Ústavné základy federácie v Ruskej federácii. Ústavné základy štátnej štruktúry Ruskej federácie. Štátna moc a štátna štruktúra Ruskej federácie

Úvod

Ruská federácia je federálny štát vytvorený z vôle svojich mnohonárodnostných ľudí. Jeho právne postavenie určuje Ústava Ruskej federácie, Deklarácia o štátnej suverenite RSFSR z 12. júna 1990 a Federálna zmluva z 31. marca 1992.

Ústavné a právne postavenie Ruskej federácie charakterizuje predovšetkým skutočnosť, že ide o suverénny štát, ktorý má na svojom území všetku štátnu (zákonodarnú, výkonnú, súdnu) moc, s výnimkou právomocí, ktoré v súlade s Ústavou Ruskej federácie sú zodpovedné orgány jej subjektov.

Ruská federácia má vlastnú ústavu, ktorá ustanovuje najmä základy ústavného systému štátu, formu vlády v Rusku a vzťah federácie s jej subjektmi.

Hlavným cieľom práce je zvážiť národno-štátnu a politicko-územnú štruktúru Ruska. Na dosiahnutie tohto cieľa je potrebné zvážiť nasledujúce otázky:

Základy vlády Ruskej federácie;

Všeobecná charakteristika zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Základy vlády Ruskej federácie

Ústava ako základný zákon štátu ustanovuje základy ústavného systému, ktorého jedným z prvkov je forma vlády.

Problémy územného usporiadania štátu sú už tradične stredobodom pozornosti domácich i zahraničných bádateľov. Dnes, v dôsledku množstva subjektívnych a objektívnych faktorov, ktoré sa objavili v niektorých krajinách sveta (zničenie ZSSR, rozdelenie Juhoslávie atď.), aktuálnosť doktríny o formách vlády nadobudla novú význam. Čo zase prispelo k zvýšenému záujmu moderných výskumníkov o teoretické a praktické problémy územnej organizácie štátu a viedlo k vzniku širokej škály prístupov k definovaniu koncepcie a klasifikácie formy vlády R.G., Boltenková L.F. Skúsenosti s federalizmom. M., 1994; Alabastrová I.A. Ústavné (štátne) právo cudzích krajín. M., 2000; Chistyakov O.I. O „organizácii štátnej jednoty“ vo všeobecnosti, najmä o Rusku a najmä // Bulletin Moskovskej univerzity. Ser. 11. Správne. 2003. č.3 a ďalšie.

Koncom 20. stor. v literatúre sa zintenzívnil kritický prístup k definovaniu pojmu „forma vlády“, namiesto ktorého moderní výskumníci navrhli pojmy „územná štruktúra štátu“, „národno-štátna štruktúra“, „územná organizácia štátu“. štát“, „územné usporiadanie verejnej moci“, „územno-politické usporiadanie štátu“, „systém vertikálnej deľby moci“ a mnohé ďalšie.

Vo všeobecnosti však autori uznali, že sa zatiaľ nenašiel úplne adekvátny zovšeobecňujúci termín na označenie systému vzťahov medzi centrálnou vládou a orgánmi verejnej moci pôsobiacimi v územných zložkách. Ústavné (štátne) právo cudzích krajín / Rep. vyd. B.A. Strashun. M., 1993 - 1995. T. 2. S. 352 - 353; Porovnávacie ústavné právo / Rep. vyd. V.E. Chirkin. M., 1996. S. 729. Takmer všetky dnes existujúce prístupy sú kritizované, pretože mnohé z vymenovaných termínov nie sú bez nedostatkov. Napríklad pojem „štruktúra štátu“ je veľmi vágny a neodráža podstatu inštitúcie, ktorú označuje, t. nezameriava sa na územný aspekt organizácie štátnej moci. Chirkin V.E. štátnice. M., 1999. S. 161 - 162. V.E. Chirkin pripúšťa použitie tohto pojmu len z dôvodu kontinuity.

Pojem „národno-štátna štruktúra“ nie je univerzálny: môže označovať len štruktúru tých mnohonárodných štátov, ktorých obyvateľstvo je historicky zoskupené v priestore podľa etnicity.

Podľa V.V. Lazarev a S.V. Lipenya, termín „štátna štruktúra“, sa okrem toho, že sa používa v úzkom špeciálnom právnom zmysle, môže používať aj širšie – ako charakteristika štátneho systému krajiny ako celku. Práve táto okolnosť predurčuje jeho nie celkom úspešné uplatnenie v užšom zmysle. Lazarev V.V., Lipen S.V. Teória vlády a práv. M., 2000. S. 126.

Iní autori naopak vo svojich dielach používajú známy termín „forma vlády“. Takže napríklad M.N. Marčenko formu vlády chápe ako „vnútorné rozdelenie štátu na jeho zložky – administratívno-územné jednotky, autonómne kultúrne, politické subjekty alebo suverénne štáty“. Marčenko M.N. Teória vlády a práv. M., 2002. S. 306.

Forma vlády nie je v súčasnosti nejakým zamrznutým, ustáleným fenoménom, ale neustále sa rozvíjajúcim fenoménom, meniacim sa v súvislosti so zmenami ekonomických a spoločensko-politických podmienok spoločnosti. Demina T.A. Vývoj koncepcie formy vlády v ústavných projektoch Ruskej ríše a Ústavách ZSSR // Štátna moc a miestna samospráva. 2010. Číslo 7. s. 12 - 15.

Ruská federácia je štát s jedinečnou vládnou štruktúrou. Ruskú federáciu tvoria republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne okresy - rovnocenné subjekty Ruskej federácie. Federálna štruktúra Ruskej federácie je založená na jej štátnej celistvosti, jednote systému štátnej moci, delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, rovnosť a sebaurčenie národov Ruska (časť 1, 3 článku 5 ústavy) .

Pred podpisom Federálnej zmluvy bola Ruská federácia vybudovaná na národnom princípe. Subjektmi federácie boli republiky, autonómne oblasti a autonómne oblasti. Po prijatí ústavy z roku 1993 vznikla Ruská federácia na územno-národnom princípe, ktorý predurčuje niektoré znaky postavenia rôznych subjektov federácie.

V porovnaní s Ústavou RSFSR z roku 1978 sa počet subjektov Ruskej federácie výrazne zvýšil. Zmenili sa ich názvy a právne postavenie. Subjekty Ruskej federácie zahŕňajú 49 regiónov a šesť území, ako aj dve mestá federálneho významu. Okrem 16 bývalých autonómnych republík získali štatút republiky štyri autonómne oblasti – Adygejsko, Karačajsko-Čerkess, Horný Altaj a Chakas a z autonómnych oblastí zostala len jedna – židovská. V roku 1992 bola Čečensko-Ingušská republika rozdelená na Čečenskú republiku a Ingušskú republiku.

Federatívna dohoda bola 10. apríla 1992 uznesením Kongresu ľudových poslancov Ruskej federácie začlenená do Ústavy (základného zákona) Ruskej federácie ako jej integrálna súčasť. Nová Ústava Ruskej federácie, prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993, neobsahuje Federatívnu zmluvu. V súlade s jej záverečnými ustanoveniami sa v prípade nesúladu medzi ustanoveniami Federálnej zmluvy a ustanoveniami Ústavy Ruskej federácie použijú ustanovenia Ústavy Ruskej federácie. 15. február 1994

Pred podpísaním Federálnej zmluvy RSFSR nebola federálnym štátom vo všeobecne akceptovanom zmysle slova. Autonómne republiky, autonómne oblasti a autonómne okresy neboli rozhodujúcim faktorom určujúcim federálny charakter krajiny. Územia a regióny, v ktorých žilo viac ako 80 % obyvateľstva, zostali administratívno-územnými jednotkami, medzi nimi a centrom nebolo vymedzenie pôsobnosti a právomocí.

V lete 2001 viaceré regióny iniciatívne ukončili dohody o rozdelení právomocí, ktoré uzavreli s federálnym centrom.

Druhové zloženie subjektov federácie je vopred určené v 1. časti čl. 5 ústavy. V právnom zmysle to znamená, že členmi Ruskej federácie môžu byť len subjekty ustanovenej formy - republika, územie, región, mesto federálneho významu, autonómna oblasť, autonómny okres. Názvy subjektov federácie v Ústave Ruskej federácie sú uvedené v takej podobe, ako si ich sami definujú, t.j. v ústavách republík, v listinách iných subjektov federácie alebo v iných normatívnych aktoch.

K marcu 2008 teda Ruská federácia zahŕňa 84 subjektov, vrátane: 21 republík; deväť území (zmenilo sa zloženie Krasnojarského územia, objavilo sa územie Kamčatka a Transbajkalské územie), 46 regiónov, dve federálne mestá, jeden autonómny región, päť autonómnych okresov (autonómny okruh Taimyr (Dolgano-Nenets) a Evenki Autonómna oblasť sa stala súčasťou územia Krasnojarsk, oblasť Kamčatka a autonómny okruh Koryak sa zlúčili do územia Kamčatka).

