시정 활동의 구조와 순서. 지방행정구조의 개념과 그 형성의 특징

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지방 행정 구조 형성에 대한 일반적인 접근 방식

도시 구역 및 지방 자치 구역의 지방 행정 구조는 일반적으로 다음을 포함합니다.

· 행정 책임자;

· 부장(대리인), 그 중 한 명이 첫 번째가 될 수 있습니다.

· 도시 경제의 특정 부문(예: 주택 및 공동 서비스, 문화 등)을 다루는 부문별 구조 부문;

· 전체 행정에 대한 특정 기능(경제 서비스, 금융, 법률, 도시 재산 관리 등)을 포괄하는 기능적 구조 단위;

· 대도시 지역이나 인구 밀집 지역에 생성된 영토 기관으로 함께 도시 또는 농촌 정착지를 구성합니다.

· 지역 행정 기관, 활동 보장(법률 부서, 인사, 회계, 사업 생산 등)

· 건물, 운전자, 청소부 등의 유지 관리를 보장하는 지원 서비스

연방법 N 제 37조 8부의 입법자입니다! 131-FZ는 지방 행정의 구조에 지방 행정부의 부문별(기능적) 및 영토 기관이 포함될 수 있다는 법적 규범만 확립하고 지방 자치 단체의 대표 기관에 관련 문제를 보다 세부적으로 규제할 수 있는 기회를 제공했습니다.

아래에 지방행정구조의 형성이는 지방 행정 전체를 위해 지방자치단체 헌장에 의해 설정된 권한의 틀 내에서 위원회, 부서, 서비스 및 기타 구조 단위를 구성하고 자체 역량을 부여하는 것을 의미합니다. 지방 행정 구조를 구성할 때 다음 사항을 고려해야 합니다.

· 특정 지방자치단체의 특징(규모, 인구 밀도, 서비스 제공 조직의 특징 등)

· 해당 유형의 지방자치단체 구성에 대해 설정된 지역적 중요성, 헌장에 설정된 기타 문제, 이전된 국가 권한의 존재 등의 목록;

· 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 참여할 수 있는 다양한 형태의 인구 자체 조직 개발 정도.

지방 행정의 구조와 부서 간 권한 배분을 결정할 때 다음 원칙에 따라 진행해야 합니다.

· 편의성과 논리, 기능 블록의 명확한 설명; . 중복 및 병렬성을 피합니다.

적용 범위의 완전성 104 및 지방 행정부 전체가 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 공백 방지 . 달성된 작업 결과를 평가(측정)할 수 있는 가능성을 제공하는 효율성

· 기능적 책임을 적절하게 수행하기 위해 구조 단위에 충분한 양의 물질적, 법적, 정보 및 기타 유형의 지원을 제공하는 것을 포함하는 지원의 충분성;

· 다른 부서와의 일관성 및 관계, 즉 다른 구조와의 관계를 고려하여 구조 단위의 기능을 설명할 때

· 구조화(세부화), 즉 구조 단위의 기능을 직무 형태로 할당되는 개별 전문가의 기능으로 나누는 것입니다.

· 효율성은 지정된 목표를 달성하는 것을 의미합니다.

그리고 최저 비용으로 부서 문제를 해결합니다. · "사람을 위한" 구조를 만드는 원칙을 방지합니다.

· 지방 정부 기관의 구조 형성 및 인력 수준 결정에 대한 통일된 접근 방식.

^ 다양한 규모의 정착지를 위한 지방 행정 구조

행정부의 수장 및 부국장.지방정부가 주도한다. 지방자치단체장,지방자치단체의 장이거나 계약에 따라 직위에 임명된 사람입니다(연방법 제37조 제1부 및 제2부). 장의 활동을 조직하기 위해 지방 행정부는 사무를 담당하는 비서를 임명할 수 있다. 대규모 정착지에서는 사무국의 존재가 허용됩니다. 소규모 정착지에서는 일반 문제, 사무 및 기록 보관소 유지 관리를 감독하는 전문가에게 비서의 기능을 할당할 수 있습니다. 행정부 구조에 차장이 있는 경우, 차장 비서에게 차장에 대한 비서 기능을 수행하도록 지시할 수 있습니다.

대규모 정착지(3,000명 이상)에서는 행정 부국장 직위가 도입됩니다. 행정부 수장과 그의 대리인 사이의 기능 분배는 다양한 방식으로 구성될 수 있습니다. 책임자는 경제 및 금융 블록, 개발 계획 등 가장 중요한 영역을 직접 담당할 수 있습니다. 또한 조직 및 행정 문제에 관련된 모든 전문가가 책임자에게 직접 종속되는 구조가 가능합니다. 부국장은 재산 관리 및 지방자치 서비스 제공 문제를 감독하거나 사회 문제를 담당할 수 있습니다.

인구가 5,000명 이상인 정착촌에서는 정착촌 부국장 직위를 두 개 도입할 수 있으며, 그 중 하나가 첫 번째 직위입니다. 두 부국장 사이에 다음과 같은 책임 분배가 가능합니다. 첫 번째 부국장은 재산 관리 및 지방자치단체 서비스 제공을 담당하고, 두 번째 부국장은 사회 문제 또는 사회 및 조직 문제를 담당합니다.

인구가 10,000명 이상인 대규모 정착지에서 행정부가 많은 권한을 행사하는 경우, 정착촌 대표 기관은 일반적으로 개발 문제를 각각 감독하는 행정 부국장의 3개 직책을 맡을 수 있습니다. 현재 상태 문제 및 운영 지원 문제. 대리인 중 한 명은 동시에 해당 권한을 가진 결제 행정부의 첫 번째 부국장입니다.

위임된 국가 권한(있는 경우)과 관련하여 이러한 문제는 수장이나 그의 대리인 또는 특별 직원(대규모 정착지의 경우)이 감독할 수 있는 것으로 보입니다.

문제 해결을 위해서가 아니라 '특정 인물을 위해' 차장 직위를 추가로 신설하는 관행은 지양해야 한다. 이는 행정기구의 성장, 기능의 중복으로 이어져 전체 행정의 효율성을 저하시키고 예산자금의 추가적 불합리한 지출을 초래합니다.

^ 지방행정의 구조적 구분. 지방 행정의 구조적 구분의 경우 가장 적절한 이름은 "부서"(중간 및 대규모 정착지에서)입니다. "관리", "주 부서", "부서"라는 용어는 정부 기관(부처, 지방 정부 또는 러시아 연방 구성 기관의 행정부)에 더 특징적인 것으로 보이며 지방자치단체 수준에서는 사용하지 않는 것이 좋습니다.

실제로 지방 행정부에서는 부서 직원 수가 일반적으로 매우 적지만(때로는 2~3명) 전문가들은 독립 부서의 수가 최소 10개 단위가 되어야 한다고 생각합니다. 따라서 소규모 정착지의 경우 관리 구조에 주로 특정 문제 블록을 담당하는 전문가가 포함되고 불필요하게 부서를 만들지 않는 것이 좋습니다. 그렇지 않으면 관리인력이 부당하게 늘어나게 된다. 또한 많은 부서장이 실제로 전문가의 기능을 수행하는 경우가 많습니다. 활동에는 관리 결정을 내리는 작업이 없으며 이것이 모든 관리자 기능의 주요 내용입니다.

지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위해 정착지지방 행정에는 부서(또는 해당 전문가)가 있어야 합니다.

· 경제, 전략적 개발 및 도시 재산에 관한 것입니다.

금융을 위해;

도시 경제, 사회 문제;

조직 문제의 경우.

종합적으로, 지방자치단체의 활동 영역은 다음과 같이 제시될 수 있다.

경제 및 전략 개발 부서는 사회 경제적 개발, 예측 및 전략 계획, 개발 계획, 토지 관리 및 토지 사용 통제, 도시 재산 관리, 사업 개발과 관련된 관계 등의 문제 블록을 감독합니다. 유리한 투자 환경 조성 등

재무부는 예산 과정의 주요 참여자 중 하나입니다. 그의 권한에는 예산 초안 작성, 예산 초안 작성에 필요한 주요 문서 준비(지출 의무 등록, 장기 재정 계획 등) 참여가 포함됩니다. 예산 집행, 예산 집행 통제 등

시 서비스 부서는 공공 서비스 제공, 빈곤층에 대한 사회 주택 제공, 교통 서비스, 도로 유지 관리, 통신, 요식업, 무역 및 소비자 서비스를 담당합니다. 또한, 이 부서의 책임 영역에는 조경, 조경, 가정 쓰레기 수거 및 제거, 매장지 및 장례식 서비스 문제가 포함됩니다.

사회부에서는 후견 및 신탁 관리, 문화 개발, 도서관 서비스, 체육 및 스포츠, 공공 레크리에이션 조직을 감독합니다.

조직 문제 담당 부서는 본질적으로 지방 행정의 모든 부서의 기능을 조직합니다. 여기에서 법적 문제가 해결되고, 경제-조직 관계가 규제되고, 인사 문제에 대한 결정이 내려지며, 지방 행정부는 다른 지방 정부 기관, 주로 대표 기관과 소통합니다. 이 부서는 대중 및 언론과의 관계, 정보 작업도 담당합니다. 기록 보관 및 아카이브 형성도 이곳에서 수행됩니다. 대규모 정착지에서는 비상 상황 및 주요 화재 안전 문제가 이 부서의 권한으로 이전될 수 있습니다.

이전된 국가 권력의 집행은 그 성격에 따라 다양한 방식으로 조직될 수 있습니다. 이러한 기능은 행정부 수장 또는 그의 대리인이 맡을 수 있으며, 이러한 문제를 해결하기 위해 별도의 전문가 (또는 여러 전문가)를 도입하거나 세부 사항을 고려하여 국가 권한의 구현을 다양한 전문가로 나눌 수 있습니다. 지방정부 내에서.

아래에 지방 행정 구조 지방자치단체의 고위 관료들 사이의 구조 단위의 일반 관리를 위한 권한 분배를 포함하여 구조 단위의 목록과 명령 체계를 의미합니다.

지방행정의 구조는 행정부의 제안에 따라 지방자치단체의 대표기관에 의해 승인된다. 행정부의 구조는 행정 기관인 내부 부서로 구성됩니다. 구조에는 지방 행정의 부문별(기능적) 및 영토 기관이 포함될 수 있습니다. 산업 부문지방자치단체 경제의 개별 부문(주택 및 공동 서비스, 교육, 의료 등) 관리를 수행합니다. 기능성– 지방자치단체 분야에서 특정 기능(계획, 통제 기능 등)을 수행합니다. 지방 수비병– 자치단체의 특정 지역에서 지방 행정권을 행사합니다. 지방행정의 구조단위에는 법인의 권리가 부여될 수 있다.

구조 단위는 수행되는 기능의 규모, 성격 및 중요성이 서로 다른 부서, 위원회, 부서, 사업부, 부문 등 다양한 이름을 가질 수 있습니다.

