Funksioni kryesor i sindikatave është qëllimi i krijimit. Funksionet dhe roli i sindikatës në kushtet moderne. Ndikimi në bazën legjislative të shtetit

Koncepti i sindikatave. Detyrat dhe funksionet e tyre

Sindikata është një shoqatë publike vullnetare e qytetarëve të lidhur me interesa të përbashkëta industriale, profesionale në natyrën e veprimtarisë së tyre, e krijuar për të përfaqësuar dhe mbrojtur të drejtat dhe interesat e tyre shoqërore dhe të punës. Të gjitha sindikatat gëzojnë të drejta të barabarta.
Çdo person që ka mbushur moshën 14 vjeç dhe merret me veprimtari pune (profesionale) ka të drejtë, sipas gjykimit të tij, të krijojë sindikata për të mbrojtur interesat e tij, për t'u bashkuar me to, për t'u angazhuar në veprimtari sindikale dhe për t'u larguar nga sindikatat. Sindikatat ruse mund të përfshijnë jo vetëm shtetas të Federatës Ruse që banojnë si në territorin e Rusisë ashtu edhe jashtë territorit të saj, por edhe shtetas të huaj dhe persona pa shtetësi që banojnë në territorin e Federatës Ruse, me përjashtim të rasteve të përcaktuara me ligje federale ose traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse.
Sindikatat mund të krijojnë sindikatat (shoqatat) e tyre në baza sektoriale, territoriale ose të tjera që marrin parasysh specifikat profesionale - sindikatat (shoqatat) gjithë-ruse të sindikatave, sindikatat (shoqatat) ndër-rajonale dhe territoriale të organizatave sindikaliste (neni 2 i Ligji për sindikatat).
Organizata kryesore sindikale bashkon anëtarët e sindikatave, si rregull, të një ndërmarrje, organizatë, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe vartësia, vepron në bazë të një dispozite të miratuar në përputhje me statutin, ose në bazë të një dispozitë e përgjithshme për organizimin parësor sindikal të sindikatës përkatëse.
Sindikatat janë të pavarura në veprimtarinë e tyre nga autoritetet ekzekutive, pushteti vendor, punëdhënësi, shoqatat e tyre (sindikatat, shoqatat), partitë politike dhe shoqatat e tjera publike, ato nuk janë të përgjegjshme dhe të pa kontrolluara. Ndalohet ndërhyrja në veprimtaritë e autoriteteve shtetërore, organeve të vetëqeverisjes lokale dhe zyrtarëve të tyre në veprimtaritë e sindikatave, të cilat mund të çojnë në kufizimin e të drejtave të sindikatave ose pengojnë zbatimin ligjor të veprimtarive të tyre statutore (neni 5 të Ligjit për Sindikatat).
Sindikatat, sindikatat (shoqatat) e tyre zhvillojnë dhe miratojnë në mënyrë të pavarur statutet, strukturën e tyre dhe organizojnë veprimtaritë e tyre. Këto akte rregullojnë marrëdhëniet brenda vetë sindikatës me anëtarët e saj dhe organet sindikale. Ato nuk janë burime të ligjit, pasi është një akt i publikut.
Personaliteti juridik i një sindikate si një person juridik lind nga momenti i regjistrimit të shtetit të tyre (duke njoftuar) në Ministrinë e Drejtësisë së Federatës Ruse ose organin e saj territorial në entitetin përbërës të Federatës Ruse në vendndodhjen e tregtisë përkatëse. organ sindikal. Por sindikatat kanë të drejtë të mos regjistrohen, me ç'rast nuk fitojnë të drejtat e personit juridik (neni 8 i Ligjit për sindikatat). Ndalohet kushtëzimi i punësimit, promovimit dhe shkarkimit të një personi me përkatësinë ose jo në një sindikatë.
Riorganizimi ose ndërprerja e veprimtarisë së sindikatës ose organizatës primare sindikale mund të bëhet vetëm me vendim të anëtarëve të tyre në mënyrën e përcaktuar me statutin e sindikatës, rregulloren për organizatën kryesore sindikale dhe likuidimin e tyre. si person juridik në përputhje me ligjin federal.
Nëse veprimtaria e një sindikate bie ndesh me Kushtetutën e Federatës Ruse, Kushtetutat (kartat) e subjekteve përbërëse të Federatës, ligjet federale, ajo mund të pezullohet deri në gjashtë muaj ose të ndalohet me vendim të Gjykatës së Lartë të Federatës Ruse. Federata Ruse ose gjykata përkatëse e subjektit përbërës të Federatës me kërkesë të Prokurorit të Përgjithshëm të Federatës Ruse, prokurorit subjekt përkatës të Federatës. Pezullimi ose ndalimi i veprimtarisë së sindikatës me vendim të asnjë organi tjetër nuk lejohet.
Kështu, sindikatat hyjnë në sistemin politik të shoqërisë si një organizatë publike specifike me detyrat dhe funksionet e tyre të përcaktuara nga statutet e tyre. Detyrat kryesore të sindikatave lidhen me zbatimin e funksioneve të tyre - mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të punëtorëve në sferën e punës dhe marrëdhënie të tjera të lidhura drejtpërdrejt.
Funksionet e sindikatave janë drejtimet e veprimtarisë së tyre. Meqenëse sindikatat u krijuan për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e punëtorëve, prandaj funksioni i tyre kryesor është mbrojtës. Nevoja për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e punëtorëve në sferën e punës është veçanërisht e rëndësishme në periudhën moderne, e cila ka ekspozuar kontradiktat socio-ekonomike. Marrëdhëniet e sindikatave me punëdhënësit për çështjet sociale dhe të punës rregullohen me legjislacionin e punës në të gjitha nivelet e marrëdhënieve të partneritetit shoqëror, nga prodhimi deri në nivelin federal, duke përdorur funksionin e tyre mbrojtës, si dhe funksionin e dytë më të rëndësishëm - përfaqësimin e interesave. të punëtorëve. Për zbatimin efektiv të këtyre funksioneve, shteti u caktoi sindikatave një sërë të drejtash dhe garancish në bërjen e rregullave, zbatimin e ligjit dhe kontrollin mbi respektimin e legjislacionit të punës dhe rregullave të mbrojtjes së punës.
Funksioni mbrojtës i sindikatave është veprimtaria e organeve sindikaliste, si dhe e inspektorateve të punës dhe pasurisë nën juridiksionin e tyre, që synon parandalimin e shkeljeve dhe rivendosjen e shkeljeve të të drejtave dhe interesave legjitime të punëtorëve në sferën e punës, si dhe sjelljen e për të vënë në drejtësi shkelësit e tyre.
Funksionet e përfaqësimit të punonjësve parashikohen shprehimisht në Art. 29 i Kodit të Punës të Federatës Ruse, sipas të cilit përfaqësuesit e punëtorëve në partneritet social janë sindikatat dhe shoqatat e tyre, organizata të tjera sindikale të parashikuara nga statutet e sindikatave gjithë-ruse. Ligji Federal i Federatës Ruse "Për sindikatat, të drejtat dhe garancitë e tyre të veprimtarisë" në Art. 11 “E drejta e sindikatave për të përfaqësuar dhe mbrojtur të drejtat dhe interesat sociale dhe të punës së punëtorëve” dhe Art. 1 kombinon këto dy funksione thelbësore të sindikatave me të drejtat e tyre përkatëse.
Por përveç këtyre dy sindikatat kryejnë edhe funksionin kulturor e edukativ të edukimit të anëtarëve të tyre në frymën patriotike dhe politik të pjesëmarrjes së tyre në zgjedhjet e organeve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes lokale.
Zbatimi i funksioneve mbrojtëse dhe përfaqësuese të sindikatave lehtësohet nga rregullimi shoqëror i marrëdhënieve shoqërore, në të cilat ato hyjnë gjatë veprimtarisë së tyre. Marrëdhëniet me pjesëmarrjen e sindikatave, si rregull, rregullohen nga lloje të ndryshme të normave shoqërore - morali, traditat, etj.
Megjithatë, rregullimi ligjor është gjithashtu i mundur për të siguruar përfaqësimin dhe mbrojtjen e të drejtave dhe interesave legjitime të punonjësve.
Kufijtë e rregullimit juridik të marrëdhënieve me pjesëmarrjen e sindikatave varen nga gjendja e marrëdhënieve shoqërore, shkalla e zhvillimit të tyre, kushtet socio-ekonomike dhe politike në të cilat zhvillohen.

