La Constitución de la Federación Rusa establece el principio de libertad económica (economía de mercado) en el estado como base del sistema constitucional. Al fijar este principio, se hace visible la orientación liberal de la Constitución rusa, en contraste con las constituciones anteriores del período soviético. Los aspectos más importantes del principio de libertad económica están formulados en el art. 8 de la Constitución de la Federación Rusa:
1) la unidad del espacio económico y la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros. Este principio significa que dentro del territorio de la Federación Rusa no está permitido establecer límites u otros obstáculos a la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros (Artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa). De conformidad con el art. 74 de la Constitución de la Federación Rusa, se pueden introducir restricciones en el movimiento de bienes y servicios de conformidad con la ley federal, si es necesario para garantizar la seguridad, proteger la vida y la salud de las personas, proteger la naturaleza y los valores culturales. Tales restricciones se introducen en caso de, por ejemplo, un desastre ambiental de emergencia de conformidad con la Ley "06 Protección Ambiental". En general, no se permite la introducción de restricciones a la libre circulación de servicios financieros;
2) el apoyo a la competencia es uno de los principios fundamentales de una economía de mercado. El apoyo a la competencia se asegura otorgando igualdad de derechos y oportunidades a las entidades comerciales en el ámbito de la circulación civil, así como limitando la actividad monopólica en el mercado. La regulación de los derechos de los empresarios en Rusia se lleva a cabo por el Código Civil, y la regulación de la restricción de los monopolios se lleva a cabo por la Ley de la Federación de Rusia del 22 de marzo de 1991 "Sobre la competencia y la restricción de la actividad monopólica en los productos básicos". mercados". La ley, en particular, prohíbe las acciones de las entidades que dominan el mercado (acuerdos entre entidades que dominan el mercado) y las acciones de las autoridades públicas (incluida la adopción de actos) que limitan la independencia de las entidades económicas, crean condiciones discriminatorias o favorables para las actividades de ciertas entidades económicas, si dichos actos o acciones tienen o pueden resultar en una restricción de la competencia y (o) la infracción de los intereses de otras entidades económicas o ciudadanos;
3) libertad de actividad económica. Este es un principio colectivo, lo que significa el uso de un método dispositivo en la regulación de las actividades económicas de los empresarios. El emprendimiento es una actividad realizada por cuenta y riesgo propio. El Estado y sus organismos no tienen derecho a interferir en las actividades comerciales, establecer planes, directivas, etc. La regulación de las actividades comerciales se lleva a cabo de dos formas principales: en primer lugar, a través de la legislación civil, que fija las formas jurídicas de las relaciones económicas, y , en segundo lugar, a través de la legislación financiera que establezca impuestos sobre la renta empresarial y otros objetos de tributación;
4) diversidad e igual protección de las formas de propiedad. La Constitución de la Federación Rusa, a diferencia de las constituciones anteriores, establece la igualdad de todas las formas de propiedad, de las cuales hay tres: privada, estatal y municipal. La Constitución de la Federación Rusa también permite “otras formas de propiedad”, pero no existen otros tipos de propiedad. Además, los bienes estatales y municipales pueden combinarse bajo el nombre de "bienes públicos": bienes que pertenecen a todo el pueblo (bienes estatales) o a la población de ciertos territorios (bienes municipales), mientras que los poderes del propietario son ejercidos por el estado o organismos municipales. Los sujetos de la propiedad privada pueden ser personas físicas (ciudadanos, extranjeros) y personas jurídicas (organizaciones comerciales y no comerciales).
Igualdad de formas de propiedad significa su igual régimen jurídico, igual contenido de los derechos de propiedad, cualquiera que sea su forma. No se permite establecer restricciones ni favores para tal o cual forma de propiedad. La igual protección de todas las formas de propiedad se expresa en su igual protección por las normas del derecho civil, penal y administrativo. En caso de concurso de sujetos de derecho de Estado y de propiedad privada, no se permite la preferencia por ninguno de ellos.
La Constitución de la Federación Rusa (Artículo 9) asigna específicamente la tierra y otros recursos naturales como objetos de los derechos de propiedad. Se establece que estos objetos pueden ser objeto del derecho de propiedad en todas sus formas. Al mismo tiempo, la Parte 1 del art. 9 implica la posibilidad de limitar el régimen jurídico de propiedad de la tierra y los objetos naturales. Esta norma establece la condición para ejercer la propiedad de estos objetos: la tierra y otros recursos naturales se utilizan y protegen en la Federación de Rusia como base de la vida y la actividad de los pueblos que viven en el territorio correspondiente. Como “pueblos que viven en el territorio correspondiente”, la Constitución de la Federación Rusa tiene en cuenta principalmente a los pueblos indígenas que disfrutan de la protección especial de la Constitución de la Federación Rusa (artículo 69). La propiedad de la tierra y otros recursos naturales también está limitada por la necesidad de abstenerse de dañar el medio ambiente (artículo 36 de la Constitución de la Federación Rusa).
“En la Federación Rusa, la unidad
espacio económico, libre circulación de mercancías,
servicios y fondos, apoyo a la competencia, libertad
actividad económica".
Constitución de la Federación Rusa, artículo 8, parte 1.
La libertad económica es un concepto muy amplio, y por esta razón no lo consideraremos en su totalidad y en su totalidad, sino que nos centraremos únicamente en la “libertad” de los bancos comerciales para fijar una tasa de interés sobre los depósitos de personas físicas, porque en la actualidad la banca comunidad está experimentando cierta presión en esta parte por parte del regulador - el Banco de Rusia.
En primer lugar, observo que el autor conoce muy bien el contenido de la Parte 4 del Artículo 4 de la Ley Federal No. 174-FZ del 13 de octubre de 2008 "Sobre las Modificaciones al Artículo 11 de la Ley Federal "Sobre el Seguro de Depósitos de Individuos en Bancos de la Federación Rusa" y algunos otros actos legislativos de la Federación Rusa”, según los cuales, desde la fecha de entrada en vigor de dicha Ley Federal y hasta el 31 de diciembre de 2009 inclusive, en caso de no ejecución dentro del período establecido por el Banco de Rusia de las instrucciones del Banco de Rusia para eliminar las infracciones identificadas en las actividades de una institución de crédito, y también si estas infracciones o las operaciones bancarias o transacciones realizadas por la institución de crédito crearon una amenaza real para los intereses de sus acreedores (depositantes), el Banco de Rusia tiene derecho a imponer restricciones sobre el monto de la tasa de interés, que la institución de crédito determina en los acuerdos de depósito bancario celebrados (prolongados) durante el período de la restricción, en la forma de un porcentaje de valor máximo (pero no menos de dos tercios de la tasa de refinanciación del Banco de Rusia sobre depósitos bancarios en rublos y no menos de la tasa LIBOR sobre depósitos bancarios en moneda extranjera a partir de la fecha de introducción de la restricción), por un período de hasta un año. A los efectos de esta disposición, junto con los intereses, se incluirán en el cálculo del tipo de interés todos los pagos distintos de los intereses que una entidad de crédito pague a los depositantes individuales.
No vamos a discutir la posibilidad de prolongar hasta el 31 de diciembre de 2010 el derecho del Banco de Rusia a limitar la tasa de interés en los acuerdos de depósito bancario: los medios exageran esta información.
Otra cosa es interesante: si el legislador se preocupa tanto por los intereses de los acreedores (depositantes) del banco, ¿por qué no le dio al Banco de Rusia el derecho de limitar la tasa de interés en los acuerdos de depósito bancario para siempre, y no solo por un período hasta el 31 de diciembre de 2009 inclusive?
Da la impresión de que si el legislador prevé esta medida como una medida temporal, entonces, aparentemente, él mismo entiende que la norma legal especificada huele a “voluntarismo” y está lejos de ser de naturaleza mercantil.
Además, si recordamos diez años atrás -el autor se refiere a la crisis de 1998 y al próximo o dos años- veremos que, por ejemplo, en febrero de 2000, la tasa de refinanciación fijada por el Banco de Rusia era del 45%. En consecuencia, el interés de los depósitos bancarios superó significativamente el notorio 17-18% actual, contra el cual el Banco de Rusia se levantó en armas. Y después de todo, lo sorprendente es que el sistema bancario en su conjunto sobrevivió (a excepción de algunos "portaaviones insumergibles" en forma de bancos oligárquicos, como SBS-AGRO, Inkombank y otros similares), a pesar del alto interés tasas sobre los depósitos que existían a principios de siglo. Y nadie dijo que dado que los bancos atraen depósitos a tales tasas de interés, significa que no los van a devolver a los depositantes.
Encontramos información interesante para discutir este problema en la notoria carta del Banco Central de la Federación Rusa (CBR) del 29 de julio de 2009 No. 93-T “Sobre trabajar con bancos que establecen tasas de interés sobre depósitos de individuos a un nivel superior el nivel del mercado”. Esta carta expresa el hecho de que el análisis de la información sobre el nivel de las tasas de interés de los depósitos de los particulares indica un aumento en el nivel de estas tasas, provocado por un aumento en el interés de las organizaciones de crédito en los depósitos de la población como fuente de recursos. . Al mismo tiempo, la dirección del Banco Central de la Federación de Rusia se queja de que las oficinas territoriales del Banco de Rusia
No se estudian las razones de su aumento,
No se analiza la dinámica del volumen de fondos atraídos en depósitos para productos individuales,
No se establecen las fuentes reales y la suficiencia del margen de interés para asegurar la rentabilidad de los bancos.
En este sentido, surge la pregunta de cómo es posible sin examinar la viabilidad económica de captación de fondos por parte de los bancos a tasas de interés más altas, la suficiencia del margen de interés para asegurar las actividades rentables del banco, el nivel de liquidez bancaria en términos de asegurando el cumplimiento de las obligaciones, y también sin evaluar la realidad de la formación de ingresos bancarios en forma de intereses sobre préstamos y otros activos generadores de ingresos, persiguen tasas de interés más altas sobre los depósitos?
El escepticismo también es causado por la recomendación metodológica para determinar la tasa promedio de mercado, que supera en dos puntos porcentuales el promedio de los 10 bancos más grandes, la tasa máxima en rublos, que las instituciones de crédito pagan a los depositantes: individuos. ¿Es posible comparar los diez bancos rusos más grandes que tienen acceso a fondos de apoyo estatal con préstamos extranjeros más baratos y los bancos rusos ordinarios que no tienen acceso a tales fuentes?
La preocupación tanto del legislador como del Banco de Rusia por los intereses de los depositantes es bastante comprensible, pero ¿por qué debería resolverse el problema violando los principios y normas básicos de la rotación civil?
Para un lector que no tenga experiencia en materia legal, expliquemos que en el derecho civil uno de los principios básicos es el principio de libertad de contratación, que se proclama en el artículo 421 del Código Civil de la Federación Rusa (CC RF):
“Artículo 421. Libertad de contratar
1. Los ciudadanos y las personas jurídicas son libres de celebrar un contrato.
No se permite la coacción para celebrar un contrato, excepto en los casos en que la obligación de celebrar un contrato esté prevista por este Código, la ley o una obligación voluntariamente asumida.
2. Las partes pueden celebrar un acuerdo, tanto previsto como no previsto por la ley u otros actos jurídicos.
3. Las partes pueden celebrar un acuerdo que contenga elementos de varios acuerdos previstos por la ley u otros actos jurídicos (acuerdo mixto). A las relaciones de las partes en virtud de un contrato mixto, las reglas sobre los contratos, cuyos elementos están contenidos en el contrato mixto, se aplican en las partes correspondientes, a menos que se desprenda otra cosa del acuerdo de las partes o de la esencia del contrato mixto. .
4. Los términos del contrato se determinan a discreción de las partes, excepto cuando el contenido del término correspondiente esté prescrito por ley u otros actos jurídicos (artículo 422).
