2 планирование программирование и прогнозирование развития образования. Программирование развития учреждения дополнительного образования детей. Нужна помощь по изучению какой-либы темы

Становление нового хозяйственного механизма в образовании, усиление экономических методов управления учебными заведениями предполагают кардинальные изменения в отраслевом экономическом планировании.

Планирование и прогнозирование

Планирование представляет собой процесс формирования целей и определённых мероприятий, средств и методов их достижения.

Результат планирования – план, мотивированная модель действий, выступает завершающим этапом прогнозирования.

Прогнозы, как правило, предшествуют составлению плана и вооружают его научными рекомендациями.

По своему характеру различают два типа планирования:

- императивное (повелительное), которое нам больше знакомо под именем «директивное»;

- и индикативное (пожелательное), носящее информационно-ориентирующий характер.

Поэтому отрасль образования, как и другие отрасли народного хозяйства, переходят от директивного планирования к программированию развития.

При планировании развития образования необходимо учитывать его специфику.

Во-первых , серьёзный отпечаток на характер планирования накладывает тесная взаимосвязь педагогических и экономических процессов.

Другая особенность функционирования просвещения связана с тем, что объект его воспроизводства и планирования – живые люди с их индивидуальными запросами и способностями, что придаёт планированию характер большей неопределённости, чем в отраслях материального производства.

В-третьих , система образование должна не только чутко отзываться на запросы научно-технического прогресса, но и готовить квалифицированные кадры с опережением.

Учебные планы школ

Почему так заинтересовали нас учебные планы ? Какое они имеют отношение к управлению экономической деятельностью?

А дело в том, что количество часов, предусмотренных учебными планами на изучение разных школьных дисциплин, выступает одним из факторов, влияющих на объём работы школьного коллектива.

При подготовке оперативных и долгосрочных планов образовательных учреждений немаловажную роль играют другие социально-экономические нормативы:

Объём учебной нагрузки преподавателя;

Минимальная заработная плата работников бюджетной сферы;

Расходы на одного обучающегося (воспитанника).

Эти и другие нормативы, о которых речь пойдёт ниже, представляют собой расчётные величины, определяющие различные аспекты необходимого обеспечения образовательных учреждений финансовыми и материальными ресурсами.

Планирование контингента школьников

Определяющим фактором величины объёмов учебно-воспитательной и плановой работы служит численность учащихся . Именно от неё зависит количество классов и групп учащихся, потребность в количестве и составе учителей, размеры бюджетного финансирования школ и т.д.

Контингент учащихся и количество классов в школах определяется по группам классов: I – IV, V – IX, X – XI. Сведения эти приводятся на две даты (1 января и 1 сентября) планируемого года. Рассчитывается также и среднегодовое количество классов.

Определение количества классов в общеобразовательных школах проводится двумя методами: методом передвижки и методом заданной наполняемости.

Передвижка – это перевод учащихся в следующий класс: 1-х – во 2-й, 2-х - в 3-й, 5-х – в 6-й класс и т.д.

Особым образом планируется контингент 5-х классов. Это связано с существованием двух программ, по которым работает начальная школа.

Дети, обучающиеся с 6 лет, проходят курс начальной школы за четыре года и переходят в пятый класс .

Те же, кто начинает учиться с 7 лет , осваивают начальной школы за три года и переводятся в пятый класс.

При определении численности учащихся 10-х классов учитывается, что часть выпускников 9-х классов поступит в профессиональные учебные заведения или же устроятся на работу.

За основу метода заданной наполняемости берётся средняя наполняемость классов в начальной, основной и средней школе по каждому планируемому году.

Численность учащихся (Т) делится на количество учеников, составляющих норму наполняемости класса (Н), и количество классов определяется по формуле:

Среднегодовое количество классов в школе (К ср) рассчитывается по такой формуле:

К ср = (К 1 М 1 + К 2 М 2) : 12, где

К 2 - количество классов на начало учебного года;

М 1 – число месяцев функционирования школы с количеством классов на 1 января планируемого года;

М 2 - число месяцев функционирования школы с количеством классов на начало нового учебного года;

12 – число месяцев в году

Тема «Финансовый механизм»

Финансово-хозяйственный механизм можно определить как способ хозяйствования, совокупность форм. Методов и инструментов управления экономикой.

По своему составу финансово-хозяйственный механизм сложен и образует единство таких взаимосвязанных между собой элементов (подсистем), как экономический, правовой и организационный.

В составе его экономической подсистемы имеются в виду следующие формы и инструменты: планирование прогнозирование, ценообразование, финансы, заработная плата, хозрасчёт и т.д.

К правовой подсистеме относятся законодательные акты государства о труде и хозяйственной деятельности, отношениях собственности, налогообложении и другие нормативные акты и постановления органов законодательной и исполнительной власти, органов местного самоуправления.

Немаловажная также роль организационной подсистемы : структуры управления, аппарата управления и контроля за хозяйственной деятельностью во всех звеньях экономики страны.

\исторически сложились два полярных типа финансово-хозяйственного механизма: административно-командный и рыночный механизм управления экономикой. Но в чистом виде ни в одной стране не встречается ни тот, ни другой тип. Для большинства стран характерна смешанная экономика с неодинаковым соотношением рыночных и плановых форм хозяйствования.

Финансовый механизм – это совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования денежных средств учреждениями и органами управления образования в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования.

Финансирование – это обеспечение необходимыми денежными средствами затрат на осуществление определённой деятельности.

В нашем случае на осуществление образовательного процесса.

Финансирование предполагает соблюдение двух условий:

● целевое использование денежных средств – расходование средств на заранее установленные цели;

● безвозвратность – предоставленные образовательным учреждениям средства ими непосредственно не возвращаются и не возмещаются.

Модели бюджетного финансового образования

Мировая практика предлагает три модели бюджетного финансирования: сметное финансирование, нормативное финансирование и бюджетное финансирование, основанное на дифференциальной грантовой поддержке.

Исторически так сложилось, что для нашей страны типичной моделью является бюджетное сметное финансирование .

Сметное финансирование – предоставление денежных средств из государственного или муниципального бюджета для покрытия расходов учреждений непроизводственной сферы, как правило, не имеющих собственных доходов.

Сметное финансирование осуществляется в точном соответствии с целевым назначением расходов и нормами затрат, устанавливаемые финансирующим органом с учётом профиля и особенностей деятельности бюджетных учреждений.

Потребность в средствах обосновывается соответствующим расчётом по каждому виду расходов.

Смета бюджетного учреждения – основной плановый документ. определяющий объём, целевое назначение и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения.

Утверждённая смета является основанием для расходования выделяемых из бюджета средств.

Для практической деятельности образовательных учреждений законодательство об образовании предусматривает наличие баланса, т.е. документа, отражающего не только расходы, но и получаемые им доходы. «Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, оно имеет самостоятельный баланс и расчётный счёт».

1 января 2009г. Изменилась структура лицевых счетов, открываемых получателями бюджетных средств. Финансовые операции отражаются все на одном лицевом счёте, но в разных его разделах, учитывающих бюджетные поступления, средства от предпринимательской деятельности, дополнительное бюджетное финансирование за счёт арендных платежей. Сегодня для образовательного учреждения составляются три вида смет согласно видам разделов лицевого счёта учреждения:

● на конкретную образовательную программу;

● на получение и расходование средств по нацпроекту «Образование»;

● на строительство или реконструкцию объектов и др.

Для разработки сметы необходимо определить потребность в средствах для осуществления расходов по каждой статье классификации.

Потребность в бюджетном финансировании системы образования базируется на трёх основных количественных параметрах:

● численность обучающихся (по уровням образования);

● сроки и условия обучения и воспитания (по уровням образования);

● материальная база образовательного учреждения.

Источниками для получения этих данных являются нормативные документы, формы статистического наблюдения, данные бухгалтерской отчётности

Так, нормативы численности обучающихся (воспитанников) в группе, классе указаны в соответствующих типовых положениях образовательных учреждений.

Государственные образовательные стандарты определяют сроки и условия обучения учащихся на каждом уровне образования. Ежегодно органы управления образования собирают статистические данные о контингенте обучающихся по типам и видам образовательных учреждений и уровням образования.

Естественно, что для обучения разного количества учащихся требуется соответственно и разные затраты, как и для обучения одного и того же количества учащихся, но с разным сроком обучения и разным набором дисциплин

Материальная база образовательного учреждения является элементом относительно постоянным. В определённой мере она зависит от контингента обучающихся. Количество учебных площадей, оборудования в детском саду, школе должно соответствовать численности обучающихся и условиям их обучения. При этом здание образовательного учреждения используется одинаково для учебных целей вне зависимости от количества воспитанников, учащихся.

Технический расчёт потребности в бюджетных средствах может осуществляться двумя способами.

Первый способ строится на том, что расчёт потребности в бюджетных средствах проводится непосредственно образовательным учреждением (схема 1). Ля этого на уровне дошкольного учреждения, школы или другого типа учреждения необходимо, пользуясь общей схемой расчёта потребности в средствах, просчитать общую сумму затрат учреждения на год.

Этот процесс достаточно трудоёмкий, требующий большой работы по сбору и обработке экономической информации. Сводная работа часто приводит к большому количеству ошибок.

Второй способ предполагает, что расчёт потребности в средствах проводится органами управления образования соответствующего уровня. Условием проведения такого расчёта является наличие необходимой статистической информации о сети подведомственных образовательных учреждений и необходимой методической базы. Всё это в необходимых объёмах имеется в органах управления образования. Может уточняться в течение подготовительного периода. Данный подход отличается большой оперативностью, возможностью проведения расчётов «в любой момент» при выдаче исходных финансовых показателей Министерством финансов РФ, единым подходом к совокупности образовательных учреждений.

В связи с этим этот способ отличается «усреднённостью», т.е. меньшей индивидуализацией расчётов для каждого образовательного учреждения. В свою очередь, это тоже может потребовать ввода значительного количества поправок.

Такой способ расчёта используется в настоящее время министерством образования и науки РФ.

Оба пути требуют методической основы расчёта потребности в средствах либо на уровне отдельного образовательного учреждения. Либо на уровне министерства.

Таким образом, понятие сметы можно охарактеризовать следующими признаками:

● это финансовый плановый документ;

● она отражает свод затрат на определённый вид деятельности, отдельное производство, мероприятие;

● она составляется на определённый временной период (год, месяц, время производства, время проведения мероприятия и т.п.);

● смета не определяет источники погашения планируемых затрат.

Нормативное (нормативно-подушное) финансирование предполагает финансирование предоставленной услуги, а не учреждения, и зависимость объёма выделяемых бюджетных средств от числа обучающихся, воспитанников в отдельно взятом образовательном учреждении.

В настоящее время нормативное финансирование рассматривается в нашей стране как один из основных финансовых механизмов в модернизации системы образования. Использование норматива бюджетного финансирования позволяет:

● формировать бюджет образовательных учреждений;

● определять объективные потребности в финансовых средствах и оптимизировать затраты;

● обеспечить прозрачность при формировании и прохождении финансовых потоков.

В Бюджетном кодексе РФ нормативная форма финансирования рассматривается как основа формирования бюджетных затрат.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает

● нормативный подход в области финансирования учреждений общего образования;

● долевой способ финансирования дошкольных образовательных учреждений (муниципалитет финансирует затраты на содержание собственности, субъект РФ – затраты на реализацию общеобразовательных программ в форме субвенции).

Регионы встали перед необходимостью корректировки нормативов с помощью большого числа поправочных коэффициентов, без которых реализация модели нормативного финансирования на муниципальном уровне крайне затруднена.

Муниципальный заказ предполагает проведение конкурса на предоставление услуг определённого вида и объёма и выделение средств учреждению-победителю. Принципиальное отличие данного подхода состоит в том, что задание на поставку социальных услуг размещается на договорной основе, а не принудительно. Договор заключается по результатам конкурса , т.е. в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам.

Под муниципальным заданием понимается следующее:

● комплексный план, определяющий обязательства муниципалитета по предоставлению населению данной территории образовательных услуг за счёт бюджета;

● объём финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий;

● условия и порядок оказания образовательных услуг, а также требования к эффективной деятельности образовательного учреждения.

Поскольку основным источником финансирования образования является бюджет (государственный, региональный или муниципальный), то и финансирование образования определяется следующими факторами:

● схемой бюджетного финансирования образования в РФ;

● распределением функций между органами, участвующими в финансировании образования.

Основные функции участников финансирования образования можно описать следующим образом.

Президент РФ ежегодно обращается с Бюджетным посланием к Федеральному Собранию, а на завершающем этапе подписывает закон о федеральном бюджете на очередной год, после чего он вступает в силу.

Законодательные органы власти (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат – Совет Федерации и Государственная Дума) ежегодно обсуждают и принимают федеральный бюджет.

Правительство РФ на основании содержания Бюджетного послания Президента РФ даёт указание Министерству финансов на разработку проекта бюджета. На последующих этапах оно рассматривает проект федерального бюджета и представляет его на утверждение в законодательные органы; принимает постановление о порядке исполнения федерального бюджета на соответствующий год.

Министерство финансов РФ является центральным звеном бюджетного финансирования. Задачи и функции Министерства чрезвычайно широки, поэтому в части бюджетного финансирования образования могут быть подразделены на три основные группы.

Типы государственных (муниципальных) учреждений

Прежде всего, в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» (ред. 2010г.) введена новая статья, в которой установлены три типа государственных (муниципальных) учреждений: автономные, бюджетные и казённые.

С 1 января 2011г. все государственные (муниципальные) образовательные учреждения были приведены с соответствие с данной типологией.

Автономное учреждение

Это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта (ст. 2 Федерального закона «Об автономных учреждениях» 2006г.).

Автономное учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Оно имеет вправе открывать счета в кредитных организациях. Возможности автономного учреждения по ведению предпринимательской и иной приносящей доход деятельности ограничены, как и возможности бюджетного учреждения. Они вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, при условии, что такие виды деятельности указаны в его уставе. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение. Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовать отчёты о своей деятельности в определённых учредителем средствах массовой информации.

Бюджетным учреждением нового типа признаётся некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий соответственных органов государственной власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение нового типа имеет больше самостоятельности по сравнению с бюджетным учреждением старого типа, финансовое планирование деятельности осуществляется в соответствии с муниципальным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности. Оно вправе осуществлять различные виды деятельности, приносящие ему доходы, но лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Доходы бюджетного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение. При этом лицевые счета оно может открывать только в органах казначейства. Со стороны органов управления образованием осуществляется контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Казённым учреждением признаётся государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В законопроекте для казённых учреждений определены условия функционирования, близкие к условиям функционирования «старых» бюджетных учреждений:

Финансовое обеспечение деятельности учреждений осуществляется за счёт средств соответствующего бюджета на основании сметы;

Оно может осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии со своими учредительными документами, но доходы от такой деятельности поступают в соответствующий бюджет РФ;

Казённое учреждение не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника этого имущества;

Операции с бюджетными средствами казённое учреждение осуществляет через лицевые счета;

Оно не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги, ему не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

(на примере Новосибирской области)

Введение

Заключение

Глоссарий

Литература

Введение

Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и регионов.

Во всем современном мире, значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала.

Качество жизни и образовательный потенциал населения во многом определяется уровнем образования и культуры жителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития. Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынка труда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстро адаптироваться к современным социо-экономическим реалиям, и это становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности, принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданные в нашей области интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный и информационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителей области.

Доставшаяся в наследство слабая восприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам и углубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих механизмов государственного управления задачам создания благоприятных и отвечающим потребностям региона условий развития системы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не созданы условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности. Понимая это, педагогическое сообщество осознает, что образование нуждается в инновационном развитии.

Исходя из вышесказанного, цель данной работы - прогнозирование развитие системы образования на примере Новосибирской области.

Рассмотреть теоретические основы прогнозирования развития образования;

Разработать концепцию развития образования;

Проанализировать и сделать выводы о целесообразности социального прогнозирования.

Объектом исследования является образования, как целостная структура.

Предметом изучения является прогнозирование развития образования, как целостной системы.

Гипотеза исследования такова: Использование прогнозирования позволит определить приоритеты в развитии (становлении) экономики системы образования; методах управления в этой отрасли; и направлении преобразований, соответствующих происходящим в обществе экономическим, политическим и социальным изменениям.

Глава 1 Прогнозирование развития системы образования

1.1 Основы прогнозирования развития системы образования

Роль образования в решении задач социально-экономического развития России заключается в:

создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

развитии инновационной сферы;

изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей;

формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал страны;

обеспечении социальной и профессиональной мобильности;

формировании кадровой элиты общества, основанном на свободном развитии личности.

На социально-экономическое развитие страны влияют в первую очередь:

развитие современной системы непрерывного образования;

повышение качества профессионального образования;

обеспечение доступности качественного общего образования;

повышение инвестиционной привлекательности сферы образования.

Реализация этих направлений государственной политики в области образования позволит в 2006 - 2010 годах создать условия для повышения конкурентоспособности страны, являющегося одной из целей ее социально-экономического развития, путем решения ряда проблем, сдерживающих развитие образования, таких, как:

несоответствие действующего законодательства целям интенсивного развития системы образования;

чрезмерное государственное регламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений в сфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использования и при формальном расширении возможностей привлечения ресурсов в сферу образования;

отсутствие требований к содержанию и качеству образования;

несоответствие ресурсного обеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Организационной основой реализации государственной политики в области образования должна стать Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (далее - Программа), обеспечивающая продолжение модернизации российского образования. Меры, принятые в 2001 - 2005 годах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в рамках реализации Федеральной программы развития образования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, других межведомственных и ведомственных программ в сфере образования, создали базу для решения отечественной системой образования следующих задач, направленных на усиление ее роли в социально-экономическом развитии страны:

приведение содержания образования, технологий обучения и методов оценки качества образования в соответствие с требованиями современного общества;

разработка механизмов управления, адекватных задачам развития системы образования;

создание экономических механизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение указанных задач достигается путем совершенствования нормативной правовой базы, необходимого кадрового, информационного и материально-технического обеспечения сферы образования.

Управление образованием как динамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управления системой образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений, является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленных знаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В развитых странах прогнозированию развития системы образования придается очень большое значение. Затраты на исследования и разработки в этом направлении составляют ежегодно около 2% всех ассигнований на науку в области образования. Выигрыш от исследований и разработок более чем в 50 раз превышает затраты, связанные с их проведением. Особо важная роль должна придаваться прогнозированию развития системы образования в условиях экономического кризиса .