지방행정구조는 지방의 문제와 권한에 따라 구성된다. 지방자치단체장의 제의로 자치단체 대표기관의 승인을 받는다.

행정 부서 간 업무 및 기능 분배에는 다양한 원칙이 있습니다. 따라서 경영 실무에서는 조직 단위가 체계화됩니다. 다음 영역에서는 편의 원칙에 따라:경영진별로; 관리 주기 단계에 따른 관리 활동의 성격; 대상 그룹; 영토 원칙. 업무와 기능의 분배 원칙에 따라

부서, 부서 등 특정 조직 단위가 생성됩니다. 새로운 전문기술의 도입과 관련하여 갈등상황 해결을 위한 조정위원회와 실무그룹이 보편화되고 있습니다. 또한 기업가 협의회, 영토 공공 자치 정부 대표 등을 만들어 새로운 조직 구조를 형성할 수 있습니다. 두 자치단체가 동일하지 않기 때문에 지방 행정부는 구조가 다릅니다. 동시에 재정 관리 기관, 지방 자치 단체, 주택 및 공동 서비스 등 거의 모든 지방 자치 단체에 유사한 기관이 많이 있습니다. 또한 지역 특성을 고려하면서도 통일된 방법론적 기반에서 지방 행정 구조를 개발할 수 있는 몇 가지 일반적인 접근 방식과 기본 원칙을 공식화하는 것도 가능합니다.

지방 행정의 구조를 구축하는 데에는 기능적 접근 방식과 프로그램 중심적 접근 방식이라는 두 가지 주요 접근 방식이 있습니다. 각각을 더 자세히 살펴보겠습니다.

기능적 접근지방자치단체의 지속적인 관리를 보장하는 구조를 개발하는 데 사용됩니다. 이 접근 방식을 통해 지방 행정부가 수행하는 기능을 식별하고 각 기능의 구현이 해당 구조 단위에 의해 보장되는 방식으로 구조가 형성됩니다. 이는 단일 기능을 수행하기 위해 별도의 기관이 필요하다는 의미는 아닙니다.

전체 기능 세트를 식별한 후 하나의 영역(사회, 경제, 사회, 정치적), 그 후 마침내 필요한 구조가 구축됩니다. 보조 기능을 수행하기 위해 여러 구조 단위가 형성됩니다. 즉, 지방 정부가 직면한 주요 업무(재정 계획, 지방 예산 집행에 대한 집행 및 통제, 인사 관리 기능을 의미)를 해결하는 것이 불가능한 기능입니다. , 아카이브 유지 관리 등 .p.). 일반적으로 그룹 기능에는 여러 가지 원칙이 동시에 적용되며, 구조 단위의 "확대" 정도는 관리 개체의 구성 및 수에 따라 결정됩니다. 따라서 대규모 자치단체에는 보건, 교육, 문화 분야의 치리회가 구성되고, 소규모 자치단체에는 사회영역의 일반 치리회가 만들어진다. 기능의 중복이 없도록 모든 기능을 고려하는 것이 중요하며, 기획과 실행, 실행과 통제의 기능이 하나의 구조 단위로 결합되지 않도록 하는 것이 중요합니다.

프로그램 대상 접근 방식이는 포괄적이고 목표화된 프로그램, 특히 지방자치단체 개발을 위한 프로그램의 구현을 보장하는 구조를 형성하는 데 사용됩니다. 이 접근 방식과 이전 접근 방식의 차이점은 구조가 기능이 아니라 목표, 목표, 우선 순위에 따른 순위, 달성 방법, 개발 프로그램에 의해 정의된 구현 형식 및 메커니즘, 변화의 역학에 기반을 둔다는 점입니다. 프로그램 구현 프로세스가 고려됩니다. 그렇지 않은 경우 이러한 접근 방식은 동일한 원칙을 적용합니다.

지방 자치 단체마다 지방 행정의 구조 단위 이름이 다를 수 있습니다. 지방행정의 구조단위는 행정기구의 추정비용에 따라 지방예산으로부터 재원을 조달받는다.

다양한 지방자치단체의 행정 구조에 대한 일반적인 옵션이 다음 다이어그램에 나와 있습니다.

계획 번호 2 : 농촌 정착지 관리 구조의 전형적인 버전

계획 번호 3. 자치구 행정 구조의 전형적인 버전

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[텍스트 입력]

러시아 연방 교육과학부

FSBEI HPE "볼고그라드 주립대학교"

경영 및 지역경제학부

국무부 및 지방자치행정부

지방자치단체의 경영구조 개선

(Gorodishchensky 자치구의 예를 사용하여)

교과 과정

"국가 및 지방 자치 행정 시스템"분야에서

볼고그라드, 2012

소개

1. 지방자치단체 조직구조의 이론적 특성

1.1 지방자치단체의 조직 구조에 대한 이론적 개념

1.2 지방행정기관의 조직구조 구축

1.3 지방자치단체의 조직 구조 형성 원칙

2. GORODISHCHENSKY 지방 자치구의 조직 구조 형성 과정 분석

2.1 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조 형성의 특징

2.2 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조 형성 과정 분석

2.3 지방자치단체의 조직구조 형성 문제

3. GORODISCHEN 지방 자치구의 조직 구조 형성 과정의 개선 및 발전

결론

참고자료

애플리케이션

소개

연구 주제의 관련성. 2003년 10월 6일자 연방법 No. 131-FZ는 인구에 따라 지방 정부 기관의 구조를 결정하는 문제를 규제합니다. 이는 지방 정부 기관의 구조에 존재하는 기관(연방법에 의해 규정된 경우 제외)을 포함하여 지방 정부 기관의 구조에 포함될 수 있는 주요 기관을 나열하고, 또한 다음과 같은 구조를 결정하기 위한 절차를 설정합니다. 인구에 따른 지방 정부 기관.

연방법(131-FZ)은 지방 정부 기관의 구조를 변경하는 절차를 정의합니다. 지방 정부 기관의 하나 또는 다른 구조를 무작위로 선택해서는 안 되며, 특정 자치단체의 조건과 관련하여 가능한 각 구조의 장단점을 고려하여 이루어져야 합니다. 그리고 이로 인해 지방 정부 기관의 구조를 변경하기로 결정한 경우 그 중 하나를 기초로 선택할 때 고려되는 가능한 기본 구조와 요소를 설명해야 할 필요성이 따릅니다.

행정 책임자;

지방자치 활동 분야의 대리인. 그중에는 1명 또는 2명의 첫 번째 대리인이 있을 수 있습니다.

행정부 수장, 그의 대리인 중 한 명에게 종속되거나 서로 종속될 수 있는 다양한 유형의 구조 단위(예: 부서 내의 부서)

공동 자문 기관: 행정 위원회, 경제 및 기타 위원회;

관리 장치. 위의 업무 분배 및 활동 목표의 관점에서 행정의 구조적 구분은 기능적, 부문별, 영토 및 보조의 네 그룹으로 나뉩니다.

또한, 의무적으로 형성된 지방 정부 기관 중 하나인 행정 및 행정 기관(지방 행정)의 구조와 인력을 최적화하는 문제는 항상 관련이 있습니다.

지방 정부의 구조를 개선하고 지방 행정의 구조와 인력 수준을 최적화하는 이러한 문제가 이 과정에서 논의됩니다.

연구의 목적과 목적. 작업의 목적은 지방자치단체의 조직 구조를 개선하기 위한 실용적인 솔루션을 이론적으로 입증하고 개발하는 것입니다(Gorodishchensky 자치구의 예를 사용하여).

이를 달성하기 위해서는 다음과 같은 과제가 해결될 것으로 예상된다.

러시아 연방 지방자치단체의 조직 구조에 대한 이론적 개념을 연구합니다.

지방자치단체의 조직 구조를 형성하기 위한 절차와 원칙을 탐구합니다.

지방 행정의 조직 구조 구축 관행을 연구합니다.

볼고그라드 지역의 Gorodishchensky 자치구에서 조직 구조를 형성하는 절차를 분석합니다.

볼고그라드 지역의 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조 형성 특징을 탐색합니다.

지방자치단체의 조직 구조 형성 문제를 연구합니다.

볼고그라드 지역 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조 개선을 목표로 하는 일련의 조치를 공식화하고 제안합니다.

연구의 목적은 볼고그라드 지역의 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조를 개선하는 과정입니다.

연구 주제는 볼고그라드 지역 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조를 개선하는 과정에서 발생하는 관리, 조직, 법적 및 경제적 관계 시스템입니다.

이론적, 방법론적 기초. 이 연구의 이론적, 방법론적 기초는 러시아 연방 지방 자치 단체의 조직 구조 개선 분야의 국내외 작가들의 작업이었습니다.

수행되는 연구는 인지에 대한 일반적인 과학적 방법으로서 추상적인 논리적 방법, 시스템 접근, 시스템 분석을 기반으로 합니다.

작업에는 Windows XP 운영 환경의 소프트웨어 제품인 Microsoft Word 2003, Microsoft Excel 2003이 널리 사용되었습니다.

연구의 정보 기반은 러시아 연방 및 볼고그라드 지역의 입법 및 규제 행위, 전문 인쇄 간행물의 자료, 러시아 연방 국가 통계위원회 및 러시아 연방 지방 자치 단체의 조직 구조 개선에 관한 Volgogradstat의 데이터로 구성되었습니다. . 연구 중인 주제에 대해 작성된 과학 기사, 신문 및 잡지 기사, 교육 및 과학 문헌.

업무의 구조와 범위. 이 과정은 서론, 3개 장, 결론, 60개 제목의 참고 문헌 목록으로 구성됩니다. 작품에는 그림 6개, 표 1개, 부록 3개가 포함되어 있습니다. 참고 문헌 및 응용 프로그램 목록을 포함한 과정 작업 내용은 57페이지의 타자기 텍스트로 제공됩니다. 본문은 56페이지이다.

1. 지방자치단체 조직구조의 이론적 특성

1.1 지방자치단체의 조직 구조에 대한 이론적 개념

관리 구조는 일반 및 특정 관리 기능의 구현을 보장하고 적절한 수직 및 수평 연결과 제어 요소의 분리를 유지합니다.

수직적 구분은 관리 수준의 수, 종속 관계 및 지시 관계에 따라 결정됩니다. 업종 특성에 따라 수평적 구분이 이루어집니다. 다음에 중점을 둘 수 있습니다.

산업 생산의 하위 프로세스

제조된 제품;

공간적 생산 조건.

조직 구조는 다음을 규제합니다.

업무를 부서 및 부문으로 분할합니다.

특정 문제를 해결하는 능력

이러한 요소의 일반적인 상호 작용.

합리적인 조직의 기본 법칙:

프로세스의 가장 중요한 사항에 따라 작업을 주문합니다.

역량과 책임의 원칙에 따라 관리 업무 수행(역량과 책임의 조정, "의사 결정 영역" 및 이용 가능한 정보의 조정, 새로운 업무를 수행할 유능한 기능 단위의 능력)

의무적 책임 분배(영역이 아니라 "프로세스"에 대한)

짧은 제어 경로;

안정성과 유연성의 균형;

목표지향적인 자기조직화 및 활동능력

주기적으로 반복되는 작업의 안정성이 바람직합니다.

