kontrola je dio financijske kontrole u najširem smislu riječi. Osim državne i financijske kontrole, postoji i nedržavna financijska kontrola. Predstavljen je financijskim nadzorom neovisnih revizorskih službi, internim financijskim nadzorom privatnih poduzeća, neprofitnih organizacija i dr.

Predmet financijskog i pravnog uređenja je samo državna i općinska financijska kontrola koju provode tijela državne financijske kontrole i jedinice lokalne samouprave.

Postojanje državne i općinske financijske kontrole posljedica je kontrolne funkcije financija. Ispunjenje ovoga osigurava "kontrolu rublja" nad prikupljanjem, raspodjelom i korištenjem proračunskih sredstava te državnih i općinskih izvanproračunskih fondova od strane države i općina. S tim u vezi, financijski nadzor provodi se u svim fazama financijskog poslovanja države i općina, tj. u fazama prikupljanja, raspodjele i korištenja sredstava.

Neposredni cilj državnog i općinskog financijskog nadzora je osigurati učinkovitost financijskih aktivnosti države i općina. Uostalom, uz pomoć financijske kontrole država osigurava da sva planirana sredstva stignu na vrijeme u državne fondove, kao i namjensko korištenje dodijeljenih javnih sredstava. U širem smislu, cilj državne i općinske financijske kontrole, kao i svake druge, jest stvoriti znanstveno utemeljenu financijsku kreaciju učinkovitog financijskog mehanizma.

1. Sadržaj državnog i općinskog financijskog nadzora su različite radnje koje u obliku inspekcija i revizija provode državna tijela, jedinice lokalne samouprave, a ponekad i banke, a usmjerene su na osiguranje učinkovitosti financijskih aktivnosti države i općina. Konkretno, državna i općinska financijska kontrola sastoji se od:

• provjere ispunjavanja financijskih obveza prema državi i općinama od strane pojedinaca i organizacija;
• provjere i revizije namjenskog izdvajanja od strane države i općina planiranih sredstava iz proračuna i izvanproračunskih fondova (državnih i lokalnih);
• provjere i revizije namjenskog korištenja sredstava dodijeljenih iz proračuna;
• provjere pravila za gotovinsko poslovanje u poduzećima, kao i pravila za rad s deviznim prihodima;
• revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija itd.

Državna i općinska financijska kontrola razlikuje se od ekološke, razne vrste tehničke kontrole na objektu. Predmet državnog i općinskog financijskog nadzora je stanje okoliša, a ne tehnički mehanizmi, već monetarni procesi koji se odvijaju u formiranju, raspodjeli i korištenju državnih i općinskih fondova fondova. Neposredni predmet državnog i općinskog financijskog nadzora su računovodstvena izvješća, bilance, predračuni i drugi dokumenti.

S pravnog gledišta državna i općinska financijska kontrola je financijsko-pravna institucija. Njime se uređuju odnosi u vezi s provedbom financijskog nadzora u financijskim poslovima države i općina. Institut državne i općinske kontrole složena je ustanova financijskog prava, jer uključuje norme koje su sastavni dijelovi i drugih financijskih i pravnih institucija. Konkretno, pravne norme kojima se uređuje proračunski nadzor sastavni su dio proračunskog prava kao podgrane financijskog prava, a norme koje uređuju financijski nadzor u području oporezivanja, korištenja državnih izvanproračunskih fondova, deviznog reguliranja, itd., sastavni su dijelovi poreznog prava kao podgrane financijskog prava, instituta trošenja državnih izvanproračunskih fondova, financijsko-pravnog instituta valutne regulacije itd.

Osim toga, složeni financijski i pravni institut darovne i općinske financijske kontrole također uključuje norme financijskog prava koje reguliraju organizaciju i postupak provođenja, opće ciljeve, ciljeve i načela financijske kontrole, opis njegovih oblika i metoda.

Kako bi percepcija građe bila što pristupačnija, u ovom poglavlju razmatrat će se opća pitanja državne i općinske financijske kontrole, te financijske kontrole u proračunskoj, poreznoj sferi itd. bit će obrađeni u poglavljima o proračunskom, poreznom pravu itd.

Vrste i tijela državne i općinske financijske kontrole

Državna i općinska financijska kontrola danas je vrlo raznolika. provodi čitav sustav tijela koja funkcioniraju na razini Ruske Federacije, subjekata Ruske Federacije i na razini općina.

Dakle, Računska komora Ruske Federacije provodi financijsku kontrolu kako u fazi razmatranja nacrta federalnog proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova, tako iu fazi njegove provedbe. Konkretno, u fazi razmatranja nacrta federalnog proračuna, Računska komora Ruske Federacije ocjenjuje valjanost stavki prihoda i rashoda nacrta saveznih proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova (članak 2.). U fazi izvršenja federalnog proračuna provodi operativni nadzor (članak 14.), koji se izražava potpunošću i pravodobnošću novčanih primitaka, stvarnim trošenjem proračunskih sredstava u usporedbi sa zakonodavno odobrenim pokazateljima saveznog proračuna.

Kontrolne ovlasti Računske komore protežu se na sva državna tijela i institucije u Ruskoj Federaciji, na federalne izvanproračunske fondove, na lokalne samouprave, organizacije, banke, osiguravajuća društva itd.

U vezi s provedbom financijskog nadzora nad federalnim proračunom, Računska komora kontrolira: a) stanje državnog unutarnjeg i vanjskog duga Ruske Federacije i korištenje kreditnih sredstava (članak 16.); bankarski sustav u smislu servisiranja saveznog proračuna (članak 19.); primitak u savezni proračun sredstava od raspolaganja i upravljanja državnom imovinom (članak 18.).

Metode rada Računske komore su revizije i provjere. Na temelju rezultata poduzetih kontrolnih mjera, Računska komora šalje podneske nadziranim subjektima za poduzimanje mjera za otklanjanje utvrđenih povreda, nadoknadu štete nanesene državi i privođenje pravdi dužnosnika krivih za kršenje zakonodavstva Ruske Federacije. i loše upravljanje (članak 23.).

U slučajevima otkrivanja prekršaja koji uzrokuju izravnu izravnu štetu državi, Računska komora ima pravo izdati upute upravama revidiranih organizacija koje su obvezujuće. U slučaju opetovanog nepoštivanja uputa Računske komore, u dogovoru s Državnom dumom, može se donijeti odluka o obustavi svih vrsta financijskih, platnih i namirenih operacija na računima revidiranih organizacija. Naredba se može osporiti na sudu.

Predstavnička tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije provode financijski nadzor u skladu s ustavima i poveljama konstitutivnih subjekata Ruske Federacije. Gotovo svi subjekti Ruske Federacije imaju računske komore koje kontroliraju regionalne proračune.

Predstavnička tijela lokalne samouprave provode financijski nadzor sukladno čl. 265. Građanskog zakonika Ruske Federacije, kao i Saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" i na temelju povelja općina.

Financijski nadzor predsjednika Ruske Federacije

stvoriti povjerenstva uz uključivanje regulatornih i agencija za provedbu zakona, kao i stručnjaka za provođenje inspekcija i poduzimanje mjera za brzo uklanjanje utvrđenih kršenja;

• zahtijevati od izvršnih tijela, kao i od organizacija, dokumente, objašnjenja potrebna za provođenje inspekcijskog nadzora;
• poslati upute za uklanjanje utvrđenih kršenja čelnicima saveznih tijela i izvršnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Narudžba podliježe trenutnom pregledu. Najkasnije u roku od mjesec dana ili u roku navedenom u nalogu moraju se poduzeti mjere za sprječavanje povreda;
• davati prijedloge predsjedniku Ruske Federacije, čelnicima saveznih izvršnih tijela, izvršnim tijelima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o pozivanju na odgovornost i suspenziji aktivnosti relevantnih dužnosnika do donošenja odluke o rezultatima revizije i druga prava .

Državni i općinski financijski nadzor izvršne vlasti

• zatražiti od saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organizacija podatke potrebne za kontrolu ciljanog trošenja sredstava saveznog proračuna;
• ograničiti, obustaviti, au nekim slučajevima i obustaviti financiranje organizacija iz saveznog proračuna u slučaju otkrivanja činjenica o zlouporabi sredstava saveznog proračuna, kao iu slučaju nepodnošenja izvješća o utrošku prethodno primljenih sredstava u roku utvrđeni vremenski rokovi;
• prikupljati na propisani način od organizacija sredstva saveznog proračuna koje su potrošili u druge svrhe, uz izricanje novčane kazne u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

U obavljanju kontrolnih poslova tijela riznice imaju pravo:

a) provjeriti novčane i druge dokumente u bilo kojoj organizaciji;
b) primati od banaka potvrde o stanju na računima organizacija koje koriste sredstva saveznog proračuna i državnih izvanproračunskih fondova;
c) obustaviti poslovanje na računima organizacija koje koriste sredstva iz federalnog proračuna i državnih izvanproračunskih fondova
d) izreći novčanu kaznu kreditnim institucijama u slučaju neblagovremenog izvršenja platnih dokumenata za prijenos sredstava u federalni proračun, itd.

Teritorijalna tijela za kontrolu valute Ministarstva financija Ruske Federacije su regionalni odjeli za kontrolu valute koji provode svoje aktivnosti pod vodstvom Odjela za kontrolu valute Ministarstva financija Ruske Federacije. Pravni status ovih tijela određen je Pravilnikom o teritorijalnim tijelima kontrole valute Ministarstva financija Ruske Federacije, odobrenim nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije od 27. prosinca 2000. br.

Glavni zadaci područnih odjela devizne kontrole su:

a) osiguranje provedbe jedinstvene državne politike u području devizne kontrole;

b) provođenje kontrole i nadzora nad poštovanjem valutnog zakonodavstva Ruske Federacije od strane rezidenata i nerezidenata;

c) sudjelovanje u organizaciji i održavanju jedinstvenog sustava devizne kontrole.

U te svrhe regionalna uprava ima posebno pravo:

a) provodi usklađenost s valutnim zakonima od strane rezidenata i nerezidenata;
b) da po utvrđenom postupku pokreće pitanje obustave mjenjačkog poslovanja, oduzimanja dozvola i drugih prava gospodarskim subjektima u oblasti mjenjačkog poslovanja;
c) rezultate nadzora rezidenata i nerezidenata formalizirati aktima;
d) poziva rezidente i nerezidente na odgovornost za kršenje valutnog zakonodavstva;
e) podnijeti tužbe na temelju rezultata revizije usklađenosti s valutnim zakonima i sl.

Ministarstvo Ruske Federacije za poreze i pristojbe, kao i porezna tijela koja su mu podređena na razini konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, također su tijela posebne nadležnosti koja provode državni financijski nadzor. Djelatnost ovog sustava organa regulirana je čl. 30-32 Poreznog zakona Ruske Federacije, kao i Zakon Ruske Federacije "O poreznim tijelima Ruske Federacije" od 21. ožujka 1991.

Glavni zadatak ovih tijela je kontrolirati poštivanje zakonodavstva o porezima, ispravnost njihovog obračuna, cjelovitost i pravodobnost plaćanja državnih poreza i drugih plaćanja u relevantne proračune utvrđene zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta. Ruska Federacija. Porezni zakonik Ruske Federacije, kao i gore navedeni zakon, predviđa niz ovlasti poreznih tijela usmjerenih na rješavanje gore navedenog problema. Među njima:

a) pravo provjere dokumenata u bilo kojoj organizaciji u vezi s obračunom i plaćanjem poreza i drugih obveznih plaćanja;
b) primati od organizacija potvrde i kopije istih koje se odnose na gospodarske aktivnosti poreznog obveznika;
c) vrši inspekciju svih prostorija povezanih s održavanjem predmeta oporezivanja;
d) obustaviti poslovanje organizacija i pojedinaca na obračunskim i drugim računima u kreditnim institucijama u slučaju nedostavljanja poreznim tijelima dokumenata koji se odnose na obračun i plaćanje poreza i sl.

Sukladno čl. 36 Poreznog zakona Ruske Federacije, kao i Zakona Ruske Federacije „O saveznim tijelima porezne policije“, državnu financijsku kontrolu provode savezna tijela porezne policije, koja imaju pravo provoditi revizije poreznih obveznika, u posebno, na zahtjev poreznih vlasti, sudjeluju u poreznim kontrolama. Prema čl. 34 Poreznog zakona Ruske Federacije, carinska tijela također imaju pravo nadzirati poštivanje poreznog zakonodavstva i na temelju rezultata sastavljati izvješća o poreznoj kontroli.

Financijska tijela konstitutivnih entiteta i općina provode financijski nadzor nad poslovanjem s proračunskim sredstvima glavnih upravitelja, upravitelja i primatelja proračunskih sredstava, organizacija i drugih sudionika u proračunskom procesu (čl. 270. BK RF).

Glavni upravitelji, upravitelji proračunskih sredstava provode financijski nadzor nad korištenjem proračunskih sredstava kod primatelja proračunskih sredstava u smislu osiguranja namjenskog korištenja i pravodobnog povrata proračunskih sredstava, te izvještavanja i plaćanja naknada za korištenje proračunskih sredstava.

