el control es parte del control financiero en el sentido más amplio de la palabra. Además del control estatal y financiero, también existe el control financiero no estatal. Está representado por el control financiero de los servicios de auditoría independientes, el control financiero interno de empresas privadas, organizaciones sin fines de lucro, etc.

El objeto de la regulación financiera y legal es únicamente el control financiero estatal y municipal, el cual es realizado por los órganos de control financiero estatal y los gobiernos locales.

La existencia del control financiero estatal y municipal se debe a la función de control de las finanzas. El cumplimiento de esto asegura el “control del rublo” sobre la recaudación, distribución y uso por parte del estado y los municipios de los fondos presupuestarios y de los fondos extrapresupuestarios estatales y municipales. En este sentido, el control financiero se ejerce en todas las etapas de las actividades financieras del estado y los municipios, es decir, en las etapas de recaudación, distribución y uso de los fondos.

El objetivo inmediato del control financiero estatal y municipal es asegurar la eficacia de las actividades financieras del estado y los municipios. Después de todo, con la ayuda del control financiero, el estado garantiza que todos los fondos planificados lleguen a tiempo a los fondos estatales, así como el uso específico de los fondos públicos asignados. En un sentido amplio, el objetivo del control financiero estatal y municipal, como cualquier otro, es crear una creación financiera científicamente sólida de un mecanismo financiero eficaz.

1. El control financiero estatal y municipal tiene como contenido diversas operaciones realizadas en forma de inspecciones y auditorías por parte de organismos estatales, gobiernos locales y, en ocasiones, bancos y destinadas a garantizar la eficiencia de las actividades financieras del estado y los municipios. Específicamente, el control financiero estatal y municipal consiste en:

• controles sobre el cumplimiento de las obligaciones financieras con el estado y los municipios por parte de personas y organizaciones;
• verificaciones y revisiones de la asignación específica por parte del estado y los municipios de los fondos previstos del presupuesto y de los fondos extrapresupuestarios (estatales y locales);
• verificaciones y revisiones del uso específico de los fondos asignados de los presupuestos;
• verificaciones de las reglas para realizar transacciones en efectivo en las empresas, así como las reglas para trabajar con ganancias de divisas;
• auditorías de las actividades financieras y económicas de las organizaciones, etc.

El control financiero estatal y municipal difiere del ambiental, varios tipos de control técnico sobre el objeto. El objeto del control financiero estatal y municipal es el estado del medio ambiente, no los mecanismos técnicos, sino los procesos monetarios que tienen lugar en la formación, distribución y uso de los fondos de fondos estatales y municipales. El objeto directo del control financiero estatal y municipal son los informes contables, balances, estimaciones y otros documentos.

Desde el punto de vista jurídico, el control financiero estatal y municipal es una institución financiera y jurídica. Incluye las normas que rigen las relaciones relativas a la aplicación del control financiero en el curso de las actividades financieras del estado y los municipios. El instituto de control estatal y municipal es una institución compleja del derecho financiero, ya que incluye normas que también son componentes de otras instituciones financieras y jurídicas. En particular, las normas jurídicas que regulan el control presupuestario son parte integrante del derecho presupuestario como subrama del derecho financiero, y las normas que rigen el control financiero en el campo de la tributación, el uso de fondos estatales no presupuestarios, la regulación cambiaria, etc., son, respectivamente, partes integrantes del derecho tributario como subrama del derecho financiero, la institución del gasto de los fondos no presupuestarios del Estado, la institución financiera y legal de la regulación monetaria, etc.

Además, la institución financiera y jurídica compleja del regalo y el control financiero municipal también incluye las normas de derecho financiero que regulan la organización y el procedimiento para llevar a cabo, las metas generales, objetivos y principios del control financiero, una descripción de sus formas y métodos.

Con el fin de hacer lo más accesible posible la percepción del material, en este capítulo se considerarán cuestiones generales del control financiero estatal y municipal, y el control financiero en el ámbito presupuestario, tributario, etc. serán abordados en los capítulos de derecho presupuestario, tributario, etc.

Tipos y órganos de control financiero estatal y municipal

El control financiero estatal y municipal hoy en día es muy diverso. se lleva a cabo por todo un sistema de organismos que funcionan tanto a nivel de la Federación Rusa, sujetos de la Federación Rusa, como a nivel de municipios.

Por lo tanto, la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia ejerce el control financiero tanto en la etapa de consideración del proyecto de presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales fuera del presupuesto, como en la etapa de su implementación. En particular, en la etapa de consideración del proyecto de presupuesto federal, la Cámara de Cuentas de la Federación de Rusia evalúa la validez de las partidas de ingresos y gastos de los proyectos de presupuesto federal y los presupuestos de los fondos federales no presupuestarios (artículo 2). En la etapa de ejecución del presupuesto federal, ejerce control operativo (artículo 14), que se expresa en la integridad y puntualidad de los recibos de efectivo, el gasto real de las asignaciones presupuestarias en comparación con los indicadores aprobados legislativamente del presupuesto federal.

Los poderes de control de la Cámara de Cuentas se extienden a todos los organismos e instituciones estatales de la Federación de Rusia, a los fondos extrapresupuestarios federales, a los gobiernos locales, organizaciones, bancos, compañías de seguros, etc.

En relación con el ejercicio del control financiero sobre el presupuesto federal, la Cámara de Cuentas controla: a) el estado de la deuda interna y externa estatal de la Federación de Rusia y el uso de los recursos crediticios (artículo 16); el sistema bancario en términos de servicio del presupuesto federal (artículo 19); recepción en el presupuesto federal de fondos provenientes de la enajenación y administración de bienes del Estado (artículo 18).

Los métodos de trabajo de la Cámara de Cuentas son revisiones y verificaciones. Con base en los resultados de las medidas de control tomadas, la Cámara de Cuentas envía presentaciones a las entidades inspeccionadas para que tomen medidas para eliminar las violaciones identificadas, compensar el daño causado al estado y llevar ante la justicia a los funcionarios culpables de violar la legislación de la Federación Rusa. y mala gestión (artículo 23).

En los casos de detección de infracciones que causen daño directo directo al Estado, la Cámara de Cuentas tiene derecho a dictar instrucciones a las administraciones de los organismos fiscalizados que sean vinculantes. En caso de incumplimiento reiterado de las instrucciones de la Cámara de Cuentas, de acuerdo con la Duma del Estado, se puede tomar la decisión de suspender todo tipo de operaciones financieras, de pago y de liquidación en las cuentas de las organizaciones auditadas. La orden puede ser impugnada en los tribunales.

Las autoridades representativas de las entidades constitutivas de la Federación Rusa ejercen el control financiero de conformidad con las constituciones y estatutos de las entidades constitutivas de la Federación Rusa. Casi todos los sujetos de la Federación Rusa tienen cámaras contables que controlan los presupuestos regionales.

Los órganos representativos de los gobiernos autónomos locales ejercen el control financiero de conformidad con el art. 265 del Código Civil de la Federación Rusa, así como la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de la Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa" y sobre la base de las cartas de los municipios.

Control financiero del presidente de la Federación Rusa

crear comisiones con la participación de agencias reguladoras y de aplicación de la ley, así como especialistas para realizar inspecciones y tomar medidas para eliminar rápidamente las violaciones identificadas;

• exigir de las autoridades ejecutivas, así como de las organizaciones, los documentos, las explicaciones necesarias para realizar las inspecciones;
• enviar instrucciones para eliminar las violaciones identificadas a los jefes de los órganos federales y autoridades ejecutivas de las entidades constituyentes de la Federación Rusa. La orden está sujeta a revisión inmediata. A más tardar dentro de un mes o dentro del período especificado en la orden, se deben tomar medidas para prevenir violaciones;
• hacer propuestas al presidente de la Federación de Rusia, a los jefes de las autoridades ejecutivas federales, a las autoridades ejecutivas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia sobre la rendición de cuentas y la suspensión de las actividades de los funcionarios pertinentes hasta que se tome una decisión sobre los resultados de la auditoría y otros derechos .

Control financiero estatal y municipal de los poderes ejecutivos

• solicitar a los órganos del gobierno federal, los órganos gubernamentales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y las organizaciones los datos necesarios para controlar el gasto específico de los fondos del presupuesto federal;
• limitar, suspender y, en algunos casos, cancelar el financiamiento del presupuesto federal de las organizaciones en caso de que se revelen los hechos de su uso indebido de los fondos del presupuesto federal, así como en el caso de que no presenten informes sobre el gasto de fondos recibidos previamente dentro de los plazos establecidos;
• recaudar de la manera prescrita de las organizaciones los fondos del presupuesto federal gastados por ellas para otros fines, con la imposición de una multa de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

En el curso de las actividades de control, los órganos de tesorería tienen derecho a:

a) verificar documentos monetarios y de otro tipo en cualquier organización;
b) recibir de los bancos certificados sobre el estado de las cuentas de las organizaciones que utilizan fondos del presupuesto federal y fondos extrapresupuestarios estatales;
c) suspender las operaciones en las cuentas de las organizaciones que utilizan fondos del presupuesto federal y estatal no presupuestario
d) imponer una multa a las instituciones de crédito en caso de ejecución extemporánea de documentos de pago para la transferencia de fondos al presupuesto federal, etc.

Los órganos territoriales de control de divisas del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa son departamentos regionales de control de divisas, que llevan a cabo sus actividades bajo la dirección del Departamento de Control de Divisas del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa. El estatus legal de estos organismos está determinado por las Regulaciones sobre los organismos territoriales de control de divisas del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, aprobado por orden del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 2000 No.

Las principales tareas de los departamentos regionales de control de divisas son:

a) asegurar la implementación de una política estatal unificada en el campo del control de divisas;

b) ejercer control y supervisión sobre el cumplimiento de la legislación monetaria de la Federación de Rusia por parte de residentes y no residentes;

c) participación en la organización y mantenimiento de un sistema unificado de control de divisas.

A estos efectos, la administración regional tiene, en particular, derecho a:

a) exigir el cumplimiento de las leyes monetarias por parte de residentes y no residentes;
b) plantear, de acuerdo con el procedimiento establecido, la cuestión de la suspensión de operaciones cambiarias, la privación de licencias y otros derechos a las entidades económicas en el campo de las actividades cambiarias;
c) formalizar en actas los resultados de las inspecciones de residentes y no residentes;
d) responsabilizar a residentes y no residentes por violaciones de la legislación monetaria;
e) interponer demandas con base en los resultados de las auditorías de cumplimiento de las leyes monetarias, etc.

El Ministerio de Impuestos y Aranceles de la Federación Rusa, así como las autoridades fiscales subordinadas a él a nivel de entidades constitutivas de la Federación Rusa, también son órganos de competencia especial que ejercen el control financiero estatal. La actividad de este sistema de órganos está regulada por el art. 30-32 del Código Fiscal de la Federación Rusa, así como la Ley de la Federación Rusa "Sobre las Autoridades Fiscales de la Federación Rusa" del 21 de marzo de 1991.

La tarea principal de estos organismos es controlar el cumplimiento de la legislación sobre impuestos, la corrección de su cálculo, la integridad y puntualidad de los impuestos estatales y otros pagos a los presupuestos relevantes establecidos por la legislación de la Federación Rusa y las entidades constitutivas de La Federación Rusa. El Código Fiscal de la Federación Rusa, así como la Ley antes mencionada, establece una serie de poderes de las autoridades fiscales destinados a resolver el problema anterior. Entre ellos:

a) el derecho a verificar documentos en cualquier organización relacionada con el cálculo y pago de impuestos y otros pagos obligatorios;
b) recibir de las organizaciones certificados y copias de los mismos relativos a las actividades económicas del contribuyente;
c) inspeccionar cualquier local relacionado con el mantenimiento de objetos de tributación;
d) suspender las operaciones de organizaciones y personas físicas sobre liquidación y otras cuentas en instituciones de crédito en caso de falta de presentación de documentos relacionados con el cálculo y pago de impuestos a las autoridades fiscales, etc.

De conformidad con el art. 36 del Código Fiscal de la Federación Rusa, así como la Ley de la Federación Rusa "Sobre los Cuerpos Federales de Policía Fiscal", el control financiero estatal es ejercido por los cuerpos federales de policía fiscal, que tienen derecho a realizar auditorías de los contribuyentes, en en particular, a requerimiento de las autoridades fiscales, participar en auditorías fiscales. Según el art. 34 del Código Fiscal de la Federación de Rusia, las autoridades aduaneras también tienen derecho a controlar el cumplimiento de la legislación fiscal y, en función de los resultados, elaborar informes de auditoría fiscal.