En los casos en que la duración del contrato esté prevista por una regla que se aplica en tanto el acuerdo de las partes no establezca otra cosa (regla dispositiva), las partes pueden, por su acuerdo, excluir su aplicación o establecer una condición distinta a la prevista en el mismo. A falta de tal acuerdo, los términos del contrato se determinan por una norma dispositiva.
5. Si los términos del contrato no están determinados por las partes o por una norma dispositiva, los términos pertinentes se determinan por los usos comerciales aplicables a las relaciones de las partes.
Artículo 422. Acuerdo y ley.
1. El contrato debe cumplir con las reglas vinculantes para las partes, establecidas por la ley y otros actos jurídicos (normas imperativas) vigentes en el momento de su celebración.
2. Si, después de la celebración del contrato, se adopta una ley que establece normas vinculantes para las partes distintas de las que estaban en vigor a la celebración del contrato, los términos del contrato celebrado permanecerán en vigor, excepto en los casos cuando la ley establezca que su efecto se extiende a las relaciones derivadas de convenios celebrados con anterioridad”.
Preste especial atención al párrafo 4 del artículo 421 del Código Civil de la Federación de Rusia: los términos del acuerdo (en particular, la tasa de interés en virtud del acuerdo de depósito bancario) se determinan a discreción de las partes, y no a discreción. del Banco de Rusia (o sus departamentos territoriales).
Por supuesto, el Banco de Rusia, de conformidad con la ley "Sobre el Banco Central de la Federación Rusa (Banco de Rusia)", tiene el derecho, en asuntos dentro de su competencia por la ley mencionada y otras leyes federales, para emitir en en forma de instrucciones, reglamentos e instrucciones, actos reglamentarios vinculantes para las autoridades de los organismos estatales federales, las autoridades públicas de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los gobiernos locales, todas las personas jurídicas y físicas. Pero el hecho es que el Banco de Rusia aún no ha emitido un reglamento que formule directamente el contenido de los términos sobre la tasa de interés para los acuerdos de depósito con individuos.
La carta del Banco de Rusia No. 93-T mencionada anteriormente, que recomienda que los departamentos territoriales envíen recomendaciones por escrito para reducir el valor no comercial de la tasa de interés (tasas de interés), al tiempo que indica la aparición de una amenaza real para la estabilidad. del banco y los intereses de sus acreedores (depositantes), y señalar plazos específicos, durante los cuales se deben reducir las tasas de interés, no es un acto normativo, ya que no es una indicación, ni una instrucción, ni una disposición, y por lo tanto juega solo el papel de un "espantapájaros de jardín" para los bancos comerciales: se cree que si el Banco de Rusia "muestra los dientes" de los bancos comerciales, entonces esto será suficiente. Y esto es cierto: es poco probable que alguno de los bancos comerciales entre en una confrontación abierta con el Banco Central de la Federación Rusa.
Mire la situación interesante que resulta de esto: formalmente, es decir, a nivel de un acto regulatorio, el Banco de Rusia no restringió la libertad de los bancos comerciales para fijar la tasa de interés sobre los depósitos de los individuos, aunque tenía el derecho formular una condición restrictiva con respecto a la tasa de interés bajo el acuerdo de depósito bancario, en un acto regulatorio (esto es exactamente lo que requiere el párrafo 4 del Artículo 421 del Código Civil de la Federación Rusa). En otras palabras, se ha sentado un divertido precedente cuando las relaciones civiles comienzan a ser reguladas no por actos normativos propiamente dichos, sino por “amenazas e intimidaciones” de los participantes en la circulación civil por parte de las autoridades, en este caso directamente del regulador.
En cuanto a la instrucción a los departamentos territoriales del Banco de Rusia de aplicar inmediatamente la restricción prevista en la Parte 4 del Artículo 4 de la Ley Federal No. 174-FZ si el banco comercial no toma medidas para reducir el nivel de las tasas de interés a el nivel del mercado, entonces, creo que es incorrecto, al menos desde el punto de vista del Artículo 421 del Código Civil de la Federación Rusa, porque el contenido de los términos del contrato de depósito bancario con un individuo, limitando el tipo de interés del depósito debe determinarse a nivel de "ley u otro acto jurídico". Y otro acto legal solo puede ser emitido por el propio Banco de Rusia, y de ninguna manera por sus órganos territoriales.
Se puede reconocer que la Parte 4 del Artículo 4 de la Ley Federal No. 174-FZ otorga al Banco de Rusia el derecho de imponer restricciones sobre el monto de la tasa de interés que una institución de crédito determina en los acuerdos de depósito bancario celebrados (prolongados) durante el período de la restricción, en forma de tasas de interés máximas (pero no menos de dos tercios de la tasa de refinanciación del Banco de Rusia sobre depósitos bancarios en rublos y no menos de la tasa LIBOR sobre depósitos bancarios en moneda extranjera a partir de la fecha de introducción de la restricción), por un período de hasta un año.
Pero, ¿significa esto que la restricción, en la forma del valor máximo de la tasa de interés, debe introducirse, contrariamente al requisito del artículo 421 del Código Civil de la Federación Rusa, fuera del acto legal? Después de todo, la Parte 4 del Artículo 4 de la Ley Federal No. 174-FZ en sí misma no establece el valor máximo de la tasa de interés; lo único que dice es que la tasa de interés máxima no puede ser inferior a dos tercios de la tasa de refinanciación del Banco de Rusia sobre depósitos bancarios en rublos o inferior a la tasa LIBOR sobre depósitos bancarios en moneda extranjera en la fecha en que se implementó la restricción. introducido.
Por lo tanto, no podemos reconocer que la Parte 4 del Artículo 4 de la Ley Federal N° 174-FZ formula el contenido de la condición que limita la tasa de interés máxima para un contrato de depósito bancario con una persona física; sólo asegura al Banco de Rusia el derecho a establecer tal restricción.
Al mismo tiempo, es fácil entender que el Banco de Rusia realmente no quiera fijar el contenido de la condición que limita la tasa de interés máxima en un depósito bancario con un individuo en un acto regulatorio, porque le gustaría aplicar una medida tan restrictiva exclusivamente de forma selectiva, a los bancos más "obstinados" que no entienden las sugerencias y recomendaciones. Sin embargo, si uno se adhiere estrictamente a la letra de la ley, entonces, sin adoptar un acto regulatorio relevante, el Banco de Rusia no puede limitar las tasas de interés máximas de los bancos comerciales sobre depósitos de individuos, sin infringir el Artículo 421 del Código Civil de Rusia. La Federación Rusa.
Además, hay otro momento delicado. Todo este lío en torno a las tasas de interés de los depósitos de individuos no se ve muy bien desde el punto de vista de la parte 1 del artículo 8 (se encuentra en el epígrafe de este material), así como del artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa. .
El artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa establece que:
"uno. En el territorio de la Federación Rusa no está permitido el establecimiento de fronteras aduaneras, aranceles, tasas y cualquier otro obstáculo a la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros.
2. Se pueden introducir restricciones a la circulación de bienes y servicios de conformidad con la ley federal, si es necesario para garantizar la seguridad, proteger la vida y la salud humanas, proteger la naturaleza y los valores culturales”.
Nótese que el artículo 74 permite la posibilidad de limitar el movimiento de bienes y servicios únicamente, pero no los recursos financieros, mientras que la posibilidad de limitar el tipo de interés máximo en los contratos de depósito bancario de particulares puede considerarse como una limitación de la libre circulación de fondos en la dirección de los bancos comerciales que ofrecen tasas de interés más altas.
Pero incluso las restricciones a la circulación de bienes y servicios se introducen únicamente con el fin de garantizar la seguridad, proteger la vida y la salud humanas, proteger la naturaleza y los valores culturales. Sería exagerado incluir la preocupación por los intereses de los depositantes en esta lista exhaustiva, aunque con nosotros todo es posible, incluido esto.
Además, si miramos la situación actual a través del prisma de la ley federal "Sobre la Protección de la Competencia" -y en este caso, esta ley realmente atrae "por las orejas", ya que no podemos afirmar que los bancos que fijan las tasas de interés en depósitos de individuos en la cantidad de 17-18 por ciento, ocupan una posición dominante, resulta que se aprueba la metodología para determinar el precio irrazonablemente alto e irrazonablemente bajo del servicio de una institución de crédito, aunque de acuerdo con el Banco Central de Rusia Federación, por el organismo antimonopolio, y no por el propio Banco de Rusia. Por lo tanto, la persecución de altas tasas de interés en depósitos de individuos podría esperarse no tanto del Banco de Rusia, sino de la autoridad antimonopolio, que en un momento interfirió bastante activamente en las actividades de las organizaciones de crédito que brindan, por ejemplo, consumo. prestación de servicios a los ciudadanos. (Permítanme recordarles que un precio irrazonablemente alto de un servicio financiero o un precio irrazonablemente bajo de un servicio financiero es el precio de un servicio financiero o servicios financieros fijado por una institución financiera que ocupa una posición dominante y que difiere significativamente del precio competitivo de un servicio financiero, y (o) dificulta el acceso al mercado de productos básicos a otras instituciones financieras, y (o) tiene un impacto negativo en la competencia).
En relación con todo lo anterior, surge la pregunta de si sería más constructivo resolver el problema de las altas tasas de interés sobre los depósitos de las personas de una manera diferente, por ejemplo, cambiando el procedimiento para calcular y pagar las primas de seguros en el gobierno federal. ley "Sobre el seguro de depósitos de personas físicas en bancos de la Federación Rusa" ? Dado que se reconoce que un banco que establece tasas de interés más altas en los acuerdos de depósito bancario con personas físicas asume un riesgo mayor que el resto de la comunidad bancaria, probablemente sería justo hacer que el cálculo de las primas de seguro dependiera no solo del promedio cronológico por el período de facturación de los saldos de saldos diarios en cuentas de depósito, con excepción de los fondos en depósitos que no estén sujetos a seguro, sino también sobre la tasa de interés promedio ponderada vigente en el banco en el último período de facturación.
De lo contrario, la persecución de las tasas de interés sobre los depósitos bancarios de las personas se ve de alguna manera fea en el contexto del hecho de que el propio legislador hace ciertas indulgencias a la ley federal "Sobre el seguro de los depósitos de las personas en los bancos de la Federación Rusa" con respecto al cumplimiento de bancos con los requisitos para participar en los depósitos del sistema de seguros. El autor tiene en mente la suspensión hasta el 31 de diciembre de 2010 inclusive del párrafo 2 de la parte 3, los párrafos 1 y 3 de la parte 3.1 del artículo 48 de la citada ley.
Para aquellos que no recuerdan lo dicho en los párrafos anteriores, se los recuerdo.
El párrafo 2 de la Parte 3 del Artículo 48 de la Ley "Sobre el Seguro de Depósitos de Individuos en Bancos de la Federación Rusa" establece que un banco no cumple con los requisitos para participar en el sistema de seguro de depósitos si no cumple con el mismo un requisito obligatorio ratio de los establecidos por el Banco de Rusia. (El incumplimiento de la relación obligatoria en el mes de informe es su violación en el agregado de seis o más días hábiles durante este mes).