Pravo devizne kontrole poduzeća iu nekim slučajevima mogu položiti 50% devizne zarade poduzeća na poseban račun. Drugo, u skladu s rezolucijom Predsjedništva Vrhovnog vijeća Ruske Federacije "O hitnim mjerama za provedbu cirkulacije gotovine u Ruskoj Federaciji" od 13. siječnja 1992., kao i s klauzulom 2.14 Uredbe o pravila za organiziranje cirkulacije gotovine u Ruskoj Federaciji , odobren od strane Upravnog odbora Središnje banke Ruske Federacije 5. siječnja 1998., poslovne banke su dužne kontrolirati postupak obavljanja gotovinskih transakcija i rada s monetarnom osobom

Metode državne i općinske financijske kontrole

Državni i općinski financijski nadzor provode dvije - inspekcija i revizija.

Korištenje jedne ili druge metode financijskog nadzora ovisi o nadležnosti državnog tijela ili tijela lokalne samouprave, o vremenu financijskog nadzora nad financijskim i gospodarskim aktivnostima subjekta itd.

Navedene metode državne i općinske financijske kontrole odražavaju se u različitim propisima koji reguliraju način njihove uporabe u odnosu na različite objekte financijske kontrole. Na primjer, Porezni zakon Ruske Federacije definira režim porezne revizije (članci 82-102); u Saveznom zakonu "O Računskoj komori Ruske Federacije - režim inspekcija i revizija u vezi s nadzornim ovlastima Računske komore Ruske Federacije itd.

Pojmovi "revizija", "revizija" kao metode financijske kontrole definirani su Uputama o postupku provođenja revizije i provjere od strane kontrolnih i revizijskih tijela Ministarstva financija Ruske Federacije, odobrene Naredbom Ministarstvo financija Rusije od 14. travnja 2000. br.

Verifikacija je metoda financijske kontrole, koja predstavlja jednu kontrolnu radnju ili proučavanje stanja u određenom području djelatnosti revidirane organizacije.

Čekovi se dijele na tematske i dokumentarne. Tematske inspekcije su proučavanje određenih aspekata financijskih i gospodarskih aktivnosti nadziranog objekta. Dokumentarne revizije su proučavanje financijskih i gospodarskih aktivnosti nadziranog objekta samo na temelju dokumenata: bilanci, računi, izvješća itd.

Tematske i dokumentarne provjere provodi Računska komora Ruske Federacije tijekom praćenja pravodobnog izvršenja stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova. Kontrolna i revizijska tijela Ministarstva financija Rusije u sastavnim entitetima Ruske Federacije provode: tematske provjere primitka i rashoda federalnog proračuna, korištenja izvanproračunskih fondova, prihoda i imovine u federalnom vlasništvu. ; dokumentarne provjere financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacija bilo kojeg oblika vlasništva prema obrazloženim odlukama agencija za provedbu zakona2. Tijela riznice provjeravaju dokumente u ministarstvima i organizacijama u vezi s upisom, prijenosom i korištenjem sredstava iz saveznog proračuna Ruske Federacije

3. Vrsta tematske kontrole je porezna kontrola koju provode službenici poreznih tijela. Postoje dvije vrste porezne kontrole: kamerna i terenska. Službeni porezni nadzor je vrsta dokumentarnog nadzora, jer ga provodi porezno tijelo u svom sjedištu na temelju isprava koje podnosi porezni obveznik, kao i drugih isprava dostupnih poreznom tijelu (čl. 88. Poreznog zakona). Ruske Federacije). Izravni porezni nadzor provodi se na temelju rješenja čelnika (njegovog zamjenika) poreznog tijela najviše jednom godišnje i ne može trajati dulje od dva mjeseca.

Inspekcijski nadzor provode i druga tijela u postupku državnog i općinskog financijskog nadzora.

Samo provjera kao financijska metoda odvija se tijekom provedbe prethodne i tekuće financijske kontrole. U svim slučajevima takve provjere su dokumentarne.

Na temelju rezultata inspekcije u pravilu se sastavlja akt, au slučaju inspekcije Računske komore Ruske Federacije zaključak. Posebni zahtjevi odnose se na akt poreznog nadzora. Sukladno čl. 100 Poreznog zakona Ruske Federacije, sastavlja se u određenom obliku koji je utvrdilo Ministarstvo poreza Rusije. Mora sadržavati dokumente koji potvrđuju činjenice o poreznim prekršajima, kao i prijedloge za uklanjanje utvrđenih prekršaja i primjenu „sankcija za kršenje zakona o porezima i naknadama. Izvješće o poreznom nadzoru potpisuju službenici poreznih tijela i čelnik revidirane organizacije ili samostalni poduzetnik.

Revizija je sveobuhvatna metoda financijske kontrole, koja je sustav obveznih kontrolnih radnji za dokumentarnu i činjeničnu provjeru zakonitosti i valjanosti poslovnih i financijskih transakcija koje obavlja revidirana organizacija, ispravnost njihovog prikaza u računovodstvu i izvješćivanju, kao i kao zakonitost radnji glavnog i glavnog računovođe (računovođe) i drugih osoba koje su, u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i regulatornim pravnim aktima, odgovorne za njihovu provedbu.

Revizije kao metodu državne financijske kontrole trenutno provode: Računska komora Ruske Federacije, tijela za kontrolu i reviziju Ministarstva financija Rusije, odjeli za kontrolu i reviziju ministarstava, odjeli u odnosu na podređene organizacije. U svim slučajevima revizija je metoda naknadne financijske kontrole.

Revizije se dijele na zakazane i neplanirane.

Planirane revizije planiraju se unaprijed, a neplanirane do termina. Na primjer, kontrolna i revizijska tijela Ministarstva financija Rusije za sastavne entitete Ruske Federacije provode dokumentarne revizije prema motiviranim odlukama agencija za provedbu zakona. Očito je da takve revizije mogu biti samo neplanirane. Rok za provođenje revizija od strane kontrolnih i revizijskih tijela Ministarstva financija Ruske Federacije ne može biti duži od 45 kalendarskih dana. Specifična revizijska pitanja identificira program s popisom glavnih revizijskih pitanja. Tijekom revizije financijskih i gospodarskih aktivnosti organizacije provodi se sljedeće:

a) provjera osnivačkih, registracijskih, planskih, izvještajnih, knjigovodstvenih i drugih dokumenata radi provedbe zakonitosti i ispravnosti obavljenih poslova;
b) provjeru stvarne usklađenosti obavljenih transakcija s podacima primarnih dokumenata;
c) organiziranje unakrsne provjere primitaka i izdataka sredstava federalnog proračuna;
d) provjeru vjerodostojnosti odraza obavljenih poslova u računovodstvu;
e) provjera korištenja i sigurnosti proračunskih sredstava i sl.

Na temelju rezultata revizija sastavlja se akt koji potpisuje voditelj revizijske skupine, a po potrebi i članovi revizijske skupine, voditelj i glavni računovođa revidirane organizacije. Akt o reviziji i prilozi uz njega dostavljaju se voditelju odjela za reviziju najkasnije tri radna dana nakon potpisivanja u revidiranoj organizaciji. Na temelju rezultata revizije čelnik kontrolno-revizijskog tijela upućuje podnesak čelniku revidirane organizacije za poduzimanje mjera za suzbijanje utvrđenih povreda, naknadu štete nanesene državi i privođenje počinitelja pravdi.

Državni (općinski) financijski nadzor

Ekonomska bit državnog (općinskog) financijskog nadzora (u daljnjem tekstu GMFC) je obavljanje povratne funkcije u sustavu upravljanja javnim financijama. Predmet državnog financijskog nadzora su javne financije, koje se tradicionalno smatraju sustavom monetarnih odnosa koje uspostavlja država, u čijoj se provedbi formiraju i troše centralizirani novčani fondovi.

U skladu s ZK RF, državna financijska kontrola podrazumijeva kontrolu u javnom sektoru. Svrha takve kontrole je osigurati usklađenost s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose. Slično, općinski financijski nadzor provodi se iu području proračunskih odnosa na lokalnoj razini. Predmetom općinske kontrole mogu se smatrati proračunski odnosi koji nastaju u procesu ostvarivanja prihoda i trošenja lokalnih proračuna, provedbe zaduživanja općine, reguliranja duga općine i provedbe proračunskog procesa.

S organizacijskog aspekta, GMFC je djelatnost ovlaštenih tijela državne vlasti i lokalne samouprave za kontrolu:

• za osiguranje usklađenosti s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose;
• potvrdu pouzdanosti, potpunosti i usklađenosti s regulatornim zahtjevima proračunskog izvješćivanja;
• povećanje ekonomičnosti, učinkovitosti i djelotvornosti korištenja sredstava iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Provedba povratne funkcije u sustavu upravljanja državnim i općinskim financijama osigurava se provedbom kontrolno-revizijskih i stručno-analitičkih mjera u cilju osiguranja poštivanja načela zakonitosti, učinkovitosti, djelotvornosti i svrhovitosti upravljanja proračunskim sredstvima i državna (općinska) imovina u svim fazama proračunskog procesa.

Suvremeno proračunsko zakonodavstvo dijeli GMFC na vanjske i unutarnje (prema prirodi odnosa subjekta i objekta), kao i na prethodne i naknadne (prema vremenu). Na temelju ovih kriterija, struktura tijela koja provode GMFC može se shematski prikazati na sljedeći način (slika 10.2.1).

Prethodni državni (općinski) financijski nadzor provodi se radi sprječavanja i sprječavanja povreda proračunskog zakonodavstva u postupku davanja odobrenja za poslovanje i praćenja proračunskih obveza. Ima najvažniju preventivnu ulogu u GMFC sustavu, sprječavajući kršenja.

Naknadni državni (općinski) financijski nadzor provodi nakon završenog financijsko-ekonomskog poslovanja. Glavni cilj naknadnog GMFC-a je identificirati i suzbiti kršenja proračunskog zakonodavstva. Tijela GMFC-a koja provode naknadni financijski nadzor posebnu pozornost posvećuju provjeri cjelovitog i pouzdanog izvještavanja o neposrednim rezultatima korištenja proračunskih sredstava (u okviru ciljnih programa i državnih (općinskih) zaduženja). Osim toga, najvažnija zadaća koja se obavlja tijekom naknadnog GMFC-a je nadgledanje pravilne provedbe proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije i drugih pravnih akata koji uređuju proračunske pravne odnose u predmetu kontrole.

Riža. 10.2.1.

Trenutno, pitanje razlikovanja trenutne (operativne) državne (općinske) financijske kontrole ostaje diskutabilno zbog nepostojanja ovog koncepta u RF BC. Međutim, kao potonje može se smatrati provedba operativne analize izvršenja federalnog proračuna od strane Računske komore Ruske Federacije.

Tijela koja provode interni GMFC uključena su u organizacijsku strukturu izvršne vlasti i lokalne uprave. U skladu s RF BC, takva tijela uključuju:

• Savezna služba za financijski i proračunski nadzor (Rosfinnadzor);
• Savezna riznica;
• tijela GMFC-a, koja su, odnosno, tijela (službenici) izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne uprave;
• financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina.

GMFC provode ta javna tijela putem odobravanja operacija i provedbe kontrolnih i revizijskih aktivnosti usmjerenih na provjeru usklađenosti s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose (u daljnjem tekstu: proračunsko zakonodavstvo ), kao i cjelovitost i vjerodostojnost izvješćivanja o provedbi državnih (općinskih) programa, uključujući i izvješćivanje o izvršenju državnih (općinskih) zadaća.

Savezna služba za financijski i proračunski nadzor (Rosfinnadzor) prati usklađenost s proračunskim zakonodavstvom u tijeku korištenja sredstava saveznog proračuna, međuproračunskih transfera iz saveznog proračuna, sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova i materijalne imovine u vlasništvu savezne vlade. Tijekom provođenja kontrolnih i nadzornih aktivnosti u 2012. Rosfinnadzor je provjerio raspodjelu i korištenje 4.772,56 milijardi rubalja, uključujući 2.513,75 milijardi rubalja iz federalnog proračuna. Kršenja zakona u javnom sektoru utvrđena su pri korištenju 749,64 milijarde rubalja, što je iznosilo oko 16% provjerenih sredstava. Na temelju materijala dostavljenih tijelima kaznenog progona, pokrenuto je više od 100 kaznenih postupaka, a određeni počinitelji su procesuirani1.

Prema posljednjim izmjenama Zakona o proračunu Ruske Federacije, prioritet Rosfinnadzora u javnom sektoru bit će kontrola cjelovitosti i pouzdanosti izvješćivanja o provedbi državnih programa, uključujući izvješćivanje o izvršenju vladinih zadataka.

Savezna riznica (financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina), putem ovlaštenja za rad, vrši kontrolu nad:

• za ne prekoračenje iznosa, već za rad preko granica proračunskih obveza i (ili) proračunskih izdvajanja;
• usklađenost sadržaja transakcije s kodom proračunske klasifikacije Ruske Federacije navedenim u dokumentu o plaćanju koji je primatelj proračunskih sredstava dostavio Saveznoj riznici;
• dostupnost dokumenata koji potvrđuju nastanak novčane obveze na teret proračuna.