Las autoridades financieras de las entidades constituyentes y municipios ejercen el control financiero sobre las operaciones con fondos presupuestarios de los principales administradores, administradores y receptores de fondos presupuestarios, organismos y demás participantes en el proceso presupuestario (artículo 270 de la RF BC).

Los principales administradores, administradores de fondos presupuestarios ejercen control financiero sobre el uso de fondos presupuestarios por parte de los destinatarios de fondos presupuestarios en términos de garantizar el uso previsto y la devolución oportuna de fondos presupuestarios, así como informar y pagar tarifas por el uso de fondos presupuestarios.

El derecho de control de divisas de las empresas y, en algunos casos, pueden depositar el 50% de las ganancias en divisas de la empresa en una cuenta especial. En segundo lugar, de conformidad con la resolución del Presidium del Consejo Supremo de la Federación Rusa "Sobre medidas urgentes para la implementación de la circulación de efectivo en la Federación Rusa" del 13 de enero de 1992, así como con la cláusula 2.14 del Reglamento sobre el reglas para organizar la circulación de efectivo en la Federación Rusa , aprobadas por la Junta Directiva del Banco Central de la Federación Rusa el 5 de enero de 1998, los bancos comerciales deben controlar el procedimiento para realizar transacciones en efectivo y trabajar con una persona monetaria

Métodos de control financiero estatal y municipal

El control financiero estatal y municipal se lleva a cabo mediante dos: inspecciones y auditorías.

El uso de uno u otro método de control financiero depende de la competencia del organismo estatal o del gobierno local, del momento del control financiero sobre las actividades financieras y económicas del sujeto, etc.

Los métodos anteriores de control financiero estatal y municipal se reflejan en diversas normas que regulan el modo de su uso en relación con diversos objetos de control financiero. Por ejemplo, el Código Fiscal de la Federación Rusa define el régimen de auditoría fiscal (artículos 82-102); en la Ley Federal "Sobre la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa - el régimen de inspecciones y auditorías con respecto a los poderes de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, etc.

Los conceptos de "auditoría", "auditoría" como métodos de control financiero se definen en la Instrucción sobre el procedimiento para realizar una auditoría y verificación por parte de los órganos de control y auditoría del Ministerio de Finanzas de la Federación de Rusia, aprobada por Orden del Ministerio de Finanzas de Rusia del 14 de abril de 2000 No.

La verificación es un método de control financiero, que es una acción de control única o un estudio del estado de cosas en un área determinada de actividad de la organización auditada.

Los cheques se dividen en temáticos y documentales. Las inspecciones temáticas son el estudio de ciertos aspectos de las actividades financieras y económicas de un objeto controlado. Las auditorías documentales son el estudio de las actividades financieras y económicas de un objeto controlado únicamente sobre la base de documentos: balances, cuentas, informes, etc.

La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa lleva a cabo verificaciones temáticas y documentales en el curso de la supervisión de la ejecución oportuna de las partidas de ingresos y gastos del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos extrapresupuestarios federales. Los órganos de control y auditoría del Ministerio de Finanzas de Rusia en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia realizan: controles temáticos sobre los ingresos y gastos del presupuesto federal, el uso de fondos extrapresupuestarios, los ingresos y los bienes de propiedad federal ; controles documentales de las actividades financieras y económicas de las organizaciones de cualquier forma de propiedad de acuerdo con decisiones motivadas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley2. Los órganos del Tesoro verifican los documentos en los ministerios y organizaciones relacionados con la inscripción, transferencia y uso de fondos del presupuesto federal de la Federación Rusa.

3. Un tipo de auditoría temática es una auditoría fiscal realizada por funcionarios de las autoridades fiscales. Existen dos tipos de auditoría fiscal: cameral y de campo. Una auditoría fiscal de escritorio es un tipo de auditoría documental, ya que la lleva a cabo la autoridad fiscal en su ubicación sobre la base de los documentos presentados por el contribuyente, así como otros documentos a disposición de la autoridad fiscal (Artículo 88 del Código Tributario de la Federación Rusa). Una auditoría fiscal in situ se lleva a cabo sobre la base de una decisión del jefe (su adjunto) de la autoridad fiscal no más de una vez al año y no puede durar más de dos meses.

Las inspecciones también son realizadas por otros organismos en el proceso de control financiero estatal y municipal.

Solo la verificación como método financiero tiene lugar durante la implementación del control financiero preliminar y actual. En todos los casos, dichos controles son documentales.

Sobre la base de los resultados de las inspecciones, por regla general, se redacta un acto y, en el caso de una inspección por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, una conclusión. Se aplican requisitos especiales al acto de auditoría fiscal. De conformidad con el art. 100 del Código Fiscal de la Federación Rusa, se compila en una forma determinada establecida por el Ministerio de Impuestos de Rusia. Debe contener documentos que confirmen los hechos de infracciones fiscales, así como propuestas para eliminar las infracciones identificadas y aplicar “sanciones por infracciones a la legislación sobre impuestos y tasas”. El informe de auditoría fiscal está firmado por funcionarios de las autoridades fiscales y el jefe de la organización auditada o un empresario individual.

La auditoría es un método integral de control financiero, que es un sistema de acciones de control obligatorias para la verificación documental y fáctica de la legalidad y validez de las transacciones comerciales y financieras realizadas por la organización auditada, la exactitud de su reflejo en la contabilidad y los informes, así como como la legalidad de las acciones del jefe y jefe de contabilidad (contador) y otras personas que, de conformidad con la legislación de la Federación Rusa y los actos legales reglamentarios, son responsables de su implementación.

Actualmente, las auditorías como método de control financiero estatal son realizadas por: la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, los órganos de control y auditoría del Ministerio de Finanzas de Rusia, los departamentos de control y auditoría de los ministerios, los departamentos en relación con las organizaciones subordinadas. En todos los casos, la auditoría es un método de control financiero posterior.

Las auditorías se dividen en programadas y no programadas.

Las auditorías programadas se planifican con anticipación y las no programadas se realizan por plazo. Por ejemplo, los órganos de control y auditoría del Ministerio de Finanzas de Rusia para las entidades constitutivas de la Federación Rusa realizan auditorías documentales de acuerdo con decisiones motivadas de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. Es obvio que tales auditorías solo pueden ser no programadas. El plazo para realizar auditorías por parte de los órganos de control y auditoría del Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa no puede exceder los 45 días calendario. Los problemas específicos de auditoría son identificados por el programa con una lista de los principales problemas de auditoría. En el curso de la auditoría de las actividades financieras y económicas de la organización, se lleva a cabo lo siguiente:

a) verificación de los documentos constitutivos, de registro, planificación, informes, contabilidad y otros para implementar la legalidad y corrección de las operaciones realizadas;
b) verificación del cumplimiento real de las transacciones realizadas con los datos de los documentos primarios;
c) organizar controles cruzados de ingresos y gastos de los fondos del presupuesto federal;
d) verificación de la confiabilidad del reflejo de las operaciones realizadas en la contabilidad;
e) verificación del uso y seguridad de los fondos presupuestarios, etc.

Sobre la base de los resultados de las auditorías, se redacta un acta, que firma el jefe del grupo de auditoría y, si es necesario, los miembros del grupo de auditoría, el jefe y el contador jefe de la organización auditada. El acto de auditoría y sus anexos se presentan al jefe del departamento de auditoría a más tardar tres días hábiles después de firmarlo en la organización auditada. Con base en los resultados de la auditoría, el jefe del organismo de control y auditoría envía una solicitud al jefe de la organización auditada para que tome medidas para frenar las violaciones identificadas, reparar el daño causado al estado y llevar a los perpetradores ante la justicia.

Control financiero estatal (municipal)

La esencia económica del control financiero estatal (municipal) (en adelante, GMFC) es desempeñar la función de retroalimentación en el sistema de gestión de las finanzas públicas. El objeto del control financiero estatal son las finanzas públicas, tradicionalmente consideradas como un sistema de relaciones monetarias establecidas por el estado, en cuyo proceso de implementación se forman y gastan fondos monetarios centralizados.

De acuerdo con la RF BC, se entiende por control financiero estatal el control en el sector público. El objetivo de dicho control es garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias. Asimismo, el control financiero municipal se realiza en el ámbito de las relaciones presupuestarias a nivel local. Como tema de control municipal, se pueden considerar las relaciones presupuestarias que surgen en el proceso de generar ingresos y gastar los presupuestos locales, implementar los empréstitos municipales, regular la deuda municipal e implementar el proceso presupuestario.

Desde un punto de vista organizativo, el GMFC es la actividad de los órganos autorizados del poder estatal y de los gobiernos autónomos locales para controlar:

• para garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias;
• confirmación de la confiabilidad, integridad y cumplimiento de los requisitos reglamentarios de los informes presupuestarios;
• aumentar la economía, la eficiencia y la eficacia del uso de los fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

La implementación de la función de retroalimentación en el sistema de gestión de las finanzas estatales y municipales se asegura a través de la implementación de medidas de control y fiscalización y periciales y analíticas encaminadas a asegurar el cumplimiento de los principios de legalidad, eficiencia, eficacia y conveniencia en la gestión de los fondos presupuestarios y propiedad estatal (municipal) en todas las etapas del proceso presupuestario.

La legislación presupuestaria moderna divide el GMFC en externo e interno (según la naturaleza de la relación entre el sujeto y el objeto), así como en preliminar y posterior (según el momento). Con base en estos criterios, la estructura de los organismos que implementan el GMFC se puede representar esquemáticamente de la siguiente manera (Fig. 10.2.1).

Control financiero estatal (municipal) preliminar se lleva a cabo con el fin de prevenir y evitar infracciones a la legislación presupuestaria en el proceso de autorización de operaciones y seguimiento de las obligaciones presupuestarias. Desempeña el papel preventivo más importante en el sistema GMFC, evitando infracciones.

Control financiero estatal (municipal) posterior realizadas después de la finalización de las operaciones financieras y económicas. El objetivo principal de la GMFC subsiguiente es identificar y suprimir las violaciones de la legislación presupuestaria. Los órganos de GMFC que ejercen el control financiero posterior prestan especial atención a la verificación de informes completos y confiables sobre los resultados directos del uso de los fondos del presupuesto (en el marco de los programas objetivo y las asignaciones estatales (municipales)). Además, la tarea más importante realizada durante el GMFC posterior es supervisar la aplicación adecuada de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa y otros actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias en el objeto de control.

Arroz. 10.2.1.

En la actualidad, la cuestión de distinguir el control financiero actual (operativo) estatal (municipal) sigue siendo discutible debido a la ausencia de este concepto en el RF BC. Sin embargo, como esto último, se puede considerar la implementación de un análisis operativo de la ejecución del presupuesto federal por parte de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

Los órganos que llevan a cabo el GMFC interno están incluidos en la estructura orgánica del poder ejecutivo y las administraciones locales. De acuerdo con RF BC, dichos organismos incluyen:

• Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor);
• Tesorería de la Federación;
• órganos del GMFC, que son, respectivamente, órganos (funcionarios) del poder ejecutivo de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, administraciones locales;
• autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios.

El GMFC es llevado a cabo por estas autoridades públicas a través de la autorización de operaciones y la implementación de actividades de control y auditoría destinadas a verificar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias (en adelante, la legislación presupuestaria ), así como la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas estatales (municipales), incluidos los informes sobre la ejecución de las asignaciones estatales (municipales).

El Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria (Rosfinnadzor) supervisa el cumplimiento de la legislación presupuestaria en el curso del uso de fondos del presupuesto federal, transferencias interpresupuestarias del presupuesto federal, fondos de fondos estatales no presupuestarios y activos materiales propiedad del gobierno federal. En el transcurso de las actividades de control y supervisión en 2012, Rosfinnadzor verificó la distribución y el uso de 4.772,56 mil millones de rublos, incluidos 2.513,75 mil millones de rublos del presupuesto federal. Se identificaron violaciones de la legislación en el sector público al usar 749,64 mil millones de rublos, que ascendieron a alrededor del 16% de los fondos controlados. Sobre la base de los materiales presentados a los organismos encargados de hacer cumplir la ley, se iniciaron más de 100 casos penales y se procesó a ciertos perpetradores1.

