Struktura dhe rendi i veprimtarisë së administratës komunale. Koncepti i strukturës së administratës vendore dhe tiparet e formimit të saj

32.doc

Qasje të përgjithshme për formimin e strukturës së administratës vendore

Struktura e administratës lokale të rretheve urbane dhe rretheve komunale zakonisht përfshin:

· shefi i administratës;

· Zëvendës (zëvendës) kryetarët, njëri prej të cilëve mund të jetë i pari;

· ndarjet strukturore sektoriale që merren me sektorë të veçantë të ekonomisë bashkiake (për shembull, strehimi dhe shërbimet komunale, kultura, etj.);

· Njësitë strukturore funksionale që mbulojnë një funksion specifik për të gjithë administratën (shërbimi ekonomik, financiar, juridik, menaxhimi i pronës bashkiake, etj.);

· organet territoriale të krijuara në zona të qyteteve të mëdha ose në zona të banuara, të cilat së bashku përbëjnë një vendbanim urban ose rural;

· aparatin e administratës vendore që siguron veprimtarinë e saj (departamenti juridik, personeli, kontabiliteti, prodhimi i biznesit etj.);

· shërbime mbështetëse që sigurojnë mirëmbajtjen e ambienteve, shoferët, pastruesit etj.

Ligjvënësi në pjesën 8 të nenit 37 të Ligjit Federal N! 131-FZ vendosi vetëm normën ligjore që struktura e administratës vendore mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore dhe i dha mundësinë organit përfaqësues të bashkisë për rregullimin më të detajuar të çështjes përkatëse.

Nën formimi i strukturës së administratës vendore Kjo nënkupton formimin e komiteteve, departamenteve, shërbimeve dhe njësive të tjera strukturore dhe dhënien e kompetencave të tyre brenda kuadrit të kompetencave të përcaktuara nga statuti i bashkisë për administratën vendore në tërësi. Gjatë formimit të strukturës së administratës lokale, është e nevojshme të merren parasysh:

· veçoritë e një komune të caktuar (madhësia e saj, dendësia e popullsisë, veçoritë e organizimit të ofrimit të shërbimeve, etj.);

· një listë çështjesh me rëndësi lokale të përcaktuara për llojin përkatës të formacionit komunal, çështje të tjera të përcaktuara në statut, prania e pushteteve shtetërore të transferuara, etj.;

· shkalla e zhvillimit të formave të ndryshme të vetëorganizimit të popullsisë të aftë për të marrë pjesë në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Gjatë përcaktimit të strukturës së administratës vendore dhe shpërndarjes së kompetencave ndërmjet divizioneve të saj, është e nevojshme të vazhdohet nga parimet e mëposhtme:

· Përshtatshmëria dhe logjika, përcaktimi i qartë i blloqeve funksionale; . shmangia e dyfishimit dhe paralelizmit;

Plotësia e mbulimit 104 dhe shmangia e boshllëqeve në zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale nga ana e administratës vendore në tërësi; . efektiviteti, i cili parashikon mundësinë e vlerësimit (matjes) të rezultatit të arritur të punës;

· Mjaftueshmëria e mbështetjes, e cila përfshin sigurimin e njësisë strukturore me një sasi të mjaftueshme materiale, ligjore, informacioni dhe lloje të tjera mbështetjeje për kryerjen e duhur të përgjegjësive të saj funksionale;

· konsistencë dhe marrëdhënie me departamentet e tjera, d.m.th. kur përshkruan funksionet e një njësie strukturore, duke marrë parasysh marrëdhëniet e saj me strukturat e tjera;

· strukturimi (detajimi), d.m.th. ndarjen e funksioneve të një njësie strukturore në funksionet e specialistëve individualë, të cilët u caktohen atyre në formën e përgjegjësive të punës;

· efikasitet, që nënkupton arritjen e qëllimit të caktuar

Dhe zgjidhjen e problemeve të departamentit me koston më të ulët; · parandalimi i parimit të krijimit të strukturave “për njerëzit”;

· Një qasje e unifikuar për formimin e strukturave dhe përcaktimin e niveleve të personelit të organeve të qeverisjes vendore.

^ Struktura e administratës lokale për vendbanime të përmasave të ndryshme

Shefi dhe zëvendëskryetarët e administratës. Administrata vendore drejtohet nga shefi i administratës vendore, i cili ose është drejtues i një entiteti komunal ose emërohet në një pozicion sipas kontratës (Pjesa 1 dhe 2 e nenit 37 të Ligjit Federal). Për organizimin e veprimtarive të drejtuesit, administrata vendore mund të parashikojë pozicionin e një sekretari që është përgjegjës për punën në zyrë. Në vendbanimet e mëdha, prania e një sekretariati është e pranueshme. Në vendbanime të vogla, funksionet e sekretarit të kreut mund t'i caktohen një specialisti që mbikëqyr çështjet e përgjithshme, punën e zyrës dhe mirëmbajtjen e arkivave. Nëse ka një nënkryetar në strukturën e administratës, mund të udhëzohet sekretari i titullarit të kryejë funksione sekretarie për zëvendësin.

Në vendbanimet më të mëdha (më shumë se 3,000 njerëz), futet pozita e zëvendës shefit të administratës. Shpërndarja e funksioneve ndërmjet kreut të administratës dhe zëvendësit të tij mund të organizohet në mënyra të ndryshme. Kreu mund të jetë drejtpërdrejt përgjegjës për fushat më të rëndësishme - blloqet ekonomike dhe financiare, planifikimin e zhvillimit. Për më tepër, është e mundur një strukturë në të cilën të gjithë specialistët e përfshirë në çështjet organizative dhe administrative janë drejtpërdrejt në varësi të kreut. Nënkryetari mund të mbikëqyrë çështjet e menaxhimit të pronës dhe ofrimit të shërbimeve komunale, ose të jetë përgjegjës për çështjet sociale.

Në vendbanimet me popullsi mbi 5000 banorë, mund të vendosen dy pozita të zëvendëskryetarit të vendbanimit, njëri prej të cilëve është i pari. Shpërndarja e mëposhtme e përgjegjësive ndërmjet dy zëvendëskryetarëve është e mundur: zëvendësi i parë është përgjegjës për menaxhimin e pronës dhe ofrimin e shërbimeve komunale, i dyti - për çështje sociale ose për çështje sociale dhe organizative.

Në vendbanimet e mëdha me një popullsi prej mbi 10 mijë banorë, në të cilat administrata ushtron një sasi të madhe kompetencash, organi përfaqësues i vendbanimit mund të vendosë tre pozita të nënkryetarëve të administratës, si rregull, duke mbikëqyrur, përkatësisht, çështjet e zhvillimit, çështjet aktuale të gjendjes dhe çështjet e mbështetjes operative; një nga deputetët është në të njëjtën kohë zëvendëskryetari i parë i administratës së vendbanimeve me kompetencat përkatëse.

Në lidhje me kompetencat e deleguara shtetërore (nëse ka), duket se këto çështje mund të mbikëqyren nga vetë kreu ose zëvendësi i tij, ose një punonjës i posaçëm (në vendbanime më të mëdha).

Praktika e krijimit të posteve shtesë të zëvendëskryetarëve duhet të shmanget jo për zgjidhjen e problemeve, por "për një person specifik". Kjo çon në rritjen e aparatit administrativ, dyfishimin e funksioneve, që rezulton në uljen e efikasitetit të të gjithë administratës dhe shpenzime shtesë të paarsyeshme të fondeve buxhetore.

^ Ndarjet strukturore të administratave vendore. Për ndarjet strukturore të administratave lokale, emri më adekuat është “departament” (në vendbanime të mesme dhe të mëdha). Duket se termat "menaxhimi", "departamenti kryesor", "departamenti" janë më karakteristikë për organet qeveritare (ministritë, qeveritë rajonale ose administratat e entiteteve përbërëse të Federatës Ruse) dhe nuk duhet të rekomandohen për përdorim në nivel komunal.

Duhet të theksohet se në praktikë, në administratat vendore, numri i punonjësve të departamenteve është zakonisht shumë i vogël (ndonjëherë 2-3 persona), megjithëse ekspertët besojnë se numri i departamenteve të pavarura duhet të jetë së paku 10 njësi. Prandaj, për vendbanimet e vogla, ne rekomandojmë që struktura e administratës të përfshijë kryesisht specialistë përgjegjës për blloqe specifike çështjesh dhe të mos krijojë departamente në mënyrë të panevojshme. Ndryshe, ka një rritje të paarsyeshme të numrit të personelit drejtues. Për më tepër, shpesh shumë drejtues të departamenteve kryejnë funksionet e specialistëve në aktivitetet e tyre, nuk ka punë për marrjen e vendimeve të menaxhimit, dhe kjo është pikërisht përmbajtja kryesore e funksioneve të çdo menaxheri.

Për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale vendbanimet Në administratën vendore duhet të ketë divizione (ose specialistë përkatës):

· mbi ekonominë, zhvillimin strategjik dhe pronën komunale;

Për financat;

Për ekonominë komunale, për çështjet sociale;

Për çështje organizative.

Në total, fushat e veprimtarisë së divizioneve të administratave komunale mund të paraqiten si më poshtë.

Divizioni i Ekonomisë dhe Zhvillimit Strategjik mbikëqyr blloqet e mëposhtme të çështjeve: zhvillimin socio-ekonomik, parashikimin dhe planifikimin strategjik, planifikimin e zhvillimit, menaxhimin e tokës dhe kontrollin e përdorimit të tokës, si dhe marrëdhëniet që lidhen me menaxhimin e pronës komunale, zhvillimin e biznesit, - krijimi i një klime të favorshme investimi etj.

Departamenti i financave është një nga pjesëmarrësit kryesorë në procesin e buxhetit. Kompetencat e tij përfshijnë formimin e një projektbuxheti, pjesëmarrjen në përgatitjen e dokumenteve kryesore të nevojshme për hartimin e një projektbuxheti (regjistri i detyrimeve të shpenzimeve, plani financiar afatgjatë, etj.); ekzekutimi i buxhetit, kontrolli i ekzekutimit të buxhetit etj.

Sektori i shërbimeve komunale është përgjegjës për ofrimin e shërbimeve publike, sigurimin e banesave sociale për të varfërit, shërbimet e transportit, mirëmbajtjen e rrugëve, komunikimet, hotelierinë, tregtinë dhe shërbimet e konsumatorëve. Përveç kësaj, fusha e përgjegjësisë së kësaj njësie përfshin çështjet e peizazhit, peizazhit, grumbullimit dhe largimit të mbetjeve shtëpiake, vendvarrimeve dhe shërbimeve funerale.

Divizioni i çështjeve sociale mbikëqyr kujdestarinë dhe kujdestarinë, zhvillimin kulturor, shërbimet bibliotekare, edukimin fizik dhe sportin, si dhe organizimin e argëtimit publik.

Divizioni për çështje organizative organizon në thelb funksionimin e të gjitha divizioneve të administratës vendore. Këtu zgjidhen çështjet juridike, rregullohen marrëdhëniet ekonomiko-organizative, merren vendime për çështjet e personelit dhe administrata vendore komunikon me organet e tjera të qeverisjes vendore, në radhë të parë me organin përfaqësues. Ky divizion është përgjegjës edhe për marrëdhëniet me publikun dhe median, si dhe për punën informative. Këtu kryhet edhe mbajtja e shënimeve dhe formimi i arkivit. Në vendbanimet e mëdha, çështjet e situatave emergjente dhe sigurisë parësore nga zjarri mund të transferohen në kompetencën e kësaj njësie.

Ekzekutimi i pushteteve të transferuara shtetërore, në varësi të natyrës së tyre, mund të organizohet në mënyra të ndryshme. Këto funksione mund të merren nga kreu i administratës ose zëvendësi i tij, mund të futet një specialist i veçantë (ose disa specialistë) për zgjidhjen e këtyre çështjeve, ose zbatimi i kompetencave shtetërore, duke marrë parasysh specifikat e tyre, mund të ndahet midis të ndryshmeve. specialistë brenda administratës vendore.

Nën struktura e administratës vendore i referohet listës së njësive strukturore dhe zinxhirit komandues, duke përfshirë shpërndarjen e kompetencave për menaxhimin e përgjithshëm të njësive strukturore ndërmjet zyrtarëve të lartë të administratës komunale.

Struktura e administratës vendore miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e administratës. Struktura e administratës përbëhet nga divizione të brendshme, të cilat janë organe administrative. Struktura mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore. Divizionet e industrisë të kryejë menaxhimin e sektorëve individualë të ekonomisë komunale (banim dhe shërbime komunale, arsim, shëndetësi, etj.); funksionale– kryen funksione të caktuara në fushën e qeverisjes komunale (funksionet e planifikimit, kontrollit, etj.); territoriale– të ushtrojë kompetencat e administratës vendore në territore të caktuara të bashkisë. Njësive strukturore të administratës vendore mund t'u jepen të drejtat e personave juridikë.

Divizionet strukturore mund të kenë emra të ndryshëm - departamente, komitete, drejtori, divizione, sektorë, të cilët ndryshojnë nga njëri-tjetri për nga vëllimi, natyra dhe rëndësia e funksioneve të kryera.

Struktura e administratës vendore formohet në përputhje me çështjet dhe kompetencat vendore. Ai miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë me propozimin e kreut të administratës vendore.

