Personat juridikë dhe sipërmarrësit individualë kanë një sërë të drejtash dhe përgjegjësish në fushën e menaxhimit të mjedisit. Kompetencat specifike të një personi juridik ose sipërmarrës individual varen nga fushëveprimi i aktiviteteve ekonomike dhe të tjera që ata kryejnë.
Funksionet më tipike të menaxhimit mjedisor industrial përfshijnë:
Kryerja e një vlerësimi të ndikimit në mjedisi aktivitete të planifikuara ekonomike dhe të tjera që mund të kenë ndikim të drejtpërdrejtë ose të tërthortë në mjedis, pavarësisht nga format organizative dhe juridike të pronësisë së subjekteve të veprimtarive ekonomike dhe të tjera; klienti i vlerësimit të ndikimit është subjekt aktiviteti ekonomik(Neni 32 i Ligjit Federal të 10 janarit 2002 Nr. 7-FZ "Për mbrojtjen e mjedisit"; Urdhri i Komitetit Shtetëror për Ekologjinë datë 16 maj 2000 Nr. 372 "Për miratimin e rregulloreve për vlerësimin e ndikimit të planifikuar. ekonomike dhe aktivitete të tjera mbi mjedisin në Federata Ruse");
· dërgimi i materialeve te organi i autorizuar për të kryer një vlerësim shtetëror mjedisor në rast se një subjekt biznesi planifikon të zbatojë një objekt vlerësimi mjedisor (objektet e vlerësimit mjedisor në nivel federal jepen në nenin 11, në nivel rajonal - në nenin 12 i Ligjit Federal të 23 nëntorit 1995 Nr. 174-FZ "Për vlerësimin e ndikimit në mjedis");
· zhvillimi i një deklarate siguria industriale objekti i prodhimit të rrezikshëm, miratimi i tij nga drejtuesi i organizatës që operon objektin e prodhimit të rrezikshëm (shih nenin 14 të Ligjit Federal të 21 korrikut 1997 Nr. 116-FZ "Për sigurinë industriale të një objekti të prodhimit të rrezikshëm");
· zhvillimi i projekt standardeve për ndikimin në mjedis, marrja e lejeve të nevojshme, licencave, miratimi i standardeve, kufijtë e përdorimit të burimeve natyrore dhe shkaktimi i ndikimit negativ në mjedis;
· Zbatimi i kontrollit mjedisor industrial (neni 67 i Ligjit Federal "Për Mbrojtjen e Mjedisit"), përfshirja në përgjegjësi disiplinore punëtorët që nuk i kryejnë siç duhet detyrat e tyre përgjegjësitë e punës lidhur me zbatimin e funksioneve të menaxhimit mjedisor në ndërmarrje;
· caktimi i një auditimi mjedisor;
· zbatimi i sigurimit mjedisor, vullnetar dhe i detyrueshëm;
· Çertifikimi mjedisor i produkteve dhe teknologjive.
Në sistemin e organeve qeveritare në fushën e menaxhimit të mjedisit mund të dallohen këto:
1) organet kompetencë e përgjithshme(Presidenti i Federatës Ruse, Qeveria e Federatës Ruse) - organe me kompetencë të gjerë, të cilat, ndër të tjera, mbulojnë çështjet e menaxhimit të mjedisit;
2) organe të autorizuara posaçërisht - organe qeveritare të krijuara posaçërisht për të kryer funksione qeveritare në fushën e menaxhimit të mjedisit;
· Ministritë, shërbimet dhe agjencitë federale, të drejtuara nga Presidenti i Federatës Ruse (Ministria e Punëve të Brendshme, Ministria e Situatave të Emergjencave, FSB)
ministritë federale në varësi të qeverisë, si dhe shërbimet dhe agjencitë në varësi të ministrive ( Min. Natyra e Rusisë– FS për hidrometeorologjinë dhe mjedisin, FS për mbikëqyrjen në fushën e menaxhimit të mjedisit, Fed. Agjencia burimet ujore, Fed. Agjencia Pyjore, Fed. Agjencia e Përdorimit të Nëntokës ; Ministria e Bujqësisë– FS për mbikëqyrjen veterinare dhe fitosanitare, Fed. Agjencia e Peshkimit; Ministria e Shëndetësisë e Federatës Ruse - FS për mbikëqyrjen mjedisore, teknologjike dhe bërthamore, FS për mbikëqyrjen në sf. Mbrojtja e të drejtave të konsumatorëve dhe mirëqenies njerëzore)
3) organe të tjera që kanë funksione të veçanta mjedisore - organet qeveritare, si rregull, që rregullojnë fushat e lidhura jeta publike(siguria, mbrojtja e shëndetit etj.), të cilat kanë funksione të veçanta në fushën e menaxhimit të mjedisit.
Funksionet e menaxhimit mjedisor:
· eko Mbikëqyrja dhe kontrolli
· eko. Ekspertiza
· eko. Racionimi dhe standardizimi
· eko. Monitorimi
· eko. Auditimi
· eko. Licencimi dhe certifikimi etj.
Menaxhimi i mjedisit: thelbi, funksionet, metodat dhe parimet
Menaxhimi i mjedisit– ky është një grup veprimesh të kryera nga autoritetet publike dhe entet e tjera të autorizuara për të organizuar dhe kontrolluar, thjeshtuar dhe mbikëqyrur sjelljen e rëndësishme mjedisore të njerëzve, dhe përputhshmërinë me kërkesat e legjislacionit mjedisor.