Прогноз представляет собой вероятностную оценку будущих результатов и путей развития системы образования, а также ресурсов и организационных мероприятий, необходимых для его осуществления. В процессе разработки прогнозов развития системы образования необходимо соблюдать следующие методические принципы:

1) системности, который требует рассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений;

2) оптимальности, предусматривающий разработку точных и достоверных прогнозов при минимальных затратах;

3) аналогичности, предполагающий использовать в качестве источника опережающей информации о развитии анализируемого объекта знания о траектории развития сходных объектов;

4) комплексности, обеспечивающий всестороннее описание объекта прогнозирования;

5) специфичности, предполагающий обязательный учет отличительных, характерных особенностей и признаков, присущих только анализируемому объекту.

Прогнозирование системы образования следует рассматривать как предсказание будущих изменений в ее развитии в перспективе. Цель прогнозирования, которое включает набор методов и подходов, - наилучшим образом использовать накопленные знания об образовании для выбора приоритетных направлений его научно-инновационного развития .

Прогнозирование - необходимый элемент государственного регулирования системы образования, разработки перспективных стратегических планов, национальных программ и проектов. Принятие стратегических решений без учета прогнозных оценок последствий их реализации, углубляет кризисные явления в экономике и жизни общества. В этой связи следует отметить, что в России и других постсоциалистических странах начиная с 90-х годов ХХ столетия работа по прогнозированию и стратегическому планированию развития образования практически свернута, что привело к множеству ошибок и провалов .

Государственное регулирование системы образования должно строится на сочетании прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, программирования, научного, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. Каждый из этих элементов единой системы выполняет присущие только ему функции, они действуют в определенной последовательности.

Прогнозирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное) определяет возможные тенденции развития системы образования под воздействием внешних и внутренних факторов, оценивает траектории его динамики, пути и последствия воздействия на эти траектории, чтобы можно было выбрать оптимальный путь развития в прогнозном периоде.

Стратегическое планирование ориентировано на реализацию оптимального пути развития системы образования на основе выбранных приоритетов, определяемых исходя из результатов прогнозирования, достижения поставленных целей для обеспечения общедоступности образования, повышения его качества и конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг.

Индикативное планирование обеспечивает сбалансированное развитие экономики образования при реализации стратегических планов, национальных и территориальных программ и проектов на основе системы обобщающих показателей (индикаторов) развития и балансов важнейших видов ресурсов.

Программирование обеспечивает реализацию выбранных приоритетов на основе национальных и территориальных программ и проектов, концентрации ресурсов на прорывных направлениях развития образования .

Научное обеспечение развития образования должно дать ответы на следующие основные вопросы: какие направления научных исследований и разработок будут приоритетными в ближайшие 15-50 лет; когда и в каких областях знания исчерпают свой потенциал доминирующие научные теории, произойдет формирование новых парадигм; какие отрасли науки будут формировать технико-технологический облик образования будущего; какой мощности должен быть научно-технический потенциал, обеспечивающий: ускоренное развитие науки в рамках выбранных приоритетных направлений, переход образования на инновационный путь развития; каково должно быть оптимальное соотношение между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками в области образования; какие и когда необходимы кластеры комплексных радикальных инноваций для обеспечения устойчивого развития образования на инновационной основе; какой ожидаемый эффект от получения и применения результатов научно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности .

Финансовое обеспечение развития системы образования в соответствии со стратегическими и индикативными планами, национальными и территориальными программами и проектами, должно осуществляться на основе сочетания бюджетной поддержки науки и инновационной деятельности с системой налоговых и таможенных льгот и других финансово-кредитных регуляторов, для создания заинтересованности частных инвесторов в реализации выбранных приоритетов, программ и проектов.

Материально-техническое обеспечение предполагает организацию работ по строительству новых и капитальному ремонту действующих образовательных учреждений (ОУ) и лечебно-оздоровительной инфраструктуры, обеспечении учебного процесса учебным оборудованием и учебно-наглядными пособиями, средствами информатизации, учебниками, учебной мебелью, а также на основе специально разработанных нормативов с учетом специфики уровня образования.

Кадровое обеспечение системы образования должно быть нацелено на организацию профессиональной подготовки и переподготовки персонала для ОУ, в том числе в системе послевузовского профессионального образования .

1.2 Долгосрочное прогнозирование

Долгосрочное прогнозирование должно занимать ведущее место в системе государственного регулирования системы образования. Это объясняется рядом факторов .

Во-первых, система образования как макросистема обладает инерционностью в своем развитии. Происходящие изменения, сдвиги в технологической структуре экономики, смена поколений людей и техники, охватывают несколько десятилетий. Поэтому необходим достаточный горизонт видения, для того чтобы оценить сущность и тенденции перемен, выбрать оптимальную траекторию развития системы образования. Например, в ХХI веке в развитых странах начался переход к постиндустриальному технологическому способу производства, трансформируется структура экономики, реализуется ноосферное мышление. В условиях глобализации указанные тенденции оказывают свое влияние на развивающиеся страны и в меньшей степени на страны "третьего мира". Кроме того, на указанные объективные тенденции накладываются противоречия проводимой социально-экономической политики в конкретных странах. Например, в России, проводимые в последние два десятилетия реформы изменили тип демографического развития (развиваются тенденции к депопуляции и старению населения).

Во-вторых, в крупные национальные программы и проекты в области образования вкладываются сотни миллионов, а то и миллиарды рублей, а их реализация затягивается на десятилетия. Правильность выбранного стратегического решения о программах и проектах можно будет оценить только спустя 5 - 10 лет. Стратегические решения, принятые без предвидения их последствий, дорого обходятся. Особенно это касается образования. Примерами могут служить решения о переходе на 12-летное образование в школе, массовой ликвидации малокомплектных сельских школ финансировании вузов на основе ГИФО и др. Поэтому, чтобы не допустить стратегических ошибок и провалов, необходимо принимать решения, основываясь на прогнозных оценках развития сферы образования и ее отдельных секторов.

В-третьих, необходимость долгосрочного прогнозирования особенно возрастает в условиях модернизации системы образования, когда резко усиливается хаотичность и неопределенность траекторий динамики .

Направления методологии прогнозирования динамики системы образования

За рубежом и в России накоплены теоретические заделы, практический опыт и модельный аппарат для разработки долгосрочного социально-экономического и инновационно-технологического прогнозирования. Однако необходимо прежде всего определить теоретические основы, методологию и классы макромоделей, на которых должно базироваться долгосрочное прогнозирование системы образования.

Обобщая накопленный опыт, можно выделить три направления методологии прогнозирования динамики системы образования .

1. Линейно-экстраполяционная методология основывается на выяснении за достаточно длительный период тенденций развития и продления их на будущее с той или иной корректировкой на основе экспертных оценок. Такие прогнозные расчеты производятся на основе обработки статистических рядов с использованием методов корреляции и модифицированных функций Кобба-Дугласа, построением межотраслевых балансов и др.

Эта методология достаточно надежна и дает близкие к истине результаты в пределах одной фазы долгосрочного цикла. Но она дает сбой при переломе тенденций, в точках бифуркаций, при смене фаз циклов и тем более - самих циклов.

2. Методология Форсайт, основанная на коллективной экспертной оценке, дает возможность собрать, обработать и усреднить мнение большой группы квалифицированных ученых и специалистов о тенденциях и параметрах будущего развития.

Однако эта методология страдает следующими недостатками: субъективизм экспертов, высокая степень усредненности экспертных оценок, большим коллективам экспертов присуща известная инерционность мышления и стремление продлить в будущее уже наблюдавшиеся тенденции. Траектории, отличающиеся от мнения большинства, фактически отбрасываются, тогда как именно они могут оказаться в тех или иных случаях наиболее реалистичными. Еще В.И. Вернадский констатировал, что история науки на каждом шагу показывает правоту отдельных личностей в своих утверждениях, чем целые корпорации ученых или сотни и тысячи исследователей, придерживающихся господствующих взглядов. Истина нередко в большем объеме открыта научным еретикам, чем ортодоксальным представителям научной мысли. Игнорирование и невосприятие принципиально новых научных идей, высказанных научными еретиками, может привести к неправильному выбору приоритетов научно-технического развития, потери времени и ресурсов. В этом случае переломы траекторий, точки бифуркаций нередко оказываются за бортом, цикличность динамики отражается в меньшей степени.

3. Методология, основанная на циклично-генетических закономерностях развития, позволяет учитывать ритм цикличной динамики в экономике, генетические ограничения, пределы изменения наследственного генотипа при смене циклов, направления изменчивости систем для адаптации к переменам в окружающей среде.

Поэтому представляется, что в качестве методологической базы для долгосрочного прогнозирования развития сферы образования следует избрать третий вариант методологии. Однако указанный выбор не исключает разработку прогнозов и модельных расчетов по первым двум вариантам методологии и сопоставлении полученных результатов.

В процессе разработки прогнозов развития системы образования необходимо рассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений . Это требует знания закономерностей развития прогнозного фона. В этой связи можно выделить следующие закономерности развития прогнозного фона системы образования в начале XXI века:

― циклическое развитие мирового и национального хозяйства;

― увеличение удельного веса технологических способов производства V технологического уклада (ТУ) и закладка основ VI ТУ;

― ускоренное развитие сектора технологического прорыва в сравнении с сектором эволюционного совершенствования;

― возрастание роли науки как фактора повышения качества образования;

― непрерывное (ежегодное) увеличение затрат на образование, превышение темпов роста затрат на образование над темпами экономического роста, увеличение наукоемкости образования в развитых странах;

― наращивание процессов глобализации образования;

― ускорение процессов морального старения и обновления педагогических технологий;

― увеличение из года в год разрыва в образовательном уровне развитых, развивающихся и стран третьего мира .

Процесс разработки прогнозов

Процесс разработки прогнозов развития системы образования должен включать в себя следующие этапы: аналитический, исследовательский, программный и организационный. Аналитический этап позволяет выявить состояние и тенденции развития объекта прогнозирования и сопоставить их с состоянием и тенденциями развития аналогичных объектов за рубежом. На этом этапе разработки прогноза определяются результаты будущего развития науки и образования, необходимые и желательные для достижения определенного уровня удовлетворения потребностей личности и конкретных потребителей образовательных услуг (работодателей). Результат исследовательского этапа - определение целей будущего научно-инновационного развития системы образования в виде научно-технической проблемы, подлежащей решению в течение прогнозируемого периода. На программном этапе определяются возможные пути достижения целей будущего развития системы образования, выявляются варианты достижения необходимых и желательных результатов, время и вероятность реализации этих вариантов. Организационный этап включает определение возможных вариантов распределения ресурсов и комплексов организационно-технических мероприятий, необходимых для достижения целей будущего развития системы образования, а также наиболее рациональных путей достижения этих целей. Этот этап завершает единый цикл прогнозного исследования, цель которого - предоставить информацию, способствующую повышению научной обоснованности управления образованием .

Для разработки прогнозов развития системы образования необходимо обосновать и выбрать небольшой круг обобщающих макропоказателей для расчетов и построения балансов по основным видам ресурсов. К основным признакам объекта прогнозирования системы образования следует отнести следующие:

1) сложности,

2) масштабности,

3) степень его детерминированности,

4) характер развития во времени,

5) степень информационной обеспеченности,

6) природа объекта. В качестве объекта прогнозирования в системе образования могут выступать: направления научно-инновационного развития; объем и структура затрат; численность и структура педагогического и научно-педагогического персонала; стоимость и структура основных средств; качество и конкурентоспособность образовательных услуг.

Следует также отметить, что задача прогнозирования должна состоять не только в определении приоритетов научно-инновационного развития системы образования, но и в оценке возможностей отрасли решить научно-технические проблемы в рамках выбранных направлений.

Поскольку прогнозирование представляет собой процесс соразмерения потребностей и возможностей, прогнозисту необходимо учитывать закономерности развития прогнозного фона в рамках конкретного национального хозяйства. Развитие российского образования происходит на фоне резких и достаточно непредсказуемых изменений макроэкономических показателей. Развал экономики неизбежно отражается на экономике образования в части сокращения платежеспособного спроса государства и частного сектора на рынке образовательных услуг. Это в свою очередь привело к снижению финансового обеспечения системы образования. Сокращение затрат на образование приводит к деградации и развалу образовательного уровня населения при формальных показателях роста доли лиц с высшим профессиональным образованием, кандидатов и докторов наук в структуре численности занятых в экономике, поскольку в таких условиях наблюдаются процессы сокращения численности и старения научных и педагогических кадров, ухудшения материально-технической базы науки и образования, снижения результативности научной деятельности .

Проводимая в последние годы политика ускоренного разгосударствления и приватизации общенародной собственности направлена на повышение роли частных предпринимательских структур и снижение роли государства в экономической жизни страны. В этой ситуации от инновационной активности предпринимательского сектора экономики сектора во многом будет зависеть развитие системы образования. Данное обстоятельство настоятельно требует разработки прогноза платежеспособного спроса предпринимательских структур на рынке образовательных услуг в условиях, когда государство сворачивает финансирование образования. При разработке такого прогноза необходимо учитывать результаты социологических исследований, из которых следует, что большинство руководителей российских предприятий индифферентны к науке и образованию.

Долгосрочное прогнозирование развития образования с учетом мировых тенденций должно осуществляться на началах партнерства государства, науки и образования. Государство для обоснования своей стратегически-инновационной функции в области образования нуждается в долгосрочном видении перспектив развития России на фоне мировых тенденций и включения страны в процессы глобализации. Поэтому федеральные и региональные органы государственной власти должны выступать в качестве генерального заказчика такого прогноза, финансировать его разработку и использовать полученные результаты. Разработчиком долгосрочных прогнозов может быть только наука - независимые в своих суждениях и оценках ученые высшей квалификации, владеющими знаниями о закономерностях развития общества и искусством предвидения дальнейшего хода событий.

Центральным звеном общего государственного прогнозирования научно-инновационного развития образования является выбор его приоритетных направлений. Общегосударственный подход здесь необходим потому, что по принцип самоокупаемости в данном случае вообще не должен применяться. По некоторым направлениям он существенно ограничен, и сроки окупаемости существенно превышают нормативные. Если сроки их окупаемости выходят за пределы 15-20 лет, то само понятие окупаемости становится условным .

Прогнозирование развития системы образования должно охватывать все основные направления развития науки и образовательных (педагогических) технологий. К числу объектов прогнозирования научно-инновационного развития системы образования следует отнести: приоритетные направления научно-инновационного развития; научно-технический потенциал; техническое перевооружение и модернизация материально-техническая базы отрасли; подготовка кадров; организационно-экономический механизм управления; качество и конкурентоспособность образовательных услуг.

Эффективность развития системы образования во многом определяется не только мощностью совокупного научно-образовательного потенциала страны, но и его оптимальным распределением между регионами, отраслями народного хозяйства. Результаты экономико-математического моделирования свидетельствуют о том, что максимум функции силы взаимодействия науки и образования достигается при условии "равновеликости" мощностей научно-технических потенциалов взаимодействующих объектов. Например, сила научно-технического взаимодействия отраслей с преобладанием продукций (работ, услуг) III и V ТУ практически равна нулю. Из сказанного следует необходимость разработки прогноза оптимального размещения научного и образовательного потенциала страны, его концентрации на приоритетных направлениях развития образования .

При разработке прогнозов развития системы образования должна быть собрана вся необходимая информация, причем информационный материал должен многократно пополняться и переоцениваться. Для построения прогностической модели следует использовать в совокупности статистические данные и экспертные (интуитивные) оценки. Поскольку для прогнозирования большинства показателей науки и образования неприменимы методы простой экстраполяции, входящие в модель переменные в своем большинстве представляют собой обоснованные интуитивные оценки и допущения. Причем степень неопределенности сведений, получаемых из такого рода оценок и допущений, возрастает по мере увеличения горизонта прогнозирования, сложности и масштабности решаемых научно-технических проблем. Вероятность того, что предсказанные события действительно наступят, зависит от качества экспертов, научной обоснованности ими оценок и допущений.

Глава 2 Прогнозирование развития образования на примере Новосибирской области

2.1 Целеполагание прогнозирования развития образования

Концепция инновационного развития образования Новосибирской области базируется на духовных, культурных и общественных Ценностях, сложившихся на протяжении многих веков в непрерывной деятельности человека в поиске смысла жизни на великом мегакультурном пространстве России и ее неотъемлемой части - Сибири .

Целью инновационного развития образования Новосибирской области является определение условий и механизмов их достижения, которые:

обеспечат качественные изменения в самом образовании, системе образования и образовательных средах региона для предоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной, творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современного развития региона;

создадут условия для заинтересованного участия общества в развитии образования;

в полной мере будут учитывать общественный запрос со стороны различных групп населения;

будут способствовать эффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическому развитию Новосибирской области;

отвечают тенденциям развития современной России как ведущего участника глобальных отношений в мире.

Инновационное развитие образования Новосибирской области опирается на предложенные Федеральной целевой программой направления развития образования на 2006-2010 годы и специально разработанные принципы. Именно на основе этих принципов в образовании Новосибирской области должны произойти системные изменения, обеспечивающие его доступность, качество, непрерывность и инвестиционную привлекательность .

Система научного и технического образования, система генерации знаний, система генерации технологий, система технического перевооружения промышленности, система эффективной инновационной инфраструктуры - вот основные направления формирования экономики будущего Новосибирской области.

Инновационное развитие образования Новосибирской области основывается на следующих принципах :

принцип опережающего развития образования;

принцип проектирования инновационного развития;

принцип открытости образования и общественного участия;

принцип непрерывности образования;

принцип стратегического инвестирования;

принцип инновационности образовательной среды.

1. Принцип опережающего развития образования.

Принцип опережающего развития образования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленные направлениями социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования на подготовку человека к жизни в быстро меняющихся условиях интенсивного развития социальных и экономических процессов и нового качества жизни, готового оперативно предложить свое участие, отвечая на запросы общества и рынка труда.

2. Принцип проектирования инновационного развития образования.

Данный принцип означает, что сами подходы к инновациям в образовании должны быть инновационными для системы образования. Традиционные отраслевые и программные подходы не успевают реагировать на стремительно происходящие изменения в обществе, стране и мире. Осознавая и учитывая современные тенденции развития страны и региона, необходимо уже сегодня проектировать адекватные этим изменениям процессы в образовании.

Принцип проектирования инновационного развития образования предполагает разработку и реализацию уже в настоящее время проектов, направленных в будущее - на устойчивое долговременное развитие образования.

3. Принцип открытости образования и общественного участия.

Развитие образования Новосибирской области - это не столько ведомственный и административный процесс, сколько стратегическое направление развития всего региона, затрагивающее интересы каждого человека.