다음 요소는 조직 구조에 영향을 미칩니다.

지방자치단체의 규모

사용된 기술;

환경.

지방 정부 기관의 구조, 지방 행정의 구조 및 인력 수준에 대한 질문을 고려하기 전에, 현행법에 의해 (직간접적으로) 정의된 대로 이 주제에 사용된 기본 개념과 용어를 이해하겠습니다.

지방 정부 기관은 주민이 직접 선출하거나 지방 자치 단체의 대표 기관이 구성한 기관으로, 지역의 중요한 문제를 해결하기 위한 자체 권한을 부여받습니다.

대리인은 연방에서 중요한 도시의 정착지, 지방 자치 구역, 도시 구역 또는 도시 내 영토의 대표 기관의 구성원입니다.

지방정부 공무원은 선출된 사람 또는 계약(고용계약)을 체결한 사람으로, 지역의 중요한 문제를 해결하거나 지방자치단체의 활동을 조직하기 위한 행정 및 행정권을 부여받습니다.

지방자치단체의 선출직 공무원은 지방자치단체의 선거에서 보통·평등·직접의 비밀투표에 의하여 선출된 지방자치단체의 공무원이다.

선출된 지방자치단체의 구성원은 지방선거에서 형성된 지방자치단체의 선출직 공무원이다.

지방자치단체의 장은 지방자치단체의 최고 공무원이며, 연방법에 따라 지방자치단체 헌장에 의해 지역적으로 중요한 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여받습니다.

지방행정은 지방자치단체의 집행 및 행정 기관으로, 지방자치단체 헌장에 따라 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권한과 연방법 및 주민 법률에 의해 지방정부에 위임된 특정 주 권한을 행사할 수 있는 권한을 부여받습니다. 러시아 연방의 기관.

지방행정의 장은 명령통일의 원칙에 따라 지방행정을 관리하는 지방공무원이다.

지방 자치 단체를 정의할 때, 이는 지방 자치 단체의 구조적 단위가 아니라 먼저 주민에 의해 선출되거나 대표 기관에 의해 형성된 단체라는 사실에 주의할 필요가 있습니다. 둘째, 지역 문제를 해결할 수 있는 권한을 부여받습니다.

이 정의는 지방행정의 정의와 지방행정의 장의 정의를 결합할 뿐만 아니라 지방행정의 형성절차도 고려한다(지방자치단체의 대표기관은 지방행정의 구조만을 승인한다). ) 어떤 의미에서 지방 행정부는 인구에 의해 선출되지 않고 지방 자치 단체의 대표 기관에 의해 구성되지 않으며 모든 권한을 가지고 있기 때문에 지방 자치 기관으로서의 지방 행정부의 지위에 의문을 제기합니다. 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 것은 한 명의 공무원, 즉 행정부 수장에게 집중되어 있습니다. 왜냐하면 그는 명령 통일의 원칙에 따라 지역 행정을 관리하기 때문입니다. 그러므로 지방자치단체는 위의 정의에 의한 것이 아니라, 그러한 지위를 부여하는 법률에 의하여 지방자치단체라고 할 수 있다.

선출된 지방 자치 기관의 구성원에 대한 일반적인 정의에 따라 여러 개의 선출된 지방 자치 기관이 있을 수 있지만, 지방 자치 단체의 대표 기관인 하나는 반드시 존재해야 합니다(연방법에 의해 설정된 경우 제외). , 그 구성원을 대리인이라고 합니다.

지방자치단체의 공무원은 선출직 공무원과 계약(고용계약)을 체결한 공무원의 두 부류로 나누어집니다. 이러한 사람들은 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 행정 및 행정 권한과 지방 정부 기관의 활동을 조직하는 권한이라는 두 가지 유형의 권한(때로는 결합되거나 때로는 분리됨)을 가질 수 있습니다.

여러 요소에 대한 의존성에도 불구하고 지방 행정 구조를 결정하는 일반적인 접근 방식을 공식화할 수 있습니다. 왜냐하면 일부 요소는 어디에나 존재하고 관리 구조 구축을 위한 기본 원칙이 있기 때문입니다.

기본은 관리 대상과 관리 대상의 준수 원칙입니다. 즉, 지방 자치 단체의 치리회 구조 중 하나 또는 다른 구조의 선택은 기본 매개 변수 (영토의 구성 및 크기, 수 및 크기)에 직접적으로 달려 있습니다. 인구의 사회 인구학적 특성, 지방자치단체 재산의 구성, 지방자치단체 경제 구조, 지방자치단체 전체의 경제 구조 등).

지방 행정의 구조를 구축하는 두 가지 주요 접근 방식은 기능적 접근 방식과 프로그램 중심 접근 방식입니다.

기능적 접근 방식은 지방자치단체의 지속적인 관리를 보장하는 구조를 개발할 때 사용됩니다. 이 접근 방식을 통해 지방 행정부가 수행하는 기능을 식별하고 각 기능의 구현이 해당 구조 단위에 의해 보장되는 방식으로 구조가 형성됩니다. 이는 단일 기능을 수행하기 위해 별도의 기관이 필요하다는 의미는 아닙니다.

전체 기능 세트를 식별한 후(지방 자치 단체의 역량에 따라 어렵지 않습니다) 예를 들어 "부문별"(개선, 주택, 교육, 의료, 등), 하나의 영역(사회, 경제, 사회정치)에 속하는 원칙에 따라 최종적으로 필요한 구조가 구축됩니다. 보조 기능을 수행하기 위해 여러 구조 단위가 구성됩니다. 즉, 지방 정부가 직면한 주요 업무(재정 계획, 지방 예산 집행 및 인력 관리 기능을 의미)를 해결하는 것이 불가능한 기능입니다. 관리, 아카이브 유지 등). 일반적으로 그룹 기능에는 여러 가지 원칙이 동시에 적용되며, 구조 단위의 "확대" 정도는 관리 개체의 구성 및 수에 따라 결정됩니다.

따라서 대규모 자치단체에는 보건, 교육, 문화 분야의 치리회가 구성되고, 소규모 자치단체에는 사회영역의 일반 치리회가 만들어진다. 모든 기능을 고려하고, 기능의 중복이 없으며, 기획과 실행, 실행과 통제의 기능이 하나의 구조 단위로 결합되지 않는 것이 중요합니다.

장기 시스템의 "수평-수직" 구성 원리는 매우 생산적이며 다음 예에서 설명할 수 있습니다. 교육 부문 관리를 조직 할 때 교육 자체 문제를 담당하는 기관과 재무 계획 및 예산 수익 측면 집행, 집행 등 활동을 보장하는 비 종속 기관이 만들어집니다. 지출 측면의 예산, 서비스 및 인사 관리, 사무 등 -동시에 지방 행정 책임자, 부서 책임자, 산업 부서 책임자, 기관장과 같은 관리 수직이 있어야합니다. 따라서 각각의 기능을 수행하거나 좀 더 확대하여 다양한 활동 영역을 관리하기 위한 수평-수직 구조를 구축하고 이를 하나의 구조로 통합함으로써 전체적인 지방행정 구조를 갖추게 된다.

프로그램 목표 접근 방식은 프로그램, 특히 포괄적이고 목표화된 지방자치단체 개발을 위한 프로그램 및 프로젝트의 구현을 보장하는 구조를 형성하는 데 사용됩니다. 이 접근 방식과 이전 접근 방식의 차이점은 구조가 기능이 아니라 목표, 목적, 우선 순위에 따른 순위, 달성 방법, 프로그램 및 개발 프로젝트에 의해 정의된 구현 형식 및 메커니즘, 그리고 프로그램 구현 과정의 변화가 고려되고 프로젝트가 진행됩니다. 그렇지 않은 경우 이러한 접근 방식은 동일한 원칙을 적용합니다.

현실적으로 일상적인 관리만 수행하거나 개발 프로그램과 프로젝트만 수행하는 지자체는 있을 수 없습니다. 둘 다 모든 지방자치단체에 내재되어 있습니다. 따라서 지방 행정 구조를 구축할 때 이 두 가지 접근 방식이 다양한 수준으로 사용됩니다. 물론 이로 인해 특정 어려움이 발생하지만 지방 행정 구조를 최적화할 수 있는 모든 기능, 목표, 목적, 우선 순위, 자원 및 제한 사항을 고려합니다.

개별 국가 권한의 행사를 고려하지 않고 지방자치단체, 거주지 및 도시 지역 행정의 가능한 기본 구조를 고려해 보겠습니다. 이러한 권한의 존재와 목록은 가변 요소이기 때문입니다. 각 특정 지방자치단체에 대해 그 특징(특징)과 관련하여 명확해야 하기 때문에 이를 기본이라고 부릅니다.

지방자치단체의 지역적으로 중요한 문제 목록과 이를 해결하기 위한 지방정부 기관의 권한을 기반으로 지방자치단체의 행정 구조에서 우리는 (물론 특정 관례에 따라) 다섯 가지 주요 블록을 구분할 수 있습니다.

경제 및 금융;

생활 지원;

안전;

사회 정책;

활동을 보장합니다.

조건부는 일부 이슈가 관련 활동 영역과 관련되어 있고 개별 이슈의 공식화가 동시에 여러 가지 다른 기능을 포함한다는 사실에 기인합니다. 예를 들어 토지와 수역은 자원(경제적 블록)으로 간주될 수도 있고 환경 보호 조치의 대상(광의의 보안 블록)으로 간주될 수도 있습니다. 블록 전체에 걸친 활동의 분포는 다음과 같습니다.

경제 및 금융:

경제 계획;

경제 정책의 시행;

지방자치단체 자산 관리;

도시 천연자원 관리;

재정 및 세금 계획

예산집행

재정 통제

생활 지원:

유용;

개선;

영토 계획 및 도시 개발;

수송;

거래;

케이터링;

가사 서비스;

장례 서비스;

사회 정책:

일반 교육;

유아교육;

추가 교육;

의료(의료);

문화 및 여가;

체육 및 스포츠;

어린이 및 청소년과 함께 일하기

안전:

민방위 및 긴급 상황;

공공질서 보호;

환경 보호;

수역의 생명과 건강 보호

활동 지원:

인사정책

회계 서비스;

법률 서비스

가정;

사무;

아카이브 활동;

정보 지원;

홍보 및 미디어 관계;

실행 제어.

각 지역에서 수행되는 기능을 고려하여 가장 큰 지방자치단체인 도시 구역(지방자치단체)의 행정 구조(기본 구조 단위 및 개별 직원 위치까지)에 대한 보다 자세한 공개가 가능합니다. 지방자치단체의 조직 구조 형성을 위한 절차와 원칙은 이 과정의 다른 단락에서 더 자세히 논의될 것입니다.

전술한 내용을 바탕으로 관리 구조는 일반 및 특정 관리 기능의 구현을 보장하고 적절한 수직 및 수평 연결과 관리 요소의 분리를 유지한다는 결론을 내릴 수 있습니다.