Najväčšími subjektmi Ruskej federácie podľa počtu obyvateľov sú federálne mestá Moskva (viac ako 9 miliónov ľudí) a Petrohrad (viac ako 5 miliónov ľudí), ako aj Moskovský región (takmer 7 miliónov ľudí) a Krasnodarské územie. (viac ako 5 miliónov ľudí) - sú súčasťou Ruskej federácie spolu s takými relatívne malými subjektmi, ako je Tyvská republika - 307 tisíc ľudí, Kalmycká republika (Khalmg Tangch) - 328 tisíc ľudí, región Kamčatka - 473 tisíc ľudí .

Vlastnosti subjektov neovplyvňujú ústavné a právne postavenie subjektov Ruskej federácie. Zatiaľ neexistuje prax zmeny ústavného a právneho postavenia zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. V súčasnosti sa republiky, autonómne oblasti a autonómne okresy stále vyznačujú osobitosťami národného zloženia obyvateľstva, života a kultúry. Preto sú republiky, kde sú tieto znaky najjasnejšie vyjadrené, obdarené niektorými špecifickými právami. Zároveň, bez ohľadu na štátnu právnu formu, všetkých členov Ruskej federácie spája jeden pojem - „subjekt Ruskej federácie“; majú v tejto funkcii rovnaké práva (časť 1, článok 5 Ústavy Ruskej federácie) a majú rovnaké práva aj medzi sebou vo vzťahoch s orgánmi federálnej vlády (časť 4, článok 5 Ústavy Ruskej federácie).

federácie(z neskorolat. foederatio - zväzok, spolok) je spolu s jednotnou formou jednou z hlavných foriem územného usporiadania štátu. Ako forma vlády predpokladá osobitný charakter vzťahov medzi federálnymi orgánmi a orgánmi územných častí, ktoré tvoria federálny štát - subjektmi federácie.

Federácia je právne zjednotený zväzový štát, ktorý zahŕňa určité štáty alebo štátne subjekty, ktoré majú právomoc a právomoc riešiť problémy, ktoré nie sú v kompetencii federálnej vlády. Vyznačuje sa nasledujúcimi vlastnosťami.

Federácia je jediný štát únie, ktorý existuje popri tých štátoch, ktoré sú jej súčasťou, a popri nich. Federácia má suverenitu.

Federácia má potrebné štátno-právne inštitúcie, to znamená zákonodarné a výkonné orgány, ktoré sú volené obyvateľstvom všetkých subjektov federácie, a parlamenty federálneho typu majú spravidla dvojkomorovú štruktúru. Popri generálnej komore, ktorá vyjadruje záujmy celého štátu, existuje komora, ktorá vyjadruje záujmy subjektov federácie.

Akty federálnych orgánov sú povinné na celom území federácie. Nepodliehajú prijímaniu, t.j. schválenia orgánmi jednotlivých subjektov federácie a sú adresované priamo obyvateľom. Subjekty federácie nemajú právo zrušiť akty federácie.

Federácia má jedno územie a jedno štátne občianstvo a územie federácie môže pozostávať z území jej subjektov, ale zároveň môže existovať aj federálne územie, ktoré nie je zahrnuté v konštitučných celkoch.

Kompetencie má federácia. To znamená, že sama môže bez súhlasu svojich subjektov rozširovať alebo zužovať hranice svojej pôsobnosti, ktorá je zakotvená v jej ústave. V podstate ide o kompetenciu federácie zmeniť svoju kompetenciu.

Federácia je právne nerozlučná, t.j. jej poddaní nemajú suverenitu a nemajú právo na vystúpenie (vystúpenie z federácie).

Znaky federálneho štátu sa najzreteľnejšie prejavujú v porovnaní so znakmi, ktoré charakterizujú konfederáciu. Konfederácia je z právneho hľadiska trvalý zväzok štátov, ktorý nemá spoločné orgány moci a správy alebo má jeden alebo viacero takýchto orgánov určených na realizáciu cieľov konfederácie. Takýmito cieľmi môžu byť ekonomické, obchodné ciele, vytvorenie jednotného colného priestoru, zahraničnopolitické ciele, obrana atď. Konfederácia nie je jeden štát, ale zväz štátov, ktorý na zmluvnom základe vytvorili príslušné subjekty, a preto tieto subjekty majú suverenitu a môžu na medzinárodnom poli vystupovať samostatne.

Konfederácia nemôže mať spoločné zákonodarné a výkonné orgány. Orgány, ktoré sa v nej vytvárajú, sú určené cieľmi konfederácie a tvoria ich vlády krajín, ktoré sú členmi konfederácie. Akty obecných orgánov (ak sú vytvorené) nie sú adresované priamo obyvateľstvu, ale iba vládam členských štátov konfederácie, ktoré môžu tieto akty schváliť a rozšíriť ich účinnosť na svoje územie (právo prijímania). Zároveň tieto akty nemôžu schváliť ani odmietnuť (právo na zrušenie). Konfederácia nemá jedno územie a jedno občianstvo. Konfederácia je rozložiteľný zväzok, inými slovami, subjekty konfederácie ako štáty zachovávajúce si suverenitu majú právo na secesiu, teda právo na vystúpenie z únie.

Na príklade Ruskej federácie, nasledujúce ústavné zásady právnej úpravy federálnych vzťahov:

1) suverenita Ruskej federácie na celom jej území (článok 4, 71);

2) nadradenosť Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov na celom území Ruska (článok 67);

3) celistvosť štátneho územia (články 1, 3, 67);

4) priamy účinok ústavy Ruskej federácie na celom území federácie (článok 15);

5) ústavná konsolidácia postupu pri zmene vonkajších a vnútorných hraníc štátu (články 67, 71, 131);

6) jednota právneho režimu územia Ruskej federácie v otázkach ekonomiky (jednota hospodárskeho priestoru), voľný pohyb tovaru, služieb a finančných zdrojov na celom území, podpora hospodárskej súťaže a sloboda hospodárskej činnosti (článok 8) .

Časť 1 čl. 1: „Ruská federácia – Rusko je demokratický federálny právny štát s republikánskou formou vlády“, ako aj ustanovenie 1. časti čl. 4 Ústavy Ruskej federácie: „Suverenita Ruskej federácie sa vzťahuje na celé jej územie“. Tieto ústavné ustanovenia vymedzujú na jednej strane zákonné predpoklady rozdelenia právomocí medzi federálne a miestne orgány a na druhej strane slúžia ako jednoznačné potvrdenie územnej jednoty Ruskej federácie, rozšírenie jednotného štátnej moci na celé územie Ruska bez výnimky, bez ohľadu na postavenie regionálnych orgánov.

„Federálna štruktúra Ruskej federácie je založená na jej štátnej celistvosti...“ (časť 3 článku 5 ruskej ústavy). Federácia, na rozdiel od konfederácie ako medzinárodného právneho zväzku štátov, je jednotný zväzový štát, ktorý zahŕňa určité národno-štátne a administratívno-územné subjekty, ktoré majú moc a právomoc vo vzťahu k tým otázkam, ktoré nie sú v kompetencii federálne orgány.

Nový systém územnej organizácie, zakotvený v Ústave Ruskej federácie z roku 1993, je navrhnutý tak, aby starej štruktúre dodal nemennosť a pridal k nej tuhosť a nemennosť hraníc medzi subjektmi federácie. A predsa to už nie je národno-štátna organizácia s rôznymi štatútmi jej základných prvkov, ale štátno-územná federácia, aj keď asymetrická. Podľa časti 1 čl. 5 ústavy Ruská federácia zahŕňa republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne obvody - rovnocenné subjekty Ruskej federácie.

Pokiaľ ide o štátno-právne mechanizmy delimitácie právomocí a záruk zabezpečenia jednoty právnej úpravy v celej Ruskej federácii, treba zdôrazniť dve základné ústavné ustanovenia:

1. O najvyššej právnej sile a priamom účinku Ústavy Ruskej federácie na celom území Federácie (Časť 1, článok 15 Ústavy Ruskej federácie).

2. O nadradenosti federálnych zákonov prijatých v oblasti jurisdikcie Ruskej federácie v celej krajine (časť 1.3 článku 76 ruskej ústavy).

Na základe princípu štátnej suverenity a územnej nadradenosti je pôsobenie právnych noriem na území štátu neobmedzené, bezpodmienečné a absolútne. Vyššiu právnu silu nemožno chápať ako väčšiu záväznosť akéhokoľvek aktu, presahujúcu záväznosť iného aktu. Neexistuje miera záväznosti akéhokoľvek úkonu. Toto nie je bod korelácie (relativizmu) aktov. Federálna legislatíva je v tomto zmysle porovnateľná s akýmkoľvek iným zákonom, bez ohľadu na to, z akého orgánu subjektu federácie pochádza.

