3. Značajna obnova osobnog sastava većine Državna Duma, u smislu dobi, industrije i zastupljenosti klanova. Važno je da se značajan dio tih transformacija dogodio tijekom predizbornih izbora Jedinstvene Rusije, kada je, u procesu nadmetanja između saveznih i regionalnih skupina utjecaja, sastav budućeg parlamenta, uključujući i njegovo vodstvo, određivale dvije trećine , počevši od razine predsjednika odbora (svoj svojevrsni "kabinet u sjeni").
Čimbenici koji utječu na pogoršanje unutarelitnog natjecanja uključuju:
Smanjenje baze resursa koja je ranije bila dostupna u okviru modela rasta, ažuriranje ideologije i testiranje novih tehnologija za akumulaciju i preraspodjelu resursa. Podsjetimo da je Politbiro 2.0, kao neformalna institucija kolektivnog upravljanja, nastao tijekom godina gospodarskog rasta i konstantan protok sredstva preraspodijeljena od strane države;
Nestabilnost vanjskopolitičke situacije, niska razina lojalnosti i tolerancije prema vodstvu Rusije od strane vodstva zemalja G7 (s izuzetkom Italije i Japana), niska razina potpore treće strane u sukobu s Sjedinjene Američke Države, poremećaji u provedbi poteza dva-tri i više poteza. Zbog teško objašnjivog svakodnevnog megamedijskog sadržaja sukoba u Siriji i Donbasu, postoji zahtjev za smanjenjem vanjskih sukoba ne samo među elitama, već i među stanovništvom;
Predstojeći predsjednički izbori i neizbježna "podjela nagrada" nakon njih, uključujući mjesta u Vladi (uključujući mjesto premijera) i vodstva velikih korporacija;
Nespremnost V. Putina da postane talac svoje sredine i želja da samostalno, na natjecateljskoj osnovi, formira vlastitu predizbornu koaliciju potpore i buduće konfiguracije moći.
Da bi to učinio, predsjednik treba oslabiti utjecaj Politbiroa 2.0, koji je ispunio svoju funkciju instrumenta za demontažu V. Putin-D. Medvedeva i istodobno dosegao granicu svoje učinkovitosti. Zadatak je stvoriti manje ambiciozan i skup, ali u isto vrijeme učinkovitiji mehanizam upravljanja.
Prvi korak u tom smjeru bilo je pregrupiranje resursa snaga. Projekt stvaranja monstruoznog “neo-KGB-a” nije se dogodio i nije se mogao održati, budući da je pojava “glavnog sigurnosnog dužnosnika” u strukturi moći u suprotnosti s Putinovom uobičajenom logikom “provjere i ravnoteže”. Većina članova Politbiroa 2.0 izgubila je u izvoru moći, a ministra obrane S. Shoigua, koji je u ratnim uvjetima neizbježno ojačao, balansirao je šef novostvorene Nacionalne garde V. Zolotov.
Budući da ne postoji gotova shema za reformu administrativnog kruga, testiraju se različite mogućnosti ideološke potpore i zapošljavanja kadrova za sljedeću predsjedničku kadencu. Štoviše, sudeći prema posljednjim kadrovskim odlukama, prvi predsjednički mandat V. Putina, uz uspješne liberalne ekonomske reforme i normalizaciju odnosa sa Zapadom, uzima se kao referentni (ali ne nužno i ostvariv) model. A s obzirom na važnost visoke potpore javnosti za V. Putina, važno je provesti promjene uz zadržavanje prihvatljive razine popularnosti vlasti. Taj se zadatak može povjeriti novom predsjedniku Državne dume V. Volodinu, koji je sudjelovao u formiranju novog zbora profesionalnih zamjenika. Jednomandati će tijekom reformi moći suzbiti manifestacije nezadovoljstva izravnom komunikacijom s stanovništvom i, vjerojatno, u nekim slučajevima presretanja dijela programa prosvjeda i suprotstavljenih frakcija, ministarstava i regionalnih vlasti.