수직적 구분은 관리 수준의 수, 종속 관계 및 지시 관계에 따라 결정됩니다. 업종 특성에 따라 수평적 구분이 이루어집니다.

1.2 지방행정기관의 조직구조 구축

현대 지방자치단체의 관행에서 지방행정 조직구조의 전형적인 부분은 다음과 같다.

¦ 행정 책임자;

¦ 지방자치 활동 분야의 대리인. 그 중 한 명 또는 두 명의 첫 번째 대리인이 있을 수 있습니다.

¦ 행정부 수장, 그의 대리인 중 한 명에게 종속되거나 서로 종속될 수 있는 다양한 유형의 구조 단위(예: 부서 내의 부서)

¦ 공동 자문 기관: 행정 위원회, 경제 및 기타 협의회;

- 관리 장치. 위의 업무 분배 및 활동 목표의 관점에서 행정의 구조적 구분은 네 그룹으로 나뉩니다 (그림 1.1).

쌀. 1.1 - 지방 행정의 구조 단위 유형

부문별 구조 부문의 책임에는 지방자치 활동의 특정 부문(영역) 관리와 관련된 문제가 포함됩니다. 이러한 부서는 업무 수행 및 지방자치 서비스 제공을 위한 고객의 기능을 수행합니다. 그들의 주요 역할은 생명 유지 및 영토 개발의 목표와 목표를 구현하는 단계에서 나타납니다. 산업 구조 부서는 행정부 부국장 중 한 명에게 선형적으로 보고하는 경우가 가장 많습니다.

기능적(본부, 일반 역량) 구조 단위는 전체 행정부와 독립 구조 단위에 대해 특정 일반 기능을 수행합니다. 이러한 부서에는 다른 구조 부서와 관련하여 규제 영향력을 행사할 수 있는 권리, 일반적으로 법률 준수 또는 자금 조달 가능성과 같은 다른 구조 부서의 결정을 조정할 수 있는 권리가 부여됩니다. 지자체 활동의 목표 분류에 따라 기능 단위는 지원 단위로 분류됩니다. 그들은 행정부의 장, 부국장 또는 행정부의 참모장에게 직접 보고할 수 있습니다.

영토 구조적 분할(지구 행정, 지구 행정 등)의 생성은 지방 정부 기관을 인구에 더 가깝게 만들어야 할 필요성과 관련이 있으며 가장 중요한 기능을 지방 정부의 최상위 수준에 중앙 집중화하는 것을 가능하게 합니다. 현재 문제를 해결하는 데 효율성이 향상되었습니다. 영토 분할은 대도시 및 최대 도시, "도시 지구"유형의 지방 자치 단체, 별도의 도시 또는 농촌 거주지를 포함하는 도시 자치 단체의 경우 일반적입니다. 영토 구조적 분할의 존재는 확실히 행정 구조를 복잡하게 만듭니다. 첫 번째 지도자는 관련 영토의 대리인인 시 행정부 수장에게 직접 보고하거나 (덜 자주) 첫 번째 부국장에게 보고합니다. 영토 행정부의 구조 단위는 해당 영토의 첫 번째 수장(시 구역, 구역 등의 행정 책임자)과 시 행정의 전문 구조 단위에 이중 종속되는 경우가 가장 많습니다.

보조 단위 (장치)는 지역적으로 중요한 문제를 해결하고 행정 및 구조 단위 관리 활동을 지원하는 기능을 수행하는 자체 능력이 없습니다. 이 장치는 행정 업무를 조직하는 데 중요한 역할을 합니다. 하위 시스템으로서 지방 자치 단체의 다른 하위 시스템과 관련하여 지방 자치 단체와 동일한 역할을 수행합니다. 특히 이 장치는 다음을 제공합니다.

¦ 모든 관리 구조 작업의 계획 및 조정;

¦ 문서 작업(서류 작업);

¦ 회의, 세션, 이사회 및 기타 행사 준비 및 개최;

¦ 언론과의 커뮤니케이션, 기자 회견 개최;

¦ 결정 실행에 대한 통제;

¦ 시민들의 접수를 조직하고, 불만 사항 및 제안 사항을 처리합니다.

¦ 행정부 활동에 대한 물류, 법률, 인사, 정보, 재정 지원;

¦ 행정부와 대표 기관 사이의 상호 작용 및 종종 경제 서비스.

일반적으로 참모총장은 행정부 부국장과 지위가 동일하다.

행정 장치에는 일반 부서(문서 작업), 인사 서비스(때때로 행정 책임자에게 직접 보고), 시민 접대, 법률 서비스, 정보 서비스, 경제 서비스, 언론 서비스, 자체 회계 부서 및 통제 장치 등. 일반적으로 참모장은 행정부 수장에게 직접 종속되며 때로는 그의 대리인입니다.

행정부 수장과 그의 대리인은 특히 비서, 보조원, 조수 및 고문을 포함하는 자체 직원을 가질 수 있습니다.

경영 이론에서 이러한 조직 구조는 선형(산업)과 기능적 구조 단위 간의 특정 상호 작용 시스템과 기능적 구조와 일치하는 선형 단위의 의사 결정을 기반으로 하기 때문에 선형 기능이라고 합니다. 선형 기능 구조의 장점은 구성이 상대적으로 단순하고 상호 작용이 명확하다는 것입니다. 그러나 이러한 구조는 본질적으로 보수적이며 강성 구조 유형에 속하며 동일한 유형의 기능을 거의 변경하지 않는 경우에만 효과적입니다.

업무 및 기능의 규모와 분포에 따라 부서, 부서, 위원회, 부서 등 특정 조직 단위가 행정부 내에 생성됩니다. 관리 문제를 해결하기 위해 대규모 조직 단위를 더 작은 단위로 나누어 새로운 수준을 형성합니다.

대규모 관리 장치를 갖춘 대도시의 경우 관리 기능을 최대한 자세히 구분하여 구현을 위한 특별 부서를 만드는 것이 좋습니다. 소규모 정착촌의 경우 가장 수용 가능한 방식은 수행되는 기능을 그룹화하고 우선 산업 부서의 기능을 결합하는 것입니다. 그러나 서로 이해관계가 상반되는 부서의 기능을 하나의 부서 내에서 통합하는 것은 바람직하지 않습니다.

정부기관이 위임한 기능을 수행하려면 별도의 구조단위를 사용하는 것이 바람직하다. 이는 특정 위임된 권한의 집행 측면에서 지방정부가 국가 예산으로 자금을 조달하고 관련 정부 기관에 의해 통제되기 때문에 중요합니다.

행정부 수장 산하 자문기구인 이사회는 행정부 업무에서 특별한 역할을 담당한다.

대표기관의 권한에 속하는 결정을 제외하고는 지방자치단체 관리의 가장 중요한 문제에 대해 결정을 내립니다. 필요한 경우 이사회의 결정은 행정부 장의 결의 및 명령에 의해 공식화됩니다.

법인의 지위를 가진 구조적 부서(기관)입니다. 많은 행정부에는 법인체의 지위를 갖는 구조 단위(기관)가 있습니다. 2003년 연방법에 따라 법인 지위를 가진 지방 행정 기관의 목록은 지방 자치 단체의 대표 기관에 의해 설립되며, 이 대표 기관은 설립자 역할을 하고 해당 기관에 대한 규정을 승인합니다.

연구를 바탕으로 지방 행정의 조직 구조를 구축하는 현대 지방 자치 관행에서 전형적인 링크는 행정부 수장, 지방 자치 활동 분야의 대리인, 종속될 수 있는 다양한 유형의 구조 단위라는 것이 확립되었습니다. 행정부 수장, 그의 대리인 중 한 명 또는 그들 사이의 부하 직원(예: 경영진 내의 부서), 공동 자문 기관: 행정 위원회, 경제 및 기타 협의회 및 행정 기구.

1.3 지방 자치 단체의 조직 구조 형성 원칙

지방자치단체의 실무적 조직과 기술적 과정에서 가장 중요한 역할은 지방자치단체의 집행·행정기관인 지방행정기관이다. 이와 관련하여 우리는 지방 정부의 조직을 고려할 것입니다. 지방 행정의 조직 구조를 형성하는 절차에서.

조직구조는 지방자치단체의 활동, 즉 지방정부의 프로세스가 실행되는 형태에서 가장 중요한 요소이다.

조직 구조는 해당 목표 관리 기능을 수행하기 위한 특정 권리와 책임이 부여된 상호 연관된 조직 단위(개별 직위), 단위(관리 단위) 및 단계(수준)의 구성 및 종속으로 이해됩니다.

지방자치단체는 영토 규모, 인구 규모 및 구성, 영토 분업 시스템에서의 위치, 경제적 잠재력, 지방자치단체 경제 구성, 엔지니어링 및 사회 인프라 개발 수준이 크게 다릅니다. 지방자치단체의 형태에 따라 지방자치단체의 주체 구성이 미리 결정되며, 이는 다시 행정을 포함한 지방자치단체의 모든 기관의 임무와 기능의 범위를 결정한다.

지방자치단체의 목표, 목표 및 기능은 지방 행정의 구조에 직접적인 영향을 미치며, 특정 목표를 달성하고 특정 업무를 해결하는 책임을 맡은 구조 내 독립 단위를 식별하는 기초 역할을 합니다. 지방행정의 조직구조에 영향을 미치는 주요 요인의 구성은 그림 1에 제시되어 있다. 1.2.

쌀. 1.2 - 지방 행정의 조직 구조를 결정하는 주요 요소

나열된 외부 요소와 함께 인력, 기술, 관리 기술, 노동 조직 등 행정 구조에 영향을 미치는 내부 요소를 강조할 필요가 있습니다. 한편으로는 경영의 조직 구조에 영향을 미치고, 다른 한편으로는 스스로 결정됩니다. 따라서 경영진은 부서와 개별 직원 간의 기능 재분배 측면에서 관리 구조에 영향을 미칩니다. 그러나 기본적으로 직위 구성과 직원의 개인적 자질에 대한 요구 사항을 결정하는 것은 관리 구조입니다.

조직 구조 형성에 영향을 미치는 가장 중요한 요소는 통제 가능성(통제 범위)의 표준입니다.

통제 가능성 표준은 특정 조직 및 기술 조건 하에서 한 명의 관리자가 효과적으로 활동을 관리할 수 있는 최대 허용 직원 수입니다.

특정 단위의 직원 수와 관리 단위 수는 모두 통제 표준에 따라 다릅니다. 결과적으로 제어 가능성 비율은 여러 요인에 따라 달라집니다.

행정부의 조직 구조를 구축하는 원칙.

지방 행정 구조의 형성은 지방 정부의 특정 기능을 개별 관리 단위 및 공무원에게 조직적으로 할당하는 것입니다. 조직 구조를 설계할 때 그림 1에 제시된 구조 구성에 대한 여러 가지 중요한 규칙(원칙)을 준수해야 합니다. 1.3.

