1. DIO
Poglavlje 1. Traženje informacija od strane novinara
1.1. Informacijski odnosi u otvorenom društvu: principi, pravila, norme
1. Otvoreno društvo temelji se na ideji da je ljudsko pravo na potpunu informiranost o svemu što se događa u zemlji i svijetu univerzalno i temeljno te da svaka iznimka od ovog prava mora biti obrazložena i propisana zakonskim aktima. Pravo na informiranost zahtijeva slobodan protok informacija i mišljenja. Ograničenja širenja vijesti i informacija suprotna su interesima međunarodnog razumijevanja, krše Opću deklaraciju o ljudskim pravima, Ustav UNESCO-a i Završni akt Konferencije o sigurnosti i suradnji u Europi te su nespojiva s Poveljom UN-a . Mora biti zajamčen slobodan pristup ljudima medijima i drugim službenim i neslužbenim izvorima informacija.
2. Društveno značajne informacije su one koje zadovoljavaju potrebe građana za poznavanjem i razumijevanjem društvenih procesa. Javno relevantne informacije pomažu u obrazovanju ljudi, potiču napredak i pomažu u rješavanju složenih ekonomskih, znanstvenih i društvenih problema s kojima se suočavamo. Društveno značajne informacije pripadaju osobama koje imaju pravo pristupa istima, osim ograničenja određenih zakonom. Oblik očitovanja javne potrebe za informacijom je javni interes, za čije se zadovoljenje stvaraju posebne institucije informiranja.
3. Javnost ima pravo na pristup informacijama od društvenog značaja. Otvoren i nesmetan pristup javnim informacijama temelj je poštene vladavine i slobodnog društva. Državni organi moraju jamčiti otvoren, pravodoban i nesmetan pristup informacijama od javnog značaja. Građanima treba omogućiti pristup društveno značajnim informacijama, bez obzira na oblik u kojem su pohranjene, bez posebne obuke i iskustva.
4. Tijela su dužna poduzeti odgovarajuće mjere za osiguranje prava na primanje informacija. Ove mjere trebale bi osigurati da vlasti, u slučaju odbijanja davanja informacija, navedu razlog u pisanom obliku u razumno kratkom roku, te također osigurati pravo neovisnim tijelima na preispitivanje valjanosti i zakonitosti odbijanja, uključujući pravni pregled ovakva ili onakva. Vlade bi trebale osigurati širok izbor izvora pristupa, privatnih i javnih, javnim informacijama i ne bi trebale dopustiti da visoke cijene informacijskih usluga spriječe građane u pristupu javnim informacijama.
5. Vlasti moraju građanima jamčiti pristup društveno značajnim informacijama, bez obzira na njihovo mjesto stanovanja i rada. Za rješavanje ovog problema treba koristiti nacionalne informacijske mreže, programe poput depozitnih knjižnica i druge metode. Državne agencije trebale bi povremeno revidirati takve programe, kao i tehnologije koje se koriste, kako bi osigurale da pristup javnim informacijama ostane pristupačan i prikladan za javnost.
6. Vlasti moraju osigurati cjelovitost, sigurnost, širenje, reprodukciju i redistribuciju društveno značajnih informacija kojima raspolažu, bez obzira na oblik njihovog postojanja. Održavanjem javnih informacija, državna tijela osiguravaju svoju odgovornost prema javnosti i da javnost ima pristup informacijama o njihovom radu. Svako ograničenje širenja ili bilo kakvo drugo postupanje u vezi s društveno značajnim informacijama mora biti strogo definirano zakonom.
7. Državna tijela moraju poštovati povjerljivost osoba koje koriste ili traže informacije i pravo na privatnost osoba identificiranih u državnim evidencijama.
8. Postojanje mnogih neovisnih medija u interesu je svakog društva. U slučajevima kada iz nekog razloga društvo ne može podržati postojanje većeg broja neovisnih medija, postojeći kanali informiranja trebali bi odražavati različita gledišta.