Учитывая это, Концепция инновационного развития образования опирается на принцип открытости образования и общественного участия. Этот принцип предполагает достижение общественного согласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организации и профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства по совместному продвижению в Новосибирской области инновационных образовательных процессов . Достигнутое общественное согласие позволит выстроить конструктивные взаимовыгодные отношения всех субъектов, что обеспечит необходимые изменения в такой сложной социально-экономической сфере жизни региона, как образование.

4. Принцип непрерывности образования.

Современный мир характеризуется переходом к глобальным процессам, важнейшую роль в которых будут играть знания человека и основанные на них компетенции.

Непрерывное образование человека в течение всей его жизни является фактором мобильности общества, его готовности к прогнозируемым изменениям. Предоставление государством и обществом возможностей человеку постоянно развиваться и образовываться вне зависимости от возраста, состояния здоровья и других факторов способствует гармонизации общественных отношений через справедливое перераспределение знаний как основного капитала человека. Обладание капиталом знаний позволяет человеку эффективно организовать собственную жизнь и управлять ею, обеспечивает права всех на самореализацию .

5. Принцип стратегического инвестирования.

В современном постиндустриальном информационном обществе уровень образования человека оказывает прямое влияние на качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность. Главным конкурентным качеством человека становятся его знания и компетенции, социальная и профессиональная мобильность, умение инициировать или поддерживать инновационные технологии производства и управления, прогрессивные процессы социального развития, активно включаться в их реализацию .

Если общество хочет долговременно развиваться, его стратегические инвестиции должны быть направлены на человека, а значит, в его образование.

6. Принцип инновационности образовательной среды.

Открытость образования является важнейшим условием формирования образовательной среды. Являясь одним из основных субъектов образовательной среды, образовательные учреждения и организации становятся активными участниками многообразных взаимодействий, что непременно привносит в их деятельность новые черты.

2.2 Основные направления и задачи инновационного развития образования Новосибирской области

Круг проблем, стоящих на пути развития образования Новосибирской области в соответствии с запросом российского государства, имеет комплексный характер, поэтому поставленные для преодоления существующих проблем задачи можно сгруппировать в комплексы, на основе которых определяются следующие направления инновационного развития образования нашей области:

развитие единой образовательной среды Новосибирской области;

обеспечение доступности и качества образования;

развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании Новосибирской области;

внедрение в систему образования Новосибирской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Единая образовательная среда, которая должна быть создана в Новосибирской области, предполагает ориентацию на запросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечивает свободное развитие личности, направлена на творческое и здоровое развитие личности, повышение конкурентоспособности человека, получившего профессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формирование региональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный и интеллектуальный потенциал области .

В основе создания единой образовательной среды - расширение на уровне субъекта Российской Федерации полномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательных учреждений, а также регионального и местных сообществ как потребителей услуг, предоставляемых системой образования. Гарантом участия всех субъектов в деятельности по формированию единой образовательной среды Новосибирской области является достижение всеобщего общественного согласия. В общественном договоре предлагается принять участие государственным и муниципальным органам власти Новосибирской области, государственным и муниципальным учреждениям, политическим и общественным организациям, акционерным обществам и частным лицам, объединениям различной направленности, всем, чья деятельность активно развивается в области.

Задачи инновационного развития образования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды Новосибирской области:

1. проведение региональной образовательной политики, направленной на сетевое взаимодействие всех субъектов единой образовательной среды Новосибирской области;

2. создание механизмов формирования на основе потребностей обучающихся целевых заказов государства, общества, корпораций и запросов рынка труда, консолидированного и подкрепляемого средствами заказа системе образования Новосибирской области и муниципальным системам образования на подготовку и переподготовку профессиональных кадров различных профиля, уровней и специализации образования;

3. качественное изменение повышения квалификации и переподготовки кадров системы образования на основе прогностического и опережающего планирования курсов на базе образовательных программ и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию;

4. создание единого информационного пространства Новосибирской области для объективного представления населению всех образовательных возможностей региона, развития корпоративной образовательной культуры;

5. инициирование управленческих процессов, повышающих ответственность учредителей за деятельность образовательных учреждений.

2.3 Обеспечение доступности и качества образования

Право на образование является конституционной гарантией для каждого гражданина.

Для достижения доступности и качества образования в Новосибирской области в ходе его инновационного развития необходимо решение следующих задач:

1. осуществлять непрерывный образовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающий поддержание здоровья человека и развитие его потенциалов;

2. разработать и внедрить региональную государственно-общественную систему оценки качества образования, деятельности образовательных учреждений и организаций.

3. ежегодно проводить региональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направлениям инновационного развития образования;

4. внедрить модели интегрированных образовательных учреждений, реализующих, в том числе, адаптированные образовательные программы различных уровней, предоставляющих равные стартовые возможности для образования детей вне зависимости от их социальной, расовой и религиозной принадлежности, психофизического здоровья, уровня благосостояния их семей или опекунов;

5. разработать систему непрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всех категорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональных траекторий .

2.4 Развитие общественно-гражданских форм управления процессами в образовании Новосибирской области

Сегодня сделан однозначный вывод, что развитие образования невозможно без его открытости перед обществом. Открытость заключается не столько в регулярной публикации и общественной презентации отчетов органов управления образованием и образовательных учреждений о своей деятельности, сколько в общественном участии в образовательной деятельности .

Открытость позволит образованию Новосибирской области получить объективное представление о своем развитии, освободиться от существующих в нем стереотипов, вступить в конструктивный общественный диалог, развивающий взаимодействия и обеспечивающий взаимообогащение.

Открытость образования обеспечивается заложенным в Федеральный закон "Об образовании" принципом государственно-общественного управления . Этот принцип необходимо реализовывать на условиях опережения многих иных процессов в образовании, так как инновационное развитие образования невозможно без широкой общественной поддержки и активного общественного участия в выработке образовательной политики, поиске эффективных путей обеспечения доступного и качественного образования.

На пути развития общественно-гражданских форм управления образованием необходимо решить следующие задачи:

1. апробировать и начать внедрение эффективных моделей государственно-общественного управления, способствующих развитию общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями как важного условия открытости и инвестиционной привлекательности образования;

2. отработать механизмы управления образовательными учреждениями при изменении организационно-правовых форм их деятельности в условиях роста экономической самостоятельности образовательных учреждений, повышения прозрачности финансирования, усиления их ответственности за эффективность образовательного процесса, результаты деятельности;

3. осуществить проектные разработки в части выстраивания взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов.

2.5 Внедрение в систему образования Новосибирской области эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности

Неэффективность расходования средств, выделяемых на образование, очевидна. В большей степени это связано с сохранением в образовании как отрасли финансовых и экономических механизмов, доставшихся в наследство от затратной уравнительной экономики.

Переход от финансирования образовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг - основа современной бюджетной экономики образования. Принципиальным также является создание системы экономической мотивации педагогов к своему профессиональному росту. Особое внимание следует уделить закреплению в контрактах работников органов управления образованием администраций и административных работников образовательных учреждений оценки их деятельности в зависимости от качества образования в регионе, муниципальном образовании или образовательном учреждении .

Инновационное развитие образования Новосибирской области направлено на внедрение эффективных финансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательных процессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение существующих проблем на пути экономически устойчивого развития образования Новосибирской области возможно за счет выполнения следующих задач:

1. разработать, апробировать и внедрить региональную модель многоканального финансирования образовательных учреждений и организаций всех уровней, типов и видов;

2. разработать, апробировать и внедрить эффективные технологии управления качеством образования, обеспечивающие его инвестиционную привлекательность;

3. активно использовать апробированные и проектировать новые механизмы, включая нормативно-правовые, для эффективного использования бюджетных средств;

4. разработать и внедрить систему экономической мотивации труда работников образования, связанную с применением ими в своей профессиональной практике принципов инновационного развития образования;

5. осуществить перспективный экономический и программный анализ возможности многопрофильной подготовки кадров, готовых работать в новых условиях деятельности системы образования Новосибирской области на базе учреждений высшего образования.

2.6 Методика среднесрочного прогнозирования спроса на специалистов в системе образования региона

В настоящее время объемы и перечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих и специалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или недостаточно проверенной информации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда и не учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие, часть выпускников рискуют получить специальности, уже не востребованные рынком труда (например, известные перекосы в подготовке по специальностям “юрист”, “экономист", “бухгалтер”). С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессионального образования. Таким образом, следует констатировать двойной структурный дисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынка труда: по уровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональное образование) и в профессионально-квалификационном разрезе.

Прогнозирование потребностей рынка труда в этих условиях рассматривается как важная составная часть маркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий по регулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, по стратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров, ориентированной на спрос.

Составление перспективных балансов спроса и предложения рабочей силы выступает основным компонентом механизма управления кадровым потенциалом региона, важной составляющей эффективной модели организационно-экономического взаимодействия региональных систем профессионального образования и рынков труда. Но, как правило, прогнозы и программы экономического развития, подготавливаемые в субъектах РФ, строятся на сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающих структуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Имеющиеся сейчас статистические данные не позволяют оценить динамику занятости в разрезе профессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Для планирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно. Отраслевая структура занятости не дает представлений ни о профессиональной квалификации работников (в сельском хозяйстве это могут быть и животноводы, и виноградари), ни о необходимом уровне образования (в животноводстве это могут быть и ветеринарные врачи, и доярки). С другой стороны, профессиональная квалификация работника не обязательно жестко привязана к той или иной отрасли хозяйства: например, профессия водителя является универсальной и присутствует в статистике каждой отрасли экономики.

В основу разработки методики были положены следующие базовые идеи:

1. Поскольку прогнозирование кадровых потребностей региона является основным звеном в целостном механизме взаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования, а целевым ориентиром разработки прогноза выступает использование его для формирования ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в системе начального, среднего и высшего профобразования, то методика анализа рынка труда предполагает, что прогнозирование профессионально-кадровых потребностей экономики должно строиться не в отраслевом разрезе, а разрезе профессий и специальностей.

2. Как показал анализ существующих подходов к разработке среднесрочных кадровых прогнозов, ни один из используемых методов нельзя признать удовлетворительным с точки зрения реализации целей прогнозирования. Необходим взаимодополнительный подход, включающий в себя различные методы исследования и прогнозирования рынка труда.

3. В качестве дополнительных методов исследования целесообразно использовать:

вторичный анализ статистических данных и выявление трендовых тенденций в сфере занятости;

анализ программ и проектов социально-экономического развития региона;

анализ планов и программ инвестиций в реальный сектор экономики региона;

анализ демографической статистики.

Необходимость использования дополнительных методов обусловлена, как показывает опыт апробации методики, определенным фоном субъективности оценок работодателями перспектив развития своего предприятия.

4. В качестве основного метода сбора информации следует использовать прямой опрос работодателей региона, так как структуры текущей и перспективной занятости даже на однородных предприятиях имеют существенные различия. При таком подходе можно частично нивелировать фактор взаимозаменяемости специалистов, поскольку о конкретной специфике структуры занятости непосредственные руководители предприятий (служб по персоналу) осведомлены достаточно хорошо. В этом отличие предлагаемой методики от методологии, разработанной, например, Национальным управлением образования Финляндии.

5. Принципиально важным для формирования регионального заказа на профобразование является прогнозирование совокупных кадровых потребностей в квалифицированных рабочих, специалистах со средним и высшим профобразованием, т.е. всех уровней профессиональной подготовки.

2.7 Уточненные основные прогнозные показатели социально-экономического развития Новосибирской области в 2009 году

Высокие темпы экономического развития области в 2008 году реализовались на фоне продолжающегося экономического подъема в Российской Федерации. Однако во второй половине года стало проявляться влияние мирового финансового кризиса, особенно в банковской сфере и ряде отраслей, имеющих большую зависимость от привлечения заемных средств.

Негативные проявления в мировой и российской экономике в течение 2009 года и в определенной степени в последующем периоде будут серьезным фактором, определяющим темпы социально-экономического развития области.

В этих условиях на темпах экономического роста будут сказываться имеющиеся недостатки системного характера - невысокий уровень конкурентоспособности предприятий из-за низкой производительности труда, неоправданно высокого энергопотребления и ресурсоемкости, старения основных фондов и технологического отставания, неперспективности и недостаточно высокого качества потребительских свойств продукции ряда предприятий.

Проблемы, тормозящие развитие потребительского и инвестиционного спроса, а также высокий уровень конкуренции за финансовые инвестиционные ресурсы ужесточатся в связи с усиливающимся их дефицитом.

В то же время высокий уровень диверсификации экономики Новосибирской области, невысокая доля сырьевого сектора в ее структуре являются преимуществом, дающим дополнительные возможности стабилизации ситуации и обеспечения поступательного развития в планируемом периоде.

Важным преимуществом области является высокий уровень концентрации науки и профессионального образования, которые при наличии эффективной инновационной системы, усилении мотивации производственного сектора к обновлению технологий, освоению новой продукции могут стать эффективным источником развития высокотехнологического сектора экономики.

Становление в последние годы крупных розничных торговых сетей, развитие оптовых компаний усиливает востребованность в логистических услугах, что в совокупности с укрепившейся ролью Новосибирской области как крупнейшего межрегионального и международного транспортного узла восточной части России является важным условием продолжения инвестиционного процесса в создании системы современных транспортно-логистических комплексов.

Развитая финансовая инфраструктура Новосибирской области, включающая лидирующий в округе банковский сектор, крупнейшие региональные биржевые площадки: фондовую, валютную и товарную, создают условия для концентрации финансовых ресурсов, технологий и специалистов в области финансов.

Стабильность функционирования экономики и социальной сферы области в условиях негативных проявлений кризиса будет обеспечена относительно высокой в сравнении с другими субъектами России долей бюджетного сектора. В структуре занятых в экономике области занятые в бюджетной сфере составляют около 25% . Эта сфера в 2009 году будет наименее подвержена кризисным явлениям, обеспечит стабильную занятость, рост оплаты труда занятых в ней, а также устойчивый платежеспособный спрос на рынке потребительских товаров и услуг (Табл.1).

Даже при наличии ряда факторов, обеспечивающих относительную стабильность экономики и социальной сферы в плановом периоде, сложные экономические условия предъявляют особые требования к эффективности управленческих действий, проработке и формированию многовариантных управленческих решений, привлечению к выработке таких решений специалистов-экспертов, участников процесса преобразований.

В этих условиях стоит задача - прежде всего не потерять приоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилия всех ветвей власти на реализацию стратегических приоритетов развития, обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельности решению задач стратегической направленности.

В плановом периоде концентрация усилий исполнительных органов государственной власти и бюджетных средств будет сосредоточена на развитии науки и образования, развитии рынков и поддержании платежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов, техническом, технологическом обновлении производств и создании новых наукоемких предприятий, развитии жилищного строительства, поддержке и развитии малого и среднего бизнеса, оптимизации и повышении эффективности социального обслуживания.

Таблица 1 - Стабильность функционирования экономики и социальной сферы Новосибирской области

Наименование показателей	Единица измерения		2008 оценка	2009 прогноз
Валовой региональный продукт	млрд. рублей
Индекс валового регионального продукта	в% к предыдущ. году
Валовой региональный продукт на душу населения	тыс. рублей
Индекс промышленного производства	в% к предыдущ. году
Индекс валового объема продукции сельского хозяйства	в% к предыдущ. году
Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности "строительство"	в% к предыдущ. году
Грузооборот организаций транспорта	в% к предыдущ. году
Пассажирооборот организаций транспорта	в% к предыдущ. году
Индекс оборота розничной торговли	в% к предыдущ. году
Индекс объема платных услуг населению	в% к предыдущ. году
Объем инвестиций в основной капитал	млрд. рублей
Индекс объема инвестиций в основной капитал	в% к предыдущ. году
Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения	тыс. рублей
Численность постоянного населения (среднегодовая)	тыс. человек
Общий коэффициент рождаемости	человек на 1000 населения
Коэффициент естественного прироста	человек на 1000 населения
Коэффициент миграционного прироста	человек на 1000 населения
Численность трудовых ресурсов	тыс. человек
Индекс потребительских цен в среднем за год	в% к предыдущ. году
Предельный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения	в% к предыдущ. году
Фонд заработной платы работников	млрд. рублей
Реальные располагаемые доходы населения	в% к предыдущ. году
Величина прожиточного минимума

Отметив, что фактические темпы роста большинства показателей социально-экономического развития области опережают прогнозные, Губернатор области подчеркнул следующее: "Мы делаем ставку на развитие научно образовательного комплекса и инновационной экономики, нацеленной на производство уникального продукта. Убеждён, что экономический эффект от этого будет гораздо выше, чем в регионах, опирающихся на традиционные отрасли экономики. Этот эффект должен привести к существенному росту доходов населения и других показателей качества жизни. Например, мы в течение трёхлетнего периода готовы выйти на нормальный, существующий в развитых странах режим доступности жилья, когда доходы населения с одной стороны, и управленческие решения в сфере жилищного кредитования с другой, способны сделать жильё действительно доступным для абсолютного большинства экономически активного населения".

2.8 Метод, механизмы и риски инновационного развития образования

Задействованные в рамках инновационного развития образования Новосибирской области метод и механизмы его реализации направлены:

на переход от понимания образования как сферы потребления, т.е. передачи и получения знаний, к сфере созидания - личному и корпоративному освоению и компетентному применению знаний;

на изменение доминирующего отношения к образованию как затратной отрасли экономики в сторону понимания, того, что образование - стратегический ресурс экономического развития.

Инновационное развитие образования Новосибирской области основано на проектно-программном методе .

Проектно-программный метод активизирует межотраслевые отношения, затрагивая многие региональные и муниципальные организации и учреждения. Это позволит проводить единую региональную политику в области образования, решить проблему диспропорций в развитии муниципальных систем образования и сформировать единую образовательную среду и единое информационное пространство Новосибирской области.

Применение проектно-программного метода позволит оценить готовность системы образования Новосибирской области к инновационному развитию (табл.2).

Таблица 2 - Развитие сети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получения качественного общего образования независимо от места жительства

Наименование показателя		Обязательства
Доля школьников (в%), обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами
Создание для обучающихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов

Предлагаемые механизмы реализации инновационного развития образования являются инструментарием к проектно-программному методу .

1. Механизм прогностического анализа развития образования

Через этот механизм во многом реализуется принцип опережающего развития образования. Другой его эффект состоит том, что в системе образования должны качественно измениться информационные потоки за счет применения современных технологий создания баз данных об образовании и образовательных средах, оперативного сбора, обработки и распространения статистической и иной информации.