Funksionet kryesore të sindikatave përfshijnë si më poshtë:

1. Organizativ, ose funksioni i organizimit të praktikave shoqërore.
2. Funksioni i rregullimit të marrëdhënieve shoqërore dhe të punës.
3. Funksioni mbrojtës.
4. Funksioni përfaqësues.
5. Funksioni i kontrollit.
III Funksioni organizativ i sindikatave është se ato ofrojnë organizativisht një sërë praktikash sociale afatgjata dhe të përsëritura. Këto janë praktikat:
- - zgjidhja e konfliktit të punës industriale;
- - zbatimi i partneritetit social;
- - mbajtjen e aksioneve masive;
- - zbatimin e veprimtarive të organeve dhe organizatave brenda sindikatës;
- - sigurimin e anëtarësimit;
- - zbatimi i kontakteve dhe marrëdhënieve ndërkombëtare etj.
Ø Funksioni i rregullimit të marrëdhënieve sociale dhe të punës kryhet nga sindikatat në baza të barabarta me partnerët kryesorë socialë: shtetin dhe sipërmarrësit. Sindikatat nuk menaxhojnë drejtpërdrejt proceset në fushën e marrëdhënieve sociale dhe të punës, por marrin pjesë në rregullimin e tyre në nivelin e kompetencës së tyre dhe në interes të grupeve të ndryshme të punës me pagë.
Funksioni mbrojtës i sindikatave është veprimtaria e organeve sindikaliste, si dhe e inspektorateve të punës dhe pasurisë nën juridiksionin e tyre, që synon parandalimin e shkeljeve dhe rivendosjen e shkeljeve të të drejtave dhe interesave legjitime të punëtorëve në sferën e punës, si dhe sjelljen e për të vënë në drejtësi shkelësit e tyre.

Sindikatat ushtrojnë ndikimin e tyre në një masë më të madhe ose më të vogël në aspektet e mëposhtme të marrëdhënieve sociale dhe të punës:

* paga;
* kushtet, organizimi dhe rregullimi i punës;
* Mbrojtja dhe siguria e punës (përfshirë mjedisin);
* punësimi dhe papunësia;
* privatizimi;
* taksat dhe buxhetet në lidhje me punën sociale.

Duke punuar së bashku me autoritetet legjislative dhe ekzekutive (duke mos përjashtuar lobimin), me punëdhënësit për të rregulluar marrëdhëniet sociale dhe të punës - kjo është fusha ku sindikatat në praktikë mund të demonstrojnë dobinë e tyre sociale, pasi ato përfshihen në krijimin e një sistemi ligjor që është të detyrueshme për të gjithë figurat shoqërore.

