Конституция развитого социализма, Научный коммунизм

Конституция развитого социализма -

Основной Закон общенародного государства, зафиксировавший сложившиеся в условиях развитого социализма политическую и экономическую системы, достигнутый уровень социального развития и культуры СССР, основные права, свободы и обязанности советских граждан, национально-государственное и административно-территориальное устройство Советского Союза, систему и принципы организации и деятельности органов государственной власти и управления.

Действующая Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 г. на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР, представляет собой выдающийся документ современной эпохи, концентрированный итог 60?летнего развития Советского государства, великих побед нашей партии и всего советского народа. Она является первым в мире Основным Законом социалистического общенародного государства, ярким свидетельством воплощения в жизнь идей Октябрьской революции, великой хартией развитого социализма.

Рассмотрению проекта Конституции было посвящено около полутора миллионов собраний трудящихся по предприятиям, колхозам, воинским частям и по месту жительства. Всего в обсуждении проекта Конституции приняло участие свыше 140 млн. человек, т. е. более? взрослого населения страны.

Объективными предпосылками создания Конституции 1977 г. были глубокие изменения во внутренней жизни нашей страны, которые нашли отражение в Основном Законе. Конституция СССР 1977 г. отражает социально-политическое единство советского общества, ведущей силой которого является рабочий класс ; характеризует наше общество как общество зрелых социалистических общественных отношений, в котором на основе сближения всех классов и социальных слоев, юридического и фактического равенства всех наций и народностей, их дружбы и братского сотрудничества сложилась новая историческая общность - советский народ ; фиксирует перерастание государства диктатуры пролетариата в общенародное; раскрывает сущность Советского общенародного государства, выражающего интересы рабочих, крестьян и интеллигенции , трудящихся всех наций и народностей страны, определяет его главные задачи - создание материально-технической базы коммунизма , совершенствование социалистических общественных отношений и их преобразование в коммунистические, воспитание нового человека коммунистического общества, повышение материального благосостояния и культурного уровня жизни трудящихся, обеспечение безопасности страны, содействие укреплению мира и международного сотрудничества; указывает высшую цель Советского общенародного государства - построение коммунизма . В Основном Законе страны (ст. 6), в отличие от Конституции 1936 г., дана развернутая характеристика авангардной роли Коммунистической партии: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. КПСС существует для народа и служит народу». Одной из главных черт Конституции 1977 г. является то, что в ней отражено расширение и углубление социалистической демократии. Дальнейшее развитие получили демократические принципы формирования и деятельности Советов народных депутатов. Более широко по сравнению с Конституцией 1936 г. представлен комплекс социально-экономических прав и полнее сформулированы политические права и свободы советских граждан. Особое внимание уделено дальнейшему развертыванию социалистической демократии - основному направлению развития политической системы советского общества. В Конституции 1977 г. шире, чем в Конституции 1936 г., отражены вопросы развития экономической системы СССР, основу которой составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной собственности. В Основном Законе указано, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны. Конституция 1977 г. закрепила социальную основу СССР, которую составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции. Особые главы Основного Закона нашей страны посвящены миролюбивой внешней политике СССР и защите социалистического Отечества .

Каждая Советская Конституция отражает исторические этапы развития советского общества и государства. Конституция РСФСР 1918 г. - первый в мире Основной Закон социалистического государства - подвела итоги борьбы народных масс в Великой Октябрьской социалистической революции за свержение ига эксплуататоров, обобщила и закрепила опыт создания и упрочения Советской власти. Конституция СССР 1924 г. отразила факт образования Союза Советских Социалистических Республик, создала правовую основу для дальнейшего укрепления единства, дружбы и сотрудничества союзных республик, всех наций и народностей единого Советского государства. Конституция СССР 1936 г. отразила важный этап в развитии нашего общества и государства - ликвидацию эксплуататорских классов и частной собственности на средства производства, провозгласила построение основ социализма в СССР, принципы социалистического народовластия, ставшие основой последующей созидательной деятельности советского народа в решении задач коммунистического строительства.

Конституция СССР 1977 г. законодательно закрепила новый исторический рубеж - построение в нашей стране развитого социалистического общества . Она сохранила преемственность Конституций 1918, 1924, 1936 гг. При разработке Конституции СССР 1977 г. был учтен опыт конституционного строительства других братских социалистических стран. В Конституции СССР 1977 г. закреплен главный принцип народовластия в Советском Союзе - полновластие народа в лице Советов народных депутатов, составляющих политическую основу СССР, выражены основополагающие принципы советского строя, основные черты развитого социализма. Ее справедливо называют законом жизни общества развитого социализма. Конституция СССР 1977 г. является правовой основой советского законодательства. Конституции союзных и автономных республик и другие законы принимаются на основе Конституции СССР, нормы которой обладают наивысшей юридической силой.

Советская Конституция полностью соответствует положению, высказанному В. И. Лениным о том, что она «концентрирует то, что уже дала жизнь, и будет исправляться и дополняться практическим применением ее в жизни» (т. 37, с. 21). Принятие Конституции СССР стало важной вехой в истории нашего государства, мощным стимулом в интернациональной борьбе трудящихся всего мира за свободу, демократию, социальный прогресс человечества и прочный мир.

источник: Научный коммунизм: Словарь
Александров В. В., Амвросов А. А., Ануфриев Е. А. и др.; Под ред. А. М. Румянцева. Политиздат, 1983. Словарь рассчитан на пропагандистов и слушателей системы партийной учебы, студентов и преподавателей вузов.

866 руб

Фридрих Энгельс в истории челове­ческой мысли известен как один из основоположни­ков марксизма, соавтор философских и экономиче­ских трудов Карла Маркса, в том числе знаменитого КАПИТАЛА и МАНИФЕСТА КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ СЕМЬИ, ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ГО­СУДАРСТВА - одно из важнейших сочинений Энгель­са, в котором немецкий философ предлагает научную концепцию истории человечества на ранних этапах его развития, показывает, как образовалось классовое общество и в чем состоят его характерные черты, опи­сывает особенности семейных отношений в различных общественных формациях, а также анализирует проис­хождение и сущность государства. Так же, как и другие его произведения, среди которых АНТИ-ДЮРИНГ, ДИА­ЛЕКТИКА ПРИРОДЫ, РОЛЬ НАСИЛИЯ В ИСТОРИИ и многие другие, эту работу можно назвать классикой философ­ского жанра и сегодня прочитать по-новому, учиты­вая тот непростой опыт, который накопился в течение трагического и насыщенного событиями XX века.

141 руб

"Столкновение цивилизаций" - один из самых популярных геополитических трактатов 90-х годов, по-новому осмысляет политическую реальность наших дней и рисует прогноз глобального развития всей земной цивилизации.

229 руб

402 руб

Энтони де Ясаи - один из самых оригинальных политических философов современной Европы. В данной книге развивается теория политической динамики государства. В отличие от большинства распространенных политико-философских концепций де Ясаи рассматривает государство не как пассивный инструмент, служащий интересам общества в целом, класса или социальной группы и т. д., а как активно действующий субъект, преследующий собственные интересы. Такая трактовка аналогична подходу экономистов к изучению производственной фирмы, однако в отличие от последней государство стремится максимизировать не прибыль, а объем властных полномочий и использовать последние для достижения собственных конечных целей, каковы бы они ни были. Главным инструментом государства при этом является завоевание поддержки тех или иных групп подданных путем перераспределения в их пользу богатства, отбираемого у других. Внутренняя логика развития государства со временем неизбежно приводит к тому, что оно приобретает тоталитарные черты, причем независимо от субъективных качеств и намерений конкретных правителей.

Книга представляет интерес для философов, политологов, экономистов, правоведов, политиков и законодателей, для студентов и преподавателей соответствующих специальностей, а также для всех интересующихся политической философией и эволюцией политических институтов.

384 руб

Это самая аморальная, самая скандальная, самая циничная... и самая правдивая книга о власти, начиная с незамысловатой, бытовой и кончая президентской. Отныне, познав блестяще сформулированные и подкрепленные интереснейшими и неожиданными историческими факторами жесткие и жестокие законы поведения во власти, вы без труда распознаете то, что стоит за теми или иными словами и поступками "маленьких" начальников и сильных мира сего, то, что так тщательно они пытаются скрыть. "48 законов власти" - настольная книга для тех, кто желает освоить науку управления людьми, безошибочно использовать их слабости для достижения собственного могущества.

370 руб

Многовековым спор о природе власти между такими классиками политической мысли, как Макиавелли и Монтескье, Гоббс и Шмитт, не теряет своей актуальности и сегодня. Разобраться в тонкостях и нюансах этого разговора поможет один из ведущих специалистов по политической философии Александр Филиппов.
Макс Вебер - один из крупнейших политических мыслителей XX века. Он активно участвовал в политической жизни Германии, был ярким публицистом и автором ряда глубоких исследований современной политики. Вебер прославился прежде всего своими фундаментальными сочинениями, в которых, в частности, предложил систематику социологических понятий, среди которых одно из центральных мест занимают понятия власти и господства. В работах, собранных в данном томе, соединяются теоретико-методологическая работа с понятиями, актуальный анализ партийно-политической жизни и широкое историко-критическое представление эволюции профессии политика на Западе в современную эпоху, эпоху рациональной бюрократии и харизмы вождей.
Данный том в составлении Александра Филиппова включает в себя работы "Парламент и правительство в новой Германии". "Политика как призвание и профессия" и "Основные социологические понятия". В предлагаемой читателю книге рассказывается о малоизвестных фактах истории партии большевиков, анализируются причины их успехов и значение Октябрьской революции.
Об авторе: Армен Гаспарян - российский писатель, историк, радиоведущий, публицист, блогер, постоянный эксперт программы Владимира Соловьева "Полный контакт".

Жанр: геополитика, публицистика, история

О книге: Новая холодная война - не проект Госдепа и не миф-страшилка для россиян, это реальность, в которой живет каждый из нас. Армен Гаспарян анализирует отношения России и западного мира, в частности США на современном этапе. Почему СССР "проиграл" в той Холодной войне. Что переживала Россия в лихие 90-е, и кто за этим стоял. Как разрушенная страна вставала с колен и возвращала себе чувство достоинства в 2000-х. Почему для Запада стали полной неожиданностью возвращение Крыма, борьба Донбасса и национальный подъем в России. Как сегодня Польша, Прибалтика, Молдова, Украина используют риторику Холодной войны 1940-х-1980-х годов. И какие важные процессы происходят в сознании россиян, неподвластные пониманию американцев.