Podstata veci je iná: najvyššia právna sila federálnej ústavy spočíva v tom, že všetky zákony a iné zákony sa vydávajú na jej základe a podľa nej a nemali by jej odporovať (článok 15 ruskej ústavy). Protiústavné akty nemôžu zakladať žiadne právne vzťahy z dôvodu, že sú právne neplatné, t. nie sú právne úkony.

Nadradenosť a jednota štátnej moci je zabezpečená predovšetkým nadradenosťou právnych aktov federácie. Ústava Ruskej federácie a federálne zákony plne upevňujú ich nadradenosť. Ako už bolo uvedené, nadradenosť ústavy je jedným z povinných prvkov právneho štátu. To predurčuje právnu neplatnosť každého normatívneho aktu, ktorý sa odkláňa od ústavných ustanovení, bez ohľadu na orgán, ktorý ho vydal, rozsah a smer jeho aplikácie.

V ruskej ústave je zakotvený pomerne prísny koncept jednotnej suverenity Ruskej federácie, ktorý sa vzťahuje na celé územie krajiny. Rozpor v spojení suverenity Ruska s deklarovanou suverenitou republiky, ktorá je súčasťou Ruska, však nenašiel svoje ústavné riešenie. Ústava Ruskej federácie obsahuje tieto základné ustanovenia:

Integrita a nedotknuteľnosť územia Ruskej federácie.

Rovnosť všetkých subjektov Ruskej federácie.

Výstavba a rozvoj Ruskej federácie na dvoch rovnocenných princípoch: národno-štátnom a územno-štátnom.

Suverenita Ruskej federácie (subjekty Ruskej federácie nie sú suverénne).

Vznik federatívneho štátu RSFSR na časti územia Ruského impéria deklarovala Ústava RSFSR z roku 1918. K rozdeleniu tohto štátu na jeho súčasti - subjekty federácie - však došlo v r. na základe ústavy, berúc do úvahy dve požiadavky (a v tomto poradí):

Jednoduchosť podávania;

S prihliadnutím na etnický faktor.

Ani jeden subjekt federácie nebol na základe zmluvy súčasťou RSFSR (so zvláštnym prípadom Tyva, ktorá sa v roku 1944 stala súčasťou ZSSR ako akciová spoločnosť v rámci RSFSR).

Ruská federácia je ústavná federácia. V tisícročnej histórii ruskej štátnosti nie je možné nájsť určitý normatívny akt, dokument hlásajúci vznik ruského štátu. Rusko je historicky vytvorený štát, ktorého rozdelenie na administratívne zložky nastáva na základe ústavných aktov. Prijatiu ruskej ústavy z roku 1993, ktorá ustanovila federálnu podobu jej štátneho útvaru, predchádzal podpis Federálnej zmluvy 31. marca 1992. Obsah tohto dokumentu nezodpovedá jeho názvu. Podstatou dohody je vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. O vytvorení federálneho štátu sa nehovorilo. Forma Federálnej dohody sa využívala na politické účely na stabilizáciu vzťahu medzi centrálnymi a regionálnymi elitami.

V podstate išlo o dohodu medzi federálnymi vládnymi orgánmi Ruska a orgánmi zakladajúcich subjektov federácie o vymedzení jurisdikcie a právomocí. Spojenie dvoch trendov – ústavnej túžby po obnovení právnej jednoty krajiny na jednej strane a deľby právomocí podľa federálnej zmluvy medzi federáciou a jej subjektmi v konkrétnych predmetoch jurisdikcie – na strane druhej, viedol k prehĺbeniu konfliktu medzi federálnym právnym systémom a právnymi systémami viacerých subjektov federácie.

Spočiatku prebiehal proces prípravy a diskusie o federálnej zmluve spolu s procesom prípravy novej zmluvy o únii. Potreba uzavretia Federatívnej zmluvy bola uzákonená uznesením Prezídia Najvyššieho sovietu RSFSR zo 17. júla 1990 „O súťaži o najlepšiu verziu návrhu Federatívnej zmluvy RSFSR“. Postupne sa však práce na návrhu federálnej zmluvy obmedzovali.

Po rozpade Sovietskeho zväzu v auguste až decembri 1991 si otázka vzťahu medzi republikami v Rusku a federálnou vládou vyžiadala zintenzívnenie prác na príprave dohody o rozdelení právomocí. V republikách sa začali objavovať separatistické tendencie a proces prerozdeľovania majetku a moci nadobudol charakter nebezpečný pre ruskú štátnosť. Pracovná skupina navrhla za týchto podmienok podpísať Dohodu o delimitácii jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a orgánmi republík v rámci Ruskej federácie.

Vedúci predstavitelia väčšiny republík tento prístup odmietli a obhajovali podpísanie Federálnej zmluvy. Požiadavky na stále väčšie práva a právomoci, ktoré sa ozývali z hlavných miest republík-subjektov federácie, sa zredukovali na minimalizáciu úlohy federálnych orgánov a zvýšenie práv miestnych vládnucich elít.

31. marec 1992 bol podpísané(a nie „uzavretá“) federálnu dohodu, ktorá v danom štádiu vývoja umožňovala vyhnúť sa nárastu konfrontácií, vyhladiť rozpory a upevniť rovnováhu síl, ktoré sa v tomto historickom štádiu vyvinuli.

Odmietnutie republík definovať sa ako autonómie a ich uznanie za suverénne republiky v rámci Ruska zakotvené vo Federálnej zmluve, našlo svoje ústavné vyjadrenie v zákone Ruskej federácie z 21. apríla 1992 „O zmenách a doplneniach ústavy (základný zákon). ) Ruskej sovietskej federatívnej socialistickej republiky“1 . V porovnaní s textom Ústavy RSFSR z roku 1978 išlo o radikálnu ideovú zmenu: Ústava RSFSR pred zavedením týchto zmien definovala autonómie ako socialistické štáty, ktorých nezávislosť zabezpečovalo množstvo tzv. záruky ekonomického charakteru. Bez jej súhlasu nebolo možné zmeniť územie republiky. O suverenite republík sa však predtým nikdy nehovorilo.

Ruský prezident V. V. Putin, hodnotiaci politiku ruských úradov na začiatku 90. rokov. poznamenáva: „Začiatkom 90-tych rokov sa centrum rozprestieralo veľa do regiónov. Bola to vedomá, aj keď čiastočne vynútená politika. Ale pomohlo to ruskému vedeniu v tom čase dosiahnuť to hlavné a myslím si, že to bolo opodstatnené, aby udržala federáciu vo svojich hraniciach. Čoskoro však orgány niektorých subjektov federácie začali testovať silu centrálnej vlády“2.

Napriek všetkým ťažkostiam, ktoré predchádzali jej prijatiu, a pri všetkej nejednoznačnosti tej etapy ruských moderných dejín, ruská ústava z roku 1993 objektívne prispela k vymaneniu krajiny zo štátnej a právnej krízy, ktorej dokumentárnym stelesnením bolo podpísanie tzv. Federálna zmluva. Prezident Ruskej federácie V.V. Putin vo svojom prejave, keď 8. júla 2000 prezentoval výročný prejav prezidenta Ruskej federácie vo Federálnom zhromaždení Ruskej federácie, bol nútený priznať, že federálne vzťahy v Rusku sú nedokončené a nerozvinuté. Regionálna nezávislosť je často interpretovaná ako sankcia za rozpad štátu. Neustále hovoríme o federácii a jej posilňovaní, hovoríme o tom už roky. Musíme si však priznať: ešte nemáme plnohodnotný federálny štát... vytvorili sme decentralizovaný štát1.

V súčasnosti proces formovania Ruskej federácie ešte zďaleka nie je ukončený, a to tak v kontexte napĺňania práv a právomocí subjektov federácie, upevňovania stabilného a sebavedomého postavenia federálnych orgánov, ako aj v oblasti formovania samotných subjektov federácie. Ruská federácia je v štátnej právnej praxi ojedinelým fenoménom: je jedinou krajinou na svete, v ktorej 89 subjektov priamo vstupuje do federálnej úrovne vlády. Absencia medzičlánkov sťažovala vládnu správu krajiny, interakcia rôznych úrovní vlády znižovala schopnosť centrálnej vlády vykonávať efektívnu kontrolu procesov v regiónoch a skomplikovala systém vládnych orgánov. Jednou z možností na prekonanie takýchto nedostatkov je vytvorenie ďalšej úrovne moci – medziregionálnej.