Centri kompetencija koji se natječu za resurse i strateški utjecaj uključuju:
Stara oligarhija koja se nudi kao izvor kompetencija i osoblja za povećanje globalne konkurentnosti ruskog gospodarstva. U državnom aparatu najudobniji partner za veliki biznis ostaje vladina veza D. Medvedev-A. Dvorkovich, kojoj se u najznačajnijim slučajevima pridružuje I. Shuvalov. Međutim, menadžerski eksperimenti pokrenuti kao rezultat ove unije (Otvorena vlada, Skolkovo, Međunarodni financijski centar u Moskvi, Rosnano) još nisu pokazali obećanu učinkovitost, uključujući i zbog velike ovisnosti o povoljnoj prirodi vanjskog okruženja;
Alternativni intelektualni centar "Putinovog poziva", razvijajući vlastiti koncept nastavka ranije odgođenih ekonomskih reformi. Ova koalicija uključuje Jurij i Mihail Kovalčuk (Gazprombank, FANO, TsSR), Aleksej Kudrin i German Gref. Fokus je na hladnom proračunu i financijskoj politici u odnosu na zahtjeve industrijskih lobista i umjerenoj podršci ruskom sudjelovanju u neugljičnim scenarijima za razvoj globalne energije (zbog čega S. Kiriyenko ostaje saveznik grupe kao strateg Rostatoma);
Velike državne korporacije i tvrtke s državnim sudjelovanjem, promičući ideju o ponovnom stvaranju korporacija nacionalnih prvaka s povlaštenim tretmanom nacije od strane države bez obzira na neučinkovitost proteklih godina i prisutnost prilično konkurentnih privatnih tvrtki. Lideri u ovom sektoru su čelnici državnih korporacija S. Chemezov (visoka tehnologija s dvostrukom namjenom i niz srodnih industrija) i I. Sechin (energetika, cjevovod i pomorski promet). Međutim, njihovo širenje ograničeno je, s jedne strane, pitanjem troškova upravljanja (na kojem je prethodno "izgorio" bivši čelnik Ruskih željeznica V. Yakunjin), a s druge strane, rizikom prijenosa kontrolu nad ključnim sektorima gospodarstva samo jednoj od skupina. Stoga nije slučajno što V. Putin zadržava protutežu glavnim igračima u tim sektorima (Uralvagonzavod u vojno-industrijskom kompleksu, Gazprom, Transneft i Rosatom, koji su ostali pod neformalnom kontrolom S. Kirijenka, u energetskom sektoru) ;
Operateri infrastrukturnih projekata (braća i sinovi Rotenberg, G. Timchenko i L. Mikhelson), promovirajući ideju velikih projekata kao motori razvoja. Gradonačelnik Moskve S. Sobyanin, koji djeluje kao operater distribucije najvećeg nakon saveznog kapitalnog proračuna među saveznim elitnim skupinama, te ambiciozni čelnici nacionalnih republika (Minnikhanov i Kadyrov) također se mogu s rezervom uključiti u ovu grupu .
V. Putin pak pokušava obnoviti sastav vladajuće elite i testira ljude iz različitih slojeva:
Mladi tehnokrati koji su svoje karijere razvili u sadašnjoj birokraciji i često su genezom povezani s jednim od članova Politbiroa 2.0 (A. Vaino, D. Manturov, A. Novak, T. Voronova, itd.);
- "Prinčevi" (dolaze iz obitelji vladajuće elite), koji su si zadali zadatak pozicionirati se kao učinkoviti tehnokrati. Možemo reći da su ovaj zadatak danas izvršili Vorobjov, Murov, Kovalčuk;
Blisko okruženje. Posebno je zanimljiv eksperiment s imenovanjem guvernera niza ljudi iz osobne tjelohranitelje predsjednika;
Mlađi partneri članova Politbiroa 2.0 (Kirijenko, Mikhelson, Mordašov itd.);
Kandidati za članove Politbiroa 2.0 i članove Središnjeg odbora, koji su već dugo u orbiti predsjednika sa strane i mogu računati na promaknuće (D. Kozak, Yu. Trutnev, M. Babich, itd.);
Menadžeri sektora gospodarstva, čija je važnost sve veća (sport i sportska infrastruktura - V. Mutko, poljoprivreda - A. Tkachev);
Javni i stranački aktivisti (uključujući one koji predstavljaju oporbene stranke).
