Prezident hľadá nové formáty vládnutia, aby sa nestal rukojemníkom vlastného prostredia, uzavreli autori Nová verzia správa "Politbyro 2.0". Zosúladenie síl v najbližšom Putinovom kruhu, ktorý sa v správe analogicky so sovietskym vedením nazýva „politbyro“, tradične skúmala komunikačná agentúra Minchenko Consulting. Autori práce upozorňujú na to, že v názvoslovnom rade sa v poslednom období udiali výrazné zmeny. A zmeny trvajú viac ako jeden mesiac. Začali ešte pred voľbami do Štátnej dumy. Samostatní predstavitelia „starej gardy“ hlavy štátu opustili svoje miesta: napríklad Sergej Ivanov, ktorý prestal viesť prezidentskú administratívu. Boj proti korupcii sa zintenzívnil. A dokonca aj zloženie Štátnej dumy sa výrazne aktualizovalo. Konkurencia medzi elitami sa stala vážnejšou z viacerých dôvodov – vrátane toho, že samotný Putin sa snaží oslabiť toto takzvané „politbyro“. Hlava štátu sa podľa autorov štúdie usiluje o väčšiu nezávislosť, a preto chce, aby sa budúca mocenská konfigurácia vyvíjala na konkurenčnom základe. Putin si podľa expertov zobral svoje prvé prezidentské obdobie za vzor pre svoju personálnu politiku – „s úspešnými liberálnymi ekonomickými reformami a s normalizáciou vzťahov so Západom“.
Politbyro 2.0: demontáž alebo reštart?
Časť prvá.
Skrátená verzia
Veľká vláda V. Putina, o ktorej sa hovorilo v skôr publikovaných správach zo série Politbyro 2.0, pokračuje vo svojej práci. Cieľom zmien v prezidentskej administratíve je odstrániť vznikajúci konflikt medzi členmi politbyra pracujúcimi v Kremli a členmi politbyra pracujúcimi v Bielom dome. Teraz sú pozvaní na užšiu spoluprácu. Vidíme, že priamo vo vláde premiér D. Medvedev častejšie riadi prácu podpredsedov vlády a prezident vo veľkej miere využíva priamu komunikáciu, ktorá mu vyhovuje s jednotlivými kľúčovými ministrami pre jeho tri priority a šéfmi korporácií.
Voľby do Štátnej dumy, ktoré sa konali v septembri 2016, prebehli zdanlivo bez konfliktov a preukázali prijateľnú mieru konsolidácie aktívnej časti spoločnosti okolo Vladimíra Putina a – s jeho vlastným súhlasom – okolo vládnucej strany (ak je súčasťou, ktorá by správne, vedenie všetkých existujúcich parlamentných frakcií). Napriek turbulenciám uvaleným na ruskú ekonomiku zvonka (finančné sankcie a klesajúce ceny uhľovodíkov) zostáva vnútropolitická zotrvačnosť Krymského konsenzu.
Paralelne a nezávisle od príprav volieb a ich konania sa zároveň začalo preskupovanie síl vo vyšších a stredných vrstvách ruskej nomenklatúry. Nasvedčujú tomu tri body:
1. Rezignácia či aktívna záloha množstva významných predstaviteľov Putinovej „starej gardy“ a vysoká miera vnútroaparatúrnych očakávaní pokračovania tohto procesu. Citeľné personálne zmeny v prezidentskej administratíve, v zbore guvernéra a do istej miery aj vo vláde.
2. Aktivizácia protikorupčnej agendy a jej aktívnejšie využitie v boji medzi elitami, a to aj proti protikorupčným jednotkám. Vytváranie a likvidácia štruktúr presadzovania práva (Rosgvardia a Gosnarkokontrol) súčasne s masívnou personálnou rotáciou v existujúcich.
3. Výrazné obnovenie personálneho zloženia väčšiny Štátna duma, čo sa týka veku, odvetvia a klanového zastúpenia. Dôležité je, že značná časť týchto premien sa odohrala počas primárok Jednotného Ruska, keď sa v procese súťaže medzi federálnymi a regionálnymi skupinami vplyvu určili dve tretiny zloženia budúceho parlamentu vrátane jeho vedenia. , počnúc úrovňou predsedov výborov (svojho druhu „tieňového kabinetu“).