Posebnu pozornost potrebno je posvetiti unutarnjoj financijskoj kontroli koju provode glavni upravitelji (upravitelji) proračunskih sredstava – tijela izvršne vlasti koja raspoređuju proračunska sredstva podređenim institucijama. Na primjer, savezno ministarstvo, kao glavni upravitelj proračunskih sredstava, raspodjeljuje sredstva saveznog proračuna među podređenim saveznim državnim institucijama. Glavni upravitelji nisu tijela državne financijske kontrole, ali imaju niz kontrolnih ovlasti. S druge strane, oni sami, zajedno sa svojim podređenim upraviteljima i primateljima proračunskih sredstava, mogu djelovati kao objekti unutarnje financijske kontrole, koja je u ovom slučaju usmjerena na provjeru usklađenosti s internim standardima i procedurama za izradu i izvršenje proračuna za rashoda, izradu proračunskog izvješća i vođenje proračunskog računovodstva, te pripremu i organiziranje mjera za povećanje ekonomičnosti i učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava.

Glavni upravitelji (upravitelji) proračunskih sredstava, osim unutarnje financijske kontrole, provode unutarnju financijsku reviziju. Unutarnja revizija je djelatnost davanja neovisnih i objektivnih jamstava i savjetovanja u cilju poboljšanja poslovanja gospodarskog subjekta. Interna financijska revizija u javnom sektoru uključuje ocjenu pouzdanosti unutarnje financijske kontrole i pripremu preporuka za poboljšanje njezine učinkovitosti, potvrdu pouzdanosti proračunskog izvješćivanja i usklađenosti postupka proračunskog računovodstva s metodologijom i standardima proračunskog računovodstva na ravnopravnoj osnovi, kao kao i pripremanje prijedloga za poboljšanje ekonomičnosti i učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava.

Tijela vanjske državne (općinske) financijske kontrole s organizacijskog su gledišta neovisna o objektima kontrole i nalaze se u strukturi zakonodavne (predstavničke) grane vlasti. Oni uključuju:

• Računska komora Ruske Federacije;
• kontrolna i računovodstvena tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina.

Državnu (općinsku) financijsku kontrolu provode ova tijela provedbom kontrolnih i revizijskih aktivnosti, tijekom kojih se poštivanje proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije tijekom izvršenja proračuna te pouzdanost, potpunost i usklađenost s regulatornim zahtjevima izvješća o izvršenju proračuna, kao i provedbu od strane glavnih upravitelja proračunskih sredstava unutarnje financijske kontrole i unutarnje financijske revizije.

Stvaranje Računske komore Ruske Federacije 1995. godine bilo je povezano s praktičnim uvođenjem demokratskih načela u državnu strukturu i predstavljalo je prilagodbu na ruskom tlu naprednog međunarodnog iskustva u području državne financijske kontrole. Računsku komoru Ruske Federacije osnovala je Savezna skupština Ruske Federacije i ona ima različite ovlasti u području proračunskog nadzora: prethodnu kontrolu u fazi izrade nacrta zakona o saveznom proračunu, operativnu kontrolu pravodobnog izvršenja prihodovnog i rashodnog dijela federalnog proračuna, naknadnu kontrolu u fazi davanja suglasnosti na zaključak o izvršenju federalnog proračuna. Jedinstveni sustav kontrole nad formiranjem i izvršenjem saveznog proračuna i proračuna državnih izvanproračunskih fondova prikazan je na slici. 10.2.2.

Riža. 10.2.2.

Na prvi pogled može se činiti da postoji dupliranje kontrolnih ovlasti između Rosfinnadzora i Računske komore Ruske Federacije. Međutim, prvo, zadaće i ovlasti ovih tijela su različite i samo se djelomično nadopunjuju, i drugo, aktivna pozicija Računske komore Ruske Federacije igra važnu ulogu "kontrole i ravnoteže" u sustavu razdvajanja ovlasti predviđene Ustavom Ruske Federacije radi poštivanja demokratskih načela.

Računska komora Ruske Federacije i kontrolna i računovodstvena tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina također imaju proračunske ovlasti:

• već revizija uspješnosti s ciljem utvrđivanja ekonomičnosti i učinkovitosti korištenja proračunskih sredstava;
• ispitivanje nacrta zakona (odluka) o proračunu, drugih normativnih pravnih akata proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije, uključujući valjanost pokazatelja (parametara i karakteristika) proračuna;
• analiza i praćenje proračunskog procesa, uključujući pripremu prijedloga za uklanjanje utvrđenih odstupanja u proračunskom procesu i poboljšanje proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije.

Važno pitanje je definiranje predmeta državne (općinske) financijske kontrole. Općenito, mogu se podijeliti u dvije skupine. Prva skupina GMFC objekata izravno uključuje:

• glavni upravitelji (administratori, primatelji) proračunskih sredstava, glavni upravitelji (administratori) proračunskih prihoda, glavni upravitelji (administratori) izvora financiranja proračunskog manjka;
• financijska tijela (druga ovlaštena izvršna tijela državne vlasti i lokalne uprave) u smislu njihove usklađenosti s ciljevima i uvjetima za pružanje međuproračunskih transfera, proračunskih zajmova osiguranih iz drugog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije;
• državne (općinske) institucije;
• državna (općinska) unitarna poduzeća;
• državne korporacije i poduzeća;
• poslovna društva i trgovačka društva u čijem temeljnom (temeljnom) kapitalu sudjeluju javnopravne osobe.

GMFC u odnosu na drugu skupinu objekata provodi se samo u pogledu njihove usklađenosti s uvjetima za osiguranje sredstava iz proračuna, u postupku provjere glavnih upravitelja (upravitelja) proračunskih sredstava koji su ih osigurali. Među njima:

• pravne osobe (osim državnih (općinskih) institucija, državnih (općinskih) unitarnih poduzeća, državnih korporacija i trgovačkih društava, poslovnih društava i trgovačkih društava s udjelom javnih pravnih osoba u temeljnom (temeljnom) kapitalu), pojedinačni poduzetnici, pojedinci - proizvođači robe, radova, usluga u smislu njihove usklađenosti s uvjetima ugovora (sporazuma) o osiguravanju sredstava iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije, ugovora (sporazuma) o pružanju državnih ili općinskih jamstava ;
• tijela upravljanja državnim izvanproračunskim fondovima;
• pravne osobe koje primaju sredstva iz proračuna državnih izvanproračunskih fondova temeljem ugovora o financijskim potporama obveznog zdravstvenog osiguranja;
• kreditne institucije koje provode određene transakcije s proračunskim sredstvima, u smislu njihove usklađenosti s uvjetima ugovora (sporazuma) o osiguranju sredstava iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

Državni i općinski financijski nadzor provodi se na temelju niza posebnih metode, čiji je popis utvrđen Zakonom o proračunu Ruske Federacije. To uključuje reviziju, verifikaciju, ispitivanje i autorizaciju operacija.

revizija je sustav obveznih kontrolnih radnji, koji se provode uglavnom kontinuirano, za dokumentarnu i stvarnu provjeru financijskih i gospodarskih operacija koje je izvršio predmet revizije u određenom razdoblju, kao i njihov odraz u računovodstvu i izvješćivanju. Tijekom revizije provjeravaju se sve financijske i ekonomske transakcije, au najznačajnijim sličnim i međusobno povezanim transakcijama obavezno se provode sljedeće kontinuirane provjere: revizija gotovine, revizija obračuna i revizija materijalne imovine; druge financijske i ekonomske transakcije mogu se provjeravati na selektivan način.

Pod, ispod provjeravanje shvaća se kao skup kontrolnih radnji za proučavanje glavnih ili pojedinačnih pitanja i (ili) područja financijske i ekonomske aktivnosti, koje se provode, u pravilu, na selektivan način. Revizija financijsko-gospodarskih poslova i revizija razlikuju se po tome što je pri obavljanju revizije obvezna kontinuirana revizija posebno značajnih istovrsnih i srodnih poslova, dok se pri reviziji financijsko-gospodarskih poslova obavljaju selektivne revizije provode se iste vrste i međusobno povezane transakcije.

Zakon o proračunu Ruske Federacije čekove dijeli na gostujući i kameral. Pod, ispod gostujući Pod nadzorom se podrazumijevaju nadzori koji se provode na lokaciji predmeta nadzora, tijekom kojih se, između ostalog, utvrđuje stvarna usklađenost obavljenih transakcija s podacima proračunskih (računovodstvenih) izvješća i primarnih dokumenata. Pod, ispod kameral Pod nadzorom se podrazumijevaju nadzori koji se provode u sjedištu državnog (općinskog) financijskog nadzornog tijela na temelju proračunskih (računovodstvenih) izvješća i drugih dokumenata dostavljenih na njegov zahtjev.

Pregled sastoji se u analizi i procjeni stanja određenog područja djelatnosti objekta kontrole.

Autorizacija operacija sastoji se u izradi dopuštenog natpisa nakon provjere dokumenata dostavljenih u svrhu obavljanja financijskih transakcija na njihovu prisutnost i (ili) na usklađenost informacija navedenih u njima sa zahtjevima proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije i drugih regulatornih pravnih akti kojima se uređuju proračunski pravni odnosi.

Promatrajući kontrolne aktivnosti sa stajališta razvoja tijekom vremena, mogu se razlikovati sljedeće faze: dobivanje informacija o stanju objekta upravljanja, usporedba dobivenih podataka s planiranim pokazateljima, procjena veličine odstupanja i stupnja njihovog utjecaja na funkcioniranje objekta kontrole, razvijanje mjera za otklanjanje utvrđenih odstupanja, osiguranje provedbe razvijenih mjera. Te se faze praktično provode kroz sljedeće postupke: planiranje kontrolnog događaja, njegova provedba, provedba primljenih informacija, kontrola provedbe odluka donesenih na temelju njega.

Od velike važnosti je pitanje primjene odgovornosti za proračunske prekršaje. Poglavlje 29 BC RF predviđa primjenu mjera proračunske ovrhe za radnju (nečinjenje) počinjenu u suprotnosti s proračunskim zakonodavstvom i ugovorima (sporazumima) na temelju kojih se sredstva osiguravaju iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije. . Trenutno, RF BC utvrđuje odgovornost (mjere proračunske prisile) za sljedeće vrste proračunskih prekršaja:

• zlouporaba proračunskih sredstava;
• nevraćanje ili nepravovremeno vraćanje proračunskog zajma;
• nepreračunavanje ili nepravovremeno doznačavanje naknada za korištenje proračunskog zajma;
• kršenje uvjeta za dodjelu proračunskog zajma;
• kršenje uvjeta za osiguranje međuproračunskih transfera.

Financijska tijela, glavni upravitelji proračunskih sredstava, upravitelji proračunskih sredstava, primatelji proračunskih sredstava, glavni upravitelji proračunskih prihoda, glavni upravitelji izvora financiranja proračunskog manjka mogu biti odgovorni za proračunske prekršaje. Treba napomenuti da je raspon ovih subjekata znatno uži od popisa objekata državnog (općinskog) financijskog nadzora. Zakon o proračunu Ruske Federacije predviđa sljedeće mjere za izvršenje proračuna:

• neosporan povrat iznosa sredstava osiguranih iz jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije;
• nesporna naplata iznosa plaćanja za korištenje sredstava koja su osigurana iz jednog proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u drugi proračun proračunskog sustava Ruske Federacije;
• nesporna naplata penala za nepravovremeni povrat proračunskih sredstava;
• obustava međuproračunskih transfera (osim subvencija);
• prijenos dijela ovlasti glavnog upravitelja, upravitelja i primatelja proračunskih sredstava na povjerenika za nadležni proračun.

Primjenu proračunskih mjera prisile provode financijski organi i tijela Federalne riznice na temelju obavijesti o primjeni proračunskih mjera prisile. Ako se tijekom provedbe nadzorne mjere otkriju proračunske povrede, čelnik državnog (općinskog) tijela za financijski nadzor šalje obavijest financijskom tijelu o primjeni mjera proračunske ovrhe. Osim toga, u slučajevima utvrđivanja povrede proračunskog zakonodavstva, tijela GMFC-a sastavljaju podneske i (ili) upute. Izvođenje - ovo je dokument koji sadrži obvezne za izvršenje u rokovima utvrđenim u njemu zahtjeve za poduzimanje mjera za uklanjanje utvrđenih povreda proračunskog zakonodavstva, kao i uzroke i uvjete takvih povreda. recept sadrži strože, obvezne zahtjeve za uklanjanje kršenja proračunskog zakonodavstva i (ili) zahtjeve za naknadu štete prouzročene takvim kršenjem Ruskoj Federaciji, konstitutivnom subjektu Ruske Federacije, općini. Nepoštivanje naloga za naknadu štete uzrokovane kršenjem proračunskog zakonodavstva Ruske Federacije, konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinske jedinice temelj je za podnošenje zahtjeva ovlaštenom državnom (općinskom) tijelu sudu s zahtjevi za naknadu štete. Osim toga, nepostupanje u propisanom roku po uputama državnog (općinskog) tijela ovlaštenog za obavljanje državnog (općinskog) financijskog nadzora u području proračunskih pravnih odnosa, povlači za sebe izricanje upravne novčane kazne za službenike od 20.000 do 50.000 rubalja. i (ili) njihovu diskvalifikaciju na razdoblje od šest mjeseci do jedne godine, u skladu s odredbama čl. 19.5 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije (u daljnjem tekstu: Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Treba napomenuti da se u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, uz korištenje mjera proračunske prisile, na prekršitelje proračunskog zakonodavstva mogu primijeniti mjere upravne i kaznene odgovornosti. Najčešći upravni prekršaj u javnom sektoru je nenamjensko trošenje proračunskih sredstava. Prema čl. 15.14 Administrativni zakonik Ruske Federacije zloporaba javnih sredstava izdvajanje sredstava iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i plaćanje novčanih obveza za svrhe koje u potpunosti ili djelomično ne odgovaraju namjenama utvrđenim zakonom (odlukom) o proračunu, konsolidiranoj proračunskoj listi, proračunskoj listi , predračun proračuna, ugovor (sporazum) ili drugi dokument koji je temelj osiguranja tih sredstava, kao i preuzimanje proračunskih obveza u iznosima većim od odobrenih proračunskih sredstava i (ili) ograničenja proračunskih obveza.