1. 목표 달성에 집중하세요. 조직 구조는 지방자치단체 관리의 목표 달성에 기여해야 합니다. 이는 할당된 업무를 달성하기 위해 각 관리 수준의 권리와 필요한 책임의 완전성을 확립함으로써 보장됩니다.

쌀. 1.3 - 지방정부의 조직구조 구축 원칙

시정

2. 관점. 지방정부는 운영상의 문제를 해결하는 동시에 자치단체의 사회경제적 발전과 관련된 전략을 결정하기 위해 노력해야 합니다. 이를 위해서는 조직 구조에 장기적이고 전략적인 관리 블록을 제공하고 이를 운영 및 현재 관리 블록과 분리해야 합니다.

3. 개발 능력 (적응성). 조직 구조를 개발할 필요성은 외부 조건의 지속적인 변화 경향과 지방 정부 시스템의 불균형으로 설명됩니다. 이러한 조건에서 조직 구조는 충분히 탄력적이어야 하며 교정 영향에 대한 인식에 적응할 수 있어야 합니다.

4. 복잡성. 지방 행정의 조직 구조를 구축할 때 관리 활동의 모든 단계가 구조적으로 보장되어야 한다는 점을 고려해야 합니다.

¦ 분석 단계(문제 분석, 가능한 솔루션 식별)

¦ 작업 설정(활동 우선순위 식별);

¦ 관리 결정 내리기(문제 해결을 위한 기술 및 알고리즘 선택, 최종 및 중간 결과 결정)

¦ 결정 실행(경영 결정을 실행하기 위한 특정 활동)

¦ 결과 평가(성과 결과 분석, 다음 분석 단계 준비 및 새로운 주기).

복잡성의 원리는 구조를 형성할 때 우선 특정 기능의 완전성에서 진행되어야 함을 요구합니다.

5. 개별화. 조직 구조의 형성은 특정 지방자치단체의 개별적인 특성을 고려하여 이루어져야 합니다. 이와 관련하여 모든 종류의 표준 조직 구조는 권장 사항 및 지표로만 사용될 수 있습니다.

6. 비용 효율적입니다. 조직 구조는 가장 경제적인 방법으로 지방 정부 프로세스의 효과적이고 효율적인 구현을 보장해야 합니다. 비용 효율성은 직위 도입(시스템 관리자, 정보 기술 전문가 등)을 포함한 다양한 방법을 통해 달성할 수 있습니다.

조직 구조를 구성하는 원칙은 명확해질 수 있으며, 이러한 원칙을 사용하는 형태와 방법은 외부 조건, 목표 및 목적의 변화에 ​​따라 변경될 수 있습니다.

지방 행정의 조직 구조 형성에 대한 접근 방식. 행정행정기관으로서의 지방행정의 조직구조는 지휘통일과 위계적 종속의 원칙에 기초하고 있다. 지방 행정부의 조직 구조를 형성하는 과정에는 목표, 목적 및 기능의 수립, 부서의 구성 및 위치 결정, 자원 제공(직원 수 포함), 적절한 규제 절차 및 문서 개발이 포함됩니다. . 이 과정은 여러 단계로 나누어집니다.

1. 일반적인 구조도의 형성;

2. 주요 구조 구분의 구성 및 이들 사이의 연결 개발;

3. 조직구조의 규제

4. 행정유지비용의 계산.

지방 자치 단체의 실제 시스템은 행정의 다양한 조직 구조로 구별됩니다. 그러나 동시에 조직 구조를 구축하는 일반적인 접근 방식이 있습니다. 가장 유망한 것은 시스템의 최종 결과에 초점을 맞춘 시스템 대상 접근 방식입니다.

이 경우 시스템 목표 접근 방식은 지방자치단체 관리의 궁극적인 목표를 기반으로 합니다.

¦ 목표 구현이 불완전해지는 관리 작업을 놓치지 마십시오.

¦ 업무와 관련하여 수직적 관리에 따른 기능, 권리 및 책임 시스템을 식별하고 연결합니다.

¦ 관리 수평에 따라 연결 및 관계를 탐색하고 조직적으로 공식화합니다. 즉, 공통 작업을 수행하는 데 있어 다양한 링크 및 조직 단위의 활동을 조정합니다.

¦ 수직 및 수평 관리의 유기적 결합을 보장하고 주어진 조건에 대한 의사 결정에서 중앙 집중화와 분산화의 최적 비율을 찾습니다.

"목표 트리"를 기반으로 조직 구조를 구축할 때 목표와 목표에 대한 질적, 양적 설명을 제공하는 것이 중요합니다. 질적 특성은 관리 기능을 식별하기 위한 정당화 역할을 하고, 양적 특성은 조직 단위 유형(부서, 부서, 부서 등)을 결정하기 위한 정당화 역할을 합니다.

지방 행정 부서 간의 업무 분배는 여러 기준에 따라 수행될 수 있습니다.

¦ 교육, 의료, 건설, 청소년 정책 등 특정 유형의 시립 서비스 제공을 보장하는 관리 개체 그룹(시립 활동 부문)별

¦ 관리 활동의 성격, 기능 및 단계와 관리 주기에 따라 결정되는 기능적 기준: 분석 및 계획, 통제, 자산 관리, 금융, 법적 지원, 정보 지원 등

¦ 영토 기준(도시 지역(대도시 및 대도시)의 경우).

위의 내용을 바탕으로 조직 구조는 지방 정부 기관의 활동, 즉 지방 정부 프로세스가 구현되는 형태에서 가장 중요한 요소라는 결론을 내릴 수 있습니다. 조직 구조는 해당 목표 관리 기능을 수행하기 위한 특정 권리와 책임이 부여된 상호 연관된 조직 단위(개별 직위), 단위(관리 단위) 및 단계(수준)의 구성 및 종속으로 이해됩니다.

지방자치단체의 목표, 목표 및 기능은 지방 행정의 구조에 직접적인 영향을 미치며, 특정 목표를 달성하고 특정 업무를 해결하는 책임을 맡은 구조 내 독립 단위를 식별하는 기초 역할을 합니다.

지방 행정 구조의 형성은 지방 정부의 특정 기능을 개별 관리 단위 및 공무원에게 조직적으로 할당하는 것입니다.

2. GORODISHCHENSKY 지방 자치구의 조직 구조 형성 과정 분석

2.1 Gorodishchensky 자치구의 조직 구조 형성의 특징

현행법에 따르면 지방 정부 기관의 구조는 다음과 같습니다(그림 2.1).

지방자치단체의 대표기관(법률로 정한 특정 경우를 제외하고 필수)

지방자치단체장(필수)

지방 행정(필수)

지방자치단체의 통제 기관(선택 사항)

지방자치단체 헌장에 따라 제공되고 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 자체 권한을 갖는 지방 정부의 기타 기관 및 선출직 공무원(선택 사항).

쌀. 2.1 - 지방 정부 기관 구조의 요소

볼고그라드 지역 Gorodishchensky 지방 자치구 헌장 (2005 년 6 월 29 일 N 847 볼고그라드 지역 Gorodishchensky District Duma 결정으로 채택) (2010 년 7 월 14 일 개정)에 따라 지방 정부의 구조 Gorodishchensky 지방 자치구의 기관은 다음과 같습니다(제 23조):

Gorodishchensky 지방자치단체장(이하 지방자치단체장이라고 함)

Gorodishchensky 자치구 관리(이하 자치구 행정이라고 함)

Gorodishchensky 지방 자치구의 통제 및 회계 회의소는 지역적으로 중요한 문제를 해결하고 특정 이전된 국가 권한을 행사할 수 있는 자체 권한을 가지고 있습니다.

지방 정부 기관의 구성, 권한, 임기, 책임, 통제 및 이들 기관의 조직 및 활동에 관한 기타 문제는 이 헌장에 의해 결정됩니다.

Gorodishchensky 자치구의 지방 정부 기관 구조 변경은 본 헌장에 대한 개정안을 도입해야만 수행됩니다.

두마 지구(제24조)는 지방 자치 단체의 선출된 기관으로, 지방 자치 구역 인구의 이익을 대표하고 지방 자치 구역의 전체 영토에 걸쳐 유효한 결정을 내릴 수 있는 권리를 가지고 있습니다.

두마 지구는 5년 동안 비밀 투표를 통해 보통, 평등, 직접 선거에 기초해 지역 주민들이 선출한 20명의 의원으로 구성됩니다.

Duma 지구의 의원은 혼합 선거 시스템을 사용하여 선출됩니다.

의원 10명 - 단일 선거구의 경우 정당, 공공 협회, 선거 블록이 지명한 의원 후보 목록에 대한 투표 수에 비례합니다.

10명의 대의원 - 단일 위임 선거구를 구성하는 상대적 다수의 다수제 시스템에 따라.

Gorodishche District Duma의 대리인은 원칙적으로 비영구적으로 권한을 행사합니다.

District Duma는 규정에 따라 활동을 수행합니다. Duma에는 33개의 역량이 있으며 주요 역량은 다음과 같습니다.

1) Gorodishchensky 자치구 헌장 채택, 개정안 도입 및/또는 추가 사항

2) 지방 국민투표를 실시하기로 결정한다.

3) 지방 정부 기관에 대한 선거를 소집합니다.

4) 헌장에 규정된 관할 구역에 대해 일반적으로 구속력이 있는 규칙을 채택합니다.

5) 본 헌장에 따라 공청회 및 시민 설문조사를 임명하고 그러한 설문조사 수행 절차를 결정합니다.

6) 시민회의 개최 절차 임명 및 결정

7) Gorodishchensky 지역의 경계 변경 및 Gorodishchensky 지역의 변화와 관련하여 본 헌장에서 제공하는 결정 채택

8) 지방자치단체장 선거

9) 지방자치단체장의 임명

10) Gorodishchensky 자치구 통제 및 회계 회의소 의장 임명

11) 지방자치단체 행정실장의 제안에 따라 지방자치단체 행정구조 및 Gorodishchensky 지방자치단체 행정에 관한 규정을 승인한다.

2009년 10월 27일 N 5의 Gorodishchenskaya District Duma 결정에 의해 승인된 Gorodishchenskaya District Duma의 구조는 부록 1에 나와 있습니다. Gorodishchenskaya District Duma의 구조는 12.01의 Gorodishchenskaya District Duma 결정에 의해 승인되었습니다. 그림 2.2의 2011 N 357.

쌀. 2.2 - Gorodishchensky District Duma의 구조

지방자치단체장은 Gorodishchensky 지역의 최고 공무원이며(제28조) 9개의 권한을 갖습니다.

지방자치단체장은 상설로 직무를 수행한다. 권한의 한계 내에서 Gorodishchensky 지방 자치 구역의 지방 정부 기관이 Gorodishchensky 지방 자치 구역의 지역 중요성 문제를 해결하기 위해 행사하고 연방법에 따라 Gorodishchensky 지방 자치 구역의 지방 정부 기관으로 이전된 특정 주 권한을 보장합니다. 볼고그라드 지역의 법률.