Faktory ovplyvňujúce zhoršenie vnútroelitnej konkurencie zahŕňajú:
Zníženie zdrojovej základne, ktorá bola predtým dostupná v rámci modelu rastu, aktualizácia ideológie a testovanie nových technológií na akumuláciu a prerozdelenie zdrojov. Pripomeňme, že Politbyro 2.0 ako neformálna inštitúcia kolektívnej správy vzniklo v rokoch ekonomického rastu a konštantný prietok zdroje prerozdeľované štátom;
Nestabilita zahraničnopolitickej situácie, nízka miera lojality a tolerancie k vedeniu Ruska zo strany vedenia krajín G7 (s výnimkou Talianska a Japonska), nízka miera podpory zo strany tretej strany v konflikte s. Spojené štáty americké, prerušenia pri vykonávaní ťahov na dva, tri a viac ťahov. Vzhľadom na nevysvetliteľnú každodennú megamediálnu povahu sýrskeho a donbaského konfliktu sa objavuje požiadavka obmedziť vonkajšie konflikty nielen medzi elitami, ale aj medzi obyvateľstvom;
Blížiace sa prezidentské voľby a po nich nevyhnutné „rozdávanie cien“, vrátane postov vo vláde (vrátane postu premiéra) a vo vedení veľkých korporácií;
Neochota V. Putina stať sa rukojemníkom svojho prostredia a túžba samostatne, na konkurenčnom základe zostaviť vlastnú predvolebnú podpornú koalíciu a budúcu mocenskú konfiguráciu.
K tomu potrebuje prezident oslabiť vplyv politbyra 2.0, ktoré splnilo svoju funkciu nástroja na demontáž V. Putina-D. Medvedeva a zároveň dosiahol hranicu svojej účinnosti. Úlohou je vytvoriť menej ambiciózny a nákladný, no zároveň efektívnejší mechanizmus riadenia.
Prvým krokom v tomto smere bolo preskupenie silových zdrojov. Projekt vytvorenia monštruóznej „neo-KGB“ sa neuskutočnil a nemohol uskutočniť, pretože objavenie sa „hlavného bezpečnostného úradníka“ v štruktúre moci je v rozpore s Putinovou zvyčajnou logikou „brzd a protiváh“. Väčšina členov politbyra 2.0 prišla o svoje mocenské zdroje a ministra obrany S. Šojgu, ktorý vo vojne nevyhnutne posilňoval, vyvažoval šéf novovytvorenej Národnej gardy V. Zolotov.
Keďže neexistuje hotová schéma reformy administratívneho okruhu, skúšajú sa rôzne možnosti ideologickej podpory a náboru personálu pre budúcu prezidentskú kadenciu. Navyše, súdiac podľa najnovších personálnych rozhodnutí, prvé prezidentské obdobie V. Putina s úspešnými liberálnymi ekonomickými reformami a normalizáciou vzťahov so Západom sa berie ako referenčný (ale nie nevyhnutne dosiahnuteľný) model. A vzhľadom na to, že pre V. Putina je dôležitá vysoká miera podpory verejnosti, je dôležité realizovať zmeny pri zachovaní prijateľnej úrovne popularity úradov. Touto úlohou môže byť poverený nový predseda Štátnej dumy V. Volodin, ktorý sa podieľal na vytvorení nového zboru odborných poslancov. Jednomandátoví poslanci budú môcť počas reforiem tlmiť prejavy nespokojnosti priamou komunikáciou s obyvateľstvom a pravdepodobne v niektorých prípadoch aj zachytením časti protestnej agendy a opozičných frakcií, ministerstiev a krajských úradov.
Medzi kompetenčné centrá, ktoré súťažia o zdroje a strategický vplyv, patria:
Stará oligarchia ponúkajúca sa ako zdroj kompetencií a personálu na zvýšenie globálnej konkurencieschopnosti ruskej ekonomiky. V štátnom aparáte zostáva najpohodlnejším partnerom pre veľký biznis vládne prepojenie D. Medvedev-A. Dvorkovič, ku ktorému sa v najvýznamnejších prípadoch pridáva I. Šuvalov. Manažérske experimenty začaté v dôsledku tejto únie (Otvorená vláda, Skolkovo, Medzinárodné finančné centrum v Moskve, Rosnano) však zatiaľ nepreukázali sľubovanú účinnosť, a to aj z dôvodu vysokej závislosti od priaznivého charakteru vonkajšieho prostredia;
Alternatívne intelektuálne centrum „Putinovej výzvy“, rozvíjajúce vlastnú koncepciu pokračovania predtým odkladaných ekonomických reforiem. Do tejto koalície patria Jurij a Michail Kovalčukovi (Gazprombank, FANO, TsSR), Alexej Kudrin a German Gref. Pozornosť sa sústreďuje na chladný rozpočet a finančnú politiku vo vzťahu k požiadavkám priemyselných lobistov a miernu podporu ruskej účasti na bezuhlíkových scenároch rozvoja globálnej energetiky (preto zostáva S. Kirijenko spojencom skupiny ako stratég spoločnosti Rostatom);
Veľké štátne korporácie a spoločnosti so štátnou účasťou, presadzujúce myšlienku opätovného vytvorenia národných šampiónskych korporácií s najvýhodnejším národným zaobchádzaním zo strany štátu bez ohľadu na neefektívnosť minulých rokov a prítomnosť dosť konkurenčných súkromných spoločností. Lídrami v tomto sektore sú šéfovia štátnych korporácií S. Chemezov (high-tech dvojaké použitie a množstvo príbuzných odvetví) a I. Sechin (energetika, potrubná a námorná doprava). Ich expanziu však obmedzuje na jednej strane otázka nákladov na riadenie (na ktorej predtým „pohorel“ exšéf ruských železníc V. Jakunin), na druhej strane riziko presunu kontrolu nad kľúčovými sektormi hospodárstva len jednej zo skupín. Preto nie je náhoda, že V. Putin si zachováva protiváhy k hlavným hráčom v týchto sektoroch (Uralvagonzavod vo vojensko-priemyselnom komplexe, Gazprom, Transnefť a Rosatom, ktoré zostali pod neformálnou kontrolou S. Kirijenka, v energetickom sektore) ;
Prevádzkovatelia infraštruktúrnych projektov (bratia a synovia Rotenberg, G. Timchenko a L. Mikhelson), presadzujúci myšlienku tzv. veľké projekty ako motory rozvoja. Do tejto skupiny možno s výhradami zaradiť aj primátora Moskvy S. Sobyanina, pôsobiaceho ako prevádzkovateľa rozdeľovania najväčšieho po federálnom kapitálovom rozpočte medzi federálne elitné skupiny, a ambicióznych lídrov národných republík (Minnikhanov a Kadyrov).