En cuanto a la parte 3.1. El artículo 48 de la ley federal "Sobre el seguro de depósitos de particulares en bancos de la Federación Rusa", establece que la estabilidad financiera del banco debe ser reconocida por el Banco de Rusia como insuficiente, en particular, en los casos en que el banco:
Tiene una calificación de "insatisfactorio" para el mismo grupo de indicadores: evaluación de capital, incluidos los indicadores para evaluar la adecuación y la calidad del capital (a), evaluación de activos, incluidos los indicadores de la calidad de la deuda sobre préstamos y otros activos, el monto de las provisiones para pérdidas en préstamos y otros activos, el grado de concentración de riesgos en los activos, incluida la cantidad de riesgos crediticios en los accionistas (participantes) y personas con información privilegiada (b), evaluación de la liquidez, incluidos indicadores de la liquidez de los activos, la liquidez y la estructura de pasivos, la liquidez general del banco, el riesgo de los grandes acreedores y depositantes (c) para seis fechas de informes mensuales seguidas o para dos fechas de informes trimestrales seguidas (este es el punto 1) y
Tiene una calificación de "insatisfactorio" para un grupo de indicadores para evaluar la rentabilidad, incluidos indicadores de rendimiento de activos y capital, la estructura de ingresos y gastos, la rentabilidad de ciertos tipos de operaciones y el banco en su conjunto para dos fechas trimestrales de informes en una fila (este es el punto 3).
Si nos preocupamos por los intereses de los depositantes (individuos), entonces es razonable suponer que debemos preocuparnos por algo de manera consistente y no selectiva: de alguna manera otorgando concesiones, pero de alguna manera "ajustando los tornillos". De lo contrario, el público puede sospechar que bajo el lema de preocupación por los intereses de los depositantes - particulares, se está realizando una campaña que persigue objetivos completamente diferentes.
1. En la Federación de Rusia se garantiza la unidad del espacio económico, la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros, el apoyo a la competencia y la libertad de actividad económica.
2. En la Federación Rusa, la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas se reconocen y protegen de la misma manera.
Comentario sobre el artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa
1. Los principios constitucionales contenidos en este artículo forman los fundamentos del orden económico constitucional. Estos principios subyacen a un amplio conjunto de normas constitucionales, unidas por lazos lógicos y jurídicos y, por tanto, representando cierta unidad, un subsistema de normas construido bajo el concepto de “constitución económica”. A través del esfuerzo de economistas y abogados de Alemania, Francia, España, Italia, EE.UU., Portugal, se ha creado una construcción teórica, incorporada al sistema de derecho constitucional, que trata de explicar cómo la constitución regula las relaciones económicas* (22) . Hizo posible vincular en un solo todo fenómenos tan heterogéneos y contradictorios como la libertad de actividad económica y la intervención estatal en la economía. Asociada al concepto de estado de bienestar, la constitución económica se convierte en la base constitucional y legal de una economía de mercado socialmente orientada.
Como subsistema de normas constitucionales y legales, la constitución económica comprende:
1) los principios de los fundamentos del sistema constitucional sobre la libertad de actividad económica, un espacio económico único, diversidad e igualdad de las diferentes formas de propiedad, protección de la competencia (artículo 8), sobre la naturaleza social del estado (artículo 7) ;
2) normas constitucionales sobre derechos y libertades económicas fundamentales y derechos fundamentales de trascendencia económica y constitucional, así como sobre las garantías constitucionales del espíritu empresarial (artículo 7, parte 2 del artículo 34, parte 1 del artículo 74, parte 2 del art. 75) ; sobre la importancia de las normas y principios generalmente reconocidos del derecho internacional y las normas contenidas en los tratados internacionales de la Federación de Rusia (artículo 15);
3) normas que establecen el orden público económico constitucional: a) principios constitucionales de regulación estatal de la actividad económica; b) normas sobre la posibilidad de restringir derechos económicos básicos; c) normas sobre las facultades de los órganos del gobierno federal y regional en materia de regulación jurídica de la actividad empresarial. El tema general une las disposiciones de la Constitución relativas a las finanzas y los impuestos. La ley financiera constitucional es una parte independiente de la "constitución económica".
El principio de la unidad del espacio económico es de particular importancia en los estados federales, cuyos sujetos tienen su propia legislación (artículo 5 de la Constitución). También está relacionado con la categoría de "unidad nacional" utilizada en el preámbulo de la Constitución. Una serie de disposiciones constitucionales en el cap. 3 de la Constitución "Estructura federal" establecer garantías de la integridad económica del estado federal.
El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa aplicó el principio de la unidad del espacio económico para justificar la centralización fiscal en la Federación Rusa. La Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 21 de marzo de 1997 N 5-P * (23), relativa a las disposiciones de la Ley de la Federación Rusa del 27 de diciembre de 1991 N 2118-1 "Sobre los Fundamentos del Impuesto Sistema en la Federación Rusa" (modificado el 11 de noviembre de 2003), contiene una posición legal importante, de acuerdo con la cual los principios de impuestos y tarifas en la parte directamente predeterminada por las disposiciones de la Constitución, de conformidad con su párrafo " un" Arte. 71 están bajo la jurisdicción de la Federación Rusa. Estos incluyen: garantizar una política financiera unificada, que incluye una política fiscal unificada, la unidad del sistema fiscal, una carga fiscal igual y el establecimiento de exenciones fiscales solo sobre la base de la ley.
El principio de una política financiera unificada está consagrado en una serie de artículos de la Constitución, principalmente en su art. 114 (inciso "b" parte 1), según el cual el Gobierno garantiza la implementación de una política financiera, crediticia y monetaria unificada.
Estas disposiciones desarrollan uno de los fundamentos del sistema constitucional - el principio de la unidad del espacio económico (parte 1 del artículo 8), lo que significa, entre otras cosas, que el establecimiento de fronteras aduaneras, derechos, tasas y cualquier otro obstáculo a la libre circulación de bienes no está permitido en el territorio de la Federación Rusa , servicios y recursos financieros (parte 1 del artículo 74), y se pueden introducir restricciones a la circulación de bienes y servicios de conformidad con la ley federal, si es necesario para garantizar la seguridad, proteger la vida y la salud humanas, proteger la naturaleza y los valores culturales (parte 2 artículo 74).
De las normas constitucionales anteriores se desprende, en particular, que no se permite el establecimiento de impuestos que violen la unidad del espacio económico de la Federación Rusa. Desde este punto de vista, tanto la introducción de impuestos regionales, que pueden limitar directa o indirectamente el movimiento consolidado de bienes, servicios, recursos financieros dentro del espacio económico único, como la introducción de impuestos regionales, que permiten la formación de los presupuestos de algunos territorios a expensas de los ingresos fiscales de otros territorios, o transferir el pago de impuestos para los contribuyentes de otras regiones.
La unidad del espacio económico y, en consecuencia, la unidad del sistema tributario está asegurada por un sistema unificado de autoridades tributarias federales. Las autoridades fiscales, en relación con los servicios económicos federales, de conformidad con la Constitución, están bajo la jurisdicción de la Federación de Rusia (cláusula "g" del artículo 71); Las autoridades fiscales en los sujetos de la Federación Rusa son órganos territoriales de las autoridades ejecutivas federales (parte 1 del artículo 78), y no órganos de los sujetos de la Federación Rusa.
El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en su Decreto del 21 de marzo de 1997 N 5-P señaló que es posible identificar el significado constitucional del derecho garantizado por la Constitución a las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa para establecer impuestos. sólo teniendo en cuenta los derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, consagrados en el art. 34 y 35 de la Constitución, así como el principio constitucional de la unidad del espacio económico. Partiendo de la necesidad de lograr un equilibrio entre estos valores constitucionales, la política tributaria busca unificar las exenciones tributarias. Este objetivo también es atendido por un principio general de impuestos y tarifas como una lista exhaustiva de impuestos regionales que pueden establecer las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, y las restricciones que surgen de la introducción de impuestos adicionales y pago de impuestos.
Justificado por el principio constitucional de la unidad del espacio económico y formulado por el Tribunal, el principio de centralización fiscal, en virtud del cual las entidades constitutivas de la Federación de Rusia no tienen derecho a imponer impuestos adicionales, subyace en el Código Fiscal adoptado (artículos 12-14). En la Determinación del 02.05.1998 N 22-O * (24), el Tribunal Constitucional de la Federación de Rusia indicó que, sobre la base de la posición legal desarrollada en la Resolución del 21.03.1997 N 5-P, los gobiernos locales tampoco son derecho a establecer impuestos y tasas adicionales, no previstas por la ley federal. Una interpretación diferente del significado contenido en la Parte 1 del art. 132 de la Constitución, el concepto de "establecimiento de impuestos y tasas locales" estaría en contradicción con el contenido real de la Constitución (ver Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 17 de junio de 2004 N 12-P sobre el caso de control de la constitucionalidad de una serie de artículos de la BC* (25)).
El Tribunal Constitucional utilizó el principio de la unidad del espacio económico para fundamentar los requisitos para la unidad de la política financiera: "de la Constitución de la Federación Rusa, es decir, de los requisitos de la unidad de la política financiera y la regulación financiera consagrados en él, el establecimiento de los fundamentos legales del mercado único, la unidad del espacio económico, desarrollado en las leyes federales, se deduce que el funcionamiento del sistema presupuestario de la Federación Rusa tiene como objetivo garantizar los fundamentos del sistema constitucional, financieramente garantizar los derechos y libertades del hombre y el ciudadano, lo que, a su vez, determina los requisitos constitucionales para la regulación adecuada del estado legal y presupuestario de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios como participantes en las relaciones presupuestarias, incluido - en el presupuesto de servicio cuentas "* (26). Basado en el principio de la unidad del espacio económico, el Tribunal Constitucional llegó a la conclusión de que los sujetos de la Federación Rusa no están privados de la autoridad para establecer responsabilidad administrativa, incluso en ciertas áreas de regulación financiera y crediticia (Determinación de 08.04 .2004 N 137-O* (27)). En el Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 10 de diciembre de 1997 N 19-P "Sobre el caso de verificar la constitucionalidad de una serie de disposiciones de la Carta (Ley Básica) de la Región de Tambov" * (28) con referencia al apartado "g" del art. 71 de la Constitución se señala que el principio de la unidad del espacio económico consagrado en ella (parte 1 del artículo 8) predetermina la implementación de una política financiera única y, en consecuencia, la existencia de un sistema financiero único, incluido el presupuesto e impuestos; al mismo tiempo, las autoridades estatales de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia participan en relaciones financieras, monetarias y crediticias de importancia federal, en la medida en que lo dispongan y permitan las leyes federales, otros actos jurídicos de las autoridades estatales federales ; la asignación de la regulación financiera, monetaria y crediticia a la jurisdicción de la Federación Rusa no impide que las autoridades estatales de la entidad constituyente de la Federación Rusa, dentro de sus competencias, tomen medidas para movilizar y gastar sus propios recursos financieros.
El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa también explicó que, especificando la obligación del estado de garantizar la unidad del espacio económico, la Constitución (cláusula "g" del artículo 71) remite el establecimiento de las bases legales del mercado único al jurisdicción de la Federación Rusa, ya que sin garantizar la prioridad, la acción directa de las leyes que consagran estos fundamentos legales (CC, leyes en el campo de la política antimonopolio y protección de la competencia, fijación de precios, regulación financiera, monetaria, crediticia, aduanera, etc.) , la libertad de actividad económica no puede realizarse en el territorio de todo el estado (ver Decreto del 04.03.1997 N 4 -P * (29)).
El principio constitucional de la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros, tal como lo ha interpretado la Corte Constitucional, sustenta un régimen constitucional y legal especial para la estabilidad del giro económico, que se fundamenta en el principio de confianza en la ley.
Párrafo 2, parte 1, art. 9 de la Ley Federal de 14.06.1995 N 88-FZ "Sobre el apoyo estatal a las pequeñas empresas en la Federación Rusa" (modificada el 02.02.2006) siempre que, como resultado de cambios en la legislación fiscal, condiciones menos favorables para se crearían pequeñas empresas en comparación con las condiciones anteriormente vigentes, luego durante los primeros cuatro años de su actividad, estas entidades están sujetas a impuestos de la misma manera que estaba vigente en el momento de su registro estatal.