Ш Funksioni përfaqësues është që sindikatat u jepet ligjërisht e drejta për të folur në emër dhe në emër të grupeve të ndryshme profesionale të punëtorëve, kolektivëve të punës, punëtorëve të punësuar në një ose më shumë industrive, punëtorëve që jetojnë në të njëjtin territor, për t'u shprehur dhe mbrojtur. interesat e tyre.
III Funksioni kontrollues i sindikatave konsiderohet si një nga format e kontrollit publik civil mbi veprimet e autoriteteve dhe punëdhënësve në sferën e marrëdhënieve shoqërore dhe të punës, si dhe mbi veprimtarinë e vetë organeve dhe organizatave sindikale. Mungesa e kontrollit të duhur gjatë periudhës së reformës ekonomike, kur sindikatat, për arsye të ndryshme, u kufizuan të drejtat e kontrollit mbi shumë procese, shkaktoi në masë të madhe shkelje të shumta të standardeve të punës, nga të cilat vuan e gjithë shoqëria. .

Funksionet e sindikatave

Funksionet e sindikatave janë drejtimet kryesore të veprimtarisë së tyre. Meqenëse sindikatat u krijuan për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e punëtorëve, prandaj funksioni i tyre kryesor është mbrojtës (marrëdhëniet "sindikata - sipërmarrës"). Nevoja për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e punëtorëve në sferën e punës është veçanërisht e rëndësishme në periudhën moderne, e cila ka ekspozuar kontradiktat socio-ekonomike. Marrëdhëniet e sindikatave me punëdhënësit për çështjet sociale dhe të punës rregullohen me legjislacionin e punës në të gjitha nivelet e marrëdhënieve të partneritetit shoqëror, nga prodhimi deri në nivelin federal, duke përdorur funksionin e tyre mbrojtës, si dhe funksionin e dytë më të rëndësishëm - përfaqësimin e interesave. të punëtorëve (marrëdhënia “sindikatë – shtet”). Disa ekonomistë u shtojnë këtyre dyve edhe një funksion të tretë, atë ekonomik, shqetësimin për rritjen e efikasitetit të prodhimit. Në literaturën juridike dallohen këto funksione: mbrojtëse, industriale, arsimore, sociale, ndërkombëtare.

Për zbatimin efektiv të këtyre funksioneve, shteti u caktoi sindikatave një sërë të drejtash dhe garancish në bërjen e rregullave, zbatimin e ligjit dhe kontrollin mbi respektimin e legjislacionit të punës dhe rregullave të mbrojtjes së punës.

Funksioni mbrojtës i sindikatave është veprimtaria e organeve sindikaliste, si dhe e inspektorateve të punës dhe pasurisë nën juridiksionin e tyre, që synon parandalimin e shkeljeve dhe rivendosjen e shkeljeve të të drejtave dhe interesave legjitime të punëtorëve në sferën e punës, si dhe sjelljen e për të vënë në drejtësi shkelësit e tyre.

Funksionet e përfaqësimit të punonjësve parashikohen shprehimisht në Art. 29 i Kodit të Punës të Federatës Ruse, sipas të cilit përfaqësuesit e punëtorëve në partneritet social janë sindikatat dhe shoqatat e tyre, organizata të tjera sindikale të parashikuara nga statutet e sindikatave gjithë-ruse. Ligji Federal i Federatës Ruse "Për sindikatat, të drejtat dhe garancitë e tyre të veprimtarisë" në Art. 11 "E drejta e sindikatave për të përfaqësuar dhe mbrojtur të drejtat dhe interesat sociale dhe të punës së punëtorëve" dhe në Art. 1 kombinon këto dy funksione thelbësore të sindikatave me të drejtat e tyre përkatëse.

Funksioni i përfaqësimit lidhet me mbrojtjen e interesave të punonjësve jo në nivel firme, por në organet shtetërore dhe publike. Qëllimi i përfaqësimit është krijimi i përfitimeve dhe shërbimeve shtesë. Por përveç këtyre dy sindikatat kryejnë edhe funksionin kulturor e edukativ të edukimit të anëtarëve të tyre në frymën patriotike dhe politik të pjesëmarrjes së tyre në zgjedhjet e organeve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes lokale.

Zbatimi i funksioneve mbrojtëse dhe përfaqësuese të sindikatave lehtësohet nga rregullimi shoqëror i marrëdhënieve shoqërore, në të cilat ato hyjnë gjatë veprimtarisë së tyre. Marrëdhëniet me pjesëmarrjen e sindikatave, si rregull, rregullohen nga lloje të ndryshme të normave shoqërore - morali, traditat, etj.

Megjithatë, rregullimi ligjor është gjithashtu i mundur për të siguruar përfaqësimin dhe mbrojtjen e të drejtave dhe interesave legjitime të punonjësve. Të drejtat dhe detyrimet e sindikatave në sferën e punës përbëjnë statusin e tyre juridik.

Përveç të drejtave në sferën e punës, sindikatat kanë të drejta të gjera në fushën e funksionimit të degëve të tjera të së drejtës: të drejtat e një personi juridik, të drejtën e pronësisë, pjesëmarrjen në administrimin e fondeve shoqërore shtetërore, në këtë fushë. të ekologjisë, privatizimit etj.

Të drejtat dhe detyrimet e sindikatave janë të lidhura ngushtë. Pozita e fiksuar ligjërisht e sindikatave në sferën e punës (statusi i punës-juridik) është një masë e përgjithshme e mundësive ligjore të një organizate të caktuar dhe organeve të saj në këtë fushë, shërben si burim i të drejtave dhe detyrimeve subjektive të organeve sindikale. në marrëdhëniet juridike. Si kategori bazë, ai karakterizon kufijtë e mundësive ligjore të veprimtarisë së sindikatave në këtë fushë, shërben si standard për legjitimitetin e veprimeve të organeve sindikale, plotësinë e ushtrimit të kompetencave ligjore që u janë dhënë atyre. .