Ekzistojnë parime të ndryshme për shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve ndërmjet departamenteve të administratës. Kështu, në praktikën e menaxhimit, njësitë organizative janë të sistemuara sipas parimit të përshtatshmërisë në fushat e mëposhtme: sipas degëve të menaxhimit; natyrën e aktiviteteve të menaxhimit sipas fazave të ciklit të menaxhimit; grupet e synuara; parimi territorial. Në përputhje me parimin e shpërndarjes së detyrave dhe funksioneve

krijohen njësi organizative specifike - departamente, departamente. Në lidhje me futjen e teknologjive të reja profesionale, komisionet e pajtimit për zgjidhjen e situatave konfliktuale dhe grupet e punës po bëhen të përhapura. Gjithashtu, struktura të reja organizative mund të formohen duke krijuar këshilla sipërmarrësish, përfaqësues të vetëqeverisjes publike territoriale, etj. Administratat vendore ndryshojnë në strukturën e tyre, pasi nuk ka dy bashki identike. Në të njëjtën kohë, ekzistojnë një sërë organesh të ngjashme për pothuajse të gjitha komunat - organet e menaxhimit financiar, organet komunale të menaxhimit të pronës, strehimin dhe shërbimet komunale. Është gjithashtu e mundur të formulohen disa qasje të përgjithshme dhe parime bazë që lejojnë, megjithëse duke marrë parasysh karakteristikat lokale, zhvillimin e strukturave të administratave vendore mbi një bazë të unifikuar metodologjike.

Ekzistojnë dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore: funksionale dhe programore. Le të shohim secilën prej tyre në më shumë detaje.

Qasje funksionale përdoret në zhvillimin e një strukture që siguron menaxhimin e vazhdueshëm të një komune. Me këtë qasje identifikohen funksionet që kryen administrata vendore dhe struktura e saj është formuar në atë mënyrë që realizimi i secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve, ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas sektorëve (përmirësim, strehim, arsim, kujdes shëndetësor, etj.), sipas parimit të përkatësisë në një sferë (sociale, ekonomike, socio- politike), dhe pas kësaj më në fund ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, d.m.th. ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen qeverisja vendore (nënkupton funksionet e planifikimit financiar, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, menaxhimin e personelit, mbajtja e arkivave etj. .p.). Si rregull, disa parime zbatohen njëkohësisht për funksionet e grupit, dhe shkalla e "zgjerimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të menaxhuara. Kështu, në komunat e mëdha formohen organe drejtuese në fushën e shëndetësisë, arsimit, kulturës dhe në komunat e vogla, organet e përgjithshme të qeverisjes në sferën sociale. Është e rëndësishme që të gjitha funksionet të merren parasysh në mënyrë që të mos ketë dyfishime të funksioneve dhe funksionet e planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit të mos kombinohen në një njësi strukturore.

Qasje e synuar nga programi përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve për zhvillimin e bashkive, gjithëpërfshirëse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme është se struktura nuk bazohet në funksione, por në qëllimet, objektivat, renditjen e tyre sipas prioriteteve, metodave të arritjes, formave dhe mekanizmave të zbatimit të përcaktuara nga programet e zhvillimit, si dhe dinamikën e ndryshimeve në janë marrë parasysh procesi i zbatimit të programit. Përndryshe, këto qasje zbatojnë të njëjtat parime.

Emrat e njësive strukturore të administratës vendore në bashki të ndryshme mund të jenë të ndryshëm. Ndarjet strukturore të administratës vendore financohen nga buxheti vendor në përputhje me vlerësimin e kostos për aparatin administrativ.

Opsionet tipike për strukturën e administratës së bashkive të ndryshme janë paraqitur në diagramet e mëposhtme:

Skema nr. 2: Version tipik i strukturës së administrimit të një vendbanimi rural

Skema nr.3. Versioni tipik i strukturës së administratës së një rrethi komunal

Paraqitja e punës suaj të mirë në bazën e njohurive është e lehtë. Përdorni formularin e mëposhtëm

Studentët, studentët e diplomuar, shkencëtarët e rinj që përdorin bazën e njohurive në studimet dhe punën e tyre do t'ju jenë shumë mirënjohës.

Postuar në http://www.allbest.ru/

[Fut tekstin]

Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse

FSBEI HPE "Universiteti Shtetëror i Volgogradit"

Fakulteti i Menaxhimit dhe Ekonomisë Rajonale

Departamenti i Shtetit dhe Administrata Komunale

Përmirësimi i strukturës menaxhuese të bashkisë

(duke përdorur shembullin e rrethit komunal Gorodishchensky)

Puna e kursit

në disiplinën "Sistemi i Administratës Shtetërore dhe Komunale"

Volgograd, 2012

HYRJE

1. KARAKTERISTIKAT TEORIKE TË STRUKTURAVE ORGANIZATIVE TË FORMACIONEVE TË KOMUNAVE

1.1 Konceptet teorike të strukturës organizative të një komune

1.2 Ndërtimi i strukturave organizative të administratave vendore

1.3 Parimet për formimin e strukturës organizative të një komune

2. ANALIZA E PROCESIT TË FORMIMIT TË STRUKTURËS ORGANIZATIVE TË QARKUT KOMUNALE GORODISHCHENSKY

2.1 Karakteristikat e formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky

2.2 Analiza e procesit të formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky

2.3 Problemet e formimit të strukturave organizative në bashki

3. PËRMIRËSIMI DHE ZHVILLIMI I PROCESIT TË FORMIMIT TË STRUKTURËS ORGANIZATIVE TË QARKUT BASHKIALE GORODISHEN.

PËRFUNDIM

REFERENCAT

APLIKACIONI

HYRJE

Rëndësia e temës së kërkimit. Ligji Federal Nr. 131-FZ datë 6 tetor 2003 rregullon çështjet e përcaktimit të strukturës së organeve të qeverisjes vendore nga popullsia. Ai liston organet kryesore që mund të përfshihen në strukturën e organeve të qeverisjes vendore, duke përfshirë organet, prania e të cilëve në strukturën e organeve të qeverisjes vendore (përveç rasteve të parashikuara nga Ligji Federal) është e detyrueshme, si dhe përcakton procedurat për përcaktimin e strukturës së organet e qeverisjes vendore nga popullsia.

Ligji Federal (131-FZ) përcakton procedurat për ndryshimin e strukturës së organeve të qeverisjes vendore. Zgjedhja e një strukture të organeve të qeverisjes vendore nuk duhet të jetë e rastësishme, ajo duhet të bëhet duke marrë parasysh avantazhet dhe disavantazhet e secilës prej strukturave të mundshme në lidhje me kushtet e një bashkie të caktuar. Dhe nga kjo rrjedh nevoja për të përshkruar strukturat e mundshme bazë dhe faktorët që merren parasysh kur zgjidhet një prej tyre si bazë në rast të një vendimi për ndryshimin e strukturës së organeve të qeverisjes vendore.

shefi i administratës;

zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë komunale, midis të cilëve mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

njësi strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëra-tjetrës (për shembull, një departament brenda një departamenti);

organet këshillimore kolegjiale: bordi i administratës, këshillat ekonomikë dhe këshillat e tjerë;

aparatet e administrimit. Ndarjet strukturore të administratës, nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndahen në katër grupe: funksionale, sektoriale, territoriale dhe ndihmëse.

Për më tepër, problemi i optimizimit të strukturës dhe personelit të një prej organeve të formuara të detyrueshme të qeverisjes vendore - organi ekzekutiv dhe administrativ (administrata lokale) - është gjithmonë i rëndësishëm.

Këto çështje - përmirësimi i strukturës së qeverisjes vendore dhe optimizimi i strukturës dhe niveleve të personelit të administratave vendore - diskutohen në këtë punim kursi.

Qëllimi dhe objektivat e studimit. Qëllimi i punës është të vërtetojë teorikisht dhe të zhvillojë zgjidhje praktike për të përmirësuar strukturën organizative të komunës (duke përdorur shembullin e rrethit komunal Gorodishchensky).

Për të arritur këtë qëllim, pritet të zgjidhen detyrat e mëposhtme:

Studioni konceptet teorike të strukturës organizative të një entiteti komunal në Federatën Ruse;

Të hulumtojë procedurën dhe parimet për formimin e strukturës organizative të një komune;

Studimi i praktikës së ndërtimit të strukturave organizative të administratave vendore;

Analizoni procedurën për formimin e një strukture organizative në rrethin komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit;

Për të eksploruar tiparet e formimit të një strukture organizative në rrethin komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit;

Studimi i problemeve të formimit të strukturave organizative në komuna;

Formuloni dhe propozoni një sërë masash që synojnë përmirësimin e strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit;

Objekti i studimit është procesi i përmirësimit të strukturës organizative të rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit.

Objekti i studimit është sistemi i marrëdhënieve menaxheriale, organizative, juridike dhe ekonomike që lindin në procesin e përmirësimit të strukturës organizative të rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit.

Baza teorike dhe metodologjike. Baza teorike dhe metodologjike e studimit ishin punimet e autorëve vendas dhe të huaj në fushën e përmirësimit të strukturave organizative të komunave në Federatën Ruse.

Hulumtimi i kryer bazohet në metodën logjike abstrakte, qasjen sistemore, analizën e sistemit si metoda të përgjithshme shkencore të njohjes.

Produktet softuerike të mjedisit operativ Windows XP u përdorën gjerësisht në punë: Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003.

Baza e informacionit të studimit përbëhej nga akte legjislative dhe rregullatore të Federatës Ruse dhe rajonit të Volgogradit, materiale nga botime të specializuara të shtypura, të dhëna nga Komiteti Shtetëror i Statistikave të Federatës Ruse dhe Volgogradstat për përmirësimin e strukturave organizative të komunave në Federatën Ruse. . Artikuj shkencorë, artikuj në gazeta dhe revista të shkruara mbi temën në studim, literaturë arsimore dhe shkencore.

Struktura dhe fushëveprimi i punës. Puna e kursit përbëhet nga një hyrje, tre kapituj, një përfundim dhe një listë referencash me 60 tituj. Vepra përmban 6 figura, 1 tabelë dhe 3 shtojca. Përmbajtja e punës së kursit, duke përfshirë një listë të referencave dhe aplikacioneve, janë paraqitur në 57 faqe teksti të shkruara me makinë, përfshirë. teksti kryesor është 56 faqe.

1. KARAKTERISTIKAT TEORIKE TE STRUKTURAVE ORGANIZATIVE TE SUBJEKTEVE KOMUNALE

1.1 Konceptet teorike të strukturës organizative të një komune

Struktura e menaxhimit siguron zbatimin e funksioneve të përgjithshme dhe specifike të menaxhimit, ruan lidhjet e duhura vertikale dhe horizontale dhe ndarjen e elementeve të kontrollit.

Ndarja vertikale përcaktohet nga numri i niveleve të menaxhimit, si dhe nga marrëdhëniet e tyre vartëse dhe direktive. Ndarja horizontale kryhet sipas karakteristikave të industrisë. Mund të fokusohet në:

Nën-proceset e prodhimit industrial;

Produkte të prodhuara;

Kushtet hapësinore të prodhimit.

Struktura organizative rregullon:

Ndarja e detyrave në departamente dhe divizione;

Kompetenca e tyre në zgjidhjen e problemeve specifike;

Ndërveprimi i përgjithshëm i këtyre elementeve.

Ligjet themelore të organizimit racional:

Renditja e detyrave në përputhje me pikat më të rëndësishme të procesit;

Sjellja e detyrave të menaxhimit në përputhje me parimet e kompetencës dhe përgjegjësisë (koordinimi i kompetencës dhe përgjegjësisë, koordinimi i "fushës së vendimmarrjes" dhe informacionit të disponueshëm, aftësia e njësive funksionale kompetente për të marrë detyra të reja);

Shpërndarja e detyrueshme e përgjegjësisë (jo për zonën, por për "procesin");

Shtigje të shkurtra kontrolli;

Bilanci i stabilitetit dhe fleksibilitetit;

Aftësi për vetëorganizim dhe aktivitet të orientuar drejt qëllimit;

Dëshira e stabilitetit të veprimeve të përsëritura ciklike.

Faktorët e mëposhtëm ndikojnë në strukturën organizative:

Madhësitë e komunës;

Teknologjitë e përdorura;

Mjedisi.

Përpara se të shqyrtojmë pyetjet në lidhje me strukturën e organeve të qeverisjes vendore, strukturën dhe nivelet e personelit të administratës vendore, le të kuptojmë konceptet dhe termat bazë të përdorur në këtë temë, siç përcaktohen (direkt ose indirekt) nga legjislacioni aktual.

Organet e qeverisjes vendore janë organe të zgjedhura drejtpërdrejt nga popullsia dhe/ose të formuara nga organi përfaqësues i komunës, të pajisura me kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale.

Deputeti është një anëtar i organit përfaqësues të një vendbanimi, rrethi komunal, rrethi urban ose territori i brendshëm i një qyteti me rëndësi federale.

Zyrtar i qeverisjes vendore është një person i zgjedhur ose një person që ka lidhur një kontratë (kontratë pune) dhe i është dhënë kompetenca ekzekutive dhe administrative për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe (ose) për të organizuar veprimtaritë e një organi të qeverisjes vendore.

Zyrtar i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale është zyrtari i vetëqeverisjes lokale i zgjedhur në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë në zgjedhjet komunale.