Gorodishchensky District Duma의 의장으로서 지방 자치 단체의 장은 Duma 지구의 활동을 조직합니다.

Gorodishchensky 자치구의 행정부는 Gorodishchensky 자치구의 행정 및 행정 기관으로, 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권한과 연방법 및 볼고그라드 법률에 따라 지방 정부에 위임된 특정 국가 권한을 행사할 권한을 부여받습니다. 지역(제30조).

행정부는 Gorodishchensky District Duma가 승인한 현행법과 이에 관한 규정에 따라 활동을 수행합니다.

지방자치단체의 행정은 지휘통일의 원칙에 따라 지방행정부장이 주도한다. 지방자치단체 행정의 구조는 지방자치단체장의 제안에 따라 의회의 승인을 받는다. Gorodishche 지방자치단체의 행정 구조는 지방행정부의 수장, 그의 대리인, 지방자치단체 행정의 구조적 부서, 지방자치단체 행정부의 부문별(기능적) 및 영토 기관으로 구성됩니다. Gorodishchensky 지방 자치구 행정의 부문별(기능적) 및 영토 구조 분할에 대한 규정은 Gorodishchensky District Duma의 승인을 받았습니다.

지방자치단체 행정구조는 그림 2.3에 제시되어 있다.

연구를 바탕으로 볼고그라드 지역의 Gorodishchensky 자치구 헌장에 따라 Gorodishchensky 자치구의 지방 정부 기관 구조는 Gorodishchensky 자치단체의 수장인 Gorodishchensky District Duma로 구성되어 있음이 확인되었습니다. 지구, Gorodishchensky 지방 자치 구역의 관리, Gorodishchensky 지방 자치 구역의 통제실 및 계정.

쌀. 2.3 - 자치단체 행정구조

2.2 조직구조 형성과정 분석Gorodishchensky 시립 지구

지방 정부 기관의 구조를 결정해야 할 필요성이 두 가지 경우에 발생한다는 사실을 고려하면, 새로 형성된 지방 자치 단체를 만들고 기존 지방 자치 단체의 기관 구조를 변경 (실제로 새로운 정의)하는 경우, 연방 법률(131-FZ)은 이 두 가지 경우를 모두 규정합니다.

지방자치단체의 행정구조는 법률에 따라 정할 수 있다.

지방 행정 인력 수준. 지방정부는 다양한 수준의 효율성을 가지고 지역적으로 중요한 문제를 해결하며, 다양한 행정 및 행정 기관의 구조와 수를 보유하고 있습니다.

Gorodishchensky 자치구의 행정 구조는 도시 거주지의 규모와 수행되는 기능을 고려하여 연방법(131-FZ) 및 기타 규정에 따라 권장 요구 사항에 따라 형성됩니다.

2.1항에서 이미 언급한 바와 같이, Gorodishchensky 자치구의 지방 정부 기관의 구조는 Gorodishchensky 자치구 Duma, Gorodishchensky 자치구의 수장, Gorodishchensky 자치구의 행정부, 통제 및 회계 회의소로 구성됩니다. Gorodishchensky 시립 지구의.

대표 기관인 Duma 지구는 5년 동안 비밀 투표를 통해 보통, 평등, 직접 선거에 기초하여 지역 주민이 선출한 20명의 의원으로 구성됩니다.

지난 3년 동안 Gorodishche District Duma의 구조는 2009년(부록 1)과 2011년(그림 2.2)에 두 번 변경되었습니다.

현재 Duma 지구는 Gorodishchensky 지역 Duma의 회장 인 Gorodishchensky 지방 자치 단체의 책임자가 이끌고 있습니다. 의회의 구조는 의회 부의장 1명, 상임위원회 7개, 부서 3개로 구성됩니다. Duma는 농촌 정착촌 대표 기관(대리인)과 협력하여 활동을 수행합니다(표 2.1). 고로디쉬체 지구 두마(Gorodishche District Duma)는 의원들 중에서 지구 두마의 권한 내에서 문제를 사전에 검토하고 준비하기 위한 영구 위원회를 구성합니다(제26조).

통제권을 행사하기 위해 Duma는 임시 위원회를 만들 수 있는 권리를 가지며, 이 위원회는 Duma 지역 의원 수의 최소 3분의 1에 해당하는 의원 그룹의 제안으로 구성될 수 있습니다. 커미션의 양적 및 개인적 구성은 대리인의 개인 진술을 기반으로 결정되며 Gorodishchensky District Duma의 승인을 받았습니다.

표 2.1 - Gorodishche 자치구 농촌 정착촌 대표

지방 자치 단체의 수장은 Gorodishchensky 지역의 최고 공무원입니다. 머리는 지속적으로 자신의 임무를 수행합니다.

자치단체장의 권한이 조기종료되는 주된 이유 이것:

1) 자신의 자유 의지를 포기하는 것

2) 2003년 10월 6일자 연방법 N 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙" 제74.1조에 따라 사임에서 제외됩니다.

3) 그에 대한 법원 유죄 판결의 발효;

4) 유권자의 회상;

5) Duma 지역의 권한 조기 종료 등

지방자치단체 행정부는 고로디셰(Gorodishche) 지방자치구역의 집행 및 행정 기관으로, 지역적으로 중요한 문제를 해결할 권한과 연방법 및 볼고그라드 지역 법률에 따라 지방정부에 위임된 특정 국가 권한을 행사할 권한을 부여받습니다(조항). 30).

Gorodishchensky 자치구 행정부는 Gorodishchensky District Duma가 승인한 현행법과 이에 관한 규정에 따라 활동을 수행합니다.

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예술에 따르면. 지방자치단체 제도는 법률 제131-FZ의 37조에 따라 지방자치단체의 행정·행정기관의 집합체인 지방행정부를 전제로 구성·운영해야 한다.

지방행정은 일반적으로 지방행정장의 제안에 따라 정확하게 창설되고 운영되며, 그 구조는 지방자치단체의 대표기관의 승인을 받습니다.

지방자치단체의 집행 및 행정 기관으로서 지방 행정부는 하위 산업 및 지방 경제 분야를 관리하는 기능을 수행해야 합니다. 이는 지방 자치 단체 영토 내 생활의 경제적, 사회 문화적, 행정적, 정치적 발전을 직접적으로 담당하는 지방 정부 기관입니다.

다른 지방자치단체와 비교하여 지방행정의 법적 지위는 다음과 같은 특징을 갖는다.

1. 지방행정부는 지방자치의 독립기관으로서 지역적으로 중요한 문제를 해결하는 데 있어 자체적인 능력을 갖고 있다.

2. 연방 및 지역 법률이 정한 경우와 방식에 따라 지방 행정부는 이양된 개별 국가 권한을 행사할 수 있습니다.

3. 현재 업무에서 지방 행정부는 지방 자치 단체의 수장과 지방 자치 단체의 대표 기관, 경우에 따라 연방 및 지역 수준의 관련 국가 권력 집행 기관에 대해 책임을 지고 통제됩니다. ;

4. 지방 행정부의 기능을 위한 재정적, 경제적 기반은 지방 행정부가 처분하고 관리하는 지방자치단체 자산과 유지 관리를 위해 할당된 지방 예산 자금으로 구성됩니다.

5. 조직 구조에 따라 지방 행정부는 지방 서비스의 특정 직위를 담당하는 전문 지방 직원으로 구성됩니다.

6. 지방행정법은 지방자치단체가 발행한 지방자치단체법률체계에서 법적 효력의 측면에서 가장 작은 위치를 차지한다.

지방 행정부 자체의 조직 구조는 조건부로 두 가지 구성 요소로 구성됩니다.:

1. 지방자치 경제 부문 및 분야 관리를 담당하는 다양한 부문별, 기능적, 지역적 집행 기관을 포함하는 행정 기관

2. 지방 행정부의 모든 활동에 대한 물질적, 기술적, 조직적, 법적 지원을 담당하는 지방 행정부장의 보조 기관의 서비스 및 구조 단위.

지방행정의 구조에 포함된 소위 “부문별 집행기관”의 업무에서 가장 중요한 특징은 지방자치단체를 창설하여 지방자치단체의 개별 부문과 영역에서 관리기능을 수행한다는 점이다. 기관 및 조직.

지방 행정부의 구조 내에서 운영되는 모든 부문별 집행 기관은 일반적으로 3개 그룹으로 나뉩니다.

1. 지방자치단체 영토의 경제 발전 문제를 다루는 행정 기관

2. 지방자치단체 영토의 사회문화적 발전 문제를 담당하는 부문별 집행 기관

3. 지방자치단체 영토의 행정적, 정치적 발전 문제를 담당하는 기관.

기능적 집행 기관은 지방자치단체 재산의 처분 및 관리 분야에서 전문적인 관리 기능을 수행하도록 설계된 지방 행정부의 관리 기관입니다. 지방 자치 단체 영토의 사회 경제적 발전을 계획하고 예측하며 지방 재정 관리를 담당합니다.

톰스크에는 경제부, 재무부, 톰스크 시 행정부의 재산관계부 등 3개가 있습니다.

지방 행정부 구조의 일부인 기능적 집행 기관 활동의 또 다른 중요한 특징은 자신의 권한 내 문제에 대해 다른 부문 및 지역 집행 기관의 작업을 통제할 수 있는 권리가 부여된다는 것입니다.

지방 행정부의 구조 내에서 창설된 영토 행정 당국은 아래 영토 일부에서 지방 자치체 영토의 경제적, 사회 문화적, 행정적, 정치적 발전 문제를 처리하도록 요구되는 부문 간 역량 기관입니다. 그들의 관할권. Tomsk의 예 - Tomsk의 모든 지구 행정부.

지방 자치 단체에서 운영되는 다른 유형의 행정 기관과 달리 지방 행정부 수장의 보조 장치 구조 단위 서비스에는 다음과 같은 주요 특징이 있습니다.

1. 현재 업무를 지방행정청장에게 직접 보고한다.

2. 원칙적으로 지방자치단체의 재산 및 지방예산에 관한 행정권한은 부여되지 아니한다.

3. 자신의 권한 내 문제에 대해 발행한 지방자치단체의 법적 행위는 일반적으로 자문적 법적 효력을 갖습니다.

톰스크에서는 일반 부서, 사무실, 의정서 부서, 통제 위원회, 법률 위원회, 정보화 위원회, 인사 서비스, 톰스크 시 행정부의 중앙 회계 부서입니다.

지방 행정부와 그 기관의 권한.

지방자치단체의 행정 및 행정 기관의 모든 권한은 지방 행정청장이 승인한 특별 조항(이 기관에 대한 행정 규정)에 의해 확립되고 규제됩니다.

톰스크 시 행정부의 도시 계획 및 건축 부서의 예를 사용하여 부문별 집행 기관의 역량을 고려해 보겠습니다.

본 부서의 규정에 따라 승인되었습니다. 톰스크 시장으로서 그는 세 가지 주요 임무를 수행해야 합니다.