Në varësi të statusit të subjekteve që kryejnë menaxhimin mjedisor, dallohen disa lloje: shtetërore; departamenti (industri); prodhimi; publike
Çdo lloj ka metoda, metoda dhe detyra specifike.
Gjëja më e rëndësishme në vendin tonë është menaxhimi shtetëror mjedisor.
Administrata publike në fushën e mbrojtjes së mjedisit nënkupton zbatimin nga të gjitha organet dhe personat e autorizuar brenda kompetencës së tyre të politikës mjedisore, e cila kryhet në përputhje me legjislacionin aktual, konceptet dhe strategjitë e miratuara në mënyrën e përcaktuar.
Format e menaxhimit të mjedisit: aktet e menaxhimit, marrëveshjet administrative, veprimet materiale dhe teknike, të zbatuara në tre drejtime kryesore - socio-ekonomike, administrative-politike dhe social-kulturore.
Funksioni i kontrollit- drejtimi i veprimtarisë së një subjekti ose grupi subjektesh të administrimit të mjedisit në organizimin e mbrojtjes dhe përdorimit të mjedisit, të parashikuar në akte legjislative dhe akte të tjera rregullatore ligjore. burimet natyrore.
Funksionet e menaxhimit mjedisor shtetëror dallohen, duke pasur parasysh këto karakteristika: – përkatësinë e subjektit të drejtimit në sistemin e autoritetit publik;
- përcaktimi i subjektit të menaxhimit në aktet që rregullojnë kompetencat e tij si person i autorizuar në fushën e menaxhimit të mjedisit dhe mbrojtjes së mjedisit ose duke treguar detyra specifike drejtuese;
– zbatimi i funksioneve drejtuese në emër të shtetit;
– pajisja e subjektit të menaxhimit me mjetet e duhura ligjore për të kryer funksionin (e drejta për të vendosur ndalime, kufizime, për të aplikuar sanksione, për të dhënë leje, për të përcaktuar kushtet e veprimtarisë, për të dhënë udhëzime detyruese, etj.).
Funksionet e menaxhimit të mjedisit:
– përcaktimi dhe planifikimi i strategjisë;
– kontabiliteti i burimeve natyrore dhe monitorimi i gjendjes së mjedisit (kryhet në formën e monitorimit dhe mbajtjes së inventareve);
– shpërndarja dhe rishpërndarja e burimeve natyrore ndërmjet përdoruesve;
– struktura hapësinore dhe territoriale e burimeve natyrore;
– sistemi i lejeve (lëshimi i lejeve, licencave për shfrytëzimin e burimeve natyrore dhe ndikimi në mjedis);
– bërjen e rregullave;
– kontrollin dhe mbikëqyrjen;
– zgjidhjen e mosmarrëveshjeve (përveç atyre nën juridiksion).
Metodat e administratës publike në fushën e mbrojtjes së mjedisit mund të ndahet në administrative (menaxheriale), ekonomike, ideologjike (edukative, arsimore, agjituese etj.).
Parimet e menaxhimit të mjedisit janë pjesë përbërëse parimet e përgjithshme mjedisore, si dhe një nënsistem i parimeve të menaxhimit në tërësi. Këto janë pikat e fillimit mbi bazën e të cilave ndërtohet i gjithë sistemi i organeve drejtuese, shpërndahen pushtetet, formulohen qëllimet dhe objektivat dhe përcaktohen mjetet e përdorura nga organet drejtuese.
Menaxhimi mjedisor në çdo kompani, ndërmarrje ose njësi tjetër ekonomike kërkon një vlerësim të jashtëm ose shqyrtim të ndikimeve mjedisore - në vend (d.m.th. në mjedisin e punës) dhe jashtë saj (d.m.th. mjedisi i jashtëm) - në lidhje me të gjithë gamën e veprimeve dhe vendimeve në lidhje me operacionet. Kjo gjithashtu nënkupton modifikimin e mëvonshëm të funksionimit të proceseve të prodhimit në mënyrë që t'i përgjigjet në mënyrë efektive ndikimeve mjedisore.
Menaxhimi mjedisor mund të konsiderohet në disa mënyra: nëpërmjet sistemit (kompletit) të organeve që e zbatojnë atë; duke analizuar funksionet që u janë caktuar këtyre organeve; në fund, me ndihmën e atyre metodave, metodave dhe instrumenteve ligjore që përdoren për zbatimin e funksioneve.
Sfida e menaxhimit mjedisor është të vendosë një ekuilibër midis nevojave të njerëzve për burime natyrore dhe aftësisë së mjedisit për të përmbushur këto nevoja. Për aktivitetet mjedisore masat parandaluese shumë më e rëndësishme dhe pothuajse gjithmonë më e lirë se riparimi i dëmit, i cili në shumë raste mund të mos jetë i mundur.
Parimet e përgjithshme të menaxhimit mjedisor zhvillohen nga një sistem parimesh private, vartëse.
Sistemi i menaxhimit mjedisor të organizatës përcakton sekuencën e mëposhtme të procedurave.