Известный политолог и дипломат Валентин Фалин, опираясь на малоизвестные документы военных архивов и воспоминания крупных европейских политиков, анализирует исторические события, повлекшие за собой величайшее трагическое событие XX века - Вторую мировую войну. Чья политическая воля стояла за крупнейшими сражениями, как складывались отношения между союзниками и как повлияло на исход войны открытие второго фронта? Валентин Фалин высказывает свою точку зрения по этим вопросам, и его мнение, как всегда, компетентно и оригинально.

702 руб

В постановлении ЦК КПСС от 31 января 1977 г. «О 60-й годовщине Великой Октябрьской социалистической революции» указывается, что «важнейшим итогом самоотверженного труда советского народа стало построенное в нашей стране общество развитого социализма». Это - закономерный относительно длительный этап в становлении коммунистической формации, на котором социализм, развиваясь уже на собственной основе, все полнее раскрывает свои творческие возможности, свою гуманистическую сущность. Глубоко научная характеристика основных черт этой ступени развития социализма дана в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения» Л. И. Брежневым, подчеркнувшим, что создание основ социализма еще не позволяет начать непосредственный переход к коммунизму. Победивший социализм должен пройти через определенные ступени вызревания. И только развитое социалистическое общество дает возможность перейти к коммунистическому строительству.

Среди собственных основ зрелого социализма выделяется созданная, развитая и усовершенствованная социализмом правовая основа общественной и государственной жизни, покоящаяся на новой Конституции, а вслед за ней - и на Своде законов СССР, новых Конституциях и сводах законов союзных республик.

Конституция СССР 1977 г. является важной вехой в истории нашей страны. Это - Конституция развитого социализма, Конституция строящегося коммунизма. В соответствии с установками XXV съезда КПСС, новая Конституция СССР прежде всего обобщает то, что стало реальностью нашей

жизни, и, следуя ленинским конституционным традициям, закрепляет важнейшие программные положения, прежде всего высшую цель общенародного государства - построение бесклассового коммунистического общества. Провозгласив ее в преамбуле, Конституция детализирует эту цель в ряде своих статей, указывая, что государство способствует усилению социальной однородности общества - стиранию классовых различий, существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, всестороннему развитию и сближению всех наций и народностей СССР (ст. 19); содействует развитию колхозно-кооперативной собственности и ее сближению с государственной (ст. 12); способствует превращению труда в первую жизненную потребность каждого советского человека (ст. 14), и др.

Будучи Основным законом государства, Конституция выдвигает на первый план вопросы, связанные с политической системой нашего общества. Главным звеном политической надстройки развитого социализма является общенародное социалистическое государство. Это теоретическое положение, выдвинутое и обоснованное нашей партией, является той основой, на которой строится все регулирование политической системы общества в новой Конституции. Конституция не только закрепляет общенародный характер современного Советского государства, отражая его, в частности, в новом названии Советов - Советы народных депутатов (ст. 2), но и раскрывает реальную систему политических организаций и коренные принципы организации и деятельности Советского государства, которые обеспечивают эффективное функционирование механизма политической власти в эпоху строительства коммунизма.

Важной новеллой является характеристика классовой природы нашего государства. Это - государство, выражающее волю и интересы не вообще «народа», а народа трудового: рабочих, крестьян, интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны (ст. 1), ибо советское общество состоит только из трудящихся классов и социальных групп.

На первом месте в системе политических организаций находятся Советы народных депутатов - представительные органы власти народа в центре и на местах. Подчеркивая, что Советы составляют политическую основу нашего государства (ст. 2) и образуют единую систему органов государственной власти (ст. 89), Конституция отвергает какое бы то ни было сведение назначения местных органов государственной власти к роли органов местного самоуправления, занимающихся только местными делами. Напротив, Конституция указывает, что местные Советы решают все вопросы местного

значения, исходя из оощегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на их территории, участвуют в обсуждении вопросов республиканского и общесоюзного значения, вносят по ним свои рекомендации (ст. 146).

Конституция исходит из того реального факта, что власть в нашей стране принадлежит народу (ст. 2). Закрепляя суверенитет трудящегося народа, Конституция подчеркивает, что свою государственную власть народ осуществляет через Советы. В ней раскрываются основы избирательной системы (гл. 13), обеспечивающие демократическую процедуру образования этих органов народовластия; их компетенция как полновластных органов на соответствующей территории и основные формы их деятельности (гл. гл. 15, 16, 17, 18, 19); положение народного депутата (гл. 14). Венчая в целом огромную работу по обновлению советского законодательства, Конституция в этой части подняла на высший уровень нормы новейшего законодательства о Советах, а также Закона о статусе депутатов, принятого по инициативе XXIV съезда КПСС.

Для содержания Конституции, отражающей новый этап в развитии нашего государства, характерно прежде всего дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии. Именно в этом направлении получили новое развитие в Конституции принципы формирования и деятельности Советов всех ступеней как политической основы социалистического государства. Тот факт, что Советы являются политическими образованиями, охватывающими весь народ, а также выступают в качестве полновластных органов как в центре, так и на местах, делает общенародное Советское социалистическое государство не только формально, но и по существу официальным представителем всего нашего общества, всех его классов и социальных слоев, всех его наций и народностей.

Политическая организация развитого социализма не сводится к общенародному государству или таким важнейшим принципам его организации и деятельности, как демократический централизм, социалистическая законность, непосредственное участие народа в обсуждении наиболее важных вопросов государственной жизни либо их решении путем всенародного голосования. Конституция прямо закрепляет руководящее положение в нашей политической системе Коммунистической партии Советского Союза, характеризуя ее как руководящую и направляющую силу советского общества, ядро его политической системы. Коммунистическая партия определяет генеральную перспективу общественного развития и линию внутренней и внешней политики. Будучи

плотью от плоти народной, наша партия заслуженно выступает в формулах Основного Закона государства в качестве признанного вождя, мудрое руководство которого обеспечивает славное настоящее и великое будущее нашего народа -первопроходца в коммунистическое завтра всего человечества.

Причем Конституция исходит из того ленинского принципа, что партия не подменяет Советы и иные органы государства, а проводит свою политику прежде всего через коммунистов, избранных в Советы или работающих в других органах государства. Это ленинское положение, как подчеркивал Л. И. Брежнев в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, получило закрепление в Конституции. В частности, в ст. 6 говорится: «Все партийные организации действуют в рамках Конституции СССР». По мере того как советские люди будут решать все более сложные и ответственные задачи строительства коммунизма, роль Коммунистической партии будет все более возрастать. И это, как подчеркнул Л. И. Брежнев, ведет не к ограничению, а ко все более глубокому развитию социалистической демократии - в полном соответствии с Программой нашей партии.

В Конституции отдается должное общественным организациям трудящихся - профсоюзам, комсомолу, а также кооперативным и другим общественным организациям трудящихся, их большой роли в управлении государственными и общественными делами (ст. 7). В соответствии с Программой КПСС общественным организациям в лице их общесоюзных органов предоставляется право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР (ст. 113). Подчеркивая значение трудовых коллективов в жизни развитого социалистического общества, Конституция говорит о них в специальной статье (ст. 8) первой главы. Тем самым раскрывается их природа как первичной ячейки не только хозяйственного, но и политического организма нашего общества.

В законодательном порядке закрепляется и общая программа развития нашей политической системы - дальнейшее развертывание социалистической демократии - все более широкое участие граждан в управлении государства и общества, совершенствование государственного аппарата, активизация деятельности общественных организаций, усиление народного контроля, укрепление правовой основы государственной и общественной жизни и др. (ст. 9). С развитием социалистической демократии в этом кардинальном направлении, происходит, как подчеркнул Л. И. Брежнев на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, постепенное перерастание нашей государственности

в коммунистическое общественное самоуправление, которое (об этом говорится в преамбуле Конституции) получит развитие в бесклассовом социалистическом обществе.

Основу экономической системы развитого социализма составляет социалистическая собственность на средства производства в форме государственной (общественной) и колхозно-кооперативной собственности. Конституция закрепляет это принципиальное положение (ст. 10), характеризует в качестве основной формы государственную собственность (ст. 11), подчеркивает недопустимость использования социалистической собственности в целях личной наживы и в других корыстных целях (ст. 10).

В докладе Л. И. Брежнева на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось, что с могучим ростом нашей социалистической экономики связано включение в Конституцию основных принципов руководства народным хозяйством. Конституция устанавливает, что экономика СССР составляет единый народнохозяйственный комплекс, охватывающий все звенья общественного производства, распределения и обмена на территории страны (ст. 16). Высшая цель общественного производства в нашей стране - наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Она закрепляется Конституцией (ст. 15), равно как и те основные принципы организации и рычаги руководства экономикой, при которых только и возможно достижение этой цели (плановость, использование достижений научно-экономического прогресса, социалистическое соревнование, хозрасчет, прибыль, себестоимость и др.) (ст. ст. 15, 16).

Относительно личной собственности граждан Конституция исходит из того, что ее основу составляют трудовые доходы граждан. Иначе и быть не может в условиях развитого социализма, где проводится принцип: «От каждого - по способностям, каждому - по труду», где свободный от эксплуатации труд является источником роста общественного богатства, благосостояния народа и каждого советского человека, где общественно полезный труд и его результаты определяют положение человека в обществе (ст. 14), где всякое уклонение об общественно полезного труда рассматривается как несовместимое с принципами этого общества (ст. 60). Указывается, что в пользовании граждан могут находиться участки земли для ведения подсобного хозяйства, садоводства и огородничества, а также индивидуального жилищного строительства (ст. 13). Наконец говорится о том, что допускается индивидуальная трудовая деятельность в сфере кустарно-ремесленных промыслов, сельского хозяйства, бытового обслуживания, а также другие виды деятельности, основан-

ные исключительно на личном труде граждан и членов их семей (ст. 17). Вместе с тем в Конституции подчеркивается, что личная собственность не должна использоваться в ущерб интересам общества (ст. 13), а индивидуальная трудовая деятельность должна осуществляться в интересах общества (ст. 17).