Anëtar i organit të zgjedhur të pushtetit lokal është zyrtari i zgjedhur i organit të qeverisjes vendore i formuar në zgjedhjet komunale.

Kreu i një formacioni komunal është zyrtari më i lartë i një formacioni komunal, i pajisur me statutin e formacionit komunal, në përputhje me ligjin federal, me kompetencat e veta për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale.

Administrata lokale është organi ekzekutiv dhe administrativ i një formacioni komunal, i pajisur me statut të formacionit komunal me kompetencat për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe kompetencat për të ushtruar disa kompetenca shtetërore të deleguara pushteteve lokale nga ligjet federale dhe ligjet e përbërësit. subjektet e Federatës Ruse.

Kreu i administratës vendore është një zyrtar i qeverisjes vendore, i cili drejton administratën vendore mbi parimet e unitetit komandues.

Në përcaktimin e organeve të vetëqeverisjes vendore, duhet t'i kushtohet vëmendje faktit se këto nuk janë njësi strukturore të vetëqeverisjes vendore, por vetëm ato që, së pari, zgjidhen nga popullsia dhe/ose formohen nga një organ përfaqësues. të komunës, dhe së dyti, janë të pajisur me kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve lokale.

Ky përcaktim, në kombinim me përcaktimet e administratës vendore dhe të drejtuesit të administratës vendore, si dhe duke marrë parasysh procedurën e formimit të administratës vendore (organi përfaqësues i bashkisë miraton vetëm strukturën e administratës vendore ) në njëfarë kuptimi vë në pikëpyetje statusin e administratës lokale si organ i vetëqeverisjes lokale, pasi që administrata lokale nuk zgjidhet nga popullata, nuk formohet nga organi përfaqësues i komunës dhe të gjitha kompetencat e saj zgjidhja e çështjeve me rëndësi lokale përqendrohet në një zyrtar - kreu i administratës, pasi ai menaxhon administratën lokale në parimet e unitetit të komandës. Pra, mund të themi se administrata vendore është organ i vetëqeverisjes vendore në bazë të ligjit që i jep një status të tillë dhe jo në bazë të përkufizimit të mësipërm.

Mund të ketë disa organe të zgjedhura të vetëqeverisjes lokale, bazuar në përkufizimin e përgjithshëm të një anëtari të organit të zgjedhur të vetëqeverisjes lokale, por një duhet të ekzistojë (përveç rasteve të përcaktuara me ligj federal) - organi përfaqësues i komunës. , anëtari i të cilit quhet deputet.

Zyrtarët e pushtetit lokal ndahen në dy kategori - të zgjedhurit dhe ata që kanë lidhur kontratë (kontratë pune). Këta persona mund të kenë dy lloje kompetencash (nganjëherë të kombinuara, ndonjëherë të ndara) - pushtet ekzekutiv dhe administrativ për të zgjidhur çështje me rëndësi lokale dhe kompetenca për të organizuar veprimtaritë e një organi të qeverisjes vendore.

Qasje të përgjithshme për përcaktimin e strukturave të administratave vendore, pavarësisht varësisë së tyre nga shumë faktorë, mund të formulohen, pasi disa faktorë janë të pranishëm kudo dhe ka parime themelore për ndërtimin e strukturave drejtuese.

Themelore është parimi i përputhshmërisë së subjektit të menaxhimit me objektin e menaxhuar, domethënë, zgjedhja e një ose një strukture tjetër të organeve drejtuese të një formacioni komunal varet drejtpërdrejt nga parametrat e tij bazë (përbërja dhe madhësia e territorit, numri dhe karakteristikat socio-demografike të popullsisë, përbërja e objekteve pronësore komunale, struktura e ekonomisë komunale, struktura ekonomike e komunës në tërësi, etj.).

Dy qasje kryesore për ndërtimin e strukturave të administratave vendore janë funksionale dhe programore.

Qasja funksionale përdoret kur zhvillohet një strukturë që siguron menaxhimin e vazhdueshëm të një komune. Me këtë qasje identifikohen funksionet e kryera nga administratat vendore dhe struktura e tyre formohet në mënyrë të tillë që realizimi i secilit prej funksioneve të sigurohet nga njësia strukturore përkatëse. Kjo nuk do të thotë se nevojitet një organ i veçantë për të kryer një funksion të vetëm.

Pas identifikimit të të gjithë grupit të funksioneve (dhe kjo nuk është e vështirë për t'u bërë, bazuar në kompetencën e bashkisë), ato grupohen sipas disa parimeve, për shembull, sipas "sektoriale" (përmirësim, strehim, arsim, kujdes shëndetësor, etj.), sipas parimit që i përket një sfere (sociale, ekonomike, socio-politike) dhe më pas ndërtohet struktura e nevojshme. Një numër njësish strukturore janë formuar për të kryer funksione ndihmëse, domethënë ato pa të cilat është e pamundur të zgjidhen detyrat kryesore me të cilat përballen pushtetet vendore (që nënkuptojnë funksionet e planifikimit financiar, ekzekutimit dhe kontrollit mbi ekzekutimin e buxhetit vendor, personelit menaxhimin, mirëmbajtjen e arkivave, etj.). Si rregull, disa parime zbatohen njëkohësisht për funksionet e grupit, dhe shkalla e "zgjerimit" të njësive strukturore përcaktohet nga përbërja dhe numri i objekteve të menaxhuara.

Kështu, në komunat e mëdha formohen organe drejtuese në fushën e shëndetësisë, arsimit, kulturës dhe në komunat e vogla, organet e përgjithshme të qeverisjes në sferën sociale. Është e rëndësishme që të gjitha funksionet të merren parasysh, të mos ketë dyfishime të funksioneve dhe që funksionet e planifikimit dhe ekzekutimit, ekzekutimit dhe kontrollit të mos kombinohen në një njësi strukturore.

Parimi i ndërtimit "horizontal-vertikal" të një sistemi organesh është mjaft produktiv, gjë që mund të ilustrohet me shembullin e mëposhtëm. Gjatë organizimit të menaxhimit të sektorit të arsimit, krijohet një organ që është përgjegjës për vetë çështjet e arsimit, si dhe organe jo vartëse që sigurojnë aktivitetet e tij - planifikimin financiar dhe ekzekutimin e pjesës së të ardhurave të buxhetit, ekzekutimin e ana e shpenzimeve të buxhetit, shërbimi dhe menaxhimi i personelit, puna në zyrë etj. - dhe në të njëjtën kohë duhet të ketë një vertikale drejtuese - kreu i administratës vendore, deputeti në drejtim, drejtuesi i njësisë së industrisë, titullari i institucionit. Kështu, duke ndërtuar struktura horizontale-vertikale për të kryer secilin prej funksioneve ose, në një formë më të zgjeruar, për të menaxhuar në fusha të ndryshme veprimtarie dhe më pas, duke i sjellë ato në një strukturë të vetme, do të përftojmë një strukturë tërësore të administratës vendore.

Qasja e synuar programore përdoret në formimin e një strukture që siguron zbatimin e programeve, në veçanti të programeve dhe projekteve për zhvillimin e komunave, gjithëpërfshirëse dhe të synuara. Dallimi midis kësaj qasjeje dhe asaj të mëparshme është se struktura nuk bazohet në funksione, por në qëllime, objektiva, renditjen e tyre sipas prioriteteve, metodave të arritjes, formave dhe mekanizmave të zbatimit të përcaktuara nga programet dhe projektet zhvillimore, si dhe dinamika e merren parasysh ndryshimet në procesin e zbatimit të programit dhe projektet. Përndryshe, këto qasje zbatojnë të njëjtat parime.

Në realitet, nuk mund të ketë komuna në të cilat kryhet vetëm menaxhim i përditshëm ose zbatohen vetëm programe dhe projekte zhvillimore. Të dyja janë të qenësishme në çdo komunë; Prandaj, gjatë ndërtimit të strukturave të administratave vendore, të dyja këto qasje përdoren në shkallë të ndryshme. Natyrisht, kjo krijon disa vështirësi, por marrja parasysh e të gjitha funksioneve, synimeve, objektivave, prioriteteve, burimeve dhe kufizimeve që bën të mundur optimizimin e strukturave të administratave vendore.

Le të shqyrtojmë strukturat e mundshme bazë të administratave të një rrethi bashkiak, vendbanimi dhe rrethi urban pa marrë parasysh ushtrimin e pushteteve individuale shtetërore prej tyre, pasi prania dhe lista e këtyre pushteteve janë faktorë të ndryshueshëm. Ne i quajmë bazë sepse për secilën komunë specifike ato duhet të qartësohen në lidhje me veçoritë (karakteristikat) e saj.

Bazuar në listën e çështjeve me rëndësi vendore të bashkisë dhe kompetencave të organeve të qeverisjes vendore për zgjidhjen e tyre, në strukturën e administrimit të rrethit bashkiak mund të dallojmë (sigurisht, me një konventë të caktuar) pesë blloqe kryesore:

Ekonomia dhe Financa;

Mbështetje për jetën;

Siguria;

Politika Sociale;

Sigurimi i aktiviteteve.

Kushtëzimi është për faktin se disa çështje lidhen me fusha të lidhura të veprimtarisë, dhe formulimi i çështjeve individuale përfshin njëkohësisht disa funksione të ndryshme. Për shembull, tokat dhe trupat ujorë mund të konsiderohen si burime (blloku ekonomik) dhe si objekte të masave të mbrojtjes së mjedisit (blloku i sigurisë në një kuptim të gjerë). Shpërndarja e aktiviteteve nëpër blloqe mund të jetë si më poshtë.

ekonomi dhe financa:

Planifikimi ekonomik;

Zbatimi i politikës ekonomike;

Menaxhimi i pronës komunale;

Menaxhimi i burimeve natyrore komunale;

Planifikimi financiar dhe tatimor;

ekzekutimi i buxhetit;

Kontrolli financiar;

mbështetje për jetën:

Shërbimet komunale;

Përmirësimi;

Planifikimi i territorit dhe zhvillimi urban;

Transporti;

Tregti;

Catering;

Shërbimet shtëpiake;

Shërbime funerale;

politika sociale:

Arsimi i përgjithshëm;

Arsimi parashkollor;

Arsim shtesë;

Kujdesi shëndetësor (kujdesi mjekësor);

Kultura dhe koha e lirë;

Edukim fizik dhe sport;

Puna me fëmijët dhe të rinjtë;

siguria:

Mbrojtja civile dhe situatat emergjente;

Mbrojtja e rendit publik;

Mbrojtja e mjedisit;

Mbrojtja e jetës dhe shëndetit në trupat ujorë;

mbështetjen e aktiviteteve:

Politika e personelit;

Shërbimet e kontabilitetit;

Shërbime juridike;

Mirëmbajtja e shtëpisë;

Punë në zyrë;

Veprimtaritë arkivore;

Mbështetje informative;

Marrëdhëniet me publikun dhe median;

Kontrolli i ekzekutimit.

Një zbulim më i detajuar i strukturës së administratës së një rrethi të qytetit (rajon bashkiak), si formacionet më të mëdha bashkiake, (deri në njësitë strukturore parësore dhe pozicionet individuale të personelit) është i mundur, duke marrë parasysh funksionet e kryera në secilën zonë. Procedura dhe parimet për formimin e strukturave organizative të bashkive do të diskutohen më në detaje në paragrafët e tjerë të punës së lëndës.

Bazuar në sa më sipër, mund të konkludojmë se struktura e menaxhimit siguron zbatimin e funksioneve të përgjithshme dhe specifike të menaxhimit, ruan lidhjet e duhura vertikale dhe horizontale dhe ndarjen e elementeve të menaxhimit.

Ndarja vertikale përcaktohet nga numri i niveleve të menaxhimit, si dhe nga marrëdhëniet e tyre vartëse dhe direktive. Ndarja horizontale kryhet sipas karakteristikave të industrisë.

1.2 Ndërtimi i strukturave organizative të administratave vendore

Në praktikën moderne komunale, pjesët tipike të strukturës organizative të administratës lokale janë:

¦ shefi i administratës;

¦ zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë bashkiake, midis të cilëve mund të ketë një ose dy zëvendës të parë;

¦ njësi strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të drejtuesit të administratës, njërit prej zëvendësve të tij ose në varësi të njëra-tjetrës (për shembull, një departament brenda një departamenti);

¦ organet këshillimore kolegjiale: bordi i administratës, këshillat ekonomikë dhe këshillat e tjerë;

- Aparatet e administrimit. Ndarjet strukturore të administratës, nga pikëpamja e shpërndarjes së mësipërme të detyrave dhe qëllimeve të veprimtarisë, ndahen në katër grupe (Fig. 1.1).

Oriz. 1.1 - Llojet e njësive strukturore të administratës vendore

Përgjegjësia e ndarjeve strukturore sektoriale përfshin çështjet që kanë të bëjnë me menaxhimin e sektorëve (zonave) të veçanta të veprimtarisë komunale. Këto divizione kryejnë funksionet e klientit për kryerjen e punës dhe ofrimin e shërbimeve komunale. Roli i tyre kryesor manifestohet në fazën e zbatimit të qëllimeve dhe objektivave të mbështetjes jetësore dhe zhvillimit të territorit. Divizionet strukturore të industrisë më së shpeshti raportojnë në mënyrë lineare te një nga zëvendësdrejtuesit e administratës.