9. Pristup novinara različitim izvorima vijesti i mišljenja - službenim i neslužbenim - ne bi trebao biti pod nikakvim ograničenjima. Ovaj pristup je neodvojiv od pristupa ljudi informacijama. Ne smije postojati cenzura tiska, bez obzira na to kakve oblike proizvoljne kontrole informacija i javnog mnijenja ona ima. Ne smije se povrijediti pravo ljudi na pristup vijestima i informacijama. Svi zakoni i odluke koji se odnose na pravo na dobivanje informacija moraju prije svega voditi računa o javnom interesu za dobivanje tih informacija.
10. Svako ograničenje slobode izražavanja ili informiranja mora biti propisano zakonom. Zakon mora biti javno dostupan, određen, konkretan i jasan kako bi svaki pojedinac mogao predvidjeti je li neka radnja protupravna. Zakon mora osigurati odgovarajuće zaštitne mjere protiv kršenja njegovih zahtjeva, uključujući brzu, potpunu i učinkovitu pravnu reviziju razumnosti ograničenja od strane neovisnog suda ili pravosudnog tijela.
11. Nitko ne može postati predmetom kaznenog progona zbog odavanja podataka dobivenih u javnoj službi ako je javni značaj tih podataka veći od štete od njihova odavanja.
12. Svatko ima pravo od državnih tijela dobiti informacije, uključujući informacije koje se odnose na nacionalnu sigurnost. Bilo kakva ograničenja na primanje takvih informacija ne smiju se nametnuti osim ako vlada ne dokaže da je takvo ograničenje propisano zakonom i da je stvarno potrebno za zaštitu legitimnih interesa nacionalne sigurnosti.
13. Država ne može uskratiti pristup svim informacijama relevantnim za nacionalnu sigurnost, ali mora zakonom odrediti samo one specifične i uske kategorije informacija koje se moraju držati privatnim u interesu legitimne nacionalne sigurnosti.
14. Nitko ne može biti kažnjen pod izlikom nacionalne sigurnosti za otkrivanje informacija osim ako otkrivanje ne uzrokuje stvarnu štetu i nije vjerojatno da će uzrokovati štetu legitimnim interesima nacionalne sigurnosti; ili je javna važnost tih podataka veća od štete od njihovog otkrivanja. Zaštita nacionalne sigurnosti ne može se koristiti kao temelj za prisiljavanje novinara na otkrivanje povjerljivog izvora informacija.
15. Svako ograničenje slobode izražavanja ili informacija koje vlasti žele opravdati razlozima nacionalne sigurnosti mora biti istinski motivirano tom svrhom, a vlasti moraju pokazati da će krajnji rezultat biti zaštita legitimnih interesa nacionalne sigurnosti.
Kako bi pokazala da je ograničenje slobode izražavanja ili informacija doista neophodno za zaštitu legitimnih interesa nacionalne sigurnosti, vlada mora pokazati da:
– samoizražavanje ili informacije o tome predstavljaju ozbiljnu prijetnju legitimnim interesima nacionalne sigurnosti;
– uvedeno ograničenje predviđa najmanje restriktivne mjere zaštite tih interesa;
– ograničenje je u skladu s demokratskim načelima.
Samoizražavanje se može kazniti kao prijetnja nacionalnoj sigurnosti samo ako vlada može pokazati da:
– samoizražavanje je namijenjeno pozivanju na nasilnu akciju;
– može dovesti do takvih nasilnih radnji;
– postoji izravna i neposredna veza između samoizražavanja i mogućnosti takvih nasilnih radnji.
16. Miroljubivo korištenje prava na slobodu izražavanja ne bi se trebalo smatrati prijetnjom nacionalnoj sigurnosti niti podlijegati ograničenjima ili kaznama.