Od roku 1994 sa v Rusku vytvoril systém medziregionálnych združení, ktorý zahŕňal susedné subjekty federácie (vzniklo 7 združení). V roku 2000 vznikli tieto federálne okresy: Stredný (stred - Moskva), Severozápadný (Petrohrad), Severný Kaukaz (Rostov na Done), Volga (Nižný Novgorod), Ural (Jekaterinburg), Sibírsky (Novosibirsk). ), Ďaleký východ (Chabarovsk). Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 13. mája 2000 č. 849 „O schválení nariadení o splnomocnenom zástupcovi prezidenta Ruskej federácie vo federálnom okruhu“, ktorým sa na území Ruska zriadilo sedem federálnych obvodov pod vedením splnomocnenými zástupcami prezidenta Ruskej federácie, je zameraný na obnovenie vertikálnych výkonných orgánov.

Pokiaľ ide o samotné federálne okresy, v súčasnom štádiu rozvoja ruskej štátnosti ide o mechanizmus reformy systému verejnej správy, ktorý nie je špecifikovaný v ruskej ústave, a nie o zmenu štátnej štruktúry krajiny alebo územného usporiadania krajiny. štátnej moci.

Kľúčové pri posudzovaní procesu formovania skutočnej federálnej štruktúry vlády krajiny je ústavné ustanovenie, že subjekty Ruskej federácie sú súčasťou Ruska (1. časť článku 65 ústavy), a nijako sa netvoria ani nezdružujú do federácia.

Medzi funkciami ruského štátu má osobitný význam zabezpečenie integrity a nedotknuteľnosti územia Ruskej federácie. Federálna štruktúra ruského štátu nie je sebestačnou hodnotou, ale prostriedkom progresívneho rozvoja krajiny a realizácie efektívnej vládnej správy.

V štruktúre moderného ruského štátu by federálne orgány s najväčšou pravdepodobnosťou nemali mať záujem na víťazstve jednej z tendencií neustále pôsobiacich v akomkoľvek federálnom štáte - unitarizmu a federalizmu -, ale na nájdení určitej rovnováhy síl, v ktorej budú pozorované v najväčšej miere princípy federálnej štruktúry Ruska, zakotvené v časti 3 čl. 5 ruskej ústavy:

1) štátna integrita;

2) jednota systému štátnej moci;

3) vymedzenie jurisdikcie a právomocí medzi federálnymi vládnymi orgánmi a vládnymi orgánmi jednotlivých subjektov federácie;

4) rovnosť a sebaurčenie národov.

Zároveň sa mení aj samotný účel ruského federalizmu, ktorý prestáva byť len a výlučne prostriedkom riešenia národnostnej otázky, mení sa na formu demokratizácie vlády.

ABSTRAKT

na kurz "Právna veda"

na tému: „Ústavné základy štátnej štruktúry Ruskej federácie“

Úvod

Ruská federácia je štát, ktorého predkom je veľká, mocná a posvätná Rus. História vzniku a rozvoja Ruska nebola jednoduchá. Naši ľudia museli dlhé stáročia bojovať proti cudzím útočníkom za svoju národnú existenciu a nezávislosť. To všetko ovplyvnilo formovanie národného charakteru, postoj Rusov k ich obrancom a k vojenskej službe.

1. Stručná fyzickogeografická a demografická charakteristika Ruskej federácie

Rusko je rozlohou, počtom obyvateľov a ekonomickou silou najväčším štátom na euroázijskom kontinente. Rozprestiera sa na ploche viac ako 17 miliónov štvorcových kilometrov a zaberá väčšinu východnej Európy a severnej Ázie.

Dĺžka územia Ruska v poludníkovom smere je 4 000 km, v zemepisnom smere - 9 000 km. Najzápadnejší bod je na hranici s Poľskom a najvýchodnejší bod je na ostrove Ratmanov, v skupine Diomedových ostrovov v Beringovom prielive. Najjužnejší bod sa nachádza na hranici s Azerbajdžanom, najsevernejší bod je na ostrovoch Zem Františka Jozefa (Rudolfov ostrov). Územím Ruskej federácie prechádzajú časové pásma od 2. do 12. vrátane.

Rusko hraničí so 16 krajinami na troch kontinentoch a obmýva ho 12 morí a 3 oceány. Celková dĺžka jeho hraníc je 60 933 km, z toho 14 510 km sú pevniny, 7 141 km riečne, 475 km jazerá a 38 807 km more.

Rozlohami krajiny prechádzajú najväčšie rieky - Lena, Ob (najdlhšia rieka v Rusku - 5 410 km od prameňa Irtysh), Volga, Yenisei (najväčšia rieka - 19 800 metrov kubických za sekundu), Amur. Pýchou Ruska je jazero Bajkal, najhlbšie na svete (hĺbka 1620 m; obsahuje 1/5 sladkej vody zo všetkých nádrží na zemeguli).

Podľa výsledkov celoruského sčítania obyvateľstva z roku 2002 predstavoval počet obyvateľov Ruska 145,167 milióna ľudí, z toho 106,4 milióna obyvateľov miest (73,3%) a asi 38,8 milióna obyvateľov vidieka (26,7%).

Na území Ruska žije viac ako 120 národností a národností. Z toho: Rusi - 116 miliónov ľudí (80% z celkovej populácie). Medzi ďalšie národnosti, ktorých počet presahuje 1 milión ľudí: Tatári, Ukrajinci, Čuvaši, Baškirovia, Bielorusi, Mordovčania. Národnostné zloženie sa najviditeľnejšie prejavuje vo vnútornej štruktúre ruského štátu, kde takmer každá národnosť a národnosť má svoju formu štátnosti. 78% obyvateľov našej krajiny žije v jej európskej časti a 22% v ázijskej časti (v západnej a východnej Sibíri, na Ďalekom východe).

Administratívno-územné členenie Ruskej federácie zahŕňa: 21 republík, 8 území, 47 krajov, 2 federálne mestá, 1 autonómnu oblasť, 6 autonómnych okresov, 1 866 okresov, 1 097 miest vr. 13 – s počtom obyvateľov nad 1 milión ľudí, 330 mestských častí a okresov, 1 794 sídiel mestského typu, 24 428 vidieckych správ.

Naša vlasť má najbohatšie prírodné zdroje a overené zásoby nerastných surovín a má silný poľnohospodársky potenciál. Na jeho území sa nachádzajú najväčšie svetové priemyselné podniky a palivové a energetické komplexy. Rusko sa vyznačuje vysokou vzdelanostnou a kultúrnou úrovňou obyvateľstva, rozvinutou vedou, jedinečnou kultúrou a spiritualitou, uznávanou po celom svete.

2. Vznik a vývoj ústavných základov v Rusku

Ústava RSFSR z roku 1918. K ústavnej a právnej formalizácii Republiky sovietov došlo na V. Všeruskom zjazde sovietov, ktorý 10. júla 1918 prijal prvú ústavu (základný zákon) Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republiky. Deklarácia práv pracujúceho a vykorisťovaného ľudu, schválená III. celoruským zjazdom sovietov v januári 1918, bola súčasťou ústavy. V ňom bola Rusko vyhlásená za Republiku sovietov zástupcov robotníkov, vojakov a roľníkov, ktorá vznikla na základe voľného zväzku slobodných národov ako federácia sovietskych národných republík. Ústava stanovila, že najvyšším orgánom v RSFSR je Všeruský kongres sovietov, ktorý volí Všeruský ústredný výkonný výbor, ktorý má najviac 200 ľudí. Ten je plne zodpovedný kongresu a v období medzi kongresmi je najvyšším orgánom republiky.

Miestne orgány boli zjazdy sovietov (krajský, krajinský, okresný, volostný), zložené zo zástupcov sovietov nižšej úrovne. Zjazdy sovietov volili svoje výkonné orgány – výkonné výbory. V mestách a obciach vznikali rady poslancov. Funkčné obdobie poslancov bolo 3 mesiace. Prirodzene, z tohto dôvodu nemohli byť zjazdy Sovietov stálymi orgánmi.

Ústava ZSSR z roku 1924, Ústava RSFSR z roku 1925. 30. decembra 1922 I. zjazd sovietov ZSSR zložený zo zástupcov RSFSR, Ukrajiny, Bieloruska a Zakaukazska schválil najmä Deklaráciu a Zmluvu o vytvorení ZSSR. Bol to výsledok zjednocujúcich snáh sovietskych republík. Definitívne vytvorenie nového štátu sa skončilo schválením Základného zákona (ústavy) Zväzu sovietskych socialistických republík 31. januára 1924 Druhým zjazdom sovietov ZSSR. Ústava ZSSR ustanovila, že najvyšším orgánom moci ZSSR bol Zjazd sovietov a v období medzi zjazdmi sovietov Ústredný výkonný výbor ZSSR, ktorý pozostával z Rady zväzu a Rady národností.

Na XII. Všeruskom zjazde sovietov bol v máji 1925 schválený upravený text Ústavy RSFSR a v podstate bol prijatý nový základný zákon, podľa ktorého bola RSFSR súčasťou ZSSR a bola vyhlásená za socialistický štát robotníkov a roľníkov, vybudovaný na báze federácie národných sovietskych republík, kde všetka moc patrila sovietom robotníkov, roľníkov, kozákov a poslancov Červenej armády.