De acuerdo con las últimas enmiendas al Código de Presupuesto de la Federación Rusa, la prioridad de Rosfinnadzor en el sector público será controlar la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas gubernamentales, incluidos los informes sobre la ejecución de las asignaciones gubernamentales.

La Tesorería Federal (autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y municipios), a través de la autorización de operaciones, ejerce control sobre:

• por no exceder el monto pero la operación sobre los límites de las obligaciones presupuestarias y (o) apropiaciones presupuestarias;
• cumplimiento del contenido de la transacción con el código de clasificación presupuestaria de la Federación Rusa especificado en el documento de pago presentado al Tesoro Federal por el destinatario de los fondos presupuestarios;
• disponibilidad de documentos que confirmen la ocurrencia de una obligación monetaria pagadera a expensas del presupuesto.

Es necesario prestar especial atención al control financiero interno realizado por los principales administradores (administradores) de fondos presupuestarios, autoridades ejecutivas que distribuyen fondos presupuestarios a instituciones subordinadas. Por ejemplo, el ministerio federal, al ser el principal administrador de los fondos presupuestarios, distribuye los fondos del presupuesto federal entre las instituciones estatales federales subordinadas. Los gestores principales no son órganos de control financiero estatal, pero tienen una serie de facultades de control. Por otra parte, ellos mismos, junto con sus subordinados a la gestión y los destinatarios de los fondos presupuestarios, pueden actuar como objetos del control financiero interno, que en este caso tiene como objetivo verificar el cumplimiento de las normas y procedimientos internos para la elaboración y ejecución de un presupuesto para gastos, elaboración de informes presupuestarios y mantenimiento de la contabilidad presupuestaria, así como la preparación y organización de medidas para aumentar la economía y la eficiencia del uso de los fondos presupuestarios.

Los principales administradores (gerentes) de fondos presupuestarios, además del control financiero interno, realizan auditoría financiera interna. La auditoría interna es una actividad para brindar garantías y consultas independientes y objetivas encaminadas a mejorar las actividades de una entidad económica. Auditoría financiera interna en el sector público incluye una evaluación de la confiabilidad del control financiero interno y la preparación de recomendaciones para mejorar su eficiencia, la confirmación de la confiabilidad de los informes presupuestarios y el cumplimiento del procedimiento contable presupuestario con la metodología y las normas contables presupuestarias en igualdad de condiciones, así como así como la elaboración de propuestas para mejorar la economía y eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios.

Los órganos de control financiero estatal (municipal) externo desde un punto de vista organizativo son independientes de los objetos de control y están en la estructura de la rama legislativa (representativa) del poder. Incluyen:

• Cámara de Cuentas de la Federación Rusa;
• órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios.

Estos organismos llevan a cabo el control financiero estatal (municipal) mediante la implementación de actividades de control y auditoría, durante las cuales la observancia de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa en el curso de la ejecución del presupuesto y la confiabilidad, integridad y cumplimiento de los requisitos reglamentarios de informes sobre la ejecución presupuestaria, así como la implementación por parte de los administradores principales de los fondos presupuestarios del control financiero interno y la auditoría financiera interna.

La creación de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa en 1995 estuvo asociada con la introducción práctica de los principios democráticos en la estructura estatal y fue una adaptación en suelo ruso de la experiencia internacional avanzada en el campo del control financiero estatal. La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa es creada por la Asamblea Federal de la Federación Rusa y ejerce varios poderes en el campo del control presupuestario: control preliminar en la etapa de formación de un proyecto de ley sobre el presupuesto federal, control operativo sobre la ejecución oportuna de las partes de ingresos y gastos del presupuesto federal, control posterior en la etapa de aprobación de la conclusión sobre la ejecución del presupuesto federal. Un sistema unificado de control sobre la formación y ejecución del presupuesto federal y los presupuestos de los fondos estatales fuera del presupuesto se muestra en la figura 10.2.2.

Arroz. 10.2.2.

A primera vista, puede parecer que existe una duplicación de poderes de control entre Rosfinnadzor y la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa. Sin embargo, en primer lugar, las tareas y poderes de estos organismos son diferentes y solo se complementan parcialmente, y en segundo lugar, la posición activa de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa juega un papel importante de "controles y equilibrios" en el sistema de separación de poderes previstos por la Constitución de la Federación Rusa para cumplir con los principios democráticos.

La Cámara de Cuentas de la Federación Rusa y los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios también ejercen poderes presupuestarios:

• sino una auditoría de gestión destinada a determinar la economía y eficacia del uso de los fondos presupuestarios;
• examen de proyectos de ley (decisiones) sobre el presupuesto, otros actos jurídicos normativos de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia, incluida la validez de los indicadores (parámetros y características) del presupuesto;
• análisis y seguimiento del proceso presupuestario, incluida la preparación de propuestas para la eliminación de desviaciones identificadas en el proceso presupuestario y la mejora de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa.

Un tema importante es la definición de objetos de control financiero estatal (municipal). En general, se pueden dividir en dos grupos. El primer grupo de objetos GMFC incluye directamente:

• administradores principales (administradores, receptores) de fondos presupuestarios, administradores principales (administradores) de ingresos presupuestarios, administradores principales (administradores) de fuentes de financiación del déficit presupuestario;
• organismos financieros (otros organismos ejecutivos autorizados del poder estatal y la administración local) en términos de su cumplimiento de los objetivos y condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias, préstamos presupuestarios provistos de otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
• instituciones estatales (municipales);
• empresas unitarias estatales (municipales);
• corporaciones y empresas estatales;
• sociedades comerciales y empresas con la participación de personas jurídicas públicas en su capital autorizado (acciones).

GMFC en relación con el segundo grupo de objetos se lleva a cabo solo en términos de su cumplimiento de las condiciones para proporcionar fondos del presupuesto, en el proceso de verificación de los principales administradores (administradores) de los fondos del presupuesto que los proporcionaron. Entre ellos:

• personas jurídicas (con la excepción de instituciones estatales (municipales), empresas unitarias estatales (municipales), corporaciones y empresas estatales, sociedades comerciales y empresas con la participación de personas jurídicas públicas en su capital (accionado) autorizado), empresarios individuales, individuos - fabricantes de bienes, obras, servicios en términos de su cumplimiento de los términos de los contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa, contratos (acuerdos) sobre la provisión de garantías estatales o municipales ;
• órganos de gestión de fondos estatales no presupuestarios;
• personas jurídicas que reciban fondos de los presupuestos de fondos no presupuestarios estatales en virtud de convenios de apoyo financiero para el seguro médico obligatorio;
• instituciones de crédito que realizan ciertas transacciones con fondos presupuestarios, en términos de su cumplimiento de los términos de los contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto correspondiente del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

El control financiero estatal y municipal se implementa sobre la base de una serie de métodos, cuya lista está establecida por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa. Estos incluyen auditoría, verificación, examen y autorización de operaciones.

revisión es un sistema de acciones de control obligatorias, realizadas principalmente de forma continua, para la verificación documental y real de las operaciones financieras y económicas realizadas por el objeto auditado en un período determinado, así como su reflejo en la contabilidad y la información. Durante la auditoría se verifican todas las transacciones financieras y económicas, realizándose sin falta las siguientes verificaciones continuas de las transacciones similares e interrelacionadas más significativas: auditoría de caja, auditoría de liquidaciones y auditoría de activos materiales; otras transacciones financieras y económicas pueden ser controladas de forma selectiva.

Por debajo comprobación se entiende como un conjunto de acciones de control para estudiar los principales o individuales temas y (o) áreas de actividad financiera y económica, realizadas, por regla general, de manera selectiva. La auditoría de actividades económicas y financieras y la auditoría se distinguen por el hecho de que al realizar una auditoría es obligatoria la realización de una auditoría continua de las transacciones similares y relacionadas especialmente significativas, mientras que al auditar actividades económicas y financieras, las auditorías selectivas de las se realizan transacciones del mismo tipo e interconectadas.

El Código de Presupuesto de la Federación Rusa divide los cheques en visitando y cameral. Por debajo visitando se entiende por inspecciones las realizadas en el lugar del objeto de control, durante las cuales, entre otras cosas, se determina la conformidad real de las transacciones realizadas con los datos de los estados presupuestarios (contables) y documentos primarios. Por debajo cámara se entiende por inspecciones las realizadas en el lugar del organismo de control financiero estatal (municipal) sobre la base de los estados presupuestarios (contables) y otros documentos presentados a petición de este.

Encuesta consiste en el análisis y valoración del estado de un determinado ámbito de actividad del objeto de control.

Autorización de operaciones consiste en hacer una inscripción permisiva después de verificar los documentos presentados con el fin de realizar transacciones financieras por su presencia y (o) por el cumplimiento de la información indicada en ellos con los requisitos de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otras normas legales reglamentarias. actos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias.

Considerando las actividades de control desde el punto de vista del desarrollo en el tiempo, se pueden distinguir las siguientes etapas: obtener información sobre el estado del objeto de control, comparar los datos obtenidos con los indicadores planificados, evaluar la magnitud de las desviaciones y el grado de su impacto en el funcionamiento del objeto de control, desarrollando medidas para eliminar las desviaciones identificadas, asegurando la implementación de las medidas desarrolladas. Estas etapas se implementan prácticamente a través de los siguientes procedimientos: planificación de un evento de control, su implementación, implementación de la información recibida, control sobre la implementación de las decisiones tomadas en base a ella.

De gran importancia es la cuestión de la aplicación de la responsabilidad por violaciones presupuestarias. El capítulo 29 de RF BC prevé la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria para una acción (inacción) cometida en violación de la legislación presupuestaria y los contratos (acuerdos) sobre la base de los cuales se proporcionan fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa. . Actualmente, la RF BC establece responsabilidad (medidas de ejecución presupuestaria) para los siguientes tipos de violaciones presupuestarias:

• uso indebido de fondos presupuestarios;
• falta de reembolso o reembolso intempestivo de un préstamo presupuestario;
• no transferencia o transferencia inoportuna de tarifas por el uso de un préstamo presupuestario;
• violación de las condiciones para la concesión de un préstamo presupuestario;
• violación de las condiciones para la provisión de transferencias interpresupuestarias.

Las autoridades financieras, los administradores principales de los fondos presupuestarios, los administradores de fondos presupuestarios, los receptores de fondos presupuestarios, los administradores principales de los ingresos presupuestarios, los administradores principales de las fuentes de financiación del déficit presupuestario pueden actuar como sujetos responsables de las infracciones presupuestarias. Cabe señalar que el rango de estas entidades es significativamente más estrecho que la lista de objetos de control financiero estatal (municipal). El Código de Presupuesto de la Federación de Rusia prevé las siguientes medidas de ejecución presupuestaria:

• recuperación indiscutible de la cantidad de fondos proporcionados de un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa a otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
• cobro indiscutible del monto del pago por el uso de fondos provistos de un presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa a otro presupuesto del sistema presupuestario de la Federación Rusa;
• cobro indiscutible de sanciones por devolución extemporánea de fondos presupuestarios;
• suspensión de las transferencias interpresupuestarias (excepto las subvenciones);
• transferencia de parte de las facultades del administrador principal, administrador y receptor de los fondos presupuestarios al comisario del presupuesto correspondiente.

La aplicación de medidas coercitivas presupuestarias la realizan las autoridades financieras y los órganos de la Tesorería de la Federación sobre la base de una notificación sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias. Si se revelan violaciones presupuestarias durante la medida de control, el jefe del organismo de control financiero estatal (municipal) envía una notificación al organismo financiero sobre la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria. Además, en los casos de establecer una violación de la legislación presupuestaria, los órganos de GMFC redactan presentaciones y (o) instrucciones. Actuación - este es un documento que contiene requisitos obligatorios para la ejecución dentro de los plazos establecidos en él para tomar medidas para eliminar las violaciones identificadas de la legislación presupuestaria, así como las causas y condiciones de tales violaciones. prescripción contiene requisitos obligatorios más estrictos para la eliminación de violaciones de la legislación presupuestaria y (o) requisitos para la compensación por el daño causado por tal violación a la Federación Rusa, una entidad constituyente de la Federación Rusa, un municipio. El incumplimiento de las órdenes de compensación por los daños causados ​​por una violación de la legislación presupuestaria de la Federación Rusa, una entidad constitutiva de la Federación Rusa, una formación municipal es la base para que un organismo estatal (municipal) autorizado solicite al tribunal con reclamaciones por daños y perjuicios. Además, el incumplimiento en el plazo prescrito de las instrucciones del organismo estatal (municipal) autorizado para ejercer el control financiero estatal (municipal) en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias, conlleva la imposición de una multa administrativa a los funcionarios de 20.000 a 50.000 rublos y (o) su inhabilitación por un período de seis meses a un año, de conformidad con lo dispuesto en el art. 19.5 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa (en adelante, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación Rusa).