Njësitë strukturore funksionale (selia, kompetenca e përgjithshme) kryejnë funksione të caktuara të përgjithshme për të gjithë administratën dhe njësitë strukturore të saj të pavarura. Këto divizione janë të pajisura me të drejtën e ndikimit rregullator në lidhje me divizionet e tjera strukturore, zakonisht të drejtën për të koordinuar vendimet e divizioneve të tjera strukturore, për shembull, për respektimin e ligjit ose mundësinë e financimit. Sipas klasifikimit të qëllimeve të aktiviteteve komunale, njësitë funksionale klasifikohen si mbështetëse. Ata mund t'i raportojnë drejtpërdrejt kreut të administratës, zëvendëskryetarit ose shefit të personelit të administratës.

Krijimi i ndarjeve strukturore territoriale (administratat e qarqeve, qarqeve etj.) shoqërohet me nevojën për të afruar organet e qeverisjes vendore me popullsinë dhe bën të mundur kombinimin e centralizimit të funksioneve më të rëndësishme në nivelet më të larta të qeverisjes bashkiake. me rritjen e efikasitetit në zgjidhjen e çështjeve aktuale. Ndarjet territoriale janë tipike për qytetet e mëdha dhe më të mëdha, për formacionet bashkiake të tipit “qytet-rreth”, për formacionet bashkiake urbane që përfshijnë qytete të veçanta ose vendbanime rurale. Prania e ndarjeve strukturore territoriale sigurisht që e ndërlikon strukturën e administratës. Drejtuesit e tyre të parë raportojnë ose drejtpërdrejt te kreu i administratës së qytetit, duke qenë zëvendësit e tij për territoret përkatëse, ose (më rrallë) te zëvendëskryetari i parë. Njësitë strukturore të administratave territoriale kanë më së shpeshti vartësi të dyfishtë - te drejtuesi i parë i territorit përkatës (kreu i administratës së një rrethi të qytetit, rrethi, etj.) dhe tek njësia strukturore e specializuar e administratës së qytetit.

Njësitë (aparatet) ndihmëse nuk kanë kompetencën e tyre për të zgjidhur çështje me rëndësi vendore dhe për të kryer funksionet e mbështetjes së veprimtarive të drejtimit të administratës dhe njësive strukturore të saj. Aparati luan një rol të rëndësishëm në organizimin e punës së administratës. Si nënsistem i saj, ai luan të njëjtin rol si pushteti komunal në raport me nënsistemet e tjera të komunës. Në veçanti, pajisja ofron:

¦ planifikimin dhe koordinimin e punës së të gjitha strukturave të administratës;

¦ punë me dokumentacion (dokumentacion);

¦ përgatitjen dhe mbajtjen e takimeve, seancave, bordeve dhe ngjarjeve të tjera;

¦ komunikimi me mediat, mbajtja e konferencave për shtyp;

¦ kontroll mbi ekzekutimin e vendimeve;

¦ organizimi i pritjes së qytetarëve, puna me ankesa dhe sugjerime;

¦ mbështetje logjistike, juridike, personeli, informative, financiare për veprimtaritë e administratës;

¦ ndërveprimi ndërmjet administratës dhe organit përfaqësues dhe shpeshherë shërbimeve të tij ekonomike.

Shefi i shtabit zakonisht është i barabartë në status me zëvendësshefin e administratës.

Aparati i administrimit mund të përfshijë shërbime të tilla si një departament i përgjithshëm (duke punuar me dokumentacionin), një shërbim personeli (nganjëherë ai raporton drejtpërdrejt te kreu i administratës), një pritje për qytetarët, një shërbim ligjor, një shërbim informacioni, shërbime ekonomike, një shërbimi i shtypit, departamenti i tij i kontabilitetit dhe një aparat kontrolli, etj.

Kreu i administratës dhe zëvendësit e tij mund të kenë stafin e tyre, i cili përfshin, në veçanti, sekretarë, ndihmës, ndihmës dhe këshilltarë.

Në teorinë e menaxhimit, struktura të tilla organizative quhen lineare-funksionale, pasi ato bazohen në një sistem të caktuar ndërveprimi midis njësive strukturore lineare (industri) dhe funksionale dhe vendimmarrjes nga njësitë lineare në marrëveshje me ato funksionale. Avantazhi i strukturave lineare-funksionale është thjeshtësia relative e ndërtimit dhe qartësia e ndërveprimit. Sidoqoftë, struktura të tilla janë konservatore në natyrë, i përkasin llojit të strukturave të ngurtë dhe janë efektive vetëm kur kryejnë funksione që ndryshojnë rrallë të të njëjtit lloj.

Në përputhje me vëllimin dhe shpërndarjen e detyrave dhe funksioneve, brenda administratës krijohen njësi organizative specifike - divizione, drejtori, komitete, departamente etj. Për zgjidhjen e problemeve të menaxhimit, njësitë e mëdha organizative ndahen në më të vogla, duke formuar nivele të reja.

Për qytetet e mëdha me një aparat të madh menaxhimi, këshillohet që funksionet e menaxhimit të kufizohen sa më shumë të jetë e mundur, duke krijuar ndarje të veçanta për zbatimin e tyre. Për vendbanimet e vogla, skema më e pranueshme është ajo në të cilën grupohen funksionet e kryera dhe para së gjithash duhet të kombinohen funksionet e divizioneve të industrisë. Megjithatë, kombinimi i funksioneve të departamenteve, interesat e të cilave kundërshtojnë njëri-tjetrin brenda një departamenti është i padëshirueshëm.

Për kryerjen e funksioneve të deleguara nga organet qeveritare, këshillohet përdorimi i njësive të veçanta strukturore të veçanta. Kjo është e rëndësishme sepse, për sa i përket ekzekutimit të disa kompetencave të deleguara, qeverisja vendore financohet nga buxheti i shtetit dhe kontrollohet nga organet përkatëse të qeverisë.

Një rol të veçantë në punën e administratës luan bordi, organ këshillimor nën drejtimin e administratës.

Ajo merr vendime për çështjet më të rëndësishme të menaxhimit komunal, me përjashtim të vendimeve që janë në kompetencë të organit përfaqësues. Vendimet e bordit, nëse është e nevojshme, formalizohen me vendime dhe urdhra të drejtuesit të administratës.

Ndarjet (organet) strukturore me status të personit juridik. Shumë administrata kanë njësi (organe) strukturore me statusin e një personi juridik. Në përputhje me Ligjin Federal të vitit 2003, lista e organeve të administratës lokale me statusin e një personi juridik përcaktohet nga organi përfaqësues i komunës, i cili vepron si themeluesi i tyre dhe miraton rregulloret për to.

Në bazë të studimit, u konstatua se në praktikën moderne bashkiake të ndërtimit të strukturës organizative të administratës vendore, hallkat tipike janë: drejtuesi i administratës, zëvendësit e tij në fushat e veprimtarisë bashkiake, njësi strukturore të llojeve të ndryshme, të cilat mund të jenë në varësi të kreut të administratës, një prej zëvendësve të tij, ose vartës mes tyre (për shembull, një departament brenda menaxhmentit), organet këshillimore kolegjiale: bordi i administratës, këshillat ekonomikë dhe të tjerë dhe aparati i administratës.

1.3 Parimet e formimit të strukturës organizative të një komune

Rolin më të rëndësishëm në organizimin praktik dhe procesin teknologjik të qeverisjes komunale e luan administrata lokale si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës. Në lidhje me këtë do të shqyrtojmë organizimin e qeverisjes komunale, d.m.th. nga procedura e formimit të strukturës organizative të administratës vendore.

Struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e një organi të qeverisjes vendore, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale.

Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozitat individuale), njësitë (njësitë menaxheriale) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për kryerjen e funksioneve përkatëse të menaxhimit të synuar.

Komunat ndryshojnë dukshëm në madhësinë e territorit të tyre, madhësinë dhe përbërjen e popullsisë, pozicionin e tyre në sistemin e ndarjes territoriale të punës, potencialin ekonomik, përbërjen e ekonomisë komunale dhe nivelin e zhvillimit të infrastrukturës inxhinierike dhe sociale. Lloji i formimit të bashkisë paracakton përbërjen e subjekteve të qeverisjes vendore, e cila, nga ana tjetër, përcakton fushën e detyrave dhe funksioneve të të gjitha organeve të qeverisjes bashkiake, përfshirë edhe administratën.

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës lokale dhe shërbejnë si bazë për identifikimin e njësive të pavarura në strukturën e saj që janë përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave të caktuara specifike. Përbërja e faktorëve kryesorë që ndikojnë në strukturën organizative të administratës vendore është paraqitur në Fig. 1.2.

Oriz. 1.2 - Faktorët kryesorë që përcaktojnë strukturën organizative të administratës vendore

Së bashku me faktorët e jashtëm të listuar, është e nevojshme të theksohen faktorët e brendshëm që ndikojnë në strukturën e administratës: personeli, teknologjia, teknologjia e menaxhimit, organizimi i punës. Nga njëra anë, ata ndikojnë në strukturën organizative të menaxhimit, nga ana tjetër, ata vetë përcaktohen prej saj. Kështu, personeli drejtues ndikon në strukturën e menaxhimit në drejtim të rishpërndarjes së funksioneve ndërmjet departamenteve dhe punonjësve individualë. Por në thelb është struktura e menaxhimit që përcakton përbërjen e pozicioneve dhe kërkesat për cilësitë personale të punonjësve.

Faktori më i rëndësishëm që ndikon në formimin e një strukture organizative është norma e kontrollueshmërisë (gama e kontrollit).

Norma e kontrollueshmërisë është numri maksimal i lejueshëm i punonjësve, aktivitetet e të cilëve mund të menaxhohen në mënyrë efektive nga një menaxher në kushte të caktuara organizative dhe teknike.

Si numri i punonjësve në një njësi të caktuar ashtu edhe numri i njësive administrative varen nga standardi i kontrollit. Nga ana tjetër, shkalla e kontrollueshmërisë varet nga një numër faktorësh.

Parimet e ndërtimit të strukturës organizative të administratës.

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve. Gjatë projektimit të strukturave organizative, është e nevojshme të respektohen një sërë rregullash (parimesh) të rëndësishme për ndërtimin e tyre, të paraqitura në Fig. 1.3.

1. Përqendrohuni në arritjen e qëllimeve. Struktura organizative duhet të kontribuojë në arritjen e qëllimeve të menaxhimit komunal. Kjo sigurohet duke vendosur të drejtat dhe plotësinë e nevojshme të përgjegjësisë së çdo niveli drejtues për arritjen e detyrave që i janë caktuar.

Oriz. 1.3 - Parimet për ndërtimin e strukturave organizative të administratave vendore

administrata komunale

2. Perspektiva. Pushtetet vendore duhet që gjatë zgjidhjes së çështjeve operative, njëkohësisht të punojnë për të përcaktuar një strategji që lidhet me zhvillimin socio-ekonomik të komunës. Për ta bërë këtë, është e nevojshme të sigurohet një bllok i menaxhimit afatgjatë, strategjik në strukturën organizative, duke e ndarë atë nga blloku i menaxhimit operacional dhe aktual.

3. Aftësia për t'u zhvilluar (përshtatshmëria). Nevoja për zhvillimin e një strukture organizative shpjegohet me tendencën e ndryshimeve të vazhdueshme në kushtet e jashtme dhe mosbalancimet e shfaqura në sistemin e qeverisjes komunale. Në këto kushte, struktura organizative duhet të jetë mjaft elastike, e aftë për t'iu përshtatur perceptimit të ndikimeve korrigjuese.

4. Kompleksiteti. Gjatë ndërtimit të strukturës organizative të administratës lokale, është e nevojshme të merret parasysh që të gjitha fazat e aktiviteteve të menaxhimit duhet të sigurohen në mënyrë strukturore:

¦ faza analitike (analiza e problemit, identifikimi i zgjidhjeve të mundshme);

¦ vendosja e detyrave (identifikimi i prioriteteve të aktivitetit);

¦ marrja e një vendimi menaxhimi (zgjedhja e një teknologjie dhe algoritmi për zgjidhjen e një problemi, përcaktimi i rezultateve përfundimtare dhe të ndërmjetme);

¦ ekzekutimi i vendimit (aktivitete specifike për zbatimin e vendimit të menaxhimit);

¦ vlerësimi i rezultateve (analiza e rezultateve të performancës, përgatitja për fazën tjetër analitike dhe një cikël të ri).

Parimi i kompleksitetit kërkon që, kur formohet një strukturë, të vazhdohet, para së gjithash, nga integriteti i një funksioni të caktuar.

5. Individualizimi. Formimi i një strukture organizative duhet të bazohet në marrjen parasysh të karakteristikave individuale të një komune të caktuar. Në këtë drejtim, të gjitha llojet e strukturave standarde organizative mund të përdoren vetëm si rekomandime dhe indikative.

6. Me kosto efektive. Struktura organizative duhet të sigurojë zbatimin efektiv dhe efikas të procesit të qeverisjes komunale në mënyrën më ekonomike. Kosto-efektiviteti mund të arrihet përmes masave të ndryshme, duke përfshirë futjen e pozicioneve (administrator sistemi, specialist i teknologjisë së informacionit, etj.).

Parimet për ndërtimin e strukturave organizative mund të sqarohen, dhe format dhe metodat e përdorimit të këtyre parimeve mund të ndryshojnë në lidhje me ndryshimin e kushteve, qëllimeve dhe objektivave të jashtme.