V. Putin sa zasa snaží o obnovu zloženia vládnucej elity a testovanie ľudí z rôznych vrstiev:
mladí technokrati, ktorí vyrástli v súčasnej byrokracii a často sú genézou spájaní s niektorým z členov politbyra 2.0 (A. Vaino, D. Manturov, A. Novak, T. Voronova atď.);
- „Kniežatá“ (pochádzajúce z rodín vládnucej elity), ktorí si dali za úlohu postaviť sa do pozície efektívnych technokratov. Môžeme povedať, že túto úlohu dnes splnili Vorobjov, Murov, Kovaľčuk;
Blízke prostredie. Zaujímavý je najmä experiment s menovaním guvernérov množstva ľudí z osobnej ochranky prezidenta;
mladší partneri členov politbyra 2.0 (Kiriyenko, Mikhelson, Mordashov atď.);
Kandidáti na členov politbyra 2.0 a členov ústredného výboru, ktorí sú dlhodobo na obežnej dráhe prezidenta v ústraní a môžu počítať s povýšením (D. Kozak, Yu. Trutnev, M. Babich atď.);
Manažéri odvetví hospodárstva, ktorých význam rastie (šport a športová infraštruktúra - V. Mutko, poľnohospodárstvo - A. Tkačev);
Verejní a stranícki aktivisti (vrátane tých, ktorí zastupujú opozičné strany).
Za zmienku tiež stojí, že veteráni, ktorí odchádzajú z významných pozícií, nevypadnú z radov prezidenta, ale dostávajú nové, menej statusové pozície (spravidla s kontrolnými funkciami), v rámci ktorých sa za určitých podmienok môžu opäť posilniť. To možno pripísať najmä bývalých členov"Politbyro 2.0" S. Ivanov a G. Timčenko, ktorí z osobných dôvodov prešli do stavu "voľných hráčov". Zároveň má S. Ivanov ako osobitný predstaviteľ prezidenta pomerne široké právomoci (vrátane neformálneho dohľadu nad ministerstvami dopravy a prírodných zdrojov), zatiaľ čo G. Timchenko má naďalej vážne finančné zdroje a regionálnu klientelu. .
Je pravdepodobné, že experimenty V. Putina so zmenou regionálnej rovnováhy budú pokračovať, ktoré začal ešte v roku 2000 prilákaním silných guvernérov do federálneho tímu (S. Sobyanin, Yu. Trutnev, A. Khloponin). Najmä nedávne menovania poukazujú na zvýšenie zastúpenia prisťahovalcov z regiónu Volga. Nie je vylúčený nábor do tímu a ďalší zástupcovia regionálnych elít. Vzhľadom na úspešné skúsenosti S. Kirijenka pri formovaní personálnej zálohy ako predstaviteľa prezidenta v okrese Volga možno predpokladať jeho vysokú aktivitu v tomto smere.
Z ideologického hľadiska je „správny obrat“ komplikovaný nízkou popularitou liberálnych myšlienok v spoločnosti. Neúspech vo voľbách do Dumy oboch nesystémových liberálnych strán (Jabloko, PARNAS) a pokusy o reštart lojalistického projektu „Party of Dela“ (líder, ktorý sa snažil orientovať na G. Timčenka a A. Belousova), by Zdá sa, že ukončuje vyhliadky na „správnu rolu“ pri moci. Nedávna aktivácia radikálnej ochranárskej rétoriky však vytvára možnosť vytvorenia alternatívneho pólu na mieste nedávneho politického centra.