Samoizražavanje koje:
– zagovara nenasilnu promjenu vladine politike ili same vlade;
– predstavlja kritiku zemlje, države ili njezinih simbola, vlade, vladinih službi ili ličnosti, kao i strane države, države ili njezinih simbola, vlade, vladinih službi ili ličnosti;
– protivi se ili podržava prigovor, na temelju vjere, savjesti ili uvjerenja, regrutaciji ili vojnoj službi kao takvoj; određeni sukob ili prijetnja uporabom sile za rješavanje međunarodnih sporova;
– ima za cilj prenijeti informacije o navodnim kršenjima međunarodnih standarda koji se odnose na ljudska prava ili međunarodno humanitarno pravo.
Nitko ne može biti kažnjen za kritiziranje zemlje, države ili njezinih simbola, vlade, vladinih odjela ili osoba, ili strane države, države ili njezinih simbola, vlade, vladinih službi ili osoba, osim ako takva kritika ili vrijeđanje ima za cilj poticanje nasilne radnje ili ne moraju podrazumijevati takve radnje.
1.2. Osnovni pojmovi i definicije u području pravnog uređenja pristupa informacijama
Problem razvoja jedinstvene terminologije u informacijskoj sferi nije nimalo manje važan od pronalaženja kompromisnih načina zakonskog reguliranja pojedinih ekonomskih i političkih aspekata. S obzirom na to da je u posljednjih godinu-dvije došlo do munjevitog razvoja novih i, u osnovi, konvergiranih sredstava telekomunikacija i njihove implementacije u život, pravno učvršćivanje svake komunikacijske inovacije događa se, kao što je poznato, prema drugim vremenskim mjerilima. , zbog obveze poštivanja utvrđenog višegodišnjeg zakonodavnog procesa. Svaka usluga koju pruža bilo koji novi komunikacijski alat pruža veću priliku nego prije za brzo dobivanje potrebnih informacija, usmenih i dokumentiranih. No, ne treba zaboraviti da veliki postotak stanovništva, uključujući dužnosnike zakonodavnih i izvršnih tijela, još nije psihološki spreman za postojanje novih tehnologija.
Glavno pitanje na koje bih želio odgovoriti jest je li potrebno razvijati novu terminologiju u informacijskom zakonodavstvu, slijedeći put političkih, ideoloških i tehnoloških promjena koje donosi život ili ne mijenjati već postojeće definicije i pojmove, već prebaciti ih na nove račune? Idealan smjer u razvoju i unapređenju informacijskog zakonodavstva bio bi uvesti u prijedloge zakona druge definicije novih aspekata informacijske sfere i popuniti terminološke praznine.
Stoga se pri izradi prijedloga zakona usmjerenog na reguliranje pristupa informacijama valja usredotočiti na nekoliko definicija oko kojih se povelo dosta polemika. Ova su pitanja jednako važna kao i uspostavljanje mehanizma za pristup i dobivanje informacija u prijedlogu zakona.
Javni interes
Još uvijek traju sporovi među odvjetnicima i novinarima o tome što je javni interes i postoji li definicija tog pojma u zakonu. U kaznenom, ustavnom pravu, u nekim normama izbornog zakonodavstva i, naravno, u informatičkom zakonodavstvu često se govori o javnom interesu u nedostatku samog pojma javnog interesa. Slobodno tumačenje pojma javnog interesa omogućuje, u nekim slučajevima, manipuliranje ponašanjem mnogih ljudi. Zakonom je propisano da je „zabranjeno uključivanje dokumenata prikupljenih u otvorenim fondovima i knjižnicama i arhivima, informacijskim sustavima državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, javnih udruga, organizacija koje su od javnog interesa ili su potrebne za ostvarivanje prava, sloboda i dužnosti građani." Sukladno Zakonu o masovnim medijima, novinar je dužan pribaviti suglasnost za širenje podataka o osobnom životu građanina u medijima od samog građanina ili njegovih zakonskih zastupnika, osim u slučajevima kada je to potrebno radi zaštite javnog interesa. . Sljedeći komentar Ustava propisuje da su informacije koje se odnose na propise o izbornoj promidžbi od javnog interesa. Građanin, koji nastupa kao birač, sudionik referenduma ili organizator prosvjeda, mora imati uvid u službene dokumente koji uređuju te odnose. Mnogi propisi se također ne odnose na javni interes, već na legitimni interes, čiji pojam nije definiran.