Cabe señalar que en los casos estipulados por la legislación de la Federación Rusa, junto con el uso de medidas de coerción presupuestaria, se pueden aplicar medidas de responsabilidad administrativa y penal a los infractores de la legislación presupuestaria. La infracción administrativa más común en el sector público es el uso indebido de fondos presupuestarios. Según el art. 15.14 Código Administrativo de la Federación Rusa malversación de fondos públicos la asignación de fondos de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y el pago de obligaciones monetarias para fines que no corresponden total o parcialmente a los fines definidos por la ley (decisión) sobre el presupuesto, lista presupuestaria consolidada, lista presupuestaria , estimación presupuestaria, contrato (acuerdo) u otro documento que sea la base de provisión de estos fondos, así como la adopción de obligaciones presupuestarias en montos que excedan las asignaciones presupuestarias aprobadas y (o) los límites de las obligaciones presupuestarias.

En la práctica, no es raro que el director de una institución médica compre un automóvil para viajes de negocios a expensas de los fondos proporcionados para la compra de medicamentos, o que la institución dirija fondos del presupuesto federal para pagar los servicios públicos consumidos por el inquilino: un organización comercial. La legislación prevé la imposición de una multa administrativa en el plazo de dos años a partir de la fecha del uso indebido de los fondos presupuestarios. El monto de la multa depende del sujeto responsable: de 20 000 a 50 000 rublos. - para un funcionario y del 5 al 25% del monto de los fondos recibidos del presupuesto, utilizados para otros fines - para una persona jurídica. Además, un funcionario puede ser inhabilitado por un período de uno a tres años. La responsabilidad administrativa por el mal uso de los fondos presupuestarios la ejercen los órganos estatales de control financiero a través del poder ejecutivo:

• 1) el Servicio Federal de Supervisión Financiera y Presupuestaria - en relación con los fondos del presupuesto federal, incluidos los asignados en forma de transferencias, préstamos presupuestarios, inversiones y fondos de fondos extrapresupuestarios estatales;
• 2) las autoridades ejecutivas del sujeto de la Federación Rusa, dotadas de la autoridad para ejercer el control financiero estatal, en relación con los fondos de otros presupuestos. Cuando se comete malversación de fondos presupuestarios, así como de fondos de fondos no presupuestarios del Estado en cuantía grande y (o) especialmente grande, se prevé la responsabilidad penal1. Además, el Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia contiene un total de 18 infracciones administrativas en el sector público, entre ellas, la violación del procedimiento para la presentación de informes presupuestarios; preparación, aprobación y mantenimiento de estimaciones presupuestarias; el procedimiento para la adopción de obligaciones presupuestarias, la formación de una tarea estatal; condiciones para la provisión de transferencias intergubernamentales, inversiones presupuestarias, préstamos y subsidios.

Los órganos de control financiero estatal (municipal), en caso de detección de violaciones de la ley que van más allá de su competencia, envían información a las autoridades estatales pertinentes y (o) las fuerzas del orden. Las variantes de realización de materiales de acciones de control son presentadas en fig. 10.2.3.

Arroz. 10.2.3.

En la actualidad, como parte de una reforma a gran escala de la gestión de las finanzas públicas, se ha implementado la etapa más importante de reforma del control financiero estatal2: el RF BC incluye disposiciones que cumplen con los principios y estándares de INTOSAI y EUROSAI, aclara los poderes de organismos estatales (gobiernos locales) para ejercer el control financiero estatal y municipal, desarrollaron un conjunto de medidas de responsabilidad por violaciones de la legislación presupuestaria, se introdujeron listas y definiciones de tipos, métodos y objetos del GMFC, se crearon requisitos previos para organizar efectivo control (auditoría) sobre el uso eficiente de los fondos del presupuesto. En la plataforma del presupuesto electrónico, está previsto introducir un subsistema de control financiero estatal que pueda satisfacer las necesidades modernas de obtener información sobre el funcionamiento del sistema de finanzas públicas en tiempo real, proporcionando el detalle y la agrupación de datos necesarios.

Sin embargo, hay una serie de problemas que deben resolverse lo antes posible. La ausencia de una base teórica y metodológica completa y consistente fijada legislativamente del GMFC, la falta de regulación sistémica y estandarización de los procesos para implementar actividades de verificación en todas las etapas ralentiza significativamente el proceso de reforma del control financiero estatal (municipal). Es necesario continuar con la formación de un sistema de órganos de control financiero y desarrollar mecanismos reales que aseguren la independencia de los órganos de GMFC, así como la atracción y retención de empleados calificados, y el buen funcionamiento de los canales de intercambio de información entre los órganos de GMFC. y la sociedad Debe entenderse que la demora en la solución de estos problemas aumenta los riesgos de utilizar el GMFC como arma de lucha política, violar los derechos de los objetos controlados, la distribución ineficiente de los fondos del presupuesto, el riesgo de no lograr un resultado socialmente significativo y, en última instancia, conducir a la falta de información fidedigna y objetiva sobre el objeto de la gestión - las finanzas públicas.

"Código de Presupuesto de la Federación Rusa" de fecha 31 de julio de 1998 No. 145-FZ (modificado el 3 de agosto de 2018)

RF BC Artículo 265. Tipos de control financiero estatal (municipal)

(Así modificado por la Ley Federal N° 252-FZ del 23 de julio de 2013)

1. El control financiero estatal (municipal) se lleva a cabo para garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias.

El control financiero estatal (municipal) se divide en externo e interno, preliminar y posterior.

2. El control financiero estatal externo (municipal) en el campo de las relaciones jurídicas presupuestarias es la actividad de control de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios (en lo sucesivo, el estado externo). organismos de control financiero (municipales), respectivamente.

3. El control financiero estatal (municipal) interno en el campo de las relaciones jurídicas presupuestarias es la actividad de control del Tesoro Federal, los órganos de control financiero estatales (municipales), que son, respectivamente, autoridades ejecutivas (funcionarios) de las entidades constitutivas de la Federación Rusa Federación, administraciones locales (en lo sucesivo, control financiero estatal interno (municipal)), autoridades financieras de las entidades constitutivas de la Federación Rusa (municipios).

4. El control preliminar se lleva a cabo para prevenir y reprimir violaciones presupuestarias en el proceso de ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa.

5. El control de seguimiento se lleva a cabo sobre la base de los resultados de la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para establecer la legalidad de su ejecución, la fiabilidad de la contabilidad y los informes.

RF BC Artículo 269.2. Facultades de los órganos de control financiero interno estatal (municipal) para implementar el control financiero interno estatal (municipal)

(Introducido por la Ley Federal N° 252-FZ del 23 de julio de 2013)

3. El procedimiento para el ejercicio de los poderes por parte de los organismos de control financiero estatal (municipal) interno para el control financiero estatal (municipal) interno está determinado por las leyes federales, los actos legales reglamentarios del Gobierno de la Federación Rusa, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal. de una entidad constitutiva de la Federación Rusa, actos legales municipales de las administraciones locales, así como estándares para la implementación del control financiero estatal (municipal) interno.

(modificado por la Ley Federal N° 345-FZ del 3 de julio de 2016)

El procedimiento para el ejercicio de facultades por parte de los órganos internos de control financiero estatal (municipal) para el control financiero interno estatal (municipal) debe contener los fundamentos y el procedimiento para realizar inspecciones, auditorías y encuestas, incluida una lista de funcionarios autorizados para tomar decisiones sobre su conducta. , sobre la frecuencia de su conducta, derechos y obligaciones de los funcionarios de los órganos internos de control financiero estatal (municipal), derechos y obligaciones de los objetos de control (sus funcionarios), incluidos los relacionados con el apoyo organizativo y técnico de las inspecciones, auditorías y encuestas realizadas por funcionarios de los órganos internos de control financiero estatal (municipal).

(modificado por la Ley Federal N° 406-FZ del 29 de diciembre de 2015)

Las normas para ejercer el control financiero estatal (municipal) interno son aprobadas, respectivamente, por el Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa, el organismo ejecutivo autorizado del sujeto de la Federación Rusa, el gobierno local de acuerdo con el procedimiento para el ejercicio de facultades de los órganos de control financiero estatal (municipal) interno para el control financiero estatal (municipal) interno, determinadas en consecuencia por las leyes federales, los actos jurídicos reglamentarios del Gobierno de la Federación de Rusia, el máximo órgano ejecutivo del poder estatal de una entidad constituyente de la Federación de Rusia Federación, actos jurídicos municipales de las administraciones locales.

(el párrafo fue introducido por la Ley Federal N° 345-FZ del 3 de julio de 2016)

Ley Federal N° 131-FZ del 6 de octubre de 2003 (modificada el 3 de agosto de 2018)
"Sobre los principios generales de la organización del autogobierno local en la Federación Rusa"
(con modificaciones y adiciones que entraron en vigor el 19.08.2018)

Artículo 17.1. control municipal

(Introducido por la Ley Federal N° 242-FZ del 18 de julio de 2011)

1. Los órganos de autogobierno local organizan y ejercen el control municipal sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por los actos jurídicos municipales adoptados en materias de trascendencia local, y en los casos en que las formas de control correspondientes estén asignadas por leyes federales a las competencias de los gobiernos autónomos locales. órganos gubernamentales, también el control municipal sobre el cumplimiento de los requisitos establecidos por las leyes federales, las leyes de los sujetos de la Federación Rusa.

(Parte 1 modificada por la Ley Federal N° 136-FZ del 27 de mayo de 2014)

2. Las disposiciones de la Ley Federal de 26 de diciembre de 2008 No. 294-FZ "Sobre la Protección de los Derechos de las Personas Jurídicas y de los Empresarios Individuales en el Ejercicio del Control Estatal (Supervisión)" y control municipal.

GOBIERNO DE LA REGIÓN DE STAVROPOL

RESOLUCIÓN

Sobre la aprobación del procedimiento para el ejercicio del control financiero interno del Estado

(Así modificado por las resoluciones N° 170-p del 26.04.2016, N 351-p del 04.09.2017, N 272-p del 11.07.2018, N 506-p del 14.11.2019, N 84-p del 25.02.2020 )

De conformidad con el párrafo 3 del Artículo 269_2 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el Gobierno del Territorio de Stavropol decide:

1. Aprobar el adjunto procedimiento para el ejercicio del control financiero interno del Estado.

(cláusula 1 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

2. Imponer control sobre la implementación de esta resolución al Vicepresidente del Gobierno del Territorio de Stavropol - Ministro de Finanzas del Territorio de Stavropol Kalinchenko L.A.

3. Esta resolución entra en vigor a partir de la fecha de su adopción, con excepción de las disposiciones del Procedimiento relacionadas con el control del cumplimiento de la legislación de la Federación Rusa y otros actos legales reglamentarios sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación, que Entra en vigor el 01 de enero de 2014.

Provisional
deberes del gobernador
Territorio de Stavropol
V.V.VLADIMIROV

El procedimiento para el ejercicio del control financiero interno del Estado

Aprobado
resolución
Gobierno del Territorio de Stavropol
de fecha 30 de diciembre de 2013 N 529-p

I. Disposiciones generales

1. Este Procedimiento determina la organización del ejercicio de los poderes para el control financiero estatal interno de conformidad con el párrafo 3 del Artículo 269_2 del Código Presupuestario de la Federación Rusa, el Artículo 186 del Código de Vivienda de la Federación Rusa, el Artículo 99 de la Ley Federal Ley "Sobre el sistema de contratos en el campo de la contratación de bienes, obras, servicios para garantizar las necesidades públicas y municipales" (en adelante, la Ley Federal) y para garantizar el cumplimiento de las disposiciones de los actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, Actos legales que estipulan obligaciones regulatorias públicas y obligaciones para otros pagos a individuos del presupuesto del Territorio de Stavropol (en adelante, el presupuesto regional), cumplimiento de las condiciones contratos gubernamentales, contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto regional .