Dynamika v rámci Politbyra 2.0 počas celého roka
Celkový vplyv politbyra 2.0 sa do konca roka 2016 oslabil, a to predovšetkým v dôsledku straty dvoch predtým vplyvných účastníkov z neho - S. Ivanova a G. Timčenka a likvidácie už predtým vytvorených neformálnych tandemov Ivanov-Chemezov a Kovaľčuk-Timčenko. Toto oslabenie však bolo čiastočne kompenzované zapojením nových hráčov druhého plánu do Politbyra 2.0.
Okrem toho sa prirodzene zvýšil vplyv bývalých členov elitných tandemov S. Chemezova a Y. Kovaľčuka, ktorí stelesňujú dva ideologické póly – „distribučnú koalíciu“ a „koalíciu novej modernizácie“.
S. Chemezov
Za posledný rok sa konsolidácia vojensko-priemyselného komplexu zvýšila a pozície kurátora vojensko-priemyselného komplexu vo vláde D. Rogozina sa aparátovo aj politicky oslabili. Strana Rodina, ktorá má blízko k D. Rogozinovi, sa vo federálnych a regionálnych voľbách predviedla nepresvedčivo. Sám nedokázal získať kontrolu nad Roskosmosom a nekoordinované improvizácie, ako napríklad návrh na preloženie Uralvagonzavodu do Rostecu, vyzerali skôr ako prejav slabosti.
Na tomto pozadí a v kontexte rastúceho vonkajšieho napätia stále rastie význam vodcu vojensko-priemyselného komplexu, šéfa korporácie Rostec.
Skupina S. Chemezova plnila úlohu personálneho zdroja pre prezidenta (menovania v prezidentskej administratíve a vedúcich krajov). Pokračuje expanzia do ďalších odvetví hospodárstva – farmácia, energetika atď.
Nadmerné zisky sa zároveň môžu stať zámienkou na „vyrovnanie zdrojov“ zo strany prezidenta. Svoju úlohu môže zohrať aj všeobecná zraniteľnosť lídrov štátnych korporácií a „starej gardy“.
Y. Kovaľčuk
Skupina Kovaľčuk môže hrať úlohu intelektuálnej a personálnej základne pre „tieňového premiéra“ A. Kudrina. Ale hypoteticky nová zostava„Stredopravicovú koalíciu“ V. Putina možno realizovať pri zachovaní súčasného premiéra, s ktorým má Y. Kovaľčuk tradične dobré vzťahy.
Skupina posilnila svoju prítomnosť v úradoch (najmä vymenovanie S. Kirijenka) a koordinuje úsilie o rozvoj ekonomického programu s A. Kudrinom.
S. Shoigu si zachováva pomerne vysokú popularitu. Očakávaná pozitívna dynamika imidžu sa však nedostavila a v súvislosti s kritikou akcií ruskej armády v Sýrii nastali reputačné riziká. Možno zaznamenať stratu niekoľkých pozícií Šojguových nohsledov v regiónoch. Na druhej strane, samozrejme, rastie význam pozície rezortu obrany pri narastajúcom externom napätí, vrátane toho, ktoré je zakotvené v nariadeniach.
D. Medvedev dostal svätožiaru víťaza parlamentných volieb (spolu s V. Putinom).
Zároveň došlo k niekoľkým menovaniam do vlády predstaviteľov iných skupín vplyvu (V. Mutko, O. Vasilyeva, nový ministeršport) a hardvérové porážky vlády v mnohých dôležitých otázkach oslabujú jej pozíciu. Podnikateľské skupiny blízke D. Medvedevovi zvýšili svoj finančný vplyv. Viacerí jeho spojenci sú však pod tlakom bezpečnostných zložiek. Imidž premiéra oslabujú aj informačné útoky na premiéra a jeho okolie a otvorené obsadzovanie „nástupcov“. Ďalším rizikom je zánik záväzkov, ktoré mu dal V. Putin v roku 2011.
I. Sechin zvýšil svoj vplyv v priemysle (najmä implementácia pohodlného scenára pre Bashneft, množstvo personálnych stretnutí v elektroenergetike). To prispelo k zachovaniu povesti „šedej eminencie“ s vysokým neformálnym vplyvom. I. Sechin však stratil množstvo významných partnerov v orgánoch činných v trestnom konaní (likvidácia Štátnej protidrogovej služby, výpovede v FSB a TFR). Okrem toho šéf Transneftu bránil svoju autonómiu od obchodných úloh Rosneftu.
Informačné útoky na Sechin zvyšujú riziká zo všeobecnej zraniteľnosti „starej gardy“.
A. Rotenberg je naďalej dôležitý ako kľúčový operátor infraštruktúrnych projektov, najmä vzhľadom na oslabenie G. Timčenka a úlohu „kráľa štátnych zákaziek“. Zdrojom na jeho dojenie je možné využitie v hre medzi elitou ako protiváha posilňujúcich Kovalčukov. Kľúčovými rizikami sú nároky na efektivitu lídrov štátnych korporácií a regiónov pridružených ku skupine (najmä Ruské železnice a Petrohrad).