Таким образом, Конституция отражает все основные черты экономики зрелого социализма, коренным образом отличающие ее от капиталистической системы, обеспечивающие ее постоянное поступательное, бескризисное, интенсивное и эффективное развитие на благо всех трудящихся, и вместе с тем оттеняет те стороны социалистической экономической системы, которые актуальны на современном этапе и будут иметь значение на этапе строительства экономики коммунистического общества.

В гл. 3 «Социальное развитие и культура» обращает на себя внимание указание на то, что социальную основу СССР составляет нерушимый союз рабочих, крестьян и интеллигенции (ст. 19). Здесь впервые в конституционном законодательстве подробно и обстоятельно говорится о социальной политике нашего государства и его роли в духовной жизни общества. При этом речь идет отнюдь не только о программных положениях и целях (сближение города и деревни, умственного и физического труда и т. д.), но и о повседневной государственной деятельности, посредством которой реально осуществляются соответствующие программы и цели. Этому служит забота об улучшении условий и охране труда, его научной организации, о сокращении, а в дальнейшем и полном вытеснении тяжелого физического труда (ст. 21), о курсе на повышение уровня оплаты труда, реальных доходов трудящихся (ст. 23), о развитии народного образования (ст. 25), развитии науки (ст. 26), сближении города и села по условиям производства, труда и быта (ст. 22).

Положения данной главы раскрывают подлинно народную социальную политику нашего государства. Это - забота о здравоохранении, социальном обеспечении, торговле и общественном питании, бытовом обслуживании и коммунальном хозяйстве (ст. 24). Особое внимание заслуживает положение, посвященное созданию и использованию общественных фондов потребления (ст. 23), которые по мере роста экономической мощи нашего общества играют все большую роль и все существеннее дополняют и корректируют осуществление принципа социализма: «От каждого - по способностям, каждому - по труду» в направлении к коммунистическому принципу: «От каждого - по способностям, каждому- по потребностям».

Впервые в советском конституционном законодательстве в Основном законе выделены главы, посвященные внешней политике государства и защите социалистического Отечества (гл. гл. 4, 5). Конституция исходит из того, что СССР является составной частью мировой системы социализма (преамбула, ст. 30). С учетом этого определяются основы внешнеполитических отношений СССР с социалистическими странами (ст. 30). Но современный мир сложен, рядом с социалистическим содружеством существуют буржуазные государства, государства социалистической ориентации и т. д. Конституция подчеркивает, что наше государство последовательно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов и широкое международное сотрудничество (ст. 28). В Конституции провозглашается верность Советского Союза принципам международного общения государств с различным политическим строем, что закреплено в Итоговом документе совещания в Хельсинки, принципам, утвердившимся в значительной мере благодаря усилиям СССР и других социалистических государств (ст. 29). Важнейшая цель внешней политики СССР - обеспечение мира как основного внешнеполитического условия успешного решения задач коммунистического строительства. Мерам, необходимым для обеспечения неприкосновенности социально-политических и экономических завоеваний нашего народа от какого бы то ни было посягательства извне, посвящается глава 5 «Защита социалистического Отечества».

Если обратиться к первым пяти главам Конституции в целом, то видно, что в них закреплены не только общие принципы социалистического строя, выражающие классовую сущность нашего государства, но также и основные черты развитого социализма, его политической организации. В этих главах раскрыто все многообразие основных функций общенародного социалистического государства как внутри, так и вне страны. Их содержание бесспорно обогащает марксистско-ленинское учение о внутренних функциях социалистического государства. При всем значении таких функций, как хозяйственно-организаторская и культурно-воспитательная деятельность, контроль за мерой труда н потребления, охрана правопорядка, перечень внутренних функций общенародного социалистического государства ими не исчерпывается. Одной из основных внутренних функций общенародного социалистического государства мы вправе считать и социальную (назовем ее пока условно так) функцию. В ней. в частности, находит выражение тот несомненный факт, что развитой социализм- это общество реального гуманизма, главной ценностью которого является человек труда, что глубочайший

смысл нового, социалистического образа жизни раскрывается девизом: «все для блага человека, все во имя человека».

Эта особенность новой Конституции подчеркивается и расположением глав о правах граждан непосредственно вслед за главами об основах общественного строя и политики СССР и еще более - самим содержанием закрепляемых праз и свобод.

Конституция провозглашает общий принцип равенства граждан перед законом и их равноправия во всех областях жизни (ст. 34), в известной мере по-новому раскрывает его применительно к равноправию женщины и мужчины (ст. 35) и гражданам различных рас и национальностей (ст. 36). Сохраняя в неприкосновенности важнейшие социально-экономические права граждан, являющиеся выдающимся достижением социализма и закрепленные в Конституции СССР 1936 г. (право на труд, на отдых, на образование, на материальное обеспечение - ст. ст. 40, 41, 43, 45), Конституция СССР 1977 г. делает шаг вперед в деле расширения их гарантий с учетом новых условий и возможностей развитого социализма. Кроме того, перечень этих прав обогащается (право на охрану здоровья - ст. 42, право на жилище - ст. 44, право на пользование достижениями культуры - ст. 46).

Гораздо полнее, чем ранее формулируются политические права и свободы граждан. В частности, в конституционном порядке закрепляются права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами (ст. 48), на внесение предложений в государственные органы и общественные организации и критику недостатков в работе (ст. 49), на обжалование действий государственных и общественных органов и должностных лиц, в том числе в установленном законом поряде - и в суд, на возмещение материального ущерба, причиненного гражданам незаконными действиями государственных учреждений и общественных организаций, а также должностных лиц при выполнении ими служебных обязанностей (ст. 58). В ранг конституционных поднимаются свобода научного, художественного и технического творчества (ст. 47), государственная защита семьи (ст. 53), охрана законом личной жизни, тайны телефонных переговоров и телеграфных сообщений (ст. 56). Провозглашается в качестве обязанности всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц уважение и охрана прав и свобод, чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан (ст. 57).

Вместе с тем Конституция проводит линию на то, чтобы права и свободы граждан использовались на благо коммунистического строительства (ст.ст. 39, 47, 50, 51). Конститу-

ция четко проводит принцип подчиненности прав и свобод личности интересам общества. Это, как подчеркнул Л. И. Брежнев на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва, всемирно признанный принцип демократической общественной жизни.

Важнейшим принципом регулирования правового положения гражданина в новой Конституции является единство прав и обязанностей граждан. Социалистическая демократия неотделима от гражданской дисциплины. Пользуясь правами и свободами, гражданин должен неуклонно и добросовестно выполнять свои обязанности перед обществом, государством и согражданами (ст. 59). В новой Конституции СССР воспроизводятся обязанности граждан, закрепленные в Конституции СССР 1936 г. (соблюдать законы и правила социалистического общежития, беречь социалистическую собственность, защищать Родину, соблюдать дисциплину труда). Вместе с тем перечень обязанностей граждан расширяется. Характер конституционного долга придается обязанностям с достоинством нести звание советского гражданина (ст. 59), оберегать интересы Советского государства (ст. 62), содействовать охране общественного порядка, бороться с хищениями и расточительством государственного и общественного имущества (ст. 61), беречь природу и охранять ее богатства (ст. 67), заботиться о сохранении культурных ценностей (ст. 68), заботиться о воспитании детей, растить их достойными членами социалистического общества (ст. 66), уважать национальное достоинство других граждан, укреплять дружбу наций и народностей нашего многонационального государства (ст. 64).

Права и обязанности гражданина СССР, как они очерчены в Конституции СССР, рисуют яркий образ гражданина общенародного социалистического государства - человека труда, патриота и интернационалиста, имеющего все правовые возможности для удовлетворения своих материальных и культурных потребностей, для развития своих духовных и физических сил, для проявления трудовой и политической активности. В условиях социализма от самого гражданина в первую очередь зависит, каким он будет и какое положение займет в обществе. Но всегда и при всех условиях его социальный портрет характеризуется также и тем, насколько он добросовестно выполняет свой долг перед обществом и государством, перед семьей и другими гражданами.

Конституция СССР 1977 г. еще раз убедительно продемонстрировала неизмеримые преимущества социализма для человека труда по сравнению с капитализмом. Отвечая критикам проекта Конституции, Л. И. Брежнев в докладе на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девя-

того созыва подчеркнул, что они оказались в незавидном положении, что им никуда не уйти от того, что в советской Конституции шире, яснее и полнее, чем где-либо и "когда-либо, зафиксированы социально-экономические и политические права и свободы и конкретные гарантии осуществления этих прав.

Дальнейшее расширение и углубление социалистической демократии, определяющее лицо Основного Закона, проявляется, как это подчеркнуто в докладе Л. И. Брежнева на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, и в важных положениях Конституции о дальнейшем укреплении социалистической законности и правопорядка. Социалистическая законность составляет неотъемлемый элемент нашей демократии, при социализме равенство всех перед законом как выражением общенародной воли состоит также и в равной обязательности закона для всех, в равном подчинении всех единому закону.

В Конституции в качестве одного из важнейших принципов советской политической системы закреплено требование ко всем государственным органам и общественным организациям действовать на основе закона (ст. 4). Конституция провозглашается актом, имеющим высшую юридическую силу, которому должны соответствовать все другие акты государственных органов (ст. 173). При регулировании положения всех государственных органов четко проводится требование, чтобы издаваемые ими акты соответствовали актам вышестоящих органов (в конечном счете - Конституции СССР), а также устанавливает порядок приостановления и отмены актов, противоречащих законодательству (п. 7 ст. 121, ст. 134 и др.). Как уже отмечалось, в числе основных конституционных обязанностей граждан указана обязанность соблюдать Конституцию и советские законы, а среди основных прав - право на судебную защиту жизни, здоровья, имущества, чести и достоинства, право жалобы на действия должностных лиц, в том числе и в суд.

Идея законности, таким образом, пронизывает всю Конституцию. Вместе с тем в ней выделены главы, посвященные суду и прокуратуре, т. е. органам, специально предназначенным стоять на страже законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и объединений. Конституция предусматривает, что правосудие в СССР осуществляется только судом (ст. 151), что судьи и народные заседатели ответственны перед населением или избравшими их органами (ст. 152), что граждане равны перед судом (ст. 156), что никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по при-

говору суда (ст. 160), что в СССР для оказания правовой помощи действуют коллегии адвокатов (ст. 161), что в судопроизводстве могут участвовать представители общественности (ст. 161) и т. д. Все эти новеллы пронизаны одним стремлением - поднять на уровень конституционных гарантий те положения действующего законодательства, которые имеют принципиальное значение для обеспечения демократизма, объективности, законности и справедливости правосудия.