La disposición de la Ley Federal del 31 de julio de 1998 N 148-FZ "Sobre un impuesto único sobre la renta imputada para ciertos tipos de actividades" (modificada el 24 de julio de 2002) sobre la inadmisibilidad de la aplicación adicional del par. 2 horas 1 cda. 9 de la Ley Federal "Sobre el Apoyo Estatal a las Pequeñas Empresas en la Federación Rusa" no puede ser retroactivo y no se aplica a las relaciones legales en curso que surgieron antes del día de la publicación oficial del nuevo reglamento, incluido el acto regulatorio relevante del legislativo (representante) del sujeto de la Federación sobre la introducción en su territorio de un impuesto único. Tal interpretación de esta disposición se debe al régimen constitucional y legal de la estabilidad de las condiciones empresariales, derivado del Apartado 1 del art. 8, parte 1, art. 34 y art. 57 de la Constitución, señaló la Corte Constitucional en su Resolución del 07.01.1999 N 111-O* (30).
Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 23 de febrero de 1999 N 4-P "Sobre el caso de control de constitucionalidad de la disposición de la segunda parte del Artículo 29 de la Ley Federal del 3 de febrero de 1996 "Sobre bancos y actividades bancarias " en relación con las quejas de los ciudadanos O.Yu. Veselyashkin, A.Yu. Veselyashkina y N.P. Nazarenko "* (31) permite profundizar en la comprensión del contenido del principio constitucional de estabilidad del volumen de negocios económico, derivado del principio de libre movimiento de bienes, dinero y recursos financieros (parte 1 del artículo 8 de la Constitución).
En virtud de este principio, el Estado está obligado a proporcionar las condiciones para una circulación civil estable y utilizar la regulación legal para ello. La regulación estatal de las relaciones de mercado se expresa en el establecimiento del procedimiento para la creación y actuación de sus participantes.
La regulación jurídica del mercado no debe vulnerar los principios básicos de una economía de mercado: igualdad de los participantes en la facturación, libertad para tomar decisiones económicas y responsabilidad independiente por sus resultados, responsabilidad por los daños causados.
La relación entre los depositantes y el banco es parte del giro civil. La estabilidad de estas relaciones, a juicio de la Corte, debe ser asegurada mediante la creación de normas de derecho público imperativas que restrinjan la libertad formal de contratar.
El principio de libre circulación de recursos financieros puede considerarse como un fenómeno jurídico independiente. A. A. Efremov llama la atención sobre su doble naturaleza: como garantías (condiciones) para el movimiento de bienes y servicios, ya que su rotación en el mercado solo es posible con la circulación monetaria simultánea; y como principio independiente de regulación jurídica de las relaciones derivadas de la circulación de recursos financieros al margen de la circulación de bienes y servicios* (32).
Este principio constitucional subyace en la regulación legal de un segmento del mercado único como el mercado financiero, que también incluye el mercado de valores de renta variable.
El apoyo a la competencia garantizado por el Estado es un instrumento constitucional y legal para crear un entorno económico favorable. A estos efectos, se justifica la intervención del Estado en el ámbito de las relaciones económicas. El Estado, teniendo en cuenta lo dispuesto en el apartado 2 del art. 34 de la Constitución sobre la inadmisibilidad de las actividades económicas dirigidas a la monopolización y la competencia desleal, debe, mediante la adopción de leyes sobre competencia, apoyar precisamente la competencia leal entre las entidades comerciales, estableciendo las restricciones (límites) necesarias a la libertad de actividad económica. Así, el principio constitucional de apoyo a la competencia juega el papel de restricciones a esta libertad contenidas en la propia Constitución.
La libertad económica, en el sentido de la Constitución, presupone, ante todo, la libertad de empresa. La libertad de actividad empresarial es un principio universal (integrado) del derecho constitucional, que combina varios principios relativamente independientes de regulación legal de las relaciones en el campo de la actividad empresarial (el principio de libertad de contrato, el principio generalmente permisible, el principio de libertad de competencia, etc).
El modelo constitucional y legal ruso de las relaciones entre las autoridades públicas y las empresas se basa en el principio de la libertad económica. Se basa en el reconocimiento de los límites objetivamente existentes de regulación de la actividad empresarial por parte de los poderes públicos.
El principio constitucional de libertad de actividad económica, consagrado en los fundamentos del ordenamiento constitucional (artículo 8 de la Constitución), se fundamenta en normas que consagran los derechos inherentes a una sociedad en la que funciona una economía de mercado. Pueden ser designados como derechos económicos básicos. Éstos incluyen:
El derecho a elegir el tipo de actividad u ocupación significa libertad de elección económica: ser empresario-empleador o trabajador por cuenta ajena (artículo 37);
El derecho a circular libremente, a elegir un lugar de estancia y residencia - significa la libertad del mercado laboral (artículo 27);
El derecho de asociación - implica el derecho correspondiente a la actividad económica conjunta y, por lo tanto, la libertad de elegir las formas organizativas y legales de la actividad empresarial y la formación de varias estructuras comerciales en un procedimiento de notificación (parte 1 del artículo 30);
El derecho a la propiedad, poseer, usar y disponer de ella tanto individual como conjuntamente con otras personas (parte 2 del artículo 35), libertad de poseer, usar y disponer de la tierra y otros recursos naturales (parte 2 del artículo 36), uso de propiedad con fines de actividad empresarial (parte 1 del artículo 34) - significa la libertad de formar la base de propiedad de la iniciativa empresarial, el uso de la propiedad, la libertad de vender productos manufacturados en el mercado, incluido el derecho a la libertad de contrato;
El derecho a la protección contra el monopolio y la competencia desleal (artículo 34) - implica la libertad de competencia.
El contenido normativo de la libertad de actividad económica como principio constitucional incluye, como lo demuestra la práctica del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, en primer lugar, tomar decisiones económicas libres de cualquier influencia.
El principio constitucional de libertad de actividad económica sirvió de base para la adopción por parte del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del Decreto No. 21-P del 23 de diciembre de 1997 "Sobre el caso de control de constitucionalidad del párrafo 2 del Artículo 855 de el Código Civil de la Federación Rusa y la sexta parte del Artículo 15 de la Ley de la Federación Rusa "Sobre los fundamentos del sistema tributario en la Federación Rusa" en relación con la solicitud del Presidium del Tribunal Supremo de la Federación Rusa " * (33).
En el Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 30 de enero de 2009 N 1 en el caso de verificar la constitucionalidad de las disposiciones de los párrafos 2, 3 y 4 del art. 13 y párr. segundo párrafo 1.1 del art. 14 de la Ley Federal "Sobre la rotación de tierras agrícolas" en relación con la denuncia del ciudadano L.G. Pogodina, se observa que los principios fundamentales enumerados en el apartado 1 del art. 1 del Código Civil de la Federación Rusa, tienen significado constitucional, es decir, son principios constitucionalmente significativos que, por lo tanto, pueden considerarse como criterios en el ejercicio del control judicial constitucional.
Los derechos de posesión, uso y disposición de bienes, así como la libertad de actividad empresarial y la libertad de contratos pueden ser restringidos por la ley federal, pero sólo en la medida necesaria para proteger los fundamentos del orden constitucional, la moral, la salud, los derechos y intereses legítimos de otras personas, velando por la defensa de la patria y la seguridad del Estado (inciso 3 del artículo 55 de la Constitución), lo que corresponde a lo dispuesto en el art. 1 del Protocolo núm. 1 del Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales. Por lo tanto, al regular las actividades comerciales de las organizaciones comerciales, incluidas las sociedades anónimas, a través del derecho civil, el legislador federal, de conformidad con los incisos "c" y "o" del art. 71 de la Constitución está obligado a tener en cuenta que, en el sentido de las disposiciones de la Parte 3 del art. 55 de la Constitución en relación con su art. 8, 17, 34 y 35, las posibles restricciones por la ley federal a los derechos de posesión, uso y disposición de la propiedad, así como la libertad de actividad empresarial y la libertad de contrato, con base en los principios generales del derecho, deben cumplir con los requisitos de la justicia, ser adecuada, proporcionada, proporcionada y necesaria para la tutela constitucional de valores significativos, incluidos los derechos e intereses legítimos de los demás.
La Resolución del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 23 de febrero de 1999 N 4-P explica que del significado de estas normas constitucionales sobre la libertad en la esfera económica (artículos 9, 34 y 35) se deriva el reconocimiento constitucional de la libertad de contrato como una de las libertades del hombre y del ciudadano garantizadas por el Estado, que el Código Civil proclama entre los principios fundamentales de la legislación civil (inciso 1, artículo 1). Al mismo tiempo, la libertad constitucional de contratar no es absoluta, no debe conducir a la negación o derogación de otros derechos y libertades generalmente reconocidos (parte 1 del artículo 55 de la Constitución) y puede ser limitada por la ley federal, pero solo a en la medida necesaria para proteger los fundamentos del orden constitucional, los derechos e intereses legítimos de otras personas (parte 3 del artículo 55 de la Constitución).
2. La protección de las diversas formas de propiedad es una de las principales funciones del Estado. Su contenido varía según la naturaleza del sistema económico. En el período de la historia soviética, el valor constitucional prioritario era el tipo de propiedad pública, en relación con la cual la propiedad pública estaba protegida por el estado como una prioridad. La Constitución vigente no considera principal ninguna forma de propiedad y, en consecuencia, reconoce y protege por igual las diversas formas de propiedad. La variedad de formas de propiedad caracteriza los fundamentos del sistema económico como de mercado.
El Estado debe desarrollar una política económica, incorporarla en la legislación, partiendo de la inadmisibilidad de crear ventajas injustificadas para cualquier forma organizativa y legal de actividad empresarial. En el campo del derecho penal, el principio constitucional en consideración encontró su manifestación en la protección penal unificada de todas las formas de propiedad, reemplazando la mayor protección de la propiedad estatal que existía anteriormente en el derecho penal anterior.
Bajo la influencia directa del principio constitucional de reconocimiento y protección de formas de propiedad igualmente diferentes, existe un sistema de normas legales que determinan la participación de la Federación Rusa, sus súbditos y municipios en las relaciones reguladas por el derecho civil (Capítulo 5 de la Código Civil), así como las relaciones de carácter administrativo-jurídico, asociadas a la provisión de subsidios estatales a empresas ineficientes.
El principio constitucional considerado está diseñado para corregir la relación entre el gobierno y las empresas. El contenido de este principio impone restricciones adicionales a las autoridades, al Estado. El poder debe ser equidistante de las diversas estructuras y comunidades comerciales, de lo contrario, surgen modelos inaceptables de relaciones entre el gobierno y las empresas, plagados de conflictos de intereses, competencia desleal y protección desigual de diversas formas organizativas y legales de actividad empresarial. Las violaciones del principio de igual protección son casos en los que se utilizan palancas administrativas para crear condiciones preferenciales para hacer negocios por parte de estructuras comerciales afiliadas al poder estatal. Además, este principio introduce ciertas restricciones para el estado sobre el grado de intensidad de "realizar" empresas privadas.
El principio en consideración se tomó como base para la adopción de una serie de decisiones del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, en particular, la Sentencia del 8 de febrero de 2001 N 33-O * (35) sobre las quejas de varios JSC. , en el que la constitucionalidad de lo dispuesto en el apartado 8 de la parte 1 del art. 33 del Código del Trabajo de la Federación Rusa, incluido en el Código en el período preconstitucional. De acuerdo con esta disposición, un contrato de trabajo (contrato) celebrado por un período indefinido, así como un contrato de trabajo de duración determinada (contrato) antes de su vencimiento puede rescindirse por iniciativa de la administración de una empresa, institución u organización en el caso de que un empleado cometa un robo en el lugar de trabajo (incluso pequeño) propiedad estatal o pública establecida por una sentencia judicial que ha entrado en vigor legal o una decisión de una autoridad cuya competencia incluye la imposición de una sanción administrativa o la aplicación de medidas de influencia pública.