Qasje për formimin e strukturës organizative të administratës vendore. Struktura organizative e administratës vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ është ndërtuar mbi parimet e unitetit komandues dhe të vartësisë hierarkike. Procesi i formimit të strukturës organizative të administratës vendore përfshin formulimin e qëllimeve, objektivave dhe funksioneve, përcaktimin e përbërjes dhe vendndodhjes së departamenteve, sigurimin e burimeve të tyre (përfshirë numrin e punonjësve) dhe zhvillimin e procedurave dhe dokumenteve të përshtatshme rregullatore. . Ky proces ndahet në disa faza.

1. Formimi i një diagrami të përgjithshëm strukturor;

2.Zhvillimi i përbërjes së ndarjeve kryesore strukturore dhe lidhjeve ndërmjet tyre;

3. Rregullimi i strukturave organizative;

4.Llogaritja e kostove të mirëmbajtjes së administratës.

Sistemet reale të qeverisjes bashkiake dallohen nga një shumëllojshmëri e gjerë strukturash organizative të administratave. Por në të njëjtën kohë, ekzistojnë qasje të përgjithshme për ndërtimin e strukturave organizative. Më premtuesja është një qasje e synuar nga sistemi me fokus në rezultatet përfundimtare të sistemit.

Qasja sistem-objektiv në këtë rast bazohet në qëllimet përfundimtare të menaxhimit komunal:

¦ të mos humbasë asnjë nga detyrat e menaxhimit, pa të cilat zbatimi i qëllimeve do të jetë i paplotë;

¦ identifikojnë dhe lidhin, në lidhje me detyrat e tyre, një sistem funksionesh, të drejtash dhe përgjegjësish përgjatë menaxhimit vertikal;

¦ të eksplorojë dhe të zyrtarizojë në mënyrë organizative lidhjet dhe marrëdhëniet përgjatë menaxhimit horizontal, d.m.th., të koordinojë aktivitetet e lidhjeve dhe njësive të ndryshme organizative në kryerjen e detyrave të përbashkëta;

¦ për të siguruar një kombinim organik të menaxhimit vertikal dhe horizontal, për të gjetur raportin optimal të centralizimit dhe decentralizimit në vendimmarrje për kushte të dhëna.

Kur ndërtohet një strukturë organizative e bazuar në një "pemë qëllimesh", është e rëndësishme të jepet një përshkrim cilësor dhe sasior i qëllimeve dhe objektivave. Një karakteristikë cilësore shërben si justifikim për identifikimin e funksioneve të menaxhimit, një sasior - për përcaktimin e llojit të njësisë organizative (departamenti, departamenti, departamenti, etj.).

Shpërndarja e detyrave ndërmjet departamenteve të administratës vendore mund të kryhet sipas disa kritereve:

¦ sipas grupeve të objekteve drejtuese (degët e veprimtarisë bashkiake) që sigurojnë ofrimin e shërbimeve bashkiake të një lloji të caktuar: arsim, shëndetësi, ndërtim, politikë rinore etj.;

¦ mbi baza funksionale, të përcaktuara nga natyra, funksionet dhe fazat e aktiviteteve të menaxhimit dhe ciklit të menaxhimit: analiza dhe planifikimi, kontrolli, menaxhimi i pronës, financat, mbështetja ligjore, mbështetja e informacionit, etj.;

¦ sipas bazës territoriale (për rrethet urbane (qytetet e mëdha dhe më të mëdha).

Nga sa u tha më sipër, mund të konkludojmë se struktura organizative është faktori më i rëndësishëm në veprimtarinë e një organi të qeverisjes vendore, forma në të cilën zbatohet procesi i qeverisjes komunale. Struktura organizative kuptohet si përbërja dhe vartësia e njësive organizative të ndërlidhura (pozitat individuale), njësitë (njësitë menaxheriale) dhe hapat (nivelet) të pajisura me të drejta dhe përgjegjësi të caktuara për kryerjen e funksioneve përkatëse të menaxhimit të synuar.

Qëllimet, objektivat dhe funksionet e qeverisjes bashkiake ndikojnë drejtpërdrejt në strukturën e administratës lokale dhe shërbejnë si bazë për identifikimin e njësive të pavarura në strukturën e saj që janë përgjegjëse për arritjen e qëllimeve specifike dhe zgjidhjen e detyrave të caktuara specifike.

Formimi i strukturës së administratës vendore është caktimi organizativ i funksioneve të caktuara të qeverisjes bashkiake njësive individuale drejtuese dhe zyrtarëve.

2. ANALIZA E PROCESIT TË FORMIMIT TË STRUKTURËS ORGANIZATIVE TË QARKUT KOMUNALE GORODISHCHENSKY

2.1 Karakteristikat e formimit të strukturës organizative në rrethin komunal Gorodishchensky

Në përputhje me legjislacionin aktual, struktura e organeve të qeverisjes vendore përfshin (Fig. 2.1):

Organi përfaqësues i komunës (i detyrueshëm, përveç rasteve të caktuara të përcaktuara me ligj);

Kryetari i bashkisë (kërkohet);

Administrata lokale (kërkohet);

Organi i kontrollit të komunës (opsionale);

Organet e tjera dhe të zgjedhurit e qeverisjes vendore, të parashikuara nga statuti i bashkisë dhe që kanë kompetencat e tyre për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi vendore (fakultative).

Oriz. 2.1 - Elemente të strukturës së organeve të qeverisjes vendore

Në përputhje me Kartën e Rrethit Komunal Gorodishchensky të Rajonit të Volgogradit (miratuar me vendim të Dumës së Qarkut Gorodishchensky të Rajonit të Volgogradit të datës 29 qershor 2005 N 847) (ndryshuar më 14 korrik 2010), struktura e qeverisjes vendore organet e rrethit komunal Gorodishchensky janë (neni 23):

Shefi i rrethit komunal Gorodishchensky (në tekstin e mëtejmë i referuar si kreu i rrethit komunal);

Administrata e rrethit komunal Gorodishchensky (në tekstin e mëtejmë referuar si administrata e rrethit komunal);

Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të Qarkut Komunal Gorodishchensky, e cila ka kompetencat e veta për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe për të ekzekutuar disa kompetenca shtetërore të transferuara.

Procedura e formimit, kompetencat, mandati, llogaridhënia, kontrolli i organeve të qeverisjes vendore, si dhe çështje të tjera të organizimit dhe veprimtarisë së këtyre organeve përcaktohen me këtë Kartë.

Ndryshimi i strukturës së organeve të qeverisjes vendore të rrethit komunal Gorodishchensky kryhet vetëm duke futur ndryshime në këtë Kartë.

Duma e Qarkut (neni 24) është organ i zgjedhur i vetëqeverisjes lokale që ka të drejtë të përfaqësojë interesat e popullatës së rrethit komunal dhe të marrë vendime në emër të tij, të cilat vlejnë në të gjithë territorin e rrethit komunal.

Duma e rrethit përbëhet nga 20 deputetë të zgjedhur nga popullsia e rrethit në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë për një periudhë 5-vjeçare.

Deputetët e qarkut Duma zgjidhen duke përdorur një sistem të përzier zgjedhor:

10 deputetë - për një zonë të vetme zgjedhore në raport me numrin e votave të dhëna për listat e kandidatëve për deputetë të propozuar nga partitë politike, shoqatat publike, blloqet zgjedhore;

10 deputetë - sipas sistemit mazhoritar të shumicës relative me formimin e njësive zgjedhore njëmandate.

Deputetët e Dumës së Qarkut Gorodishche ushtrojnë kompetencat e tyre, si rregull, në baza jo të përhershme.

Duma e Qarkut i kryen veprimtaritë e saj në përputhje me rregulloret. Duma ka 33 kompetenca, më kryesoret janë:

1) miratimi i Kartës së rrethit komunal Gorodishchensky, futja e ndryshimeve dhe (ose) shtesave në të;

2) marrja e vendimit për mbajtjen e referendumit lokal;

3) shpallja e zgjedhjeve për organet e qeverisjes vendore;

4) miratimi i rregullave përgjithësisht detyruese për fushat e juridiksionit të parashikuara nga Karta;

5) caktimin, në përputhje me këtë Kartë, të dëgjimeve publike dhe anketave të qytetarëve, si dhe përcaktimin e procedurës për kryerjen e anketave të tilla;

6) caktimi dhe përcaktimi i procedurës për mbajtjen e konferencave qytetare;

7) miratimi i vendimeve të parashikuara nga kjo Kartë në lidhje me ndryshimin e kufijve të rrethit Gorodishchensky, si dhe me transformimin e rrethit Gorodishchensky;

8) zgjedhja e kryetarit të rrethit komunal;

9) emërimi i udhëheqësit të administratës komunale të qarkut;

10) emërimi i kryetarit të Dhomës së Kontrollit dhe Llogarive të rrethit komunal Gorodishchensky;

11) miratimi i strukturës së administratës së rrethit komunal dhe rregulloreve për administrimin e rrethit komunal Gorodishchensky me propozimin e kreut të administratës së rrethit komunal, etj.

Struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchenskaya, miratuar me Vendimin e Dumës së Qarkut Gorodishchenskaya e 27 tetorit 2009 N 5, është paraqitur në Shtojcën 1. Struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchenskaya miratuar me Vendimin e Dumës së Qarkut Gorodishchenskaya të datës 10.12. 2011 N 357 në figurën 2.2.

Oriz. 2.2 - Struktura e Dumës së Qarkut Gorodishchensky

Kreu i rrethit komunal është zyrtari më i lartë i rrethit Gorodishchensky (neni 28) dhe ka 9 kompetenca.

Kryetari i qarkut komunal i kryen detyrat e tij në mënyrë të përhershme. Brenda kufijve të kompetencave të tij, siguron ushtrimin e pushteteve nga organet e qeverisjes vendore të rrethit komunal Gorodishchensky për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale të rrethit komunal Gorodishchensky dhe disa kompetenca shtetërore të transferuara në organet e qeverisjes vendore të rrethit komunal Gorodishchensky me ligje federale. dhe ligjet e rajonit të Volgogradit.

Kreu i rrethit komunal, si kryetar i Dumës së Qarkut Gorodishchensky, organizon aktivitetet e Dumës së rrethit.

Administrata e rrethit komunal Gorodishchensky është organi ekzekutiv dhe administrativ i rrethit komunal Gorodishchensky, i ngarkuar me autoritetin për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe autoritetin për të ushtruar disa kompetenca shtetërore të deleguara tek qeveritë lokale nga ligjet federale dhe ligjet e Volgogradit. rajoni (neni 30).

Administrata i kryen aktivitetet e saj në përputhje me legjislacionin aktual dhe rregulloret mbi të, të miratuara nga Duma e Qarkut Gorodishchensky.

Administrata e qarkut komunal udhëhiqet nga kreu i administratës së qarkut në parimet e unitetit komandues. Struktura e administratës komunale të qarkut miratohet nga Duma e rrethit me propozimin e kryetarit të administratës së qarkut komunal. Struktura e administratës së qarkut komunal Gorodishche përbëhet nga kreu i administratës së qarkut, zëvendësi i tij, njësitë strukturore të administratës së qarkut komunal, si dhe organet sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës së qarkut komunal. Rregulloret për ndarjet strukturore sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës së rrethit komunal Gorodishchensky miratohen nga Duma e Qarkut Gorodishchensky.

Struktura e administratës komunale të qarkut është paraqitur në Figurën 2.3.

Bazuar në studimin, u vërtetua se në përputhje me Kartën e rrethit komunal Gorodishchensky të rajonit të Volgogradit, struktura e organeve të qeverisjes vendore të rrethit komunal Gorodishchensky përbëhet nga: Duma e Qarkut Gorodishchensky, kreu i komunës Gorodishchensky rrethi, administrata e rrethit komunal Gorodishchensky, Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të rrethit komunal Gorodishchensky.

Oriz. 2.3 - Struktura e administratës komunale të qarkut

2.2 Analiza e procesit të formimit të strukturës organizativeRrethi komunal Gorodishchensky

Duke marrë parasysh faktin se nevoja për të përcaktuar strukturën e organeve të qeverisjes vendore lind në dy raste: kur krijohet një njësi komunale e sapoformuar dhe ndryshimi (në fakt, përcaktimi i një strukture të re) të organeve të një njësie komunale ekzistuese, Federata Federale. Ligji (131-FZ) parashikon të dyja këto raste.

Struktura e administratës komunale të qarkut mund të përcaktohet në pajtim me ligjin.

Nivelet e personelit të administratës vendore. Pushtetet vendore i zgjidhin çështjet me rëndësi vendore me shkallë të ndryshme efektiviteti, ndërkohë që kanë struktura dhe numër të ndryshëm organesh ekzekutive dhe administrative.

Struktura e administratës së rrethit komunal Gorodishchensky është formuar në përputhje me kërkesat e rekomanduara në përputhje me Ligjin Federal (131-FZ) dhe rregullore të tjera, duke marrë parasysh madhësinë e vendbanimit urban dhe funksionet e kryera.

Siç është përmendur tashmë në paragrafin 2.1, struktura e organeve të qeverisjes vendore të rrethit komunal Gorodishchensky përbëhet nga: Duma e Qarkut Gorodishchensky, kreu i rrethit komunal Gorodishchensky, administrata e rrethit komunal Gorodishchensky, Dhoma e Kontrollit dhe Llogarive të rrethit komunal Gorodishchensky.