В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежнев отметил, что при подготовке проекта новой Конституции учитывались в полной мере принципы советского государственного строительства, заложенные еще В. И. Лениным, положения прежних Конституций Советского государства. Одним из таких принципов, подтвержденных историческим опытом нашей многонациональной страны, является ее федеративное государственное устройство. Решение в Конституции вопросов национально-государственного устройства обеспечивает подлинно демократическое сочетание общих интересов нашего многонационального Союза и интересов каждой из образующих его республик, обеспечивает всесторонний расцвет и неуклонное сближение всех наций и народностей Советской страны.

Новый этап в сближении наций и народностей нашей страны отражен в Конституции определением Союза ССР как единого союзного государства, олицетворяющего государственное единство советского народа (ст. 70), призванного обеспечить сплочение сил всех наций и народностей для достижения их единой цели - построения коммунизма. Этим ни сколько не ставится под сомнение добровольность этого союза или право наций на самоопределение. Их гарантией является право союзной республики на свободный выход из СССР (ст. 72).

Конституция исходит из того, что вне пределов, указанных в ст. 73, каждая союзная республика осуществляет государственную власть на своей территории самостоятельно. Одновременно Конституция предусматривает обязанность республики способствовать на своей территории осуществлению полномочий Союза ССР, проводить в жизнь решения высших органов государственной власти и управления СССР (ст. 77). Здесь выражается существующая на практике степень единства нашего союзного государства, понимание того, что достигнутое в нашей стране не только юридическое, но н фактическое равенство наций, является результатом взаимопомощи союзных республик и осуществления ими политики Союза ССР в целом. Каждая союзная республика представлена в высших органах государственной власти н управления

Союза ССР, а также в других общесоюзных органах (ст. 77). Здесь она не только заботится о своих интересах, но и принимает участие в выработке и принятии решений, касающихся всех союзных республик. Налицо, таким образом, диалектическое взаимоотношение суверенитета Союза и суверенитета союзных республик, выражающее социалистическую природу советского федерализма.

Сохраняя преемственность в конституционном развитии, Конституция оставляет, практически, в неприкосновенности сложившуюся у нас систему государственных органов власти и управления в центре и на местах. Вместе с тем в регулировании их положения, компетенции и взаимоотношений имеется немало новелл. По-новому и более точно определены полномочия Верховного Совета СССР - он правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией к ведению Союза ССР, а такие вопросы, как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, принятие в состав СССР новых республик и т. п., могут решаться исключительно Верховным Советом СССР (ст. 108). В силу этого он выступает в качестве действительно высшего органа государственной власти в СССР.

Конституция исходит из необходимости зафиксировать определенную численность депутатов Верховного Совета СССР (ст. 110), ибо прежнее регулирование этого вопроса вело к систематическому росту его численного состава, что бесспорно могло отрицательно сказаться на работоспособности данного органа.

Конституция в соответствии с действительным положением дел, уточняет понимание сессии Верховного Совета СССР, включая в нее не только заседания палат и их совместные заседания, но и проводимые между ними заседания комиссий Верховного Совета СССР и его палат (ст. 112). Роль комиссий возрастает в том отношении, что сама Конституция теперь определяет их наличие и основные функции (ст. 125), а также устанавливает возможность передачи закона на рассмотрение в одну или несколько комиссий (ст. 114).

В Конституции расширен круг субъектов права законодательной инициативы в Верховном Совете СССР, в их число включены союзные республики в лице их высших органов государственной власти, общественные организации в лице их общесоюзных органов (ст. 113).

Подчеркивая, что Верховный Совет СССР осуществляет контроль за деятельностью всех подотчетных ему государственных органов, Конституция устанавливает, что Комитет народного контроля СССР образуется самим Верховным Советом СССР (ст. 126).

В отличие от Конституции 1936 г., в новой Конституции дается четкое определение правовой природы Президиума Верховного Совета СССР как постоянно действующего органа Верховного Совета СССР, подотчетного ему во всей своей деятельности, выполняющего в период между сессиями Верховного Совета СССР функции высшего органа государственной власти СССР (ст. 119). Закрепляя сложившуюся практику, Конституция устанавливает, что в период между сессиями Верховного Совета СССР с последующим представлением на его утверждение на очередной сессии Президиум Верховного Совета СССР вносит в случае необходимости изменения в действующие законодательные акты СССР, по предложению Совета Министров СССР образует и упраздняет министерства и государственные комитеты СССР и т. д. (ст. 122).

Конституция определяет полномочия Совета Министров СССР-он решает все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета СССР (ст. 131), а также устанавливает, что Совет Министров СССР регулярно отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР (ст. 130) и слагает свои полномочия перед вновь избранным Верховным Советом СССР на его первой сессии (ст 129).

В Конституции 1977 г. делается новый шаг к унификации видов центральных органов государственного управления СССР. Различаются министерства СССР и государственные комитеты СССР. Первые управляют отраслями, а вторые осуществляют межотраслевое управление (ст. 135). При этом их перечень в тексте Конституции не приводится. Опыт показал, что наличие такого перечня в тексте Конституции ведет к частым ее изменениям.

Отражая практику, конституирован такой орган, как Президиум Совета Министров СССР (ст. 132), а также установлено, что компетенция Совета Министров СССР и его Президиума, порядок их деятельности, отношения Совета Министров СССР с министерствами СССР и государственными комитетами СССР, а также перечень общесоюзных и союзно-республиканских министерств и государственных комитетов СССР определяется на основе конституции Законом о Совете Министров СССР (ст. 136).

В докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС Л. И. Брежневым было отмечено, что при подготовке проекта учитывались в полной мере многочисленные новые законодательные акты, принятые за последние годы и регулирующие

различные области общественных отношений в СССР. В этом плане новая Конституция выступает как бы завершением огромной работы по совершенствованию законодательства в последнем десятилетии, равной по своему значению первой советской кодификации, проведенной под руководством В. И. Ленина. Но новая Конституция и сама даст толчок дальнейшему совершенствованию законодательства. На ее основе предстоит разработать и утвердить новые Конституции союзных и автономных республик и ряд других законодательных актов, прямо предусмотренных в ее тексте: регламент Верховного Совета СССР, Закон о Совете Министров СССР, Закон о Верховном Суде СССР, Закон о Прокуратуре СССР и другие. Кроме того, предстоит разработать вытекающие из Конституции акты об обжаловании через суд (ст. 58); о выборах в Верховный Совет СССР (ст. 101), об адвокатуре (ст. 161) и ряд других.

Новая Конституция станет сердцевиной Свода Законов Советского государства, составление которого начато по решению XXV съезда КПСС.

Конституция СССР 1977 г. - документ творческого марксизма-ленинизма, имеющий огромное практически-политическое значение. Проведение в жизнь новой Конституции, как подчеркивается в докладе на майском (1977 г.) Пленуме ЦК КПСС, позволит миллионам советских людей еще активнее включиться в управление экономикой, в контроль за работой государственного аппарата. Конституция СССР 1977 г. показывает всему миру суть и могучую силу социалистической демократии. Она обогащает сокровищницу опыта мирового социализма, является вдохновляющим примером для освободительной борьбы трудящихся от эксплуататоров. Она еще раз демонстрирует, что миролюбивая внешняя политика коренится в самой природе социализма.

Доктор юридических, наук И. Н. КУЗНЕЦОВ

История России ХХ - начала XXI века Милов Леонид Васильевич

§ 2. Конституция СССР и положение в стране в годы позднего «развитого социализма». 1977-1985

Конституция 1977 г. Новый Основной закон, часто называвшийся «Конституцией развитого социализма», принят 7 октября. По жестокой иронии Истории, завершение разработки и введение его в действие пришлись на время, когда социализм утратил способности к динамичному развитию. Работа над проектом закона заняла долгие годы. Первый проект, который призван был заменить Конституцию 1936 г., готовился и обсуждался вскоре после Великой Отечественной войны. Однако до принятия новой Конституции дело тогда не дошло.

В апреле 1962 г. Верховный Совет СССР утвердил состав Конституционной комиссии во главе с Хрущевым. С его отставкой и ревизией курса на непосредственное строительство коммунизма направление дальнейшей работы над проектом Конституции, естественно, изменилось. Угроза существованию традиционных наций со стороны грядущей «коммунистической нации» (и беспокойство в национальных республиках на этот счет) была снята записью в резолюции XXIII съезда КПСС, из которой следовало, что советский народ как новая общность многонационален.

Работа над проектом Конституции завершалась в соответствии с указаниями XXV съезда партии (февраль 1976 г.), когда либеральные и технократические тенденции в руководстве страной были прерваны, окончательно возобладала доктрина партийности, формировался жесткий внешнеполитический курс, были ярко выражены персонализация власти и укрепление позиций партийно-государственной бюрократии. Одновременно пропагандировались тезисы об упрочении «ведущей роли рабочего класса», о возрастании социальной однородности общества, расширении прав и свобод граждан (следствие подписания Хельсинкского акта), растущем демократизме. Все это находило отражение в новом проекте Конституции, авторы которого были вынуждены подчас соединять несоединимое.

Завершенный проект Конституции в мае 1977 г. был одобрен пленумом ЦК и вынесен на обсуждение общественности. 7 октября на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета девятого созыва Конституция была принята. В ней подчеркивалась преемственность идей и принципов с предшествующими ей Конституциями 1918, 1924 и 1936 гг.

Конституция состояла из преамбулы и девяти разделов: Основы общественного строя и политики; Государство и личность; Национально-государственное устройство; Советы народных депутатов и порядок их избрания; Высшие органы власти и управления; Основы построения органов государственной власти и управления союзных республик; Правосудие, арбитраж и прокурорский надзор; Герб, флаг, гимн и столица; Действие Конституции и порядок ее применения.

Главной новацией была преамбула, в которой констатировалось построение «развитого социализма» и создание «общенародного государства». Таким образом, «отмирание государства» отодвигалось на неопределенный срок, а приоритетной становилась задача всестороннего укрепления законности и правопорядка. В качестве высшей цели государства называлось построение «бесклассового коммунистического общества». Основой экономической системы Союза ССР признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы - Советы, социальной основой - союз рабочих, крестьян и интеллигенции. В тексте Конституции появились новые разделы: о политической системе общества, социальном развитии и культуре, статусе народного депутата.