La Corte Constitucional llegó a la conclusión de que el principio de igual protección debe aplicarse a todos los tipos de bienes consagrados en la Constitución en la misma medida en que se aplicaba a los bienes estatales y públicos antes de la entrada en vigor de la Constitución. De lo contrario, significaría que el derecho del empleador a rescindir el contrato de trabajo con el empleado se hace depender de la forma de propiedad de los bienes robados de la empresa, lo que no es compatible con las disposiciones de la Constitución.
La dinámica de la regulación jurídica de las relaciones públicas de propiedad en los últimos años se ha debido en gran medida a las nuevas ideas sobre el principio constitucional de reconocimiento y protección de todas las formas de propiedad por igual. La nueva "lectura" del legislador de este principio significa que la propiedad estatal ha pasado a ser considerada en la unidad de la propiedad federal y la propiedad de los súbditos de la Federación Rusa. El legislador lo considera como un complejo de propiedad único del estado federal en su conjunto, como la base material del estado ruso, que, según los autores de la nueva interpretación, debería corresponder a la integridad estatal de la Federación Rusa y reforzar la unidad del sistema de poder estatal. Desde nuestro punto de vista, la autoría de esta interpretación del principio constitucional pertenece a los desarrolladores de la BC y de la legislación sobre delimitación de competencias. En su opinión, el principio constitucional consagrado en la Parte 2 del art. 8, también debe predeterminar los detalles de la regulación legal de la propiedad pública, así como determinar los límites de los derechos de los sujetos de la Federación de Rusia y los municipios como propietarios públicos. En particular, la protección de la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa no puede considerarse sin tener en cuenta los requisitos de la Constitución y la legislación federal, que expresan y consagran en forma de instrucciones generales la voluntad general del estado como un todo sobre el funcionamiento y protección de los bienes del Estado.
Los derechos de propiedad sobre los fondos de los presupuestos regionales y locales de acuerdo con estos puntos de vista no pueden significar la completa libertad de actividad económica de las autoridades relevantes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, ejerciendo sus poderes en nombre de los propietarios públicos.
En nuestra opinión, estos puntos de vista supuestamente nuevos son una reminiscencia de nuestras ideas anteriores sobre un fondo único de propiedad estatal.
La nueva interpretación del principio constitucional del inciso 2 del artículo comentado, aceptada por el legislador federal, condujo a una desnaturalización en leyes no fundamentales de los principios jurídicos básicos que fundamentan la regulación jurídica de las relaciones de propiedad y consagrados en el Código Civil. Ley Federal N° 95-FZ del 4 de julio de 2003 "Sobre las enmiendas y adiciones a la Ley Federal" sobre los principios generales de organización de los órganos legislativos (representativos) y ejecutivos del poder estatal de los súbditos de la Federación de Rusia" (modificada el 22 de julio de 2008) bienes claramente definidos (sus tipos), que pueden ser propiedad de los súbditos de la Federación de Rusia. Del contenido del Artículo 26.11 de esta Ley, se deduce que solo los bienes que son necesarios para el ejercicio de su los poderes de las autoridades estatales a nivel regional pueden ser propiedad de los súbditos de la Federación Rusa. Cualquier otra propiedad no puede ser propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa y está sujeta a enajenación en la forma y términos establecidos por la legislación sobre privatización. En relación con la propiedad municipal, se optó exactamente por el mismo criterio. La Ley Federal N 131-FZ determinó una lista exhaustiva de bienes que pueden ser propiedad de formaciones municipales. tener bienes de propiedad municipal está condicionado por cuestiones de importancia local, para cuya solución se utiliza, por poderes estatales separados, para cuya ejecución se transfiere, y por los poderes, cuyo ejercicio está previsto por el las leyes federales.
¿En qué medida el enfoque elegido por el legislador se corresponde con el principio constitucional de igualdad de todas las formas de propiedad? ¿Estas normas de las dos leyes federales no colocan la propiedad privada en una posición dominante en relación con la propiedad pública, ya que excluyen el derecho de los propietarios públicos a poseer cualquier propiedad que no esté retirada de la circulación civil y no limitada en la circulación? ¿Cuán realista y, sobre todo, aconsejable contar con listas de tipos de bienes necesarios para el ejercicio de las facultades previstas en el apartado 17 del art. 1 de la Ley Federal del 4 de julio de 2003 N 95-FZ, que debe ser establecido por las leyes de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia a más tardar el 1 de enero de 2005?
El nuevo enfoque, según el cual la propiedad pública de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia y los municipios no puede ser cualquier propiedad, sino solo aquella que sirva directamente como base material de los poderes que se les asignan, significa consagrar en un ley que no es parte de la legislación civil, el principio de una naturaleza estrictamente dirigida de la propiedad estatal, es decir, la imposibilidad de que los propietarios públicos sean propietarios de determinados tipos de bienes que, a su vez, no se retiran de la circulación. Este principio es desconocido para la legislación civil vigente, que contiene normas sobre “las particularidades de la adquisición y extinción del derecho de dominio de los bienes, posesión, uso y disposición de los mismos”, según se trate de propiedad privada o pública ( el párrafo 2 del artículo 212, el inciso 1 del artículo 214 del Código Civil), es decir. sobre las peculiaridades del procedimiento para el ejercicio del derecho de propiedad, pero no sobre las posibilidades de limitar la composición del objeto de los bienes de propiedad de los propietarios.
En el apartado 4 del art. 212 del Código Civil establece una norma derivada del principio constitucional, según la cual “se protegen por igual los derechos de todos los propietarios”. Creemos que esta norma se encuentra incluida en el contenido normativo del principio constitucional de la inviolabilidad de los bienes, el cual, lamentablemente, aún no ha sido plenamente revelado ni por la ciencia ni por la práctica.
Surge la cuestión de hasta qué punto el principio de inviolabilidad de la propiedad debe configurar la regulación jurídica de las relaciones públicas de propiedad. Desde nuestro punto de vista, las disposiciones consagradas en el Código Civil se derivan de este principio constitucional, según el cual existe un solo derecho de propiedad, lo que implica que todos los sujetos de derecho reconocidos como propietarios tienen las mismas facultades, debiendo el Estado garantizar la igualdad de derechos. protección de los derechos de todos los propietarios, incluso rechazando restricciones injustificadas sobre la composición del objeto de la propiedad que puede pertenecer a los propietarios públicos.
Los sujetos de la Federación Rusa y los municipios son propietarios plenos. Sólo relaciones de propiedad basadas en la igualdad pueden surgir entre tales personas jurídicas. De lo contrario, cuando la ley federal permite la "redistribución" de la propiedad de las entidades constitutivas de la Federación Rusa en relación con la delimitación de poderes en curso en el sistema federal, existe una violación de los requisitos, imperativos, prohibiciones que forman el contenido del principio constitucional de la inviolabilidad de la propiedad.
En la Sentencia del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 11.02.2006 N 540-O "A pedido del Gobierno de la Región de Samara para verificar la constitucionalidad del Artículo 1, partes seis y ocho del Artículo 2 de la Ley Federal " Sobre Enmiendas y Adiciones a la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de los órganos Legislativos (Representantes) del poder estatal de las entidades constituyentes de la Federación Rusa" y el Artículo 50 de la Ley Federal "Sobre los Principios Generales de Organización de Autonomía Local" Gobierno de la Federación Rusa" * (36) contiene una posición legal importante basada en la interpretación de la Parte 2 del art. 8 de la Constitución, según el cual la relación de bienes del art. 50 de la Ley Federal N 131-FZ no impide que los municipios utilicen los métodos establecidos por la ley para recaudar fondos para generar sus propios ingresos para los presupuestos locales, incluyendo tener derechos de propiedad y recibir subsidios de otros presupuestos, para resolver problemas de importancia local, y también reciben subvenciones para la ejecución de los órganos de autogobierno local de los distintos poderes del Estado, por lo que no se puede considerar que no se permita la presencia en los bienes municipales de otros bienes que tengan tal destino designado, es decir. no puede considerarse como una lista cerrada de bienes.
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SIGNIFICADO CONSTITUCIONAL DE LA LIBERTAD DE ACTIVIDAD ECONÓMICA
YANA VITALIEVNA LOBANOVA,
Adjunto del Departamento de Derecho Constitucional y Municipal de la Universidad de Moscú del Ministerio del Interior de Rusia que lleva el nombre de V.Ya. Correo electrónico de Kikotya: [correo electrónico protegido]
Especialidad científica 12.00.02 - derecho constitucional; litigio constitucional; ley Municipal
Asesor científico: Doctor en Derecho, Profesor V.I. Chervonyuk Revisor: Doctor en Derecho, Profesor E.N. Jázov
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Anotación. El artículo explora el concepto de libertad en el sentido filosófico, el sentido constitucional. Se analiza el contenido de la libertad de actividad económica a través de sus derechos económicos básicos.
Palabras clave: libertad en sentido filosófico, significado constitucional de la libertad económica, contenido de la libertad de actividad económica.
resumen. El artículo examina el concepto de libertad en su valor filosófico, el sentido constitucional. Analizar los contenidos de la libertad de actividad económica a través de sus derechos económicos básicos.
Palabras clave: la libertad en la comprensión filosófica del significado constitucional de libertad económica, el contenido de la libertad de actividad económica.
En el mundo moderno, la cuestión de entender la libertad es una de las claves y sigue siendo relevante hasta el día de hoy, ya que la libertad está estrechamente relacionada con el deseo de una persona de defender sus derechos y es una condición esencial para la formación de un estado democrático, por lo tanto el objeto de análisis en el artículo es la libertad como tal en la comprensión filosófica y económica, así como la definición de los límites de tal libertad.
La cuestión de la libertad ha sido considerada por muchos filósofos. Considere las opiniones de algunos filósofos sobre este tema. Los primeros puntos de vista sobre la libertad se originan en la antigua filosofía griega. El uso de tal concepto se encuentra entre los sofistas. Por libertad entienden la "libertad interior" del individuo. Así, por ejemplo, uno de los representantes destacados de la filosofía griega antigua, Aristóteles, definió la libertad exclusivamente como la libertad de la acción humana o libertad de la espontaneidad. La acción humana es libre en el sentido de que procede de
"influencia propia" o es "sua sponte"2. Otro filósofo griego antiguo, Epicteto, definió la libertad como el deseo de las propias aspiraciones: “el libre es aquel en quien todo sucede según sus propias decisiones libres”3. Enfocó su atención en la libertad interior, pidiendo la menor dependencia posible del mundo exterior.
Filósofos posteriores tratan de la libertad ya en la Edad Media. En esta etapa, el tema clave de la atención de los pensadores es la libertad de la voluntad humana. Uno de ellos fue Aurelio Agustín. El siguiente representante de esta época es Tomás de Aquino. Como para Aurelio Agustín, también para Tomás de Aquino, la libertad es vista como un fenómeno único que tiene valor en sí mismo: es la posibilidad de elección basada en la razón5.
Los cambios significativos en la relación entre el individuo y la sociedad son inherentes al Renacimiento. A diferencia de pensadores anteriores, el fenómeno
la libertad se entiende en esta etapa ya algo diferente. Tales cambios están asociados a la transformación en diversos ámbitos de la vida humana: político - económico, socio - cultural, natural - científico y religioso, lo que condujo a un aumento de la autonomía del individuo. En esta etapa, una persona libre sigue más que dogmas religiosos, pero la mente, que es capaz de conocer el mundo de acuerdo. Surge entonces la pregunta por un estado libre, una de cuyas funciones debe ser brindar a los ciudadanos una oportunidad objetiva de ejercer la libertad6. A partir de esto, nace un nuevo enfoque para entender la libertad a través de una comprensión del progreso social. Esta idea fue seguida por B. Spinoza7,
F. Bacon., T. Hobbes8. Las principales ideas creadas por los pensadores del Renacimiento se implementaron en la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de Francia en 1789, y luego en la primera Constitución de la República Francesa en 17939.