Veprimtaritë e sindikatave rregullohen kryesisht nga vetë ata si organizata publike amatore me ndihmën e normave brendasindikale të miratuara nga organet drejtuese sindikaliste. Normat e tilla nuk janë të natyrës juridike dhe përmbahen në statutet e sindikatave dhe shoqatave të tyre dhe aktet e tjera sindikale. Nga rrethi i marrëdhënieve shoqërore në të cilat hyjnë sindikatat, ndikimi juridik i nënshtrohen vetëm ato rregullimi i të cilave është objektivisht i mundshëm, i nevojshëm ekonomikisht, shoqëror dhe politik. Ligji kontribuon në zbatimin e detyrave me të cilat përballen sindikatat, në kryerjen e funksionit të tyre mbrojtës.

Në kushtet e konkurrencës së intensifikuar, sindikatat filluan të kuptojnë se mirëqenia e punëtorëve varet jo vetëm nga përballja me punëdhënësit, por edhe nga rritja e efikasitetit të punës. Prandaj, organizatat sindikale moderne pothuajse kurrë nuk përdorin greva, ato marrin pjesë aktive në përmirësimin e formimit profesional të anëtarëve të tyre dhe në përmirësimin e vetë prodhimit.

Të drejtat themelore të sindikatave

Legjislacioni modern lejon sindikatat të përqendrohen në përmbushjen e detyrës kryesore - të përfaqësojnë dhe mbrojnë interesat socio-ekonomike të punëtorëve, këto të drejta karakterizojnë marrëdhëniet e sindikatave me organet vendimmarrëse shtetërore dhe ekonomike në sferën e punës. Në raport me organet shtetërore dhe ekonomike, ushtrimi nga sindikatat e pushteteve të tilla është ushtrim i të drejtave të tyre. Por në lidhje me punëtorët, në emër dhe në interesat e të cilëve veprojnë sindikatat, është detyrë e tyre të ushtrojnë kompetencat e sindikatave. Prandaj, kompetencat e sindikatave zakonisht karakterizohen si të drejta-detyra: të drejta në raport me organet shtetërore dhe ekonomike dhe detyra ndaj punëtorëve.

Të drejtat dhe detyrimet kryesore të sindikatave janë renditur në K. II të ligjit të 12 janarit 1996 Sindikatat paraqesin propozime dhe shprehin mendimin e tyre për projektligjet dhe aktet e tjera normative që prekin të drejtat sociale dhe të punës të punëtorëve. Sistemet e shpërblimit dhe standardet e punës vendosen nga punëdhënësit, duke marrë parasysh mendimin e organeve të sindikatave dhe fiksohen në kontrata kolektive.

Sindikatat zhvillojnë negociata kolektive dhe lidhin marrëveshje dhe marrëveshje kolektive në emër të punëtorëve, si dhe ushtrojnë kontroll mbi to. Sindikatat kanë të drejtë të marrin pjesë në zgjidhjen e mosmarrëveshjeve kolektive të punës, në përputhje me ligjin për të mbajtur greva dhe aksione të tjera kolektive. Marrëdhëniet e sindikatave me organet shtetërore dhe ekonomike ndërtohen mbi bazën e partneritetit social. Sindikatat, së bashku me partnerët e tjerë socialë, marrin pjesë në menaxhimin e fondeve shtetërore të krijuara në kurriz të primeve të sigurimit (nenet 13, 14, 15 të ligjit).

Kompetencat e sindikatave kanë fuqi juridike të ndryshme. Forca juridike karakterizon shkallën e propozimeve detyruese të sindikatave për organet shtetërore dhe ekonomike. Disa kompetenca kanë natyrë këshilluese, si p.sh. pjesëmarrja e sindikatave në shqyrtimin e projekt-akteve legjislative që prekin të drejtat sociale dhe të punës të punëtorëve. Organet përkatëse shtetërore janë të detyruara të kërkojnë mendimin e sindikatave, ta dëgjojnë këtë mendim dhe ta diskutojnë, por vendimi merret në mënyrë të pavarur. Kompetencat e tjera të sindikatave janë të një natyre barazie: për shembull, marrëveshjet kolektive, marrëveshjet miratohen në bazë të barazisë me organet e sindikatave.

bashkim- një shoqatë publike vullnetare e qytetarëve të lidhur me interesa të përbashkëta industriale, profesionale nga natyra e veprimtarive të tyre, e krijuar për të përfaqësuar dhe mbrojtur të drejtat dhe interesat e tyre shoqërore dhe të punës. Të gjitha sindikatat gëzojnë të drejta të barabarta.

Çdo person që ka mbushur moshën 16 vjeç dhe merret me veprimtari pune (profesionale) ka të drejtë, sipas gjykimit të tij, të krijojë sindikata për të mbrojtur interesat e tij, për t'u anëtarësuar në to, për t'u angazhuar në veprimtari sindikale dhe për të lënë sindikatat. Sindikatat ruse mund të përfshijnë jo vetëm shtetas të Federatës Ruse që banojnë si në territorin e Federatës Ruse ashtu edhe jashtë saj, por edhe shtetas të huaj dhe persona pa shtetësi që banojnë në territorin e Federatës Ruse, me përjashtim të rasteve të përcaktuara me ligje federale. ose traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse.

Sindikatat mund të krijojnë shoqatat (shoqatat) e tyre në baza sektoriale, territoriale ose të tjera që marrin parasysh specifikat profesionale: shoqatat (shoqatat) gjithë-ruse të sindikatave, shoqatat (shoqatat) ndërrajonale dhe territoriale të organizatave sindikaliste (neni 2 i Ligji për sindikatat).