Nënsistemi i veçantë i organeve të menaxhimit të mjedisit ka një strukturë më komplekse dhe kryen funksione më të ndryshme. Ajo është formuar nga shumë autoritete ekzekutive federale dhe organet e tyre territoriale (dhe ndërrajonale), të autorizuara posaçërisht me një dekret të Presidentit të Federatës Ruse ose një rezolutë të Qeverisë së Federatës Ruse për të kryer menaxhimin e mjedisit.
Kërkesat për sistemet e menaxhimit mjedisor përmbahen në GOST R ISO 14001 Sistemet e menaxhimit të mjedisit.
NË standardet ndërkombëtare Menaxhimi mjedisor Politika mjedisore ISO 14000 përkufizohet si një deklaratë e synimeve dhe parimeve të një organizate në lidhje me performancën e saj të përgjithshme mjedisore, e cila shërben si bazë për veprim dhe për vendosjen e objektivave dhe objektivave mjedisore.
Për të zhvilluar procedurat e duhura të menaxhimit mjedisor, si në nivel kombëtar ashtu edhe në atë rajonal, është e nevojshme të përcaktohet një kuadër rregullator i përgjithshëm për funksionimin.
Një komponent i domosdoshëm i sistemit të menaxhimit mjedisor është komunikimi (rrjedha e rregulluar e informacionit dhe sistemet e komunikimit) të nevojshme për të koordinuar aktivitetet e brendshme dhe të jashtme të organizatës.
Një rol të rëndësishëm në sistemin e menaxhimit mjedisor i jepet gatishmërisë së organizatës për situata të mundshme emergjente (ES) - aksidente dhe fatkeqësi të natyrës njerëzore dhe natyrore.
Në varësi të statusit të subjekteve që kryejnë menaxhimin e mjedisit, M. M. Brinchuk identifikon disa lloje të tij. Këto janë shteti, departamenti (industria), prodhimi dhe menaxhimi publik.
Licenca lëshohet nga organi i autorizuar shtetëror për menaxhimin e mjedisit. Organe të tilla janë Ministria e Burimeve Natyrore të Rusisë, departamentet e saj territoriale dhe sektoriale në republika, territore, rajone, qytete dhe rrethe. Kompetenca licencuese e këtyre organeve përcaktohet nga lloji i burimit natyror. Janë mbi 30 lloje aktivitetesh dhe shërbimesh që lidhen me dhënien e licencave në fushën e menaxhimit mjedisor.
Dëgjimi mjedisor shërben mjet i rëndësishëm menaxhimin e mjedisit direkt në burimin aktual të ndikimit në natyrore dhe mjedisi social. Inspektimet mjedisore kryhen si nga përfaqësues të administratës ashtu edhe nga ekspertë të pavarur. Pjesëmarrja e punonjësve të ndërmarrjes në procedurën e auditimit mjedisor rrit efikasitetin dhe efektivitetin e masave mbrojtëse mjedisi natyror dhe garantimin e sigurisë industriale.
Ruajtja dhe përmirësimi i mjedisit përfshihet në interesat kombëtare Rusia në përputhje me Konceptin e Sigurisë Kombëtare të Federatës Ruse, miratuar me Dekret të Presidentit të Federatës Ruse.
Menaxhimi i mjedisit mund të konsiderohet si një aktivitet i ndërgjegjshëm për të rregulluar ekosferën në përputhje me qëllimet praktike të qytetërimit në bazë të modeleve të njohura objektive mjedisore të një natyre natyrore ose antropogjene.
Qëllimi rregullimi ligjor në të drejtën mjedisore është "harmonizimi i marrëdhënieve midis njeriut dhe natyrës, mbrojtja e mjedisit dhe objekteve individuale natyrore, përdorimi racional i burimeve natyrore". Prioritetet e politikës kombëtare mjedisore të Rusisë / ed. V.M. Zakharova. - M.: Shtypshkronja LLC LEVKO, Instituti i Zhvillimit të Qëndrueshëm/Qendra për Politikat Mjedisore të Rusisë. - 2009. - Fq.78 Prandaj kuptim të veçantë ka veprimtari të veçanta që synojnë arritjen e rezultatit të kërkuar ligjor. Ndikimi rregullator në vetvete nuk është i mjaftueshëm për efektivitetin e normave ligjore mjedisore.
Puna rregulluese duhet të kryhet njëkohësisht, si në drejtim zhvillimin e sistemit legjislacioni, i cili kryesisht përfshin krijimin dhe përmirësimin e mekanizmave rregullator, kushtet e përgjegjësisë ligjore, bazë ligjore aktivitetet e organeve qeveritare dhe agjencive ligjzbatuese, dhe në aspektin sektorial, për zgjidhjen e problemeve më urgjente mjedisore që lidhen me ndikim negativ specie individuale ndikim në mjedis, qoftë me degradim mjedisor ose anasjelltas me nevojën për mbrojtje të veçantë të territoreve të caktuara.
Menaxhimi i burimeve natyrore dhe mbrojtja e mjedisit është një tërësi veprimesh të kryera nga subjektet e autorizuara që synojnë përmbushjen e kërkesave të legjislacionit mjedisor.