En Rusia, las ideas sobre la necesidad de garantizar la libertad por parte de la sociedad, el estado y la ley se reflejan en las obras de filósofos como P.I. Novgorodtsev, V. S. Soloviev, I. A. etc. Entonces, P.I. Novgorodtsev cree que la tarea principal del estado es garantizar la libertad personal y crear las condiciones materiales para su existencia10. VS Solovyov afirma el valor incondicional de la libertad, define la ley como "una definición históricamente móvil del necesario equilibrio forzado de dos intereses morales: la libertad personal y el bien común"11.
Así, el problema de la libertad se resolvió a lo largo de todas las épocas culturales e históricas, a saber, las cuestiones de la relación entre el individuo y lo general, el libre albedrío del individuo y los intereses de la sociedad. Representantes de cada época definieron la libertad de una manera nueva, de acuerdo con la realidad en la que vivían. Es el enfoque filosófico general que presupone la interconexión de dos aspectos de la libertad: externa e interna. La comprensión filosófica de la categoría de libertad es muy importante aún hoy, ya que sin los conocimientos de filosofía, que son básicos, es imposible revelar el concepto, los signos y la estructura de la libertad en el derecho constitucional.
Un grupo especial de derechos y libertades fundamentales en el derecho constitucional son los derechos y libertades económicos. La Constitución de la Federación Rusa de 1993, en comparación con las leyes de la era soviética, procede de una posición fundamentalmente diferente en su consolidación. En el primer aspecto, hubo una tendencia a que el Estado jugara un papel dominante en la provisión de beneficios económicos al individuo. Este tipo de interpretación, reflejada en las normas constitucionales, se derivaba naturalmente del hecho de que el Estado era el propietario real y único de todos los bienes públicos,
que fueron declarados formalmente públicos
En la Constitución de 1993, hubo un rechazo a la nacionalización global de la economía y ahora, de conformidad con la Parte 1 del art. 34 de la Constitución de la Federación Rusa: todos tienen derecho a utilizar libremente sus habilidades y bienes para actividades económicas no prohibidas por la ley. El artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa consagra la libertad de actividad económica y está contenido en el Capítulo 1 de la Constitución de la Federación Rusa, que establece los fundamentos del orden constitucional; en consecuencia, esta disposición adquiere el estatus de uno de los fundamentos. del orden constitucional. La libertad económica, en el sentido de la Constitución, presupone, ante todo, la libertad de empresa. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa señaló que “el principio de la libertad económica predetermina los poderes constitucionalmente garantizados que constituyen el contenido principal del derecho constitucional al libre uso de las habilidades y la propiedad para actividades empresariales y otras actividades económicas no prohibidas por la ley”13 . El contenido normativo de la libertad de actividad económica como principio constitucional incluye, como lo demuestra la práctica del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa, en primer lugar, tomar decisiones económicas libres de cualquier influencia14. Sobre el principio constitucional de la libertad de actividad económica, las normas del Cap. 2 de la Constitución, que consagra los derechos inherentes a una sociedad en la que opera una economía de mercado. Pueden ser designados como derechos económicos básicos, que, de hecho, reflejan el sentido constitucional del art. 8, 34 de la Constitución de la Federación Rusa. Estos incluyen15:
En primer lugar, el derecho a elegir el tipo de actividad u ocupación significa libertad de elección económica: ser empresario-empleador o trabajador por cuenta ajena (artículo 37 de la Constitución). El principio de libertad de trabajo se refleja en el art. 23 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos16. Las normas consagradas en la Constitución de la Federación Rusa se correlacionan con las disposiciones de la Declaración de la OIT “Sobre los principios y derechos fundamentales en la esfera del trabajo”17, que se centró en la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio, y la prevención de discriminación en el campo del trabajo y la ocupación. La prohibición del trabajo forzoso está prevista en el art. 8 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. El término "trabajo forzoso u obligatorio" de conformidad con el art. 2 del Convenio sobre el Trabajo Forzoso u Obligatorio de la OIT18 (teniendo en cuenta el Protocolo de 2014 y la Recomendación de 2014), significa todo trabajo o servicio exigido a cualquier persona bajo la amenaza de cualquier sanción, para el cual esa persona no ha ofrecido voluntariamente sus servicios. Estas normas han encontrado su consolidación en otros actos jurídicos internacionales, tales como: el Convenio de la OIT “Sobre la abolición del trabajo forzoso”19; Convenio de la OIT sobre Discriminación en el Empleo y la Ocupación20; Convenio del Consejo de Europa para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales21; Carta Social Europea22 y otros. Por primera vez en Rusia, la prohibición del trabajo forzoso fue rechazada a nivel constitucional y las disposiciones constitucionales se consagraron en el art. 2 del Código Laboral de la Federación Rusa23. Por lo tanto, la libertad laboral en la Federación Rusa se realiza de las siguientes formas: la conclusión de un acuerdo de trabajo (contrato), membresía en una organización corporativa, actividad empresarial individual y privada. Todos pueden crear una empresa en la forma prescrita por la ley o llevar a cabo actividades empresariales sin educación.
nombre de una entidad legal24;
En segundo lugar, el derecho a circular libremente, a elegir un lugar de estancia y residencia, significa la libertad del mercado laboral. La libertad de circulación está consagrada en el art. 13 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos25, en el Protocolo nº 4 del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales26 y el art. 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
derechos27. El artículo 27 de la Ley “Sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación de Rusia a la libertad de circulación, elección del lugar de estancia y residencia dentro de la Federación de Rusia”28 prevé la notificación del registro de los ciudadanos en el lugar de estancia y residencia. Las reglas para registrar y eliminar ciudadanos de la Federación Rusa del registro en el lugar de estadía y residencia dentro de la Federación Rusa están aprobadas por el Decreto del Gobierno de la Federación Rusa No. 71329. Este derecho puede limitarse solo sujeto a las disposiciones de la parte 3 del art. 55 y art. 56 de la Constitución de la Federación Rusa.
En tercer lugar, el derecho de asociación implica el derecho a la actividad económica conjunta y, en consecuencia, la libertad de elegir las formas organizativas y jurídicas de la actividad empresarial (parte 1, artículo 30). Los actos internacionales más importantes en el campo de los derechos humanos y las libertades establecen el derecho de toda persona a asociarse y prohíben la coacción para afiliarse a cualquier asociación, entre ellos se encuentran: la Declaración Universal de los Derechos Humanos (art. 20)30, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Derechos Políticos (art. 22-31, Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (art. 11-32).
De acuerdo con la legislación existente en Rusia, existen varios tipos de asociaciones públicas, dependiendo de los objetivos de sus actividades. Según se plantee ante la asociación como principal o no el objetivo de obtener beneficios, las organizaciones se dividen en comerciales y no comerciales. Organizaciones comerciales de conformidad con las Partes 1 y 2 del art. 50 del Código Civil de la Federación Rusa33 se pueden crear en las formas organizativas y legales de sociedades y empresas económicas, empresas campesinas (agrícolas), sociedades económicas, cooperativas de producción, empresas unitarias estatales y municipales. Las organizaciones sin fines de lucro se pueden crear en formas organizativas y legales tales como una cooperativa de consumidores, sociedades cosacas, movimientos, fundaciones, asociaciones sin fines de lucro, instituciones privadas, etc. Las organizaciones sin fines de lucro pueden realizar actividades empresariales solo en la medida en que sirvan para lograr los fines para los que fueron creadas. Actos jurídicos normativos que regulan las actividades
organizaciones relevantes, además de las enumeradas anteriormente, son: la Ley Federal “Sobre las Organizaciones No Comerciales”34, la Ley Federal “Sobre las Organizaciones Autorreguladas”35, la Ley Federal “Sobre las Asociaciones Públicas”36 y otras. Cabe señalar que el derecho constitucional a la libertad de asociación no es absoluto y puede ser limitado de conformidad con la Parte 3 del art. 13 de la Constitución.
En cuarto lugar, el derecho a la propiedad. Tríada
facultades: posesión, enajenación y uso de la misma tanto individual como conjuntamente con otras personas (parte 2 del artículo 35), las mismas facultades en relación con la tierra y los recursos naturales (parte 2 del artículo 36), uso de la propiedad para actividades empresariales ( Parte 1, artículo 34) - significa la libertad de formar la base de propiedad del espíritu empresarial, la rotación de la propiedad, la libertad de vender productos manufacturados en el mercado, incluido el derecho a la libertad de contrato37. El Tribunal Constitucional de la Federación Rusa en su Resolución No. 4-P38 del 23 de febrero de 1999, se enfoca especialmente en la conexión entre la libertad de contrato y la libertad de actividad económica.
Un objeto específico de varias formas de propiedad es la tierra y otros recursos naturales. La tierra es la base constructiva de cualquier bien inmueble, y en esta capacidad, su papel como objeto de propiedad privada en una economía de mercado es el más alto. La Constitución garantiza este derecho sólo a los ciudadanos y asociaciones39. El derecho de propiedad privada está protegido por la ley federal, y ningún otro acto normativo, incluidas las leyes de las entidades constitutivas de la Federación Rusa, puede cambiar su estatus40.
Así, la libertad de actividad económica consiste en la protección jurídica de los intereses de productores y consumidores. La libertad económica de ambos está más productivamente garantizada por la institución de la propiedad privada, marco natural para la protección de los derechos de propiedad entre entidades económicas41;
Quinto, el derecho a la protección contra el monopolio y la competencia desleal (artículo 34) implica la libertad de competencia42. La parte 2 del artículo 34 reproduce parcialmente las disposiciones del art. 8 de la Constitución de la Federación Rusa. Proporciona una excepción al principio
la libertad de actividad económica, ya que prohíbe la realización de aquellas actividades que tengan por objeto la monopolización y la competencia desleal. La competencia desleal es diferente de la monopolización. Se caracteriza por el hecho de que existe competencia y competencia en el mercado, sin embargo, esta lucha se lleva a cabo por métodos inadecuados - al popularizar información esternal, inexacta o distorsionada que puede causar pérdidas a otra entidad comercial o dañar su reputación comercial; inducir a error a los consumidores sobre la naturaleza, método y lugar de fabricación, propiedades de consumo, calidades y cantidad de los bienes o en relación con sus fabricantes, etc.
Así, la inclusión de una disposición sobre la prohibición de la actividad monopólica y la competencia desleal enfatiza la trascendencia de este principio para los sistemas económicos actuales, ya que la monopolización no fue considerada hasta cierto tiempo como un fenómeno que podía perjudicar a la economía.
Con base en lo anterior, el estudio de la categoría de libertad en su comprensión filosófica, el aspecto constitucional, la consideración de los principales componentes de los derechos económicos de tal libertad, a nuestro juicio, nos permite decir que la libertad de actividad económica es importante para un entendimiento común en dos sentidos. Primero, la libertad económica es parte de la libertad como tal en general. En este sentido, es un valor en sí mismo. En segundo lugar, la libertad económica es una condición indispensable para la libertad política. La experiencia histórica demuestra que existe un vínculo directo entre el libre mercado y la libertad política. Por supuesto, los postulados filosóficos básicos de la doctrina de la libertad formaron la base de una constitución rusa relativamente nueva, y aunque la Constitución de la Federación Rusa no revela la categoría de libertad de actividad económica, sin embargo, contiene y consolida este principio en Artículo 8 del Capítulo 1 de la Constitución de la Federación Rusa (Fundamentos del orden constitucional). En esencia, la libertad de actividad económica no se limita a la consolidación legal formal en el artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa. Análisis interconectado de varias posiciones
CIENCIAS JURÍDICAS
Las definiciones de la Ley Básica permiten descubrir el significado constitucional de la libertad de actividad económica en los artículos: 34, 35, 36, en una serie de disposiciones del Capítulo 3 de la Constitución de la Federación Rusa, incluso a través del contenido de este muy libertad.