Vrijedi napomenuti i da branitelji koji napuštaju važne pozicije ne ispadaju iz predsjedničkih redova, već dobivaju nova, manje statusna mjesta (u pravilu, koja uključuju kontrolne funkcije), unutar kojih se, pod određenim uvjetima, mogu ponovno ojačati. To se posebno može pripisati bivši članovi"Politbiro 2.0" S. Ivanov i G. Timchenko, koji su iz osobnih razloga prešli u status "slobodnih agenata". Istodobno, S. Ivanov, kao predsjednikov posebni predstavnik, ima prilično širok raspon ovlasti (uključujući neformalni nadzor ministarstava prometa i prirodnih resursa), dok G. Timchenko i dalje ima ozbiljne financijske resurse i regionalnu klijentelu .
Vjerojatno će biti nastavljeni eksperimenti V. Putina s promjenom regionalne ravnoteže, koje je započeo još 2000-ih privlačenjem jakih guvernera u savezni tim (S. Sobyanin, Yu. Trutnev, A. Khloponin). Konkretno, nedavna imenovanja pokazuju povećanje zastupljenosti imigranata iz regije Volga. Nije isključeno zapošljavanje u tim i drugih predstavnika regionalnih elita. S obzirom na uspješno iskustvo S. Kirijenka u formiranju kadrovske pričuve kao predstavnika predsjednika u okrugu Volga, može se pretpostaviti njegovu visoku aktivnost u tom smjeru.
S ideološke točke gledišta, “desni zaokret” komplicira niska popularnost liberalnih ideja u društvu. Neuspjeh na izborima za Dumu obje nesistemske liberalne stranke (Yabloko, PARNAS) i pokušaji ponovnog pokretanja lojalističkog projekta Partija Dela (vođa koji se pokušao orijentirati na G. Timchenka i A. Belousova), čini se, stavlja točku na izglede "desničarskog okretanja" na vlasti. Međutim, nedavno aktiviranje radikalne zaštitne retorike stvara mogućnost formiranja alternativnog pola na mjestu nedavnog političkog centra.
Dinamika unutar Politbiroa 2.0 tijekom cijele godine
Cjelokupni utjecaj Politbiroa 2.0 oslabio je do kraja 2016., prvenstveno zbog gubitka dvojice do tada utjecajnih sudionika iz njega - S. Ivanova i G. Timchenka te raspadanja ranije uspostavljenih neformalnih tandema Ivanov-Chemezov i Kovalchuk-Timchenko. Međutim, to je slabljenje djelomično nadoknađeno uključivanjem novih igrača drugog plana u Politbiro 2.0.
Osim toga, prirodno se povećao utjecaj bivših članova elitnih tandema, S. Chemezova i Y. Kovalchuka, koji utjelovljuju dva ideološka pola – „distributivnu koaliciju” i „koaliciju nove modernizacije”.
S. Chemezov
Tijekom protekle godine došlo je do povećanja konsolidacije vojno-industrijskog kompleksa te je oslabila pozicija kustosa vojno-industrijskog kompleksa u Vladi D. Rogozina, kako aparatski tako i politički. Stranka Rodina, bliska D. Rogozinu, na saveznim i regionalnim izborima nastupila je neuvjerljivo. On sam nije uspio steći kontrolu nad Roskosmosom, a nekoordinirane improvizacije, poput prijedloga da se Uralvagonzavod prebaci u Rostec, više su izgledale kao znak slabosti.
U tom kontekstu iu kontekstu rastuće vanjske napetosti, važnost čelnika vojno-industrijskog kompleksa, čelnika korporacije Rostec, nastavlja rasti.
Grupa S. Chemezova imala je ulogu kadrovskog resursa za predsjednika (imenovanja u predsjedničkoj administraciji i čelnicima regija). Nastavlja se ekspanzija u druge sektore gospodarstva - farmaceutske, energetske itd.
U isto vrijeme, pretjerani dobici mogu postati izgovor za "izjednačavanje resursa" od strane predsjednika. Opća ranjivost čelnika državnih korporacija i "stare garde" također može igrati ulogu.
Y. Kovalchuk
Grupa Kovalchuk može igrati ulogu intelektualne i kadrovske baze za "premijera u sjeni" A. Kudrina. Ali hipotetski nova skupština V. Putinova "koalicija desnog centra" može se provesti uz zadržavanje aktualnog premijera, s kojim Y. Kovalchuk tradicionalno ima dobre odnose.
Skupina je ojačala svoju prisutnost u vlasti (osobito imenovanje S. Kiriyenko) i koordinira napore za razvoj gospodarskog programa s A. Kudrinom.