Menaxhimi në këtë fushë është krijuar për të siguruar zbatimin e legjislacionit mjedisor. Ai vepron si një mjet për të formuar marrëdhënie reale shoqërore mjedisore-juridike që formojnë vetë ligjin mjedisor. Rëndësia shoqërore e menaxhimit në përgjithësi dhe e menaxhimit shtetëror përcaktohet veçanërisht nga fakti se përmes zbatimit të vazhdueshëm të kërkesave legjislative në lidhje me menaxhimin e burimeve natyrore, përdorimin racional të tyre dhe mbrojtjen e mjedisit nga efektet e dëmshme, respektimin e të drejtave mjedisore dhe interesave legjitime. të njeriut dhe qytetarit, sigurohet ruajtja dhe rivendosja e gjendjes së favorshme të natyrës. Para së gjithash, në kuadrin e menaxhimit (dhe më pas me ndihmën e agjencive ligjzbatuese), arrihen qëllimet e përcaktuara nga ligji mjedisor dhe efektiviteti i tij.
Menaxhimi i mjedisit është veprimtaria e autoriteteve shtetërore të autorizuara posaçërisht, organeve të vetëqeverisjes vendore, zyrtarëve, të rregulluara me norma ligjore, si dhe veprimtaria e personave juridikë dhe qytetarëve, që synojnë krijimin e marrëdhënieve juridike specifike në fushën e mbrojtjes së mjedisit, përdorimit racional. të burimeve natyrore, respektimin e të drejtave mjedisore dhe përmbushjen e detyrimeve mjedisore.
Në varësi të temës së menaxhimit mjedisor, mund të dallohen llojet e ndryshme të tij:
1) autoritetet publike dhe zyrtarët e tyre - menaxhimi i mjedisit shtetëror.
Në shkallë kombëtare, përgjegjësinë më të madhe për zbatimin e vazhdueshëm të legjislacionit mjedisor e kanë organet qeveritare. Gjatë përcaktimit të vendit të menaxhimit shtetëror të burimeve natyrore dhe mbrojtjes së mjedisit në mekanizmin e ligjit mjedisor, është e rëndësishme të theksohet se ai kryhet brenda kornizës së pushtetit ekzekutiv të shtetit. Administrata publike në fushën e menaxhimit të mjedisit dhe mbrojtjes së mjedisit - komponent administratën publike në tërësi.
Roli i administratës publike në këtë fushë përcaktohet nga statusi i organeve qeveritare në mekanizmin e mbrojtjes së mjedisit. Në treshen e subjekteve - qytetar, ndërmarrje dhe shtet organet qeveritare zënë vend i veçantë. Ato kanë mjete specifike ligjore dhe administrative për të siguruar zbatimin kërkesat mjedisore legjislacionin, duke pasur mundësinë për t'iu drejtuar shtrëngimit të qeverisë nëse është e nevojshme. Ata janë përgjegjës për të siguruar mbrojtjen e mjedisit dhe përdorimin racional të burimeve natyrore në kuadër të funksionit mjedisor të shtetit. Para së gjithash, “qytetarët kanë të drejtë t'i mbajnë ata përgjegjës për mosrespektimin e të drejtave të tyre mjedisore dhe interesave legjitime dhe legjislacionit mjedisor në përgjithësi”. Kruglov V.V., Osintsev D.V. Për çështjen e funksioneve mjedisore të autoriteteve ekzekutive federale / V.V. Kruglov, D.V. Osintsev // Ligji i mjedisit. - 2008. - Nr. 6 [Burimi elektronik] - SPS ConsultantPlus
Menaxhimi shtetëror i burimeve natyrore dhe mbrojtja e mjedisit bazohet në një sërë parimesh specifike:
Ligjshmëria e menaxhimit;
Një qasje e integruar (gjithëpërfshirëse) për zgjidhjen e çështjeve të menaxhimit të mjedisit dhe mbrojtjes së mjedisit;
Kombinimet e parimeve të basenit dhe administrativo-territoriale të organizimit të menaxhimit të mjedisit dhe mbrojtjes së mjedisit;
Ndarja e funksioneve ekonomike, operacionale dhe kontrolluese dhe mbikëqyrëse gjatë organizimit të veprimtarive të organeve qeveritare të autorizuara posaçërisht;
Zbatimi sa më efektiv i kërkesave të legjislacionit mjedisor brenda kuadrit të mundësive ekzistuese ekonomike dhe të tjera.
2) Ministria e Mjedisit – departamenti sektorial.
Menaxhimi sektorial (departamental) i burimeve natyrore dhe i mbrojtjes së mjedisit kryhet nga ministritë, komitetet shtetërore, shërbimet federale brenda industrisë ose fushës së tyre të veprimtarisë, nëse aktivitete të tilla lidhen me përdorimin e burimeve natyrore ose me efekte të dëmshme në mjedis. Ashtu si me menaxhimin e prodhimit, përmbajtjen menaxhimin sektorial përcaktohet nga specifikat e industrisë ose fushës së veprimtarisë, natyra e ndërmarrjeve të përfshira në sistemin e saj, shkalla dhe llojet e ndikimeve në natyrë.
Në praktikën mjedisore në Rusi, ekziston një rezervë për rritjen e efikasitetit të menaxhimit publik, industrial dhe sektorial. Ka të bëjë me zhvillimin e bashkëpunimit ndërmjet grupeve publike dhe qytetarëve, ndërmarrjeve dhe ministrive të linjës me agjencitë qeveritare në mënyrë specifike organet e autorizuara menaxhimin e burimeve natyrore dhe mbrojtjen e mjedisit. Baza e një bashkëpunimi të tillë është uniteti i qëllimeve të veprimtarisë në këtë fushë. Një bashkëpunim i tillë padyshim do të kontribuonte në rritjen e efikasitetit të administratës publike.