Organi përfaqësues - Duma e rrethit përbëhet nga 20 deputetë të zgjedhur nga popullsia e rrethit në bazë të votimit të përgjithshëm, të barabartë dhe të drejtpërdrejtë me votim të fshehtë për një periudhë 5-vjeçare.

Gjatë 3 viteve të fundit, në strukturën e Dumës së Qarkut Gorodishchensky janë bërë ndryshime dy herë në 2009 (Shtojca 1) dhe në 2011 (Fig. 2.2).

Aktualisht, Duma e rrethit drejtohet nga kreu i qarkut komunal Gorodishchensky - kryetari i Dumës së Qarkut Gorodishchensky. Struktura e Dumës përbëhet nga: një nënkryetar i Dumës, shtatë komisione të përhershme dhe tre departamente. Duma i kryen aktivitetet e saj në bashkëpunim me organet përfaqësuese të vendbanimeve rurale (deputetët) (Tabela 2.1). Duma e Qarkut Gorodishche, nga radhët e deputetëve, formon komisione të përhershme për shqyrtimin paraprak dhe përgatitjen e çështjeve në kompetencën e Dumës së rrethit (neni 26).

Për të ushtruar kontroll, Duma ka të drejtë të krijojë komisione të përkohshme, të cilat mund të formohen me propozimin e një grupi deputetësh që numërojnë të paktën një të tretën e numrit të caktuar të deputetëve të Dumës së rrethit. Përbërja sasiore dhe personale e komisioneve përcaktohet në bazë të deklaratave personale të deputetëve dhe miratohet nga Duma e Qarkut Gorodishchensky.

Tabela 2.1 - Deputetët e vendbanimeve rurale të rrethit komunal Gorodishche

Kreu i rrethit komunal është zyrtari më i lartë i rrethit Gorodishchensky. Kreu i kryen detyrat e tij në mënyrë të vazhdueshme.

Arsyet kryesore për të cilat kompetencat e kryetarit të një qarku komunal ndërpriten para kohe. Kjo:

1) dorëheqja me vullnetin e vet;

2) heqja nga dorëheqja në përputhje me nenin 74.1 të Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 N 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse";

3) hyrjen në fuqi të një vendimi gjyqësor kundër tij;

4) tërheqja nga zgjedhësit;

5) përfundimi i parakohshëm i kompetencave të Dumës së rrethit, etj.

Administrata e rrethit komunal është organi ekzekutiv dhe administrativ i rrethit komunal Gorodishchensky, i ngarkuar me kompetencat për të zgjidhur çështjet me rëndësi lokale dhe kompetencat për të ushtruar kompetenca të caktuara shtetërore të deleguara në qeveritë lokale nga ligjet federale dhe ligjet e rajonit të Volgogradit. (neni 30).

Administrata e rrethit komunal Gorodishchensky kryen aktivitetet e saj në përputhje me legjislacionin aktual dhe rregulloret mbi të, të miratuara nga Duma e Qarkut Gorodishchensky.

Dokumente të ngjashme

Thelbi i strukturës së menaxhimit organizativ dhe faktorët që ndikojnë në formimin e saj. Analiza e gjendjes aktuale të strukturës organizative të pushtetit në Federatën Ruse. Përmirësimi i strukturave organizative në sistemin e organeve shtetërore dhe komunale.

puna e kursit, shtuar 09/01/2012


Roli i komunës në menaxhimin e sferës sociale. Probleme të strukturës dhe organizimit të veprimtarive të administratave vendore. Përmirësimi i sistemit të menaxhimit të sektorit social. Projekti dhe zbatimi i një programi për mbështetje sociale të popullatës.

tezë, shtuar 16.07.2012


Strukturat organizative të vetëqeverisjes lokale në dritën e Ligjit Federal Nr. 131-FZ "Për parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse". Analizë e strukturës moderne organizative të administratës komunale të qarkut.

puna e kursit, shtuar 22.04.2009


Thelbi i strukturës së menaxhimit organizativ, faktorët që ndikojnë në formimin e saj. Bazat organizative për ndërtimin e strukturave në sistemin e qeverisjes shtetërore dhe bashkiake. Analiza e gjendjes aktuale të strukturës organizative të pushtetit në Federatën Ruse.

puna e kursit, shtuar 09/02/2012


Administrata vendore si organ ekzekutiv dhe administrativ i bashkisë, struktura dhe statuti i saj. Arsyet për përfundimin e parakohshëm të kompetencave të drejtuesit të një administrate vendore. Kompetenca e organit të kontrollit të bashkisë.

prezantim, shtuar 16.08.2015


Struktura e organeve të qeverisjes vendore të formacionit komunal "Rrethi komunal Aktanysh". Analiza e aktiviteteve ekonomike dhe menaxheriale të departamentit të ekonomisë së komitetit ekzekutiv, funksionet kryesore, statusi ligjor dhe kompetencat e tij.

raport praktik, shtuar 04/07/2011


Struktura e administratës së rrethit komunal "Suntarsky ulus (rrethi)". Mbështetje rregullatore, ligjore dhe dokumentare që rregullojnë aktivitetet e administratës. Përshkrimi dhe analiza e strukturës dhe funksioneve të tij, puna metodologjike organizative.

raport praktik, shtuar 02/02/2012


Koncepti i "interesit komunal". Sistemi i menaxhimit të interesave të banorëve të komunës, korniza ligjore. Rregullore për procedurën për kryerjen e një sondazhi të qytetarëve në territorin e formacionit komunal "Rrethi Komunal Nizhnekamsk".

tezë, shtuar 12/05/2010


Përshkrimi dhe statuti i formacionit komunal "Distrikti Finlandez" i Shën Petersburgut. Analiza e fushëveprimit të kompetencave të administratës komunale. Përshkrimi i strukturës organizative dhe personelit të institucionit. Puna me të ardhurat dhe shpenzimet e një rrethi të caktuar.

raport praktik, shtuar 17.05.2015


Struktura organizative e Këshillit të Qarkut Komunal Nizhnekamsk. Funksionet e departamentit për marrëdhëniet me median dhe organizatat publike, mbështetjen e tij logjistike, organizative dhe të personelit. Marrja dhe zbatimi i vendimeve të menaxhimit.

Sipas Art. 37 i Ligjit Nr. 131-FZ në sistemin e organeve të vetëqeverisjes lokale, si parakusht, duhet të formohet dhe të funksionojë Administrata lokale, e cila është një tërësi organesh ekzekutive dhe administrative të komunës.

Administrata lokale zakonisht krijohet dhe vepron pikërisht në bazë të propozimit të titullarit të administratës vendore dhe më pas struktura e saj miratohet nga organi përfaqësues i bashkisë.

Si organ ekzekutiv dhe administrativ i komunës, administrata lokale thirret të kryejë funksionet e menaxhimit të industrive dhe fushave vartëse të ekonomisë komunale, d.m.th. Ky është organi i qeverisjes vendore që është drejtpërdrejt përgjegjës për zhvillimin ekonomik, social-kulturor dhe administrativo-politik të jetës në territorin e bashkisë.

Krahasuar me organet e tjera të qeverisjes vendore, statusi ligjor i administratës vendore karakterizohet nga këto karakteristika kryesore:

1. Administrata lokale është organ i pavarur i vetëqeverisjes lokale, i pajisur me kompetencën e vet për zgjidhjen e çështjeve me rëndësi lokale;

2. Në rastet dhe në mënyrën e përcaktuar me akte të legjislacionit federal dhe rajonal, administrata vendore mund të ushtrojë kompetencat individuale shtetërore të transferuara;

3. Administrata lokale në punën e saj aktuale është përgjegjëse dhe e kontrolluar si para kryetarit të komunës dhe organit përfaqësues të vetëqeverisjes lokale, dhe në disa raste - organeve përkatëse ekzekutive të pushtetit shtetëror në nivel federal dhe rajonal. ;

4. Baza financiare dhe ekonomike për funksionimin e administratës lokale përbëhet nga objektet pronësore komunale me të cilat disponon dhe menaxhon, si dhe fondet e buxhetit vendor që ndahen për mirëmbajtjen e saj;

5. Administrata vendore, sipas strukturës së saj organizative, përbëhet nga një staf i punonjësve profesional të komunës, të cilët plotësojnë pozita të caktuara në shërbimin komunal;

6. Aktet e administratës vendore zënë vendin më të vogël për nga fuqia e tyre juridike në sistemin e akteve juridike bashkiake të nxjerra nga organet e qeverisjes vendore.

Vetë struktura organizative e administratës vendore përbëhet kushtimisht nga dy komponentë:

1. Aparat administrimi, i cili përfshin autoritete të ndryshme ekzekutive sektoriale, funksionale dhe territoriale të ngarkuara me menaxhimin e sektorëve dhe fushave të ekonomisë bashkiake;

2. Shërbimet dhe njësitë strukturore të aparatit ndihmës të titullarit të administratës vendore, përgjegjëse për mbështetjen materiale dhe teknike, organizative dhe ligjore për të gjitha veprimtaritë e Administratës vendore.

Karakteristika më e rëndësishme e punës së të ashtuquajturave "autoritete ekzekutive sektoriale" të përfshira në strukturën e administratës lokale është fakti se ato kryejnë funksione drejtuese në sektorë dhe fusha të veçanta të ekonomisë komunale duke krijuar ndërmarrje komunale vartëse lokale. institucionet dhe organizatat.

Të gjitha autoritetet ekzekutive sektoriale që veprojnë brenda strukturës së Administratës vendore ndahen me kusht në 3 grupe:

1. Ato organe ekzekutive që merren me çështjet e zhvillimit ekonomik të territorit të komunës;

2. Organet ekzekutive sektoriale që janë përgjegjëse për çështjet e zhvillimit social-kulturor të territorit të komunës;

3. Organet që janë përgjegjëse për çështjet e zhvillimit administrativ dhe politik të territorit të komunës.

Autoritetet ekzekutive funksionale janë organe të tilla menaxhuese të administratës lokale që janë krijuar për të kryer funksione të specializuara të menaxhimit në fushat e asgjësimit dhe menaxhimit të pronës komunale; planifikimin dhe parashikimin e zhvillimit socio-ekonomik të territorit të komunës dhe të cilët janë përgjegjës për menaxhimin e financave komunale.

Në Tomsk ka 3 prej tyre: Departamenti i Ekonomisë, Departamenti i Financave dhe Departamenti i Marrëdhënieve Pronësore të Administratës së Qytetit Tomsk.

Një tipar tjetër i rëndësishëm i veprimtarisë së autoriteteve ekzekutive funksionale që janë pjesë e strukturës së Administratës vendore është se atyre u jepet e drejta për të kontrolluar punën e autoriteteve të tjera ekzekutive sektoriale dhe territoriale për çështje që janë në kompetencën e tyre.

Autoritetet ekzekutive territoriale, të krijuara në strukturën e administratës vendore, janë organe me kompetencë ndërsektoriale që thirren të merren me çështje të zhvillimit ekonomik, social-kulturor dhe administrativo-politik të territorit të bashkisë në pjesën e territorit nën juridiksionin e tyre. Shembuj në Tomsk - të gjitha administratat e rrethit të Tomsk.

Shërbimet e njësisë strukturore të aparatit ndihmës të titullarit të administratës vendore, në ndryshim nga llojet e tjera të autoriteteve ekzekutive që veprojnë në bashki, kanë këto karakteristika kryesore:

1. Në punën e tyre të deritanishme raportojnë drejtpërdrejt te drejtuesi i administratës vendore;

2. Atyre, si rregull, nuk u jepet asnjë kompetencë administrative në lidhje me pronat komunale dhe fondet e buxhetit vendor;

3. Aktet juridike komunale të nxjerra prej tyre për çështje nga kompetenca e tyre zakonisht kanë fuqi juridike këshilluese.

Në Tomsk - ky është Departamenti i Përgjithshëm, Zyra, departamenti i protokollit, komiteti i kontrollit, komiteti ligjor, komiteti i informatizimit, shërbimi i personelit, departamenti i kontabilitetit i centralizuar i administratës së qytetit Tomsk

Kompetenca e Administratës vendore dhe organeve të saj.

E gjithë kompetenca e organeve ekzekutive dhe administrative të komunës krijohet dhe rregullohet me dispozita të veçanta (rregullore administrative për këto organe) të miratuara nga Kryetari i Administratës lokale.

Le të shqyrtojmë kompetencën e autoriteteve ekzekutive sektoriale duke përdorur shembullin e Departamentit të Planifikimit Urban dhe Arkitekturës të Administratës së Qytetit Tomsk.

Sipas rregullores për këtë Departamenti, miratuar. Si kryetar i komunës Tomsk, ai ka për detyrë të përmbushë tre detyra kryesore:

1. Pjesëmarrja në hartimin e projekt-buxhetit të qytetit, programeve të synuara të qytetit dhe planeve zhvillimore për qytetin e Tomsk në seksionin e financimit të shpenzimeve të buxhetit të qytetit të arkitekturës dhe ndërtimit;

2. Formimi i kuadrit rregullator të nevojshëm në nivel të qytetit të Tomskut në fushën e veprimtarive urbanistike në territorin e Tomskut;

3. Monitorimin dhe mbikëqyrjen e respektimit nga të gjithë pjesëmarrësit në veprimtaritë urbanistike me normat dhe rregullat e miratuara, standardet në fushën e rregullimit të veprimtarive urbanistike dhe kryerjen e punëve arkitektonike dhe ndërtimore.