Treba napomenuti da su javni interes i legitimni interes istoznačni pojmovi, budući da je mogućnost otkrivanja informacija od javnog interesa sadržana u nizu pravnih normi.
Dokument
Definicija dokumenta kao "materijalni predmet s podacima zabilježenim na njemu u obliku teksta, zvučnog zapisa ili slike, namijenjen prijenosu u vremenu i prostoru u svrhu pohrane i javne uporabe" postoji u Saveznom zakonu od 29. prosinca , 1994. br. 77 “O obaveznom primjerku isprave” (članak 1.).
U kaznenom pravu, koncept dokumenta je široko rasprostranjen kao „ispravno izrađen materijalni nositelj bilo koje informacije namijenjene potvrđivanju pravno značajne činjenice ili događaja (informacije prikazane na papiru, fotografiji, filmu, audio ili video vrpci, plastici, postojeće u obliku računalnog zapisa ili u drugom materijalnom obliku koji osoba percipira).
Službeni dokument
U istom saveznom zakonu "O obaveznom depozitu dokumenata", službeni dokument definiran je kao "tiskovno djelo objavljeno u ime zakonodavne, izvršne i sudske vlasti, zakonodavne, regulatorne, direktivne ili informativne prirode."
Službenik
Puno se polemika povelo i oko definicije dužnosnika. Međutim, ako se obratite Kaznenom zakonu Ruske Federacije, tada možete dobiti odgovor na pitanje: tko je službena osoba. Službenik se shvaća kao osoba koja obavlja organizacijske, upravne i upravne funkcije samo u državnim tijelima, jedinicama lokalne samouprave, državnim i općinskim institucijama i ima položaje utvrđene ustavima ili poveljama konstitutivnih subjekata Ruske Federacije (članak 285., glava 30. ). Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 11. siječnja 1995. „O registru javnih položaja saveznih državnih službenika” jasno je definirao skupine svih dužnosnika u Ruskoj Federaciji.
1.3. O pristupu informacijama u posjedu državnih tijela
Odbor ministara, na temelju odredaba članka 15.b Statuta Vijeća Europe,
uzimajući u obzir, da je zadaća Vijeća Europe postići veće jedinstvo među državama članicama,
Uzimajući u obzir važnost dovoljnog informiranja javnosti o pitanjima od javnog značaja u demokratskom društvu,
uzimajući u obzir, da pristup javnosti informacijama podrazumijeva jačanje povjerenja javnosti u vlast,
Uzimajući u obzir u tom pogledu, da se moraju poduzeti svi napori kako bi se osigurao najpotpuniji mogući pristup javnosti informacijama koje posjeduju vladini odjeli,
Sljedeća načela vrijede za fizičke i pravne osobe. U provedbi ovih načela moraju se voditi računa o interesima razumne i učinkovite vlade. Ukoliko ti interesi zahtijevaju prilagodbu ili isključivanje jednog ili više načela, bilo u pojedinom slučaju ili u određenim područjima vlasti, ipak treba uložiti maksimalne napore kako bi se postigao najveći mogući stupanj pristupa informacijama.
I. Svaka osoba koja podliježe jurisdikciji države članice ima pravo na zahtjev dobiti informacije koje posjeduju javna tijela, s izuzetkom zakonodavnih i pravosudnih tijela.
II. Treba poduzeti odgovarajuće i učinkovite mjere kako bi se osigurao pristup informacijama.
III. Pristup informaciji ne može se uskratiti pod izlikom da osoba koja traži informaciju nema posebne interese u tom području.