V. Volodin mal vysoký vplyv na formovanie personálneho zloženia Štátnej dumy a riadiacich orgánov Jednotného Ruska a udržal si aj rozsiahlu regionálnu klientelu.
Pravdepodobne bude poverený úlohou operátora rekonfigurácie straníckeho systému a profesionalizácie poslaneckého zboru. Možným scenárom je posilnenie Štátnej dumy ako protiváhy vláde a poslancov ako tlmičov protestných nálad. Formálno-administratívna váha skupiny V. Volodina sa však znížila a rizikom je pre neho znižovanie neformálneho vplyvu v dôsledku zužovania rezortov politickej správy.
S. Sobyanin je naďalej považovaný za jedného z kandidátov na premiéra. Jeho kandidatúra vyhovuje mnohým elitným skupinám, ktoré majú s distribúciou pozitívne skúsenosti finančné toky Moskva.
Prítomnosť druhého najväčšieho rozpočtu v krajine po federálnom, zachovanie regionálnej klientely, a to aj v strategicky dôležitom regióne Ťumeň, a vybudovaný model zabezpečenia lojality liberálnej časti elity sú základom. výhody S. Sobyanina.
Môžeme tiež zaznamenať rast zdrojov moci (najmä vymenovanie S. Vakhrukova za zástupcu tajomníka Bezpečnostnej rady)
S. Sobyanin je však oslabený neistými pozíciami množstva jeho tvorov v regiónoch v predvečer vypršania funkčného obdobia (V. Basargin, E. Kuyvashev) a rozpočtovým deficitom, ako aj blížiacim sa voľby primátora Moskvy a potreba rozhodnúť o prioritách.
V silovom bloku prebiehal počas celého roka krutý boj, ktorého výsledkom bolo:
Vytvorenie nového útvaru (Rosgvardia), ktorý má najväčší mocenský zdroj v krajine, má schopnosť rozširovať svoje právomoci a na čele ktorého stojí osoba osobne oddaná V. Putinovi - V. Zolotov. Tím V. Zolotova zároveň prekročil rámec samotného bezpečnostného sektora v súvislosti s menovaním jeho členov a viacerých spriaznených osobností za guvernérov;
Zmeny v rámci FSB a FSO. To posilnilo pozície skupín N. Patrusheva a V. Zolotova, ale neovplyvnilo stabilitu pozície A. Bortnikova, keďže ľudia blízki N. Patrushevovi a V. Zolotovovi nahradili stvorenia ostatných členov a kandidátov. politbyra 2.0;
Zatknutia vysokých predstaviteľov TFR a ministerstva vnútra, ktoré oslabili aj vedúcich predstaviteľov týchto oddelení. To nepriamo zasiahlo partnera V. Kolokolceva E. Školova a čiastočne to kompenzovalo posilnenie N. Patruševa, ktorý má s A. Bastrykinom zvláštne vzťahy, v iných rezortoch;
Rozšírenie právomocí generálneho prokurátora Y. Chaika. Personálna stabilita na prokuratúre na pozadí personálnych čistiek na iných oddeleniach a dobre vybudované vzťahy so zahraničnými kolegami zvyšujú neformálnu váhu Yu.Chaika.
V technickom sektore (sekretariát Ústredného výboru) pribudli noví členovia – A. Vaino a S. Kirijenko, ktorí majú v budúcnosti potenciál posunúť sa do stavu členov „Politbyra 2.0“. Zároveň si pri personálnych menovaniach v prezidentskej administratíve možno všimnúť tendenciu zabezpečiť zastúpenie rôznych skupín vplyvu, ktoré sa navzájom vyvažujú.
Aj na pozadí ostrých sporov o modely ekonomického rozvoja rastie význam konzervatívneho ministerstva financií a jeho šéfa A. Siluanova. Podiely tých, ktorí sa podieľali na organizácii úspešnej, podľa V. Putina olympiády v Soči - D. Kozáka a V. Mutka, ako aj rastúci sektor poľnohospodárstvo(A. Tkačev).
V podnikateľskom sektore profituje najmä G. Gref, ktorý pokračuje v posilňovaní vo finančnom sektore. Svoj význam zvyšujú aj podnikatelia s unikátnym zdrojom, napríklad A. Usmanov, ktorý má špeciálne vzťahy s elitou Uzbekistanu, čo je dôležité v kontexte prechodu moci v tejto krajine.
Úloha juniorských partnerov členov Politbyra 2.0 a podnikateľov, ktorí im konkurujú vo významných odvetviach hospodárstva, rastie.
Dodatočným zdrojom na posilnenie „kapitánov biznisu“ je účasť v neformálnych kluboch, ako je Night Hockey League, Ruská geografická spoločnosť atď.