Duke marrë parasysh detyrat e sipërpërmendura me të cilat përballet departamenti i përmendur, ai është i pajisur me këto kompetenca më të rëndësishme:

1. Hartimi i një draft Plani të Përgjithshëm Zhvillimor për qytetin e Tomskut, hartimi i programeve dhe planeve të qytetit në fushën e ndërtimit të banesave komunale;

2. Përgatitja e rregulloreve të veçanta të qytetit që rregullojnë çështjet e aktiviteteve të planifikimit urban në territorin e Tomskut;

3. Marrja e vendimit, në marrëveshje me organet e tjera ekzekutive të Administratës së qytetit, për ndarjen e parcelave për ndërtimin e banesave;

4. Koordinimi dhe miratimi i dokumentacionit të projektimit dhe vlerësimit për kryerjen e punëve arkitekturore dhe ndërtimore nga organizatat zhvilluese në territorin e Tomsk;

5. Vepron si klient komunal për punë arkitektonike dhe ndërtimore, financuar nga buxheti i qytetit;

7. Nënshkrimi i akteve të punëtorëve dhe komisioneve shtetërore përzgjedhëse për vënien në punë të ndërtesave dhe strukturave dhe projekteve të tjera të ndërtimit kapital;

8. Kryerja e funksionit të mbikëqyrjes shtetërore arkitektonike dhe ndërtimore mbi respektimin e legjislacionit të urbanistikës nga të gjitha organizatat e zhvillimit në territorin e Tomskut.

Le të shqyrtojmë kompetencën e autoriteteve ekzekutive funksionale duke përdorur shembullin e Departamentit të Financave të Administratës së Qytetit Tomsk.

Sipas statutit të qytetit të Tomsk dhe rregulloreve për këtë departament, të miratuara nga kryetari i bashkisë së Tomsk, ai është një pjesëmarrës kryesor në rregullimin e strukturës dhe proceseve buxhetore në qytetin e Tomsk.

Dhe për këtë arsye, ai përballet me zbatimin e tre detyrave kryesore:

1. Përgatitja e një projektbuxheti të qytetit dhe një raport për zbatimin e tij për vitin e ardhshëm financiar;

2. Zhvillimi i akteve ligjore komunale lokale të qytetit në fushën e rregullimit të çështjeve të zbatimit të politikës buxhetore dhe financiare në territorin e Tomskut;

3. Zbatimi i kontrollit financiar të departamentit mbi ekzekutimin e duhur të buxhetit të qytetit, përdorimin e synuar të fondeve të buxhetit të qytetit dhe pajtueshmërinë me legjislacionin aktual buxhetor në Tomsk nga të gjithë pjesëmarrësit në aktivitetet buxhetore dhe financiare.

Kompetenca e drejtpërdrejtë e këtij Departamenti përfshin zbatimin e kompetencave të tij kryesore specifike:

1. Autoriteti për të llogaritur të gjitha të ardhurat në buxhetin e qytetit dhe për të kryer të gjitha transaksionet financiare me fonde nga buxheti i qytetit;

2. Përgatitja e dispozitave të veçanta për rregullimin e taksave lokale në Tomsk, strukturën dhe procesin e buxhetit në Tomsk, kushtet dhe procedurat për dhënien e ndihmës financiare nga buxheti i qytetit për personat juridikë dhe individët;

3. Sigurimi, nëse është e nevojshme, së bashku me shërbimin tatimor të qytetit të Tomskut, shtyrje, këste dhe përjashtime nga pagesa e taksave dhe tarifave vendore dhe pagesa të tjera të detyrueshme në buxhetin e qytetit me kërkesë të personave juridikë;

4. Kryerja e funksioneve të Thesarit financiar të bashkisë dhe kryearkëtarit në lidhje me fondet e buxhetit të qytetit;

5. Menaxhimi i borxhit të brendshëm komunal dhe marrja e të gjitha masave të nevojshme për uljen e deficitit buxhetor të qytetit;

6. Organizimi i vendosjes dhe emetimit të letrave me vlerë komunale në tregjet financiare në marrëveshje me Ministrinë e Financave të Federatës Ruse;

7. Miratimi i vlerësimeve të kostos për të gjitha organizatat buxhetore të vendosura dhe që veprojnë në Tomsk;

8. Kryerja e kontrolleve financiare dhe auditimeve të aktiviteteve financiare dhe ekonomike të shërbimeve dhe divizioneve të tjera të administratës së qytetit, ndërmarrjeve komunale, institucioneve, organizatave;

9. E drejta, nëse është e nevojshme, për të marrë masat e duhura për të eliminuar shkeljet e identifikuara të legjislacionit buxhetor, duke përfshirë bllokimin e llogarive të organizatave buxhetore, pezullimin e veprimtarisë së organizatave buxhetore dhe hartimin e protokolleve për kundërvajtje administrative kundër drejtuesve fajtorë dhe zyrtarëve të qeverisjes së qytetit për duke shkelur legjislacionin aktual buxhetor.

Le të shqyrtojmë kompetencën e autoriteteve ekzekutive territoriale në nivel komunal. Si shembull, le të marrim aktivitetet e administratave të rrethit të Tomsk.

Sipas rregulloreve për administratat e rrethit të Tomsk, të miratuar me rezolutën e kryetarit të qytetit, ata janë të ngarkuar me tre detyrat kryesore të mëposhtme:

1. Sigurimi i zhvillimit të planifikuar dhe gjithëpërfshirës ekonomik dhe socio-kulturor të territorit të caktuar të rretheve të Tomskut;

2. Kryerja e funksioneve për asgjësimin dhe menaxhimin e objekteve pronësore komunale që janë në juridiksionin e tyre me të drejtën e menaxhimit operativ;

3. Monitorimi i respektimit të akteve të legjislacionit aktual nga të gjithë personat fizikë dhe juridikë të qarkut për një sërë çështjesh të veçanta;

4. Mbrojtja dhe ruajtja e rendit publik;

5. Mbrojtja e të drejtave, lirive dhe interesave legjitime të qytetarëve.

Kompetenca e drejtpërdrejtë e organeve të emëruara ekzekutive dhe administrative të administratës së qytetit përfshin zbatimin e kompetencave specifike të mëposhtme që u përkasin atyre:

1. Pjesëmarrja në përgatitjen e projektbuxhetit të qytetit; projektet e planeve të synuara urbane dhe programet e zhvillimit të qytetit të Tomsk pikërisht në pjesën që u është caktuar atyre në territorin vartës të rrethit;

2. Kryerja e menaxhimit të përgjithshëm të veprimtarive të ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale vartëse të vendosura në rrethet e Tomskut;

3. Zbatimi i kompetencave për disponimin dhe menaxhimin e objekteve pronësore komunale nën juridiksionin e tyre me të drejtën e menaxhimit operacional dhe shpenzimit të fondeve të buxhetit të qytetit sipas seksionit të tyre në klasifikimin buxhetor;

4. Mbështetja dhe zhvillimi i veprimtarisë sipërmarrëse në rajonin e Tomskut në fushën e bizneseve të vogla dhe të mesme;

5. Kryerja e funksionit të konsumatorit komunal për furnizimin e mallrave dhe ofrimin e shërbimeve për nevoja komunale dhe sigurimin e veprimtarisë së ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale që ndodhen në rreth;

6. Shqyrtimi i ankesave të qytetarëve, kryerja e disa llojeve të veprimeve të regjistrimit dhe lejimit;

7. Ndërveprimi me organet ligjzbatuese për çështjet e ruajtjes dhe mbrojtjes së rendit publik, përfaqësimit dhe mbrojtjes së të drejtave, lirive dhe interesave legjitime të qytetarëve në gjyqësor.

Të gjitha administratat e rrethit të Tomsk janë të pajisura me të drejtat e një personi juridik, dhe për këtë arsye ata mund të hyjnë në mënyrë të pavarur në marrëdhënie kontraktuale pronësore me individë dhe persona juridikë dhe të mbajnë përgjegjësi të pavarur për detyrimet e tyre ligjore.

Shërbimet dhe njësitë strukturore të aparatit ndihmës Shefi i administratës vendore. Le të shqyrtojmë aktivitetet e tyre duke përdorur shembullin e Komitetit të Drejtë të Administratës Tomsk.

Aktualisht, komiteti ligjor i administratës së qytetit Tomsk është thirrur të kryejë funksionet kryesore të mëposhtme që i janë caktuar:

1. Shqyrtimi ligjor dhe përgatitja e projekt-akteve ligjore komunale, të cilat i nënshtrohen miratimit nga Duma e Tomskut dhe kryetari i bashkisë së Tomskut;

2. Zhvillimi i projekt kontratave civile të lidhura me persona fizikë dhe juridikë dhe mbështetja ligjore e tyre deri në përfundimin nga Administrata e Tomskut;

3. Konsultimi dhe dhënia e asistencës ligjore për punonjësit e administratës së qytetit, veçanërisht në zbatimin e akteve të legjislacionit aktual;

4. Përfaqësimi zyrtar dhe mbrojtja e të drejtave dhe interesave legjitime të Administratës së Tomskut, agjencive gjyqësore dhe ligjzbatuese.

Organizimi i punës dhe akteve të Administratës vendore dhe organeve të saj.

Në thelb, i gjithë organizimi dhe veprimtaria e Administratës vendore dhe organeve të saj bazohet në parime individuale, d.m.th. Secili kryetar i organit ekzekutiv dhe administrativ të një komune merr në mënyrë të pavarur vendime menaxheriale për çështje që janë në kompetencën e tij, organizon zbatimin e tyre dhe kontrollon organizimin e akteve të miratuara, si dhe mban përgjegjësi personale ligjore për rezultatet e veprimtarisë së tij tek Kryetari i komunës. Administrata.

Megjithatë, siç tregon praktika e vendosur komunale, zakonisht nën drejtimin e Departamentit të Menaxhimit, e shumë më rrallë departamenteve, të administratës lokale, mund të krijohet dhe të funksionojë një bord i posaçëm për shqyrtimin dhe diskutimin e menjëhershëm të çështjeve në kompetencën e të përmendurve. kreu i administratës vendore.

Përbërja e bordit të formuar nën drejtimin e organit përkatës ekzekutiv dhe administrativ të komunës përfshin, sipas detyrës zyrtare, të gjithë zëvendësit e tij, drejtuesit e divizioneve dhe shërbimeve strukturore vartëse, këshilltarët, konsulentët konsulentë dhe drejtuesit e ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale.

Nga ana tjetër, në mbledhjen e bordeve, të thirrur dhe të kryesuar nga kreu i organit ekzekutiv dhe administrativ të Administratës vendore, kryesisht shqyrtohen dhe diskutohen çështjet e mëposhtme të veprimtarisë së Administratës vendore:

1. Pjesëmarrja në përgatitjen e projektakteve më të rëndësishme ligjore komunale, të cilat janë objekt i shqyrtimit dhe miratimit nga organi përfaqësues i komunës ose nga kryesuesi i administratës lokale;

2. Pjesëmarrja në zhvillimin e projekteve të buxhetit vendor, programeve të veçanta të synuara dhe planeve zhvillimore për territorin e bashkisë në mënyrë specifike për funksionet e tyre;

3. Përzgjedhja dhe vendosja e personelit dhe zgjidhja e çështjeve të tjera organizative të brendshme të veprimtarive të Administratës lokale;

4. Përgjithësimi dhe përmbledhja e aktiviteteve aktuale financiare dhe ekonomike të administratës lokale dhe ndërmarrjeve, institucioneve dhe organizatave komunale në varësi të saj;

5. Monitorimi i zbatimit të rregullt të akteve të miratuara të organit përfaqësues të komunës dhe të kryesuesit të administratës lokale;

Çdo propozim dhe rekomandim që i paraqitet një mbledhjeje të bordit, më pas zyrtarizohet ligjërisht me nxjerrjen e akteve ligjore përkatëse komunale të kreut të organit administrativ ekzekutiv të komunës:

1. Orikazi i prijësit;

2. Porositë;

3. Përshkrimet e punës;

4. Rregulloret ose dispozitat administrative.

Si rregull i përgjithshëm, të gjitha llojet e mësipërme të akteve juridike komunale hyjnë në fuqi nga momenti i nxjerrjes së tyre nga titullari i organit ekzekutiv dhe administrativ përkatës të bashkisë. Ato mund të kundërshtohen nga palët e interesuara në gjykatë ose të anulohen nga drejtuesi i administratës vendore.

Aktet e komisionit të krijuar dhe që funksionojnë në strukturën e administratës vendore janë vendime dhe vendime. Për më tepër, Komisionet që funksionojnë nën drejtimin e administratës vendore ushtrojnë gjithmonë kompetencat e tyre vetëm në baza kolegjiale. Mbledhjet e Komisioneve që funksionojnë në kuadër të Kryetarit të Administratës Vendore konsiderohen kompetente nëse janë të pranishëm më shumë se gjysma e anëtarëve të komisionit me të drejtë vote.

Nga ana tjetër, vendimet konsiderohen të miratuara në një mbledhje të komisionit nën drejtuesin e administratës vendore, nëse për to ka votuar shumica e thjeshtë e numrit të anëtarëve të komisionit të pranishëm në mbledhje.