Запуск механизма прогностического анализа развития образования позволит разрешить насущные проблемы, существующие в Новосибирской области, к которым можно отнести:

отсутствие системы общественно-государственных служб, содействующих трудоустройству и занятости выпускников образовательных учреждений;

неразвитость региональной сети аналитико-информационных образовательных центров прогнозирования, мониторинга и маркетинга образовательных услуг.

Применение указанного механизма создаст условия для качественных преобразований в профессиональном образовании и переподготовке специалистов системы образования через прогнозирование долгосрочных кадровых запросов образовательных организаций, учредителей и образовательных учреждений .

2. Механизм создания системных образовательных комплексов

Системный образовательный комплекс создается на уровне муниципального образования (городского округа) Новосибирской области и включает в себя образовательные и иные организации и учреждения разного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы, технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью деятельности системного образовательного комплекса является интеграция ресурсов территории, создание всесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности, прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных и профессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Системный образовательный комплекс обеспечивает образование:

с уровня дошкольного образования,

через уровень получения знаний и компетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиля образования и профессии на стадии общего образования,

до индивидуального выбора личностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего или высшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональную переподготовку или получить образование по новой специальности.

Системные образовательные комплексы ориентированы на перспективы экономического, социального и культурного развития территории, а также учитывают климатическую и природную специфику.

Создание системных образовательных комплексов осуществляется на конкурсной основе через разработку региональных, муниципальных или общественных инновационных образовательных проектов, внедряющих и апробирующих:

комплексные и сетевые подходы к непрерывному общему и профессиональному образованию;

принципы государственно-общественного управления образовательными учреждениями;

технологии сетевого взаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениями и организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом, ВУЗами и др.) .

3. Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований

Инновационное развитие образования Новосибирской области реализуется через инициативы учредителей образовательных учреждений и структуры их государственно-общественного управления, направленные на создание образовательных сред на территориях их деятельности.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций на уровне муниципальных образований подразумевает, что заявки на участие в инновационной деятельности подаются исключительно муниципальными органами власти или структурами государственно-общественного управления образованием как гарантами осуществления инновационных проектов и создания единой образовательной среды в Новосибирской области. В рамках одной заявки (возможно участие нескольких заявителей) может быть представлено создание не менее двух взаимодействующих системных образовательных комплексов.

Механизм точечного сетевого внедрения инноваций создает благоприятные условия для развития принципов стратегического инвестирования и проектирования инновационного развития. Особые условия создаются для реализации принципа открытости образования и общественного участия. В рамках рассматриваемого механизма данный принцип реализуется через инициативное развитие общественно-гражданских форм управления образовательными учреждениями разных уровней, формирования региональной и муниципальных образовательных политик, участия в оценке качества образования .

К формам общественно-гражданского участия в управлении образованием можно отнести:

советы участников образовательного процесса и советы образовательных учреждений;

советы выпускников образовательных учреждений;

попечительские советы и фонды образовательных учреждений;

муниципальные организации и региональную ассоциацию учителей и преподавателей;

региональную ассоциацию руководителей образования;

фонды развития образования в муниципальных образованиях и в Новосибирской области,

общественную палату Новосибирской области;

ассоциации работодателей и др.

Именно государственно-общественные структуры управления образованием и определения образовательной политики обеспечивают широкое социальное взаимодействие, развивают сетевое сотрудничество образовательных учреждений разного уровня, типов и видов, их согласованное партнерство с другими объединениями граждан, проживающих или активно осуществляющих свою деятельность на территории, где формируется и развивается образовательная среда .

4. Механизм привлечения инвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики

Общественное участие в управлении образованием и процессах определения образовательной политики является наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестиций за счет:

создания эффективных социально-экономических отношений между различными субъектами рынка образовательных услуг:

образовательными учреждениями разных уровней, разного типа и вида;

родителями, государственными и муниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основными заказчиками качества образования и подготовки специалистов;

бизнес-инкубаторами, консалтинговыми фирмами и др.;

развития фондов, создаваемых попечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений;

создания и развития системы региональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования как эффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системы профессионального образования .

5. Механизм долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг

Проект, как организационная форма инновационного развития образования Новосибирской области, в полной мере соотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений и переходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителя образовательных услуг.

Нормативное финансирование объективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можно отнести:

создание прогрессивных методик расчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам и видам образовательных учреждений;

разработку законодательной и нормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность и ответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;

разработку механизмов многоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;

обеспечение разнообразия организационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней через разработку соответствующей нормативно-правовой базы;

формирование мотивации работников образования, образовательных учреждений, органов управления образованием к инновационному развитию .

Риски

При реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области могут возникнуть риски, связанные:

с недооценкой принципа управления по результатам;

с неадекватной со стороны системы образования интерпретацией выбранных принципов и направлений инновационного развития образования;

с инертностью законодателя в вопросах изменения существующих в настоящее время подходов к предоставлению финансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям;

с неготовностью системы образования к реализации Концепции инновационного развития образования в Новосибирской области;

со слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики .

2.9 Оценка эффективности инновационного развития образования Новосибирской области

Концепция инновационного развития образования Новосибирской области предлагает современные подходы к оценке качества и эффективности образования. В соответствии с такими подходами система оценки в большей степени опирается на качественные критерии и показатели, основные из которых ориентируются на долгосрочные эффекты, а их оценка отсрочена во времени в проявлениях и измерениях.

Качественные долгосрочные эффекты реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирской области можно разделить на две группы .

Первая - это длящиеся эффекты в инновационной работе образовательных учреждений и органов управления образованием. К ним относятся:

диагностируемые решения поставленных задач и достижение цели инновационного развития образовательных учреждений или системы образования в муниципальном образовании;

долгосрочное и подтвержденное бюджетами планирование инновационных процессов, осуществляемых образовательными учреждениями или органами управления образованием;

длительность инициативного участия педагогических коллективов образовательных учреждений и специалистов органов управления образованием в инновационной деятельности;

устойчивое позитивное отношение участников образовательного процесса к инновационному развитию образования;

наличие конкуренции в рамках участия в образовательных процессах среди партнеров образовательных учреждений или органа управления образованием;

пролонгация партнерами предложений об участии в мероприятиях и программах, планируемых в рамках инновационного развития образования, включая региональные, национальные и международные; и др.

Ко второй группе необходимо отнести эффекты, связанные с долговременной поддержкой инновационной деятельности образовательного учреждения и органа управления образованием со стороны общества . Среди них:

постоянное увеличение предложений партнерства в адрес образовательного учреждения или органа управления образованием;

создание новых инновационных проектов на территории муниципального образования;

постоянный интерес педагогических работников к участию в курсах повышения квалификации, тренингах, инновационных семинарах, творческих исследованиях, в том числе и на основе внесения личного взноса участника, на добровольческой или безвозмездной основе;

диагностируемое внедрение инновационных образовательных технологий;

активное лоббирование общественностью и партнерами в различных учреждениях и организациях интересов инновационной деятельности образовательного учреждения или органа управления образованием;

долговременное присутствие в бюджетах региона и муниципальных образований статей о финансировании инновационных образовательных проектов и мероприятий, предлагаемых органами управления образования и образовательными учреждениями;

соотношение в бюджетах всех уровней доли расходов на текущее содержание и функционирование системы образования и доли расходов на инновационные образовательные социально значимые программы и проекты;

соотношение доли бюджетных расходов на образование с долей привлеченных средств на развитие образования; и др.

Система количественных индикаторов эффективности инновационного развития образования Новосибирской области соотносится с системой целевых индикаторов и показателей Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы и Программы социально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года .

Демографическая ситуация в Новосибирской области постепенно улучшается. В прогнозном периоде продолжится рост рождаемости, количество родившихся детей возрастет с 27,9 тыс. человек в 2006 году до 31,3 тыс. человек в 2010 году.

Будут снижаться темпы естественной убыли населения.

Прогнозируется рост численности детей дошкольного возраста (на 115% к 2006 году). В то же время численность детей школьного возраста уменьшится на 19,2% .

Сокращение численности детей в возрасте 15-17 лет на 34,9% за период 2007-2010 годов приведет к сокращению численности выпускников школ и соответственно контингента поступающих и учащихся во всех учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования Новосибирской области из числа жителей области.

В этот период прогнозируется сохранение положительной динамики миграционного прироста численности населения, но она не будет компенсировать естественную убыль населения.

С 2008 года прогнозируется постепенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, численность трудовых ресурсов к 2010 году может уменьшиться на 41 тыс. человек (на 2,4%) и составить 1672 тыс. человек. Продолжится процесс старения населения. Доля лиц старше трудоспособного возраста почти в 1,4 раза превысит долю детского населения. Демографическая нагрузка на трудоспособное население к 2010 году увеличится до 596 человек на 1000 человек трудоспособного возраста. При этом прогнозируется рост численности занятых в экономике. В 2010 году численность занятых составит 1250 тыс. человек. Будет сокращаться численность незанятых трудовой деятельностью граждан. Прогнозируется снижение численности безработных и соответственно уровня общей безработицы с 7,1% в 2008 году до 6,3% в 2010 году.

В целом общее состояние рынка труда Новосибирской области в предстоящие годы прогнозируется как устойчивое.

Объем инвестиций, направляемый на развитие экономики и социальной сферы области, за период 2008-2010 годов прогнозируется в объеме не менее 380 млрд. рублей, индекс физического объема инвестиций в 2010 году составит 209,9% к 2006 году .

Заключение

С принятием Федеральной программы развития образования обозначился новый этап ее развития . Федеральная Программа, явившаяся организационной основой государственной политики в области образования, определила стратегию развития этой важнейшей сферы, ее приоритетность, необходимость государственной поддержки и реального финансирования. Федеральная Программа, опирающаяся на Законы РФ "Об образовании", "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", нацелена на среднесрочную перспективу (до 2010 года). Необходимость ее подкрепления республиканскими, региональными и отраслевыми программами развития образования определяется их ориентацией на учет национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей, разработку и реализацию конкретных мероприятий, отнесенных к ведению субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечение целевым финансированием из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников.

Реализация основных направлений развития отечественной системы образования, реформ всех ее уровней и обеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересах личности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектных целей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательных учреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программы развития образования является формирование на ее основе муниципальных программ прогнозирования развития образования.

Глоссарий

Образование - целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом .

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций .

Образовательная среда - целостная совокупность имеющихся на данной территории возможностей и условий развития личности, соответствующих уровню развития окружающей среды и системы образования.

Качество образования - соответствие достигнутых в образовании результатов заданной цели, то есть мера выполнения цели.

Миссия - философия и предназначение деятельности, смысл ее осуществления, отличие вида деятельности от других видов деятельности.

Философия деятельности определяет ее ценности и внутреннюю культуру.

Предназначение деятельности характеризуется целями и задачами, для реализации которых и осуществляется деятельность.

Здоровье - это состояние полного физического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов .

Компетенция - отчужденное, наперед заданное требование к образовательной подготовке обучающихся (государственный заказ, стандарт).

Компетентность - способность решать реальные жизненные задачи; доказанная готовность к деятельности. Совет Европы определил пять ключевых компетентностей:

политическая и социальная компетентность;

способность жить в многокультурном мире;

коммуникативная культура;

владение информационными технологиями;

способность учиться всю жизнь.

Общественный образовательный договор - социальный контракт, заключаемый между гражданами и государством по поводу условий, процессов и результатов образовательной деятельности и общественного контроля над выполнением государством этих условий. Реализуется через создание самими гражданами влиятельных и эффективно действующих общественных образовательных объединений.

Системный образовательный комплекс - объединение юридических лиц, соответствующее задачам создания эффективного интеграционного механизма, обеспечивающего проведение региональной инновационной стратегической образовательной политики; а также практической реализации непрерывного образования.

Инновация - нововведение в какой-либо сфере деятельности или конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде:

нового или усовершенствованного процесса, используемого в практической деятельности;

нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке.

Устойчивое развитие - общественное развитие, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, не нанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущим поколениям для удовлетворения их собственных потребностей .

Развитие - необратимое направленное закономерное изменение объектов, в результате которого возникает их новое качественное состояние.

Инвестиционная привлекательность - в широком смысле слова, означает наличие определенных условий инвестирования, которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования. В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принято выделять ее характеристики: количественную - "инвестиционный потенциал" и качественную - "инвестиционный риск".

Существенное значение для инвестиционной привлекательности имеют направления и структура деятельности, наличие активных и профессиональных команд, эффективное управление.

Корпоративная образовательная культура - совокупность коллективных базовых представлений, обретаемых обществом при решении проблем адаптации к изменениям внешней среды и внутренней интеграции, эффективность которых оказывается достаточной для того, чтобы считать их ценными и передавать новым членам сообщества через механизмы образования в качестве адекватной системы восприятия и разрешения названных проблем. Оценка корпоративной образовательной культуры основывается на степени ее соответствия миссии, стратегии и целям образования.

Литература

1. Агапова Т.Н., Иванова М.И. Прогнозирование показателей общего образования на уровне муниципального района // Региональная экономика: теория и практика. - 2007. - №2. - С.34-41.

2. Концепция инновационного развития образования Новосибирской области

3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года

4. Крюкова Е. Пришло время тренингов // Платное образование. - 2005. - №4. - С.48-49

5. Кулешов В.В. Стратегия социально-экономического развития Новосибирской области: гуманитарный аспект.

6. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебное пособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. - 380 с.

7. Развитие системы образования как важнейший фактор социально - экономического развития территории. Итоги исполнения программы социально-экономического развития Качканарского городского округа за 2005 - 2006 годы по разделу "Образование".

8. Сергеев Н.Г. и др. Система мониторинга анализа и прогнозирования развития образования и образовательных структур РФ. М.: Пресс, 2002. - 204 с.

9. Тодосийчук А.В. Прогнозирование развития системы образования // Образование в документах. - 2008. - №7. - С.23-37.

11. Ушаков А.К. Разработка прогнозов социально-экономического развития регионов с использованием комплексной имитационной модели // Российский экономический журнал. - 2000. - №2. - С.15-19.

12. Федеральный закон "Об образовании" от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997 N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N 20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от 10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004 N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10 2000 N 13-П, Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

13. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы.

Управление образованием как динамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управления системой образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений, является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленных знаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В развитых странах прогнозированию развития системы образования придается очень большое значение. Затраты на исследования и разработки в этом направлении составляют ежегодно около 2% всех ассигнований на науку в области образования. Выигрыш от исследований и разработок более чем в 50 раз превышает затраты, связанные с их проведением. Особо важная роль должна придаваться прогнозированию развития системы образования в условиях экономического кризиса.

Прогноз представляет собой вероятностную оценку будущих результатов и путей развития системы образования, а также ресурсов и организационных мероприятий, необходимых для его осуществления. В процессе разработки прогнозов развития системы образования необходимо соблюдать следующие методические принципы: 1) системности, который требует рассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений; 2) оптимальности, предусматривающий разработку точных и достоверных прогнозов при минимальных затратах; 3) аналогичности, предполагающий использовать в качестве источника опережающей информации о развитии анализируемого объекта знания о траектории развития сходных объектов; 4) комплексности, обеспечивающий всестороннее описание объекта прогнозирования; 5) специфичности, предполагающий обязательный учет отличительных, характерных особенностей и признаков, присущих только анализируемому объекту.

Прогнозирование системы образования следует рассматривать как предсказание будущих изменений в ее развитии в перспективе. Цель прогнозирования, которое включает набор методов и подходов, - наилучшим образом использовать накопленные знания об образовании для выбора приоритетных направлений его научно-инновационного развития.

Прогнозирование - необходимый элемент государственного регулирования системы образования, разработки перспективных стратегических планов, национальных программ и проектов. Принятие стратегических решений без учета прогнозных оценок последствий их реализации, углубляет кризисные явления в экономике и жизни общества. В этой связи следует отметить, что в России и других постсоциалистических странах начиная с 90-х годов ХХ столетия работа по прогнозированию и стратегическому планированию развития образования практически свернута, что привело к множеству ошибок и провалов.

Государственное регулирование системы образования должно строится на сочетании прогнозирования, стратегического и индикативного планирования, программирования, научного, финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. Каждый из этих элементов единой системы выполняет присущие только ему функции, они действуют в определенной последовательности.

Прогнозирование (долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное) определяет возможные тенденции развития системы образования под воздействием внешних и внутренних факторов, оценивает траектории его динамики, пути и последствия воздействия на эти траектории, чтобы можно было выбрать оптимальный путь развития в прогнозном периоде.

Стратегическое планирование ориентировано на реализацию оптимального пути развития системы образования на основе выбранных приоритетов, определяемых исходя из результатов прогнозирования, достижения поставленных целей для обеспечения общедоступности образования, повышения его качества и конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг.

Индикативное планирование обеспечивает сбалансированное развитие экономики образования при реализации стратегических планов, национальных и территориальных программ и проектов на основе системы обобщающих показателей (индикаторов) развития и балансов важнейших видов ресурсов.

Программирование обеспечивает реализацию выбранных приоритетов на основе национальных и территориальных программ и проектов, концентрации ресурсов на прорывных направлениях развития образования.

Научное обеспечение развития образования должно дать ответы на следующие основные вопросы: какие направления научных исследований и разработок будут приоритетными в ближайшие 15-50 лет; когда и в каких областях знания исчерпают свой потенциал доминирующие научные теории, произойдет формирование новых парадигм; какие отрасли науки будут формировать технико-технологический облик образования будущего; какой мощности должен быть научно-технический потенциал, обеспечивающий: ускоренное развитие науки в рамках выбранных приоритетных направлений, переход образования на инновационный путь развития; каково должно быть оптимальное соотношение между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками в области образования; какие и когда необходимы кластеры комплексных радикальных инноваций для обеспечения устойчивого развития образования на инновационной основе; какой ожидаемый эффект от получения и применения результатов научно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности.

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

(на примере Новосибирской области)

Введение

Глава 1 Прогнозирование развития системы образования

1.1 Основы прогнозирования развития системы образования

Глава 2 Прогнозирование развития образования на примереНовосибирской области

2.1 Целеполагание прогнозирования развития образования

2.2 Основные направления и задачи инновационного развитияобразования Новосибирской области

2.3 Обеспечение доступности икачества образования

2.4 Развитие общественно-гражданских форм управленияпроцессами в образовании Новосибирской области

2.5 Внедрение в систему образования Новосибирской областиэффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционнойпривлекательности

2.6 Методика среднесрочного прогнозирования спроса наспециалистов в системе образования региона

2.8 Метод, механизмы и рискиинновационного развития образования

Заключение

Глоссарий

Литература

Введение

Россия - федеративноегосударство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнемсоциально-экономического, культурного, образовательного потенциала.