3) organet e qeverisjes vendore dhe zyrtarët e tyre - menaxhimin e mjedisit komunal;
Menaxhimi komunal i burimeve natyrore dhe mbrojtja e mjedisit ka për qëllim zgjidhjen e problemeve mjedisore lokale. Ajo kryhet nga organet ekzekutive dhe administrative të vetëqeverisjes lokale në të gjithë Rusinë. Ky është sistemi më i shumtë i organeve në vend, i krijuar për të zgjidhur problemet në sferën e ndërveprimit midis shoqërisë dhe natyrës. Gjatë vlerësimit të performancës së këtyre organeve, është e rëndësishme të kihet parasysh se problemet mjedisore, si rregull, janë të natyrës lokale.
Aktivitetet për administrimin e burimeve natyrore dhe mbrojtjen e mjedisit në nivel lokal përcaktohen nga Ligji Federal i 6 tetorit 2003 "Për parimet e përgjithshme organizatat e vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse", normative të tjera aktet juridike. Juridiksioni i qeverisjes vendore përfshin:
Posedimi, shfrytëzimi dhe disponimi i burimeve natyrore që janë në pronësi të komunës;
Sigurimi i mirëqenies sanitare të popullsisë;
Rregullimi i planifikimit dhe zhvillimit të territoreve komunat;
Kontrolli mbi shfrytëzimin e tokës në territorin e komunës;
Rregullimi i përdorimit të trupave ujorë me rëndësi lokale, depozitimeve të mineraleve të përbashkëta, si dhe nëntokës për ndërtimin e strukturave nëntokësore me rëndësi lokale;
Përmirësimi dhe rregullimi i territorit të komunës;
Pjesëmarrja në mbrojtjen e mjedisit në territorin e komunës;
Organizimi dhe mirëmbajtja e shërbimit informativ komunal.
4) personat juridikë, sipërmarrësit individualë- menaxhimin e mjedisit industrial.
Përmbajtja e menaxhimit industrial të burimeve natyrore dhe mbrojtjes së mjedisit përcaktohet nga detyrat praktike me të cilat përballet secili person juridik(ndërmarrje) për të përmbushur kërkesat ligjore mjedisore që i drejtohen. Këto detyra, duke marrë parasysh specifikat e ndërmarrjeve, mund të lidhen me sigurimin e përdorimit racional të nëntokës, burimeve pyjore, mbrojtjen e trupave ujorë, ajri atmosferik, menaxhimi i mbetjeve industriale, etj. Funksionet më specifike të menaxhimit të prodhimit janë planifikimi, llogaritja e ndikimeve të dëmshme në natyrë, koordinimi i aktiviteteve mjedisore të departamenteve të ndryshme, kontrollin mjedisor. Menaxhimi kryhet si nga shërbimet funksionale (inxhinier, mekanik, teknolog, energji, shitje, kontroll), drejtues të departamenteve të prodhimit, dhe departamente (shërbime) të krijuara posaçërisht për mbrojtjen e mjedisit. Nëse më parë shumë ndërmarrje sovjetike krijuan shërbime mjedisore, tani përgjegjësia për mbrojtjen e mjedisit, si rregull, i takon drejtuesit të një prej departamenteve funksionale, më shpesh inxhinieri kryesor. Menaxhimi industrial i burimeve natyrore dhe mbrojtja e mjedisit rregullohet kryesisht me akte lokale, domethënë akte të ndërmarrjes, duke marrë parasysh specifikat e saj.
5) qytetarë, shoqata publike - menaxhim i përgjithshëm civil mjedisor.
Menaxhimi publik i burimeve natyrore dhe mbrojtja e mjedisit lidhet drejtpërdrejt me zbatimin e dispozitave të Artit. 1 i Kushtetutës së Federatës Ruse se Rusia është një shtet demokratik i sunduar nga sundimi i ligjit. Shkalla dhe efektiviteti i këtij lloji të menaxhimit tregojnë, nga njëra anë, nivelin e vetëdijes së qytetarëve, dhe nga ana tjetër, shkallën e demokratizimit të pushtetit në shtet. Ky lloj menaxhimi kryhet nga formacione publike dhe qytetarë. Pjesëmarrja e grupeve publike dhe qytetarëve në qeverisje rregullohet nga një sërë aktesh legjislative dhe nënligjore dhe statute të grupeve publike. Funksionet më domethënëse administrata publike janë pjesëmarrja e qytetarëve dhe grupeve publike në përgatitjen e vendimeve të biznesit me rëndësi mjedisore si pjesë e vlerësimit të ndikimit të aktiviteteve të planifikuara në mjedis, në marrjen e vendimeve të tilla nëpërmjet vlerësimit mjedisor publik, edukimit dhe kontrollit mjedisor.
Çdo lloj ka metoda, metoda dhe detyra specifike.
Format e menaxhimit mjedisor: aktet e menaxhimit, marrëveshjet administrative, veprimet materiale dhe teknike, të zbatuara në tre drejtime kryesore - socio-ekonomike, administrative-politike dhe social-kulturore.
Pra, menaxhimi mjedisor është një aktivitet objektivisht i nevojshëm që synon mbrojtjen e mjedisit dhe përdorim racional burimet natyrore.