2. Los conceptos y términos utilizados en este Procedimiento se utilizan en los significados determinados por el Código de Presupuesto de la Federación Rusa, el Código de Vivienda de la Federación Rusa y la Ley Federal.

3. El control financiero estatal interno está a cargo del Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (en adelante, el organismo de control financiero estatal interno).

(modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p, del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

4. El organismo de control financiero estatal interno ejerce los poderes especificados en el párrafo 1 del artículo 269_2 del Código de Presupuesto de la Federación de Rusia, así como el control sobre el uso por parte de organizaciones sin fines de lucro especializadas que llevan a cabo actividades destinadas a garantizar la revisión de propiedad común en edificios de apartamentos en el Territorio de Stavropol (en adelante, operador regional), fondos recibidos del presupuesto regional (en adelante, actividades de control).

(Modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p, del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

5. Las actividades de control se llevan a cabo en relación con los objetos de control financiero estatal especificados en el Artículo 266_1 del Código Presupuestario de la Federación Rusa, determinado teniendo en cuenta el principio de independencia de los presupuestos establecido en el Artículo 31 del Código Presupuestario de la Federación Rusa. Federación (en adelante, los objetos de control).

(cláusula 5 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

5.1. Objetos de control, sus funcionarios tienen derecho a:

estar presente durante las medidas de control de campo, dar explicaciones sobre cuestiones relacionadas con el tema de las medidas de control;

familiarizarse con los actos de inspección (auditoría), conclusiones, encuestas preparadas sobre la base de los resultados de las medidas de control;

apelar contra las decisiones y acciones (inacción) del organismo de control financiero estatal interno y sus funcionarios en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

por compensación, de acuerdo con el procedimiento establecido por la legislación de la Federación Rusa, por daños reales causados ​​​​por acciones ilegales (inacción) del organismo interno de control financiero estatal y sus funcionarios.

(La cláusula 5.1 fue introducida por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 26 de abril de 2016 N 170-p)

5.2. Objetos de control, sus funcionarios están obligados:

proporcionar oportuna y íntegramente la información solicitada, los documentos y materiales necesarios para el ejercicio de las facultades del órgano interno de control financiero estatal en el curso de las actividades de control;

dar explicaciones orales y escritas a los funcionarios del órgano interno de control financiero estatal;

garantizar el acceso sin obstáculos de los funcionarios del organismo de control financiero estatal interno, que son miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), a los locales y territorios pertenecientes al objeto de control, con respecto a los cuales se está realizando la auditoría (auditoría) llevado a cabo;

cumplir con los requisitos legales de los funcionarios del organismo interno de control financiero del estado que son miembros del grupo de verificación (auditoría) (inspector), y también no interferir con las actividades legítimas de estas personas;

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Cumplir oportuna y cabalmente con los requisitos de presentaciones, instrucciones de los funcionarios del organismo interno de control financiero estatal;

asegurar la admisión de especialistas y expertos involucrados en el marco de las medidas de control al territorio, a las instalaciones del objeto de control;

ejercer otros poderes previstos por la legislación de la Federación Rusa.

(la cláusula 5.2 fue introducida por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 26 de abril de 2016 N 170-p)

6. Son funcionarios del órgano interno de control financiero del Estado, que ejercen actividades de control:

titular del órgano de control financiero interno del Estado;

subdirector del organismo de control financiero estatal interno, cuya responsabilidad incluye cuestiones de control financiero estatal interno (en adelante, el subdirector);

jefe, subjefe de la subdivisión estructural del organismo de control financiero estatal interno, que se encarga de la implementación del control financiero estatal interno;

funcionarios estatales del Territorio de Stavropol, que ocupan puestos en la unidad estructural del organismo de control financiero estatal interno, que se encarga de la implementación del control financiero estatal interno.

7. Los funcionarios especificados en el párrafo 6 de este Procedimiento tienen derecho a:

solicitar y recibir, sobre la base de una solicitud motivada por escrito, información, documentos y materiales de las autoridades estatales del Territorio de Stavropol, los órganos de autogobierno local de los municipios del Territorio de Stavropol, así como de organizaciones, ciudadanos, público asociaciones y funcionarios necesarios para el ejercicio de las facultades de control financiero interno del Estado durante la medida de control;

solicitar y recibir explicaciones de los objetos de control y sus funcionarios, incluidas explicaciones escritas, información y materiales sobre cuestiones que surjan en el curso de la actividad de control, documentos y copias certificadas de los documentos necesarios para las acciones de control;

al realizar inspecciones in situ programadas y no programadas (auditorías), sin obstáculos, previa presentación de certificados oficiales y una copia de la orden del organismo de control financiero estatal interno (en adelante, la orden) sobre la realización de una inspección in situ (auditoría), visitar los locales y territorios en los que se encuentran los objetos de control, respecto de los cuales la verificación (auditoría), exigir la presentación de los bienes entregados, los resultados del trabajo realizado, los servicios prestados;

realizar los exámenes de expertos necesarios para la implementación de medidas de control, y (o) contratar expertos independientes para realizar tales exámenes;

emitir representaciones, órdenes para eliminar las violaciones identificadas en los casos y en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa;

enviar avisos sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias en los casos y en la forma prescrita por la legislación presupuestaria de la Federación Rusa;

llevar a cabo procedimientos en casos de infracciones administrativas en la forma prescrita por la legislación de la Federación Rusa sobre infracciones administrativas;

solicitar al tribunal declaraciones de demanda de indemnización por los daños causados ​​al Territorio de Stavropol;

presentar reclamaciones al tribunal para el reconocimiento de las compras de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales (municipales) como inválidas de acuerdo con el Código Civil de la Federación Rusa.

(el párrafo fue introducido por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

8. Los funcionarios especificados en el párrafo 6 de este Procedimiento están obligados a:

ejercer oportuna y plenamente los poderes otorgados de acuerdo con la legislación de la Federación Rusa para prevenir, detectar y reprimir violaciones en el campo de actividad establecido;

cumplir con los requisitos de los actos legales reglamentarios en el campo de actividad establecido;

llevar a cabo medidas de control de conformidad con este Procedimiento;

informar al jefe (funcionario autorizado) del objeto de control (en adelante, el representante del objeto de control) con una copia de la orden para llevar a cabo una medida de control, una decisión de extender el plazo, suspender (renovar) la medida de control , así como con los resultados de las medidas de control;

al revelar el hecho de una acción (inacción) que contiene elementos de un delito, enviar información sobre tal hecho y (o) documentos y otros materiales que confirmen tal hecho a las agencias de aplicación de la ley.

9. Ha dejado de ser válido desde el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

9.1. Fuerza perdida. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p.

10. Las solicitudes para el suministro de información, documentos y materiales, otros documentos aceptados en el curso de las medidas de control previstas por este Procedimiento se entregan contra la firma del representante del objeto de control o (en caso de negativa a firmar y recibir por el representante del objeto de control) se envían a la dirección del objeto de control por correo certificado con acuse de recibo o indicando de otro modo la fecha de su recepción por el destinatario, incluso utilizando sistemas de información automatizados, de conformidad con este Procedimiento (en adelante - entregado (enviado) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento).

11. El plazo para la presentación de información, documentos y materiales se establece en la solicitud y se computa a partir de la fecha de recepción de la solicitud. En este caso, dicho período es de al menos 3 días hábiles.

12. La información, documentos y materiales necesarios para llevar a cabo las medidas de control previstas en este Procedimiento deberán ser presentados en originales y (o) copias certificadas por los objetos de control en la forma prescrita.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p)

13. Ante los hechos de no presentación (presentación tardía) por parte del objeto de control de información, documentos y materiales solicitados durante las medidas de control previstas por este Procedimiento, el jefe del grupo de verificación (auditoría) (inspector) elabora un actuar sobre la no presentación (presentación tardía) de información, documentos y materiales.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

13.1. La no presentación o presentación extemporánea de información, documentos y materiales por parte del objeto de control al órgano interno de control financiero estatal, así como su presentación incompleta o presentación de información, documentos y materiales falsos, entorpecimiento de las actividades lícitas de los funcionarios de la organismo interno de control financiero estatal implica responsabilidad, establecida por la legislación de la Federación Rusa.

(la cláusula 13.1 fue introducida por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 26 de abril de 2016 N 170-p)

14. Todos los documentos elaborados por los funcionarios del organismo de control financiero interno del Estado como parte de las medidas de control previstas por este Procedimiento son firmados por los funcionarios correspondientes y se adjuntan a los materiales del evento de control, registrados y almacenados en la forma prescrita, incluyendo el uso de un sistema de información automatizado.

II. El procedimiento para la planificación de las actividades de control.

15. Las actividades de control se dividen en programadas y no programadas y se llevan a cabo a través de inspecciones programadas y no programadas, así como auditorías y encuestas programadas y no programadas (en adelante, actividades de control).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

16. Las medidas de control previstas se llevan a cabo sobre la base del plan de actividades para el control del órgano interno de control financiero estatal para el ejercicio siguiente (en adelante, el Plan). En la elaboración del Plan, el órgano interno de control financiero estatal, con el fin de evitar la duplicación de actividades de control, tiene en cuenta la información recibida de otros órganos estatales sobre idénticas medidas de control previstas.

(cláusula 16 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

17. El plan es aprobado por el titular del órgano interno de control financiero del Estado anualmente hasta el 01 de diciembre del año anterior al ejercicio siguiente.

El Plan incluye la siguiente información:

mes del inicio del evento de control;

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

período que se está revisando.

Las inspecciones programadas en relación con uno de los objetos de control especificados en el párrafo 5 de este Procedimiento y un tema de la medida de control son realizadas por el organismo de control financiero estatal interno no más de una vez al año.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Los párrafos nueve a diez quedaron invalidados el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

18. Se realizan actividades de control no programadas cuando:

hay una orden del Gobernador del Territorio de Stavropol, Vicepresidente del Gobierno del Territorio de Stavropol - Ministro de Finanzas del Territorio de Stavropol, una apelación de la Oficina del Fiscal del Territorio de Stavropol y otras agencias de aplicación de la ley en relación con el disponible información sobre violaciones de las disposiciones de los actos legales que regulan las relaciones legales presupuestarias, actos legales que estipulan obligaciones regulatorias públicas y obligaciones bajo otros pagos a individuos del presupuesto regional, así como violaciones de los términos de contratos estatales, acuerdos (acuerdos) sobre el provisión de fondos del presupuesto regional;

el párrafo dejó de ser válido a partir del 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p;

recepción de información sobre la violación de las disposiciones de los actos jurídicos que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias, los actos jurídicos que estipulan obligaciones regulatorias públicas y obligaciones para otros pagos a particulares del presupuesto regional, así como la violación de los términos de los contratos estatales, contratos (acuerdos) sobre la provisión de fondos del presupuesto regional;

(Modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p, del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

vencimiento del plazo para la ejecución de una orden emitida con anterioridad.

tercero Requisitos para la realización de medidas de control

19. Los procedimientos para la implementación de la medida de control incluyen el nombramiento de una medida de control, la realización de una medida de control y la implementación de los resultados de la medida de control.

20. Las inspecciones se dividen en campo y cámara, así como las contrainspecciones realizadas como parte de las inspecciones de campo y (o) cámara para establecer y (o) confirmar hechos relacionados con las actividades del objeto de control.

21. La medida de control se lleva a cabo sobre la base de la orden en su nombramiento.

La orden dice:

método de medidas de control;

tema del evento de control;

nombre del objeto de control;

el plazo (fecha de inicio y finalización) de la medida de control;

período bajo revisión;

motivos para llevar a cabo la medida de control;

la composición personal del grupo de verificación (revisión) (verificador) y el jefe del grupo de verificación (revisión) (cuando un evento de control es realizado por el grupo de verificación (revisión)).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

22. El programa de medidas de control (en adelante, el Programa) se prepara de acuerdo con la orden del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) autorizado para llevar a cabo la medida de control, y es aprobado por el jefe (director adjunto ) del órgano interno de control financiero estatal.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

El Programa indica una lista de los principales temas sobre los cuales el grupo de auditoría (auditoría) (inspector) lleva a cabo acciones de control durante la actividad de control.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Las enmiendas al Programa se llevan a cabo sobre la base de un memorando del jefe (jefe adjunto) de la unidad estructural del organismo de control financiero estatal interno, que está encargado de la implementación del control financiero estatal interno, exponiendo las razones de la necesidad. para hacer tales cambios.