Сочетание единой федеральнойполитики, направленной на повышение качества образования, ориентированного наэкономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечитьинтеграцию интересов государства и регионов.

Во всем современном мире,значение образования как важнейшего фактора формирования нового качестваэкономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческогокапитала.

Качество жизни и образовательныйпотенциал населения во многом определяется уровнем образования и культурыжителей, их мировоззренческой ориентацией и духовным развитием, возможностьюсистематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторывлияют на степень включенности людей, живущих на территории области, врегиональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивногоразвития. Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынкатруда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстроадаптироваться к современным социо-экономическим реалиям, и это становитсяважнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности,принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданныев нашей области интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный иинформационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителейобласти.

Доставшаяся в наследство слабаявосприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам иуглубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствиемнесоответствия действующих механизмов государственного управления задачамсоздания благоприятных и отвечающим потребностям региона условий развитиясистемы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественныхи профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования иреализации образовательной политики. Не созданы условия для развитиянезависимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмыопределения, поддержки и распространения лучших образцов инновационнойобразовательной деятельности. Понимая это, педагогическое сообщество осознает,что образование нуждается в инновационном развитии.

Исходя из вышесказанного, цельданной работы - прогнозирование развитие системы образования на примереНовосибирской области.

Рассмотреть теоретические основыпрогнозирования развития образования;

Разработать концепцию развитияобразования;

Проанализировать и сделатьвыводы о целесообразности социального прогнозирования.

Объектом исследования являетсяобразования, как целостная структура.

Предметом изучения являетсяпрогнозирование развития образования, как целостной системы.

Гипотеза исследования такова: Использованиепрогнозирования позволит определить приоритеты в развитии (становлении) экономикисистемы образования; методах управления в этой отрасли; и направлениипреобразований, соответствующих происходящим в обществе экономическим,политическим и социальным изменениям.

Глава 1 Прогнозирование развития системыобразования1.1 Основы прогнозирования развития системыобразования

Роль образования в решении задачсоциально-экономического развития России заключается в:

создании условий для повышенияконкурентоспособности личности;

развитии инновационной сферы;

изменении структуры экономики впользу наукоемких отраслей;

формировании трудовых ресурсов,способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциалстраны;

обеспечении социальной ипрофессиональной мобильности;

формировании кадровой элитыобщества, основанном на свободном развитии личности.

На социально-экономическоеразвитие страны влияют в первую очередь:

развитие современной системынепрерывного образования;

повышение качествапрофессионального образования;

обеспечение доступностикачественного общего образования;

повышение инвестиционнойпривлекательности сферы образования.

Реализация этих направленийгосударственной политики в области образования позволит в 2006 - 2010 годахсоздать условия для повышения конкурентоспособности страны, являющегося однойиз целей ее социально-экономического развития, путем решения ряда проблем,сдерживающих развитие образования, таких, как:

несоответствие действующегозаконодательства целям интенсивного развития системы образования;

чрезмерное государственноерегламентирование финансово-хозяйственной деятельности и трудовых отношений всфере образования при нехватке средств, недостаточной свободе их использованияи при формальном расширении возможностей привлечения ресурсов в сферуобразования;

отсутствие требований ксодержанию и качеству образования;

несоответствие ресурсногообеспечения сферы образования задачам социально-экономического развития страны.

Организационной основойреализации государственной политики в области образования должна статьФедеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы (далее - Программа), обеспечивающая продолжение модернизации российского образования. Меры,принятые в 2001 - 2005 годах федеральными органами исполнительной власти,органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органамиместного самоуправления в рамках реализации Федеральной программы развитияобразования, Концепции модернизации российского образования на период до 2010года, других межведомственных и ведомственных программ в сфере образования,создали базу для решения отечественной системой образования следующих задач,направленных на усиление ее роли в социально-экономическом развитии страны:

приведение содержанияобразования, технологий обучения и методов оценки качества образования всоответствие с требованиями современного общества;

разработка механизмовуправления, адекватных задачам развития системы образования;

создание экономическихмеханизмов, обеспечивающих инвестиционную привлекательность образования.

Решение указанных задачдостигается путем совершенствования нормативной правовой базы, необходимогокадрового, информационного и материально-технического обеспечения сферыобразования.

Управление образованием какдинамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развитиядля принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, ихэффективного использования в процессе управления системой образования зависиткачество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективностьфункционирования экономики в целом. Прогнозирование для целей управлениясистемой образования, рассматриваемое как предсказание будущих изменений,является выбором методов и подходов для наилучшего использования накопленныхзнаний о развитии образования в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочнойперспективе.

В развитых странахпрогнозированию развития системы образования придается очень большое значение. Затратына исследования и разработки в этом направлении составляют ежегодно около 2%всех ассигнований на науку в области образования. Выигрыш от исследований иразработок более чем в 50 раз превышает затраты, связанные с их проведением. Особоважная роль должна придаваться прогнозированию развития системы образования вусловиях экономического кризиса .

Прогноз представляет собойвероятностную оценку будущих результатов и путей развития системы образования,а также ресурсов и организационных мероприятий, необходимых для егоосуществления. В процессе разработки прогнозов развития системы образованиянеобходимо соблюдать следующие методические принципы:

1) системности, который требуетрассматривать объект прогнозирования и прогнозный фон как систему взаимосвязейи соотношений;

2) оптимальности,предусматривающий разработку точных и достоверных прогнозов при минимальныхзатратах;

3) аналогичности, предполагающийиспользовать в качестве источника опережающей информации о развитиианализируемого объекта знания о траектории развития сходных объектов;

4) комплексности, обеспечивающийвсестороннее описание объекта прогнозирования;

5) специфичности, предполагающийобязательный учет отличительных, характерных особенностей и признаков, присущихтолько анализируемому объекту.

Прогнозирование системыобразования следует рассматривать как предсказание будущих изменений в ееразвитии в перспективе. Цель прогнозирования, которое включает набор методов иподходов, - наилучшим образом использовать накопленные знания об образованиидля выбора приоритетных направлений его научно-инновационного развития .

Прогнозирование - необходимыйэлемент государственного регулирования системы образования, разработкиперспективных стратегических планов, национальных программ и проектов. Принятиестратегических решений без учета прогнозных оценок последствий их реализации,углубляет кризисные явления в экономике и жизни общества. В этой связи следуетотметить, что в России и других постсоциалистических странах начиная с 90-хгодов ХХ столетия работа по прогнозированию и стратегическому планированиюразвития образования практически свернута, что привело к множеству ошибок и провалов.

Государственное регулированиесистемы образования должно строится на сочетании прогнозирования,стратегического и индикативного планирования, программирования, научного,финансового, материально-технического и кадрового обеспечения. Каждый из этихэлементов единой системы выполняет присущие только ему функции, они действуют вопределенной последовательности.

Прогнозирование (долгосрочное,среднесрочное и краткосрочное) определяет возможные тенденции развития системыобразования под воздействием внешних и внутренних факторов, оцениваеттраектории его динамики, пути и последствия воздействия на эти траектории,чтобы можно было выбрать оптимальный путь развития в прогнозном периоде.

Стратегическое планированиеориентировано на реализацию оптимального пути развития системы образования наоснове выбранных приоритетов, определяемых исходя из результатовпрогнозирования, достижения поставленных целей для обеспечения общедоступностиобразования, повышения его качества и конкурентоспособности на мировом рынкеобразовательных услуг.

Индикативное планированиеобеспечивает сбалансированное развитие экономики образования при реализациистратегических планов, национальных и территориальных программ и проектов наоснове системы обобщающих показателей (индикаторов) развития и балансовважнейших видов ресурсов.

Программирование обеспечиваетреализацию выбранных приоритетов на основе национальных и территориальныхпрограмм и проектов, концентрации ресурсов на прорывных направлениях развитияобразования .

Научное обеспечение развитияобразования должно дать ответы на следующие основные вопросы: какие направлениянаучных исследований и разработок будут приоритетными в ближайшие 15-50 лет; когдаи в каких областях знания исчерпают свой потенциал доминирующие научные теории,произойдет формирование новых парадигм; какие отрасли науки будут формироватьтехнико-технологический облик образования будущего; какой мощности должен бытьнаучно-технический потенциал, обеспечивающий: ускоренное развитие науки врамках выбранных приоритетных направлений, переход образования на инновационныйпуть развития; каково должно быть оптимальное соотношение междуфундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками вобласти образования; какие и когда необходимы кластеры комплексных радикальныхинноваций для обеспечения устойчивого развития образования на инновационнойоснове; какой ожидаемый эффект от получения и применения результатовнаучно-исследовательской и (или) научно-технической деятельности .

Финансовое обеспечение развитиясистемы образования в соответствии со стратегическими и индикативными планами,национальными и территориальными программами и проектами, должно осуществлятьсяна основе сочетания бюджетной поддержки науки и инновационной деятельности с системойналоговых и таможенных льгот и других финансово-кредитных регуляторов, длясоздания заинтересованности частных инвесторов в реализации выбранныхприоритетов, программ и проектов.

Материально-техническоеобеспечение предполагает организацию работ по строительству новых икапитальному ремонту действующих образовательных учреждений (ОУ) илечебно-оздоровительной инфраструктуры, обеспечении учебного процесса учебнымоборудованием и учебно-наглядными пособиями, средствами информатизации,учебниками, учебной мебелью, а также на основе специально разработанныхнормативов с учетом специфики уровня образования.

Кадровое обеспечение системыобразования должно быть нацелено на организацию профессиональной подготовки ипереподготовки персонала для ОУ, в том числе в системе послевузовскогопрофессионального образования .

1.2 Долгосрочное прогнозирование

Долгосрочное прогнозированиедолжно занимать ведущее место в системе государственного регулирования системыобразования. Это объясняется рядом факторов .

Во-первых, система образованиякак макросистема обладает инерционностью в своем развитии. Происходящиеизменения, сдвиги в технологической структуре экономики, смена поколений людейи техники, охватывают несколько десятилетий. Поэтому необходим достаточныйгоризонт видения, для того чтобы оценить сущность и тенденции перемен, выбратьоптимальную траекторию развития системы образования. Например, в ХХI веке вразвитых странах начался переход к постиндустриальному технологическому способупроизводства, трансформируется структура экономики, реализуется ноосферноемышление. В условиях глобализации указанные тенденции оказывают свое влияние наразвивающиеся страны и в меньшей степени на страны «третьего мира». Крометого, на указанные объективные тенденции накладываются противоречия проводимойсоциально-экономической политики в конкретных странах. Например, в России,проводимые в последние два десятилетия реформы изменили тип демографическогоразвития (развиваются тенденции к депопуляции и старению населения).

Во-вторых, в крупныенациональные программы и проекты в области образования вкладываются сотнимиллионов, а то и миллиарды рублей, а их реализация затягивается на десятилетия.Правильность выбранного стратегического решения о программах и проектах можнобудет оценить только спустя 5 - 10 лет. Стратегические решения, принятые безпредвидения их последствий, дорого обходятся. Особенно это касается образования.Примерами могут служить решения о переходе на 12-летное образование в школе,массовой ликвидации малокомплектных сельских школ финансировании вузов наоснове ГИФО и др. Поэтому, чтобы не допустить стратегических ошибок и провалов,необходимо принимать решения, основываясь на прогнозных оценках развития сферыобразования и ее отдельных секторов.

В-третьих, необходимостьдолгосрочного прогнозирования особенно возрастает в условиях модернизациисистемы образования, когда резко усиливается хаотичность и неопределенностьтраекторий динамики .

Направления методологиипрогнозирования динамики системы образования

За рубежом и в России накопленытеоретические заделы, практический опыт и модельный аппарат для разработкидолгосрочного социально-экономического и инновационно-технологическогопрогнозирования. Однако необходимо прежде всего определить теоретическиеосновы, методологию и классы макромоделей, на которых должно базироватьсядолгосрочное прогнозирование системы образования.

Обобщая накопленный опыт, можновыделить три направления методологии прогнозирования динамики системы образования.

1. Линейно-экстраполяционнаяметодология основывается на выяснении за достаточно длительный период тенденцийразвития и продления их на будущее с той или иной корректировкой на основеэкспертных оценок. Такие прогнозные расчеты производятся на основе обработкистатистических рядов с использованием методов корреляции и модифицированныхфункций Кобба-Дугласа, построением межотраслевых балансов и др.

Эта методология достаточнонадежна и дает близкие к истине результаты в пределах одной фазы долгосрочногоцикла. Но она дает сбой при переломе тенденций, в точках бифуркаций, при сменефаз циклов и тем более - самих циклов.

2. Методология Форсайт,основанная на коллективной экспертной оценке, дает возможность собрать,обработать и усреднить мнение большой группы квалифицированных ученых испециалистов о тенденциях и параметрах будущего развития.

Однако эта методология страдаетследующими недостатками: субъективизм экспертов, высокая степень усредненностиэкспертных оценок, большим коллективам экспертов присуща известнаяинерционность мышления и стремление продлить в будущее уже наблюдавшиесятенденции. Траектории, отличающиеся от мнения большинства, фактическиотбрасываются, тогда как именно они могут оказаться в тех или иных случаяхнаиболее реалистичными. Еще В.И. Вернадский констатировал, что история науки накаждом шагу показывает правоту отдельных личностей в своих утверждениях, чемцелые корпорации ученых или сотни и тысячи исследователей, придерживающихсягосподствующих взглядов. Истина нередко в большем объеме открыта научнымеретикам, чем ортодоксальным представителям научной мысли. Игнорирование иневосприятие принципиально новых научных идей, высказанных научными еретиками,может привести к неправильному выбору приоритетов научно-технического развития,потери времени и ресурсов. В этом случае переломы траекторий, точки бифуркацийнередко оказываются за бортом, цикличность динамики отражается в меньшейстепени.

3. Методология, основанная нациклично-генетических закономерностях развития, позволяет учитывать ритмцикличной динамики в экономике, генетические ограничения, пределы изменениянаследственного генотипа при смене циклов, направления изменчивости систем дляадаптации к переменам в окружающей среде.

Поэтому представляется, что вкачестве методологической базы для долгосрочного прогнозирования развития сферыобразования следует избрать третий вариант методологии. Однако указанный выборне исключает разработку прогнозов и модельных расчетов по первым двум вариантамметодологии и сопоставлении полученных результатов.

В процессе разработки прогнозовразвития системы образования необходимо рассматривать объект прогнозирования ипрогнозный фон как систему взаимосвязей и соотношений . Это требует знаниязакономерностей развития прогнозного фона. В этой связи можно выделитьследующие закономерности развития прогнозного фона системы образования в началеXXI века:

― циклическое развитиемирового и национального хозяйства;

― увеличение удельноговеса технологических способов производства V технологического уклада (ТУ) изакладка основ VI ТУ;

― ускоренное развитиесектора технологического прорыва в сравнении с сектором эволюционногосовершенствования;

― возрастание роли наукикак фактора повышения качества образования;

― непрерывное (ежегодное) увеличениезатрат на образование, превышение темпов роста затрат на образование надтемпами экономического роста, увеличение наукоемкости образования в развитыхстранах;

― наращивание процессовглобализации образования;

― ускорение процессовморального старения и обновления педагогических технологий;

― увеличение из года в годразрыва в образовательном уровне развитых, развивающихся и стран третьего мира.

Процесс разработки прогнозов

Процесс разработки прогнозовразвития системы образования должен включать в себя следующие этапы: аналитический,исследовательский, программный и организационный. Аналитический этап позволяетвыявить состояние и тенденции развития объекта прогнозирования и сопоставить ихс состоянием и тенденциями развития аналогичных объектов за рубежом. На этомэтапе разработки прогноза определяются результаты будущего развития науки иобразования, необходимые и желательные для достижения определенного уровняудовлетворения потребностей личности и конкретных потребителей образовательныхуслуг (работодателей). Результат исследовательского этапа - определение целейбудущего научно-инновационного развития системы образования в виденаучно-технической проблемы, подлежащей решению в течение прогнозируемогопериода. На программном этапе определяются возможные пути достижения целейбудущего развития системы образования, выявляются варианты достижениянеобходимых и желательных результатов, время и вероятность реализации этихвариантов. Организационный этап включает определение возможных вариантовраспределения ресурсов и комплексов организационно-технических мероприятий,необходимых для достижения целей будущего развития системы образования, а такженаиболее рациональных путей достижения этих целей. Этот этап завершает единыйцикл прогнозного исследования, цель которого - предоставить информацию,способствующую повышению научной обоснованности управления образованием .

Для разработки прогнозовразвития системы образования необходимо обосновать и выбрать небольшой кругобобщающих макропоказателей для расчетов и построения балансов по основнымвидам ресурсов. К основным признакам объекта прогнозирования системыобразования следует отнести следующие:

1) сложности,

2) масштабности,

3) степень егодетерминированности,

4) характер развития во времени,

5) степень информационнойобеспеченности,

6) природа объекта. В качествеобъекта прогнозирования в системе образования могут выступать: направлениянаучно-инновационного развития; объем и структура затрат; численность иструктура педагогического и научно-педагогического персонала; стоимость иструктура основных средств; качество и конкурентоспособность образовательныхуслуг.

Следует также отметить, чтозадача прогнозирования должна состоять не только в определении приоритетовнаучно-инновационного развития системы образования, но и в оценке возможностейотрасли решить научно-технические проблемы в рамках выбранных направлений.

Поскольку прогнозированиепредставляет собой процесс соразмерения потребностей и возможностей,прогнозисту необходимо учитывать закономерности развития прогнозного фона врамках конкретного национального хозяйства. Развитие российского образованияпроисходит на фоне резких и достаточно непредсказуемых изменениймакроэкономических показателей. Развал экономики неизбежно отражается наэкономике образования в части сокращения платежеспособного спроса государства ичастного сектора на рынке образовательных услуг. Это в свою очередь привело кснижению финансового обеспечения системы образования. Сокращение затрат наобразование приводит к деградации и развалу образовательного уровня населенияпри формальных показателях роста доли лиц с высшим профессиональнымобразованием, кандидатов и докторов наук в структуре численности занятых вэкономике, поскольку в таких условиях наблюдаются процессы сокращения численностии старения научных и педагогических кадров, ухудшения материально-техническойбазы науки и образования, снижения результативности научной деятельности .