I V. Pristup informacijama ostvaruje se na temelju jednakih prava.
V. Navedena načela podliježu ograničenju samo u slučajevima koji su u demokratskom društvu nužni za zaštitu legitimnih interesa društva (kao što su nacionalna sigurnost, javna sigurnost, javni red, ekonomska dobrobit zemlje, sprječavanje kriminala i sprječavanje otkrivanja podataka primljenih u povjerenju), te radi zaštite privatnosti i drugih legitimnih privatnih interesa, ali istodobno vodeći računa o posebnom interesu svake osobe za informacije u posjedu državnih tijela koje se nje osobno tiču.
VI. Svaki zahtjev za informacijama mora biti obrađen u razumnom roku.
VII. Državno tijelo koje odbija dati podatke mora obrazložiti razlog odbijanja u skladu sa zakonom ili praksom.
VIII. Na svako odbijanje davanja informacija moguće je uložiti žalbu.
Prilikom donošenja Preporuke br. R (81) 19 sukladno čl. 10.2 poslovnika za sjednice zamjenika ministara, predstavnici Italije i Luksemburga zadržali su pravo prepustiti svojim vladama da odluče hoće li se pridržavati ove preporuke.
1.4. Izvodi iz propisa o pristupu informacijama
Ustav Ruske Federacije
Članak 29
4. Svatko ima pravo slobodno tražiti, primati, prenositi, proizvoditi i širiti informacije na bilo koji zakonit način. Popis podataka koji predstavljaju državnu tajnu određen je saveznim zakonom.
5. Zajamčena je sloboda medija. Cenzura je zabranjena.
Zakon Ruske Federacije "O masovnim medijima"
Članak 1. Sloboda medija
U Ruskoj Federaciji traženje, primanje, proizvodnja i distribucija masovnih informacija,
ne podliježu ograničenjima, osim onih predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije o medijima.
Članak 38. Pravo na dobivanje informacija
Građani imaju pravo pravodobno putem sredstava javnog priopćavanja dobiti pouzdane informacije o djelovanju državnih tijela i organizacija, javnih udruga i njihovih dužnosnika.
Državna tijela i organizacije, javne udruge i njihovi dužnosnici daju informacije o svojim aktivnostima medijima na zahtjev urednika, kao i održavanjem konferencija za tisak, podjelom referentnih i statističkih materijala i na druge načine.
Urednici imaju pravo tražiti informacije o radu državnih tijela i organizacija, javnih udruga i njihovih dužnosnika. Zahtjevi za informacijama mogu se uputiti usmeno ili pismeno. Tražene podatke dužni su dostaviti čelnici navedenih tijela, organizacija i udruga, njihovi zamjenici, djelatnici press službe ili druge ovlaštene osobe iz svoje nadležnosti.
Članak 40. Odbijanje i kašnjenje u davanju informacija
Odbijanje davanja tražene informacije moguće je samo ako ona sadrži podatke koji predstavljaju državnu, poslovnu ili drugu zakonom posebno zaštićenu tajnu. Obavijest o odbijanju dostavlja se predstavniku redakcije u roku od tri dana od dana primitka pisanog zahtjeva za informacijama. U obavijesti mora biti navedeno:
1) razloge zbog kojih se traženi podatak ne može izdvojiti iz podatka koji predstavlja zakonom posebno zaštićenu tajnu;
2) službena osoba koja uskrati davanje podataka;
3) datum odluke o odbijanju. Kašnjenje u pružanju traženih informacija
je prihvatljivo ako se traženi podaci ne mogu dostaviti u roku od sedam dana. Obavijest o odgodi dostavlja se predstavniku redakcije u roku od tri dana od dana primitka pisanog zahtjeva za informacijama. U obavijesti mora biti navedeno:
1) razloge zbog kojih se tražena informacija ne može dostaviti u roku od sedam dana;
2) datum do kada će se traženi podaci dostaviti;
3) službena osoba koja je odredila odgodu;
4) datum donošenja odluke o odgodi.