Aktet e dy komisioneve të administratës vendore, si komisionet administrative dhe komisionet për të miturit, nuk mund të anulohen nga drejtuesi i administratës vendore. Dhe ato mund të kundërshtohen nga palët e interesuara vetëm në gjykatë. Konkretisht, qytetarët kanë të drejtë të ankimojnë, për shembull, vendimin e Komisionit Administrativ ose Komisionit për Çështjet e të Miturve përmes gjykatës brenda 10 ditëve nga data e miratimit të tyre në mbledhjen e komisionit.

Në përputhje me Pjesën 8 të nenit 37 të Ligjit Federal të 6 tetorit 2003 Nr. 131-FZ "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", struktura e administratës lokale miratohet nga organi përfaqësues i komunës me propozimin e kryetarit të administratës lokale.

Ligji tregon se struktura e administratës vendore mund të përfshijë organe sektoriale (funksionale) dhe territoriale të administratës vendore.

Nëse administrata vendore drejtohet nga kreu i bashkisë, atëherë ai përfaqëson strukturën e administratës vendore. Kjo është e kuptueshme.

Shtrohet pyetja, nëse struktura e administratës vendore është miratuar përpara datës 1 janar 2006 me vendim të kreut të bashkisë dhe nuk pritet të bëhen ndryshime në të, a është e nevojshme miratimi i strukturës së administratës vendore? nga Duma e bashkisë?
Pjesa 3 e nenit 83 të ligjit federal që përcakton parimet e përgjithshme të organizimit të vetëqeverisjes lokale në Federatën Ruse tregon se dispozitat e nenit 37 "Administrata lokale" hyjnë në fuqi më 8 tetor 2003 dhe deri më 1 janar 2006. zbatohen ekskluzivisht për marrëdhëniet juridike që lindin në fuqi nga kërkesat e neneve 84 dhe 85 të ligjit federal në fjalë, kushtuar veçorive të zbatimit të vetëqeverisjes vendore gjatë periudhës së tranzicionit dhe sigurimit të zbatimit të dispozitave të këtij ligji. Domethënë, struktura e administratës vendore duhet të dorëzohet nga kreu i bashkisë ose drejtuesi i administratës për miratim nga Duma.

Në lidhje me strukturën e administratës vendore, mund të themi se struktura e administratës vendore është një rrjet lidhjesh të qëndrueshme dhe të rregullta midis elementeve strukturorë të administratës vendore, të përcaktuara nga natyra e sigurimit të ekzekutimit të kompetencave të administratës vendore. organi ekzekutiv dhe administrativ i qeverisjes vendore në baza sektoriale, funksionale dhe territoriale. Struktura tregon se cilat divizione të administratës, cilët specialistë të administratës, që nuk janë pjesë e divizioneve të administratës, janë në varësi të drejtuesit të administratës ose drejtuesit të njësisë bashkiake që drejton drejtpërdrejt administratën vendore dhe cilët janë nëpërmjet nënkryetarëve përkatës të administratës, të cilëve ata janë në varësi të drejtpërdrejtë.

Dëshiroj të tërheq vëmendjen tuaj për faktin se nëse administrata drejtohet nga kreu i një komune, atëherë ai nuk ka nënkryetarë të bashkisë, por ka nënkryetarë administrate përkatëse.

Në strukturën e administratës vendore, nënkryetarët e administratës mund të emërohen si nënkryetari i parë i administratës, nënkryetari i administratës për ekonominë, nënkryetari i administratës për çështjet sociale, domethënë, duke treguar fushëveprimin e çështjet me rëndësi vendore, kompetencat ekzekutive dhe administrative për të cilat janë dhënë sipas shpërndarjes së kompetencave ndërmjet kreut të administratës (kryetari i bashkisë që drejton administratën vendore) dhe zëvendëskryetarëve përkatës të administratës. Kjo shpërndarje kompetencash, si rregull, zyrtarizohet me vendim ose urdhër të drejtuesit të administratës (kryetari i bashkisë). Zëvendëskryetarët mund të tregohen pa përcaktuar funksionet e tyre, pasi emrat e departamenteve, departamenteve dhe komiteteve të administratës vendore në varësi të një zëvendësi të caktuar, bëjnë të qartë fushën e kompetencave të tyre për të zgjidhur çështjet me rëndësi vendore. Ky opsion, në kushtet kur çështjet me rëndësi lokale dhe kompetencat e organeve të vetëqeverisjes vendore ndryshojnë shumë shpesh, është i preferueshëm, pasi i jep personit që drejton administratën mundësinë për të rishpërndarë kompetencat pa bërë ndryshime në strukturën e administratës në terma. të riemërtimit të posteve të deputetëve përkatës.

Struktura e administratës lokale paraqitet grafikisht dhe mund të duket kështu nëse administrata drejtohet nga kreu i bashkisë (shih diagramin).

Nëse me propozimin e titullarit të njësisë komunale që drejton administratën lokale krijohen pozita komunale të shërbimit komunal për të siguruar drejtpërdrejt ekzekutimin e kompetencave të zyrtarit më të lartë të njësisë komunale që është ai, atëherë këto pozita janë të përfshira në strukturën e administratës vendore. Pozicione të tilla komunale të shërbimit komunal përfshijnë pozita udhëheqëse: këshilltar i udhëheqësit të formacionit komunal dhe sekretar për shtyp i shefit të formacionit komunal dhe pozitë e lartë - ndihmës i udhëheqësit të formacionit komunal.

Duhet mbajtur mend se me personat që plotësojnë këto pozita lidhet një marrëveshje pune me afat të caktuar (kontratë) për mandatin e personit të zgjedhur në krye të komunës.

Nëse ka organe të administratës territoriale në strukturën e administratës, atëherë ato janë të renditura të gjitha në strukturë, duke treguar se kujt i nënshtrohen drejtpërdrejt. Ata zakonisht raportojnë te kreu i bashkisë që drejton administratën, ose te kreu i administratës. Emrat e këtyre ndarjeve strukturore mund të jenë shumë të ndryshëm: Administrata territoriale ose menaxhimi i territorit rural të Ivanovës, ose administrata rurale e Ivanovës, ose menaxhimi i territorit të fshatit Ivanovskoye, e kështu me radhë e kështu me radhë.

Natyrisht, deputetët e Dumës bashkiake do të bëjnë një pyetje legjitime për përbërjen cilësore dhe sasiore të ndarjeve strukturore të administratës. Prandaj, gjatë përgatitjes së një projektvendimi të Dumës për strukturën e administrimit të një njësie bashkiake, specialistët përkatës të administratës duhet të përgatisin një shënim shpjegues për këtë projektvendim, ku tregohen shkurtimisht funksionet e secilës njësi strukturore, përgjegjësitë e punës së specialistëve. të cilët nuk janë pjesë e njësive strukturore, si dhe tregon numrin e punonjësve bashkiakë dhe teknikë që bëjnë pjesë në njësitë strukturore të administratës.

Nuk ka nevojë të thuhet se çdo riorganizim në administratë bëhet pasi Duma të marrë një vendim për të bërë ndryshime në strukturën e administratës së bashkisë.

Çdo organ i qeverisjes vendore duhet të hartojë dhe miratojë një tabelë personeli. Për hartimin e tij kërkohet Regjistri i pozicioneve komunale të shërbimit bashkiak të bashkisë. Është një listë e posteve komunale të shërbimit komunal, e krijuar me një akt ligjor komunal në përputhje me regjistrin e posteve komunale të shërbimit komunal, të miratuar me ligjin e rajonit të Sverdlovsk. Meqenëse ky dokument përfshin pozitat komunale të shërbimit komunal, të krijuara për të siguruar ekzekutimin e kompetencave të zyrtarëve të zgjedhur të organit përfaqësues dhe organit përfaqësues të formacionit komunal, zyrtarit më të lartë të formacionit komunal, administratës dhe organeve të tjera të qeverisjes vendore, organet komunale të formacionit komunal, duhet të miratohet Duma e komunës me propozimin e drejtuesve të këtyre organeve.

Regjistri i pozicioneve bashkiake të shërbimit bashkiak duhet të përmbajë aq paragrafë sa janë organet e qeverisjes vendore të përfshira në strukturën e organeve të qeverisjes vendore, të miratuara me statutin e bashkisë. Nëse në një njësi komunale, që është organ komunal që nuk bën pjesë në strukturën e organeve të qeverisjes vendore, formohet një komision komunal zgjedhor, atëherë në Regjistrin e pozitave komunale të shërbimit komunal të formacionit komunal futet një paragraf, i cili. tregon pozitat komunale të shërbimit komunal të themeluar për të siguruar zbatimin e kompetencave të komisionit komunal të zgjedhjeve.

Regjistri tregon pozicionet komunale të shërbimit komunal të krijuar për të siguruar ekzekutimin e kompetencave të kryetarit, nënkryetarit të Dumës dhe Dumës së formacionit komunal, pastaj kreut të formacionit komunal, pastaj administratës së formacionit komunal, organet e tjera të qeverisjes vendore, ndërsa pozitat komunale të shërbimit bashkiak të krijuara për të siguruar ekzekutimin e kompetencave Një paragraf i veçantë i kushtohet një organi tjetër të caktuar të qeverisjes vendore.

Secili paragraf tregon pozitat komunale të shërbimit komunal sipas kategorive: i lartë, kryesor, drejtues, i lartë, i ri, pra ato që janë duke u themeluar dhe jo ato që mund të krijohen.

Nëse administrata lokale drejtohet nga një person i emëruar në postin e drejtuesit të administratës lokale sipas një kontrate të lidhur si rezultat i një konkursi për plotësimin e pozicionit të specifikuar, atëherë në paragrafin kushtuar pozitave komunale të shërbimit komunal të krijuar për të siguruar ekzekutimi i kompetencave të administratës, ndër postet më të larta, pozicioni tregohet "shefi i administratës" Nëse administrata drejtohet nga kreu i një komune, atëherë në pozitat më të larta nuk tregohet pozita e “shefit të administratës”.

Ndër postet më të larta, pozicionet e zëvendësdrejtuesve të administratës nuk renditen me tregues të drejtimit të veprimtarisë, por thjesht tregohen pozicionet e "nënkryetarit të parë të administratës", "zëvendësdrejtuesit të administratës".

Pozicionet kryesore renditen në përputhje me strukturën e administratës, por pa treguar emrin e njësisë strukturore të administratës, p.sh.: kryetar komiteti, kryetar departamenti, drejtues departamenti, drejtues i administratës së fshatit. , kryetar i administratës së fshatit, kryetar i administratës së territorit, kryetar i menaxhimit të territorit të fshatit, shef i menaxhimit të territorit të fshatit, përgjegjës i zonës rurale.

Pozicionet drejtuese dhe ato të larta tregohen në të njëjtën mënyrë. Në këtë rast, pozicionet “kryespecialist” dhe “specialist drejtues”, nëse janë pjesë e një njësie strukturore, tregohen përkatësisht si kryespecialist i komitetit, kryespecialist i departamentit, specialist kryesor i departamentit. specialisti drejtues i komitetit, specialisti drejtues i departamentit, specialisti drejtues i menaxhimit, specialisti drejtues i administratës rurale, specialisti drejtues i menaxhimit të zonave rurale etj.

Pozicionet e të rinjve tregohen në të njëjtën mënyrë nëse janë pjesë e një njësie strukturore të administratës vendore.
Përmbajtja e paragrafit kushtuar pozitave komunale të shërbimit bashkiak, të krijuara për të siguruar ekzekutimin e kompetencave të administratës, është paraqitur në mënyrë kaq të detajuar, sepse është në këtë organ të qeverisjes vendore që numri më i madh i posteve komunale të bashkisë. janë krijuar shërbimi.

Disa fjalë për pozitat komunale të shërbimit komunal, të krijuara për të siguruar ekzekutimin e kompetencave të organit përfaqësues të komunës. Në rajonin tonë, në shumicën e komunave, postet komunale të shërbimit komunal nuk janë krijuar për të siguruar ekzekutimin e kompetencave të kryetarit të Dumës, nënkryetarit të Dumës.
Prandaj, pozicionet komunale të shërbimit komunal, të krijuara për të siguruar kompetencat e Dumës së komunës, mund të tregohen si më poshtë:
pozicionet e larta:
- Shefi i Shtabit të Dumës;
- Kryetari i Dhomës së Llogarive të Dumës (nëse organi i kontrollit nuk është pjesë e strukturës së organeve të qeverisjes vendore);
pozicionet kryesore:
- Zëvendës Shefi i Shtabit të Dumës;
- Zëvendëskryetari i Dhomës së Llogarive të Dumës;
- shef i departamentit të aparatit të Dumës;
pozicionet drejtuese:
- Zëvendës Shef i Departamentit të Aparatit të Dumës;
pozitat e larta:
- Inspektor i Dhomës së Llogarive të Dumës;
- kryespecialist i departamentit të aparatit të Dumës;
- specialist kryesor i departamentit të aparatit Duma;
pozicionet e rinj:
- specialist i kategorisë së parë të departamentit të aparatit Duma;

- specialist i kategorisë së parë të aparatit Duma;

Për të përgatitur projektvendime të Dumës për strukturën e administrimit të një formacioni komunal dhe për regjistrin e posteve komunale të shërbimit komunal të një formacioni komunal, është e nevojshme të udhëzohen për komunat, përkatësisht, të pajisura me statusin përkatës, nga nenet 14, 15, 16 të Ligjit Federal "Për Parimet e Përgjithshme të Organizimit të Vetëqeverisjes Lokale në Federatën Ruse", neni 17 i të njëjtit ligj.