23. En el curso de las medidas de control, las acciones de control se llevan a cabo para el estudio documental y (o) real de la actividad del objeto de control.

Las acciones de control para el estudio documental de la actividad del objeto de control se realizan en relación con los documentos financieros, contables, informativos y otros documentos del objeto de control.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Las acciones de control para el estudio real de la actividad del objeto de control se llevan a cabo mediante inspección, inventario, observación, recálculo, examen, medidas de control y otras acciones de control.

El procedimiento para la realización de las actuaciones de control es establecido por el órgano de control financiero interno del Estado.

24. El plazo para realizar una medida de control no podrá exceder de 45 días hábiles.

25. Se permite extender el plazo para el evento de control por parte del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno a propuesta razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), pero no más de 30 días laborables.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

26. Se permite suspender la realización de la medida de control por decisión del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno a solicitud razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) de conformidad con este procedimiento. Para el período de suspensión de la medida de control, se interrumpe el curso de su período.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

27. La decisión de reanudar la medida de control la toma el titular (subjefe) del órgano interno de control financiero estatal dentro de los 3 días hábiles siguientes a que el objeto de control elimine las causas de la suspensión de la medida de control de conformidad con este Procedimiento.

28. La decisión de prorrogar el plazo, suspensión (reanudación) de la medida de control se formaliza mediante auto.

29. Los resultados de una auditoría (auditoría) se documentan en un acto de auditoría (auditoría), que está firmado por el jefe y los miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

Realización de una verificación cruzada

30. Se designa un control cruzado y se realiza en la forma establecida para un control in situ o in-house, respectivamente, con el fin de establecer y (o) confirmar los hechos relacionados con las actividades del objeto de control.

31. Las personas jurídicas, los empresarios individuales y las personas con respecto a las cuales se lleva a cabo una auditoría cruzada (en lo sucesivo, los objetos de una auditoría cruzada) están obligados a proporcionar a los funcionarios que son miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) , previa solicitud verbal de familiarización con la información, documentos y materiales relacionados con la inspección de campo (auditoría), y previa solicitud (requisito) por escrito del jefe del grupo de verificación (auditoría) (inspector) deben presentar copias de los documentos y materiales relacionados con la inspección de campo (auditoría), debidamente certificados, los cuales, una vez realizada la verificación cruzada, se adjuntan a los materiales de la inspección in situ (auditoría).

(Modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p, del 11 de julio de 2018 N 272-p)

32. El plazo para realizar el control cruzado no podrá exceder de 20 días hábiles. Los resultados de la auditoría cruzada se documentan en un acta, que es firmada por el jefe y los miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspectores) y se adjunta a los materiales de la auditoría de campo o de escritorio, respectivamente.

(modificado por los Decretos del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p, del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

33. Según los resultados del control cruzado, no se aplican medidas coercitivas al objeto del control cruzado.

Realización de una encuesta

34. Un examen (con la excepción de un examen realizado como parte de una auditoría de escritorio) se lleva a cabo por decisión del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) en la forma y términos establecidos para la auditoría in situ ( auditoría).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

35. Durante la encuesta, se lleva a cabo el análisis y evaluación del estado de un área determinada de actividad del objeto de control.

36. Durante el examen, la investigación y los exámenes se llevan a cabo utilizando equipos de fotografía, video y audio, así como otros tipos de equipos e instrumentos, incluidos los instrumentos de medición.

37. Los resultados de la encuesta se documentan en una conclusión, que está firmada por el jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector) a más tardar el último día de la encuesta. La conclusión dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de su firma se entrega (envía) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

38. La conclusión y otros materiales de la encuesta están sujetos a la consideración del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno dentro de los 30 días a partir de la fecha de firma de la conclusión.

Con base en los resultados de la consideración de la conclusión y otros materiales de la encuesta, el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno puede designar una inspección in situ (auditoría).

Realización de una auditoría de escritorio

39. Se lleva a cabo una auditoría interna en la ubicación del organismo de control financiero interno del estado, incluso sobre la base de estados presupuestarios o contables (financieros) y otros documentos presentados a solicitud del organismo de control financiero interno del estado, así como como información, documentos y materiales recibidos en el curso de controles de mostrador.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

40. El plazo para la realización de la auditoría de escritorio no es superior a 30 días hábiles contados a partir de la fecha de recepción del objeto de control de la información, documentos y materiales presentados a requerimiento del órgano interno de control financiero estatal.

41. El jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno, previa solicitud motivada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), designa un examen y (o) una contraauditoría.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

42. Cuando se realice una auditoría de escritorio, el período de tiempo desde la fecha de envío de la solicitud del órgano interno de control financiero estatal hasta la fecha de presentación de información, documentos y materiales por parte del objeto de la auditoría, así como el tiempo durante el cual se realiza una verificación cruzada y (o) un examen, no está incluido en el período de su realización.

43. Sobre la base de los resultados de una auditoría de escritorio, se redacta un acta, que es firmada por el jefe y los miembros del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), a más tardar el último día de la auditoría de escritorio.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

44. Los documentos, los resultados de los exámenes (investigación), los materiales fotográficos, de video y de audio obtenidos en el curso de las acciones de control se adjuntan al acto de una auditoría de escritorio (excepto el acto de una auditoría cruzada y la conclusión preparada sobre la base de los resultados del examen).

45. El acto de una auditoría de escritorio dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de su firma se entrega (envía) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

46. ​​​​El objeto de control tiene derecho a presentar objeciones al acto de una cámara de auditoría por escrito al órgano interno de control financiero estatal dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de tal acto, que se adjuntan a los materiales. de la auditoria Las objeciones al acto de una inspección cameral se envían por mensajería o correo certificado con acuse de recibo.

(párrafo 46 modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p)

47. El acto y otros materiales de una auditoría de escritorio están sujetos a la consideración del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno dentro de los 30 días calendario a partir de la fecha de firma del acto.

48. Con base en los resultados de la consideración del acto y otros materiales de una auditoría de escritorio, el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno toma una decisión con respecto al objeto del control:

sobre la aplicación de medidas coercitivas de conformidad con la legislación de la Federación Rusa;

sobre la inexistencia de fundamento para la aplicación de medidas coercitivas;

en la realización de una inspección in situ (auditoría).

Realización de una inspección in situ (auditoría)

49. Se lleva a cabo una inspección in situ (auditoría) en la ubicación del objeto de control.

50. El plazo para realizar una inspección in situ (auditoría) no es mayor a 45 días hábiles.

51. El jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno, previa solicitud razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector), designa un examen y (o) una contraauditoría.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

52. En caso de detección de falsificaciones, falsificaciones, robo, abuso y, si es necesario, supresión de estas acciones ilegales, el jefe del grupo de verificación (auditoría) (verificador) incauta los documentos y materiales necesarios, teniendo en cuenta la restricciones establecidas por la legislación de la Federación Rusa, deja un acto de incautación y copias o un inventario de los documentos incautados en los casos relevantes, y en caso de detección de datos que indiquen signos de un delito, sella las cajas registradoras, efectivo y oficina locales, almacenes y archivos.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

53. La realización de una auditoría in situ (auditoría) es suspendida por el jefe (director adjunto) del organismo de control financiero estatal interno a solicitud razonada del jefe del grupo de auditoría (auditoría) (inspector):

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

durante el período de realización de una verificación cruzada y (o) examen;

en ausencia o estado insatisfactorio de la contabilidad presupuestaria o contable (financiera) del objeto de control - para el período de restauración por parte del objeto de control de los documentos necesarios para realizar una inspección in situ (auditoría), así como traer el objeto de control en el estado adecuado de los documentos contables y de informes;

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

para el período de organización y realización de exámenes;

por el período de ejecución de las solicitudes enviadas a los organismos estatales;

en caso de no presentación de información, documentos y materiales por parte del objeto de control y (o) presentación de un conjunto incompleto de información, documentos y materiales solicitados y (o) obstrucción de la medida de control, y (o) evasión de la medida de control;

si es necesario inspeccionar bienes y (o) documentos que no se encuentren en el lugar del objeto de control.

54. Con base en los resultados de la inspección in situ (auditoría), se redacta un acta, que es firmada por el jefe y los miembros del grupo de inspección (auditoría) (inspector) dentro de los 15 días hábiles, calculados a partir del día siguiente el día del vencimiento de la inspección in situ (auditoría).

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

55. Los documentos, los resultados de los exámenes (investigación), los materiales fotográficos, de video y de audio obtenidos en el curso de las acciones de control se adjuntan al acto de una inspección in situ (auditoría) (excepto el acto de una contrainspección y la conclusión preparado sobre la base de los resultados del examen).

56. El acto de inspección de campo (auditoría) dentro de los 3 días hábiles a partir de la fecha de su firma se entrega (envía) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

57. El objeto de control tiene derecho a presentar al órgano interno de control financiero estatal objeciones al acto de inspección in situ (auditoría) por escrito dentro de los 5 días hábiles siguientes a la fecha de recepción de dicho acto, que se adjuntan al materiales de inspección. Las objeciones al acto de inspección in situ (auditoría) se envían por mensajería o correo certificado con acuse de recibo.

(p. 57 modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 4 de septiembre de 2017 N 351-p)

58. El acto y otros materiales de la inspección in situ (auditoría) están sujetos a la consideración del jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno dentro de los 30 días calendario a partir de la fecha de firma del acto.

59. Ha dejado de ser válido desde el 25 de febrero de 2020. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p.

IV. Implementación de los resultados de las medidas de control.

60. Al ejercer las facultades de control financiero interno del Estado, el órgano de control financiero interno del Estado envía:

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

presentaciones que contengan información sobre infracciones presupuestarias identificadas, así como un requisito para eliminar una infracción presupuestaria y tomar medidas para eliminar sus causas y condiciones, o un requisito para tomar medidas para eliminar las causas y condiciones de una infracción presupuestaria si es imposible eliminarlo, por cada incumplimiento presupuestario, obligatorio para su ejecución dentro de los plazos establecidos por tal presentación o dentro de los 30 días naturales siguientes a la fecha de su recepción, si no se especifica el plazo (en adelante, la presentación);

prescripciones que contienen requisitos obligatorios para la ejecución dentro del plazo establecido por la prescripción para tomar medidas para compensar el daño causado al Territorio de Stavropol, enviadas al objeto de control si es imposible eliminar o no eliminar la violación presupuestaria dentro del plazo establecido por la presentación, si es posible determinar la cantidad de daño causado al Territorio de Stavropol como resultado de esta violación ( en adelante - la prescripción);

notificaciones de aplicación de medidas coercitivas presupuestarias.

(cláusula 60 modificada por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

61. Ha dejado de ser válido desde el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

62. Al ejercer las facultades para controlar el uso por parte de los operadores regionales de los fondos recibidos del presupuesto regional, el órgano interno de control financiero estatal envía a los operadores regionales presentaciones y (o) órdenes para eliminar las violaciones identificadas de los requisitos de la legislación de La Federación Rusa.

63. Ha dejado de ser válido desde el 25 de febrero de 2020. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p.

63.1. Los escritos e instrucciones del órgano de control financiero interno del Estado no contienen información sobre las infracciones presupuestarias identificadas como resultado del control financiero interno y la auditoría financiera interna, siempre que sean eliminadas.

(La cláusula 63.1 fue introducida por Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

64. El objeto de control estará obligado a informar los resultados de la consideración de la presentación (orden) al órgano interno de control financiero estatal dentro del plazo establecido por la presentación (orden), o si no se especifica el plazo dentro de los 30 días calendario. días a partir de la fecha de recepción de tal presentación (pedido) por parte del objeto de control. Las infracciones indicadas en la presentación (instrucción) estarán sujetas a eliminación dentro del plazo especificado en la presentación (instrucción).

65. Si no se elimina la violación presupuestaria prevista en el Capítulo 30 del Código de Presupuesto de la Federación Rusa y especificada en la presentación, el organismo interno de control financiero estatal (municipal), dentro de un período que no exceda los 30 días calendario a partir de la fecha de la fecha límite para la ejecución de la presentación, envía una notificación sobre la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria al Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (al Fondo Territorial de Seguro Médico Obligatorio del Territorio de Stavropol), y una copia de dicha notificación - a el participante en el proceso presupuestario, respecto del cual se llevó a cabo la auditoría.