Članak 47. Prava novinara
Novinar ima pravo:
1) tražiti, tražiti, primati i širiti informacije;
2) posjećivati državna tijela i organizacije, poduzeća i ustanove, tijela javnih udruga ili njihove press službe;
3) biti prihvaćen od službenih osoba u vezi sa zahtjevom za informacijama;
4) ostvariti pristup dokumentima i materijalima, osim njihovih dijelova koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu, poslovnu ili drugu tajnu posebno zaštićenu zakonom;
5) umnožavati, objavljivati, objavljivati ili na drugi način umnožavati dokumente i materijale, u skladu s odredbama članka 42. dijela prvog ovoga zakona;
6) vršiti snimanje, uključujući korištenje audio i video opreme, snimanje i fotografiranje, osim u slučajevima propisanim zakonom;
7) posjećivati posebno zaštićena mjesta elementarnih nepogoda, nesreća i katastrofa, nereda i masovnih okupljanja građana, kao i područja na kojima je proglašeno izvanredno stanje; prisustvovati skupovima i demonstracijama;
8) provjerava točnost podataka koji su mu dani;
Novinar također uživa druga prava koja su mu priznata zakonodavstvom Ruske Federacije o masovnim medijima.
Članak 48. Akreditacija
Uredništvo ima pravo podnijeti zahtjev državnom tijelu, organizaciji, ustanovi, tijelu javne udruge za akreditaciju svojih novinara kod njih.
Državna tijela, organizacije, ustanove, tijela javnih udruga akreditiraju deklarirane novinare, pod uvjetom da se redakcije pridržavaju pravila akreditacije koja utvrđuju ta tijela, organizacije, ustanove.
Tijela, organizacije i ustanove koje akreditiraju novinare dužne su ih unaprijed obavijestiti o sastancima, sastancima i drugim događajima, dostaviti im zapisnike, protokole i druge dokumente te stvoriti povoljne uvjete za snimanje.
Akreditirani novinar ima pravo prisustvovati skupovima, sastancima i drugim događanjima koja održavaju tijela, organizacije i ustanove koje ga akreditiraju, osim u slučajevima kada je donesena odluka o održavanju zatvorenog događaja.
Novinaru se može oduzeti akreditacija ako on ili uredništvo krši utvrđena pravila akreditiranja ili širi neistinite informacije koje diskreditiraju čast i dostojanstvo organizacije koja je novinara akreditirala, što je potvrđeno pravomoćnom sudskom presudom.
Akreditacija vlastitih dopisništava redakcija medija provodi se sukladno uvjetima iz ovoga članka.
Savezni zakon "O informacijama, informatizaciji i zaštiti informacija"
Članak 4. Osnove pravnog režima informacijskih izvora
1. Informacijski resursi su predmet odnosa između pojedinaca, pravnih osoba i države, oni čine informacijske resurse Rusije i zaštićeni su zakonom zajedno s drugim resursima.
Članak 6. Informacijski izvori kao element imovine i objekt imovinskih prava
1. Informacijski resursi mogu biti nedržavni i, kao element imovine, u vlasništvu su građana, državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, organizacija i javnih udruga. Odnosi u vezi s vlasništvom nad informacijskim resursima regulirani su građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
2. Fizičke i pravne osobe su vlasnici onih dokumenata, nizova dokumenata koji su nastali na teret njihovih sredstava, stečeni zakonitim putem, primljeni darom ili nasljedstvom.
3. Ruska Federacija i konstitutivni subjekti Ruske Federacije vlasnici su informacijskih resursa stvorenih, stečenih, akumuliranih na račun saveznog proračuna, proračuna konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, kao i dobivenih drugim metodama utvrđenim po zakonu.