Organizata kryesore sindikale bashkon anëtarët e sindikatave, si rregull, të një ndërmarrje, organizatë, pavarësisht nga forma e pronësisë dhe vartësia, vepron në bazë të një dispozite të miratuar në përputhje me statutin, ose në bazë të një dispozitë e përgjithshme për organizimin parësor sindikal të sindikatës përkatëse.

Sindikatat janë të pavarura në veprimtarinë e tyre nga autoritetet ekzekutive, pushteti vendor, punëdhënësi, shoqatat e tyre (sindikatat, shoqatat), partitë politike dhe shoqatat e tjera publike, ato nuk janë të përgjegjshme dhe të pa kontrolluara. Ndalohet ndërhyrja në veprimtaritë e autoriteteve shtetërore, organeve të vetëqeverisjes lokale dhe nëpunësve të tyre në veprimtaritë e sindikatave, të cilat mund të çojnë në kufizimin e të drejtave të sindikatave ose të pengojnë zbatimin e ligjshëm të veprimtarive të tyre statutore (neni 5 të Ligjit për Sindikatat).

Sindikatat, sindikatat (shoqatat) e tyre zhvillojnë dhe miratojnë në mënyrë të pavarur statutet, strukturën e tyre dhe organizojnë veprimtaritë e tyre. Këto akte rregullojnë marrëdhëniet brenda vetë sindikatës me anëtarët e saj dhe organet sindikale. Ato nuk janë burime të ligjit, pasi janë akte të publikut.

Personaliteti juridik i sindikatës si person juridik lind nga momenti i regjistrimit të tyre shtetëror (duke njoftuar) në Ministrinë e Drejtësisë së Rusisë ose organin e tij territorial në entitetin përbërës të Federatës Ruse në vendndodhjen e organit përkatës të sindikatës. Por sindikatat kanë të drejtë të mos regjistrohen dhe pastaj nuk fitojnë të drejtat e personit juridik (neni 8 i Ligjit për sindikatat). Ndalohet kushtëzimi i punësimit, promovimit dhe shkarkimit të një personi me përkatësinë ose jo në një sindikatë.

Riorganizimi ose ndërprerja e veprimtarisë së sindikatës ose organizatës parësore sindikale mund të bëhet vetëm me vendim të anëtarëve të tyre në mënyrën e përcaktuar me statutin e sindikatës, rregulloren për organizatën kryesore sindikale dhe të tyre. likuidimi si person juridik - në përputhje me ligjin federal.

Nëse veprimtaria e një sindikate është në kundërshtim me Kushtetutën, kushtetutat (kartat) e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, ligjet federale, ajo mund të pezullohet deri në gjashtë muaj ose të ndalohet me vendim të Gjykatës së Lartë të Federatës Ruse. Federata ose gjykata përkatëse e entitetit përbërës të Federatës Ruse dhe një kërkesë nga Prokurori i Përgjithshëm i Federatës Ruse, prokurori i entitetit përbërës përkatës të Federatës Ruse. Pezullimi ose ndalimi i veprimtarisë së sindikatës me vendim të asnjë organi tjetër nuk lejohet.

Kështu, sindikatat përfshihen në sistemin politik të shoqërisë si organizata publike specifike me detyrat dhe funksionet e tyre të përcaktuara me statutin e tyre. Detyrat kryesore të sindikatave lidhen me zbatimin e funksionit të tyre - mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të punëtorëve në fushën e punës dhe marrëdhënie të tjera të lidhura drejtpërdrejt.

Funksionet e sindikatave janë drejtimet e veprimtarisë së tyre. Meqenëse sindikatat u krijuan për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e punëtorëve, funksioni i tyre kryesor është mbrojtëse. Nevoja për të mbrojtur të drejtat dhe interesat e punëtorëve në sferën e punës është veçanërisht e rëndësishme në periudhën moderne, e cila ka ekspozuar kontradiktat socio-ekonomike. Marrëdhëniet e sindikatave me punëdhënësit për çështjet sociale dhe të punës rregullohen me legjislacionin e punës në të gjitha nivelet e marrëdhënieve të partneritetit shoqëror - nga prodhimi në nivelin federal, duke përdorur funksionin e tyre mbrojtës, si dhe funksionin e tyre të dytë më të rëndësishëm - përfaqësimi i interesave të punonjësve. Për zbatimin efektiv të këtyre funksioneve, shteti u caktoi sindikatave një sërë të drejtash dhe garancish në bërjen e rregullave, zbatimin e ligjit dhe kontrollin mbi respektimin e legjislacionit të punës dhe mbrojtjes së punës.

Funksioni mbrojtës i sindikatave është veprimtaria e organeve sindikale, si dhe e inspektorateve të punës dhe pasurisë nën juridiksionin e tyre, që synon parandalimin e shkeljeve dhe rivendosjen e të drejtave dhe interesave legjitime të shkelura të punëtorëve në sferën e punës, si dhe vënien para drejtësisë. dhunuesit e tyre.

Funksioni i përfaqësimit të interesave të punonjësve parashikohet drejtpërdrejt në Art. 29 i Kodit të Punës, sipas të cilit përfaqësuesit e punonjësve në partneritet social janë sindikatat dhe shoqatat e tyre, organizata të tjera sindikale të parashikuara nga statutet e sindikatave gjithë-ruse, ndërrajonale, ose përfaqësues të tjerë të zgjedhur nga punonjësit në rastet e parashikuara. për nga Kodi i Punës. Në Art. Paragrafi 1, paragrafi 11 i Ligjit për Sindikatat kombinon këto dy funksione më të rëndësishme të sindikatave me të drejtat e tyre përkatëse.