Новая глава (не имевшая аналогов в предыдущих Конституциях) трактовала вопросы внешней политики. Подчеркивалась ее направленность на обеспечение благоприятных международных условий «для построения коммунизма в СССР»; на «укрепление позиций мирового социализма; поддержку борьбы народов за национальное освобождение и социальный прогресс». Закреплялся принцип социалистического интернационализма в отношениях СССР с социалистическими странами и государствами, освободившимися от колониальной зависимости. На практике эти положения порой вступали в противоречие с обязательствами соблюдения принципа суверенного равенства и прав народов распоряжаться своей судьбой, оправдывали внешнеполитическую экспансию социалистического государства.

Впервые в Основном законе отражен действительный механизм власти в СССР. КПСС называлась «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций» (6-я статья). Это узаконение реальной роли партии привело к монопольному контролю партийных организаций за деятельностью предприятий и учреждений. Оно резко повышало значение партийного аппарата по всей властной вертикали, превращало членство в партии в практически обязательное условие для любой служебной карьеры.

На развитие «подлинной демократии» были ориентированы новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права - на обжалование действий должностных лиц: судебную защиту от посягательства на честь и достоинство; критику действий государственных и общественных организаций. В Конституции закреплялись права на охрану здоровья, жилище; пользование достижениями культуры; на свободу творчества.

Согласно Конституции, все Советы депутатов: Верховный Совет СССР, Верховные Советы союзных и автономных республик, краевые, областные и другие - составляли единую систему органов государственной власти. Высшим из них являлся двухпалатный Верховный Совет СССР, состоящий из Совета Союза и Совета Национальностей. Он правомочен был решать важнейшие государственные вопросы: принятие, изменение общесоюзной Конституции, включение в состав Союза новых республик, утверждение государственных бюджетов, планов социального и экономического развития. В перерывах между сессиями ВС СССР его функции выполнял Президиум. Повседневная управленческая деятельность осуществлялась при помощи системы государственного управления, которую возглавлял Совет министров СССР. Конституция также закрепила усилившуюся экономическую и политическую роль союзного центра за счет соответствующих прав республик.

Новый Основной закон сохранял положения Конституции 1936 г. о национально-государственном устройстве. Многочисленные предложения, направленные на устранение иерархии национальных образований (и народов) внутри Союза ССР путем возвращения к традиционному, дореволюционному территориальному принципу административного деления страны, выравнивания статуса республик, перевода отдельных республик из автономных в союзные, в расчет не были приняты. В то же время само определение Союза ССР как «единого союзного многонационального государства» (ст. 69) свидетельствовало о стремлении усилить федеральные централистские начала. В противоречии с этим находилось закрепленное Конституцией за каждой союзной республикой «право свободного выхода из СССР» (ст. 71), подчеркивание ее суверенности (ст. 75, 80).

Таким образом, Конституция СССР 1977 г. окончательно оформила консервативный курс брежневской внутренней и внешней политики, узаконила жесткий идеологический контроль партии над обществом, законсервировала взрывоопасные противоречия в национальном вопросе.

Изменения в государственно-политическом руководстве в последние годы нахождения у власти Брежнева. Следствием отказа от экономических методов управления стала централизация, бюрократизация и разбухание управленческого аппарата. К 1985 г. общая численность управленцев в стране приблизилась к 18 млн человек: на каждых 6–7 работающих приходился один руководитель. Наиболее значительный бюрократический слой (11,5 млн) составлял низовой аппарат предприятий и организаций. На содержание бюрократических структур ежегодно расходовалось до 10 % госбюджета. Подчеркивание неуклонного возрастания роли КПСС сопровождалось ее численным ростом. К середине 80-х гг. в ней насчитывалось 19 млн человек. Соответственно расширялся и партийный аппарат.

В 1982 г. партийная структура включала 14 ЦК компартий союзных республик, 6 крайкомов, 150 обкомов, 2 горкома, приравненных к обкомам (Московский, Киевский), 10 окружкомов, 872 горкома, 631 городской райком, 2885 сельских райкомов, 419,7 тыс. первичных партийных организаций. Таким образом, одних только первых лиц в партийной иерархии в начале 80-х гг. набиралось (если не считать первичные парторганизации, 80 % которых состояли из 3- 45 членов партии) 4570 человек. Однако продвижение наверх уже не было, как раньше, связано с обязательным восхождением по партийной лестнице. Высшая элита страны с 70-х гг. начинает все больше воспроизводить себя не за счет выдвиженцев снизу, а пугем отбора и подготовки кадров в элитных школах. Таковыми были Академия общественных наук при ЦК КПСС, Высшая партийная школа, Высшая школа профдвижения, Высшая комсомольская школа, Дипломатическая академия, Институт международных отношений.

Вместе с тем в настоящие бастионы бюрократии превращались министерства и ведомства. К 1985 г. союзный аппарат органов управления министерств и ведомств насчитывал 107 тыс. человек, республиканский - 140 тыс., число работников министерств АССР, краевых, областных управлений и отделов составляло 280 тыс. человек. С 1965 г. министерства были абсолютными монополистами в своей отрасли. Они распоряжались всеми ресурсами, непосредственно руководили предприятиями и организациями по всей стране. Переход к строительству предприятий-гигантов практически во всех отраслях привел к расширению влияния их руководителей.

Главной опорой верховной власти в годы брежневского генсекства стал ЦК КПСС и особенно его аппарат. Если во второй половине 60-х гг. основные решения принимались на пленумах, то в последующем центр властных полномочий все больше смещался в отделы ЦК. Общая численность ответственных сотрудников аппарата ЦК достигала 1500 человек. Пленумы ЦК и съезды партии, хотя и собирались регулярно, стали все больше носить формальный характер, лишь «одобряя» подготовленные аппаратом решения. Механизм пополнения аппарата ЦК и самого Центрального Комитета к концу 70-х гг. был отлажен до «совершенства». В определенных пропорциях соблюдалось представительство в аппарате республиканских партийных организаций, краев и областей, ВПК, науки и искусства, правоохранительных органов. В ЦК и его аппарате отражались интересы всех властных структур. Такая ситуация стала благоприятной для лоббирования интересов регионов и отраслей.

Высший уровень власти в стране представляли около тысячи человек в Москве и около 3 тыс. по всему Советскому Союзу. В это число входили руководители аппарата ЦК КПСС, Совмина СССР, крупнейших министерств (обороны, внутренних дел, МИДа), секретари обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик. В него включались министры, заместители министров, члены коллегии министерств и союзных ведомств, высшие представители советского аппарата, армии, КГБ, юстиции, промышленности, науки, пропаганды и культуры, являвшиеся членами и кандидатами в члены ЦК и ЦКК КПСС. На местах к этому перечню добавляются заведующие отделами обкомов, крайкомов, ЦК компартий союзных республик, директора крупнейших промышленных предприятий, командующие военными округами и крупными воинскими частями, начальники управлений КГБ.

Высшее руководство страны к концу 70-х гг. выродилось в настоящую геронтократию. Средний возраст входящих в Политбюро (21–22 члена и кандидата в члены), секретарей ЦК (10–11) за 1971–1981 гг. вырос с 60 до 68 лет. «Коллективное руководство» проявляло исключительное внимание к здоровью друг друга. 24 марта 1983 г. было принято специальное решение об ограничении времени работы членов и кандидатов в члены Политбюро старше 65 лет. Увеличивалась продолжительность отпуска, один день в неделю они могли работать в домашних условиях. Брежнев около 6 последних лет имел 3 выходных дня в неделю; врачи требовали для него еще один выходной. По этой причине заседания Политбюро, принимавшие важнейшие политические решения, зачастую длились не более 15–20 мин.

Установленные при «позднем Брежневе» порядки сохранились до 1985 г. «Можно по-всякому смотреть на возрастной состав Политбюро, - говорил Ю. В. Андропов (1983). - Здесь концентрация политического опыта нашей партии, и поэтому спешная, непродуманная замена людей далеко не всегда может быть на пользу дела». С заменой действительно не спешили. В 1978 г. вместо скончавшегося Ф. Д. Кулакова секретарем ЦК по сельскому хозяйству избрали М. С. Горбачева, 1-го секретаря Ставропольского крайкома КПСС.

Новым кандидатом в члены Политбюро в марте 1976 г. стал Г. А. Алиев, 1-й секретарь ЦК КП Азербайджана, затем (с ноября 1978 г.) - Э. А. Шеварднадзе, 1-й секретарь ЦК КП Грузии. Погибшего в октябре 1980 г. в автомобильной катастрофе П. М. Машерова на посту кандидата в члены Политбюро заменил новый 1-й секретарь ЦК КП Белоруссии Т. Я. Киселев, скончавшийся в 1983 г. На руководство КГБ был выдвинут В. В. Федорчук (май 1982 г.).

Подчеркивая свою значимость, представители старой гвардии в Политбюро охотно награждали себя всевозможными премиями, орденами и медалями. Л. И. Брежнев с 1981 г. стал рекордсменом по обладанию «Золотыми звездами» Героя. Три брошюры воспоминаний генсека («Целина», «Малая земля», «Возрождение»), подготовленные с помощью профессиональных журналистов, отмечены Ленинской премией по литературе (1979).

Вопрос о своем преемнике Брежнев склонялся решить в пользу К. У. Черненко. В качестве резервной фигуры рассматривался 1-й секретарь ЦК КП Украины В. В. Щербицкий. По свидетельству В. В. Гришина, незадолго до смерти Брежнев «хотел на ближайшем пленуме ЦК рекомендовать Щербицкого генеральным секретарем ЦК КПСС, а самому перейти на должность Председателя ЦК партии».

«Застой» «развитого социализма» стал временем расцвета номенклатурных привилегий, которые по-прежнему включали госдачи, спецпайки, спецлечение, спецтранспорт и т. п. Однако все эти атрибуты «власти-собственности» нельзя было перевести в личную собственность и передать детям. Стремление к обеспечению безбедного существования родных и наследников в условиях безопасности от преследований для номенклатуры, установленной при Брежневе, привело к тому, что в значительной части она не считала обязанной жить по «моральному кодексу строителей коммунизма».