U praksi nije neuobičajeno da čelnik zdravstvene ustanove kupuje automobil za službena putovanja na račun sredstava predviđenih za kupnju lijekova ili ustanova usmjerava sredstva federalnog proračuna za plaćanje režija koje troši stanar - a komercijalna organizacija. Zakon predviđa izricanje administrativne novčane kazne u roku od dvije godine od dana zlouporabe proračunskih sredstava. Iznos novčane kazne ovisi o subjektu koji se smatra odgovornim: od 20.000 do 50.000 rubalja. - za dužnosnika i od 5 do 25% iznosa sredstava primljenih iz proračuna, utrošenih u druge svrhe - za pravnu osobu. Osim toga, dužnosnik može biti diskvalificiran na razdoblje od jedne do tri godine. Privođenje upravnoj odgovornosti za nenamjensko trošenje proračunskih sredstava provode tijela državne financijske kontrole putem izvršne vlasti:

• 1) Savezna služba za financijski i proračunski nadzor - u odnosu na sredstva saveznog proračuna, uključujući ona dodijeljena u obliku transfera, proračunskih zajmova, investicija i sredstava iz državnih izvanproračunskih fondova;
• 2) izvršne vlasti subjekta Ruske Federacije, obdarene ovlastima za provođenje državne financijske kontrole - u odnosu na sredstva iz drugih proračuna. Za zlouporabu proračunskih sredstava, kao i sredstava državnih izvanproračunskih fondova u velikom i (ili) posebno velikom iznosu, predviđena je kaznena odgovornost1. Osim toga, Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije sadrži ukupno 18 upravnih prekršaja u javnom sektoru, uključujući kao što su kršenje postupka podnošenja proračunskog izvješća; priprema, odobravanje i održavanje proračunskih procjena; postupak donošenja proračunskih obveza, formiranje državnog zadatka; uvjete za osiguranje međudržavnih transfera, proračunskih ulaganja, kredita i subvencija.

Tijela državne (općinske) financijske kontrole, u slučaju otkrivanja kršenja zakona koja nadilaze njihovu nadležnost, šalju informacije nadležnim državnim tijelima i (ili) tijelima za provedbu zakona. Varijante realizacije materijala kontrolnih radnji prikazane su na sl. 10.2.3.

Riža. 10.2.3.

Trenutačno, kao dio velike reforme upravljanja javnim financijama, najvažnija faza reforme državne financijske kontrole2 je provedena: RF BC uključuje odredbe koje su u skladu s načelima i standardima INTOSAI-ja i EUROSAI-ja, pojašnjava ovlasti državna tijela (lokalne samouprave) za provedbu državnog i općinskog financijskog nadzora, razvijen je skup mjera odgovornosti za kršenje proračunskog zakonodavstva, uvedeni su popisi i definicije vrsta, metoda i predmeta GMFC-a, stvoreni su preduvjeti za organiziranje učinkovite nadzor (revizija) nad učinkovitim korištenjem proračunskih sredstava. Na platformi elektroničkog proračuna planira se uvesti podsustav državne financijske kontrole koji može zadovoljiti suvremene potrebe u dobivanju informacija o funkcioniranju sustava javnih financija u stvarnom vremenu, pružajući potrebnu detaljnost i grupiranje podataka.

Međutim, postoji niz problema koje je potrebno što prije riješiti. Nepostojanje cjelovite i dosljedne zakonski fiksirane teorijske i metodološke osnove GMFC-a, nedostatak sustavne regulacije i standardizacije procesa provedbe aktivnosti provjere u svim fazama značajno usporava proces reforme državne (općinske) financijske kontrole. Potrebno je nastaviti s formiranjem sustava tijela financijske kontrole i razviti stvarne mehanizme koji osiguravaju neovisnost tijela GMFC-a, kao i privlačenje i zadržavanje kvalificiranih zaposlenika, te nesmetano funkcioniranje kanala razmjene informacija između tijela GMFC-a. i društva. Mora se shvatiti da kašnjenja u rješavanju ovih problema povećavaju rizike korištenja GMFC-a kao oružja političke borbe, kršenja prava nadziranih objekata, neučinkovitu raspodjelu proračunskih sredstava, rizik nepostizanja društveno značajnog rezultata, te u konačnici vode na nedostatak pouzdanih, objektivnih informacija o objektu upravljanja – javnim financijama.

"Proračunski kodeks Ruske Federacije" od 31. srpnja 1998. br. 145-FZ (s izmjenama i dopunama 3. kolovoza 2018.)

RF BC Članak 265. Vrste državnog (općinskog) financijskog nadzora

(Izmijenjeno i dopunjeno Saveznim zakonom br. 252-FZ od 23. srpnja 2013.)

1. Državna (općinska) financijska kontrola provodi se kako bi se osigurala usklađenost s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose.

Državna (općinska) financijska kontrola dijeli se na vanjsku i unutarnju, prethodnu i naknadnu.

2. Vanjska državna (općinska) financijska kontrola u području proračunskih pravnih odnosa je kontrolna djelatnost Računske komore Ruske Federacije, kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina (u daljnjem tekstu: vanjska državna (općinskih) tijela financijske kontrole), odn.

3. Unutarnja državna (općinska) financijska kontrola u području proračunskih pravnih odnosa je kontrolna djelatnost Savezne riznice, tijela državne (općinske) financijske kontrole, koja su, odnosno, izvršna tijela (službenici) konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federacija, lokalne uprave (u daljnjem tekstu unutarnja državna (općinska) financijska kontrola), financijska tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (općine).

4. Preliminarna kontrola provodi se u cilju sprječavanja i suzbijanja proračunskih prekršaja u procesu izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije.

5. Naknadna kontrola provodi se na temelju rezultata izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije kako bi se utvrdila zakonitost njihovog izvršenja, pouzdanost računovodstva i izvješćivanja.

RF BC Članak 269.2. Ovlasti tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole za provođenje unutarnje državne (općinske) financijske kontrole

(Uveden Saveznim zakonom br. 252-FZ od 23. srpnja 2013.)

3. Postupak izvršavanja ovlasti unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole za unutarnju državnu (općinsku) financijsku kontrolu određen je saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog tijela državne vlasti. konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, općinski pravni akti lokalnih uprava, kao i standardi za provedbu unutarnje državne (općinske) financijske kontrole.

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom br. 345-FZ od 3. srpnja 2016.)

Postupak za provedbu ovlasti tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole treba sadržavati osnove i postupak za provođenje inspekcijskog nadzora, revizije i izvida, uključujući popis službenih osoba ovlaštenih za donošenje odluka o njihovom provođenju. , o učestalosti njihova postupanja, pravima i obvezama službenika unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole, pravima i obvezama objekata nadzora (njihovih službenika), uključujući i ona koja se odnose na organizacijsku i tehničku podršku inspekcija, revizija i nadzora provode službenici unutarnjih državnih (općinskih) tijela financijske kontrole .

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom br. 406-FZ od 29. prosinca 2015.)

Standarde za obavljanje unutarnje državne (općinske) financijske kontrole odobrava Ministarstvo financija Ruske Federacije, ovlašteno izvršno tijelo subjekta Ruske Federacije, lokalna samouprava u skladu s postupkom za obavljanje ovlasti tijela unutarnje državne (općinske) financijske kontrole za unutarnju državnu (općinsku) financijsku kontrolu, utvrđene sukladno saveznim zakonima, regulatornim pravnim aktima Vlade Ruske Federacije, najvišeg izvršnog tijela državne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije Federacija, općinski pravni akti lokalnih uprava.

(stavak je uveden Saveznim zakonom br. 345-FZ od 3. srpnja 2016.)

Savezni zakon br. 131-FZ od 6. listopada 2003. (izmijenjen i dopunjen 3. kolovoza 2018.)
"O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"
(sa izmjenama i dopunama koje su stupile na snagu 19.08.2018.)

Članak 17.1. općinska kontrola

(Uveden Saveznim zakonom br. 242-FZ od 18. srpnja 2011.)

1. Tijela lokalne samouprave organiziraju i provode općinski nadzor nad poštivanjem zahtjeva utvrđenih općinskim pravnim aktima donesenim o pitanjima od lokalnog značaja, au slučajevima kada su relevantne vrste nadzora dodijeljene saveznim zakonima u ovlasti lokalne samouprave državna tijela, također općinska kontrola usklađenosti sa zahtjevima utvrđenim saveznim zakonima, zakonima subjekata Ruske Federacije.

(1. dio s izmjenama i dopunama Saveznim zakonom br. 136-FZ od 27. svibnja 2014.)

2. Odredbe Saveznog zakona od 26. prosinca 2008. br. 294-FZ "O zaštiti prava pravnih osoba i pojedinačnih poduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora)" i općinske kontrole.

VLADA STAVROPOLSKOG KRAJA

RJEŠENJE

O odobrenju postupka obavljanja unutarnje državne financijske kontrole

(Izmijenjeno i dopunjeno odlukama br. 170-p od 26.04.2016., N 351-p od 04.09.2017., N 272-p od 11.07.2018., N 506-p od 14.11.2019., N 84-p od 25.02.2020. )

U skladu sa stavkom 3. članka 269_2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, Vlada Stavropoljskog teritorija odlučuje:

1. Odobrava postupak za obavljanje unutarnje državne financijske kontrole u prilogu.

(klauzula 1. kako je izmijenjena Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

2. Nametnuti kontrolu nad provedbom ove rezolucije zamjeniku predsjednika vlade Stavropolskog teritorija - ministru financija Stavropolskog teritorija Kalinchenko L.A.

3. Ova rezolucija stupa na snagu od dana donošenja, s izuzetkom odredaba Postupka koji se odnose na praćenje usklađenosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima o ugovornom sustavu u području nabave, koji stupa na snagu 01.01.2014.

Privremeni
Dužnosti guvernera
Stavropoljski kraj
V.V.VLADIMIROV

Postupak obavljanja unutarnje državne financijske kontrole

Odobreno
rezolucija
Vlada Stavropoljskog kraja
od 30. prosinca 2013. N 529-str

I. Opće odredbe

1. Ovaj postupak utvrđuje organizaciju izvršavanja ovlasti za unutarnju državnu financijsku kontrolu u skladu sa stavkom 3. članka 269_2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, članka 186. Stambenog zakona Ruske Federacije, članka 99. Zakon "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za osiguranje javnih i općinskih potreba" (u daljnjem tekstu: Federalni zakon) i kako bi se osigurala usklađenost s odredbama pravnih akata koji uređuju proračunske pravne odnose, pravni akti koji propisuju javne regulatorne obveze i obveze za druga plaćanja pojedincima iz proračuna Stavropolskog teritorija (u daljnjem tekstu: regionalni proračun), usklađenost s uvjetima vladini ugovori, ugovori (sporazumi) o osiguranju sredstava iz regionalnog proračuna .

2. Koncepti i pojmovi koji se koriste u ovom Postupku koriste se u značenjima utvrđenim Zakonom o proračunu Ruske Federacije, Zakonom o stambenim pitanjima Ruske Federacije i Saveznim zakonom.

3. Unutarnju državnu financijsku kontrolu provodi Ministarstvo financija Stavropolskog područja (u daljnjem tekstu: tijelo unutarnje državne financijske kontrole).

(izmijenjeno i dopunjeno dekretima Vlade Stavropoljskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p, od 25. veljače 2020. N 84-p)

4. Tijelo unutarnje državne financijske kontrole provodi ovlasti navedene u stavku 1. članka 269_2 Zakona o proračunu Ruske Federacije, kao i kontrolu nad korištenjem od strane specijaliziranih neprofitnih organizacija koje provode aktivnosti usmjerene na osiguranje remonta zajednička imovina u stambenim zgradama na području Stavropol (u daljnjem tekstu - regionalni operater), sredstva primljena iz regionalnog proračuna (u daljnjem tekstu kontrolne aktivnosti).

(Izmijenjeno i dopunjeno dekretima Vlade Stavropoljskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p, od 25. veljače 2020. N 84-p)

5. Kontrolne aktivnosti provode se u odnosu na objekte državne financijske kontrole navedene u članku 266_1 Zakona o proračunu Ruske Federacije, utvrđene uzimajući u obzir načelo neovisnosti proračuna utvrđeno u članku 31 Zakona o proračunu Ruske Federacije. Federacije (u daljnjem tekstu: objekti kontrole).