Država ima pravo otkupiti dokumentirane podatke od fizičkih i pravnih osoba ako su ti podaci klasificirani kao državna tajna.
Vlasnik informacijskih izvora koji sadrže informacije klasificirane kao državna tajna ima pravo raspolagati tom imovinom samo uz dopuštenje nadležnih državnih tijela.
4. Subjekti koji bez izostanka dostavljaju dokumentirane podatke državnim tijelima i organizacijama ne gube svoja prava na te dokumente i na korištenje informacija sadržanih u njima. Dokumentirane informacije, bez izostanka dostavljene državnim tijelima i organizacijama od strane pravnih osoba, bez obzira na njihov organizacijski i pravni oblik i oblike vlasništva, kao i od strane građana na temelju članka 8. ovog Federalnog zakona, čine informacijske resurse koji su u zajedničkom vlasništvu. od strane države i subjekata koji predstavljaju te informacije.
5. Informacijski resursi koji su vlasništvo organizacija uključeni su u njihovu imovinu u skladu s građanskim zakonodavstvom Ruske Federacije.
Informacijska sredstva koja su vlasništvo države u nadležnosti su državnih tijela i organizacija sukladno njihovoj nadležnosti, te se vode evidenciju i zaštitu kao dio državne imovine.
6. Informacijski izvori mogu biti roba, osim u slučajevima predviđenim zakonodavstvom Ruske Federacije.
7. Vlasnik informacijskih resursa uživa sva prava predviđena zakonodavstvom Ruske Federacije, uključujući pravo na:
imenovati osobu za gospodarsko ili operativno upravljanje informacijskim resursima;
utvrđuje, u okviru svoje nadležnosti, režim i pravila obrade, zaštite informacijskih izvora i pristupa njima;
utvrđuje uvjete raspolaganja ispravama pri njihovom umnožavanju i distribuciji.
1. Državni informacijski resursi Ruske Federacije otvoreni su i javno dostupni. Izuzetak su dokumentirane informacije koje su zakonom označene kao ograničeni pristup.
zakonodavni i drugi normativni akti kojima se utvrđuje pravni status državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, organizacija, javnih udruga, kao i prava, slobode i obveze građana, postupak njihove provedbe;
dokumenti koji sadrže podatke o izvanrednim situacijama, okolišne, meteorološke, demografske, sanitarno-epidemiološke i druge podatke potrebne za osiguranje sigurnog funkcioniranja naseljenih mjesta, proizvodnih pogona, sigurnosti građana i stanovništva u cjelini;
dokumenti koji sadrže podatke o radu tijela državne vlasti i jedinice lokalne samouprave, o korištenju proračunskih sredstava i drugih državnih i lokalnih sredstava, o stanju gospodarstva i potrebama stanovništva, osim onih koji su klasificirani kao državna tajna;
dokumenti prikupljeni u otvorenim zbirkama knjižnica i arhiva, informacijskim sustavima državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, javnih udruga, organizacija koji su od javnog interesa ili su potrebni za ostvarivanje prava, sloboda i odgovornosti građana.
Članak 12. Ostvarivanje prava na pristup informacijama iz informacijskih izvora
1. Korisnici - građani, tijela državne vlasti, jedinice lokalne samouprave, organizacije i javne udruge - imaju jednaka prava pristupa državnim informacijskim resursima i nisu dužni vlasnicima tih izvora opravdavati potrebu za dobivanjem traženih informacija. Izuzetak su informacije s ograničenim pristupom.
Pristup fizičkih i pravnih osoba državnim informacijskim resursima temelj je javnog nadzora nad radom tijela državne vlasti, jedinica lokalne samouprave, javnih, političkih i drugih organizacija, kao i nad stanjem u gospodarstvu, ekologiji i drugim područjima javnog života. .