S. Shoigu zadržava relativno visoku popularnost. Međutim, očekivana pozitivna dinamika imidža nije nastala i pojavili su se reputacijski rizici u vezi s kritikom djelovanja ruske vojske u Siriji. Može se primijetiti gubitak brojnih pozicija Shoiguovih poslušnika u regijama. S druge strane, očito se povećava važnost pozicije MORH-a pred rastućim vanjskim napetostima, uključujući i one propisane.
D. Medvedev dobio je oreol pobjednika parlamentarnih izbora (zajedno s V. Putinom).
Istovremeno, niz imenovanja u vladu predstavnika drugih skupina utjecaja (V. Mutko, O. Vasilyeva, novi ministar sport) i Vladini hardverski porazi u nizu značajnih pitanja slabe njezine pozicije. Poslovne grupe bliske D. Medvedevu povećale su svoj financijski utjecaj. Međutim, brojni su njegovi saveznici pod pritiskom sigurnosnih snaga. Informacijski napadi na premijera i njegovu pratnju te otvoreni izbor "nasljednika" također slabe premijerov imidž. Dodatni rizik predstavlja zastarjelost obveza koje mu je dao V. Putin 2011. godine.
I. Sechin je povećao svoj utjecaj u industriji (osobito, implementacija ugodnog scenarija za Bashneft, brojna imenovanja osoblja u elektroenergetskoj industriji). To je pridonijelo očuvanju ugleda "sive eminencije" s visokim neformalnim utjecajem. Međutim, I. Sechin je izgubio niz značajnih partnera u agencijama za provođenje zakona (likvidacija Državne službe za kontrolu droga, otpuštanja u FSB-u i TFR-u). Osim toga, čelnik Transnefta branio je svoju autonomiju od poslovnih zadataka Rosnjefta.
Informacijski napadi na Sechina povećavaju rizike od opće ranjivosti "stare garde".
A. Rotenberg i dalje je važan kao ključni operater infrastrukturnih projekata, posebice u uvjetima slabljenja G. Timchenka i uloge “kralja državnih poretka”. Resurs za njegovu mužnju je moguća upotreba u intra-elitnoj igri kao protuteža jačanju Kovalchuksa. Ključni rizici su tvrdnje o učinkovitosti čelnika državnih korporacija i regija povezanih s grupom (osobito Ruskih željeznica i Sankt Peterburga).
V. Volodin imao je velik utjecaj na formiranje osobnog sastava Državne dume i upravnih tijela Jedinstvene Rusije, a također je zadržao široku regionalnu klijentelu.
Vjerojatno će mu biti povjerena uloga operatera rekonfiguracije stranačkog sustava i profesionalizacije zastupničkog zbora. Mogući scenarij je jačanje Državne Dume, kao protuteže vladi, i zastupnika kao prigušivača protestnih raspoloženja. No, formalno-administrativna težina grupe V. Volodina je smanjena, a rizik za njega predstavlja smanjenje neformalnog utjecaja zbog sužavanja sektora političke uprave.
S. Sobyanin i dalje se smatra jednim od kandidata za premijera. Njegova je kandidatura ugodna za mnoge elitne skupine koje imaju pozitivno iskustvo u distribuciji financijski tokovi Moskva.
Prisutnost drugog najvećeg proračuna u zemlji nakon federalnog, očuvanje regionalne klijentele, uključujući i strateški važnu regiju Tjumen, i ugrađeni model za osiguranje lojalnosti liberalnog dijela elite osnovni su prednosti S. Sobyanin.
Također možemo primijetiti rast resursa moći (osobito imenovanje S. Vakhrukova zamjenikom tajnika Vijeća sigurnosti)
Međutim, S. Sobyanin je oslabljen nesigurnim položajem brojnih njegovih kreatura u regijama uoči isteka njihovih mandata (V. Basargin, E. Kuyvashev) i proračunskim deficitom, kao i približavanjem izbore za gradonačelnika Moskve i potrebu odlučivanja o prioritetima.