Nositeľom najvyššej moci v RSFSR bol Všeruský zjazd sovietov. V období medzi zjazdmi pôsobil Všeruský ústredný výkonný výbor, ktorý volil Všeruský zjazd sovietov v počte členov určenom zjazdom. Všeruský zjazd sovietov zvolával Všeruský ústredný výkonný výbor raz ročne a potom raz za dva roky.

Najvyššími orgánmi štátnej moci na území každej autonómnej republiky, ktorá bola súčasťou RSFSR, boli zjazdy sovietov republík a v období medzi zjazdmi nimi volené ústredné výkonné výbory, ktorých práva určoval ústavy autonómnych republík. Najvyššou autoritou v územiach, krajoch, provinciách, okresoch, okresoch, okresoch a volostoch boli aj zjazdy sovietov. Zúčastnili sa na nich zástupcovia všetkých rád nachádzajúcich sa na území tohto správneho celku.

V polovici 30. rokov boli podľa straníckej ideológie v krajine vybudované základy socializmu, za znaky ktorých sa uvažovalo: odstránenie viacštruktúrneho hospodárstva, nedelené schválenie socialistického vlastníctva v jeho dvoch formách – štátnej a JZD-družstvo, odstránenie vykorisťovateľských tried, formovanie nových socialistických národov, demokracia . Nová Ústava ZSSR mala tieto zmeny v spoločenskom a štátnom systéme formalizovať.

Ústava ZSSR z roku 1936. Nová Ústava ZSSR bola prijatá na VIII. mimoriadnom zjazde sovietov ZSSR 5. decembra 1936. Vyhlásila Sovietsky zväz za socialistický štát robotníkov a roľníkov, ktorého politickým základom sú Sovieti robotníckych poslancov. Všetka moc v ZSSR patrila pracujúcemu ľudu mesta a dediny v osobe sovietov robotníckych poslancov. Sovietska ústava zároveň po prvýkrát uviedla, že Všeúnijná komunistická strana (boľševici) predstavuje „vedúce jadro všetkých robotníckych organizácií, verejných aj štátnych“.

Najvyšším orgánom štátnej moci ZSSR bola Najvyššia rada, ktorá bola volená na obdobie štyroch rokov. Pozostávala z dvoch rovnocenných komôr: Rady únie a Rady národností. Radu únie volili občania vo volebných okrskoch. Národnostnú radu volili občania zväzových a autonómnych republík, autonómnych oblastí a národných okresov.

Najvyššími orgánmi štátnej moci v zväzových a autonómnych republikách boli najvyššie rady týchto republík. Orgánmi štátnosti na územiach, krajoch, samosprávnych krajoch, okresoch, okresoch, mestách a sídlach boli rady pracujúcich poslancov.

Ústava RSFSR z roku 1937. Nová Ústava RSFSR bola prijatá na XVII. mimoriadnom celoruskom zjazde sovietov 21. januára 1937. Najvyšším orgánom štátnej moci RSFSR bola jednokomorová Najvyššia rada RSFSR, ktorú volili občania Ruskej federácie vo volebných okrskoch. Vo volebnom okrsku bol na jeden poslanecký mandát navrhnutý jeden kandidát („jeden kandidát – jeden poslanec“). Vysokú aktivitu voličov pri nespornom hlasovaní zabezpečovali do značnej miery organizačné opatrenia straníckych organizácií (vo volebných miestnostiach pod vedením straníckych výborov podnikov a inštitúcií vznikali agitačné body, prideľovali agitátori skupinám voličov, stranícke výbory zodpovedali za volebná účasť). Všetko to bolo vysvetlené zámerom vládnucej strany udržať si svoju diktatúru a prostredníctvom „organizovaných“ volieb predkladať dôkazy o podpore obyvateľstva politickému režimu, smerovaniu strany a premenám sovietskej spoločnosti a štátu.

Ústava ZSSR z roku 1977. Na siedmom zasadnutí Najvyššieho sovietu ZSSR deviateho zvolania dňa 7. októbra 1977 pri príležitosti 60. výročia sovietskej moci bola prijatá tretia ústava (základný zákon) ZSSR (v súlade s ústavou ZSSR boli v apríli - júni 1978 prijaté nové ústavy únie a autonómnych republík. Ďalšia Ústava RSFSR bola prijatá na siedmom zasadnutí Najvyššej rady RSFSR deviateho zvolania, 12. apríla 1978). V preambule sa uvádzalo, že sovietsky štát, ktorý splnil úlohy diktatúry proletariátu, sa stal národným. V ZSSR sa vybudovala rozvinutá socialistická spoločnosť. KSSZ bola vyhlásená za „vedúcu a vedúcu silu sovietskej spoločnosti, jadro jej politického systému, štátnych a verejných organizácií“.

Ústava po prvý raz zaviedla princíp slobodných volieb, v ktorom sa občanom a verejným organizáciám zaručuje slobodná a komplexná diskusia o politických, podnikateľských a osobnostných kvalitách kandidátov na poslancov, ako aj právo na kampaň na schôdzach, v tlači, v televízii a rozhlase.

Ústava ZSSR zaviedla inštitút mandátov od voličov (voliči dávali príkazy svojim poslancom), alebo inak povedané, takzvaný imperatívny mandát. V polovici 80. rokov KSSS vyhlásila kurz rozvoja demokracie, ktorý znamenal prechod od systému jednej strany k systému viacerých strán a predstavoval pokus o reformu sovietskej moci s cieľom zachovať ju v nových podmienkach. Ustanovenia týkajúce sa vedúcej úlohy KSSZ boli vylúčené z Ústavy ZSSR, ako aj z ústav únie a autonómnych republík.

Politický systém zakotvený v sovietskej ústave a systém zastupiteľských orgánov štátnej moci existovali viac ako desať rokov, až kým v rokoch 1988 – začiatkom 90. rokov neprišli v nich zásadné zmeny, ktoré boli odrazom procesov, ktoré sa začali v r. verejný život krajiny.

Ústava Ruskej federácie z roku 1993. V roku 1993 sa začala zásadne nová etapa vo vývoji ruskej štátnosti. Prvýkrát vo svojej stáročnej histórii sa Rusko vydalo na cestu vytvorenia a rozvoja demokratického štátu, zabezpečenia slobody hospodárskej činnosti, uvedomenia si rovnosti všetkých občanov a bezpodmienečného plnenia svojich povinností voči vlasti.

Ústava prijatá 12. decembra 1993 v národnom referende urobila čiaru za sovietskym obdobím vývoja štátnosti našej vlasti a znamenala začiatok novej etapy vo vývoji domáceho konštitucionalizmu. Upravovala najdôležitejšie spoločenské vzťahy, upevňovala ústavné základy Ruskej federácie a organizáciu štátnej moci v krajine.

Konsolidáciou nových skutočností verejného života v politickej, sociálnej a ekonomickej oblasti na najvyššej právnej úrovni je ústava navrhnutá tak, aby v Rusku zabezpečila vybudovanie demokratického federálneho právneho štátu s republikánskou formou vlády. Tieto počiatočné ustanovenia odrážajú jeho najdôležitejšie a najzákladnejšie črty a tvoria základy ústavného systému Ruska.

3. Štátna štruktúra Ruskej federácie

Základy štátnej a územnej štruktúry Ruska sú definované v článku 5 Ústavy Ruskej federácie a sú založené na princípe federalizmu.

Ruský federalizmus nie je len formou riešenia národnej otázky v mnohonárodnostnej krajine, ale aj formou demokratizácie vlády. Decentralizácia štátnej moci a jej rozdelenie medzi regióny je dôležitou zárukou demokracie. Na základe princípu federalizmu je decentralizácia jednotnej štátnej moci zabezpečená delimitáciou subjektov moci medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi a samosprávami.

Rusko v súlade s ústavou tvoria republiky, územia, regióny, mestá federálneho významu, autonómne oblasti, autonómne oblasti - rovnocenné subjekty Ruskej federácie. Právne postavenie republiky v rámci Ruska zároveň určuje Ústava Ruskej federácie a jej vlastná ústava. Právny štatút územia, regiónu, mesta federálneho významu, autonómnej oblasti, autonómneho okresu je ustanovený spolu s ústavou Ruska vlastnými stanovami.

V súlade s Ústavou Ruska sa bežné (predtým nazývané administratívne) územia a regióny (napríklad Stavropol, Krasnojarské územia, Smolensk, Rjazaň, Pskov a ďalšie regióny) po prvý raz stali rovnocennými subjektmi federácie. Pozdvihnutie ich postavenia na úroveň republík a autonómnych celkov v rámci Ruska odráža tak historické črty vzniku samotnej Ruskej federácie, ako aj právne uznanie úlohy ruského ľudu pri posilňovaní štátnosti. Faktom je, že Rusko, ako je známe, tradične od samého začiatku svojej existencie, zahŕňa územia s pôvodným ruským obyvateľstvom a územia republík, autonómnych celkov, kde kompaktne žijú iné národy a národnosti. A ak sa predtým národné (autonómne) subjekty tešili dostatočnej nezávislosti pri riešení mnohých otázok, nová Ústava Ruskej federácie priznávala podobné práva aj územiam a regiónom, na ktorých území žije väčšina ruského obyvateľstva. Treba poznamenať, že toto rozhodnutie je spravodlivé: Rusi na území jedného federálneho štátu majú právo požívať nie menej práv a príležitostí ako predstavitelia iných bratských národov a národností.