1. 도시 건축 및 건설 예산 비용 조달 부문에서 톰스크시의 도시 예산 초안, 도시 목표 프로그램 및 개발 계획 개발에 참여합니다.

2. 톰스크 지역의 도시 계획 활동 분야에서 톰스크 시 차원에서 필요한 규제 체계의 형성

3. 도시 계획 활동의 규제와 건축 및 건설 작업 수행 분야에서 승인된 규범과 규칙, 표준을 준수하는 도시 계획 활동의 모든 참가자의 준수 여부를 모니터링하고 감독합니다.

위에서 언급한 해당 부서가 직면한 업무를 고려하여, 해당 부서에는 다음과 같은 가장 중요한 권한이 부여됩니다.

1. 톰스크 시 일반 개발 계획 초안, 시립 주택 건설 분야의 도시 프로그램 및 계획 초안 개발

2. 톰스크 지역의 도시 계획 활동 문제를 관리하는 특별 도시 규정 준비

3. 시 행정부의 다른 집행 기관과 합의하여 주택 건설을 위한 토지 할당에 대한 결정을 내립니다.

4. 톰스크 지역의 개발자 조직에 의한 건축 및 건설 작업 수행을 위한 설계 및 견적 문서의 조정 및 승인

5. 시 예산으로 재정을 조달하는 건축 및 건설 작업에 대한 시 고객 역할을 합니다.

7. 건물, 구조물 및 기타 주요 건설 프로젝트의 시운전에 관한 근로자 및 국가 선정 위원회의 행위에 서명합니다.

8. 톰스크 영토 내 모든 개발 기관의 도시 계획 법규 준수에 대한 국가 건축 및 건설 감독 기능을 수행합니다.

톰스크 시 행정부의 재무부의 예를 사용하여 기능적 집행 기관의 역량을 고려해 보겠습니다.

톰스크 시 헌장과 톰스크 시장이 승인한 본 부서의 규정에 따르면, 톰스크 시의 예산 구조 및 프로세스 규제에 선도적인 참여자입니다.

따라서 그는 세 가지 주요 작업을 구현해야 합니다.

1. 시 예산 초안 작성 및 다음 회계연도 시행 보고서 작성

2. 톰스크 지역의 예산 및 재정 정책 이행 문제 규제 분야에서 지방자치법 개발;

3. 예산 및 재정 활동에 참여하는 모든 참가자의 시 예산의 적절한 집행, 시 예산 자금의 의도된 사용 및 톰스크의 현재 예산 법안 준수에 대한 부서별 재정 통제를 구현합니다.

이 부서의 직접적인 역량에는 주요 특정 권한의 구현이 포함됩니다.

1. 모든 수입을 시 예산에 회계 처리하고 시 예산 자금으로 모든 금융 거래를 수행할 권한

2. 톰스크의 지방세 규제, 톰스크의 예산 구조 및 과정, 시 예산에서 법인 및 개인에게 재정 지원을 제공하기 위한 조건 및 절차에 관한 특별 조항 준비

3. 필요한 경우 톰스크시의 세무 서비스와 함께 법인의 요청에 따라 지방세 및 수수료 납부와 시 예산에 대한 기타 의무 납부금의 연기, 분할 및 면제를 제공합니다.

4. 시 예산 자금과 관련하여 시 재정 재무부 및 최고 출납원의 기능을 수행합니다.

5. 시 내부 부채를 관리하고 시 예산 적자를 줄이기 위해 필요한 모든 조치를 취합니다.

6. 러시아 재무부와 합의하여 금융 시장에 지방자치단체 증권을 배치하고 발행하는 조직

7. 톰스크에 위치하고 운영되는 모든 예산 조직에 대한 비용 견적 승인

8. 시 행정부, 지방 기업, 기관, 조직의 기타 서비스 및 부서의 재정 및 경제 활동에 대한 재정 점검 및 감사를 수행합니다.

9. 필요한 경우, 예산 기관의 계정 차단, 예산 기관의 활동 정지, 유죄가 있는 관리자 및 시 정부 공무원에 대한 행정 범죄에 대한 프로토콜 작성 등 확인된 예산법 위반을 근절하기 위한 적절한 조치를 취할 권리가 있습니다. 현행 예산법을 위반한 것입니다.

지방자치단체 수준의 영토 행정 당국의 역량을 고려해 보겠습니다. 예를 들어 톰스크 지역 행정부의 활동을 살펴보겠습니다.

톰스크 시장의 결의에 의해 승인된 톰스크 지방 행정 규정에 따라 톰스크는 다음 세 가지 주요 임무를 맡게 됩니다.

1. 톰스크 지역의 할당된 영토에 대한 계획적이고 포괄적인 경제, 사회 문화적 발전을 보장합니다.

2. 운영 관리 권한을 가지고 관할권에 있는 도시 자산의 처분 및 관리 기능을 수행합니다.

3. 특별한 범위의 문제에 관해 지역 내 모든 개인 및 법인의 현행법 준수 여부를 모니터링합니다.

4. 공공질서의 보호 및 유지에 관한 사항

5. 시민의 권리, 자유 및 정당한 이익을 보호합니다.

시 행정부의 지정된 집행 및 행정 기관의 직접적인 권한에는 해당 기관에 속한 다음과 같은 특정 권한의 이행이 포함됩니다.

1. 시 예산안 작성에 참여 톰스크시의 도시 목표 계획 및 개발 프로그램 프로젝트는 해당 지구의 하위 영역에서 할당된 부분으로 정확하게 이루어집니다.

2. 톰스크 지역에 위치한 하위 지방자치단체, 기관 및 조직의 활동에 대한 일반 관리를 수행합니다.

3. 예산 분류 부문에 따라 시 예산 기금의 운영 관리 및 지출 권한을 가지고 관할 구역에 있는 지방자치단체 자산을 처분 및 관리하는 권한을 실행합니다.

4. 톰스크 지역 중소기업 분야 기업 활동 지원 및 개발

5. 지방자치단체의 요구에 맞는 상품 공급 및 서비스 제공을 위한 지방자치단체 고객의 기능을 수행하고, 지역에 위치한 지방자치단체, 기관 및 조직의 활동을 보장합니다.

6. 시민의 항소 고려, 특정 유형의 등록 및 허가 조치 수행

7. 공공 질서 유지 및 보호, 사법부 내 시민의 권리, 자유 및 정당한 이익의 대표 및 보호 문제에 관해 법 집행 기관과의 상호 작용.

톰스크의 모든 지역 행정부는 법인체의 권리를 부여받으므로 개인 및 법인체와 독립적으로 계약상의 재산 관계를 맺고 법적 의무에 대해 독립적인 책임을 질 수 있습니다.

보조 장치의 서비스 및 구조 단위지방행정과장. Tomsk 행정부의 우익위원회의 예를 사용하여 그들의 활동을 고려해 봅시다.

현재 톰스크시 행정부의 법률위원회는 다음과 같은 주요 기능을 수행하도록 요청받고 있습니다.

1. 톰스크 의회와 톰스크 시장의 승인을 받아야 하는 지방자치법 초안의 법적 검토 및 준비

2. 개인 및 법인과 체결한 민사 계약 초안 개발 및 톰스크 행정부가 체결할 때까지 법적 지원

3. 특히 현행법의 적용과 관련하여 시 행정부 직원에게 컨설팅 및 법적 지원을 제공합니다.

4. 톰스크 행정부, 사법 및 법 집행 기관의 권리와 정당한 이익을 공식적으로 대표하고 보호합니다.

지방 행정부와 그 기관의 업무 및 행위 조직.

기본적으로 지방 행정부와 그 기관의 전체 조직과 활동은 개별 원칙에 기초합니다. 지방 자치 단체의 각 행정 기관의 장은 자신의 권한 내 문제에 대해 독립적으로 관리 결정을 내리고, 그 실행을 조직하고 채택된 법률의 조직을 통제하며, 또한 자신의 활동 결과에 대해 지역 장에게 개인적인 법적 책임을 집니다. 관리.

그러나 확립된 지방자치 관행에서 알 수 있듯이 일반적으로 관리국장 아래, 지방 행정부의 부서장 아래에 명명된 권한 내에서 문제를 신속하게 고려하고 논의하기 위해 특별 위원회를 만들고 운영할 수 있습니다. 지방 행정부의 수장.

지방자치단체의 관련 행정부 및 행정 기관의 장 아래 구성된 이사회의 구성에는 직권상 그의 모든 대리인, 하위 구조 부서 및 서비스 책임자, 고문, 컨설턴트 컨설턴트 및 지방자치단체, 기관 및 조직의 책임자가 포함됩니다.

이에 따라 지방행정행정기관의 장이 소집하고 주재하는 이사회에서는 지방행정활동에 관한 다음과 같은 사항을 주로 심의, 토의한다.

1. 지방자치단체의 대표기관이나 지방행정청장이 심의하고 채택해야 하는 가장 중요한 지방자치법 초안 준비에 참여합니다.

2. 구체적으로 기능 측면에서 지방자치단체 영역의 지방 예산 프로젝트, 특별 목표 프로그램 및 개발 계획 개발에 참여합니다.

3. 지방행정부 활동에 관한 인사의 선발 및 배치, 기타 내부 조직 문제의 해결

4. 지방행정 및 산하기관 기업, 기관, 단체의 현재의 재정 및 경제활동을 종합하고 요약한다.

5. 지방자치단체의 대표기관과 지방행정청장이 채택한 법률의 적절한 이행을 감독한다.

이사회 회의에 제출된 모든 제안 및 권고사항은 이후 지방자치단체 행정기관장의 관련 지방자치법령을 발행하여 법적으로 공식화됩니다.

1. 리더의 Orikaz;

2. 주문

3. 직무 설명;

4. 행정 규정 또는 조항.

원칙적으로 위의 모든 지방법적 행위는 해당 지방자치단체의 행정·행정기관의 장이 공포한 순간부터 법적 효력을 발생한다. 이해관계자가 법정에서 이의를 제기하거나 지방 행정청장이 이를 취소할 수 있습니다.

지방 행정부 구조 내에서 만들어지고 운영되는 위원회의 행위는 결의와 결정입니다. 더욱이, 지방 행정부의 수장 산하 위원회는 항상 단체 차원에서만 권한을 행사합니다. 지방행정청장 산하의 위원회 회의는 의결권을 가진 위원회 구성원의 과반수 이상이 참석한 경우 회의를 소집하는 것으로 간주됩니다.

결과적으로, 회의에 참석한 위원회 구성원 수의 단순 과반수가 찬성표를 던지면 지방 행정부 수장 산하 위원회 회의에서 결정이 채택된 것으로 간주됩니다.

행정위원회, 미성년자위원회 등 두 지방행정위원회의 행위는 지방행정청장이 취소할 수 없다. 그리고 그들은 법정에서만 이해관계자들에 의해서만 이의를 제기할 수 있습니다. 즉, 시민은 행정위원회나 미성년자위원회의 결정에 대해 위원회 회의에서 채택된 날로부터 10일 이내에 법원을 통해 항소할 권리가 있습니다.