Tijekom cijele godine u bloku se vodila žestoka borba koja je rezultirala:
Stvaranje novog odjela (Rosgvardia), koji ima najveći resurs moći u zemlji, ima mogućnost proširenja svojih ovlasti i na čelu s osobom koja je osobno odana V. Putinu - V. Zolotov. Istodobno, tim V. Zolotova izašao je iz okvira samog sigurnosnog sektora, u vezi s imenovanjem njegovih članova i niza povezanih osoba za guvernere;
Rekonstrukcije unutar FSB-a i FSO-a. To je ojačalo pozicije grupa N. Patrusheva i V. Zolotova, ali nije utjecalo na stabilnost položaja A. Bortnikova, budući da su ljudi bliski N. Patrushevu i V. Zolotovu zamijenili kreature drugih članova i kandidata za članove Politbiroa 2,0;
Uhićenja visokih dužnosnika TFR-a i Ministarstva unutarnjih poslova, koja su oslabila i čelnike ovih odjela. To je posredno pogodilo partnera V. Kolokoltseva E. Shkolova i djelomično nadoknadilo jačanje N. Patrusheva, koji ima posebne odnose s A. Bastrykinom, u drugim odjelima;
Proširenje ovlasti glavnog tužitelja Y. Chaike. Stabilnost osoblja u uredu tužitelja u pozadini kadrovskih čistki u drugim odjelima i dobro uspostavljeni odnosi sa stranim kolegama povećavaju neformalnu težinu Yu. Chaike.
U tehničkom sektoru (tajništvo Središnjeg odbora) došlo je do povećanja novih imenovanih - A. Vaino i S. Kiriyenko, koji imaju potencijal da u budućnosti pređu u status članova "Politbiroa 2.0". Istodobno, u kadrovskim imenovanjima u predsjedničkoj administraciji može se uočiti tendencija da se osigura zastupljenost različitih skupina utjecaja, međusobno balansirajući.
Također, u pozadini žestokih sporova oko modela gospodarskog razvoja, raste važnost konzervativnog Ministarstva financija i njegova čelnika A. Siluanova. Udjeli onih koji su sudjelovali u organizaciji uspješne, prema V. Putinu, Olimpijade u Sočiju - D. Kozaka i V. Mutka, kao i rastućeg sektora rastu. Poljoprivreda(A. Tkačev).
U poslovnom sektoru, glavni korisnik je G. Gref, koji nastavlja jačati u financijskom sektoru. Povećaju važnost i poslovni ljudi s jedinstvenim resursom, na primjer A. Usmanov, koji ima posebne odnose s elitom Uzbekistana, što je važno u kontekstu tranzita moći u ovoj zemlji.
Uloga mlađih partnera članova Politbiroa 2.0 i gospodarstvenika koji im konkuriraju u značajnim sektorima gospodarstva raste.
Dodatni resurs za jačanje "kapetana poslovanja" je sudjelovanje u neformalnim klubovima, poput Noćne hokejaške lige, Ruskog geografskog društva i tako dalje.
U ideološkom bloku A. Gromov je pojačao svoj utjecaj kao oldtajmer uprave, koji je postao dominantan igrač na medijskom planu.
Primjetan je neformalni utjecaj hijerarha Ruske pravoslavne crkve (patrijarha i oca Tihona Ševkunova), uključujući i kadrovska imenovanja. No, skandal s bankom "Peresvet" problematizira taj utjecaj.
A. Kudrin, kao potencijalni autor gospodarskog programa za predsjednika i jedan od kandidata za premijera, kao i konsolidator liberalnih javnih aktivista, postaje vođa drugog ideološkog pola.
Osim toga, osobe iz Jeljcinove ere (osobito A. Voloshin) polažu određene nade u renesansu svog utjecaja u slučaju pobjede Hillary Clinton na američkim predsjedničkim izborima.
U regionalnom bloku, na pozadini općeg slabljenja guvernera zbora, rastu udjeli čelnika nacionalnih republika, što je osiguralo visok odaziv i visok postotak ER. Međutim, nije došlo do stvarnog povećanja njihove zastupljenosti u Državnoj dumi 7. saziva u odnosu na prethodni (zbog povratka jednočlanih izbornih jedinica i preraspodjele mandata u korist drugih regija), a zahtjevi za povećanjem proračunska izdvajanja nailaze na obećanje da će se ovo pitanje razmotriti u budućnosti. Istodobno, potreba za jačanjem geopolitičkih pozicija zemlje stvara prilike za veliku igru R. Minnikhanova (s turskim zemljama) i R. Kadyrova (s arapskim svijetom).