Štátna celistvosť Ruskej federácie je zaručená skutočnosťou, že suverenita Ruska sa vzťahuje na celé jej územie a federálne zákony majú nadvládu na celom území Ruska. Ruská federácia zabezpečuje celistvosť a nedotknuteľnosť svojho územia. Ako suverénny štát má právo túto zodpovednosť vykonávať s využitím pohraničných vojsk, ozbrojených síl a iných vojenských organizácií štátu.

Moc ľudu v žiadnom štáte nemožno vykonávať mimo organizačných foriem, prostredníctvom ktorých ľud vykonáva svoju suverenitu. Ľud riadi štát, slobodne vyjadruje svoju vôľu a dáva mu všeobecne záväzný charakter zakotvením v legislatívnych aktoch. Všeobecný pojem „suverenita“ (v preklade „najvyššia moc“) zdôrazňuje dve vlastnosti moci – jednotu a nadradenosť. Vo vede tento pojem zvyčajne zahŕňa tri typy suverenity: ľudovú, národnú a štátnu. V organickej kombinácii charakteristických čŕt každého typu suverenity patrí ústredné miesto suverenite ľudu. Práve on – mnohonárodnostný ľud – je zdrojom všetkej štátnej moci. Toto kľúčové ustanovenie je potrebné chápať tak, že všetky právomoci na výkon štátnej moci získavajú štátne inštitúcie a úradníci v tej či onej forme ako výsledok slobodne prejavenej vôle ľudu. Len to robí moc v štáte legitímnou a legitímnou. V meradle Ruskej federácie je štátna moc najvšeobecnejšou formou vyjadrenia suverenity ľudu, jeho najvyššej vôle. Každý subjekt federácie má aj štátnu moc. Ústava Ruskej federácie stanovuje, že subjekty federácie, mimo jej jurisdikcie a právomocí, „majú plnú štátnu moc“. Táto štátna moc je vyjadrením všeobecnej vôle ľudu republiky ako súčasti federácie, obyvateľstva regiónu, regiónu, autonómie atď. V systéme miestnej samosprávy patrí moc obyvateľom príslušného mesta, obce, mestečka a toto je časť ľudu. Orgány samosprávy nie sú súčasťou systému štátnej moci, ale sú povinné dodržiavať ústavu a zákony, zákony vyjadrujúce štátnu vôľu ľudu.

Implementácia demokracie v Ruskej federácii sa uskutočňuje rôznymi formami: prostredníctvom systému vládnych orgánov, verejných organizácií a strán, prostredníctvom inštitúcií priamej demokracie, miestnej samosprávy. Jednota, prepojenie a fungovanie týchto foriem tvoria politický systém spoločenského poriadku. Politický systém sa teda chápe ako súbor štátnych a verejných združení, prostredníctvom ktorých ľud vykonáva moc, ktorá mu podľa ústavy patrí, riadi štát, určuje a uskutočňuje domácu a zahraničnú politiku.

Ústava ustanovuje základné formy výkonu zvrchovanej moci ľudu. „Ľud,“ zdôrazňuje sa v článku 3 ods. 2 Ústavy Ruskej federácie, „vykonáva svoju moc priamo, ako aj prostredníctvom štátnych orgánov a orgánov miestnej samosprávy“.

V súlade s odsekom 1 článku 11 Ústavy Ruskej federácie štátnu moc v Ruskej federácii vykonávajú: prezident Ruskej federácie, Federálne zhromaždenie (Rada federácie a Štátna duma), vláda Ruskej federácie. , súdy Ruskej federácie (graf 1). Klasický princíp deľby moci v súčasnom štádiu vývoja Ruska je implementovaný s prvkami, ktoré spočívajú v odstránení prezidenta zo systému výkonnej moci na nezávislé miesto v systéme najvyšších orgánov štátnej moci.

Schéma 1

Štátne orgány Ruskej federácie zakladajú svoju činnosť na týchto ústavných princípoch:

Vytváranie štátnych orgánov ľudom alebo na ich pokyn príslušným orgánom;

Územné usporiadanie mocenských štruktúr;

Zákonnosť v činnosti orgánov verejnej moci;

Používanie národných jazykov spolu s ruštinou vo vládnych orgánoch;

Nezávislosť zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov;

Rozlíšenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Uplatňovanie právomocí v záujme realizácie práv a slobôd človeka a občana.

Ruská federácia vykonáva svoje rôzne funkcie prostredníctvom vládnych orgánov. Štátny orgán (štátny orgán) je neoddeliteľnou súčasťou štátneho aparátu, utvorený zákonom ustanoveným spôsobom a vybavený štátnymi právomocami potrebnými na výkon funkcií štátnej moci.

Štátne orgány v Ruskej federácii tvoria jednotný systém štátnej moci. Takáto jednota je daná federálnou štruktúrou Ruska, jeho štátnou celistvosťou (článok 5 ods. 3 Ústavy Ruskej federácie) a je odvodená od suverenity mnohonárodného ľudu Ruskej federácie a jeho schopnosti vytvárať štátne orgány. články 3, 32 Ústavy Ruskej federácie).

Štruktúrou štátnych orgánov Ruskej federácie sa rozumie schopnosť najvyšších a miestnych orgánov zákonodarnej, výkonnej a súdnej moci vykonávať funkcie jednotnej štátnej moci v ich organizačných a právnych formách. Sústavu vládnych orgánov teda tvoria tieto hlavné typy: zákonodarné orgány (zastupiteľské orgány štátnej moci); výkonné orgány a súdne orgány.

Zákonodarné orgány (zastupiteľské orgány štátnej moci) tvoria parlament Ruskej federácie, parlamenty republík v rámci Ruska, zastupiteľské (zákonodarné) orgány štátnej moci ostatných subjektov federácie a miestne zastupiteľské orgány štátnej moci – zhromaždenia poslancov. , obecné zastupiteľstvá, orgány na vidieckej a mestskej úrovni okresov (schéma 2).

Systém výkonných orgánov zahŕňa: vlády, ministerstvá a iné výkonné orgány zakladajúcich subjektov federácie, vedúcich správ miest, vidieka a mestských oblastí. Hlavnou úlohou výkonných orgánov je implementácia (implementácia) ustanovení Ústavy Ruskej federácie, federálnych zákonov, regulačných dekrétov prezidenta Ruska, ako aj rozhodnutí príslušných vyšších (federálnych, republikových, regionálnych atď.). ) výkonné orgány. Vzhľadom na to, že tieto orgány majú nielen výkonnú, ale aj administratívnu moc, nazývajú sa aj výkonno-správne orgány (graf 3).

Systém výkonnej moci zahŕňa ministerstvá, služby a agentúry. Vláda Ruskej federácie sa skladá z predsedu, jeho zástupcu (zástupcov), federálnych ministerstiev, federálnych služieb a federálnych agentúr (schéma 4.5).

Federálne ministerstvá riadené vládou Ruskej federácie, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám

· Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom;

Federálna služba pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a sociálnym rozvojom;

Federálna služba pre prácu a zamestnanosť;

Federálna agentúra pre zdravie a sociálny rozvoj;

Federálna agentúra pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch

· Ministerstvo kultúry a masovej komunikácie Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad dodržiavaním legislatívy v oblasti masovej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva;

Federálna archívna agentúra;

Federálna agentúra pre kultúru a kinematografiu;

· Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie:

Federálna služba pre duševné vlastníctvo, patenty a ochranné známky;

Federálna služba pre dohľad vo vzdelávaní a vede;

Federálna agentúra pre vedu a inovácie;

Federálna agentúra pre vzdelávanie

· Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi;

Federálna agentúra pre vodné zdroje;

Federálna agentúra pre lesníctvo;

Federálna agentúra pre využitie podložia

· Ministerstvo priemyslu a energetiky Ruskej federácie:

Federálna agentúra pre priemysel;

Federálna agentúra pre výstavbu a bývanie a komunálne služby;

Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu;

Federálna energetická agentúra

· Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie:

Federálna colná služba;

Federálna rezervná agentúra;

Federálny úrad katastra nehnuteľností;

Federálna agentúra pre správu federálneho majetku

· Ministerstvo dopravy Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad dopravou;

Federálna agentúra pre leteckú dopravu;

Federálna diaľničná agentúra;

Federálna agentúra pre železničnú dopravu;

Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu;

Federálna agentúra pre geodéziu a kartografiu

· Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie:

Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad;

Federálna agentúra pre rybolov;

Federálna agentúra pre poľnohospodárstvo

· Ministerstvo financií Ruskej federácie:

Federálna daňová služba;

Federálna služba dohľadu nad poisťovníctvom;

Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad;

Federálna služba pre finančný monitoring;

Federálna pokladnica (federálna služba)

· Ministerstvo informačných technológií a komunikácií Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad komunikáciami;

Federálna agentúra pre informačné technológie;

Federálna komunikačná agentúra

V štruktúre federálnych výkonných orgánov však existujú federálne ministerstvá, služby a agentúry, ktorých činnosť riadi prezident Ruskej federácie (graf 6).

Federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry, ktorých činnosť riadi prezident Ruskej federácie, federálne služby a agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám
· Ministerstvo obrany Ruskej federácie: Federálna služba pre vojensko-technickú spoluprácu; Federálna služba pre obranné príkazy; Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu; Federálna agentúra pre špeciálne stavby.	· Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie: Federálna väzenská služba; Federálna registračná služba; Federálna exekútorská služba.
· Ministerstvo vnútra Ruskej federácie Federálna migračná služba.	· Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov katastrof
· Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie	Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie
· Štátna kuriérska služba Ruskej federácie	· Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie	Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie
Hlavné riaditeľstvo špeciálnych programov prezidenta Ruskej federácie (federálna agentúra)	· Administratíva prezidenta Ruskej federácie (federálna agentúra)

Súdnictvo je určené na výkon spravodlivosti prostredníctvom ústavného občianskeho, správneho a trestného konania.

Súdny systém Ruskej federácie sa organizačne skladá z niekoľkých úrovní. Na federálnej úrovni sú to najvyššie súdy: Ústavný súd Ruskej federácie, Najvyšší súd Ruskej federácie, Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie. V republikách v rámci Ruskej federácie existujú ústavné, najvyššie a rozhodcovské súdy republík. V ostatných subjektoch - krajské, krajské, spolkové mestá a samosprávne kraje a samosprávne okresy, ľudové súdy a rozhodcovské súdy. Na miestnej úrovni - okresné a mestské ľudové súdy (obrázok 7).

Schéma č.7

Záver

Moderný ruský štát je teda vyhlásený ústavou a buduje sa ako demokratický, federálny, právny štát s republikánskou formou vlády. Najvyšším cieľom tohto štátu je realizácia ľudských práv a slobôd všetkých národov Ruskej federácie, ochrana jej integrity, suverenity a iných národných hodnôt a záujmov.

V systéme štátnych inštitúcií Ruského štátu má významnú úlohu Ministerstvo vnútra Ruskej federácie a vnútorné vojská, ktoré sú organizačne súčasťou jeho štruktúry. Vnútorné jednotky počas celých ruských dejín dôstojne plnili úlohy zabezpečovania bezpečnosti jednotlivcov, spoločnosti a štátu, udržiavali ústavný poriadok v mnohých regiónoch krajiny a boli príkladom vernosti vojenskej povinnosti.

Literatúra

5. Veľký encyklopedický slovník. – M.: Vedecké vydavateľstvo „Veľká ruská encyklopédia“, 2006.

Základy štátnej a územnej štruktúry Ruska sú definované v článku 5 Ústavy Ruskej federácie a sú založené na princípe federalizmu.

Štátne orgány Ruskej federácie zakladajú svoju činnosť na týchto ústavných princípoch:

Vytváranie štátnych orgánov ľudom alebo na ich pokyn príslušným orgánom;

Územné usporiadanie mocenských štruktúr;

Zákonnosť v činnosti orgánov verejnej moci;

Používanie národných jazykov spolu s ruštinou vo vládnych orgánoch;

Nezávislosť zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov;

Rozlíšenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi vládnymi orgánmi Ruskej federácie a vládnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

Uplatňovanie právomocí v záujme realizácie práv a slobôd človeka a občana.

ABSTRAKT

na kurz "Právna veda"

na tému: „Ústavné základy štátnej štruktúry Ruskej federácie“

Úvod Ruská federácia je štát, ktorého predchodca Toto je veľká, mocná a posvätná Rus. História vzniku a rozvoja Ruska nebola jednoduchá. Naši ľudia museli dlhé stáročia bojovať proti cudzím útočníkom za svoju národnú existenciu a nezávislosť. To všetko ovplyvnilo formovanie národného charakteru, postoj Rusov k ich obrancom a k vojenskej službe. 1. Stručná fyzickogeografická a demografická charakteristika Ruskej federácie Rusko je rozlohou, počtom obyvateľov a ekonomickou silou najväčším štátom na euroázijskom kontinente. Rozprestiera sa na ploche viac ako 17 miliónov štvorcových kilometrov a zaberá väčšinu východnej Európy a severnej Ázie. Dĺžka ruského územia v poludníkovom smere je 4 000 km, v smere zemepisnej šírky - 9 000 km. Najzápadnejší bod je na hranici s Poľskom a najvýchodnejší bod je na ostrove Ratmanov, v skupine Diomedových ostrovov v Beringovom prielive. Najjužnejší bod sa nachádza na hranici s Azerbajdžanom, najsevernejší bod je na ostrovoch Zem Františka Jozefa (Rudolfov ostrov). Časové pásma od 2 do 12 vrátane prechádzajú územím Ruskej federácie Rusko hraničí so 16 krajinami na troch kontinentoch a obmýva ho 12 morí a 3 oceány. Celková dĺžka jeho hraníc je 60 933 km, z toho 14 510 km sú pevniny, 7 141 km riečne, 475 km jazerá a 38 807 km morské územia pretínajú najväčšie rieky - Lena, Ob (najdlhšia rieka v Rusko - 5 410 km od prameňa Irtysh), Volga, Yenisei (najhojnejšia rieka - 19 800 metrov kubických za sekundu), Amur. Pýchou Ruska je najhlbšie jazero na svete, jazero Bajkal (hĺbka 1 620 m, obsahuje 1/5 sladkej vody zo všetkých nádrží na svete, podľa výsledkov celoruského sčítania obyvateľstva z roku 2002). obyvateľov Ruska bolo 145,167 milióna ľudí, z toho 106,4 milióna obyvateľov miest (73,3 %) a asi 38,8 milióna obyvateľov vidieka (26,7 %) na území Ruska žije viac ako 120 národností a národností. Z toho: 116 miliónov Rusov (80 % z celkového počtu obyvateľov). Medzi ďalšie národnosti, ktorých počet presahuje 1 milión ľudí: Tatári, Ukrajinci, Čuvaši, Baškirovia, Bielorusi, Mordovčania. Národnostné zloženie sa najviditeľnejšie prejavuje vo vnútornej štruktúre ruského štátu, kde takmer každá národnosť a národnosť má svoju formu štátnosti. 78% obyvateľov našej krajiny žije v jej európskej časti a 22% v ázijskej časti (v západnej a východnej Sibíri, na Ďalekom východe) Administratívno-územné členenie Ruskej federácie zahŕňa: 21 republík, 8 území , 47 krajov, 2 hodnoty federálnych miest, 1 autonómna oblasť, 6 autonómnych okresov, 1 866 okresov, 1 097 miest vr. 13 - s počtom obyvateľov viac ako 1 milión ľudí, 330 mestskými časťami a okresmi, 1 794 mestskými sídlami, 24 428 vidieckymi správami Naša vlasť má bohaté prírodné zdroje a overené zásoby nerastných surovín a má silný poľnohospodársky potenciál. Na jeho území sa nachádzajú najväčšie svetové priemyselné podniky a palivové a energetické komplexy. Rusko sa vyznačuje vysokou vzdelanostnou a kultúrnou úrovňou obyvateľstva, rozvinutou vedou, jedinečnou kultúrou a spiritualitou, uznávanou po celom svete. 2 . Vznik a vývoj ústavných základov v RuskuÚstava RSFSR z roku 1918. K ústavnej a právnej formalizácii Republiky sovietov došlo na V. Všeruskom zjazde sovietov, ktorý 10. júla 1918 prijal prvú ústavu (základný zákon) Ruskej socialistickej federatívnej sovietskej republiky. Deklarácia práv pracujúceho a vykorisťovaného ľudu, schválená III. celoruským zjazdom sovietov v januári 1918, bola súčasťou ústavy. V ňom bola Rusko vyhlásená za Republiku sovietov zástupcov robotníkov, vojakov a roľníkov, ktorá vznikla na základe voľného zväzku slobodných národov ako federácia sovietskych národných republík. Ústava stanovila, že najvyšším orgánom v RSFSR je Všeruský kongres sovietov, ktorý volí Všeruský ústredný výkonný výbor, ktorý má najviac 200 ľudí. Tá je v plnej miere zodpovedná zjazdu a v období medzi zjazdmi je najvyšším orgánom republiky Miestne orgány boli zjazdy sovietov (krajský, krajinský, okresný, volostný), zložené zo zástupcov sovietov nižšej úrovne. Zjazdy sovietov volili svoje výkonné orgány – výkonné výbory. V mestách a obciach vznikali rady poslancov. Funkčné obdobie poslancov bolo 3 mesiace. Z tohto dôvodu samozrejme nemohli byť zjazdy Sovietov stálymi orgánmi Ústava ZSSR z roku 1924, Ústava RSFSR z roku 1925. 30. decembra 1922 I. zjazd sovietov ZSSR zložený zo zástupcov RSFSR, Ukrajiny, Bieloruska a Zakaukazska schválil najmä Deklaráciu a Zmluvu o vytvorení ZSSR. Bol to výsledok zjednocujúcich snáh sovietskych republík. Definitívne vytvorenie nového štátu sa skončilo schválením Základného zákona (ústavy) Zväzu sovietskych socialistických republík 31. januára 1924 Druhým zjazdom sovietov ZSSR. Ústava ZSSR stanovila, že najvyšším mocenským orgánom ZSSR bol Zjazd sovietov a v období medzi zjazdmi sovietov Ústredný výkonný výbor ZSSR, pozostávajúci z Rady zväzu a Rady národností At XII. celoruskom zjazde sovietov, v máji 1925 bol schválený zmenený a doplnený text Ústavy RSFSR, v podstate bol prijatý nový základný zákon, podľa ktorého bola RSFSR súčasťou ZSSR a bola vyhlásená za socialistickú. štát robotníkov a roľníkov, vybudovaný na základe federácie národných sovietskych republík, kde všetka moc patrila sovietom robotníkov, roľníkov, kozákov a poslancov Červenej armády.