A pedido del Ministerio de Finanzas del Territorio de Stavropol (Fondo Territorial para el Seguro Médico Obligatorio del Territorio de Stavropol) para aclarar la información contenida en la notificación de la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias, la autoridad estatal de control financiero, dentro de un plazo no más de 30 días calendario a partir de la fecha de recepción de la solicitud, tiene derecho a enviar al Ministerio de Finanzas Territorio de Stavropol (Fondo Territorial de Seguro Médico Obligatorio del Territorio de Stavropol) notificación de la aplicación de medidas de ejecución presupuestaria que contenga información actualizada.

(párrafo 65 modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

66. Las representaciones e instrucciones del organismo de control financiero estatal interno están firmadas por el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno y dentro de los 3 días hábiles se envían (entregan) al representante del objeto de control de acuerdo con este Procedimiento.

66.1. Por decisión del organismo de control financiero interno estatal, el plazo para cumplir con la presentación, instrucción del organismo de control financiero interno estatal sobre la apelación del objeto de control podrá ser prorrogado en la forma establecida por las normas federales de control financiero interno estatal, pero no más de una vez.

(La cláusula 66.1 fue introducida por Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

67. El incumplimiento por parte del objeto de control de la orden de indemnización por los daños causados ​​al Territorio de Stavropol es la base para que el organismo de control financiero estatal interno solicite al tribunal una reclamación de indemnización por estos daños.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 14 de noviembre de 2019 N 506-p)

68. La cancelación de representaciones e instrucciones del órgano de control financiero interno del Estado se lleva a cabo en un proceso judicial.

69. La presentación y la orden del organismo de control financiero estatal interno pueden ser apeladas ante los tribunales de conformidad con la legislación de la Federación Rusa.

70. Si, como resultado de la medida de control, se revela el hecho de una acción (omisión) que contiene elementos de un delito, el organismo interno de control financiero estatal transmite información sobre tal hecho y (o) documentos que confirman tal hecho a organismos encargados de hacer cumplir la ley dentro de los 2 días hábiles a partir de la fecha de finalización del evento de control.

71. En caso de incumplimiento de la presentación y (o) instrucción, el organismo de control financiero estatal interno aplica a la persona que no haya cumplido dicha presentación y (o) instrucción, medidas de responsabilidad de conformidad con la legislación de la Federación Rusa. .

72. Si se revelan infracciones administrativas durante las medidas de control, los funcionarios del organismo de control financiero estatal interno especificado en la cláusula 6 de este Procedimiento inician casos de infracciones administrativas en la forma establecida por la legislación de la Federación de Rusia sobre infracciones administrativas.

73. Ha dejado de ser válido desde el 11 de julio de 2018. - Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p.

V. Elaboración y presentación de informes sobre los resultados de las actividades de control

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

74. Con el fin de divulgar información sobre la integridad y puntualidad de la implementación del plan de medidas de control para el año calendario de informe, para asegurar la efectividad de las actividades de control, así como para analizar información sobre los resultados de las medidas de control, el organismo estatal de control financiero elabora un informe trimestral.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

75. El informe está firmado por el jefe (jefe adjunto) del organismo de control financiero estatal interno y se envía al Gobernador del Territorio de Stavropol a más tardar el día 20 del mes siguiente al trimestre del informe.

(modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

76. El informe refleja datos sobre los resultados de las actividades de control, que se agrupan por temas de actividades de control, objetos de control inspeccionados y períodos inspeccionados.

77. Los resultados de las medidas de control sujetas a divulgación obligatoria en el informe incluyen:

multas acumuladas en términos cuantitativos y monetarios por tipos de infracciones;

la cantidad de materiales enviados a las agencias de aplicación de la ley y la cantidad de daños alegados por tipo de violación;

el número de presentaciones e instrucciones y su ejecución en términos cuantitativos y (o) monetarios, incluida la cantidad de fondos restituidos (reembolsados) según instrucciones y presentaciones;

el número de notificaciones enviadas y ejecutadas (no ejecutadas) sobre la aplicación de medidas coercitivas presupuestarias;

el volumen de fondos probados del presupuesto regional;

el número de quejas (reclamaciones) presentadas y (o) satisfechas contra decisiones del órgano interno de control financiero estatal, así como su actuación (omisión) en el marco de sus actividades de control;

otra información (si la hubiere) sobre eventos que tuvieron un impacto significativo en la implementación del control financiero estatal interno.

78. Los resultados de las medidas de control se publican en el sitio web oficial del organismo estatal interno de control financiero en la red de información y telecomunicaciones "Internet" en la forma prescrita por la legislación de la Federación de Rusia.

(Modificado por el Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 11 de julio de 2018 N 272-p)

79. El uso de un sistema de información unificado en el campo de la contratación, así como el mantenimiento de la gestión de documentos en un sistema de información unificado en el campo de la contratación al realizar actividades de control, se lleva a cabo de conformidad con los requisitos de las Reglas. para mantener un registro de quejas, inspecciones programadas y no programadas, decisiones tomadas sobre ellas y órdenes emitidas, aprobó el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 27 de octubre de 2015 N 1148.

(La cláusula 79 fue introducida por Decreto del Gobierno del Territorio de Stavropol del 25 de febrero de 2020 N 84-p)

El procedimiento para el ejercicio del control en materia de contratación por el órgano de control financiero interno del Estado. - Poder perdido

Aprobado
resolución
Gobierno del Territorio de Stavropol
de fecha 30 de diciembre de 2013 N 529-p

En la Federación Rusa, se ha desarrollado un sistema de control financiero municipal, en relación con el cual se lleva a cabo una regulación legal regulatoria de acuerdo con la Sección IX "Control financiero estatal (municipal)" del Código de Presupuesto de la Federación Rusa, Ley Federal No. 6-FZ de fecha 07.02. actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y los municipios” y otros actos legales reglamentarios.

De acuerdo con el artículo 265 de la RF BC, el control financiero municipal se lleva a cabo para garantizar el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias.

El control financiero municipal se divide en externo e interno, preliminar y posterior.

Control financiero municipal externo en el ámbito de las relaciones jurídicas presupuestarias es la actividad de control de los órganos de los municipios ( Arte. 265 RF BK).

A los poderes de las autoridades control financiero municipal externo relatar ( Arte. 268.1 BC RF):

Control sobre el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias en el curso de la ejecución del presupuesto;

Control sobre la confiabilidad, exhaustividad y cumplimiento de los requisitos normativos para la elaboración y presentación de informes presupuestarios de las principales administradoras de fondos presupuestarios, informes trimestrales y anuales sobre ejecución presupuestaria;

Control en las demás áreas que establezca la Ley Federal de fecha 07.02.2011 No. 6-FZ"Sobre los principios generales de organización y actividades de los órganos de control y contabilidad de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios".

Las formaciones municipales crean órganos de control y contabilidad en sus territorios de acuerdo con las normas ley Federal Nº 6-FZ. Los órganos de control y contabilidad del municipio rinden cuentas al órgano de representación del municipio.

Los órganos de control y contabilidad desarrollan sus actividades sobre la base de planes que son desarrollados y aprobados por ellos de forma independiente ( Arte. 12 Ley Federal N° 6-FZ). Los resultados de las medidas de control son reflejados por los organismos de control en el informe de inspección. Sobre la base de los resultados de las medidas de control, los órganos de control y contabilidad de los municipios tienen derecho a someter a los gobiernos locales y órganos municipales, órganos y organizaciones fiscalizados y sus funcionarios presentaciones para su consideración y tomar medidas para eliminar las violaciones y deficiencias identificadas, prevención de causar daño material al municipio o reparación del daño causado, llevar ante la justicia a los funcionarios responsables de las infracciones cometidas, así como medidas para reprimir, eliminar y prevenir las infracciones.

En caso de detección de infracciones que requieran medidas urgentes para reprimirlas y prevenirlas, así como en caso de obstrucción por parte de los funcionarios de los organismos de control y contabilidad de las medidas de control, los organismos de control y contabilidad se envían a los gobiernos locales y organismos municipales, organismos y organizaciones auditados y sus funcionarios instrucciones (Arte. dieciséis Ley Federal N° 6-FZ). El incumplimiento o el cumplimiento indebido de las instrucciones del organismo de control y contabilidad conlleva la responsabilidad establecida por la legislación de la Federación Rusa y (o) la legislación de la entidad constitutiva de la Federación Rusa.

Se regulan las actividades de los órganos de control y contabilidad de los municipios, además de Constitución radiofrecuencia, ley Federal No. 6-FZ, y otros actos legales reglamentarios de los municipios, por ejemplo, Decisión Consejo de Diputados del Distrito Municipal de Pavlovo-Posadsky de la Región de Moscú de 26 de junio de 2015 No. 172/12 “Sobre la aprobación del Reglamento de la Cámara de Control y Cuentas del Distrito Municipal de Pavlovo-Posadsky de la Región de Moscú”, Decisión del Consejo de Diputados del Pueblo del Ayuntamiento de Oriol de fecha 29 de noviembre de 2012 No. 27/0483-GS "Sobre la aprobación del Reglamento de la Cámara de Control y Cuentas de la ciudad de Orel". Cada municipio tiene sus propios actos jurídicos que regulan las actividades de los órganos de control del respectivo municipio. Cabe señalar que, en muchos aspectos, las disposiciones de estos documentos son similares a las normas establecidas en relación con las actividades de la Cámara de Cuentas de la Federación Rusa, ley Federal Nº 41-FZ, Regulación Cámara de Cuentas de la Federación Rusa.

Control financiero municipal interno en el campo de las relaciones jurídicas presupuestarias - la actividad de control de los órganos de control financiero municipal, que son respectivamente los órganos (funcionarios) del poder ejecutivo de las administraciones locales, los órganos financieros de los municipios.

Según el artículo 269.2 de la RF BC, las competencias de los órganos de control financiero interno municipal para ejercer el control financiero interno municipal son:

control sobre el cumplimiento de la legislación presupuestaria de la Federación de Rusia y otros actos jurídicos reglamentarios que regulan las relaciones jurídicas presupuestarias;

control sobre la integridad y confiabilidad de los informes sobre la implementación de los programas municipales, incluidos los informes sobre la implementación de las tareas municipales.

El control financiero municipal también se divide en preliminar y posterior.

El control preliminar se lleva a cabo para prevenir y reprimir violaciones presupuestarias en el proceso de ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa. El control posterior se lleva a cabo sobre la base de los resultados de la ejecución de los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación de Rusia para establecer la legalidad de su ejecución, la fiabilidad de la contabilidad y los informes.

Control financiero interno (departamental). Además del control financiero municipal, las normas del Código de Presupuesto contienen un requisito para la implementación por parte de los principales administradores (administradores) de los fondos del presupuesto, los principales administradores (administradores) de los ingresos del presupuesto, los principales administradores (administradores) de fuentes de financiamiento el déficit presupuestario para su aplicación control financiero interno y auditoría financiera interna. Además, la legislación vigente contiene requisitos para la realización, por parte de los órganos que ejercen las atribuciones del fundador, de control sobre las actividades de las instituciones estatales, presupuestarias y autonómicas subordinadas. En la actualidad, el término "control financiero departamental" está excluido de las disposiciones de la RF BC por la Ley Federal No. 252-FZ del 23 de julio de 2013 "Sobre las enmiendas al Código de Presupuesto de la Federación Rusa y Ciertos Actos Legislativos de la Federación Rusa". Federación”, sin embargo, para no confundir el control financiero interno municipal y el control financiero interno ejercido por los gestores y administradores de los fondos presupuestarios, seguiremos utilizando este término, sobre todo porque vuelve a ser puesto en circulación por el departamento financiero.

El artículo 19 de la Ley Federal "Sobre Contabilidad" obliga a todas las entidades económicas a ejercer control interno en relación con todas las transacciones, eventos, operaciones que tengan o puedan tener un impacto en la situación financiera de una entidad económica, el resultado financiero de su actividades y (o) flujo de caja. El control interno es un proceso encaminado a obtener la seguridad suficiente de que una entidad económica proporciona:

La eficiencia y eficacia de sus actividades, incluyendo el logro de indicadores financieros y operativos, la seguridad de los activos;

Fiabilidad y puntualidad de la contabilidad (financiera) y otros informes;

Cumplimiento de las leyes aplicables, incluso al cometer los hechos de la vida económica y llevar registros contables.