V ideologickom bloku posilnil svoj vplyv A. Gromov ako staromládenca administratívy, ktorý sa stal dominantným hráčom na mediálnom fronte.
Pozoruhodný je neformálny vplyv hierarchov ruskej pravoslávnej cirkvi (patriarcha a otec Tichon Shevkunov), a to aj na personálne menovania. Škandál s bankou "Peresvet" však tento vplyv problematizuje.
A. Kudrin sa ako potenciálny autor ekonomického programu prezidenta a jeden z kandidátov na premiéra, ako aj konsolidátor liberálnych verejných aktivistov stáva lídrom ďalšieho ideologického pólu.
Postavy Jeľcinovej éry (najmä A. Vološin) navyše vkladajú isté nádeje na renesanciu svojho vplyvu v prípade víťazstva Hillary Clintonovej v prezidentských voľbách v USA.
V regionálnom bloku na pozadí všeobecného oslabenia guvernérov zboru rastú podiely lídrov národných republík, čo zabezpečilo vysokú volebnú účasť a vysoké percento ER. K reálnemu zvýšeniu ich zastúpenia v Štátnej dume 7. zvolania však oproti predchádzajúcemu (kvôli vráteniu jednomandátových obvodov a prerozdeleniu mandátov v prospech iných krajov) nedošlo a požiadavky na zvýšenie rozpočtové prídely narážajú na prísľub, že túto otázku zvážia v budúcnosti. Potreba posilniť geopolitické pozície krajiny zároveň vytvára príležitosti na veľkú hru pre R. Minnikhanova (s turkickými krajinami) a R. Kadyrova (s arabským svetom).
Predpoveď
Uplynulý rok bol mimoriadne bohatý na verejnú politiku, do médií sa prevalilo množstvo elitných konfliktov, čo sa už dlho nestalo. Informačnými útokmi boli zasiahnutí najmä I. Šuvalov, D. Medvedev, I. Sečin, V. Surkov. Je príznačné, že s výnimkou V. Surkova všetkých uvedených politikov možno po najbližších prezidentských voľbách považovať za kandidátov na post predsedu vlády. Zvýši sa úloha symbolického a imidžového kapitálu medzi členmi politbyra 2.0, zintenzívni sa boj o moc nad mediálnym priestorom.
Rýchlo sa meniaca vonkajšia situácia (najmä v priebehu roka dvakrát došlo k zmene postoja k Turecku) a zatiaľ bezvýsledné pokusy nájsť základ pre dialóg a kompromis s kolektívnym Západom či jednotlivými krajinami západného sveta budú vážne ovplyvňujú vnútroelitné zarovnanie. Je zrejmé, že „Politbyro 2.0“ zažíva akútny nedostatok figúrok s významnými externými zdrojmi. Maximálnu hodnotu tohto zdroja zaznamenal I. Sechin, avšak vo vzťahoch so Západom je tento zdroj skôr negatívny. V tomto smere môžu mať veľký potenciál postavy so schopnosťou efektívneho vedenia externej komunikácie so Západom – A. Kudrin, čiastočne A. Vološin, ako aj členovia politbyra 2.0 a Ústredného výboru, ktorí komunikujú inými vonkajšími smermi. pre rast. Zaujímavosťou sú najmä kompetencie A. Vaina na japonskej dráhe a A. Novaka vo vzťahoch s Tureckom a arabským svetom.
Ak nedôjde k prelomu vo vzťahoch s vonkajším svetom, potom je vysoká pravdepodobnosť skĺznutia do mobilizačného scenára a vytvorenia militarizovanej Štátnej plánovacej komisie 2.0 a zahraničnopolitická aktivita sa zredukuje na situačnú podporu oponentov USA ( Kominterna 2.0).
Voľby v USA a v kľúčových krajinách Európskej únie – vo Francúzsku a Nemecku – sa stanú dôležitou hranicou. Nadchádzajúca jar 2017 - bezprostredne po vytvorení prezidentskej administratívy USA (plus podmienených 100 dní ani nie tak na prácu s hodnotením, ale na pochopenie vysvetlení v energetickej politike USA a v mnohých projektoch, ako je „transatlantický Partnerstvo“), začiatok „predčasných“ opätovných volieb prezidenta a nevyhnutné pred nimi a po nich – „rozdeľovanie funkcií a cien“. Vrátane: funkcií očakávaných od roku 2008 vo vláde (vrátane postov predsedu vlády a jeho zástupcov) a vo vedení veľkých štátnych korporácií, ako aj v súkromných korporáciách s vysokou mierou štátnej regulácie príslušných oblastí podnikania) . Mäkké rezignácie Ivanova, Naryškina, Fradkova umožňujú Putinovi zmeniť starý tím ešte pred voľbami, bez obáv z rizík spojených s poklesom osobnej lojality.