Prognoza
Protekla godina pokazala se iznimno bogatom javnom politikom, dosta elitnih sukoba prelilo se u medije, što se već dugo nije dogodilo. Informacijskim napadima posebno su pogođeni I. Šuvalov, D. Medvedev, I. Sečin, V. Surkov. Karakteristično je da se svi navedeni političari, osim V. Surkova, mogu smatrati kandidatima za premijersko mjesto nakon sljedećih predsjedničkih izbora. Povećat će se uloga simboličkog i imidž kapitala među članovima Politbiroa 2.0, pojačat će se borba za vlast nad medijskim prostorom.
Eksterna situacija koja se brzo mijenja (posebice je dva puta tijekom godine došlo do promjene stajališta o Turskoj) i bezuspješni (do sada) pokušaji pronalaženja temelja za dijalog i kompromis s kolektivnim Zapadom ili pojedinim zemljama zapadnog svijeta ozbiljno će utjecati na ravnotežu unutar elite. Postaje primjetno da "Politbiro 2.0" doživljava akutni nedostatak brojki sa značajnim vanjskim resursima. Maksimalnu vrijednost ovog resursa zabilježio je I. Sechin, međutim, u odnosima sa Zapadom, ovaj resurs je prilično negativan. U tom smislu, osobe koje mogu učinkovito voditi vanjsku komunikaciju sa Zapadom - A. Kudrin, dijelom A. Voloshin, kao i članovi Politbiroa 2.0 i Središnjeg komiteta, koji komuniciraju u drugim vanjskim smjerovima, mogu imati veliki potencijal za rast. Posebno su zanimljive kompetencije A. Vainoa na japanskom tragu i A. Novaka u odnosima s Turskom i arapskim svijetom.
Ako ne dođe do pomaka u odnosima s vanjskim svijetom, tada postoji velika vjerojatnost klizanja u scenarij mobilizacije i formiranja militariziranog Državnog planskog povjerenstva 2.0, a vanjskopolitička aktivnost će se svesti na situacijsku potporu američkim protivnicima (Kominterna 2.0).
Izbori u SAD-u i ključnim zemljama Europske unije - Francuskoj i Njemačkoj - postat će važna granica. Nadolazeće proljeće 2017. - odmah nakon formiranja administracije američkog predsjednika (plus uvjetnih 100 dana ne toliko za rad s ocjenom, već za razumijevanje pojašnjenja u energetskoj politici SAD-a i u nizu projekata kao što je "Transatlantski Partnerstvo"), početak "prijevremenih" reizbora predsjednika i neizbježna prije i poslije njih - "podjela pozicija i nagrada". Uključujući: pozicije koje se očekuju od 2008. u Vladi (uključujući mjesta premijera i njegovih zamjenika) i u vodstvu velikih državnih korporacija, kao iu privatnim korporacijama s visokim stupnjem državne regulacije relevantnih područja poslovanja) . Blage ostavke Ivanova, Naryškina, Fradkova omogućuju Putinu da promijeni stari tim i prije izbora, bez straha od rizika povezanih s smanjenjem osobne lojalnosti.
“Predsjednik Rusije će najvjerojatnije resetirati vladu ili održati prijevremene izbore za Državnu dumu kako bi obnovio sastav vladajuće koalicije. Ovaj zaključak donijeli su stručnjaci koji su pripremili izvješće "Politbiro 2.0". Sada unutar političke elite počinje borba za mjesto premijera i budućeg Putinovog nasljednika, - piše u utorak internetsko izdanje Gazeta.Ru.
Kombinacija unutarnjih i vanjskih čimbenika natjerat će Vladimira Putina da promijeni osobni sastav političke elite i mehanizme regrutacije novih članova vladajuće koalicije, proizlazi ovaj zaključak iz drugog dijela izvješća „Politbiro 2.0. Uoči ponovnog pokretanja elitnih skupina. Dio 2, objavljen 19. veljače.