Проводимая в последние годыполитика ускоренного разгосударствления и приватизации общенароднойсобственности направлена на повышение роли частных предпринимательских структури снижение роли государства в экономической жизни страны. В этой ситуации отинновационной активности предпринимательского сектора экономики сектора вомногом будет зависеть развитие системы образования. Данное обстоятельствонастоятельно требует разработки прогноза платежеспособного спросапредпринимательских структур на рынке образовательных услуг в условиях, когдагосударство сворачивает финансирование образования. При разработке такогопрогноза необходимо учитывать результаты социологических исследований, изкоторых следует, что большинство руководителей российских предприятийиндифферентны к науке и образованию.

Долгосрочное прогнозированиеразвития образования с учетом мировых тенденций должно осуществляться наначалах партнерства государства, науки и образования. Государство дляобоснования своей стратегически-инновационной функции в области образованиянуждается в долгосрочном видении перспектив развития России на фоне мировыхтенденций и включения страны в процессы глобализации. Поэтому федеральные ирегиональные органы государственной власти должны выступать в качествегенерального заказчика такого прогноза, финансировать его разработку ииспользовать полученные результаты. Разработчиком долгосрочных прогнозов можетбыть только наука - независимые в своих суждениях и оценках ученые высшейквалификации, владеющими знаниями о закономерностях развития общества иискусством предвидения дальнейшего хода событий.

Центральным звеном общего государственногопрогнозирования научно-инновационного развития образования является выбор егоприоритетных направлений. Общегосударственный подход здесь необходим потому,что по принцип самоокупаемости в данном случае вообще не должен применяться. Понекоторым направлениям он существенно ограничен, и сроки окупаемостисущественно превышают нормативные. Если сроки их окупаемости выходят за пределы15-20 лет, то само понятие окупаемости становится условным .

Прогнозирование развития системыобразования должно охватывать все основные направления развития науки иобразовательных (педагогических) технологий. К числу объектов прогнозированиянаучно-инновационного развития системы образования следует отнести: приоритетныенаправления научно-инновационного развития; научно-технический потенциал; техническоеперевооружение и модернизация материально-техническая базы отрасли; подготовкакадров; организационно-экономический механизм управления; качество иконкурентоспособность образовательных услуг.

Эффективность развития системыобразования во многом определяется не только мощностью совокупногонаучно-образовательного потенциала страны, но и его оптимальным распределениеммежду регионами, отраслями народного хозяйства. Результаты экономико-математическогомоделирования свидетельствуют о том, что максимум функции силы взаимодействиянауки и образования достигается при условии «равновеликости» мощностейнаучно-технических потенциалов взаимодействующих объектов. Например, силанаучно-технического взаимодействия отраслей с преобладанием продукций (работ,услуг) III и V ТУ практически равна нулю. Из сказанного следует необходимостьразработки прогноза оптимального размещения научного и образовательногопотенциала страны, его концентрации на приоритетных направлениях развитияобразования .

При разработке прогнозовразвития системы образования должна быть собрана вся необходимая информация,причем информационный материал должен многократно пополняться и переоцениваться.Для построения прогностической модели следует использовать в совокупностистатистические данные и экспертные (интуитивные) оценки. Поскольку дляпрогнозирования большинства показателей науки и образования неприменимы методыпростой экстраполяции, входящие в модель переменные в своем большинствепредставляют собой обоснованные интуитивные оценки и допущения. Причем степеньнеопределенности сведений, получаемых из такого рода оценок и допущений,возрастает по мере увеличения горизонта прогнозирования, сложности имасштабности решаемых научно-технических проблем. Вероятность того, чтопредсказанные события действительно наступят, зависит от качества экспертов,научной обоснованности ими оценок и допущений.

Глава 2 Прогнозирование развития образования напримере Новосибирской области2.1 Целеполагание прогнозирования развитияобразования

Концепция инновационногоразвития образования Новосибирской области базируется на духовных, культурных иобщественных Ценностях, сложившихся на протяжении многих веков в непрерывнойдеятельности человека в поиске смысла жизни на великом мегакультурномпространстве России и ее неотъемлемой части - Сибири .

Целью инновационного развитияобразования Новосибирской области является определение условий и механизмов ихдостижения, которые:

обеспечат качественные измененияв самом образовании, системе образования и образовательных средах региона дляпредоставления возможностей человеку многогранно развиваться как духовной,творческой и здоровой личности в соответствии с требованиями современногоразвития региона;

создадут условия длязаинтересованного участия общества в развитии образования;

в полной мере будут учитыватьобщественный запрос со стороны различных групп населения;

будут способствоватьэффективному, конкурентоспособному и устойчивому социально-экономическомуразвитию Новосибирской области;

отвечают тенденциям развитиясовременной России как ведущего участника глобальных отношений в мире.

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области опирается на предложенные Федеральной целевойпрограммой направления развития образования на 2006-2010 годы и специальноразработанные принципы. Именно на основе этих принципов в образованииНовосибирской области должны произойти системные изменения, обеспечивающие его доступность,качество, непрерывность и инвестиционную привлекательность .

Система научного и техническогообразования, система генерации знаний, система генерации технологий, систематехнического перевооружения промышленности, система эффективной инновационнойинфраструктуры - вот основные направления формирования экономики будущегоНовосибирской области.

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области основывается на следующих принципах :

принцип опережающего развитияобразования;

принцип проектированияинновационного развития;

принцип открытости образования иобщественного участия;

принцип непрерывностиобразования;

принцип стратегическогоинвестирования;

принцип инновационностиобразовательной среды.

1. Принцип опережающего развитияобразования.

Принцип опережающего развитияобразования применяется как адекватный ответ на запросы, обусловленныенаправлениями социально-экономического развития Новосибирской области до 2025года. Данный принцип означает мобильную переориентацию системы образования наподготовку человека к жизни в быстро меняющихся условиях интенсивного развитиясоциальных и экономических процессов и нового качества жизни, готовогооперативно предложить свое участие, отвечая на запросы общества и рынка труда.

2. Принцип проектированияинновационного развития образования.

Данный принцип означает, чтосами подходы к инновациям в образовании должны быть инновационными для системыобразования. Традиционные отраслевые и программные подходы не успеваютреагировать на стремительно происходящие изменения в обществе, стране и мире. Осознаваяи учитывая современные тенденции развития страны и региона, необходимо ужесегодня проектировать адекватные этим изменениям процессы в образовании.

Принцип проектированияинновационного развития образования предполагает разработку и реализацию уже внастоящее время проектов, направленных в будущее - на устойчивое долговременноеразвитие образования.

3. Принцип открытостиобразования и общественного участия.

Развитие образованияНовосибирской области - это не столько ведомственный и административныйпроцесс, сколько стратегическое направление развития всего региона,затрагивающее интересы каждого человека.

Учитывая это, Концепцияинновационного развития образования опирается на принцип открытости образованияи общественного участия. Этот принцип предполагает достижение общественногосогласия, на основе которого власть, общество, бизнес, общественные организациии профессиональное педагогическое сообщество принимают на себя обязательства посовместному продвижению в Новосибирской области инновационных образовательныхпроцессов . Достигнутое общественное согласие позволит выстроитьконструктивные взаимовыгодные отношения всех субъектов, что обеспечитнеобходимые изменения в такой сложной социально-экономической сфере жизнирегиона, как образование.

4. Принцип непрерывностиобразования.

Современный мир характеризуетсяпереходом к глобальным процессам, важнейшую роль в которых будут играть знаниячеловека и основанные на них компетенции.

Непрерывное образование человекав течение всей его жизни является фактором мобильности общества, его готовностик прогнозируемым изменениям. Предоставление государством и обществом возможностейчеловеку постоянно развиваться и образовываться вне зависимости от возраста,состояния здоровья и других факторов способствует гармонизации общественныхотношений через справедливое перераспределение знаний как основного капиталачеловека. Обладание капиталом знаний позволяет человеку эффективно организоватьсобственную жизнь и управлять ею, обеспечивает права всех на самореализацию .

5. Принцип стратегическогоинвестирования.

В современном постиндустриальноминформационном обществе уровень образования человека оказывает прямое влияниена качество создаваемого общественного продукта и его конкурентоспособность. Главнымконкурентным качеством человека становятся его знания и компетенции, социальнаяи профессиональная мобильность, умение инициировать или поддерживатьинновационные технологии производства и управления, прогрессивные процессысоциального развития, активно включаться в их реализацию .

Если общество хочетдолговременно развиваться, его стратегические инвестиции должны быть направленына человека, а значит, в его образование.

6. Принцип инновационностиобразовательной среды.

Открытость образования являетсяважнейшим условием формирования образовательной среды. Являясь одним изосновных субъектов образовательной среды, образовательные учреждения иорганизации становятся активными участниками многообразных взаимодействий, что непременнопривносит в их деятельность новые черты.

2.2 Основные направления и задачи инновационногоразвития образования Новосибирской области

Круг проблем, стоящих на путиразвития образования Новосибирской области в соответствии с запросомроссийского государства, имеет комплексный характер, поэтому поставленные дляпреодоления существующих проблем задачи можно сгруппировать в комплексы, наоснове которых определяются следующие направления инновационного развитияобразования нашей области:

развитие единой образовательнойсреды Новосибирской области;

обеспечение доступности икачества образования;

развитие общественно-гражданскихформ управления процессами в образовании Новосибирской области;

внедрение в систему образованияНовосибирской области эффективных экономических механизмов и повышение ееинвестиционной привлекательности.

Единая образовательная среда,которая должна быть создана в Новосибирской области, предполагает ориентацию назапросы граждан, общественных групп, рынка труда, государства и обеспечиваетсвободное развитие личности, направлена на творческое и здоровое развитиеличности, повышение конкурентоспособности человека, получившегопрофессиональную подготовку на основе свободного выбора, и формированиерегиональной кадровой элиты, способной воспроизводить и развивать ресурсный иинтеллектуальный потенциал области .

В основе создания единойобразовательной среды - расширение на уровне субъекта Российской Федерацииполномочий и возможностей, прав и ответственности учредителей образовательныхучреждений, а также регионального и местных сообществ как потребителей услуг,предоставляемых системой образования. Гарантом участия всех субъектов вдеятельности по формированию единой образовательной среды Новосибирской областиявляется достижение всеобщего общественного согласия. В общественном договорепредлагается принять участие государственным и муниципальным органам властиНовосибирской области, государственным и муниципальным учреждениям,политическим и общественным организациям, акционерным обществам и частнымлицам, объединениям различной направленности, всем, чья деятельность активноразвивается в области.

Задачи инновационного развитияобразования, обеспечивающие развитие единой образовательной среды Новосибирскойобласти:

1. проведение региональнойобразовательной политики, направленной на сетевое взаимодействие всех субъектовединой образовательной среды Новосибирской области;

2. создание механизмовформирования на основе потребностей обучающихся целевых заказов государства,общества, корпораций и запросов рынка труда, консолидированного иподкрепляемого средствами заказа системе образования Новосибирской области имуниципальным системам образования на подготовку и переподготовкупрофессиональных кадров различных профиля, уровней и специализации образования;

3. качественное изменениеповышения квалификации и переподготовки кадров системы образования на основепрогностического и опережающего планирования курсов на базе образовательныхпрограмм и дисциплин, ориентированных на инновационные подходы к образованию;

4. создание единогоинформационного пространства Новосибирской области для объективногопредставления населению всех образовательных возможностей региона, развитиякорпоративной образовательной культуры;

5. инициирование управленческихпроцессов, повышающих ответственность учредителей за деятельностьобразовательных учреждений.

2.3 Обеспечение доступности и качества образования

Право на образование являетсяконституционной гарантией для каждого гражданина.

Для достижения доступности икачества образования в Новосибирской области в ходе его инновационного развитиянеобходимо решение следующих задач:

1. осуществлять непрерывныйобразовательный процесс на различных его уровнях, обеспечивающий поддержаниездоровья человека и развитие его потенциалов;

2. разработать и внедритьрегиональную государственно-общественную систему оценки качества образования, деятельностиобразовательных учреждений и организаций.

3. ежегодно проводитьрегиональные конкурсы по разработке и реализации проектов по направленияминновационного развития образования;

4. внедрить моделиинтегрированных образовательных учреждений, реализующих, в том числе,адаптированные образовательные программы различных уровней, предоставляющихравные стартовые возможности для образования детей вне зависимости от ихсоциальной, расовой и религиозной принадлежности, психофизического здоровья,уровня благосостояния их семей или опекунов;

5. разработать системунепрерывного профессионального образования, ориентированную на потребности всехкатегорий граждан в выстраивании собственных образовательных и профессиональныхтраекторий .

2.4 Развитие общественно-гражданских формуправления процессами в образовании Новосибирской области

Сегодня сделан однозначныйвывод, что развитие образования невозможно без его открытости перед обществом. Открытостьзаключается не столько в регулярной публикации и общественной презентацииотчетов органов управления образованием и образовательных учреждений о своейдеятельности, сколько в общественном участии в образовательной деятельности .

Открытость позволит образованиюНовосибирской области получить объективное представление о своем развитии,освободиться от существующих в нем стереотипов, вступить в конструктивныйобщественный диалог, развивающий взаимодействия и обеспечивающийвзаимообогащение.

Открытость образованияобеспечивается заложенным в Федеральный закон «Об образовании» принципомгосударственно-общественного управления . Этот принцип необходимореализовывать на условиях опережения многих иных процессов в образовании, таккак инновационное развитие образования невозможно без широкой общественнойподдержки и активного общественного участия в выработке образовательной политики,поиске эффективных путей обеспечения доступного и качественного образования.

На пути развитияобщественно-гражданских форм управления образованием необходимо решитьследующие задачи:

1. апробировать и начатьвнедрение эффективных моделей государственно-общественного управления,способствующих развитию общественно-гражданских форм управленияобразовательными учреждениями как важного условия открытости и инвестиционнойпривлекательности образования;

2. отработать механизмыуправления образовательными учреждениями при изменении организационно-правовыхформ их деятельности в условиях роста экономической самостоятельностиобразовательных учреждений, повышения прозрачности финансирования, усиления ихответственности за эффективность образовательного процесса, результатыдеятельности;

3. осуществить проектныеразработки в части выстраивания взаимодействия учреждений профессиональногообразования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образованиядополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов.

2.5 Внедрение в систему образования Новосибирскойобласти эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционнойпривлекательности

Неэффективность расходованиясредств, выделяемых на образование, очевидна. В большей степени это связано ссохранением в образовании как отрасли финансовых и экономических механизмов,доставшихся в наследство от затратной уравнительной экономики.

Переход от финансированияобразовательных учреждений к финансированию потребителей образовательных услуг- основа современной бюджетной экономики образования. Принципиальным такжеявляется создание системы экономической мотивации педагогов к своемупрофессиональному росту. Особое внимание следует уделить закреплению вконтрактах работников органов управления образованием администраций иадминистративных работников образовательных учреждений оценки их деятельности взависимости от качества образования в регионе, муниципальном образовании илиобразовательном учреждении .

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области направлено на внедрение эффективныхфинансовых и экономических механизмов, обеспечивающих качество образовательныхпроцессов и эффективность расходования бюджетных средств, а также повышающихинвестиционную привлекательность образования.

Решение существующих проблем напути экономически устойчивого развития образования Новосибирской областивозможно за счет выполнения следующих задач:

1. разработать, апробировать ивнедрить региональную модель многоканального финансирования образовательныхучреждений и организаций всех уровней, типов и видов;

2. разработать, апробировать ивнедрить эффективные технологии управления качеством образования,обеспечивающие его инвестиционную привлекательность;

3. активно использовать апробированныеи проектировать новые механизмы, включая нормативно-правовые, для эффективногоиспользования бюджетных средств;

4. разработать и внедритьсистему экономической мотивации труда работников образования, связанную сприменением ими в своей профессиональной практике принципов инновационногоразвития образования;

5. осуществить перспективныйэкономический и программный анализ возможности многопрофильной подготовкикадров, готовых работать в новых условиях деятельности системы образованияНовосибирской области на базе учреждений высшего образования.

2.6 Методика среднесрочного прогнозирования спросана специалистов в системе образования региона

В настоящее время объемы иперечень специальностей и профессий, по которым готовят молодых рабочих испециалистов, зачастую планируются на основе устаревшей или недостаточнопроверенной информации, не отражающей произошедших изменений на рынке труда ине учитывающей емкости рынка трудовых ресурсов. Как следствие, частьвыпускников рискуют получить специальности, уже не востребованные рынком труда(например, известные перекосы в подготовке по специальностям “юрист”,“экономист", “бухгалтер”). С другой стороны, нарастает дисбаланс спроса ипредложения на рынке труда, связанный с соотношением уровней профессиональногообразования. Таким образом, следует констатировать двойной структурныйдисбаланс спроса и предложения рабочих мест на региональных рынка труда: поуровню образования (начальное, среднее, высшее профессиональное образование) ив профессионально-квалификационном разрезе.

Прогнозирование потребностейрынка труда в этих условиях рассматривается как важная составная частьмаркетинговой информации, необходимой для разработки мероприятий порегулированию и контролю за изменениями рынка образовательных услуг, постратегическому планированию системы подготовки и переподготовки кадров,ориентированной на спрос.

Составление перспективныхбалансов спроса и предложения рабочей силы выступает основным компонентоммеханизма управления кадровым потенциалом региона, важной составляющейэффективной модели организационно-экономического взаимодействия региональныхсистем профессионального образования и рынков труда. Но, как правило, прогнозыи программы экономического развития, подготавливаемые в субъектах РФ, строятсяна сведениях, полученных от органов государственной статистики и отражающихструктуру занятости лишь в отраслевом разрезе. Имеющиеся сейчас статистическиеданные не позволяют оценить динамику занятости в разрезепрофессионально-квалификационной структуры рабочих мест экономики региона. Дляпланирования системы подготовки кадров этих сведений явно недостаточно. Отраслеваяструктура занятости не дает представлений ни о профессиональной квалификацииработников (в сельском хозяйстве это могут быть и животноводы, и виноградари),ни о необходимом уровне образования (в животноводстве это могут быть иветеринарные врачи, и доярки). С другой стороны, профессиональная квалификацияработника не обязательно жестко привязана к той или иной отрасли хозяйства: например,профессия водителя является универсальной и присутствует в статистике каждойотрасли экономики.

В основу разработки методикибыли положены следующие базовые идеи:

1. Поскольку прогнозированиекадровых потребностей региона является основным звеном в целостном механизмевзаимодействия региональных рынков труда и профессионального образования, ацелевым ориентиром разработки прогноза выступает использование его дляформирования ежегодного регионального заказа на подготовку кадров в системе начального,среднего и высшего профобразования, то методика анализа рынка трудапредполагает, что прогнозирование профессионально-кадровых потребностейэкономики должно строиться не в отраслевом разрезе, а разрезе профессий испециальностей.