1 Ver Conze W. Freiheit // Brunner O. / Conze W. / Koselleck R. (Hgg.) Geschichtliche Grundbegriffe. Historisches Lexikon zur politisch-sozialen Sprache in Deutschland. bd. 2 Stuttgart. 1998. S. 435 ss. // Parkhomenko R. N. La idea de libertad en la tradición intelectual conservadora: Rusia y Alemania. M.: Lenand, 2014. S. 30-31.
2 Cp.: Ibíd. S. 16.
3 Epiktet, Diss I, 12, 9.
4 de Corr. Et Gratia I, 2; Pl 44, 936.
5 Tomás de Aquino. Suma contra los paganos. M., 2000. S. 375-377.
6 Nudnenko LA Derechos constitucionales y libertades del individuo en Rusia // Libro de texto / Ed. zed. Honorable Trabajador de la Ciencia, Dr. legal Sci., Prof., Juez jubilado del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa N.V. Vitruk, San Petersburgo: R. Aslanova "Legal Center Press", 2009. P. 30.
7 Spinoza B. Tratado teológico y político / B. Spinoza // Obras escogidas: En 2 volúmenes T. 2. M.. 1957. P. 239.
8 Hobbes T. Works: en 2 volúmenes M., 1991. S. 163. T. 2.
9 Ado A.V. Documentos de la historia de la Gran Revolución Francesa. En dos tomos. T. 1. M.: MSU, 1990. S. 216-227.
10 Novgorodtsev I.P. El derecho a una existencia humana digna / P.I. Nóvgorodtsev; edición MAMÁ. Kolerova y N.S. Plotnikova // Obras. M.: Raritet, 1995. S. 322.
11 Soloviev vs. La justificación de Lobra / V.S. Soloviov; edición UN. Erygin y S.P. Lipova // Obras Seleccionadas. Rost.n/D: Phoenix, 1998. S. 522.
12 Kozlova E.I., Kutafin O.E. Ley Constitucional de Rusia // Libro de texto. M.: Prospekt, 2014. S. 233.
13 Véase: Decreto del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa del 24 de febrero de 2004 // Rossiyskaya Gazeta. 2004. 2 de marzo. (Nº 3418). S. 7.
14 Zorkin V.D., Lazarev L.V. Comentario a la Constitución de la Federación Rusa. M.: Norma; Infra-M, 2011. S. 18.
15 Zorkin V. D. Comentario a la Constitución de la Federación Rusa. M.: Norma; Infra-M, 2011, página 106.
16 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Adoptada por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 // Rossiyskaya Gazeta. Edición federal No. 235. 1995
17 Declaración de la OIT “Sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo” (adoptada en Ginebra el 18 de junio de 1998 en la 86ª reunión de la Conferencia General de la OIT) // Rossiyskaya Gazeta. Emisión Federal No. 98-238. 1998
18 Convenio de la OIT No. 29 “Sobre el trabajo forzoso u obligatorio” (adoptado en Ginebra el 28/06/1930 en la 14ª sesión de la Conferencia General de la OIT. Ratificado por Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 23/06 /1956) // Boletín de las Fuerzas Armadas de la URSS. 1956. N° 12. Arte. 253.
19 Convenio de la OIT No. 105 “Sobre la abolición del trabajo forzoso” (adoptado en Ginebra el 25 de junio de 1957 en la 40ª reunión de la Conferencia General de la OIT. Ratificado por la Ley Federal de la Federación Rusa No. 35-FZ del 23 de marzo , 1998) // SZ RF. 2001. N° 50. Arte. 4649.
20 Convenio de la OIT No. 111 “Sobre la Discriminación en el Campo del Empleo y la Ocupación (adoptado en Ginebra el 25/06/1958 en la 42ª sesión de la Conferencia General de la OIT. Ratificado por Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS de 31/01/1961) // Boletín de las Fuerzas Armadas de la URSS. 1961. N° 6. Arte. 58.
21 Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (concluido en Roma el 04.11.1950) // SZ RF. 2001. N° 2. Arte. 163.
22 Carta Social Europea (revisada) (adoptada en Estrasburgo el 03.05.1996) // Boletín de Tratados Internacionales, 2010 No. 4. P. 17-67.
23 del Código Laboral de la Federación Rusa del 30 de diciembre de 2001 No. 197-FZ (modificado el 5 de octubre de 2015) // SZ RF. 2002. No. 1. Parte 1. Arte. 3.
24 Sadovnikova G. D. Comentario a la Constitución de la Federación Rusa. M.: Yurayt, 2016. S. 56-57.
25 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Adoptado por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 // Rossiyskaya Gazeta. Edición federal No. 235. 1995
26 Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (concluido en Roma el 04.11.1950) // SZ RF. 2001. N° 2. Arte. 163.
27 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos del 16 de diciembre de 1966. Ratificado por Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 18 de septiembre de 1973 No. 4212^III // Boletín del Tribunal Supremo de la Federación Rusa. 1994. Nº 12.
28 Ley de la Federación Rusa No. 5242-1 del 25.06.1993 “Sobre el derecho de los ciudadanos de la Federación Rusa a la libre circulación, elección del lugar de estancia y residencia dentro de la Federación Rusa” (modificada el 28.11.2015) // Rossiyskaya Gazeta. Edición federal No. 152. 1993
29 Decreto del Gobierno de la Federación Rusa del 17 de julio de 1995 No. 713 “Sobre la Aprobación de las Reglas para el Registro y Cancelación del Registro de Ciudadanos de la Federación Rusa en el Lugar de Estancia y en el Lugar de Residencia dentro de la Federación Rusa y la Lista de personas responsables de aceptar y transferir documentos a las autoridades de registro para el registro y la cancelación del registro de ciudadanos de la Federación de Rusia en el lugar de estancia y en el lugar de residencia dentro de la Federación de Rusia” // SZ RF. 1995. N° 30. Arte. 2939, SZ RF. 2002. N° 34. Arte. 3294, SZ RF. 2008. N° 14. Arte. 1412, SZ RF. 2010. N° 46. Arte. 6024, SZ RF. 2011. Núm. 44.Calle. 6282, SZ RF. 2012. Nº 17. Arte. 1986, SZ RF. 2014. N° 34. Arte. 4667, SZ RF. 2015. Nº 11. Arte. 1601.
30 Declaración Universal de los Derechos Humanos. Adoptado por la Asamblea General de la ONU el 10 de diciembre de 1948 // Rossiyskaya Gazeta. Edición federal No. 235. 1995
31 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos del 16 de diciembre de 1966. Ratificado por Decreto del Presidium del Soviet Supremo de la URSS del 18 de septiembre de 1973 No. 4212^III // Boletín del Tribunal Supremo de la Federación Rusa. 1994. Nº 12.
32 Convenio para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales (concluido en Roma el 04.11.1950) // SZ RF. 2001. N° 2. Arte. 163.
33 del Código Civil de la Federación Rusa. Parte 1 del 30 de noviembre de 1994 No. 51-FZ (modificada el 13 de julio de 2015) // SZ RF. 1994. Nº 32. 3301; Código Civil de la Federación Rusa. Parte 2 del 26 de enero de 2006 No. 14-FZ (modificada el 29 de junio de 2015) // SZ RF. 1996. N° 5. Arte. 410.
34 de la Ley Federal "Sobre organizaciones sin fines de lucro" del 12 de enero de 1996 No. 7-FZ (modificada el 28 de noviembre de 2015) // SZ RF. 1996. N° 3. Arte. 145.
35 de la Ley Federal "Sobre Organizaciones Autorreguladas" del 1 de diciembre de 2006 No. 315-FZ (modificada el 24 de noviembre de 2014) // SZ RF. 2007. N° 49. Arte. 6076.
36 de la Ley Federal "Sobre Asociaciones Públicas" del 19 de mayo de 1995 No. 82-FZ (modificada el 8 de marzo de 2015) // SZ RF. 1995. Nº 21. Arte. 1930.
37 Gadzhiev G. A. Constitución Económica. Garantías constitucionales de la libertad empresarial (actividad económica) // Boletín Constitucional No. 1 (19), 2008. P. 251.
38 Véase: Boletín del Tribunal Constitucional de la Federación Rusa. 1999. Nº 3.
39 Nudnenko LA Ley constitucional. M.: Yurayt, 2016. S. 229.
40 Baglay M.V. Derecho constitucional de la Federación Rusa. M.: Norma, Infra-M, 2015. S. 285.
41 Nudnenko LA ley constitucional. M.: Yurayt, 2016. S. 126.
42 Sadovnikova G. D. Comentario a la Constitución de la Federación Rusa. M.: Yurayt, 2016. S. 56-57.
Hola. a que te refieres con economia ¿función?
hay derechos y obligaciones de los ciudadanos... hay principios... como tales funciones economicas - la constitucion no contiene..
establece los principios y derechos básicos -
Artículo 35
1. El derecho de propiedad privada está protegido por la ley.
2. Toda persona tiene derecho a la propiedad, a poseer, usar y disponer de ella tanto individualmente como conjuntamente con otras personas.
3. Nadie puede ser privado de su propiedad sino por sentencia judicial. La expropiación de bienes para necesidades del Estado sólo podrá efectuarse a condición de una indemnización previa y equivalente.
4. Se garantiza el derecho a heredar.
Artículo 37
1. La mano de obra es gratuita. Toda persona tiene derecho a disponer libremente de su capacidad para el trabajo, a elegir el tipo de actividad y profesión.
2. Se prohíbe el trabajo forzoso.
3. Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones que cumplan con los requisitos de seguridad e higiene, a la remuneración del trabajo sin discriminación alguna y no inferior al salario mínimo establecido por la ley federal, así como el derecho a la protección contra el desempleo.
4. Se reconoce el derecho a los conflictos laborales individuales y colectivos utilizando los métodos de resolución de los mismos establecidos por la ley federal, incluido el derecho de huelga.
5. Toda persona tiene derecho al descanso. A una persona que trabaja bajo un contrato de trabajo se le garantiza la duración del tiempo de trabajo establecido por la ley federal, fines de semana y feriados, y vacaciones anuales pagadas.
Artículo 57
Toda persona está obligada al pago de los impuestos y tasas legalmente establecidos. Las leyes que imponen nuevos impuestos o empeoran la situación de los contribuyentes no tienen efecto retroactivo.
Buena tarde. Todo depende del enfoque doctrinal para determinar la función económica del Estado
Por ejemplo:
SUCURSAL SARATOV DEL INSTITUTO DE ESTADO Y DERECHO
ACADEMIA RUSA DE CIENCIAS
TEORÍA DE GOBIERNO Y DERECHOS
NI MATUZOV, A.V. MALKO
Aprobado por el Ministerio de Educación
Federación de Rusia como libro de texto
Para estudiantes universitarios,
estudiantes en la dirección y especialidad
"Jurisprudencia"
…
función económica del Estado consiste en el desarrollo y la coordinación estatal de las principales direcciones de la política económica de manera sostenible. En diferentes etapas del desarrollo de la sociedad, esta función puede manifestarse de diferentes maneras. Aquí la pregunta es muy importante. sobre los límites de la intervención estatal en la esfera económica, sobre los métodos de gestión estatal de las relaciones económicas. Si en las condiciones del sistema administrativo de gestión, la economía está regulada principalmente por directivas, entonces en las condiciones de las relaciones de mercado, principalmente por métodos económicos, es decir. a través de impuestos, préstamos, beneficios, etc. Ahora bien, esta función en la Rusia moderna se reduce principalmente a la formación y ejecución del presupuesto, determinando la estrategia para el desarrollo económico de la sociedad, asegurando la igualdad de condiciones para la existencia de diversas formas de propiedad, estimulando la producción, la actividad empresarial, etc.