(klauzula 5 kako je izmijenjena Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

5.1. Objekti kontrole, njihovi službenici imaju pravo:

nazočiti provedbi nadzora na terenu, davati objašnjenja o pitanjima koja se odnose na predmet nadzora;

upoznati se s aktima inspekcijskog nadzora (revizije), zaključcima, pregledima izrađenim na temelju rezultata kontrolnih mjera;

žaliti se na odluke i radnje (nedjelovanje) tijela unutarnje državne financijske kontrole i njegovih službenika na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije;

za naknadu, u skladu s postupkom utvrđenim zakonodavstvom Ruske Federacije, za stvarnu štetu uzrokovanu nezakonitim radnjama (nedjelovanjem) tijela unutarnje državne financijske kontrole i njegovih službenika.

(Klauzula 5.1 uvedena je Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 26. travnja 2016. N 170-p)

5.2. Objekti nadzora, njihovi službenici dužni su:

pravodobno i u cijelosti dostavljati tražene podatke, dokumente i materijale potrebne za izvršavanje ovlasti tijela unutarnje državne financijske kontrole u obavljanju kontrolnih poslova;

daje usmena i pismena objašnjenja službenicima tijela unutarnje državne financijske kontrole;

osigurati nesmetan pristup službenika tijela unutarnje državne financijske kontrole, koji su članovi revizorske (revizijske) skupine (inspektora), u prostorije i teritorije koji pripadaju predmetu nadzora, u odnosu na koji se provodi revizija (revizija). provedeno;

pridržavati se zakonskih zahtjeva službenika tijela unutarnje državne financijske kontrole koji su članovi verifikacijske (revizijske) skupine (inspektora), a također se ne miješati u zakonite aktivnosti tih osoba;

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

pravodobno i u cijelosti ispunjavati zahtjeve podnesaka, upute službenih osoba tijela unutarnje državne financijske kontrole;

osigurati prijem stručnjaka i stručnjaka uključenih u okvir mjera kontrole na teritorij, u prostorije objekta kontrole;

obavlja druge ovlasti predviđene zakonodavstvom Ruske Federacije.

(klauzula 5.2 uvedena je Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 26. travnja 2016. N 170-p)

6. Službenici tijela unutarnje državne financijske kontrole koji provode poslove kontrole su:

čelnik tijela unutarnje državne financijske kontrole;

zamjenik čelnika tijela unutarnje državne financijske kontrole u čijoj nadležnosti su pitanja unutarnje državne financijske kontrole (u daljnjem tekstu - zamjenik čelnika);

voditelj, zamjenik voditelja ustrojstvene jedinice tijela unutarnje državne financijske kontrole kojoj je povjereno provođenje unutarnje državne financijske kontrole;

državni službenici Stavropolskog teritorija, koji popunjavaju radna mjesta u strukturnoj jedinici tijela unutarnje državne financijske kontrole, kojoj je povjerena provedba unutarnje državne financijske kontrole.

7. Službenici navedeni u stavku 6. ovog postupka imaju pravo:

zahtijevati i primati, na temelju obrazloženog pisanog zahtjeva, informacije, dokumente i materijale od državnih tijela Stavropolskog teritorija, tijela lokalne samouprave općina Stavropolskog teritorija, kao i od organizacija, građana, javnosti udruge i službenici potrebni za obavljanje ovlasti unutarnjeg državnog financijskog nadzora tijekom provedbe nadzorne mjere;

zahtijevati i primati objašnjenja od subjekata nadzora i njihovih službenika, uključujući pisana objašnjenja, informacije i materijale o pitanjima koja se javljaju u tijeku nadzora, dokumente i ovjerene preslike dokumenata potrebnih za radnje nadzora;

prilikom obavljanja zakazanih i izvanrednih nadzora (revizija), nesmetano, uz predočenje službenih potvrda i preslike naloga tijela unutarnje državne financijske kontrole (u daljnjem tekstu: nalog) o provođenju nadzora. (revizija), posjetiti prostorije i teritorije u kojima se nalaze predmeti kontrole, u vezi s čijom se provjerom (revizijom) zahtijeva prezentacija isporučene robe, rezultata obavljenog rada, pruženih usluga;

provoditi vještačenja potrebna za provođenje kontrolnih mjera i (ili) angažirati neovisne stručnjake za provođenje tih vještačenja;

izdaje predstavke, naloge za uklanjanje utvrđenih povreda u slučajevima i na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije;

slati obavijesti o primjeni proračunskih prisilnih mjera u slučajevima i na način propisan proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije;

provodi postupke u slučajevima upravnih prekršaja na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima;

obratiti se sudu s tužbenim zahtjevima za naknadu štete nanesene Stavropolskom teritoriju;

podnijeti zahtjeve sudu za priznavanje kupnje robe, radova, usluga za zadovoljavanje državnih (općinskih) potreba nevažećima u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije.

(stavak je uveden Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

8. Službenici navedeni u stavku 6. ovog postupka dužni su:

pravodobno i u potpunosti izvršavati ovlasti dodijeljene u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije za sprječavanje, otkrivanje i suzbijanje kršenja u utvrđenom području djelovanja;

pridržavati se zahtjeva regulatornih pravnih akata u utvrđenom području djelovanja;

provodi mjere kontrole u skladu s ovim Postupkom;

upoznati voditelja (ovlaštenu službenu osobu) objekta nadzora (u daljnjem tekstu: predstavnik objekta nadzora) s preslikom naloga za provođenje mjere nadzora, rješenjem o produljenju roka, obustavi (obnovi) mjere nadzora, , kao i s rezultatima kontrolnih mjera;

nakon otkrivanja činjenice radnje (nečinjenja) koja sadrži elemente kaznenog djela, poslati podatke o takvoj činjenici i (ili) dokumente i druge materijale koji potvrđuju takvu činjenicu tijelima za provođenje zakona.

9. Prestala važiti od 11.07.2018. - Dekret Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-str.

9.1. Izgubio snagu. - Dekret Vlade Stavropoljskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p.

10. Zahtjevi za dostavu informacija, dokumenata i materijala, drugi dokumenti prihvaćeni u tijeku nadzornih mjera predviđenih ovim Postupkom predaju se uz potpis predstavniku objekta nadzora ili (u slučaju odbijanja potpisa i primanja od strane predstavnik objekta kontrole) šalju se na adresu objekta kontrole preporučenom poštom slanjem s povratnicom ili na drugi način naznakom datuma primitka od strane primatelja, uključujući korištenje automatiziranih informacijskih sustava, u skladu s ovim Postupkom (u daljnjem tekstu: – predati (poslati) predstavniku objekta nadzora sukladno ovom Postupku).

11. Rok za dostavu informacija, dokumenata i materijala utvrđuje se u zahtjevu i računa se od dana primitka zahtjeva. U ovom slučaju, takav rok je najmanje 3 radna dana.

12. Podaci, dokumenti i materijali potrebni za provođenje mjera nadzora predviđenih ovim Postupkom dostavljaju se u izvornicima i (ili) preslikama ovjerenim od strane objekata nadzora na propisani način.

(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 4. rujna 2017. N 351-p)

13. Povodom činjenica nedostavljanja (zakašnjelog dostavljanja) od strane objekta nadzora informacija, dokumenata i materijala zatraženih tijekom mjera nadzora predviđenih ovim Postupkom, voditelj verifikacijske (revizijske) skupine (inspektor) sastavlja Zapisnik akt o nedostavljanju (nepravovremenom dostavljanju) informacija, dokumenata i materijala.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

13.1. Nedostavljanje ili nepravodobno dostavljanje podataka, dokumenata i materijala od strane subjekta nadzora tijelu unutarnje državne financijske kontrole, kao i njihovo nepotpuno dostavljanje ili dostavljanje lažnih podataka, dokumenata i materijala, ometanje zakonitog postupanja službenika tijelo unutarnje državne financijske kontrole povlači odgovornost utvrđenu zakonodavstvom Ruske Federacije.

(klauzula 13.1 uvedena je Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 26. travnja 2016. N 170-p)

14. Sve dokumente koje sastavljaju službenici tijela unutarnje državne financijske kontrole u sklopu kontrolnih mjera predviđenih ovim Postupkom potpisuju nadležni službenici i prilažu materijalu kontrolnog događaja, evidentiraju i pohranjuju na propisani način, uključujući korištenje automatiziranog informacijskog sustava.

II. Postupak planiranja kontrolnih aktivnosti

15. Kontrolne radnje dijele se na planirane i izvanredne, a provode se putem planiranih i izvanrednih inspekcijskih nadzora te planiranih i izvanrednih revizija i izvida (u daljnjem tekstu: kontrolne radnje).

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

16. Planirane kontrolne mjere provode se na temelju plana aktivnosti kontrole tijela unutarnje državne financijske kontrole za narednu poslovnu godinu (u daljnjem tekstu: Plan). Pri izradi Plana tijelo unutarnje državne financijske kontrole, radi izbjegavanja udvostručenja kontrolnih aktivnosti, uzima u obzir informacije zaprimljene od drugih državnih tijela o planiranim istovjetnim kontrolnim mjerama.

(članak 16. s izmjenama i dopunama Odlukom Vlade Stavropoljskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

17. Plan odobrava čelnik tijela unutarnje državne financijske kontrole jednom godišnje do 1. prosinca godine koja prethodi sljedećoj poslovnoj godini.

Plan uključuje sljedeće podatke:

mjesec početka kontrolnog događaja;

(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

razdoblje koje se provjerava.

Planirani nadzor u odnosu na jedan od predmeta nadzora iz stavka 5. ovoga Postupka i jednu temu kontrolne mjere tijelo unutarnje državne financijske kontrole provodi najviše jednom godišnje.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

Stavci deveti do deseti prestali su važiti 11. srpnja 2018. godine. - Dekret Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-str.

18. Izvanredne kontrole provode se kada:

postoji nalog guvernera Stavropolskog teritorija, zamjenika predsjednika Vlade Stavropolskog teritorija - ministra financija Stavropolskog teritorija, žalba Ureda tužiteljstva Stavropolskog teritorija i drugih agencija za provođenje zakona u vezi s dostupnim informacije o kršenjima odredaba pravnih akata koji uređuju proračunske pravne odnose, pravnih akata koji propisuju javne regulatorne obveze i obveze prema drugim plaćanjima pojedincima iz regionalnog proračuna, kao i kršenja uvjeta državnih ugovora, sporazuma (sporazuma) o osiguranje sredstava iz regionalnog proračuna;

stavak prestao važiti 11.07.2018. - Dekret Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p;

primitak informacija o kršenju odredaba pravnih akata koji uređuju proračunske pravne odnose, pravnih akata kojima se propisuju obveze javne regulative i obveze za druga plaćanja pojedincima iz regionalnog proračuna, kao i kršenje uvjeta državnih ugovora, ugovora (sporazuma) o osiguranje sredstava iz regionalnog proračuna;

(Izmijenjeno i dopunjeno dekretima Vlade Stavropoljskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p, od 14. studenog 2019. N 506-p)

isteka roka za izvršenje prethodno izdanog naloga.

III. Zahtjevi za provođenje kontrolnih mjera

19. Postupci za provedbu kontrolne mjere obuhvaćaju određivanje kontrolne mjere, provođenje kontrolne mjere i provedbu rezultata kontrolne mjere.

20. Inspekcije se dijele na terenske i kameralne, kao i protuprovjere koje se provode u sklopu terenskih i (ili) kameralnih inspekcija radi utvrđivanja i (ili) potvrđivanja činjenica vezanih uz radnje predmeta nadzora.

21. Mjera kontrole provodi se na temelju naloga o njegovom imenovanju.

U nalogu stoji:

metoda kontrolne mjere;

tema kontrolnog događaja;

naziv kontrolnog objekta;

rok (datum početka i završetka) kontrolne mjere;

razdoblje koje se razmatra;

razlozi za provođenje kontrolne mjere;

personalni sastav verifikacijske (revizijske) skupine (verifikatora) i voditelja verifikacijske (revizijske) skupine (kada kontrolni događaj provodi verifikacijska (revizijska) skupina).

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

22. Program nadzornih mjera (u daljnjem tekstu: Program) izrađuje se prema nalogu voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora) ovlaštenog za provođenje nadzorne mjere, a odobrava ga voditelj (zamjenik voditelja). ) tijela unutarnje državne financijske kontrole.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

U Programu je naveden popis glavnih pitanja o kojima revizijska (revizijska) skupina (inspektor) provodi kontrolne radnje tijekom kontrolne radnje.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

Izmjene i dopune Programa provode se na temelju dopisa čelnika (zamjenika voditelja) ustrojstvene jedinice tijela unutarnje državne financijske kontrole, kojoj je povjereno provođenje unutarnje državne financijske kontrole, u kojoj se navode razlozi potrebe napraviti takve promjene.

23. Tijekom kontrolnih mjera provode se kontrolne radnje za dokumentarnu i (ili) stvarnu studiju aktivnosti objekta kontrole.

Kontrolne radnje za dokumentarnu studiju aktivnosti objekta kontrole provode se u odnosu na financijske, računovodstvene, izvještajne dokumente i druge dokumente predmeta kontrole.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

Kontrolne radnje za stvarno proučavanje djelatnosti predmeta kontrole provode se pregledom, popisom, opažanjem, preračunavanjem, ispitivanjem, kontrolnim mjerenjima i drugim kontrolnim radnjama.