26.10.2011.
Të drejtat dhe detyrimet mjedisore të personave juridikë publikë
Të drejtat mjedisore të organizatave publike dhe Yu.L.
Neni 12 Z. EPA rendit një sërë të drejtash, duke përfshirë ato të organizatave dhe shoqatave publike mjedisore. Qëllimi kryesor statutor i aktiviteteve të tyre duhet të jetë mbrojtja e mjedisit. Ekziston e drejta për të kryer një vlerësim publik mjedisor. Nuk kryhet nga një organizatë shkencore, por organizatë publike. Atyre u jepet e drejta të shkojnë në gjykatë me mbrojtjen e një numri të pacaktuar personash.
Formulohen edhe përgjegjësitë e shoqatave të tilla.
Komerciale organizata-organizata të cilët kryejnë veprimtari ekonomike që kanë ndikim në mjedis.
Ekziston një e drejtë e tillë për të pasur ndikim negativ në mjedis, sepse... asnjë aktivitet prodhues nuk është i mundur pa ndikim në mjedis.
Kjo e drejtë i nënshtrohet një sërë kushtesh të detyrueshme dhe një sërë kërkesash: respektimi i rregulloreve, marrja e lejes dhe regjistrimi i ndikimit mjedisor.
Po flasim për Federatën Ruse, entitetet dhe komunat e saj përbërëse.
Funksioni ekologjik renditet gjithmonë ndër funksionet e një shteti modern.
Fjala është për kompetencat që ushtrojnë degët e pushtetit në fushën e mbrojtjes së mjedisit. Këto fuqi janë shumë të ndryshme. Ato mund të konsiderohen si të drejta ashtu edhe si detyra të shtetit.
Kompetencat janë të përcaktuara në Kushtetutë - nenet 71 dhe 72. Neni 71 - çështjet e juridiksionit ekskluziv të Federatës Ruse. Këto përfshijnë çështje të mbrojtjes së burimeve natyrore, shelfit kontinental dhe miratimit të programeve mjedisore.
Neni 72 është subjekt i juridiksionit të përbashkët të Federatës Ruse dhe subjekteve përbërëse të saj.
Ligji për Mbrojtjen e Mjedisit - Art. 5, 6,7,8, 9, 10.
Neni 5 - ligji i Federatës Ruse si person juridik publik.
Neni 6 - subjektet e Federatës Ruse.
Neni 7 - përcaktimi i juridiksionit.
Gjithashtu, kompetencat janë të parashikuara në Kodin e Tokës, QV dhe GRK.
Kompetencat e LVL-së janë të përcaktuara në Art. 14, 15, 16 të Ligjit për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale.
NJQV-ja ka obligim të mbajë Librin e Kuq, i cili nuk duhet të jetë në kundërshtim me Librin e Kuq Ndërkombëtar.
Menaxhimi i mjedisit është menaxhimi i mjedisit.
Vlen të kujtohet koncepti i mjedisit ekologjik - një grup objektesh natyrore, objekte natyrore dhe antropogjene.
Përbërësit e mjedisit natyror - ajri, toka, kafshët - Pjesa 1 e Artit. 4 ligje për mbrojtjen e mjedisit.
Ky aktivitet është shumë subjektiv dhe shumëfunksional.
Në varësi të llojeve të menaxhimit, dallohen subjektet nga të cilët kryhet menaxhimi:
1) Administrata publike në nivel federal dhe rajonal - autoritetet ekzekutive
2) Komunale organet drejtuese MSU
3) Menaxhimi i departamentit - ministritë dhe departamentet individuale. Për shembull, Rajoni i Moskës është përdoruesi më i madh i burimeve natyrore. Një shembull i ngjashëm mund të jepet rreth Agjencia Federale në transportin hekurudhor - përdorues të mëdhenj të burimeve natyrore.
4) Menaxhimi i prodhimit ose menaxhimi brendaprodhues kryhet nga subjektet afariste. Ky është menaxhimi mjedisor i ndërmarrjeve.
5) Menaxhimi i mjedisit
Më e rëndësishmja është administrata publike. Sepse më plotësisht të vendosura.
Administrata publike është ndërtuar mbi një sërë parimesh:
1) Parimi i ligjshmërisë
2) Parimi i marrjes parasysh dhe i ndërthurjes së interesave ekonomike dhe mjedisore të shoqërisë. Interesi mjedisor i shoqërisë është i njëjti interes ekonomik.
Kur karakterizohen aktivitetet mjedisore, interesi publik nuk merret gjithmonë parasysh. Por publiku shpesh nuk ka nivelin e duhur të kulturës.
3) Përgjegjësia e autoriteteve shtetërore dhe e vetëqeverisjes vendore për gjendjen e mjedisit në territorin përkatës.
4) Parimi i ndarjes së funksioneve ekonomike, funksioneve të kontrollit dhe funksioneve drejtuese - për shembull, është formuluar në Kodin Pyjor.
Gjatë periudhës sovjetike, shumë ministri dhe departamente ushtronin kontroll shtetëror dhe në të njëjtën kohë vepronin si subjekte të veprimtarisë ekonomike.