TEORÍA DE GOBIERNO Y DERECHOS
2ª edición, revisada y ampliada
AV. MELEKHIN
función económica-garantizar el normal funcionamiento y desarrollo de la economía, incluso mediante la protección de las formas existentes de propiedad. En una sociedad de derecho democrático, la función económica del Estado excluye las formas y métodos políticos y administrativos de influir en la economía del país, el comportamiento de los sujetos de las relaciones económicas. . Están regulados por el Estado precisamente por métodos económicos., en primer lugar, a través del desarrollo de un programa estatal a largo plazo para el desarrollo de la economía. Los principales de este programa son la política financiera, de inversión, fiscal y monetaria.
Para su implementación, el Estado crea un marco legal adecuado, incentivando aquellas áreas de la economía y productores nacionales (préstamos estatales, subsidios financieros, exenciones de impuestos, etc.) que juegan un papel especial en el desarrollo de la economía del país, la creación de nuevos puestos de trabajo y empleo de la población.
En relación con algunos sectores de la economía particularmente importantes, como la energía, la industria nuclear, la defensa, la cosmonáutica, la ingeniería mecánica, las comunicaciones, etc., el Estado, por regla general, ejerce el control directo, actuando como propietario o accionista.
El programa estatal para el desarrollo de la economía también prevé el financiamiento de programas de investigación científica, técnica e industrial, especialmente en el campo de áreas prometedoras y prioritarias.
Así, podemos decir que la intervención estatal en la economía se reduce, por regla general, para:
- desarrollo de la política económica;
- gestión de empresas y organizaciones de propiedad estatal;
- establecimiento de las bases jurídicas de la política de mercado y de precios;
- regulación de las relaciones económicas exteriores del estado. Esta función del estado ha cambiado mucho en el curso de la existencia histórica del estado desde la completa no interferencia en la economía hasta el control completo de toda la actividad económica y la regulación de todos los aspectos de la vida económica. En las condiciones modernas, la economía se desarrolla sobre la base de la autorregulación. La intervención estatal tiene ciertos límites.
INSTITUTO DE LEGISLACIÓN Y DERECHO COMPARADO
BAJO EL GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN DE RUSIA
TEORÍA DE GOBIERNO Y DERECHOS
LIBRO DE TEXTO PARA UNIVERSIDADES JURÍDICAS
Bajo la dirección general
doctor en jurisprudencia, profesor,
Científico de Honor de la Federación Rusa
COMO. PIGOLKINA
2. Económico. Refleja el grado de participación del estado en los procesos económicos, el nivel de su influencia en la economía.
El estado, en un grado u otro, inevitablemente interviene en la vida económica de la sociedad. Protege diversas formas de propiedad (incluida la propiedad privada), sigue una determinada política fiscal (organiza y asegura la recaudación de impuestos y otros pagos obligatorios al presupuesto), protege la libertad de todas las formas de actividad económica no prohibida por la ley y lleva a cabo fuera de las relaciones económicas exteriores.
Al caracterizar la función económica del Estado, es necesario tener en cuenta si se realiza en una economía distributiva o en una economía de mercado. En el primer caso, basándose en un sistema centralizado de gestión económica y la participación prevaleciente de la propiedad estatal en la economía, el estado está directamente involucrado en la actividad económica: sigue una política planificada estricta, determina los volúmenes de producción, distribuye los recursos materiales y financieros, en otras palabras, regula las relaciones económicas monopólicas. En el segundo caso, se reduce sensiblemente la intervención directa en la actividad económica de la empresa. Con relaciones de mercado, libertad de actividad empresarial, diversidad e igualdad de todas las formas de propiedad, competencia leal, la economía se desarrolla principalmente sobre la base de la autorregulación, complementada con una regulación específica por parte del estado.<*>. El estado básicamente determina la estrategia económica para el desarrollo de la sociedad, establece las bases jurídicas (reguladoras) de las relaciones de mercado y la política de precios, protege y protege la propiedad, brindando igualdad de oportunidades para el funcionamiento de sus diversas formas (estatal, municipal, privada, etc. .), desarrolla actividad económica exterior, y Lucha también contra formas de gestión económica perjudiciales y perjudiciales para la sociedad.
En las condiciones modernas, el estado, utilizando varios métodos y palancas, apoya la economía liberal, regulando las relaciones entre productores y consumidores, estableciendo, si es posible, las mismas reglas para administrar en condiciones de mercado, tomando medidas para el funcionamiento normal y eficiente de la economía. , asegurando su competitividad.
Una de las palancas efectivas de la influencia estatal en la economía siempre ha sido y sigue siendo el sistema tributario. Los pagos obligatorios (impuestos, tasas, derechos) constituyen la principal parte de los ingresos del presupuesto estatal. Para controlar la corrección del cálculo de los impuestos y la puntualidad de su pago, se crean organismos estatales especiales. En Rusia, por ejemplo, se ha creado el Servicio de Impuestos del Estado para este propósito, están operando la policía fiscal y las agencias de inteligencia financiera.
Es decir, la función económica radica en los límites y métodos de influencia estatal en las relaciones económicas.
Ahora bajo la Constitución
Esta función se describe más detalladamente en el art. ocho
Artículo 8
1. En la Federación de Rusia se garantiza la unidad del espacio económico, la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros, el apoyo a la competencia y la libertad de actividad económica.
2. En la Federación Rusa, la propiedad privada, estatal, municipal y otras formas se reconocen y protegen de la misma manera.
¡Hola Vasily!
El funcionamiento de los principios constitucionales de la unidad del espacio económico y
la libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros (parte 1 del artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa) tiene como objetivo crear un régimen constitucional
estabilidad del volumen de negocios económico, en particular para garantizar
distribución justa de los riesgos empresariales. Constitucional
el principio de libertad de actividad económica (parte 1 del artículo 8) dicta
la necesidad de encontrar la proporción óptima, una combinación de público y
intereses privados. El principio constitucional de reconocimiento y
protección igualmente privada, estatal, municipal y otras
formas de propiedad (parte 2, artículo 8).
Los derechos patrimoniales incluyen otros derechos mencionados en
Derechos constitucionales, por ejemplo, el derecho a circular libremente, elegir
lugar de estancia y residencia (artículo 27 de la Constitución de la Federación Rusa).
“Los derechos y libertades constitucionales están garantizados a un ciudadano, independientemente de su
lugar de residencia, incluso si tiene o no una vivienda
para la residencia permanente o temporal.
El ejercicio de los derechos patrimoniales está significativamente influenciado por el derecho
propiedad, incluida la propiedad de bienes inmuebles y terrenos (artículos 35,
36).
De conformidad con el artículo 35 (parte 3) de la Constitución de la Federación Rusa
nadie puede ser privado de su propiedad sino por sentencia judicial.
El término "privado" significa el carácter forzoso de la extinción del derecho
propiedad privada e implica la existencia de una disputa, que es obligatoria
orden requiere revisión judicial. Enajenación forzosa de bienes,
como regla general, sólo puede producirse si
indemnización provisional y equivalente".
Se facilita el Espacio Económico Común
libre circulación de bienes, dinero, trabajo y
información. Para hacer esto, no se permite el establecimiento de la justicia constitucional en el territorio de Rusia // Journal of Russian Law. 2005. N 12. S. 30 - 36).
Rusia ha comenzado a afirmarse en el mundo con una nueva cara política, con una nueva economía, un nuevo sistema de administración estatal y, creemos, un nuevo papel histórico.
Al mismo tiempo, la mayoría de los actos destinados a desarrollar las disposiciones de la Constitución de la Federación de Rusia aún no se han adoptado, incluso, y sobre todo, en el ámbito de la influencia estatal en la sociedad y la economía, en el ámbito de garantizar libertades, incluidas, y sobre todo, las económicas. " No sería una gran exageración decir que toda la Constitución, todos sus artículos en su unidad orgánica están relacionados con el desarrollo económico del país,
estableciendo la lógica básica de su funcionamiento"(Bartsits I.N. El derecho constitucional a una buena gestión (eficaz): criterios, indicadores, evaluaciones // Derecho constitucional y municipal. 2013. N 11. P. 64 - 71).
En la parte 1 del artículo 7 de la Constitución de la Federación Rusa
el principio más importante está fijo - el principio
estado social como G. A. Hajiyev, principio de libertad
la actividad económica está asociada a un principio constitucional equivalente del estado del bienestar, pero son genéticamente diferentes(Gadzhiev G.A. Eficiencia económica, ética legal y confianza en el estado // Journal of Russian Law. 2012. N 1. P. 10 - 21).
Parte 1 Artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa
- libertad de actividad económica,
unidad del espacio económico, libre circulación de bienes, servicios y recursos financieros, apoyo a la competencia.
Parte 2 Artículo 8 de la Constitución de la Federación Rusa
- el reconocimiento de la diversidad de formas de propiedad y su igual protección.
Artículo 10 de la Constitución de la Federación Rusa
se fija el principio fundamental de la organización del poder en un estado legal: el principio de separación de poderes entre los órganos legislativo, ejecutivo y judicial
estados La aprobación constitucional del principio de separación de poderes y la transición a las relaciones de mercado en la vida económica y en otras esferas, la consolidación de diversas formas de propiedad llevaron a
cambio en el tipo de actividad del poder ejecutivo. Existía una limitación del alcance del uso de métodos de gestión directiva directa de sus objetos (empresas, instituciones, organizaciones, etc.). Junto con esto, los métodos de registro de objetos de gestión, licencias, control y supervisión, préstamos, impuestos, etc. fueron ampliamente utilizados (Khusainov Z.F. La función económica del estado ruso: cuestiones de teoría, historia y práctica política y legal: Dis. ... Dr. jurid. Ciencias. Academia de Seguridad Económica. Kazán, 2008, pág. 210).
Parte 1 Artículo 34 de la Constitución de la Federación Rusa el derecho de toda persona a utilizar libremente sus capacidades y bienes para actividades empresariales y otras actividades económicas no prohibidas por la ley.
Parte 2 Artículo 34 de la Constitución de la Federación Rusa
prevención de la actividad económica dirigida a la monopolización y la competencia desleal.
Artículo 57 de la Constitución de la Federación Rusa
establece la obligación constitucional de toda persona de pagar los impuestos y tasas legalmente establecidos. La definición “todos” extiende esta obligación tanto a los ciudadanos de la Federación de Rusia como a los ciudadanos extranjeros y apátridas que son contribuyentes. Como señala G.A. Gadzhiev y S.G. Pepelyaev, enfatizando el significado “por encima de lo legal” de los principios básicos de la tributación, que sirven para encarnar y proteger los fundamentos del sistema constitucional, “los principios generales de la tributación y las tasas dirigen y obligan... al poder legislativo, teniendo un “valor de referencia” para ello(Gadzhiev G.A., Pepelyaev S.G. Empresario - contribuyente - estado. M., 1998. P. 186, 191).
Artículo 71 de la Constitución de la Federación Rusa
el establecimiento de las bases de la política federal y los programas federales en el campo del desarrollo económico de Rusia se asignan a los asuntos de la jurisdicción de la Federación Rusa. La política económica determina las metas actuales y de largo plazo del desarrollo económico del país(Khusainov Z.F. La función económica del estado ruso: cuestiones de teoría, historia y práctica política y legal: Dis. ... Doctor en Derecho. Ciencias. Academia de Seguridad Económica. Kazan, 2008. P. 218).
Parte 1 Artículo 74 de la Constitución de la Federación Rusa
impidiendo el establecimiento de fronteras aduaneras, derechos, tasas y cualquier otro obstáculo a la libre circulación de mercancías, servicios y recursos financieros.