El procedimiento para organizar el control interno, incluidos los deberes y poderes de las divisiones y el personal de una entidad económica, se determinan según la naturaleza y la escala de la actividad de una entidad económica, las características de su sistema de gestión.

El control interno, por regla general, lo llevan a cabo: 1) los órganos de administración de una entidad económica; 2) la comisión de auditoría (auditor) de la entidad económica; 3) el jefe de contabilidad u otro funcionario de la entidad económica que sea responsable de la contabilidad (una persona física o jurídica con la que la entidad económica haya celebrado un acuerdo sobre la prestación de servicios de contabilidad); 4) un auditor interno (servicio de auditoría interna) de una entidad económica; 5) funcionarios especiales, subdivisión especial de una entidad económica responsable del cumplimiento de las normas de control interno previstas por otras leyes federales; 6) otro personal y subdivisiones de la entidad económica.

La organización y evaluación del control interno puede ser realizada por una entidad económica de forma independiente y/o por un consultor externo (incluida una organización de auditoría).

Para organizar el control interno, una entidad económica puede crear una unidad especial (servicio de control interno).

La legislación de la Federación de Rusia sobre contabilidad no establece requisitos ni restricciones en relación con el procedimiento para ejercer el control interno, así como en relación con sus métodos y procedimientos.

Control sobre las instituciones presupuestarias y autónomas subordinadas. El apoyo financiero para el cumplimiento de la tarea municipal por parte de instituciones presupuestarias y autónomas se lleva a cabo en forma de subsidio, cuyo monto se calcula sobre la base de los costos estándar para la prestación de servicios municipales en el marco de la tarea municipal y los costos estándar para el mantenimiento de los bienes inmuebles y especialmente los bienes muebles de valor asignados a la institución o adquiridos por ella a expensas de los fondos asignados por el fundador (con excepción de los bienes arrendados), así como para el pago de impuestos, cuyo objeto del impuesto sea dicho inmueble, incluidos los terrenos.

De acuerdo a Arte. 78.1 El Código de Presupuesto de la Federación Rusa en los presupuestos del sistema presupuestario de la Federación Rusa prevé subsidios a instituciones presupuestarias y autónomas para apoyo financiero para el cumplimiento de sus tareas municipales (en adelante, el subsidio).

En consecuencia, luego de que el subsidio sea dado de baja de acuerdo con el procedimiento establecido de la cuenta única del presupuesto y acreditado en la cuenta de una institución presupuestaria, el subsidio especificado pierde la condición de fondo del presupuesto correspondiente. Estos fondos no están sujetos a los requisitos de la legislación presupuestaria.

De acuerdo con la cláusula 5.1 del art. 32 de la Ley de Organizaciones No Comerciales, el control sobre las actividades de las instituciones presupuestarias y estatales se lleva a cabo en la forma establecida por la administración local del municipio - en relación con las instituciones presupuestarias y estatales municipales.

Para las instituciones autónomas se establece un procedimiento similar cláusula 3.23 del art. 2 Ley Federal N° 174-FZ del 3 de noviembre de 2006 “Sobre Instituciones Autónomas”.

Las instituciones municipales deben llevar la contabilidad de acuerdo con los requisitos Código de presupuesto, la Ley de Contabilidad y otros actos legales reglamentarios de la Federación de Rusia que regulan la contabilidad. debido a las reglas Arte. 19 de la Ley de Contabilidad, las instituciones están obligadas a organizarse y ejercer un control interno independiente sobre los hechos de la vida económica (los hechos de la vida económica significan una transacción, evento, operación que tiene o puede afectar la situación financiera de la institución, el resultado financiero de sus actividades y (o) flujo de efectivo El orden de organización y provisión (implementación) por parte de la institución de control financiero interno debe fijarse en la política contable.

Estos son algunos ejemplos de violaciones de la legislación presupuestaria.

Malversación de fondos públicos. Según lo dispuesto en el art. 306.4 de RF BC, la apropiación indebida de fondos presupuestarios se reconoce como la asignación de fondos del presupuesto del sistema presupuestario de la Federación de Rusia y el pago de obligaciones monetarias para fines que no corresponden total o parcialmente a los objetivos definidos por el ley (decisión) sobre el presupuesto, lista presupuestaria consolidada, lista presupuestaria, estimación presupuestaria, contrato (acuerdo) u otro documento que sea la base legal para la provisión de estos fondos.

Para determinar la violación de la legislación presupuestaria, incluido el uso indebido de los fondos del presupuesto, en cada situación específica, una discrepancia entre el hecho de que se está realizando una operación financiera y económica y las disposiciones específicas de los actos jurídicos reglamentarios y otros documentos que causaron esto se revela la violación y se hacen argumentos completos para confirmar las conclusiones sobre la violación. Se analizan todas las inconsistencias que pueden atribuirse a la evidencia de una violación de la legislación presupuestaria, así como las condiciones para realizar una operación ilegal y la documentación primaria que confirma su composición. Sobre la base de los datos especificados sobre una situación específica, las personas que llevan a cabo medidas de control determinan violaciones de la legislación presupuestaria ( Carta Ministerio de Finanzas de la Federación Rusa del 21 de enero de 2014 No. 02-10-11 / 1763).

A artículo 34 La RF BC establece el principio de eficacia y eficiencia en el uso de los fondos presupuestarios, lo que implica que en la elaboración y ejecución de los presupuestos, los participantes en el proceso presupuestario, en el marco de las facultades presupuestarias que se les otorgan, deben partir de la necesidad de lograr los resultados deseados utilizando la menor cantidad de fondos o lograr el mejor resultado utilizando el volumen determinado por los fondos del presupuesto.

En este sentido, una operación de gasto específica puede ser reconocida como gasto ineficiente de los fondos del presupuesto solo si el organismo autorizado prueba que las tareas asignadas al participante en el proceso presupuestario podrían completarse utilizando una cantidad menor de fondos o que, utilizando la cantidad de fondos determinados por el presupuesto, el participante en el proceso presupuestario podría lograr un mejor resultado artículo 23 Decreto del Pleno de la Corte Suprema de Arbitraje de la Federación Rusa No. 23). Así, a pesar de que los inspectores durante la auditoría califican uno u otro hecho de la vida económica de la institución auditada como un uso ineficiente de los fondos, los tribunales muchas veces reconocen esta posición de los inspectores como irrazonable, ya que es extremadamente difícil probar la racionalidad y eficacia de otra opción para el uso de los fondos. El Tribunal Supremo de Arbitraje en la citada resolución recomienda que los tribunales, al evaluar la observancia por parte de los participantes del proceso presupuestario del principio de eficiencia y eficacia, tengan en cuenta que los participantes del proceso presupuestario, en el marco de la ejecución de las tareas asignadas a ellos y dentro de los límites asignados para ciertos fines de los fondos presupuestarios, determinar de forma independiente la necesidad, conveniencia y viabilidad económica de comprometer transacción de gasto específico.

También pueden clasificarse como infracciones financieras las siguientes infracciones: apropiación indebida de fondos presupuestarios, transacciones sin comprobantes, pago ilegal por trabajo incumplido (servicios no prestados), transacciones de liquidación ilegales, sobrepago y pago indebido de salarios, no transferencia de fondos presupuestarios a el presupuesto, infracciones al utilizar propiedad estatal (municipal), infracciones a las normas contables, infracciones en la implementación de adquisiciones estatales (municipales) y adquisiciones por parte de ciertos tipos de personas jurídicas, infracciones a la legislación fiscal, otras infracciones que implican el uso de medidas coercitivas .

Como ya se señaló, si como resultado del control municipal se revelan infracciones en las actividades financieras y económicas, el órgano de control estará obligado a enviar un escrito o instrucción (y en ocasiones ambas), que contenga, entre otras cosas, el requisito de eliminar las violaciones que han sido desechadas.

La identificación de infracciones en actividades financieras y económicas requiere la adopción de medidas para desarrollar un conjunto de medidas, tanto para eliminar datos como para prevenir tales infracciones en el futuro. Al mismo tiempo, no importa cómo se detectarán tales violaciones: de forma independiente durante el control interno o por los órganos de control municipal. En este último caso, el requerimiento para subsanar la infracción se formalizará en forma de presentación o instrucción, cuyo incumplimiento puede acarrear responsabilidad administrativa para la organización y sus funcionarios.

Preguntas para el control y la discusión.

1. ¿Es la presencia de un presupuesto local un requisito previo para el funcionamiento del municipio?

2. ¿Qué acto legal limita la independencia de los gobiernos locales en la formación, aprobación, ejecución del presupuesto local y control sobre su ejecución?

3. ¿Cómo se asegura la transparencia del presupuesto municipal?

4. Nombre los tipos de ingresos del presupuesto local.

5. Describa los ingresos no tributarios del presupuesto.

6. Enumere las etapas del proceso presupuestario.

7. Nombre los participantes en el proceso presupuestario.

8. ¿Cuáles son las competencias de los órganos de control financiero?

9. ¿Sobre qué principios se basan las compras de bienes, obras, servicios para las necesidades de los municipios?

11. ¿Cómo se adquieren los bienes, obras y servicios para las necesidades municipales?

12. Dé una descripción de los métodos para determinar proveedores (contratistas, artistas)?

13. Nombre los tipos de control financiero municipal, haga una breve descripción de los mismos.

BIBLIOGRAFÍA

La Constitución de la Federación Rusa, adoptada por voto popular el 12 de diciembre de 1993

Código presupuestario de la Federación Rusa

Código Civil de la Federación Rusa

Código de Procedimiento Civil de la Federación Rusa

Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas

Código Fiscal de la Federación Rusa

Código Laboral de la Federación Rusa

Código Penal de la Federación Rusa

Código de Procedimiento Penal de la Federación Rusa

Ley de la Federación Rusa del 27 de abril de 1993 No. 4866-1 "Sobre apelación ante el tribunal de acciones y decisiones que violan los derechos y libertades de los ciudadanos"

Ley Federal del 13 de enero de 1995 N 7-FZ "Sobre el procedimiento para cubrir las actividades de las autoridades estatales en los medios estatales"

Ley Federal No. 154-FZ del 28 de agosto de 1995 "Sobre los Principios Generales de Organización del Autogobierno Local en la Federación Rusa"

Ley Federal No. 138-FZ del 26 de noviembre de 1996 "Sobre la Garantía de los Derechos Constitucionales de los Ciudadanos de la Federación Rusa para Elegir y Ser Electos para los Órganos de Autogobierno Local"

Ley Federal N° 114-FZ de 25 de julio de 2002 "Sobre la lucha contra la actividad extremista"

Ley Federal N° 54-FZ de 19 de junio de 2004 “Sobre Reuniones, Concentraciones, Manifestaciones, Marchas y Piquetes”

Ley Federal N° 97-FZ del 21 de julio de 2005 “Sobre el Registro Estatal de Cartas de Municipios”

Ley Federal de 27 de julio de 2006 N 149-FZ "Sobre información, tecnologías de la información y protección de la información"

Ley Federal N° 273-FZ del 25 de diciembre de 2008 “Sobre el Combate a la Corrupción”

Ley Federal del 2 de marzo de 2007 No. 25-FZ "Sobre el servicio municipal en la Federación Rusa"

Ley Federal del 18 de julio de 2011 N 223-FZ "Sobre la contratación de bienes, obras, servicios por parte de ciertos tipos de personas jurídicas"

Ley Federal de 5 de abril de 2013 N 44-FZ "Sobre el sistema de contratos en el campo de la adquisición de bienes, obras, servicios para satisfacer las necesidades estatales y municipales"

Edición educativa

Astafichev Pavel Alexandrovich

Guseva Tatiana Alekseevna

LEY MUNICIPAL

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Debido a que la Ley Federal no indica específicamente la competencia del órgano ejecutivo del municipio (por ejemplo, la administración local), puede ser cualquier organismo autorizado por la carta del municipio u otro acto legal de autogobierno local. gobierno.

Los órganos de poder estatal (órganos estatales) se forman a nivel de la Federación de Rusia y los sujetos de la Federación de Rusia, y los órganos de autogobierno local (órganos municipales) - en los municipios.