Ординарным явлением становится злоупотребление служебным положением, стремление пристроить родственников к «хлебной» должности, в элитарный вуз и пр. Было, например, образовано надуманное Министерство машиностроения для животноводства и кормопроизводства, которое возглавил свояк Брежнева. Сын Брежнева без должных на то оснований стал 1-м заместителем министра внешней торговли (в 1983 г. освобожден от должности). Зять Брежнева стал заместителем министра МВД. Сын Андропова с 1979 г. успешно делал карьеру в МИДе, в 1984 г. стал послом в Греции.

Наиболее коррумпированными в годы позднего «развитого социализма» были среднеазиатские республики, где дача взяток чиновникам составляла целую систему. Началось сращивание партийного и государственного аппарата с теневой экономикой. Масштабы последней приобретали все более угрожающий характер. По позднейшим оценкам, в середине 70-х гг. дельцы теневой экономики отчуждали себе примерно седьмую часть доходов трудящихся, к началу 80-х гг. - 18 %, к 1985 г. - 21 %, а в 1989 г. - 25 %. В стране множились бригады «шабашников», строивших дачи и целые поселки. Легальными школами капитализма были молодежно-жилищные кооперативы (МЖК), создававшиеся с 1971 г. для обеспечения молодых семей квартирами на основе хозрасчета. К середине 80-х гг. только в Москве действовали 52 МЖК. Комсомольцы, «выбивая» фонды, стройматериалы, кредиты, становились предпринимателями. Впоследствии на базе МЖК вырастали строительные фирмы, банки.

Все это происходило на фоне навязчивой псевдокоммунистической пропаганды, непрерывных праздников и награждений по случаю разных годовщин, юбилеев и успехов в «совершенствовании» «развитого социализма». В то же время созданный десятилетиями производственный механизм страны продолжал действовать, улучшая условия жизни сотням миллионов людей.

Поиски путей упрочения социализма при Андропове и Черненко. 12 ноября 1982 г., через два дня после смерти Л. И. Брежнева, пленум ЦК партии избрал генеральным секретарем ЦК Ю. В. Андропова. Ему было 68 лет. С июня 1967 г. он был председателем КГБ, а после смерти М. А. Суслова в феврале 1982 г. - главным идеологом партии. Нетерпимость к инакомыслию, приверженность авторитарному стилю, репутация просвещенного партократа, личная скромность - все эти качества перевесили шансы других претендентов на высший пост. Как нельзя лучше они отвечали и ожиданиям «простого народа»: навести порядок в стране, укоротить привилегии, пресечь мздоимство, повести борьбу с «теневиками». Первые шаги Андропова-генсека не обманули ожиданий. «Хотя нельзя все сводить к дисциплине, - заявил он в декабре 1982 г., - но начинать надо именно с нее». Одновременно было дано указание готовить серьезные меры в сфере экономики. В 1983 г. начат широкомасштабный экономический эксперимент в трех республиканских и двух союзных министерствах (Минтяжмаше и Минэлектропроме).

С начала 1983 г. сотрудники КГБ занялись выявлением нарушителей трудовой дисциплины. Рейдами по магазинам, кинотеатрам, баням и т. п. выявлялись и наказывались те, кому в это время полагалось находиться на работе. Одновременно был дан ход громким делам о коррупции, объявлена борьба с нетрудовыми доходами, спекуляцией. Большой масштаб приобрела борьба со злоупотреблениями в торговле. Отдан был под суд и расстрелян начальник Главного управления торговли Мосгорисполкома; следом за ним заключены под стражу 25 ответственных работников московского Главторга, директора крупнейших московских гастрономов, автомобильного магазина. Потеснены были позиции «хлопковой мафии» в Узбекистане; добрались до 1-го секретаря Краснодарского обкома КПСС С. Ф. Медунова, министра МВД Н. А. Щелокова и его заместителя Ю. М. Чурбанова, крупно замешанных в коррупции. За короткое время правления Андропова в Москве сменено более 30 % партийных руководителей, на Украине - 34 %, в Казахстане - 32 %.

Страна с напряженным вниманием следила за информационным нововведением, предвосхитившим будущую «гласность». Каждую неделю газеты публиковали сообщение «В Политбюро ЦК КПСС». Опираясь прежде всего на Д. Ф. Устинова и А. А. Громыко, Андропов «омолодил» Политбюро и Секретариат ЦК. В Политбюро введены Г. А. Алиев, ставший 1-м заместителем председателя правительства СССР Н. А. Тихонова; В. И. Воротников (председатель Совмина РСФСР с июня 1983 г.); М. С. Соломенцев (председатель Совмина РСФСР до июня 1983 г., позже председатель Комитета партийного контроля при ЦК КПСС с июля 1983 г.). Новым кандидатом в члены Политбюро стал В. М. Чебриков (председатель КГБ с декабря 1982 г.). Новыми секретарями ЦК избраны Н. И. Рыжков (заведующий экономическим отделом ЦК); член Политбюро Г. В. Романов (1-й секретарь Ленинградского обкома партии, отвечающий в Политбюро за координацию работы предприятий ВПК); Е. К. Лигачев (заведующий отделом оргпартработы ЦК).

Большое оживление в обществоведении вызвала статья Ю. В. Андропова «Учение Карла Маркса и некоторые вопросы социалистического строительства в СССР» (Коммунист, 1983, № 3). Генсек предостерегал «от возможных преувеличений в понимании степени приближения страны к высшей фазе коммунизма». Признание противоречий и трудностей «развитого социализма» и фраза Андропова «мы не знаем общества, в котором живем» воспринимались как необходимая предпосылка для дальнейшего самопознания и возможного реформирования советского общества. Однако «возрождение коммунистического фундаментализма» оказалось недолгим. 9 февраля 1984 г. Ю. В. Андропов, страдавший неизлечимой болезнью почек, скончался.

Некоторое наведение порядка, дисциплины и другие мероприятия, связанные с его именем, дали заметный экономический эффект. По официальным данным, темпы роста экономики в 1983 г. составили 4,2 % (против 3,1 % - в 1982 г.); национальный доход вырос на 3,1 %; промышленное производство - на 4 %; производство сельскохозяйственной продукции - на 6 %.

Андропова на посту генерального секретаря ЦК и Председателя Президиума Верховного Совета сменил давний соратник Брежнева К. У. Черненко. (Ему в тот момент было 73 года, и у него была тяжелая форма астмы.) Его приход к власти сразу же обернулся отказом от андроповских новаций. Новых назначений в Политбюро и Секретариат ЦК при Черненко не произошло, но на второе место в руководстве вместо Н. А. Тихонова был выдвинут М. С. Горбачев. Борьба за дисциплину была свернута, нити дел о коррупции оборваны на уровне среднего управленческого звена. Представители партийной и государственной элиты вновь оказались вне всяких подозрений. На время самыми важными стали разговоры о новой Программе КПСС и дискуссия о «стадии развития общества», которую предлагалось теперь именовать не развитым, а развивающимся социализмом. Черненко полагал, что таким образом начиналась работа, придающая «мощное ускорение развитию народного хозяйства».

Знаковым для периода нахождения у власти Черненко стало восстановление в партии Молотова (июнь 1984 г.). Просталинское настроение старой генерации Политбюро при этом было отчетливо выражено Устиновым, предлагавшим восстановить в партии и Маленкова с Кагановичем. По его словам, «ни один враг не принес столько бед, сколько принес нам Хрущев своей политикой в отношении прошлого нашей партии и государства, а также и в отношении Сталина». Однако В. М. Чебриков напомнил о резолюциях на списках репрессированных и о потоке писем с возмущениями, которые следует ожидать в случае восстановления. Неизвестно, как разрешился бы этот вопрос, поскольку «ренессанс» позднего «брежневизма» вскоре закончился.

Положение в экономике и социальной сфере. Неспособность руководства переломить негативные тенденции в народном хозяйстве обусловила дальнейшее снижение темпов экономического развития. В 10-й пятилетке (1976–1980) национальный доход вырос на 21 %, объем промышленной продукции - на 24 %, сельскохозяйственной - на 9 %. В 11-й пятилетке (1981–1985) соответствующие показатели составляли 16,5, 20 и 11 %. В начале правления М. С. Горбачева на волне «ускорения» планировалось увеличить в 12-й пятилетке (1986–1990) национальный доход на 20–22 %, промышленную продукцию - на 21–24 %, продукцию сельского хозяйства - вдвое.

Среднегодовые темпы прироста национального дохода, составлявшие, по официальным данным, в 1971–1975 гг. 5,7 %, в годы 10-й пятилетки снизились до 4,3 %, 11-й - до 3,6 %. Соответствующие показатели среднегодовых приростов промышленной продукции равнялись 7,4, 4,4 и 3,7 %, сельскохозяйственной - 2,3, 1,7 и 1,4 %.

Аналогично снижались и показатели роста производительности общественного труда. Плановые задания по увеличению валовой продукции промышленности в 10-й пятилетке удалось выполнить на 67 %, в 11-й - на 77 %; по увеличению продукции сельского хозяйства и того меньше - соответственно на 56 и 42 %. Последние цифры свидетельствуют, помимо прочего, о невысоком качестве народнохозяйственного планирования.

Задания 11-й пятилетки, утвержденные на XXVI съезде КПСС (март 1981 г.), не были выполнены ни по одному показателю. Тем не менее развитие страны имело поступательный характер. Темпы роста национального дохода (вновь созданная стоимость во всех отраслях сферы материального производства) на протяжении всех 70-х гг. сохранялись на уровне 4,9 % ежегодного прироста, и даже в самую «застойную» пятилетку (1981–1985) обеспечивался ежегодный прирост в среднем на 3,6 % в год. Альтернативные данные показывают, что в 70-е гг. национальный доход ежегодно возрастал на 2,1 %, а в 1981–1985 гг. - на 0,6 %, но и эти показатели были ненамного ниже, чем в большинстве развитых стран. Что же касается общего промышленного производства, то с 1970 по 1988 г. оно возросло в СССР в 2,38 раза против 1,32 раза в Англии, 1,33 - в ФРГ, 1,48 - во Франции, 1,68 - в США, в 2 раза - в Японии.