“Putin će zadatke koji stoje pred njim rješavati na uobičajen način. Sudbina predsjedničkih izbora 2018. bit će odlučena unaprijed – 2016.-2017., po uzoru na rujanske rokade s Medvedevom 2011. (kada je Medvedev predložio Putinovu kandidaturu za predsjednika Rusije). Prilikom odabira nasljednika predsjednica će se osvrnuti na primjer utrke za nasljedstvo 2006.-2007. (između tadašnjih prvih potpredsjednika Vlade Dmitrija Medvedeva i Sergeja Ivanova), potičući međusobnu konkurenciju. Do sada su u utrku za nasljedstvo ušli Dmitrij Medvedev i njegov zamjenik Dmitrij Rogozin“, smatraju autori izvješća.
Autori izvješća - stručnjaci iz komunikacijskog holdinga Minchenko Consulting - vladajuću rusku elitu smatraju analogom Politbiroa Centralnog komiteta KPSU, koji ima za cilj održati postojeću međuklanovsku ravnotežu.
U prvom dijelu izvješća, koji opisuje političku situaciju u Rusiji u razdoblju od kolovoza 2012. do siječnja 2013. godine, autori navode stabilnost gornjeg sloja ruske elite. Početkom 2013. koalicija snaga sigurnosti učvrstila je svoju poziciju unutar ruske političke elite zahvaljujući pojavljivanju Sergeja Šojgua u "Putinovom politbirou".
Politbiro 2.0 uključuje i predsjednika upravnog odbora Rosnjefta Igora Sečina, predsjednika ruskih tehnologija Sergej Čemezov, šefa predsjedničke administracije Sergeja Ivanova, prvog zamjenika šefa predsjedničke administracije Vjačeslava Volodina, blizak Vladimiru Putinu - predsjednik upravnog odbora banke Rossiya Yuri Kovalchuk i poduzetnik Genady Timchenko, kao i gradonačelnik Moskve Sergej Sobyanin i premijer Dmitry Medvedev.
Međutim, razdoblje stabilnosti u elitama u bliskoj budućnosti zamijenit će nova faza, navode autori izvješća na zaključak publikacije.
Rizici unutar elite
Kako je navedeno u drugom dijelu izvješća, rizici unutar elite dovest će do promjena u ruskom političkom sustavu:
smanjena upravljivost unutar glomaznog sustava Velike vlade (vlada, predsjednička administracija i Vijeće sigurnosti);
raspad "medvedevske koalicije" modela 2010-2011.;
erozija postojećeg stranačko-političkog sustava;
borba elitnih skupina za mjesto premijera kao automatskog nasljednika u slučaju bilo kakve tragične nesreće s Vladimirom Putinom.
Federalni unutarelitni obračuni dovest će do sukoba regionalnih elita. Konkurencija među njima bit će pojačana nezadovoljstvom većine regionalnih elita proračunskom politikom centra, niskom razinom izborne potpore značajnog dijela guvernera i nedostatkom jasnih pravila igre sa strane centra u svezi političke reforme i gubernatorskih izbora.
Putin će zadatke koji su pred njim rješavati uobičajenim metodama, kažu stručnjaci. Predlažu da će se o sudbini predsjedničkih izbora 2018. odlučiti unaprijed – 2016.-2017., po uzoru na rujansku rokadu s Medvedevom 2011. (kada je Medvedev predložio Putinovu kandidaturu za predsjednika Rusije).
Prilikom odabira nasljednika, predsjednik će se usredotočiti na primjer utrke nasljednika 2006.-2007. (između tadašnjih prvih potpredsjednika Vlade Dmitrija Medvedeva i Sergeja Ivanova), potičući međusobnu konkurenciju, predlaže Gazeta.Ru da slijedi stručnjake.
Stručnjaci smatraju da su u dosadašnju utrku za nasljedstvo ušli Dmitrij Medvedev i njegov zamjenik Dmitrij Rogozin.
Osim toga, guverneri se mogu pridružiti borbi - na primjer, onaj koji će zamijeniti Georgija Poltavčenka na mjestu guvernera Sankt Peterburga. “Ako se pokrenu procesi ujedinjenja Sankt Peterburga i Lenjingradske regije, kao i spajanje naftnih i plinskih matrjoški i juga Tjumenske regije u jedinstvenu cjelinu, čelnici ovih regija, zbog njihove ekonomske važnosti i stalna komunikacija s ključnim elitnim igračima, također će automatski biti u užem izboru”, stoji u izvješću.