Ndërmarrjet pyjore u likuiduan. Gjatë zjarreve të vitit 2010 mungonin organe të tilla me funksione kontrolluese dhe mbikëqyrëse. Një nga arsyet e asaj që ndodhi ishin vendimet e keqmenduara të viteve të mëparshme. Ata filluan të rikrijojnë strukturat e menaxhimit bazë që kombinojnë funksionet ekonomike dhe menaxhuese.
5) Parimi i kufizimit të kompetencave dhe subjekteve të juridiksionit midis autoriteteve federale dhe autoriteteve të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse.
I gjithë legjislacioni për burimet natyrore është nën juridiksion të përbashkët, dhe zona ekskluzive ekonomike është nën juridiksionin e Federatës Ruse.
Ekziston pronësia federale e burimeve natyrore, pronës së njësive përbërëse dhe pronës komunale (për shembull, zona pyjore individuale, zona ujore, parcelat e tokës. Nëntoka nuk mund të jetë në pronësi të bashkive, si dhe nëntoka). Trupat ujorë janë ujëra territoriale, rezervuarët janë pronë e Federatës Ruse.
Pyjet e fondit pyjor shtetëror janë pronë federale.
Metodat e kontrollit:
1) Administrative
Rregullimi përmes taksave, lehtësimit tatimor, pagesave tatimore, dhënies së subvencioneve, subvencioneve
2) Ekonomik
3) Ideologjike - edukative dhe arsimore.
Këto funksione kryhen si në menaxhmentin komunal ashtu edhe në atë të departamentit.
Doktrina identifikon funksione të tilla si planifikimi në nivele të ndryshme (miratimi i planeve, programeve), kontabiliteti shtetëror në fushën e mbrojtjes së mjedisit, monitorimi shtetëror dhe mjedisor i gjendjes së mjedisit, mbledhja dhe dhënia e informacionit për gjendjen e mjedisit, mjedisin. rregullore: vendosja e standardeve, standardeve në fushën e mbrojtjes së mjedisit, kontrollit dhe mbikëqyrjes mjedisore, vlerësimi mjedisor dhe VNM (vlerësimi i ndikimit në mjedis), licencimi mjedisor: sigurimi i licencave, lejeve, certifikimi mjedisor, ruajtja e Librit të Kuq të Federatës Ruse, përbërës subjektet e Federatës Ruse, krijimi dhe funksionimi i të mbrojturve posaçërisht zonat natyrore: rezervate natyrore, vendstrehime, monumente natyrore, kopshte botanike. Nuk ofrohet mundësia e zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht.
Ofrohet mundësia e miratimit të programeve federale të synuara dhe programeve ndërkombëtare. Ato pasqyrohen në Ligjin Federal për buxhetin federal. Programet mund të pranohen gjithashtu në rajone - për shembull, në Moskë ekziston një program tërheqjeje ndërmarrjet industriale nga pjesa qendrore e Moskës, rindërtimi i ndërmarrjeve të tilla. Ka programe që lidhen me mbrojtjen e zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht. Programe të tilla pasqyrohen gjithashtu në buxhetin e qytetit të Moskës. Programet nuk janë akte ligjore, por miratohen nga organet legjislative ose ekzekutive. Ka programet komunale, programet ndërkomunale.
Kontabiliteti mjedisor:
1) Duke marrë parasysh ndikimin negativ në mjedis
Ekziston një llogaritje e ndikimit negativ në ajrin atmosferik. Të dhënat e palëvizshme mbahen shërbimi federal mbi mbikëqyrjen në fushën e menaxhimit të mjedisit.
Nëse nuk merret leja për të kryer emetimet, atëherë kjo është një kundërvajtje administrative.
2) Kontabiliteti për vetë burimet natyrore
Ka një regjistër, një regjistër dhe një kadastër. Regjistri i materialeve radioaktive, kadastra e objekteve të depozitimit të mbetjeve bërthamore, regjistri i mbetjeve radioaktive.
Është miratuar një program për asgjësimin e mbetjeve radioaktive. Ka forma të tjera të kontabilitetit për mbetje të tilla.
Mbetjet jo radioaktive: mbajtja e inventarit të mbetjeve dhe mbajtja e një inventarizimi të vendeve të depozitimit të mbetjeve. Substancat e rrezikshme kimike dhe biologjike janë gjithashtu subjekt i regjistrimit të një katalogu shtetëror të substancave - Ligji Federal për trajtim i sigurt me pesticide dhe agrokimike.
Rostechnadzor dhe Rosatom mbajnë të dhëna të tilla.
Për shembull, regjistrimi i pyjeve kryhet në kuadër të regjistrit shtetëror të pyjeve, regjistrimi i objekteve të faunës - kadastra shtetërore e objekteve të faunës, tokat - kadastra shtetërore e pasurive të paluajtshme, dhe për burimet nëntokësore - kadastra shtetërore e depozitave dhe dukurive. të mineraleve. Ekziston një kadastër shtetërore e zonave natyrore të mbrojtura posaçërisht.
Ka një sërë aktesh nënligjore që rregullojnë mirëmbajtjen e kadastrave shtetërore dhe mënyrën se si ofrohet informacion prej tyre palëve të interesuara.
Monitorimi i mjedisit ose monitorimi i mjedisit.
Ka shtetërore dhe joshtetërore, dhe ka ndërkombëtare (globale). Roshydromet është i angazhuar në monitorim. Ndihma në zbatimin e këtij funksioni jepet nga autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse.