2. Как показал анализсуществующих подходов к разработке среднесрочных кадровых прогнозов, ни один изиспользуемых методов нельзя признать удовлетворительным с точки зренияреализации целей прогнозирования. Необходим взаимодополнительный подход,включающий в себя различные методы исследования и прогнозирования рынка труда.

3. В качестве дополнительныхметодов исследования целесообразно использовать:

вторичный анализ статистическихданных и выявление трендовых тенденций в сфере занятости;

анализ программ и проектовсоциально-экономического развития региона;

анализ планов и программинвестиций в реальный сектор экономики региона;

анализ демографическойстатистики.

Необходимость использованиядополнительных методов обусловлена, как показывает опыт апробации методики,определенным фоном субъективности оценок работодателями перспектив развитиясвоего предприятия.

4. В качестве основного методасбора информации следует использовать прямой опрос работодателей региона, таккак структуры текущей и перспективной занятости даже на однородных предприятияхимеют существенные различия. При таком подходе можно частично нивелироватьфактор взаимозаменяемости специалистов, поскольку о конкретной спецификеструктуры занятости непосредственные руководители предприятий (служб поперсоналу) осведомлены достаточно хорошо. В этом отличие предлагаемой методикиот методологии, разработанной, например, Национальным управлением образованияФинляндии.

5. Принципиально важным дляформирования регионального заказа на профобразование является прогнозированиесовокупных кадровых потребностей в квалифицированных рабочих, специалистах сосредним и высшим профобразованием, т.е. всех уровней профессиональнойподготовки.

2.7 Уточненные основные прогнозные показателисоциально-экономического развития Новосибирской области в 2009 году

Высокие темпы экономическогоразвития области в 2008 году реализовались на фоне продолжающегосяэкономического подъема в Российской Федерации. Однако во второй половине годастало проявляться влияние мирового финансового кризиса, особенно в банковскойсфере и ряде отраслей, имеющих большую зависимость от привлечения заемныхсредств.

Негативные проявления в мировойи российской экономике в течение 2009 года и в определенной степени впоследующем периоде будут серьезным фактором, определяющим темпысоциально-экономического развития области.

В этих условиях на темпахэкономического роста будут сказываться имеющиеся недостатки системногохарактера - невысокий уровень конкурентоспособности предприятий из-за низкой производительноститруда, неоправданно высокого энергопотребления и ресурсоемкости, старенияосновных фондов и технологического отставания, неперспективности и недостаточновысокого качества потребительских свойств продукции ряда предприятий.

Проблемы, тормозящие развитиепотребительского и инвестиционного спроса, а также высокий уровень конкуренцииза финансовые инвестиционные ресурсы ужесточатся в связи с усиливающимся ихдефицитом.

В то же время высокий уровеньдиверсификации экономики Новосибирской области, невысокая доля сырьевогосектора в ее структуре являются преимуществом, дающим дополнительныевозможности стабилизации ситуации и обеспечения поступательного развития впланируемом периоде.

Важным преимуществом областиявляется высокий уровень концентрации науки и профессионального образования,которые при наличии эффективной инновационной системы, усилении мотивациипроизводственного сектора к обновлению технологий, освоению новой продукциимогут стать эффективным источником развития высокотехнологического сектораэкономики.

Становление в последние годыкрупных розничных торговых сетей, развитие оптовых компаний усиливаетвостребованность в логистических услугах, что в совокупности с укрепившейсяролью Новосибирской области как крупнейшего межрегионального и международноготранспортного узла восточной части России является важным условием продолженияинвестиционного процесса в создании системы современныхтранспортно-логистических комплексов.

Развитая финансоваяинфраструктура Новосибирской области, включающая лидирующий в округе банковскийсектор, крупнейшие региональные биржевые площадки: фондовую, валютную итоварную, создают условия для концентрации финансовых ресурсов, технологий испециалистов в области финансов.

Стабильность функционированияэкономики и социальной сферы области в условиях негативных проявлений кризисабудет обеспечена относительно высокой в сравнении с другими субъектами Россиидолей бюджетного сектора. В структуре занятых в экономике области занятые вбюджетной сфере составляют около 25% . Эта сфера в 2009 году будет наименееподвержена кризисным явлениям, обеспечит стабильную занятость, рост оплатытруда занятых в ней, а также устойчивый платежеспособный спрос на рынкепотребительских товаров и услуг (Табл.1).

Даже при наличии ряда факторов,обеспечивающих относительную стабильность экономики и социальной сферы вплановом периоде, сложные экономические условия предъявляют особые требования кэффективности управленческих действий, проработке и формированиюмноговариантных управленческих решений, привлечению к выработке таких решенийспециалистов-экспертов, участников процесса преобразований.

В этих условиях стоит задача - преждевсего не потерять приоритет стратегических целей развития, мобилизовать усилиявсех ветвей власти на реализацию стратегических приоритетов развития,обеспечить подчиненность оперативной управленческой деятельности решению задачстратегической направленности.

В плановом периоде концентрацияусилий исполнительных органов государственной власти и бюджетных средств будетсосредоточена на развитии науки и образования, развитии рынков и поддержанииплатежеспособного спроса населения, инвестиционных процессов, техническом,технологическом обновлении производств и создании новых наукоемких предприятий,развитии жилищного строительства, поддержке и развитии малого и среднегобизнеса, оптимизации и повышении эффективности социального обслуживания.

Таблица 1 - Стабильность функционирования экономики и социальной сферы Новосибирскойобласти

Наименование показателей Единица измерения 2007 отчет 2008 оценка 2009 прогноз Валовой региональный продукт млрд. рублей 347 434 476 Индекс валового регионального продукта в% к предыдущ. году 111,0 109,7 102,4 Валовой региональный продукт на душу населения тыс. рублей 131,5 164,6 180,3 Индекс промышленного производства в% к предыдущ. году 112,3 109,0 102,2 Индекс валового объема продукции сельского хозяйства в% к предыдущ. году 111,5 106,0 104,0 Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство» в% к предыдущ. году 133,7 109,0 92,0 Грузооборот организаций транспорта в% к предыдущ. году 105,8 102,5 101,5 Пассажирооборот организаций транспорта в% к предыдущ. году 106,6 109,0 103,0 Индекс оборота розничной торговли в% к предыдущ. году 114,3 114,0 103,0 Индекс объема платных услуг населению в% к предыдущ. году 111,2 113,8 104,0 Объем инвестиций в основной капитал млрд. рублей 85,2 110,0 117,0 Индекс объема инвестиций в основной капитал в% к предыдущ. году 144,4 118,0 100,0 Объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения тыс. рублей 32,3 41,7 44,4 Численность постоянного населения (среднегодовая) тыс. человек 2638,1 2637 2639,9 Общий коэффициент рождаемости человек на 1000 населения 11,4 12,5 12,6 Коэффициент естественного прироста человек на 1000 населения - 3,3 - 2,1 - 1,7 Коэффициент миграционного прироста человек на 1000 населения 1,4 3,0 3,0 Численность трудовых ресурсов тыс. человек 1761 1721 1701 Индекс потребительских цен в среднем за год в% к предыдущ. году 108,1 114,1 112 Предельный рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения в% к предыдущ. году 115 118 122,8 Фонд заработной платы работников млрд. рублей 129,6 167,8 192,4 Реальные располагаемые доходы населения в% к предыдущ. году 113,3 112,6 102,7 Величина прожиточного минимума рублей 4030 4826 5415

Отметив, что фактические темпыроста большинства показателей социально-экономического развития областиопережают прогнозные, Губернатор области подчеркнул следующее: «Мы делаемставку на развитие научно образовательного комплекса и инновационной экономики,нацеленной на производство уникального продукта. Убеждён, что экономическийэффект от этого будет гораздо выше, чем в регионах, опирающихся на традиционныеотрасли экономики. Этот эффект должен привести к существенному росту доходовнаселения и других показателей качества жизни. Например, мы в течениетрёхлетнего периода готовы выйти на нормальный, существующий в развитых странахрежим доступности жилья, когда доходы населения с одной стороны, иуправленческие решения в сфере жилищного кредитования с другой, способнысделать жильё действительно доступным для абсолютного большинства экономическиактивного населения».

2.8 Метод, механизмы и риски инновационногоразвития образования

Задействованные в рамкахинновационного развития образования Новосибирской области метод и механизмы егореализации направлены:

на переход от пониманияобразования как сферы потребления, т.е. передачи и получения знаний, к сфересозидания - личному и корпоративному освоению и компетентному применению знаний;

на изменение доминирующегоотношения к образованию как затратной отрасли экономики в сторону понимания,того, что образование - стратегический ресурс экономического развития.

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области основано на проектно-программном методе .

Проектно-программный методактивизирует межотраслевые отношения, затрагивая многие региональные имуниципальные организации и учреждения. Это позволит проводить единуюрегиональную политику в области образования, решить проблему диспропорций вразвитии муниципальных систем образования и сформировать единую образовательнуюсреду и единое информационное пространство Новосибирской области.

Применение проектно-программногометода позволит оценить готовность системы образования Новосибирской области кинновационному развитию (табл.2).

Таблица 2 - Развитиесети общеобразовательных учреждений региона: обеспечение условий для получениякачественного общего образования независимо от места жительства

Наименование показателя Факт Обязательства 2006 2007 2008 2009 Доля школьников (в%), обучающихся в общеобразовательных учреждениях, отвечающих современным требованиям к условиям образовательного процесса 52% 67% 80% 100% Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в городской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 22,0 22,8 24,3 25,0 Средняя наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, в пределах норм, установленных Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами 8,4 9,6 11,0 12,7 Создание для обучающихся старшей ступени возможности выбора профиля обучения, обеспеченного необходимым оборудованием и высококвалифицированными кадрами для качественной реализации соответствующих образовательных программ по каждому предмету и эффективного с точки зрения использования образовательных ресурсов 51,8 56 60 62

Предлагаемые механизмыреализации инновационного развития образования являются инструментарием кпроектно-программному методу .

1. Механизм прогностическогоанализа развития образования

Через этот механизм во многомреализуется принцип опережающего развития образования. Другой его эффектсостоит том, что в системе образования должны качественно изменитьсяинформационные потоки за счет применения современных технологий создания базданных об образовании и образовательных средах, оперативного сбора, обработки ираспространения статистической и иной информации.

Запуск механизмапрогностического анализа развития образования позволит разрешить насущныепроблемы, существующие в Новосибирской области, к которым можно отнести:

отсутствие системыобщественно-государственных служб, содействующих трудоустройству и занятостивыпускников образовательных учреждений;

неразвитость региональной сетианалитико-информационных образовательных центров прогнозирования, мониторинга имаркетинга образовательных услуг.

Применение указанного механизмасоздаст условия для качественных преобразований в профессиональном образованиии переподготовке специалистов системы образования через прогнозированиедолгосрочных кадровых запросов образовательных организаций, учредителей иобразовательных учреждений .

2. Механизм создания системныхобразовательных комплексов

Системный образовательныйкомплекс создается на уровне муниципального образования (городского округа) Новосибирскойобласти и включает в себя образовательные и иные организации и учрежденияразного уровня, типов и видов, инновационные образовательные программы,технологии и методики, а также управленческую инфраструктуру.

Целью деятельности системногообразовательного комплекса является интеграция ресурсов территории, созданиевсесторонних условий для диагностирования образовательного потенциала личности,прогностического выстраивания и реализации непрерывных образовательных ипрофессиональных траекторий всех участников образовательного процесса. Системныйобразовательный комплекс обеспечивает образование:

с уровня дошкольногообразования,

через уровень получения знаний икомпетенций на основе государственных стандартов и осуществления выбора профиляобразования и профессии на стадии общего образования,

до индивидуального выбораличностью уровня своего профессионального образования (начального, среднего иливысшего), а также возможности для каждого оперативно пройти профессиональнуюпереподготовку или получить образование по новой специальности.

Системные образовательныекомплексы ориентированы на перспективы экономического, социального икультурного развития территории, а также учитывают климатическую и природнуюспецифику.

Создание системныхобразовательных комплексов осуществляется на конкурсной основе через разработкурегиональных, муниципальных или общественных инновационных образовательныхпроектов, внедряющих и апробирующих:

комплексные и сетевые подходы кнепрерывному общему и профессиональному образованию;

принципыгосударственно-общественного управления образовательными учреждениями;

технологии сетевоговзаимодействия образовательных учреждений (организаций) с другими учреждениямии организациями в местном сообществе (общественными институтами, бизнесом,ВУЗами и др.) .

3. Механизм точечного сетевоговнедрения инноваций на уровне муниципальных образований

Инновационное развитиеобразования Новосибирской области реализуется через инициативы учредителейобразовательных учреждений и структуры их государственно-общественногоуправления, направленные на создание образовательных сред на территориях ихдеятельности.

Механизм точечного сетевоговнедрения инноваций на уровне муниципальных образований подразумевает, чтозаявки на участие в инновационной деятельности подаются исключительномуниципальными органами власти или структурами государственно-общественногоуправления образованием как гарантами осуществления инновационных проектов исоздания единой образовательной среды в Новосибирской области. В рамках однойзаявки (возможно участие нескольких заявителей) может быть представленосоздание не менее двух взаимодействующих системных образовательных комплексов.

Механизм точечного сетевоговнедрения инноваций создает благоприятные условия для развития принциповстратегического инвестирования и проектирования инновационного развития. Особыеусловия создаются для реализации принципа открытости образования иобщественного участия. В рамках рассматриваемого механизма данный принципреализуется через инициативное развитие общественно-гражданских форм управленияобразовательными учреждениями разных уровней, формирования региональной имуниципальных образовательных политик, участия в оценке качества образования .

К формамобщественно-гражданского участия в управлении образованием можно отнести:

советы участниковобразовательного процесса и советы образовательных учреждений;

советы выпускниковобразовательных учреждений;

попечительские советы и фондыобразовательных учреждений;

муниципальные организации ирегиональную ассоциацию учителей и преподавателей;

региональную ассоциациюруководителей образования;

фонды развития образования вмуниципальных образованиях и в Новосибирской области,

общественную палатуНовосибирской области;

ассоциации работодателей и др.

Именногосударственно-общественные структуры управления образованием и определенияобразовательной политики обеспечивают широкое социальное взаимодействие,развивают сетевое сотрудничество образовательных учреждений разного уровня,типов и видов, их согласованное партнерство с другими объединениями граждан,проживающих или активно осуществляющих свою деятельность на территории, гдеформируется и развивается образовательная среда .

4. Механизм привлеченияинвестиций в образование через общественное участие в управлении образованием ипроцессах определения образовательной политики

Общественное участие вуправлении образованием и процессах определения образовательной политикиявляется наиболее действенным механизмом привлечения в образование инвестицийза счет:

создания эффективныхсоциально-экономических отношений между различными субъектами рынкаобразовательных услуг:

образовательными учреждениямиразных уровней, разного типа и вида;

родителями, государственными имуниципальными организациями и учреждениями, а также рынком труда как основнымизаказчиками качества образования и подготовки специалистов;

бизнес-инкубаторами,консалтинговыми фирмами и др.;

развития фондов, создаваемыхпопечительскими советами и советами выпускников образовательных учреждений;

создания и развития системырегиональной и муниципальной поддержки образовательного кредитования какэффективного инструмента повышения доступности, прежде всего, системыпрофессионального образования .

5. Механизм долгосрочногонормативного финансирования потребителя образовательных услуг

Проект, как организационнаяформа инновационного развития образования Новосибирской области, в полной мересоотносится с отказом от сметного финансирования образовательных учреждений ипереходом к механизму долгосрочного нормативного финансирования потребителяобразовательных услуг.

Нормативное финансированиеобъективно приведет к инновационным процессам в образовании, к которым можноотнести:

создание прогрессивных методикрасчета нормативного финансирования по разным уровням образования, типам ивидам образовательных учреждений;

разработку законодательной инормативной базы, повышающей финансово-экономическую самостоятельность иответственность образовательных учреждений за качество образовательных услуг;

разработку механизмовмногоканального и многоуровневого финансирования образовательных учреждений;

обеспечение разнообразияорганизационно-правовых форм образовательных учреждений разных уровней черезразработку соответствующей нормативно-правовой базы;

формирование мотивацииработников образования, образовательных учреждений, органов управленияобразованием к инновационному развитию .

Риски

При реализации Концепцииинновационного развития образования Новосибирской области могут возникнутьриски, связанные:

с недооценкой принципауправления по результатам;

с неадекватной со сторонысистемы образования интерпретацией выбранных принципов и направленийинновационного развития образования;

с инертностью законодателя ввопросах изменения существующих в настоящее время подходов к предоставлениюфинансово-экономической самостоятельности образовательным учреждениям;

с неготовностью системыобразования к реализации Концепции инновационного развития образования вНовосибирской области;

со слабой координацией действийразличных субъектов образовательной политики .

2.9 Оценка эффективности инновационного развитияобразования Новосибирской области

Концепция инновационногоразвития образования Новосибирской области предлагает современные подходы коценке качества и эффективности образования. В соответствии с такими подходамисистема оценки в большей степени опирается на качественные критерии ипоказатели, основные из которых ориентируются на долгосрочные эффекты, а ихоценка отсрочена во времени в проявлениях и измерениях.

Качественные долгосрочныеэффекты реализации Концепции инновационного развития образования Новосибирскойобласти можно разделить на две группы .

Первая - это длящиеся эффекты винновационной работе образовательных учреждений и органов управленияобразованием. К ним относятся:

диагностируемые решенияпоставленных задач и достижение цели инновационного развития образовательныхучреждений или системы образования в муниципальном образовании;

долгосрочное и подтвержденноебюджетами планирование инновационных процессов, осуществляемых образовательнымиучреждениями или органами управления образованием;

длительность инициативногоучастия педагогических коллективов образовательных учреждений и специалистоворганов управления образованием в инновационной деятельности;

устойчивое позитивное отношениеучастников образовательного процесса к инновационному развитию образования;

наличие конкуренции в рамкахучастия в образовательных процессах среди партнеров образовательных учрежденийили органа управления образованием;

пролонгация партнерамипредложений об участии в мероприятиях и программах, планируемых в рамкахинновационного развития образования, включая региональные, национальные имеждународные; и др.