Postupak provođenja kontrolnih radnji utvrđuje tijelo unutarnje državne financijske kontrole.

24. Rok za provođenje kontrolne mjere ne može biti dulji od 45 radnih dana.

25. Dopušteno je produžiti rok za kontrolni događaj čelnik (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole na obrazloženi prijedlog voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora), ali ne više od 30 radni dani.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

26. Dopušteno je obustaviti provođenje mjere nadzora odlukom čelnika (zamjenika voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole na obrazloženi zahtjev voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora) u skladu s ovom Procedurom. Za vrijeme obustave kontrolne mjere prekida se tijek njenog trajanja.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

27. Odluku o ponovnom pokretanju mjere kontrole donosi čelnik (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole u roku od 3 radna dana nakon što predmet kontrole otkloni razloge za obustavu mjere kontrole sukladno ovom Postupku.

28. Odluka o produljenju razdoblja, suspenziji (ponovnom pokretanju) mjere kontrole formalizira se nalogom.

29. Rezultati revizije (revizije) dokumentiraju se aktom o reviziji (reviziji) koji potpisuju voditelj i članovi revizijske (revizijske) skupine (inspektor).

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

Provođenje unakrsne provjere

30. Unakrsna provjera se imenuje i provodi na način utvrđen za provjeru na licu mjesta, odnosno internu provjeru, radi utvrđivanja i (ili) potvrđivanja činjenica u vezi s aktivnostima predmeta kontrole.

31. Pravne osobe, samostalni poduzetnici i pojedinci u odnosu na koje se provodi unakrsna revizija (u daljnjem tekstu: objekti unakrsne revizije) dužni su službenim osobama koje su članovi revizijske (revizijske) skupine (inspektor) osigurati , na njihov usmeni zahtjev za upoznavanje s informacijama, dokumentima i materijalima koji se odnose na terenski nadzor (audit), te na pisani zahtjev (zahtjev) voditelja verifikacijske (revizijske) skupine (inspektora) dužni su dostaviti preslike dokumenata te materijali vezani uz terenski pregled (reviziju), propisno ovjereni, koji se po obavljenoj unakrsnoj provjeri prilažu uz materijale terenske provjere (revizije).

(Izmijenjeno i dopunjeno dekretima Vlade Stavropoljskog teritorija od 4. rujna 2017. N 351-p, od 11. srpnja 2018. N 272-p)

32. Rok za provedbu unakrsne provjere ne može biti duži od 20 radnih dana. Rezultati unakrsne revizije dokumentiraju se aktom koji potpisuju voditelj i članovi revizijske (revizijske) skupine (inspektori) i prilaže se uz materijale terenske, odnosno kancelarijske revizije.

(izmijenjeno i dopunjeno dekretima Vlade Stavropoljskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p, od 25. veljače 2020. N 84-p)

33. Prema rezultatima unakrsne provjere, prema predmetu unakrsne provjere ne primjenjuju se mjere prisile.

Provođenje ankete

34. Kontrola (osim kontrole koja se provodi u okviru uredske revizije) provodi se odlukom voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora) na način i u rokovima koji su utvrđeni za izravnu reviziju ( revizija).

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

35. Tijekom izvida provodi se analiza i ocjena stanja pojedinog područja djelatnosti objekta nadzora.

36. Tijekom ispitivanja provode se istraživanja i ispitivanja pomoću foto, video i audio opreme, kao i drugih vrsta opreme i instrumenata, uključujući i mjerne instrumente.

37. Rezultati izvida dokumentiraju se zaključkom, koji potpisuje voditelj revizijske (revizijske) skupine (inspektor) najkasnije zadnjeg dana izvida. Zaključak se u roku od 3 radna dana od dana potpisivanja predaje (šalje) predstavniku objekta kontrole u skladu s ovim Postupkom.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

38. Zaključak i druge materijale izvida predmet je razmatranja čelnika (zamjenika) tijela unutarnje državne financijske kontrole u roku od 30 dana od dana potpisivanja zaključka.

Na temelju rezultata razmatranja zaključka i drugih materijala izvida, čelnik (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole može odrediti izravni nadzor (reviziju).

Provođenje desk revizije

39. Interna revizija provodi se u sjedištu tijela unutarnje državne financijske kontrole, uključujući i na temelju proračunskih ili računovodstvenih (financijskih) izvješća i drugih dokumenata dostavljenih na zahtjev tijela unutarnje državne financijske kontrole, kao i kao informacije, dokumenti i materijali primljeni tijekom protuprovjera.

(kako je izmijenjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

40. Rok za obavljanje uredske revizije je najviše 30 radnih dana od dana primitka od objekta kontrole informacija, dokumenata i materijala dostavljenih na zahtjev tijela unutarnje državne financijske kontrole.

41. Voditelj (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole, na obrazloženi zahtjev voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora), imenuje ispitnu i (ili) protureviziju.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

42. Pri provođenju kancelarijske revizije računa se vremensko razdoblje od datuma slanja zahtjeva tijela unutarnje državne financijske kontrole do dana dostave informacija, dokumenata i materijala od strane subjekta revizije, kao i vrijeme tijekom kojeg provedena unakrsna provjera i (ili) ispitivanje nije uključeno u razdoblje njezina provođenja.

43. Na temelju rezultata kancelarijske revizije sastavlja se akt koji potpisuju voditelj i članovi revizijske (revizijske) skupine (inspektor), najkasnije zadnjeg dana kancelarijske revizije.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

44. Dokumenti, rezultati ispitivanja (istraživanja), foto, video i audio materijali dobiveni tijekom kontrolnih radnji prilažu se uz akt o uredskoj reviziji (osim akta o unakrsnoj reviziji i zaključka pripremljenog na temelju rezultati ispitivanja).

45. Akt o uredskoj reviziji u roku od 3 radna dana od dana potpisivanja predaje se (šalje) predstavniku objekta kontrole u skladu s ovim Postupkom.

46. ​​​​Predmet kontrole ima pravo podnijeti primjedbe na akt kameralne revizije u pisanom obliku tijelu unutarnje državne financijske kontrole u roku od 5 radnih dana od dana primitka takvog akta, koji se prilažu uz materijale revizije. Prigovori na akt kameralnog očevida šalju se kurirom ili preporučenom poštom s povratnicom.

(stavak 46. s izmjenama i dopunama Odlukom Vlade Stavropolskog teritorija od 4. rujna 2017. N 351-p)

47. Akt i drugi materijali uredske revizije podliježu razmatranju čelnika (zamjenika voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole u roku od 30 kalendarskih dana od dana potpisivanja akta.

48. Na temelju rezultata razmatranja akta i drugih materijala uredske revizije, čelnik (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole donosi odluku o predmetu kontrole:

o primjeni prisilnih mjera u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

o nepostojanju razloga za primjenu mjera prisile;

o provođenju očevida (revizija).

Obavljanje neposrednog nadzora (revizija)

49. Uviđaj (revizija) obavlja se na mjestu gdje se nalazi predmet kontrole.

50. Rok za obavljanje neposrednog nadzora (revizije) je najviše 45 radnih dana.

51. Voditelj (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole, na obrazloženi zahtjev voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora), imenuje ispitnu i (ili) protureviziju.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

52. U slučaju otkrivanja krivotvorina, krivotvorina, krađe, zlouporabe i, po potrebi, suzbijanja tih nezakonitih radnji, voditelj verifikacijske (revizijske) skupine (verifikator) oduzima potrebne dokumente i materijale, uzimajući u obzir ograničenja utvrđena zakonodavstvom Ruske Federacije, ostavlja akt o zapljeni i preslike ili popis oduzete dokumentacije u relevantnim slučajevima, au slučaju otkrivanja podataka koji ukazuju na znakove kaznenog djela, zapečati blagajne, blagajnu i ured prostore, skladišta i arhive.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

53. Obavljanje izravne revizije (revizije) obustavlja čelnik (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole na obrazloženi zahtjev voditelja revizijske (revizijske) skupine (inspektora):

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

za vrijeme provođenja unakrsne provjere i (ili) ispitivanja;

u nedostatku ili nezadovoljavajućem stanju proračunskog ili računovodstvenog (financijskog) računovodstva predmeta kontrole - za razdoblje obnove od strane objekta kontrole dokumenata potrebnih za provođenje inspekcije (revizije) na licu mjesta, kao i donošenje predmet kontrole u ispravnost knjigovodstvenih i izvještajnih dokumenata;

(kako je izmijenjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

za vrijeme organiziranja i provođenja ispita;

za vrijeme izvršenja zahtjeva upućenih državnim tijelima;

u slučaju nedostavljanja informacija, dokumenata i materijala od strane subjekta kontrole i (ili) dostavljanja nepotpunog skupa traženih informacija, dokumenata i materijala i (ili) ometanja provedbe kontrolne mjere, i (ili) izbjegavanja mjera kontrole;

ako je potrebno pregledati imovinu i (ili) dokumente koji se ne nalaze na lokaciji predmeta kontrole.

54. Na temelju rezultata neposrednog nadzora (revizije) sastavlja se akt koji potpisuju voditelj i članovi inspekcijske (revizijske) skupine (inspektor) u roku od 15 radnih dana, računajući od sljedećeg dana. dan isteka roka za nadzor (reviziju).

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

55. Aktu o neposrednom nadzoru (reviziji) prilažu se dokumenti, rezultati ispitivanja (istraživanja), foto, video i audio materijali dobiveni tijekom nadzornih radnji (osim akta o protuuvidu i zaključka). pripremljeno na temelju rezultata ispitivanja).

56. Akt o terenskom pregledu (reviziji) u roku od 3 radna dana od dana potpisivanja predaje se (šalje) predstavniku objekta nadzora u skladu s ovim Postupkom.

57. Predmet nadzora ima pravo podnijeti tijelu unutarnje državne financijske kontrole primjedbe na akt o neposrednom nadzoru (reviziji) u pisanom obliku u roku od 5 radnih dana od dana primitka tog akta, koji se prilažu uz inspekcijski materijali. Prigovori na akt o uviđaju (reviziji) šalju se kurirom ili preporučenom poštom s povratnicom.

(str. 57 s izmjenama i dopunama Odlukom Vlade Stavropolskog teritorija od 4. rujna 2017. N 351-p)

58. Akt i drugi materijali izravne inspekcije (revizije) podliježu razmatranju čelnika (zamjenika voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole u roku od 30 kalendarskih dana od dana potpisivanja akta.

59. Prestala važiti od 25. veljače 2020. - Dekret Vlade Stavropoljskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-str.

IV. Provedba rezultata kontrolnih mjera

60. U obavljanju ovlasti unutarnje državne financijske kontrole tijelo unutarnje državne financijske kontrole šalje:

(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

podneske koji sadrže podatke o utvrđenim proračunskim prekršajima, kao i zahtjev za otklanjanje proračunskog prekršaja i poduzimanje mjera za otklanjanje uzroka i uvjeta, odnosno zahtjev za poduzimanje mjera za otklanjanje uzroka i uvjeta proračunskog prekršaja ako je nemoguće otkloniti ga za svaku proračunsku povredu obveznu za izvršenje u rokovima utvrđenim takvim podneskom ili u roku od 30 kalendarskih dana od dana primitka, ako rok nije naveden (u daljnjem tekstu: podnesak);

propisi koji sadrže obvezne zahtjeve za izvršenje u roku utvrđenom propisom za poduzimanje mjera za nadoknadu štete prouzročene Stavropolskom teritoriju, poslani predmetu kontrole ako je nemoguće ukloniti ili ne otkloniti povredu proračuna unutar vremenskog razdoblja utvrđeno podneskom, ako je moguće utvrditi iznos štete prouzročene Stavropolskom području kao rezultat ovog kršenja (u daljnjem tekstu - recept);

obavijesti o primjeni proračunskih mjera prisile.

(članak 60. s izmjenama i dopunama Odlukom Vlade Stavropoljskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

61. Prestala važiti od 11.07.2018. - Dekret Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-str.

62. Tijekom provedbe ovlasti za kontrolu korištenja sredstava dobivenih iz regionalnog proračuna od strane regionalnih operatora, tijelo unutarnje državne financijske kontrole šalje regionalnom operateru podneske i (ili) naloge za uklanjanje utvrđenih povreda zahtjeva zakonodavstva Ruska Federacija.

63. Prestala važiti od 25.02.2020. - Dekret Vlade Stavropoljskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-str.

63.1. Podnesci i upute tijela unutarnje državne financijske kontrole ne sadrže podatke o proračunskim povredama utvrđenim unutarnjom financijskom kontrolom i unutarnjom revizijom pod uvjetom da su one otklonjene.

(Klauzula 63.1 uvedena je Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

64. O rezultatima razmatranja podneska (naloga) subjekt kontrole dužan je izvijestiti tijelo unutarnje državne financijske kontrole u roku utvrđenom podneskom (nalogom), odnosno ako rok nije naveden u roku od 30 kalendarskih dana od dana kada je predmet kontrole primio takvu prezentaciju (nalog). Povrede navedene u podnesku (uputi) podliježu otklanjanju u roku navedenom u podnesku (uputi).