Por, krahas këtyre dy funksioneve, kryejnë edhe sindikatat funksioni kulturor dhe arsimor t'i edukojë anëtarët e saj në frymën e patriotizmit dhe funksion politik për pjesëmarrjen e tyre në zgjedhjet e organeve të pushtetit shtetëror dhe organeve të vetëqeverisjes lokale.

Zbatimi i funksionit mbrojtës dhe i funksionit të përfaqësimit të interesave të punëtorëve lehtësohet nga rregullimi shoqëror i marrëdhënieve shoqërore që ata hyjnë gjatë veprimtarisë së tyre. Marrëdhëniet me pjesëmarrjen e sindikatave, si rregull, rregullohen nga lloje të ndryshme të normave shoqërore (morali, tradita, etj.). Megjithatë, rregullimi ligjor është gjithashtu i mundur për të siguruar përfaqësimin dhe mbrojtjen e të drejtave dhe interesave legjitime të punonjësve.

Kufijtë e rregullimit juridik të marrëdhënieve me pjesëmarrjen e sindikatave varen nga gjendja e marrëdhënieve shoqërore, shkalla e zhvillimit të tyre, kushtet socio-ekonomike dhe politike në të cilat zhvillohen.

Koncepti dhe klasifikimi i funksioneve të sindikatave në fazën aktuale

A.Yu. Muromtsev, Inspektorati Shtetëror i Punës për Rajonin Omsk

Zhvillimi i përcaktimit të detyrave dhe funksioneve të sindikatave u krye nga shumë shkencëtarë, objekti i hulumtimit të të cilëve ishte problemi i sindikatave si subjekte të së drejtës së punës. Në shumicën e rasteve, detyrat e sindikatave përcaktoheshin si detyra të përgjithshme me të cilat përballej sistemi i atëhershëm politik i shoqërisë. Pra, në veprat e E.A. Ivanova, A.I. Tsepina, A.I. Shchiglik, detyrat dhe funksionet e sindikatave konsiderohen të lidhura pazgjidhshmërisht me detyrat e sistemit politik të shoqërisë, dhe vetë sindikatat konsiderohen si pjesë përbërëse e sistemit politik. Në të njëjtën kohë, sindikatat, duke qenë një nga pjesët përbërëse të sistemit politik, përdorin funksionet e tyre specifike që janë të ndryshme nga funksionet e organizatave të tjera për të zgjidhur problemet me të cilat përballet sistemi në tërësi dhe elementi i tij - sindikatat.

Nuk ka unitet në literaturë në kuptimin dhe përdorimin e termave "detyra" dhe "funksione", gjë që është tipike jo vetëm për të drejtën e punës, por edhe për shkencat e tjera shoqërore. Kështu, termi "funksion"" për shumë autorë është identik me konceptin "roli"", d.m.th. është shprehje e rëndësisë së sindikatave në jetën e shoqërisë. Veç kësaj, funksionet e sindikatave quhen veprimtaritë e organeve të tyre ose në përgjithësi çdo veprimtari e sindikatave. Ndonjëherë detyrat dhe funksionet konsiderohen si koncepte ekuivalente.

Më i arsyeshmi është qëndrimi i atyre autorëve që dalin nga dispozitat e teorisë së përgjithshme të shtetit dhe ligjit (I.O. Snigireva, L.S. Yavich, A.I. Tsepin), ku përcaktimi i konceptit të shtetit funksionon si drejtimet kryesore të veprimtarisë së tij. është zhvilluar prej kohësh. Nisur nga kjo, drejtimet kryesore të veprimtarisë së tyre në zgjidhjen e detyrave me të cilat përballen mund të konsiderohen funksionet e sindikatave.

Statusi aktual ligjor i sindikatave, dhe si rrjedhim detyrat dhe funksionet e tyre, përcaktohen nga Kushtetuta e Federatës Ruse, konventat e ratifikuara të Organizatës Ndërkombëtare të Punës, Ligji Federal "Për sindikatat, të drejtat dhe garancitë e tyre të veprimtarisë". , rregullore të tjera në fuqi. Gjithashtu, statutet e sindikatave, kontratat kolektive dhe marrëveshjet kanë marrë një rëndësi të veçantë në fazën aktuale.

Në përputhje me Art. 2 i ligjit “Për sindikatat, të drejtat e tyre dhe garancitë e veprimtarisë”, sindikata është një shoqatë vullnetare e qytetarëve e krijuar me qëllim të përfaqësimit dhe mbrojtjes së të drejtave dhe interesave të tyre shoqërore dhe të punës.

Kështu, aktualisht është më e përshtatshme të flasim jo për detyrat e sindikatave, por për qëllimet për të cilat krijohen sindikatat dhe për funksionet, si drejtimet kryesore të veprimtarisë për të arritur qëllimet për të cilat krijohet një sindikatë. . Sigurisht, sindikatat mbeten pjesë e sistemit politik të shoqërisë, por detyrat globale me të cilat përballet sistemi politik në tërësi dhe synimet e sindikatave nuk janë koncepte identike, të pabarabarta në shtrirje dhe jo gjithmonë të përkojnë në drejtim. Mund të thuhet se në këtë fazë sindikatat janë bërë realisht një organizatë publike dhe jo pjesë e shtetit dhe të drejtat e sindikatave janë të drejta në kuptimin e vërtetë të fjalës "e drejtë", dhe jo detyrime. të cilat në fakt zëvendësuan të drejtat e sindikatave në të kaluarën. Në këtë kontekst, është e nevojshme të merren parasysh funksionet e sindikatave në shoqërinë moderne.