Putin će nastaviti pratiti ravnotežu moći skupina unutar elite i postupno mijenjati suputnike u one koji mu duguju svoj uspon. Prema autorima izvješća, novi kadrovski izvor su ljudi iz regija koji svoj uspon duguju osobno Putinu (osobito, Gradonačelnik Moskve i bivši šef predsjedničke administracije Sergej Sobjanjin i Pomoćnik predsjednika, bivši ministar prirodnih resursa i ekologije Yuri Trutnev), - ilustrira argumente autora izvještajnog izdanja.
Mogućnosti ponovnog pokretanja
Unutar Politbiroa 2.0 sada se formiraju dva pola: jedni žele sačuvati elemente tandemokracije, drugi, predvođeni Igorom Sechinom, žele da Vladimir Putin zadrži isključivu političku dominaciju što je dulje moguće i razmontira posljedice postojanja tandema.
“Što prije Medvedev shvati da je optimalna politička strategija za njega uloga tehničkog premijera koji pokazuje maksimalnu lojalnost svom pokrovitelju i nedostatak ambicija, veće su mu šanse da ostane na sadašnjem mjestu do 2018., stoji u izvješću.
U slučaju da Medvedev napusti političku arenu, središta privlačnosti elite bit će gradonačelnik glavnog grada koji ima stabilnu poziciju u regionalnim elitama i bivši ministar financija Aleksej Kudrin. Kako podsjećaju autori izvješća, Kudrin "i dalje ima aduta u obliku faktora 'pamuk u kuhinji'". Stručnjaci nagovještavaju Putinov politički dug Kudrinu, koji je, kao zamjenik šefa predsjedničke administracije Jeljcin 1996., pozvao Putina u Moskvu nakon poraza tima Anatolija Sobčaka na gubernatorskim izborima u Sankt Peterburgu, objašnjava Gazeta.ru stav stručnjaka.
Prema mišljenju stručnjaka, Kudrin je najbolji kandidat za premijera u situaciji kada će u slučaju neuspjeha aktualne vlade biti potrebno provoditi antikriznu politiku.
Proboj Sergeja Šojgua u elitu u jesen 2012., kada je bio na čelu Ministarstva obrane, dao je povoda za glasine o njegovom mogućem nasljeđivanju. Međutim, autori to smatraju Šojgu, povijesno povezan s obitelji Borisa Jeljcina, nije postao svoj za Putinov uži krug. Osim toga, napominje se da je po korijenu budist, stoga, kao predsjednički kandidat, može izazvati protivljenje pravoslavnih i muslimanskih lobija.
Najjednostavnija rješenja za Putina u trenutnoj situaciji bit će ponovno pokretanje vlade i održavanje prijevremenih izbora za Državnu dumu zaključuju stručnjaci.
U prvom slučaju riječ je o tranziciji bivših ministara, a sada pomoćnika predsjednika, natrag u Vladu, ali već u rangu potpredsjednika. Ovome može prethoditi jačanje Vijeća sigurnosti – alternativnog centra moći vladi. U drugom scenariju postojeće parlamentarne stranke možda neće ući u sljedeću Dumu ili ući u nju s lošijim rezultatom, što će biti razlog za ostavku Medvedeva s mjesta premijera kao čelnika Jedinstvene Rusije, koja nije zadržala većina. Govornici to ne isključuju Putin si čak može dopustiti da izgubi parlamentarne izbore kako bi ublažio napetost u društvu, - citira mišljenje autora izvješća Gazeta.Ru.
Stručnjaci također ne isključuju ustavnu reformu u okviru koje se može revidirati administrativno-teritorijalna podjela zemlje, kombinirati mjesta premijera i predsjednika, ojačati ovlasti parlamenta, a mjesto potpredsjednik je predstavljen posebno za Medvedeva. Pokretač ovih transformacija, koje se mogu provesti u razdoblju 2015.-2016., mogao bi biti Predsjednik Državne dume Sergej Nariškin, navode autori izvješća.
Druga je mogućnost resetiranja elite prema izvješću održavanje izravnih izbora za Vijeće Federacije kao alata za regrutiranje novih ličnosti iz regija u elitu.
Najproblematičniji, ali još uvijek mogući potez je “stvaranje političke udruge u okviru Euroazijske unije, što uključuje izbore za parlamentarnu skupštinu i čelnika udruge. U tom će slučaju menadžeri iz Bjelorusije i Kazahstana postati kadrovski rezervoar za nove elite”, zaključuje se u pregledu izvješća.