Национальное богатство России в 1970–1980 гг. прирастало в среднем на 7,5 % в год против 10,5 % ежегодного прироста в 60-е гг. В целом брежневский, андроповский и черненковский периоды (1964–1985) характеризуются ежегодным приумножением национального богатства на 6,5 %, и лишь в горбачевский период этот показатель снизился до 4,2 % в год. Рост валового внутреннего продукта России в эти годы характеризуется следующими данными. В 1985 г. его объем составлял 3494 млрд руб. и был в 2,9 раза больше, чем в 1964 г., и в 1,4 раза больше, чем в 1977 г.

СССР располагал мощной многоотраслевой экономикой, обеспеченной практически всеми видами сырья, кадрами ученых, инженеров, рабочих. Произошли существенные сдвиги в решении извечной для страны транспортной проблемы. За 60-80-е гг. произведена полная замена паровозов тепловозами, самолетов с поршневыми моторами на реактивные, речные и морские суда оснащены дизельными двигателями. В народном хозяйстве появились мощные специализированные грузовые автомобили, комфортабельные скоростные автобусы, налажено массовое производство легковых автомобилей («Волга» с 1956 г., «Запорожец» с 1960 г., «Жигули» с 1970 г.), заметно расширилась и улучшилась автодорожная сеть, был создан магистральный трубопроводный транспорт. Производственный потенциал был вполне высоким и позволял вести эксперименты по переустройству экономики в нужном направлении без коренной перетряски жизни народов страны. Однако руководству СССР периода позднего «развитого социализма» эта задача оказалась не по силам.

«Наверху», конечно, многие осознавали неблагополучие в развитии экономики. Предпринимались и попытки найти выход из положения. В 1979 г. группой аналитиков под руководством заместителя председателя Совмина академика В. А. Кириллина был подготовлен доклад о состоянии и перспективах советской экономики. Он содержал реалистическую картину тяжелого положения советской экономики: страна начинает безнадежно отставать в использовании передовых технологий, а нарастающие проблемы нельзя решить без радикального, структурного реформирования экономики. Предложения аналитиков, как и все более ранние проекты реформ в экономике, были так или иначе связаны с представлениями о необходимости расширения роли элементов рыночных отношений в социалистической экономике.

Однако доклад вызвал лишь раздражение и недовольство большинства членов Политбюро. В. А. Кириллин был снят с работы. Это, по всей видимости, стало одной из причин обострения болезни.

А. Н. Косыгина. В октябре 1980 г. он был освобожден от работы. Назначенный 23 октября 1980 г. председателем Совмина Н. А. Тихонов к реформам относился столь же подозрительно, как и Брежнев.

«Совершенствование» управления народным хозяйством пошло в ставшем к концу 70-х гг. уже привычным русле замещения экономических рычагов административными. Постановление ЦК от 12 июля 1978 г. «О дальнейшем совершенствовании хозяйственного механизма и задачах партийных и государственных органов» делало упор на дальнейшее повышение роли государственного плана как важнейшего инструмента государственной политики. Число обязательных плановых показателей вновь было увеличено, их содержание уточнялось в одновременно принятом постановлении «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы». Параллельно с этим усложнялась и дифференцировалась отраслевая структура управления экономикой.

Попытки интенсифицировать экономику посредством составления многочисленных программ автоматизации и комплексной механизации, носивших административно-бюрократический характер, оказались малоэффективными, поскольку они не влияли на зарплату и уровень жизни. Не удавались и попытки реанимировать трудовой энтузиазм. Многочисленные трудовые почины, вахты, встречные обязательства, работа по бездефектному методу имели мало общего с ударничеством довоенных лет и трудовым энтузиазмом послевоенной пятилетки. Они чаще всего были «инициативой» партийных органов, а не масс, и быстро угасали. Это, конечно, не исключает того, что в трудовых коллективах было немало замечательных, уважаемых мастеров своего дела и честных тружеников, служащих примером для подражания.

С конца 70-х гг. нарастало влияние ряда объективных факторов, препятствовавших развитию экономики экстенсивными методами. Осложнилась демографическая ситуация. Уменьшение рождаемости в 60-х гг. привело к сокращению притока трудовых ресурсов. Перемещение центров добывающей промышленности в восточные районы повысило себестоимость топливно-энергетического сырья. Так, добыча топлива с 1971 по 1980 г. увеличилась в СССР более чем в 3 раза, газа - более чем в 8, а нефти - почти в 7 раз. Нефть и газ были важнейшими предметами советского экспорта. Только от вывоза нефти страна получала ежегодно около 16 млрд долларов. Доля топлива и энергоносителей в общем объеме советского экспорта выросла С 15,6 % в 1970 Г. ДО 54,4 % - В 1984 г. В 1960 г. почти вся нефть и газ добывались в европейской части СССР, в середине 80-х гг. две трети общесоюзной добычи нефти и газа обеспечивала Западная Сибирь. Добывать топливо в северных районах страны становилось все труднее, и в 1984 г. впервые за годы советской власти годовая добыча нефти снизилась.

За 1965–1982 гг. общая валютная выручка СССР от экспорта нефти и газа составила около 170 млрд долларов. Возникла явная зависимость страны от конъюнктуры мирового рынка. Падение цен на уголь и нефть на мировом рынке в середине 80-х гг. стало важнейшей причиной финансового и бюджетного кризиса. Годы позднего «развитого социализма» стали называть годами «застоя» прежде всего потому, что, поглощая потоки нефтедолларов, советское руководство мало что сделало для перестройки экономических механизмов.

В декабре 1978 г. введена в строй первая очередь огромного Волгодонского завода тяжелого машиностроения (Атоммаш). Именно здесь начиналось поточное производство различных типов ядерных реакторов для АЭС. Однако наряду с работами по завершению этого строительства сооружались дорогостоящие, бесперспективные и экологически небезупречные Астраханский газоконденсатный комбинат, газохимический комплекс Тенгизгюлимер, канал Волга - Чограй в Калмыкии.

Деревне, традиционно выступавшей донором экстенсивного развития промышленности, с годами все труднее было играть прежнюю роль. Капиталовложения в сельское хозяйство хотя и возрастали, но явно недостаточно. Молодежь продолжала уезжать в город. С 1967 по 1985 г. деревню ежегодно покидало в среднем 700 тыс. человек. Средний возраст сельских жителей неуклонно повышался.

Особенно тяжелое положение складывалось в Нечерноземье - на огромной территории исторического центра России, охватывающей 29 областей и автономных республик. Это была тяжелая расплата за непонимание того, что в «холодной стране» инвестиции в сельское хозяйство должны быть в несколько раз больше, чем в практике властей. Тем не менее реализация принятого в 1974 г. постановления «О мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства Нечерноземной зоны РСФСР» позволила построить ряд крупных производственных комплексов. Несомненным достижением стало и завершение электрификации села. Однако на развитие социальной сферы и на инфраструктуру средств выделялось значительно меньше, сельский быт продолжал оставаться примитивным и тяжелым. Продукция, проданная государству колхозниками Нечерноземья в 1980 г., после всех реформ, оставалась убыточной. По молоку убыток составлял 9 %, по крупному рогатому скоту - 13 %, по свиньям - 20 %, по птице - 14 %, по шерсти - 11 %. Это оставалось одной из главных причин упадка сельского хозяйства.

Курс на укрупнение мелких населенных пунктов фактически обнаруживал незаинтересованность властей в развитии каждой деревни из-за высоких затрат на индивидуальное жилищное строительство, дороги, мосты, газопроводы. В результате число населенных пунктов постоянно сокращалось под предлогом неперспективности. Жизнь в отдаленных от центральных усадеб деревнях замирала. Закрывались школы, больницы, магазины, предприятия службы быта. По материалам переписей населения 1959 и 1989 гг., численность сельского населения в стране сократилась на 10 %, в Нечерноземье - на 42 %. Число сельских поселений в РСФСР уменьшилось за это время на 139 тыс., в Нечерноземье - на 76 тыс. Возникла и обнаружила тенденцию к росту особая категория сельских поселений, не имеющих трудоспособного населения. Традиционный и важнейший источник роста численности населения страны фактически не действовал. Исторический центр России исчезал, словно в каком-то мощном катаклизме. Политику ликвидации мелких деревень писатель В. Белов с полным основанием охарактеризовал как «преступление против крестьянства».

В результате преобразований на селе к концу 1985 г. в стране насчитывалось 26,2 тыс. колхозов и 22,7 тыс. совхозов. В них было занято соответственно 12,7 и 12 млн человек и производились примерно равные объемы продукции сельского хозяйства (на 73,9 и 75,2 млрд руб.).

Обстановка кризиса, складывавшегося в сельском хозяйстве в условиях позднего «развитого социализма», коренным образом отличалась от дореволюционного положения в российской деревне. Несмотря на все потрясения советского периода истории и разрушения военных лет, совокупные усилия советской власти и крестьянства позволили увеличить к началу 80-х гг. производство сельскохозяйственной продукции по сравнению с дореволюционным уровнем в 3–4 раза, годовую производительность индивидуального труда в сельском хозяйстве более чем в 6 раз, а часовую в 10-И раз (средняя продолжительность рабочего дня крестьянина составляла около 7 ч, а в начале века - 11). Общественная производительность труда в агропромышленном комплексе СССР с учетом худших природных условий (по биоценозу в 2,9 раза, продолжительности стойлового содержания скота в 3,4 раза и т. д.), в сущности, не уступала американскому. Все это позволяло Советскому Союзу иметь общенародный продовольственный фонд, достаточный для того, чтобы гарантировать своим гражданам потребление продовольствия на 1/3 большее, чем в среднем в мире.

При всем этом поиски вывода деревни из кризиса, предпринятые в конце 70-х гг., во многом лежали в традиционном архаичном стереотипе мышления. М. С. Горбачев, ставший в 1978 г. секретарем ЦК по сельскому хозяйству, возглавил разработку очередного проекта его оздоровления под названием «Продовольственная программа СССР на период до 1990 г.» (одобрена в мае 1982 г.). Ее суть состояла в комплексном использовании всего арсенала административно-бюрократических мер для решения продовольственной проблемы в стране к 1990 г.