2003년 10월 6일 연방법 No. 131-FZ "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙" 제37조 8부에 따라 지방 행정 구조는 다음에 의해 승인됩니다. 지방 행정부 장의 제안에 따라 지방 자치 단체의 대표 기관.

법은 지방 행정의 구조에 지방 행정의 부문별(기능적) 기관과 영토 기관이 포함될 수 있음을 명시하고 있습니다.

지방자치단체의 장이 지방행정의 수장이라면 그는 지방행정의 구조를 대표한다. 이것은 이해할 수 있습니다.

2006년 1월 1일 이전에 지방자치단체장의 결의로 지방행정구조가 승인되었고 이에 대한 변화가 없을 것으로 예상된다면, 지방행정구조를 승인해야 하는가 하는 의문이 든다. 지방 자치 단체의 Duma에 의해?
러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙을 규정하는 연방법 제83조 3부는 "지방 행정" 제37조의 조항이 2003년 10월 8일부터 2006년 1월 1일까지 발효된다고 명시하고 있습니다. 해당 연방법 제84조 및 제85조의 요구 사항에 따라 발생하는 법적 관계에만 적용되며, 전환 기간 동안 지방 자치 시행의 특성과 이 법 조항의 이행을 보장하는 데 전념합니다. 즉, 지방 행정의 구조는 지방자치단체의 장이나 행정부의 장이 Duma의 승인을 위해 제출해야 합니다.

지방행정의 구조와 관련하여, 지방행정의 구조는 권력의 집행을 보장하는 성격에 따라 결정되는 지방행정의 구조적 요소들 사이의 안정적이고 질서 있는 연결의 네트워크라고 말할 수 있습니다. 부문별, 기능적, 영토적 근거에 따른 지방정부의 행정부 및 행정기관. 행정의 어느 부서, 행정 부서에 속하지 아니하는 행정 전문가가 행정청장 또는 지방행정을 직접 지휘하는 자치단체장에게 종속되는 구조를 말하며, 해당 행정부 부국장을 통해 직접적으로 종속됩니다.

지방 자치 단체의 장이 행정부를 이끄는 경우에는 지방 자치 단체의 부국장이 없지만 해당 행정 부국장이 있다는 사실에 주목하고 싶습니다.

지방행정의 구조상 행정차장은 행정부의 제1차장, 경제행정차장, 사회문제행정차장으로 호칭할 수 있다. 지방의 중요성이 있는 사안에 대하여 행정청장(지방행정을 담당하는 자치단체의 장)과 해당 부청장 간의 권한 배분에 따라 부여되는 행정 및 행정권을 말한다. 이러한 권한 분배는 원칙적으로 행정부 장(지방자치단체장)의 결의 또는 명령에 의해 공식화됩니다. 부국장은 특정 부처 산하 지방행정의 부서, 부서, 위원회의 명칭을 통해 지역적으로 중요한 문제를 해결하기 위한 권한의 범위를 명확히 하기 때문에 기능을 정의하지 않고 지정할 수 있다. 이 옵션은 지역적으로 중요한 문제와 지방 자치 단체의 권한이 매우 자주 변경되는 상황에서 바람직합니다. 이는 행정부 수장에게 행정 구조를 변경하지 않고 권한을 재분배할 수 있는 기회를 제공하기 때문입니다. 해당 대리인의 직위 이름을 바꾸는 것.

지방 행정의 구조는 그래픽으로 표시되며, 지방 자치 단체의 수장이 행정부를 이끄는 경우 다음과 같이 보일 수 있습니다(그림 참조).

지방 행정을 담당하는 지방 자치 단체의 장의 제안에 따라 지방 자치 단체의 최고 공무원의 권한 집행을 직접 보장하기 위해 지방 자치 단체의 지방 직위를 설립하는 경우 이러한 직위는 다음과 같습니다. 지방 행정 구조에 포함됩니다. 시 서비스의 이러한 지방 자치 직책에는 주요 직위, 즉 자치 단체 수장의 고문, 자치 단체 수장의 언론 비서 및 고위 직위-자치 단체 수장의 보조자가 포함됩니다.

지방자치단체의 장으로 선출된 사람의 임기 동안 해당 직위를 채우는 사람들과 기간제 고용 계약(계약)이 체결된다는 점을 기억해야 합니다.

행정부 구조에 영토 행정 기관이 있으면 모두 구조에 나열되어 직접적으로 종속되는 사람을 나타냅니다. 이들은 대개 행정부의 수장인 자치단체장이나 행정부의 장에게 보고한다. 이러한 구조적 구분의 이름은 매우 다를 수 있습니다. Ivanovo 영토 행정 또는 Ivanovo 농촌 영토 관리, Ivanovo 농촌 행정 또는 Ivanovskoye 마을 영토 관리 등.

물론 시의회 의원들은 행정 구조 부문의 질적, 양적 구성에 대해 정당한 질문을 할 것입니다. 따라서 지방 자치 단체의 행정 구조에 대한 Duma의 결정 초안을 준비할 때 관련 행정 전문가는 이 결정 초안에 대한 설명 메모를 준비해야 합니다. 이 초안에는 각 구조 단위의 기능, 전문가의 직무 책임이 간략하게 나와 있습니다. 구조 단위의 일부가 아니며 행정 구조 부서의 일부인 지방 자치 단체 및 기술 직원의 수를 나타냅니다.

Duma가 지방 자치 단체의 행정 구조를 변경하기로 결정한 후에 행정부의 개편이 수행된다는 것은 말할 필요도 없습니다.

각 지방자치단체는 직원 테이블을 작성하고 승인해야 합니다. 그것을 편집하려면 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 위치 등록이 필요합니다. 이는 스베르들로프스크 지역의 법률에 따라 승인된 시립 서비스의 시 위치 등록에 따라 지방자치법에 의해 확립된 시 서비스의 시 위치 목록입니다. 이 문서에는 대표 기관 및 자치 단체 대표 기관의 선출직 공무원, 자치 단체 구성, 행정 및 기타 지방 정부 기관의 최고 공무원의 권한 실행을 보장하기 위해 설립된 자치 서비스의 지방 자치 단체 직위가 포함되어 있으므로, 지방자치단체의 경우, 이들 기관장의 제안에 따라 지방자치단체의 두마(Duma)의 승인을 받아야 합니다.

지방자치단체의 직위 등록부에는 지방자치단체 헌장에 의해 승인된 지방정부 기관의 구조에 포함된 지방정부 기관의 수만큼의 단락이 포함되어야 합니다. 지방자치단체 구조의 일부가 아닌 지방자치단체인 지방자치단체에서 지방자치단체 선거관리위원회가 구성되는 경우, 지방자치단체 조직의 지방자치단체 직위 등록부에 다음과 같은 조항이 포함됩니다. 지방선거관리위원회의 권한을 행사하기 위해 설립된 지방자치단체의 직위를 말한다.

등록부에는 의회 의장, 부의장 및 지방 자치 단체의 두마, 그 다음에는 지방 자치 단체의 수장, 그 다음에는 지방 자치 단체의 행정을 보장하기 위해 설립된 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 직위가 표시됩니다. 다른 지방자치단체는 권한의 집행을 보장하기 위해 설립된 지방자치단체의 직위이다. 다른 특정 지방자치단체에 대해서는 별도의 문단을 제시한다.

각 단락은 시니어, 메인, 리더, 시니어, 후배, 즉 설립될 수 있는 것이 아니라 설립될 수 있는 범주별로 시립 서비스의 지방 직위를 나타냅니다.

특정 직위를 채우기 위한 경쟁의 결과로 체결된 계약에 따라 지방 행정부의 장으로 임명된 사람이 지방 행정부를 이끄는 경우, 다음을 보장하기 위해 설립된 지방 자치 단체의 지방 직위에 관한 단락에서 행정부 권한의 집행, 최고 직위 중 직위는 "행정부 수장"으로 표시됩니다. 지방 자치 단체의 장이 행정부를 이끄는 경우 최고 직위 중 "행정부 수장"직위는 표시되지 않습니다.

최고 직위 중 행정차장 직위는 활동방향을 표시하지 않고 단순히 '행정1차장', '행정부차장' 직위만 표시한다.

주요 직책은 행정 구조에 따라 나열되지만 행정 구조 단위의 이름은 표시하지 않습니다. 예: 위원회 위원장, 부서장, 부서장, 마을 행정 책임자 , 마을 행정 책임자, 영토 부서장, 마을 영토 관리 책임자, 마을 영토 관리 책임자, 농촌 지역 부서장.

주요 직위와 고위 직위도 같은 방식으로 표시됩니다. 이 경우 "최고 전문가" 및 "최고 전문가" 직위가 구조 단위의 일부인 경우 각각 위원회의 수석 전문가, 부서의 수석 전문가, 부서의 수석 전문가로 표시됩니다. 위원회의 수석 전문가, 부서의 수석 전문가, 관리의 수석 전문가, 농촌 행정의 수석 전문가, 농촌 관리의 수석 전문가 등.

하위 직위가 지방 행정의 구조 단위에 속하는 경우에도 동일한 방식으로 표시됩니다.
행정권한의 집행을 보장하기 위해 제정된 지방자치단체의 지방자치직 직위에 관한 조항의 내용은 매우 자세하게 설명되어 있는데, 그 이유는 지방자치단체의 지방직 직위 중 가장 많은 수가 이 지방자치단체에 있기 때문입니다. 서비스가 확립되었습니다.

지방 자치 단체의 대표 기관의 권한 집행을 보장하기 위해 설립 된 지방 자치 단체의 지방 자치 단체에 대한 몇 마디. 우리 지역의 대부분의 지방 자치 단체에서는 Duma 부의장 인 Duma 의장의 권한 실행을 보장하기 위해 지방 자치 단체의 직위가 확립되지 않았습니다.
따라서 지방 자치 단체의 두마의 권한을 보장하기 위해 설립 된 지방 자치 단체의 직위는 다음과 같이 표시 될 수 있습니다.
고위직:
- Duma의 참모장;
- Duma 회계실 의장(통제 기관이 지방 정부 기관의 일부가 아닌 경우)
주요 직위:
- Duma 참모차장
- Duma 회계실 부회장
- Duma 장비 부서장
주요 위치:
- Duma 장치 부서 부국장
고위직:
- 두마 회계실 조사관
- Duma 장치 부서의 수석 전문가
- Duma 장비 부서의 주요 전문가;
주니어 포지션:
- Duma 장치 부서의 첫 번째 범주 전문가;

- Duma 장치의 첫 번째 범주 전문가;

지방 자치 단체의 행정 구조 및 지방 자치 단체의 지방 자치 단체 위치 등록에 관한 Duma의 결정 초안을 준비하려면 적절한 지위가 부여 된 지방 자치 단체에 대한 안내가 필요합니다. 연방법 제 14 조, 15 조, 16 조 "러시아 연방 지방 자치 조직의 일반 원칙", 같은 법 제 17 조.