Najvyššími orgánmi štátnej moci na území každej autonómnej republiky, ktorá bola súčasťou RSFSR, boli zjazdy sovietov republík a v období medzi zjazdmi nimi volené ústredné výkonné výbory, ktorých práva určovali ústavy autonómne republiky. Najvyššou autoritou v územiach, krajoch, provinciách, okresoch, okresoch, okresoch a volostoch boli aj zjazdy sovietov. Zúčastnili sa na nich zástupcovia všetkých rád nachádzajúcich sa na území tohto správneho celku.

Ústava RSFSR z roku 1937. Nová Ústava RSFSR bola prijatá na XVII. mimoriadnom celoruskom zjazde sovietov 21. januára 1937. Najvyšším orgánom štátnej moci RSFSR bola jednokomorová Najvyššia rada RSFSR, ktorú volili občania Ruskej federácie vo volebných okrskoch. Vo volebnom obvode bol na jeden poslanecký mandát navrhnutý jeden kandidát („jeden kandidát – jeden poslanec“). Vysokú aktivitu voličov pri nespornom hlasovaní zabezpečovali do značnej miery organizačné opatrenia straníckych organizácií (vo volebných miestnostiach pod vedením straníckych výborov podnikov a inštitúcií vznikali agitačné body, prideľovali agitátori skupinám voličov, stranícke výbory zodpovedali za volebná účasť). Všetko to bolo vysvetlené zámerom vládnucej strany udržať si svoju diktatúru a prostredníctvom „organizovaných“ volieb predkladať dôkazy o podpore obyvateľstva politickému režimu, smerovaniu strany a premenám sovietskej spoločnosti a štátu.

Politický systém zakotvený v sovietskej ústave a systém zastupiteľských orgánov štátnej moci existovali viac ako desať rokov, až kým v rokoch 1988 - začiatkom 90. rokov neprišli v nich zásadné zmeny, ktoré boli odrazom procesov, ktoré sa začali v r. verejný život krajiny.

3 . Štátna štruktúra Ruskej federácieederácií

Základy štátnej a územnej štruktúry Ruska sú definované v článku 5 Ústavy Ruskej federácie a sú založené na princípe federalizmu.

Schéma 1 Štátne orgány Ruskej federácie stavajú svoju činnosť na týchto ústavných princípoch: - vytváranie štátnych orgánov ľudom alebo v ich mene príslušným orgánom - územná organizácia mocenských štruktúr - zákonnosť v činnosti štátnych orgánov; národných jazykov v štátnych orgánoch spolu s ruštinou - nezávislosť zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov - vymedzenie predmetov jurisdikcie a právomocí medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; výkon ich právomocí v záujme uplatňovania práv a slobôd človeka a občana Ruská federácia vykonáva svoje rôzne funkcie prostredníctvom vládnych orgánov. Štátny orgán (štátny orgán) je neoddeliteľnou súčasťou štátneho aparátu, utvorený zákonom ustanoveným spôsobom a vybavený štátnymi právomocami potrebnými na výkon funkcií štátnej moci.

Federálne ministerstvá riadené vládou Ruskej federácie, federálne služby a federálne agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám

Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad ochranou práv spotrebiteľov a ľudským blahobytom;

Federálna služba pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a sociálnym rozvojom;

Federálna služba pre prácu a zamestnanosť;

Federálna agentúra pre zdravie a sociálny rozvoj;

Federálna agentúra pre telesnú kultúru, šport a cestovný ruch

Ministerstvo kultúry a masovej komunikácie Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad dodržiavaním legislatívy v oblasti masovej komunikácie a ochrany kultúrneho dedičstva;

Federálna archívna agentúra;

Federálna agentúra pre kultúru a kinematografiu;

Federálna agentúra pre tlač a masovú komunikáciu

Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie:

Federálna služba pre duševné vlastníctvo, patenty a ochranné známky;

Federálna služba pre dohľad vo vzdelávaní a vede;

Federálna agentúra pre vedu a inovácie;

Federálna agentúra pre vzdelávanie

Ministerstvo prírodných zdrojov Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad prírodnými zdrojmi;

Federálna agentúra pre vodné zdroje;

Federálna agentúra pre lesníctvo;

Federálna agentúra pre využitie podložia

Ministerstvo priemyslu a energetiky Ruskej federácie:

Federálna agentúra pre priemysel;

Federálna agentúra pre výstavbu a bývanie a komunálne služby;

Federálna agentúra pre technickú reguláciu a metrológiu;

Federálna energetická agentúra

Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a obchodu Ruskej federácie:

Federálna colná služba;

Federálna rezervná agentúra;

Federálny úrad katastra nehnuteľností;

Federálna agentúra pre správu federálneho majetku

Ministerstvo dopravy Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad dopravou;

Federálna agentúra pre leteckú dopravu;

Federálna diaľničná agentúra;

Federálna agentúra pre železničnú dopravu;

Federálna agentúra pre námornú a riečnu dopravu;

Federálna agentúra pre geodéziu a kartografiu

Ministerstvo poľnohospodárstva Ruskej federácie:

Federálna služba pre veterinárny a fytosanitárny dohľad;

Federálna agentúra pre rybolov;

Federálna agentúra pre poľnohospodárstvo

Ministerstvo financií Ruskej federácie:

Federálna daňová služba;

Federálna služba dohľadu nad poisťovníctvom;

Federálna služba pre finančný a rozpočtový dohľad;

Federálna služba pre finančný monitoring;

Federálna pokladnica (federálna služba)

Ministerstvo informačných technológií a komunikácií Ruskej federácie:

Federálna služba pre dohľad nad komunikáciami;

Federálna agentúra pre informačné technológie;

Federálna komunikačná agentúra

V štruktúre federálnych výkonných orgánov však existujú federálne ministerstvá, služby a agentúry, ktorých činnosť riadi prezident Ruskej federácie (graf 6).

Federálne ministerstvá, federálne služby a federálne agentúry, ktorých činnosť riadi prezident Ruskej federácie, federálne služby a agentúry podriadené týmto federálnym ministerstvám
Ministerstvo obrany Ruskej federácie: Federálna služba pre vojensko-technickú spoluprácu; Federálna služba pre obranné príkazy; Federálna služba pre technickú a exportnú kontrolu; Federálna agentúra pre špeciálne stavby.	Ministerstvo spravodlivosti Ruskej federácie: Federálna väzenská služba; Federálna registračná služba; Federálna exekútorská služba.
Ministerstvo vnútra Ruskej federácie Federálna migračná služba.	Ministerstvo Ruskej federácie pre civilnú obranu, núdzové situácie a odstraňovanie následkov katastrof
Ministerstvo zahraničných vecí Ruskej federácie	Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie
Štátna kuriérska služba Ruskej federácie	Zahraničná spravodajská služba Ruskej federácie
Federálna služba Ruskej federácie pre kontrolu obchodu s omamnými a psychotropnými látkami	Federálna bezpečnostná služba Ruskej federácie
Hlavné riaditeľstvo špeciálnych programov prezidenta Ruskej federácie (federálna agentúra)	Administratíva prezidenta Ruskej federácie (federálna agentúra)