65. Ako se kršenje proračuna predviđeno u Poglavlju 30. Zakona o proračunu Ruske Federacije i navedeno u podnesku ne otkloni, unutarnje državno (općinsko) tijelo financijske kontrole, u roku koji ne prelazi 30 kalendarskih dana od dana krajnji rok za izvršenje podneska, šalje obavijest o primjeni mjera izvršenja proračuna Ministarstvu financija Stavropolskog teritorija (Teritorijalnom fondu obveznog zdravstvenog osiguranja Stavropolskog teritorija), a kopiju takve obavijesti - sudionik proračunskog procesa u odnosu na kojeg je obavljena revizija.

Na zahtjev Ministarstva financija Stavropolskog teritorija (Teritorijalni fond za obvezno zdravstveno osiguranje Stavropolskog teritorija) za pojašnjenje informacija sadržanih u obavijesti o primjeni proračunskih prisilnih mjera, državno tijelo za financijski nadzor, u roku koji nije više od 30 kalendarskih dana od datuma primitka zahtjeva, ima pravo poslati Ministarstvu financija Stavropol Territory (Teritorijalni fond obveznog zdravstvenog osiguranja Stavropol Territory) obavijest o primjeni mjera proračunske prisile koja sadrži ažurirane informacije.

(stavak 65. kako je izmijenjen Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

66. Priopćenja i upute tijela unutarnje državne financijske kontrole potpisuje čelnik (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole te ih u roku od 3 radna dana šalje (dostavlja) predstavniku subjekta kontrole u skladu s ovim Postupak.

66.1. Odlukom tijela unutarnje državne financijske kontrole može se produljiti rok za ispunjavanje podneska, upute tijela unutarnje državne financijske kontrole po žalbi subjekta kontrole na način propisan federalnim standardima unutarnje državne financijske kontrole, ali ne više od jednom.

(Klauzula 66.1 uvedena je Uredbom Vlade Stavropoljskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

67. Neispunjavanje naloga od strane objekta kontrole za naknadu štete nanesene Stavropoljskom teritoriju je osnova da se unutarnje državno tijelo financijske kontrole obrati sudu sa zahtjevom za naknadu ove štete.

(kako je izmijenjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 14. studenog 2019. N 506-p)

68. Ukidanje izjava i uputa tijela unutarnje državne financijske kontrole provodi se u sudskom postupku.

69. Na prezentaciju i nalog tijela unutarnje državne financijske kontrole može se uložiti žalba sudu u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.

70. Ako se kao rezultat mjere nadzora otkrije činjenica radnje (nečinjenja) koja sadrži elemente kaznenog djela, tijelo unutarnje državne financijske kontrole prosljeđuje informacije o takvoj činjenici i (ili) dokumente koji potvrđuju tu činjenicu agencijama za provođenje zakona u roku od 2 radna dana od datuma završetka kontrolnog događaja.

71. U slučaju nepoštivanja podneska i (ili) uputa, tijelo unutarnje državne financijske kontrole primjenjuje se na osobu koja nije ispunila takav podnesak i (ili) uputu, mjere odgovornosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije. .

72. Ako se tijekom mjera kontrole otkriju administrativni prekršaji, službenici tijela unutarnje državne financijske kontrole navedeni u stavku 6. ovog Postupka pokreću slučajeve upravnih prekršaja na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije o upravnim prekršajima.

73. Prestala važiti od 11.07.2018. - Dekret Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-str.

V. Izrada i podnošenje izvješća o rezultatima kontrolnih aktivnosti

(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

74. Radi objavljivanja podataka o potpunosti i pravovremenosti provedbe plana kontrolnih mjera za izvještajnu kalendarsku godinu, radi osiguranja učinkovitosti kontrolnih aktivnosti, kao i radi analize informacija o rezultatima kontrolnih mjera, interni tijelo državne financijske kontrole sastavlja tromjesečno izvješće.

(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

75. Izvješće potpisuje voditelj (zamjenik voditelja) tijela unutarnje državne financijske kontrole i šalje ga guverneru Stavropolskog teritorija najkasnije 20. dana u mjesecu koji slijedi nakon izvještajnog tromjesečja.

(izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

76. Izvješće odražava podatke o rezultatima kontrolnih aktivnosti, koji su grupirani prema temama kontrolnih radnji, pregledanim predmetima kontrole i pregledanim razdobljima.

77. Rezultati kontrolnih mjera koje podliježu obveznom objavljivanju u izvješću uključuju:

obračunate novčane kazne u kvantitativnom i novčanom smislu po vrstama prekršaja;

broj materijala poslanih agencijama za provođenje zakona i iznos navodne štete prema vrsti prekršaja;

broj podnesaka i uputa i njihovo izvršenje u kvantitativnom i (ili) novčanom smislu, uključujući iznos vraćenih (naknađenih) sredstava po uputama i podnescima;

broj poslanih i izvršenih (neizvršenih) obavijesti o primjeni proračunskih mjera prisile;

obujam dokazanih sredstava regionalnog proračuna;

broj podnesenih i (ili) zadovoljenih prigovora (zahtjeva) protiv odluka tijela unutarnje državne financijske kontrole, kao i njihovo postupanje (nečinjenje) u okviru njegovih kontrolnih aktivnosti;

druge informacije (ako postoje) o događajima koji su značajno utjecali na provedbu unutarnjeg državnog financijskog nadzora.

78. Rezultati kontrolnih mjera objavljuju se na službenoj web stranici tijela unutarnje državne financijske kontrole u informacijskoj i telekomunikacijskoj mreži "Internet" na način propisan zakonodavstvom Ruske Federacije.

(Izmijenjeno i dopunjeno Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 11. srpnja 2018. N 272-p)

79. Korištenje jedinstvenog informacijskog sustava u području nabave, kao i održavanje upravljanja dokumentima u jedinstvenom informacijskom sustavu u području nabave prilikom provođenja kontrolnih aktivnosti, provodi se u skladu sa zahtjevima Pravilnika. za vođenje registra pritužbi, zakazanih i neplaniranih inspekcija, odluka o njima donesenih i izdanih naloga, odobrena je Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. listopada 2015. N 1148.

(Klauzula 79 uvedena je Uredbom Vlade Stavropolskog teritorija od 25. veljače 2020. N 84-p)

Postupak provođenja nadzora u području nabave od strane tijela unutarnje državne financijske kontrole. - Izgubio snagu

Odobreno
rezolucija
Vlada Stavropoljskog kraja
od 30. prosinca 2013. N 529-str

U Ruskoj Federaciji razvijen je sustav općinske financijske kontrole, u odnosu na koju se provodi regulatorna pravna regulativa u skladu s Odjeljkom IX "Državna (općinska) financijska kontrola" Zakonika o proračunu Ruske Federacije, Savezni zakon br. 6-FZ od 07. 02. aktivnosti kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina” i drugi regulatorni pravni akti.

Prema članku 265. BC RF, općinski financijski nadzor provodi se kako bi se osigurala usklađenost s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose.

Općinska financijska kontrola dijeli se na vanjsku i unutarnju, prethodnu i naknadnu.

Vanjski općinski financijski nadzor u sferi proračunskih pravnih odnosa je kontrolna djelatnost organa općina ( Umjetnost. 265 BK RF).

Ovlastima vlasti vanjska općinska financijska kontrola odnositi se ( Umjetnost. 268.1 BC RF):

Kontrola usklađenosti s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose tijekom izvršenja proračuna;

Kontrola vjerodostojnosti, potpunosti i usklađenosti s regulatornim zahtjevima za izradu i prezentaciju proračunskih izvješća glavnih upravitelja proračunskih sredstava, tromjesečnih i godišnjih izvješća o izvršenju proračuna;

Nadzor u drugim oblastima utvrđenim saveznim zakonom od 07.02.2011 br. 6-FZ"O općim načelima organizacije i djelovanja kontrolnih i računovodstvenih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina."

Općinske jedinice stvaraju kontrolna i računovodstvena tijela na svojim područjima u skladu s normama savezni zakon broj 6-FZ. Kontrolno-računovodstveni organi općine odgovorni su predstavničkom tijelu općine.

Kontrolna i računovodstvena tijela obavljaju svoje aktivnosti na temelju planova koje samostalno izrađuju i odobravaju ( Umjetnost. 12 Savezni zakon broj 6-FZ). Rezultate kontrolnih mjera kontrolna tijela prikazuju u izvješću o inspekciji. Na temelju rezultata kontrolnih mjera, kontrolno-računovodstveni organi općina imaju pravo dostavljati jedinicama lokalne samouprave i općinskim tijelima, revidiranim tijelima i organizacijama i njihovim službenicima podneske na njihovo razmatranje i poduzimanje mjera za otklanjanje utvrđenih povreda i nedostataka, sprječavanje nanošenja materijalne štete općini ili naknadu pričinjene štete, privođenje odgovornih službenih osoba za počinjene prekršaje, kao i mjere za suzbijanje, otklanjanje i sprječavanje prekršaja.

U slučaju otkrivanja povreda koje zahtijevaju hitne mjere za njihovo suzbijanje i sprječavanje, kao i u slučaju opstrukcije službenika kontrolnih i računovodstvenih tijela kontrolnih mjera, kontrolni i računovodstveni organi upućuju jedinicama lokalne samouprave i općinskim tijelima, revidiranim tijelima i organizacijama i njihovim službenicima. upute (Umjetnost. 16 Savezni zakon broj 6-FZ). Neispunjavanje ili nepravilno ispunjavanje uputa kontrolnog i računovodstvenog tijela povlači za sobom odgovornost utvrđenu zakonodavstvom Ruske Federacije i (ili) zakonodavstvom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

Uređuje se, osim toga, i djelatnost kontrolnih i računovodstvenih tijela općina Ustav RF, savezni zakon br. 6-FZ i drugi regulatorni pravni akti općina - na primjer, Odluka Vijeće zastupnika općinskog okruga Pavlovo-Posadsky Moskovske regije od 26. lipnja 2015. br. 172/12 „O odobrenju Pravilnika o kontrolnoj i računskoj komori općinskog okruga Pavlovsk-Posadsky Moskovske regije”, Odluka Gradskog vijeća narodnih zastupnika Oryol od 29. studenog 2012. br. 27/0483-GS "O odobrenju Pravilnika o Komori za kontrolu i račune grada Orela". Svaka općina ima vlastite zakonske akte koji reguliraju aktivnosti kontrolnih tijela dotične općine. Treba napomenuti da su u mnogim aspektima odredbe ovih dokumenata slične normama utvrđenim u vezi s aktivnostima Računske komore Ruske Federacije, savezni zakon br. 41-FZ, Regulacija Računska komora Ruske Federacije.

Unutarnji općinski financijski nadzor u području proračunskih pravnih odnosa - kontrolna djelatnost općinskih financijskih nadzornih tijela, odnosno tijela (službenika) izvršne vlasti lokalnih uprava, financijskih tijela općina.

Prema članku 269.2 ZK RF, ovlasti tijela unutarnje općinske financijske kontrole za provođenje unutarnje općinske financijske kontrole su:

nadzor nad usklađenošću s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije i drugim regulatornim pravnim aktima koji uređuju proračunske pravne odnose;

nadzor nad cjelovitošću i vjerodostojnošću izvješćivanja o provedbi općinskih programa, uključujući izvješćivanje o provedbi općinskih zadaća.

Općinski financijski nadzor također se dijeli na prethodni i naknadni.

Preliminarna kontrola provodi se radi sprječavanja i suzbijanja proračunskih prekršaja u procesu izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije. Naknadna kontrola provodi se na temelju rezultata izvršenja proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije kako bi se utvrdila zakonitost njihovog izvršenja, pouzdanost računovodstva i izvješćivanja.

Unutarnja (odjelska) financijska kontrola. Osim općinske financijske kontrole, norme Proračunskog zakona sadrže zahtjev za provedbu glavnih upravitelja (administratora) proračunskih sredstava, glavnih upravitelja (administratora) proračunskih prihoda, glavnih upravitelja (administratora) izvora financiranja proračunski deficit za njihovu provedbu unutarnja financijska kontrola i unutarnja financijska revizija. Osim toga, važeće zakonodavstvo sadrži zahtjeve za ponašanje tijela koja provode ovlasti osnivača, kontrolu nad aktivnostima podređenih državnih, proračunskih i autonomnih institucija. Trenutačno je pojam „odjelna financijska kontrola” isključen iz odredaba RF BC Saveznim zakonom br. 252-FZ od 23. srpnja 2013. „O izmjenama i dopunama Zakona o proračunu Ruske Federacije i određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije Federacija”, međutim, kako ne bi došlo do brkanja unutarnje općinske financijske kontrole i unutarnje financijske kontrole koju provode upravitelji i upravitelji proračunskih sredstava, nastavit ćemo koristiti ovaj izraz, tim više što ga ponovno uvodi u opticaj odjel za financije.