Duke i klasifikuar funksionet e sindikatave, një numër autorësh i ndajnë ato në dy grupe të mëdha. Pra, A.I. Tsepin flet për funksionet e brendshme dhe të jashtme. Në të njëjtën kohë, funksionet e brendshme organizative kuptohen si funksione të kufizuara nga kuadri i sindikatave, duke siguruar ekzistencën e tyre si organizatë publike. Ai u referohet atyre të jashtme, me ndihmën e të cilave sindikatat kontribuojnë në përmbushjen nga shteti të detyrave dhe funksioneve të saj. Në fakt, një variacion i këtij mendimi është ndarja e funksioneve të sindikatave në funksion të shkollës së menaxhimit, shkollës së menaxhimit, shkollës së arsimit dhe funksionit të mbrojtjes së të drejtave dhe interesave legjitime të punëtorëve (I.O. Snigireva, L.S. Yavich).

Ky qëndrim duket i paarsyeshëm për arsyet e mëposhtme: sindikata nuk është pjesë e shtetit, ajo është një organizatë publike e bazuar në një shoqatë vullnetare të qytetarëve të lidhur me interesa të përbashkëta, dhe për këtë arsye, e krijuar kryesisht për të promovuar kënaqësinë e këtyre interesave. Ndihma e sindikatave për përmbushjen e detyrave dhe funksioneve të shtetit kryhet vetëm në masën që kjo kontribuon në përmbushjen e interesave të punonjësve. Kjo vërtetohet edhe nga fakti se me miratimin e rregulloreve të reja për sindikatat, ata kanë humbur të drejtën për të mbajtur inspektime ligjore dhe teknike të punës në kurriz të fondeve të sigurimeve shoqërore dhe vendosjen e gjobave për shkeljen e legjislacionit të punës dhe mbrojtjes së punës, të drejtën. për të zgjidhur mosmarrëveshjet e punës, për të pezulluar aktivitetet e prodhimit dhe mbylljen e ndërmarrjeve që shkelin kërkesat rregullatore për mbrojtjen e punës.

Humbja e të drejtave të mësipërme është mjaft e kuptueshme, sepse zbatimi i tyre duhet të kryhet pikërisht nga shteti në mënyrë të centralizuar. Për këto qëllime, për shembull, u krijuan Fondi Shtetëror i Sigurimeve Shoqërore dhe Inspektorati Shtetëror i Punës. Në të njëjtën kohë, sindikatat ruajtën të drejtën për të marrë pjesë në administrimin e fondeve sociale të formuara në kurriz të primeve të sigurimit, të drejtën për të marrë pjesë në monitorimin e respektimit të legjislacionit të punës dhe mbrojtjes së punës, të drejtën për të krijuar inspektoriatet e punës dhe të punës, por kjo veprimtari e sindikatave tashmë është më publike.

Meqenëse, në përputhje me legjislacionin aktual, sindikatat krijohen dhe funksionojnë për të përfaqësuar dhe mbrojtur të drejtat dhe interesat shoqërore dhe të punës të qytetarëve, për të garantuar interesat e tyre të përbashkëta prodhuese dhe shoqërore, për të kënaqur nevojat e tyre shpirtërore dhe të tjera jomateriale, dy funksione kryesore e sindikatave në fazën e tanishme mund të dallohen - mbrojtëse dhe përfaqësuese, nga të cilat kryesore është mbrojtëse. Ky klasifikim bie ndesh me shumicën e mendimeve për këtë çështje të dhëna nga autorë të ndryshëm në epokën sovjetike, por rrjedh nga legjislacioni aktual dhe korrespondon me fazën aktuale të zhvillimit të shoqërisë.

Më parë, të gjitha burimet letrare vunë në dukje zbatimin e funksioneve të mëposhtme nga sindikatat: shqetësim për interesat e punëtorëve në fushën e prodhimit, punës, jetës dhe kulturës, për kënaqësinë e tyre të plotë; shqetësim për zhvillimin e ekonomisë kombëtare, për rritjen e prodhimit; pjesëmarrja në menaxhimin e shoqërisë dhe prodhimit; edukimi i punëtorëve dhe forcimi i disiplinës së punës së vetëdijshme dhe vullnetare; mbrojtjen e të drejtave të punëtorëve dhe punëmarrësve.

Në lidhje me këtë klasifikim, lind pyetja, a i kryenin vërtet sindikatat të gjitha funksionet e mësipërme, apo këto funksione ishin të largëta dhe krejtësisht jo karakteristike për sindikatat edhe në kohën sovjetike? Duket se sindikatat realisht kryenin shumicën e funksioneve të përmendura, sepse, nga njëra anë, ato ishin jo vetëm pjesë përbërëse e sistemit politik, por në të vërtetë pjesë e shtetit dhe nga ana tjetër, funksionet e tyre ishin. jo një "vlerë fikse", ato ndryshuan me përmirësimin e legjislacionit dhe zhvillimin e shoqërisë.

Për shembull, a e përmbushën vërtet sindikatat sovjetike funksionin e edukimit të punëtorëve dhe të forcimit të disiplinës së ndërgjegjshme dhe vullnetare të punës? Po, e bënë, sepse e ashtuquajtura “pronë publike” ishte pronë e shtetit, që do të thotë se shteti ishte punëdhënësi kryesor. Në këtë rast, shteti si punëdhënës dhe sindikatat si pjesë e shtetit dhe sistemit politik ishin vërtet të interesuara për ruajtjen dhe ruajtjen e disiplinës së punës. Sot, kur sindikatat janë kthyer nga një organizatë shtetërore në një organizatë publike, funksioni i edukimit dhe forcimit të disiplinës së punës ka humbur rëndësinë e tij. Kjo, natyrisht, nuk do të thotë se sindikatat nuk janë aspak të interesuara për forcimin e disiplinës së punës, por sindikatat nuk janë më të angazhuara në zbatimin e këtij funksioni, si një nga fushat kryesore të veprimtarisë.