В основе программы лежала идея агропромышленной интеграции - установления производственных связей между колхозами, совхозами, предприятиями пищевой промышленности, торговыми, строительными и транспортными организациями. Производство замыкалось в единый государственный агропромышленный комплекс. На региональном уровне в АПК объединялись все предприятия, связанные с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, с производством удобрений, сельхозтехники и пр. Создавались соответствующие структуры агропромышленных объединений. В ноябре 1985 г. высшей инстанцией стал Госагропром СССР, вобравший функции пяти союзных министерств. К середине 80-х гг. в агросфере экономики действовало 4,8 тыс. межхозяйственных предприятий. Однако агропромышленная интеграция не принесла ожидаемого эффекта. За счет дополнительных бюджетных ассигнований в 11-й пятилетке удалось преодолеть спад производства в сельском хозяйстве и даже обеспечить некоторый его рост по сравнению с 10-й. В целом же намеченных показателей достичь не удалось. Продуктов на «душу населения» в стране больше не становилось. Советский Союз был вынужден ввозить из-за рубежа все большее количество продовольствия. В 1976–1980 гг. импорт составлял 9,9 % от уровня сельскохозяйственного производства страны, в 1980 г. - 18,1 %, в 1981 г. - 28,4 %.

Стратегическая, длящаяся десятилетиями недооценка необходимости особо крупных вложений в сельское хозяйство «холодной страны» и быт крестьян обернулась проеданием нефтедолларов и отсутствием масштабных инноваций в высокотехнологичные отрасли хозяйства. А это имело в будущем роковые последствия.

В целях ускорения развития сельского хозяйства в южных районах страны в начале 80-х гг. в СССР разработаны проекты переброски части стока северных рек на юг: сибирских - в Среднюю Азию, европейских - в Каспий через Волгу. Проекты широко обсуждались в правительстве, находили поддержку в южных регионах страны. Благодаря резкой критике общественности, прежде всего русских писателей (В. Белов, Ю. Бондарев, С. Залыгин, В. Распутин) и ученых (академики А. Л. Яншин, Д. С. Лихачев, Б. А. Рыбаков), осуществление экологически опасных проектов в 1986 г. было отложено.

Противоречия индустриальной модернизации страны отражались и на социальной сфере. Социальная структура советского общества приобретала все более городской характер, что явно не соответствовало географической специфике страны. Численность населения городов выросла с 164 млн человек в 1979 г. до 180 - в 1985 г., сельское население уменьшилось с 99 до 96 млн. Численность рабочих и служащих в народном хозяйстве с 1975 до 1985 г. выросла со 102 млн до 118,5 млн, число колхозников сократилось с 15 до 12,5 млн человек. Горожане составляли почти 2/3, в отдельных республиках и регионах - до 3/4 населения. Однако его общий прирост происходил главным образом за счет высокой рождаемости в среднеазиатских республиках. Естественный прирост населения в 1986 г. составлял в России 0,68 %, в то время как в Эстонии, Латвии он равнялся 0,40 %, на Украине и в Литве - 0,44 и 0,66 %, в Белоруссии и Грузии - 0,74 и 0,99 %, в Молдавии - 1,30 %, в Казахстане и Армении - 1,81 и 1,83 %, в Азербайджане - 2,09 %; а в Киргизстане и Туркменистане - 2,55 и 2,85 %, в Узбекистане и Таджикистане - 3,08 и 3,52 %.

Несмотря на официальный тезис об усилении социальной однородности общества, на деле усиливалась дифференциация в качестве и уровне жизни различных слоев населения. Доходы верхнего слоя, составлявшего около 2 % населения, в 20–25 раз превосходили заработки низших слоев. По официальным данным на март 1986 г., 4,8 % рабочих и служащих народного хозяйства СССР зарабатывали менее 80 руб. в месяц; 32,3 % - 80-140; 29,5 % - 140–200; 22,7 % - 200–300; 9,5 % - свыше 300 руб. На рабочего в СССР в виде заработной платы приходилась все меньшая часть стоимости созданного им продукта. В 1971 г. доля зарплаты в чистой продукции промышленности составляла 58 %, а в 1985 г. - 36 %. В середине 80-х гг. свыше 50 млн человек все еще были заняты на производстве неквалифицированным ручным трудом.

Уравнительные тенденции привели к падению престижа квалифицированного труда. Это имело тяжелые последствия, сдвигало в «тень» доходы, получаемые сверх официальной зарплаты. Росла прослойка врачей, помогавших больным за дополнительную плату; расширялись репетиторские услуги в сфере образования; в товарный оборот включался используемый гражданами жилищный фонд. Теневая экономика была связана и с чисто уголовной деятельностью, хищениями товаров и сырья, махинациями с отчетностью, изготовлением на государственных предприятиях и последующей продажей неучтенной продукции через государственную торговую сеть, с валютными операциями. По различным оценкам, к середине 80-х гг. в теневой сфере экономики было занято 15 млн человек. Ее объемы оценивались в 80 млрд руб. В городах на долю этой экономики приходился ремонт 45 % квартир, 40 % автомобилей, 30 % бытовой техники. На селе эта доля доходила до 80 %.

Вместе с тем о позитивных сдвигах в развитии общества свидетельствовали многократный рост расходов на культуру; увеличение тиражей книг, периодических изданий; укрепление материальной базы СМИ. В 70-е гг. страна вступила в эпоху «телевизионной культуры». Однако в целом доля государственных средств, выделяемых на социальные и образовательные нужды в условиях позднего «развитого социализма», сокращалась. При Брежневе доля на просвещение в государственном бюджете была меньше, чем даже перед войной, когда страна была гораздо беднее. Это происходило на фоне роста расходов на содержание бюрократических и управленческих структур.

В конечном итоге 60-80-е гг. были временем существенного повышения благосостояния народа. Среднемесячная денежная заработная плата рабочих и служащих, занятых в 1970 г. в промышленности, равнялась 133,3 руб. в месяц, в сельском хозяйстве - 100,9 руб., она в 2,2 и 1,6 раза превышала прожиточный минимум. Дополнительные доходы из фонда общественного потребления и личных подсобных хозяйств значительно увеличивали этот разрыв. Съезды партии постоянно требовали усилить внимание к производству товаров потребления и обеспечить коренные сдвиги в качестве и количестве товаров и услуг для населения. Повышались денежные доходы населения, увеличивалась гарантированная заработная плата колхозников, оклады низкооплачиваемых слоев населения подтягивались к оплате среднеоплачиваемых. Однако в реальности эта политика приводила к тому, что нередко ущемленными в оплате труда оказывались специалисты высокой квалификации. Создавалась нелепая ситуация, когда в машиностроении и строительстве инженеры получали меньше, чем рабочие-сдельщики. Если в конце 50-х гг. инженерно-технические работники в целом получали на 70 % больше, чем рабочие, то к середине 80-х гг. разрыв составил лишь 10 %, что снижало престиж инженерной профессии и не способствовало развитию научно-технического прогресса.

Реальные доходы в расчете на душу населения за 1965–1975 гг. выросли на 46 %, в 1976–1980 гг. - еще на 18 %, в 1981–1984 гг. - на 10 %. Вместе с тем на протяжении 70-х гг. в стране ежегодно вводилось более 100 млн кв. м жилья, что позволило улучшить жилищные условия более чем 107 млн человек. В 11-й пятилетке новое жилье получили еще 50 млн человек. В 1976–1980 гг. построено жилых домов площадью 527,3 млн кв. м, в 1981–1985 гг. - 552,2 млн. Городской жилищный фонд увеличился с 1867 млн кв. м в 1975 г. до 2561 млн в 1985 г. Это было огромное достижение.

Жизнеобеспечение людей в годы «развитого социализма» улучшалось в результате огромного по масштабам дорожного строительства. Эксплуатационная длина железных дорог Министерства путей сообщения СССР увеличилась с 125,8 тыс. км (конец 1960 г.) до 144,9 тыс. км в конце 1885 г. Длина автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием за это время возросла с 258 тыс. км до 812 тыс. км. К построенным в послевоенные годы метрополитенам в Ленинграде (1955) и Киеве (1960) во времена «застоя» прибавилось метро еще в 8 крупнейших городах - Тбилиси (1966), Баку (1967), Харькове (1972), Ташкенте (1977), Ереване (1981), Минске (1984), Горьком и Новосибирске (1985). Быт людей в городе в основном вышел на современный уровень и существенно улучшился на селе (главным образом за счет завершения его электрификации). Были сделаны большие капиталовложения в гарантированное жизнеобеспечение на долгую перспективу: созданы единые энергетические и транспортные системы, построена сеть птицефабрик, в основном решившая проблему белка в рационе питания. Громадные вложения в Сибирь и Урал, сделанные в 1960-1980-е гг., в принципе обеспечивали жизнь страны на многие десятилетия вперед. Судя по динамике множества показателей, СССР в 1965–1985 гг. находился в состоянии благополучия, несмотря на многие неурядицы, которые в принципе могли быть устранены.

Советские люди пользовались бесплатным образованием, медицинским обслуживанием, государство несло большие расходы по содержанию жилищного фонда. Выплаты и льготы, полученные населением из общественных фондов потребления, в 1979 г. составляли 4,9 млрд руб., а в 1985 г. - 9,3 млрд. К концу 70-х гг. возрастало или было стабильным потребление непродовольственных товаров и обеспечение товарами длительного пользования.

Розничные цены на основные потребительские товары не претерпели существенных изменений по сравнению с 50-ми гг., увеличивались медленнее, чем заработная плата основной массы трудящихся. В целом ситуация в этом отношении в 50-80-е гг. была куда как более выигрышной в сравнении с 30-ми и 40-ми гг.

С 1962 г. цены на продовольствие почти не менялись, за исключением рыбных и деликатесных товаров, шоколада, кофе, цитрусовых и винно-водочных изделий. В целом индекс государственных розничных цен на все товары повысился в 1984 г. по сравнению с 1965 г. на 11 %. Повышение цен на продовольственные товары произошло главным образом за счет алкогольных напитков. Если это влияние исключить, то повышение цен на продовольствие составляло к 1965 г. - 6 %, а к 1980 г. - 2 %. Достигалось это во многом за счет дотаций государства по продаже продовольствия, главным образом мяса и молока. Впервые дотации появились в 1965 г. в сумме 3,6 млрд руб. и увеличивались в последующем почти на 4 млрд руб. в год, создавая известные «ножницы» цен и серьезные перекосы в экономике. В 1987 г. дотации составляли 57 млрд руб. Рыночные цены на продукты питания в среднем в 2,5 раза превышали государственные розничные цены.