„Prezident Ruska s najväčšou pravdepodobnosťou resetuje vládu alebo usporiada predčasné voľby do Štátnej dumy, aby sa obnovilo zloženie vládnej koalície. K tomuto záveru dospeli odborníci, ktorí vypracovali správu „Politbyro 2.0“. Teraz v rámci politickej elity sa začína boj o miesto premiéra a budúceho nástupcu Putina, - píše v utorok internetové vydanie Gazeta.Ru.
Kombinácia vnútorných a vonkajších faktorov prinúti Vladimíra Putina zmeniť personálne zloženie politickej elity a mechanizmy náboru nových členov vládnej koalície, vyplýva tento záver z druhej časti správy „Politbyro 2.0. V predvečer reštartu elitných skupín. 2. časť, publikovaná 19. februára.
„Putin vyrieši úlohy, ktoré pred ním stoja, obvyklým spôsobom. O osude prezidentských volieb v roku 2018 sa rozhodne vopred - v rokoch 2016-2017 po vzore septembrového rošáda s Medvedevom v roku 2011 (keď Medvedev navrhol Putinovu kandidatúru na prezidenta Ruska). Pri výbere nástupcu bude prezident brať do úvahy príklad nástupníckeho súboja v rokoch 2006-2007 (medzi vtedajšími prvými podpredsedami vlády Dmitrijom Medvedevom a Sergejom Ivanovom), čím bude medzi nimi podporovať súťaživosť. Do boja o nástupníctvo zatiaľ nastúpili Dmitrij Medvedev a jeho zástupca Dmitrij Rogozin“ domnievajú sa autori správy.
Autori správy - experti z komunikačného holdingu Minchenko Consulting - považujú vládnucu ruskú elitu za obdobu politbyra ÚV KSSZ, ktorej cieľom je zachovať existujúcu medziklanovú rovnováhu.
V prvej časti správy, ktorá popisuje politickú situáciu v Rusku v období od augusta 2012 do januára 2013, autori konštatovali stabilitu najvyššej vrstvy ruskej elity. Začiatkom roku 2013 si koalícia bezpečnostných síl upevnila svoju pozíciu v rámci ruskej politickej elity vďaka vystúpeniu Sergeja Šojgu v „Putinovom politbyre“.
Súčasťou politbyra 2.0 je aj predseda predstavenstva Rosneft Igor Sechin, prezident Ruskej technológie Sergej Chemezov, šéf prezidentskej administratívy Sergej Ivanov, prvý zástupca vedúceho prezidentskej administratívy Vjačeslav Volodin, blízky Vladimírovi Putinovi - predseda predstavenstva Rossiya Bank Jurij Kovaľčuk a podnikateľ Gennadij Timčenko, ako aj primátor Moskvy Sergej Sobyanin a premiér Dmitrij Medvedev.
Obdobie stability v elitách však v blízkej budúcnosti vystrieda nová etapa, záverom autorov správy je zverejnenie.
Riziká v rámci elity
Ako sa uvádza v druhej časti správy, riziká v rámci elity povedú k zmenám v ruskom politickom systéme:
znížená ovládateľnosť v rámci ťažkopádneho systému veľkej vlády (vláda, prezidentská administratíva a Bezpečnostná rada);
rozpad Medvedevovej koalície v rokoch 2010-2011;
erózia existujúceho stranícko-politického systému;
boj elitných skupín o miesto premiéra ako automatického nástupcu v prípade akejkoľvek tragickej nehody s Vladimírom Putinom.
Federálne súboje medzi elitami povedú ku konfrontácii medzi regionálnymi elitami. Súperenie medzi nimi bude umocnené nespokojnosťou väčšiny regionálnych elít s rozpočtovou politikou centra, nízkou volebnou podporou významnej časti županov a chýbajúcimi jasnými pravidlami hry zo strany o politickej reforme a gubernátorských voľbách.
Putin podľa odborníkov vyrieši úlohy, ktoré má pred sebou, obvyklými metódami. Naznačujú, že o osude prezidentských volieb v roku 2018 sa rozhodne vopred - v rokoch 2016-2017 po vzore septembrového rošáda s Medvedevom v roku 2011 (keď Medvedev navrhol Putinovu kandidatúru na prezidenta Ruska).
Pri výbere nástupcu sa prezident zameria na príklad rasy nástupcov v rokoch 2006-2007 (medzi vtedajšími prvými vicepremiérmi Dmitrijom Medvedevom a Sergejom Ivanovom), čím sa povzbudí konkurencia medzi nimi, navrhuje Gazeta.Ru nasledovať odborníkov.
Odborníci sa domnievajú, že do boja o nástupníctvo zatiaľ vstúpili Dmitrij Medvedev a jeho zástupca Dmitrij Rogozin.