Art. 1 të Ligjit për Mbrojtjen e Mjedisit dhe Art. 69 të Ligjit për Mbrojtjen e Mjedisit.
Vëzhgimi, grumbullimi, përpunimi i informacionit - përcjellja e dinamikës, dhënia e informacionit për qytetarët, person juridik. dhe palëve të tjera të interesuara.
Kryhet kontrolli mjedisor dhe vlerësimi mjedisor.
Ekziston një Organizatë Botërore Meteorologjike në kuadër të OKB-së që ofron informacion mbi gjendjen e mjedisit.
Monitorimi i ndikimit në mjedis.
Është e rëndësishme të kryhet monitorimi mjedisor në objektet e tjera të rrezikshme të prodhimit me monitorim të vazhdueshëm. Moska ka një sistem sistemi i monitorimit kamerat që zbulojnë se ka ndodhur një lëshim.
Kërkohet monitorimi i objekteve specifike të prodhimit të rrezikshëm.
Dhënia e informacionit
Ne folëm për këtë funksion në kuadër të të drejtave të qytetarëve. Është detyrë e autoriteteve shtetërore
Autoritetet duhet të japin një informacion të tillë. Një informacion i tillë jepet ose me pagesë ose pa pagesë. Kjo rregullohet me Dekret për procedurën e dhënies së informacionit për gjendjen e mjedisit. Ju mund të shihni se në cilën ditë kishte cilat emetime, për shembull, sipas rrethit të Moskës. Në Perëndim, një informacion i tillë publikohet në shtyp. Kjo nuk është shumë e zakonshme këtu. Refuzimi për të dhënë një informacion të tillë shpesh argumentohet si sekret tregtar.
Është e rëndësishme të kuptohet kur një detyrim i tillë lind për agjencitë qeveritare.
Sa i përket funksionit të informacionit, ekziston një formë e tillë si hartimi i një vjetore raport shtetëror për gjendjen e mjedisit. Ky është një hulumtim shumë solid. Ai jep një pamje të plotë të gjendjes së mjedisit sipas rajonit, sipas industrisë dhe sipas dinamikës. Por ky raport del me një vonesë prej një viti e gjysmë.
Standardizimi i ndikimit mjedisor
Ky është vendosja e atyre kufijve të lejueshëm brenda të cilëve është e mundur të vendoset një ndikim në mjedis. Ekzistojnë standarde për cilësinë e mjedisit, standarde për ndikimin e lejueshëm në mjedis, standarde për heqjen e lejuar të përbërësve të mjedisit natyror dhe standarde për ngarkesën e lejueshme antropogjene në mjedis.
Standardet e cilësisë së mjedisit: ka përqendrime maksimale të lejueshme të përbërësve të ndryshëm të mjedisit ujor.
Ka MPC sanitare dhe higjienike (për njerëzit) dhe ka MPC të peshkimit (për burimet biologjike ujore).
Përqendrimet maksimale të lejueshme sanitare janë vendosur për trupat ujorë natyrorë (për qëllime të pijshme do të përdoren trupa të ndryshëm ujorë, etj.), për ajrin atmosferik dhe për tokat.
Ekzistojnë përqendrime maksimale të lejueshme për lloje specifike të materialeve dhe përbërjeve (për shembull, për pluhurat). Ata u instaluan në BRSS dhe janë ende në funksion.
Ndikimet maksimale të lejueshme mjedisore: MPD (shkarkimet), MPE (emetimet), MPL (nivelet e ndikimit). Gjatë kryerjes së shkarkimeve dhe shkarkimeve, mund të sigurohen përqendrimet maksimale të lejuara. Shumica e ndërmarrjeve tona nuk i arrijnë nivelet e vlerës maksimale të lejueshme dhe vlerës maksimale të lejueshme. Për ndërmarrje të tilla, janë vendosur përkohësisht emetimet dhe shkarkimet e ndotësve në mjedis (VSV, VSS) - nen. 45, 56 të Ligjit për Mbrojtjen e Mjedisit.
Ndërmarrjet marrin ujë nga një trup ujor dhe uji atje tashmë është i ndotur. Kur uji shkarkohet, ai duhet të përputhet me përqendrimin maksimal të lejuar. Kjo është një nga të metat e racionimit.
Standardet për heqjen e përbërësve të mjedisit natyror.
Ekzistojnë standarde për ndarjen e tokës për qëllime të ndryshme.
Standardet duhet të bazohen në justifikimin shkencor dhe nevojën ekonomike.
Për gjuetinë janë vendosur standardet e mëposhtme.
Për peshqit, një normë e tillë parashikohet si totali i kapjeve të lejuara lloje të ndryshme kap.
MPC-të krijohen nga autoritetet ekzekutive federale dhe subjektet mund të vendosin MPC-të e tyre vetëm nëse ato janë më të rrepta se MPC-të federale. Standardet e ngarkesës antropogjene.
Ka standarde urbanistike. Por për disa arsye ato nuk miratohen. Një standard është kufiri i sjelljes ligjërisht të pranueshme dhe të papranueshme.
Nëse standardi nuk respektohet, shkelja do të përbëjë shkelje. Ose do të ketë tarifa të rritura për ndikimin në mjedis.
Funksione të tjera përfshijnë vlerësimin mjedisor, kontrollin dhe mbikëqyrjen mjedisore.