Članak 19. Saveznog zakona "O računovodstvu" obvezuje sve gospodarske subjekte na provođenje interne kontrole u vezi sa svim transakcijama, događajima, operacijama koje imaju ili mogu utjecati na financijski položaj gospodarskog subjekta, financijski rezultat njegovog poslovanja. aktivnosti i (ili) novčani tok. Interna kontrola je proces usmjeren na dobivanje dovoljnog uvjerenja da gospodarski subjekt pruža:

Učinkovitost i djelotvornost svojih aktivnosti, uključujući postizanje financijskih i operativnih pokazatelja, sigurnost imovine;

Pouzdanost i pravodobnost računovodstvenih (financijskih) i drugih izvješća;

Usklađenost s važećim zakonima, uključujući kada se utvrđuju činjenice gospodarskog života i vođenje računovodstvenih evidencija.

Postupak organiziranja unutarnje kontrole, uključujući dužnosti i ovlasti odjela i osoblja gospodarskog subjekta, određuju se ovisno o prirodi i opsegu aktivnosti gospodarskog subjekta, značajkama njegovog sustava upravljanja.

Unutarnju kontrolu, u pravilu, provode: 1) organi upravljanja gospodarskog subjekta; 2) revizijska komisija (revizor) gospodarskog subjekta; 3) šef računovodstva ili druga službena osoba gospodarskog subjekta koja je odgovorna za vođenje računovodstva (fizička ili pravna osoba s kojom gospodarski subjekt ima sklopljen ugovor o pružanju računovodstvenih usluga); 4) interni revizor (služba interne revizije) privrednog subjekta; 5) posebni službenici, posebna jedinica gospodarskog subjekta odgovorna za poštivanje pravila unutarnje kontrole predviđenih drugim saveznim zakonima; 6) ostalo osoblje i jedinice gospodarskog subjekta.

Organizaciju i procjenu unutarnje kontrole može provoditi gospodarski subjekt samostalno i/ili vanjski konzultant (uključujući i revizorsku organizaciju).

Za organiziranje unutarnje kontrole gospodarski subjekt može osnovati posebnu jedinicu (služba unutarnje kontrole).

Zakonodavstvo Ruske Federacije o računovodstvu ne postavlja nikakve zahtjeve ili ograničenja u vezi s postupkom obavljanja interne kontrole, kao iu vezi s njegovim metodama i postupcima.

Kontrola nad podređenim proračunskim i autonomnim institucijama. Financijska potpora za ispunjavanje općinske zadaće proračunskih i samostalnih institucija provodi se u obliku subvencije, čiji se iznos izračunava na temelju standardnih troškova za pružanje komunalnih usluga u okviru općinske zadaće. te normirani troškovi za održavanje nekretnina i osobito vrijednih pokretnina koje su ustupljene ustanovi ili ih je ona stekla na teret sredstava osnivača (osim imovine dane u zakup), kao i za plaćanje poreza, čiji je predmet oporezivanja navedena imovina, uključujući zemljišne čestice.

Prema Umjetnost. 78.1 Zakonom o proračunu Ruske Federacije u proračunima proračunskog sustava Ruske Federacije predviđene su subvencije proračunskim i autonomnim institucijama za financijsku potporu za ispunjavanje njihovih općinskih zadataka (u daljnjem tekstu: subvencija).

Slijedom navedenog, nakon otpisivanja subvencije prema utvrđenom postupku s jedinstvenog računa proračuna i knjiženja na račun proračunske institucije, navedena subvencija gubi status sredstava odgovarajućeg proračuna. Ova sredstva ne podliježu zahtjevima proračunskog zakonodavstva.

U skladu s klauzula 5.1 čl. 32 Zakona o privrednim društvima, nadzor nad radom proračunskih i državnih institucija provodi se na način koji utvrđuje lokalna uprava općine - u odnosu na općinske proračunske i državne ustanove.

Za autonomne institucije uspostavljen je sličan postupak klauzula 3.23 čl. 2 Savezni zakon br. 174-FZ od 3. studenog 2006. "O autonomnim institucijama".

Općinske institucije moraju voditi računovodstvo u skladu sa zahtjevima Zakon o proračunu, Zakon o računovodstvu i drugi regulatorni pravni akti Ruske Federacije koji reguliraju računovodstvo. Zbog pravila Umjetnost. 19 Zakona o računovodstvu, ustanove su dužne samostalno organizirati i provoditi unutarnju kontrolu nad činjenicama gospodarskog života (pod činjenicama gospodarskog života podrazumijevaju se transakcije, događaji, radnje koje imaju ili mogu utjecati na financijski položaj ustanove, financijski rezultat, financijske uvjete poslovanja, financijske uvjete poslovanja). svojih aktivnosti i (ili) novčanog tijeka Redoslijed organizacije i pružanja (provedbe) od strane institucije unutarnje financijske kontrole treba biti utvrđen u računovodstvenoj politici.

Evo nekoliko primjera kršenja proračunskog zakonodavstva.

Zloupotreba javnih sredstava. Prema odredbama čl. 306.4 BC RF, zlouporaba proračunskih sredstava prepoznaje se kao izdvajanje sredstava iz proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije i plaćanje novčanih obveza u svrhe koje u potpunosti ili djelomično ne odgovaraju ciljevima definiranim u zakon (odluka) o proračunu, zbirni proračunski popis, proračunski popis, proračunski proračun, ugovor (sporazum) ili drugi dokument koji je pravni temelj za osiguranje tih sredstava.

Kako bi se utvrdilo kršenje proračunskog zakonodavstva, uključujući zlouporabu proračunskih sredstava, u svakoj konkretnoj situaciji, neslaganje između činjenice financijske i ekonomske operacije koja se provodi i posebnih odredbi regulatornih pravnih akata i drugih dokumenata koji su uzrokovali ovo otkrije se povreda, te se daju puni argumenti koji potvrđuju zaključke o povredi. Analiziraju se sve nedosljednosti koje se mogu pripisati dokazima o kršenju proračunskog zakonodavstva, kao i uvjeti za obavljanje nezakonite operacije, te primarna dokumentacija koja potvrđuje njen sastav. Na temelju navedenih podataka o konkretnoj situaciji, osobe koje provode nadzor utvrđuju povrede proračunskih propisa ( Pismo Ministarstvo financija Ruske Federacije od 21. siječnja 2014. br. 02-10-11 / 1763).

NA članak 34 ZK RF utvrđuje načelo djelotvornosti i učinkovitosti u korištenju proračunskih sredstava, što znači da pri izradi i izvršenju proračuna sudionici proračunskog procesa, u okviru proračunskih ovlasti koje su im dane, moraju polaziti od potrebe da postići željene rezultate s najmanjim iznosom sredstava ili postići najbolji rezultat s obujmom utvrđenim proračunskim sredstvima.

S tim u vezi, pojedina rashodna radnja može se priznati neučinkovitim trošenjem proračunskih sredstava samo ako nadležno tijelo dokaže da bi zadaće koje je sudionik u proračunskom procesu mogao izvršiti manjim iznosom sredstava ili da bi korištenjem iznosa sredstava utvrđenih proračunom, sudionik proračunskog procesa mogao ostvariti bolji rezultat točka 23 Dekret Plenuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije br. 23). Dakle, unatoč činjenici da inspektori tijekom revizije jednu ili drugu činjenicu iz gospodarskog života revidirane institucije kvalificiraju kao neučinkovito korištenje sredstava, sudovi često prepoznaju ovakav stav inspektora kao nerazuman, budući da ga je izuzetno teško dokazati. racionalnost i učinkovitost druge mogućnosti korištenja sredstava. Vrhovni arbitražni sud u navedenom rješenju preporučuje sudovima da pri ocjeni poštivanja načela učinkovitosti i djelotvornosti od strane sudionika proračunskog postupka vode računa da sudionici proračunskog postupka, u okviru provedbi postavljenih im zadataka iu granicama za pojedine namjene proračunskih sredstava samostalno utvrđuju potrebu, svrhovitost i ekonomsku opravdanost obvezivanja određene potrošne transakcije.

Sljedeći prekršaji također se mogu klasificirati kao financijski prekršaji: nenamjensko trošenje proračunskih sredstava, transakcije bez popratne dokumentacije, nezakonito plaćanje neizvršenog posla (neobavljene usluge), nezakoniti obračunski poslovi, preplaćivanje i nepravilna isplata plaća, neprenos proračunskih sredstava na proračuna, povrede pri korištenju državne (općinske) imovine, povrede računovodstvenih pravila, povrede u provedbi državne (općinske) nabave i nabave od strane određenih vrsta pravnih osoba, povrede poreznog zakonodavstva, druge povrede koje povlače za sobom uporabu mjera prisile .

Kao što je već navedeno, ako se kao rezultat općinske kontrole otkriju prekršaji u financijskim i gospodarskim poslovima, kontrolno tijelo će biti dužno poslati podnesak ili uputu (a ponekad i oboje), koja sadrži, između ostalog, zahtjev za uklanjanje kršenja koja su izbačena.

Identifikacija prekršaja u financijskim i gospodarskim aktivnostima zahtijeva donošenje mjera za razvoj skupa mjera - kako za uklanjanje podataka, tako i za sprječavanje takvih prekršaja u budućnosti. Pritom nije svejedno kako će se takva kršenja otkriti: samostalno tijekom unutarnje kontrole ili općinska kontrolna tijela. U potonjem slučaju, zahtjev za uklanjanjem kršenja bit će formaliziran u obliku prezentacije ili upute, čije nepoštivanje može dovesti do dovođenja organizacije i njezinih službenika na administrativnu odgovornost.

Pitanja za kontrolu i raspravu

1. Je li postojanje lokalnog proračuna preduvjet za funkcioniranje općine?

2. Kojim pravnim aktom se ograničava samostalnost jedinica lokalne samouprave u oblikovanju, donošenju, izvršavanju proračuna i nadzoru nad njegovim izvršenjem?

3. Kako se osigurava transparentnost općinskog proračuna?

4. Navedite vrste prihoda lokalnog proračuna.

5. Opišite neporezne prihode proračuna.

6. Nabrojite faze proračunskog procesa.

7. Navedite sudionike proračunskog procesa.

8. Koje su ovlasti tijela financijskog nadzora?

9. Na kojim načelima se zasnivaju nabave roba, radova, usluga za potrebe općina?

11. Kako se nabavljaju dobra, radovi i usluge za potrebe općine?

12. Opišite načine određivanja dobavljača (izvođača, izvođača)?

13. Navedite vrste općinske financijske kontrole, ukratko ih opišite.

BIBLIOGRAFIJA

Ustav Ruske Federacije, usvojen narodnim glasovanjem 12. prosinca 1993

Zakon o proračunu Ruske Federacije

Građanski zakonik Ruske Federacije

Zakon o građanskom postupku Ruske Federacije

Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima

Porezni zakon Ruske Federacije

Zakon o radu Ruske Federacije

Kazneni zakon Ruske Federacije

Zakonik o kaznenom postupku Ruske Federacije

Zakon Ruske Federacije od 27. travnja 1993. br. 4866-1 “O žalbi sudu na postupke i odluke kojima se krše prava i slobode građana”

Savezni zakon od 13. siječnja 1995. N 7-FZ "O postupku pokrivanja aktivnosti državnih tijela u državnim medijima"

Savezni zakon br. 154-FZ od 28. kolovoza 1995. "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji"

Savezni zakon br. 138-FZ od 26. studenog 1996. "O osiguravanju ustavnih prava građana Ruske Federacije da biraju i budu birani u tijela lokalne samouprave"

Savezni zakon br. 114-FZ od 25. srpnja 2002. "O suzbijanju ekstremističke aktivnosti"

Savezni zakon br. 54-FZ od 19. lipnja 2004. "O sastancima, mitinzima, demonstracijama, marševima i protestima"

Savezni zakon br. 97-FZ od 21. srpnja 2005. "O državnoj registraciji povelja općina"

Savezni zakon od 27. srpnja 2006. N 149-FZ "O informacijama, informacijskim tehnologijama i zaštiti informacija"

Savezni zakon br. 273-FZ od 25. prosinca 2008. "O borbi protiv korupcije"

Savezni zakon od 2. ožujka 2007. br. 25-FZ “O komunalnim službama u Ruskoj Federaciji”

Savezni zakon od 18. srpnja 2011. N 223-FZ "O nabavi robe, radova, usluga od strane određenih vrsta pravnih osoba"

Savezni zakon od 5. travnja 2013. N 44-FZ "O ugovornom sustavu u području nabave roba, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba"

Edukativno izdanje

Astafičev Pavel Aleksandrovič

Guseva Tatyana Alekseevna

KOMUNALNO PRAVO

Urednik<inicijali i prezime>**

Tehnički urednik<inicijali i prezime>**

savezni državni proračun

obrazovna ustanova visokog obrazovanja

Orjolsko državno sveučilište nazvano po I.S. Turgenjev"

Potpisano za tisak<Datum>**Format 60×90 1/16.

Konv. pećnica l.<broj>.** Naklada<broj> kopija**.

Narudžba br.<broj>***

Tiskano s gotovog originalnog prijeloma

<naziv i adresa tiskare>**

S obzirom na to da savezni zakon posebno ne navodi nadležnost izvršnog tijela općine (na primjer, lokalne uprave), to može biti bilo koje tijelo ovlašteno statutom općine ili drugim pravnim aktom lokalne samouprave. vlada.

Tijela državne vlasti (državna tijela) formiraju se na razini Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, a tijela lokalne samouprave (općinska tijela) - u općinama.