Okrem toho sa do boja môžu zapojiť aj guvernéri – napríklad ten, kto nahradí Georgija Poltavčenka na poste guvernéra Petrohradu. „Ak sa spustia procesy zjednotenia Petrohradu a Leningradskej oblasti, ako aj spojenie ropných a plynových matriošek a juhu Ťumenskej oblasti do jedného celku, šéfovia týchto regiónov vzhľadom na ich hospodársky význam a neustála komunikácia s kľúčovými elitnými hráčmi budú tiež automaticky zaradení do užšieho výberu“, uvádza sa v správe.
Putin bude naďalej sledovať pomer síl skupín v rámci elity a postupne meniť spolucestujúcich na tých, ktorí mu vďačia za svoj vzostup. Podľa autorov správy sú novým personálnym zdrojom ľudia z regiónov, ktorí za svoj vzostup vďačia osobne Putinovi (najmä Moskovský starosta a bývalý šéf prezidentskej administratívy Sergej Sobyanin a Asistent prezidenta, bývalý minister prírodných zdrojov a ekológie Jurij Trutnev), - ilustruje argumentáciu autorov vydania správy.
Možnosti reštartu
Vo vnútri politbyra 2.0 sa teraz formujú dva póly: jedni chcú zachovať prvky tandemokracie, iní na čele s Igorom Sečinom chcú, aby si Vladimir Putin čo najdlhšie udržal výlučnú politickú dominanciu a zlikvidoval dôsledky existencie tandemu.
„Čím skôr si Medvedev uvedomí, že optimálnou politickou stratégiou je preňho rola technického premiéra, ktorý prejaví maximálnu lojalitu svojmu mecenáši a nedostatok ambícií, tým väčšie sú jeho šance zotrvať na svojom súčasnom poste do roku 2018., uvádza sa v správe.
V prípade odchodu Medvedeva z politickej arény budú centrami elitnej príťažlivosti primátor hlavného mesta, ktorý má stabilnú pozíciu v regionálnych elitách, a exminister financií Alexej Kudrin. Ako pripomínajú autori správy, Kudrin "stále má tromf v podobe faktora 'bavlna v kuchyni'." Experti poukazujú na Putinov politický dlh voči Kudrinovi, ktorý ako zástupca šéfa prezidentskej administratívy Jeľcin v roku 1996 pozval Putina do Moskvy po porážke tímu Anatolija Sobčaka v gubernátorských voľbách v Petrohrade, vysvetľuje Gazeta.ru postoj expertov.
Podľa odborníkov je Kudrin najlepším kandidátom na premiéra v situácii, keď bude potrebné realizovať protikrízovú politiku v prípade zlyhania súčasnej vlády.%
Prielom medzi elitou Sergeja Šojgua na jeseň 2012, keď viedol ministerstvo obrany, vyvolal zvesti o jeho možnom nástupníctve. Autori si to však myslia Šojgu, historicky spojený s rodinou Borisa Jeľcina, sa pre Putinov vnútorný kruh nestal vlastným. Okrem toho sa poznamenáva, že je pôvodom budhista, a preto môže ako kandidát na prezidenta spôsobiť odpor pravoslávnej a moslimskej lobby.
Pre Putina v súčasnej situácii budú najjednoduchšie riešenia reštart vlády a uskutočnenie predčasných volieb do Štátnej dumy uzatvárajú odborníci.
V prvom prípade hovoríme o prechode bývalých ministrov a teraz asistentov prezidenta späť do vlády, ale už v hodnosti podpredsedov vlády. Tomu môže predchádzať posilnenie Bezpečnostnej rady – alternatívneho centra moci k vláde. V druhom scenári sa existujúce parlamentné strany nemusia dostať do ďalšej Dumy alebo sa do nej dostanú s horším výsledkom, čo bude dôvodom Medvedeva rezignácie z postu premiéra ako lídra Jednotného Ruska, ktoré si neudržalo väčšina. Rečníci to nevylučujú Putin si dokonca môže dovoliť prehrať parlamentné voľby, aby uvoľnil napätie v spoločnosti, - cituje stanovisko autorov správy Gazeta.Ru.
Odborníci nevylučujú ani ústavnú reformu, v rámci ktorej sa môže prehodnotiť administratívno-územné členenie krajiny, spojiť posty premiéra a prezidenta, posilniť právomoci parlamentu a post viceprezident je predstavený špeciálne pre Medvedeva. Hnacou silou týchto transformácií, ktoré sa môžu uskutočniť v rokoch 2015-2016, by mohol byť Predseda Štátnej dumy Sergej Naryshkin, podľa autorov správy.
Ďalšou možnosťou resetovania elít podľa správy je uskutočnenie priamych volieb do Rady federácie ako nástroja na získavanie nových postáv z regiónov medzi elitu.
Najproblematickejším, no stále možným krokom je „vytvorenie politického združenia v rámci Euroázijskej únie, zahŕňajúce voľby do parlamentného zhromaždenia a šéfa združenia. Personálnym rezervoárom pre nové elity sa v tomto prípade stanú manažéri z Bieloruska a Kazachstanu,“ uzatvára recenzia správy.