Duke folur për funksionin mbrojtës dhe funksionin e përfaqësimit si dy kryesorët në fazën aktuale, nuk mund të mos thuhet se ky klasifikim, si çdo tjetër, është mjaft arbitrar. Vetë përkufizimi i funksionit të sindikatave, i marrë si bazë nga shumica e shkencëtarëve, është relativ, ai mund të kuptohet si një ose disa fusha të ndërlidhura të veprimtarisë. Për më tepër, një sërë udhëzimesh mund të rrjedhin drejtpërdrejt nga statutet e sindikatave, të zhvilluara duke marrë parasysh specifikat e një ndërmarrjeje të caktuar ku operon sindikata, dhe që nuk kundërshtojnë ligjin.

Neni 11 i ligjit “Për sindikatat, të drejtat e tyre dhe garancitë e veprimtarisë” përcakton se organet kryesore sindikale përfaqësojnë dhe mbrojnë të drejtat dhe interesat e punëtorëve për çështjet e punës dhe marrëdhënieve të punës, si dhe marrin pjesë në procesi i bërjes së rregullave, në përgatitjen dhe miratimin e akteve ligjore rregullatore që kanë të bëjnë me sferën sociale dhe të punës. Në vazhdën e veprimtarisë së emërtuar nga ligji manifestohen të dyja funksionet e sindikatave.

Mbrojtja mund të karakterizohet si veprimtaria kryesore e sindikatave, e shprehur në mbrojtjen e të drejtave sociale dhe të punës të punëtorëve. Vetë procesi i zbatimit të funksionit mbrojtës përfshin si parandalimin e shkeljeve të të drejtave të punës së punëtorëve ashtu edhe rivendosjen e të drejtave tashmë të shkelura dhe zhvillohet në të gjitha fazat e rregullimit ligjor të punës: kur krijohen normat e së drejtës së punës, duke zbatuar këto norma, kontrollin sindikal mbi respektimin e ligjeve të punës dhe sigurisë.punës.

Përfaqësimi sindikal është një problem në lidhje me të cilin në literaturë janë shprehur mendime të ndryshme. Krahas vështrimit të përfaqësimit si një nga funksionet kryesore të sindikatave, ai konsiderohet si një element i funksionit mbrojtës, si e drejta më e përgjithshme e sindikatave, si formë organizative dhe ligjore e veprimtarisë së tyre.

Përfaqësimi është një funksion i veçantë dhe shprehet në veprimtarinë e përfaqësimit të interesave të punonjësve në organet shtetërore dhe publike (në të gjitha nivelet) dhe në fakt në një ndërmarrje, institucion, organizatë të caktuar. Ky aktivitet nuk ka të bëjë me mbrojtjen e të drejtave të punës së punëtorëve. Për shembull, në përputhje me Art. 2 i Ligjit të Federatës Ruse "Për kontratat dhe marrëveshjet kolektive", sindikatat mund të përfaqësojnë punonjësit gjatë negociatave kolektive, përfundimit, ndryshimit, plotësimit të një marrëveshjeje kolektive, marrëveshjes dhe kontrollit mbi zbatimin e tyre. Sipas kuptimit të këtij ligji, qëllimi i lidhjes së kontratës kolektive nuk është thjesht riprodhimi i normave të ligjit, por vendosja e përfitimeve shtesë, në krahasim me ligjin, sociale dhe ekonomike për punonjësit.

Pra, objekt i veprimtarisë sindikale në këtë rast nuk është mbrojtja e të drejtave të punëtorëve, por përfaqësimi (shprehja) e interesave të tyre në një kontratë kolektive. Kështu, nëpërmjet përfaqësimit vendosen përfitime dhe shërbime shtesë (për shërbimet sociale, sigurimet shoqërore, sigurimet shëndetësore shtesë, etj.) në krahasim me legjislacionin, jo vetëm në kontratën kolektive, por edhe në rregullore të tjera vendore. Në përputhje me Ligjin për Sindikatat, këto organizata kanë të drejtë të marrin pjesë në zgjedhjet e autoriteteve shtetërore dhe organeve të vetëqeverisjes lokale, të bëjnë propozime për miratimin e ligjeve që kanë të bëjnë me sferën sociale dhe të punës, të marrin pjesë në zhvillimin e politikat shtetërore dhe programet shtetërore në fushën e nxitjes së punësimit të popullsisë, për të marrë pjesë në zhvillimin e programeve shtetërore për mbrojtjen e punës, mund të kenë përfaqësuesit e tyre në komisionet e krijuara në organizatën për privatizimin e pronës shtetërore dhe komunale, të përdorin mediat shtetërore. , të jenë themeluesit e tyre etj. Të gjitha këto veprime janë edhe forma të ushtrimit të funksionit përfaqësues.

Përfaqësimi sindikal nuk ka asgjë të përbashkët, përveç emrit, me përfaqësimin në fushën e marrëdhënieve civile. Në të vërtetë, përfaqësimi procedural, për shembull, në gjyqësor, do të jetë një formë ushtrimi nga sindikatat me funksion mbrojtës dhe jo përfaqësim sindikal i interesave të punëtorëve, pasi synon rivendosjen e të drejtave të shkelura të një punonjësi në një procedim gjyqësor.

Sa më sipër tregon se mbrojtja përfshin mbrojtjen e të drejtave, parandalimin e shkeljeve të tyre dhe rivendosjen në rastet kur ato cenohen. Përfaqësimi synon të shprehë interesat e punonjësve dhe, nëse është e mundur, në konsolidimin normativ të këtyre interesave.