Ко второй группе необходимоотнести эффекты, связанные с долговременной поддержкой инновационнойдеятельности образовательного учреждения и органа управления образованием состороны общества . Среди них:

постоянное увеличениепредложений партнерства в адрес образовательного учреждения или органауправления образованием;

создание новых инновационныхпроектов на территории муниципального образования;

постоянный интереспедагогических работников к участию в курсах повышения квалификации, тренингах,инновационных семинарах, творческих исследованиях, в том числе и на основевнесения личного взноса участника, на добровольческой или безвозмездной основе;

диагностируемое внедрениеинновационных образовательных технологий;

активное лоббированиеобщественностью и партнерами в различных учреждениях и организациях интересовинновационной деятельности образовательного учреждения или органа управленияобразованием;

долговременное присутствие вбюджетах региона и муниципальных образований статей о финансированииинновационных образовательных проектов и мероприятий, предлагаемых органамиуправления образования и образовательными учреждениями;

соотношение в бюджетах всехуровней доли расходов на текущее содержание и функционирование системыобразования и доли расходов на инновационные образовательные социально значимыепрограммы и проекты;

соотношение доли бюджетныхрасходов на образование с долей привлеченных средств на развитие образования; идр.

Система количественныхиндикаторов эффективности инновационного развития образования Новосибирскойобласти соотносится с системой целевых индикаторов и показателей Федеральнойцелевой программы развития образования на 2006-2010 годы и Программысоциально-экономического развития Новосибирской области до 2025 года .

Демографическая ситуация вНовосибирской области постепенно улучшается. В прогнозном периоде продолжитсярост рождаемости, количество родившихся детей возрастет с 27,9 тыс. человек в2006 году до 31,3 тыс. человек в 2010 году.

Будут снижаться темпыестественной убыли населения.

Прогнозируется рост численностидетей дошкольного возраста (на 115% к 2006 году). В то же время численностьдетей школьного возраста уменьшится на 19,2% .

Сокращение численности детей ввозрасте 15-17 лет на 34,9% за период 2007-2010 годов приведет к сокращениючисленности выпускников школ и соответственно контингента поступающих иучащихся во всех учреждениях начального, среднего и высшего профессиональногообразования Новосибирской области из числа жителей области.

В этот период прогнозируетсясохранение положительной динамики миграционного прироста численности населения,но она не будет компенсировать естественную убыль населения.

С 2008 года прогнозируетсяпостепенное сокращение численности населения в трудоспособном возрасте,численность трудовых ресурсов к 2010 году может уменьшиться на 41 тыс. человек(на 2,4%) и составить 1672 тыс. человек. Продолжится процесс старения населения.Доля лиц старше трудоспособного возраста почти в 1,4 раза превысит долюдетского населения. Демографическая нагрузка на трудоспособное население к 2010году увеличится до 596 человек на 1000 человек трудоспособного возраста. Приэтом прогнозируется рост численности занятых в экономике. В 2010 годучисленность занятых составит 1250 тыс. человек. Будет сокращаться численностьнезанятых трудовой деятельностью граждан. Прогнозируется снижение численностибезработных и соответственно уровня общей безработицы с 7,1% в 2008 году до 6,3%в 2010 году.

В целом общее состояние рынкатруда Новосибирской области в предстоящие годы прогнозируется как устойчивое.

Объем инвестиций, направляемыйна развитие экономики и социальной сферы области, за период 2008-2010 годовпрогнозируется в объеме не менее 380 млрд. рублей, индекс физического объемаинвестиций в 2010 году составит 209,9% к 2006 году .

Заключение

С принятием Федеральнойпрограммы развития образования обозначился новый этап ее развития . ФедеральнаяПрограмма, явившаяся организационной основой государственной политики в областиобразования, определила стратегию развития этой важнейшей сферы, ееприоритетность, необходимость государственной поддержки и реальногофинансирования. Федеральная Программа, опирающаяся на Законы РФ «Обобразовании», «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»,нацелена на среднесрочную перспективу (до 2010 года). Необходимость ееподкрепления республиканскими, региональными и отраслевыми программами развитияобразования определяется их ориентацией на учет национальных и региональныхсоциально-экономических, экологических, культурных, демографических и другихособенностей, разработку и реализацию конкретных мероприятий, отнесенных кведению субъектов РФ и органов местного самоуправления, обеспечение целевымфинансированием из средств бюджетов всех уровней, внебюджетных источников.

Реализация основных направленийразвития отечественной системы образования, реформ всех ее уровней иобеспечение самодостаточного функционирования этой важнейшей сферы в интересахличности, общества и государства возможно лишь при условии доведения проектныхцелей, задач, основных направлений модернизации до конкретных образовательныхучреждений. В этой связи важным механизмом реализации Федеральной программыразвития образования является формирование на ее основе муниципальных программпрогнозирования развития образования.

Глоссарий

Образование - целенаправленныйпроцесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства,сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленныхгосударством образовательных уровней (образовательных цензов).

Под получением гражданином (обучающимся)образования понимается достижение и подтверждение им определенногообразовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом .

Система образования представляетсобой совокупность взаимодействующих:

преемственных образовательныхпрограмм и государственных образовательных стандартов различного уровня инаправленности;

сети реализующих ихобразовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типови видов;

органов управления образованиеми подведомственных им учреждений и организаций .

Образовательная среда - целостнаясовокупность имеющихся на данной территории возможностей и условий развитияличности, соответствующих уровню развития окружающей среды и системыобразования.

Качество образования - соответствиедостигнутых в образовании результатов заданной цели, то есть мера выполненияцели.

Миссия - философия ипредназначение деятельности, смысл ее осуществления, отличие вида деятельностиот других видов деятельности.

Философия деятельностиопределяет ее ценности и внутреннюю культуру.

Предназначение деятельностихарактеризуется целями и задачами, для реализации которых и осуществляетсядеятельность.

Здоровье - это состояние полногофизического, духовного и социального благополучия, а не только отсутствиеболезней и физических дефектов .

Компетенция - отчужденное,наперед заданное требование к образовательной подготовке обучающихся (государственныйзаказ, стандарт).

Компетентность - способностьрешать реальные жизненные задачи; доказанная готовность к деятельности. СоветЕвропы определил пять ключевых компетентностей:

политическая и социальнаякомпетентность;

способность жить вмногокультурном мире;

коммуникативная культура;

владение информационнымитехнологиями;

способность учиться всю жизнь.

Общественный образовательныйдоговор - социальный контракт, заключаемый между гражданами и государством поповоду условий, процессов и результатов образовательной деятельности иобщественного контроля над выполнением государством этих условий. Реализуетсячерез создание самими гражданами влиятельных и эффективно действующихобщественных образовательных объединений.

Системный образовательныйкомплекс - объединение юридических лиц, соответствующее задачам созданияэффективного интеграционного механизма, обеспечивающего проведение региональнойинновационной стратегической образовательной политики; а также практическойреализации непрерывного образования.

Инновация - нововведение вкакой-либо сфере деятельности или конечный результат инновационнойдеятельности, получивший реализацию в виде:

нового или усовершенствованногопроцесса, используемого в практической деятельности;

нового или усовершенствованногопродукта, реализуемого на рынке.

Устойчивое развитие - общественноеразвитие, которое позволяет удовлетворять потребности нынешних поколений, ненанося при этом ущерба возможностям, оставляемым в наследство будущимпоколениям для удовлетворения их собственных потребностей .

Развитие - необратимоенаправленное закономерное изменение объектов, в результате которого возникаетих новое качественное состояние.

Инвестиционная привлекательность- в широком смысле слова, означает наличие определенных условий инвестирования,которые влияют на предпочтения инвестора в выборе того или иного объекта инвестирования.В качестве основных составляющих инвестиционной привлекательности принятовыделять ее характеристики: количественную - «инвестиционный потенциал»и качественную - «инвестиционный риск».

Существенное значение дляинвестиционной привлекательности имеют направления и структура деятельности,наличие активных и профессиональных команд, эффективное управление.

Корпоративная образовательнаякультура - совокупность коллективных базовых представлений, обретаемыхобществом при решении проблем адаптации к изменениям внешней среды и внутреннейинтеграции, эффективность которых оказывается достаточной для того, чтобысчитать их ценными и передавать новым членам сообщества через механизмыобразования в качестве адекватной системы восприятия и разрешения названныхпроблем. Оценка корпоративной образовательной культуры основывается на степениее соответствия миссии, стратегии и целям образования.

Литература

1. Агапова Т.Н., Иванова М.И. Прогнозирование показателей общегообразования на уровне муниципального района // Региональная экономика: теория ипрактика. - 2007. - №2. - С.34-41.

2. Концепция инновационного развития образования Новосибирской области

3. Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года

4. Крюкова Е. Пришло время тренингов // Платное образование. - 2005. - №4. - С.48-49

5. Кулешов В.В. Стратегия социально-экономического развития Новосибирскойобласти: гуманитарный аспект.

6. Методы, модели и системы прогнозирования регионального развития: Учебноепособие / Под ред. Г.Р. Хасаева. М.: Академия, 2006. - 380 с.

7. Развитие системы образования как важнейший фактор социально - экономического развития территории. Итоги исполнения программысоциально-экономического развития Качканарского городского округа за 2005 - 2006 годы по разделу «Образование».

8. Сергеев Н.Г. и др. Система мониторинга анализа и прогнозированияразвития образования и образовательных структур РФ. М.: Пресс, 2002. - 204 с.

9. Тодосийчук А.В. Прогнозирование развития системы образования // Образованиев документах. - 2008. - №7. - С.23-37.

11. Ушаков А.К. Разработка прогнозов социально-экономического развитиярегионов с использованием комплексной имитационной модели // Российскийэкономический журнал. - 2000. - №2. - С.15-19.

12. Федеральный закон «Об образовании» от 13.01.1996 N 12-ФЗ, от 16.11.1997N 144-ФЗ, от 20.07.2000 N 102-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 13.02.2002 N20-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 25.06.2002 N 71-ФЗ, от 25.07.2002 N 112-ФЗ, от10.01.2003 N 11-ФЗ, от 07.07.2003 N 123-ФЗ, от 08.12.2003 N 169-ФЗ, от 05.03.2004N 9-ФЗ, от 30.06.2004 N 61-ФЗ, от 20.07.2004 N 68-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ, сизм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 24.10 2000 N 13-П,Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002N 176-ФЗ, от 23.12.2003 N 186-ФЗ.

13. Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы.

Принципы государственного управления.

Формулирование целей госуправления, процесс их достижения основывается на ряде принципов. Принципы госуправления – это, как правило, законодательно закрепленные базовые положения, в соответствии с которыми формируется и функционирует система госуправления. В науке выделяю 3 блока принципов: общие, организационно-технологические, частные.

Общие – касаются содержания и целей системы госуправления и подразделяются на:

1. социально-ценностные (гуманизм, демократизм) ;

2. социально-функциональные (принцип разделения властей, федерализм, законность).

Организационно-технологические :

1. структурно-целевые (иерархия целей госуправления, последовательность достижения целей);

2. структурно-организационные (единство системы госуправления, сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности органов государственной власти);

3. структурно-функциональные (закрепление управленческих функций в компетенцию соответствующего государственного органа);

4. структурно-процессуальные (принцип соответствия методов управления функциям государственного органа).

Использование частных принципов ориентировано на повышение значимости человеческого фактора в процессе государственного управления. К ним относятся принципы, проектируемые на различные сферы жизнедеятельности общества (экономическое планирование, принципы маркетинга), и принципы функционирования государственных и общественных институтов

Выполнение органами государственной власти функций прогнозирования, планирования и программирования предполагает четкое определение таких способов воздействия государства на хозяйствующие субъекты и таких способов использования имеющихся в обществе ресурсов, которые позволили бы достичь поставленных целей за максимально короткое время.

Прогнозирование - это обоснованное предвидение развития ситуации. В процессе государственного управления складываются условия, когда факторы неопределенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных государственных планов, программ; тогда прогнозирование приобретает особую значимость, в определенной мере заменяя и планирование, и программирование.

Прогнозирование в государственном управлении – научно-об основанное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы являются источником информации, в первую очередь, о тех объектах государственного управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны государства. В качестве слабоуправляемых (или неуправляемых) факторов выделяются, как правило, природно-климатические, демографические, военно-политические, научно-познавательные, торгово-конъюнктурные.

В деятельности органов государственной власти используются следующие виды прогнозов :

ü социально-экономические;

ü демографические; прогнозы

ü трудовых ресурсов и рабочей силы;

ü прогнозы в отношении природных ресурсов;

ü социальные макроэкономические прогнозы;

ü макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков;

ü прогнозы в научно-технической сфере;

ü военно-политические;

ü внешнеэкономические прогнозы.

По временной характеристике выделяют кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы, предметами которых соответственно могут выступать валютные курсы, курсы акций, цены и т.д.; создание и предоставление новых видов услуг или продукции, реализация целевой программы, национального проекта и т.д.; демографическая ситуация в стране, социально-экономические трансформации общества и т.п.

Фундаментальным элементом государственного прогнозирования стали сводные макроэкономические прогнозы, связанные с определением ожидаемого состояния экономики страны и с выявлением тенденций динамики основных ее параметров – ВВП, объема промышленного и сельскохозяйственного производства, объема инвестиций в основной капитал, реальных денежных доходов населения и т.д. Макроэкономическое прогнозирование сопряжено с разработкой пессимистического, оптимистического и реалистического прогнозов. Макроэкономические прогнозы составляются посредством различных методов прогнозирования .

Метод экстраполяции основан на том, что траектория будущего развития является продолжением траектории прошлого развития. Экстраполяционное прогнозирование применяется в отношении инерционно протекающих процессов.

Метод факторного прогнозирования предполагает выявление факторов, влияющих на предмет прогноза, определение типа зависимости искомых показателей от факторов (может быть линейная или степенная)/и расчет значений прогнозируемых показателей.

Метод модельного прогнозирования представляет собой средство прогнозирования на базе экономико-математических моделей. В практике государственного управления он широкого применения не получил в; силу сложности построения макроэкономических моделей, соответствующих моделируемому объекту.

Органы государственной власти в последние годы чаще стали обращаться к методу экспертного прогнозирования как к наиболееуниверсальному, когда эксперт дает прогноз, опираясь на опыт, аналогии, интуицию.

Плановая деятельность – естественная и необходимая функция субъекта управления. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. План - это не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит главное отличие планирования и прогнозирования. Планирование как процесс складывается из разработки, составления, контроля за ходом выполнения и корректировки плана. Планы разрабатываются на какой-либо временной период. Краткосрочные планы ориентированы на период до одного года. Среднесрочные планы составляют, как правило, на период времени от; одного года до пяти лет. Долгосрочные планы разрабатываются на период 5-20 лет.

Различные типы разработки планов характерны для дискретного планирования и для непрерывно-скользящего планирования. В первом случае планы разрабатываются «встык», по мере завершения одного плана он сменяется другим; Во втором случае план периодически продляется еще до его завершения. Процесс планирования имеет уровневый характер, поэтому различают: международное планирование (совместная политическая, экономическая и иная деятельность стран); государственное планирование; отраслевое планирование; территориальное планирование; планирование территорий хозяйствующих субъектов. По объекту планирования и применяемым показателям выделяют :

ü социальное планирование (распространяется на процессы и объекты социальной природы);

ü прризводственно-экономическое планирование на макроуровне (нацелено на экономический рост);

ü государственное;

ü финансовое планирование (связано с формированием государственных бюджетов, фондов).

Для современной России актуально развитие следующих форм государственного планирования:

1) плановой концеп­ции, с обязательным ее утверждением на государственном уровне;

2) государственных директивных плановых установок долгосрочного характера;

3) индикативного планирования через разработку и принятие на государственном уровне индикативных планов;

4) государственных целевых программ;

5) государственного планового заказа;

6) формирование государственного бюджета как финансового плана государства;

7) принятие государственных планов и программ приватизации и использования государственного имущества;

8) государственных инвестиционно-инновационных проектов.

Государственное программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод - основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются:

ü четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»);

ü обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система целереализу-ющих действий);

ü изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий;

ü системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.

Сущность программного подхода раскрывается через понятия «программная область», «параметры программы», «структура программы». В общем виде структура программы включает следующие блоки:целевой (содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения программными методами, цели, задачи, сроки и этапы программы), исполнительный (система программных мероприятий) ресурсный (объемы, источники ресурсов), организационный (механизм реализации, организация управления и контроль, оценка последствий, паспорт программы).

Процесс разработки целевой программы складывается из следующих стадий: целевая установка программы; научно-проектная разработка программы (обоснование способов ее осуществления); структурная разработка (формирование разде­лов, построение исполнительной структуры программы, обос­нование программных мероприятий); ресурсная разработка (обоснование объемов и источников ресурсов, необходимых для реализации программы). Унифицированного алгоритма содержания методов разработки государственных программ не существует в силу того, что разработка целевой программы - это не линейный, а циклический процесс.

Классификация государственных программ возможна по следующим основаниям:

1. По функциональной сфере государственной программы:

ü социально ориентированные (социальные);

ü научно-технические (инновационные);

ü инвестиционные (воспроизводственные);

ü экологические;

ü программы обеспечения национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. По объекту реализации государственных программ :

ü территориальные (региональные);

ü отраслевые;

ü программы развития ресурсного потенциала;

ü внешнеэкономические;

ü организационно-управленческие;

ü маркетинговые.

3. По сроку реализации программы:

ü краткосрочные, на период до 3 лет;

ü среднесрочные, на период 3-5 лет;

ü долгосрочные, на период свыше 5 лет.

4. По степени государственной поддержки:

ü программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета;

ü программы, поддерживаемые государством с привлече­нием негосударственных источников финансирования;

ü совместные территориальные программы (поддержи­ваемые государством программы социально-экономического развития территорий);

ü программы, связанные с текущей деятельностью феде­ральных органов власти и управления.

Оценка государственных программ включает оценку подготовки программы, оценку реализации программы, оценку результатов, оценку экономической эффективности, оценку последствий и эффектов. Методика проведения оценки государ­ственной программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна быть адекватна ее содержанию. На практике, как правило, применяются: 1) метод экспертных оценок; 2) методы количественной оценки. Смена вектора развития экономики страны обусловила значительное повышение роли государственных программ как инструмента государственного управления, как способа реализации государственной политики, нацеленной на эффективное решение насущных проблем общественного и государственного развития.

Ориентация Российского государства на построение демократических основ и развитие рыночных отношений предопределила начало процесса формирования новой пара­дигмы государственного прогнозирования и планирования, правовыми основами которой стал Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Было дано законодательное определение содержания понятий «концепция социально-экономического развития России», «программа социально-экономического развития», «годовой индикативный план социально-экономического развития России». Кардинальные изменения в системе институтов государственного управления привели к тому, что долгосрочная стратегия социально-экономического развития страны разрабатывается в соответствии с Посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Планом действий Правительства РФ по реализации этого послания.