2. Vlasnici informacijskih izvora daju korisnicima (potrošačima) informacije iz informacijskih izvora na temelju zakona, statuta određenih tijela i organizacija, propisa o njima, kao i ugovora o uslugama informacijske podrške.
Informacije koje građani i organizacije legalno dobiju iz državnih informacijskih izvora mogu koristiti za stvaranje izvedenih informacija u svrhu komercijalne distribucije uz obvezno povezivanje s izvorom informacija.
3. Postupak dobivanja informacija od strane korisnika (naznačujući mjesto, vrijeme, odgovorne osobe, potrebne postupke) određuje vlasnik ili posjednik izvora informacija u skladu sa zahtjevima utvrđenim ovim Saveznim zakonom.
Popise informacija i usluga informacijske podrške, informacije o postupku i uvjetima pristupa informacijskim izvorima vlasnici informacijskih izvora i informacijskih sustava daju korisnicima bez naknade.
4. Državna tijela i organizacije nadležne za formiranje i korištenje informacijskih izvora osiguravaju uvjete za brzo i potpuno pružanje dokumentiranih informacija korisniku u skladu s odgovornostima utvrđenim statutima (pravilnicima) tih tijela i organizacija.
Autori publikacije “Povijest svjetskog novinarstva” ovaj trend nazivaju “komercijalizacijom novinarstva”, što se odnosi na strukturne i sadržajne promjene u medijskoj sferi generirane utjecajem čimbenika tržišta informacija. U novinarstvu usmjerenom na komercijalni uspjeh raširena je ideja da novinar i tisak služe određenom tržištu, dok predstavnici drugih sociokulturnih modela novinarstva deklariraju svoju privlačnost prema građaninu, javnom mnijenju ili pojedinačnom čitatelju.
O komercijalizaciji u novinarstvu počelo se govoriti i na prijelazu iz 19. u 20. stoljeće, a povezivalo se to ne samo s priljevom investicija, već i s porastom društvenog statusa i uloge tiska. Tada je O. Wilde rekao: “Nama upravljaju novinari.” Čim je tisak postao profitabilan alat za poslovanje, sve njegove glavne značajke ekstrapolirane su na njega. Konkretno, s ciljem zarade, masovni tisak stvarali su Hearst, Pulitzer, Harmsworth i drugi, kojima je novčana korist bila važnija od objektivnosti i stvarnih interesa čitatelja.
Glavni mehanizam za stvaranje profita bilo je oglašavanje. Ako su se 1880-ih prihodi novinskih izdavača sastojali od polovice sredstava dobivenih od prodaje naklade, a polovice od naknada za objavljivanje trgovačkih oglasa, do 1910. prihodi od oglašavanja već su činili 65 posto ukupnih prihoda. Oglašavanje je bilo skuplje što je naklada bila veća. Usmjerenost na gledanost iznjedrila je senzacionalizam, skandaloznost, krivotvorenje neprovjerenih informacija, materijale po narudžbi, plasiranje reklamnih materijala pod krinkom editorijala, neusklađenost naslova i sadržaja, korupciju i druge poroke.
U 1970-ima, oslanjanje na službene i korporativne informacije dovelo je do pojave fenomena “Odnosa s javnošću”. Stvaranje nove industrije imalo je za cilj iskoristiti mogućnosti koje je novinarstvo pružalo. Obrađena priopćenja za javnost, “upakirane” informacije i prilagođena stručna mišljenja omogućili su PR stručnjacima kreiranje vijesti koje će koristiti njihovim klijentima, koji sada mogu izbjeći rizike, posebice one povezane s komunikacijom uživo. PR je postao jedna od važnih prepreka za dobivanje objektivnih informacija. Široka prava dana građanima u 20. stoljeću učinila su “rizike demokracije” prevelikima. Bili su potrebni skriveni mehanizmi za obradu protoka informacija. PR je bio jedan od ključnih mehanizama te vrste. Vlasnici tiska mogli su samo podržati pojavu nove industrije koja je omogućila besplatno punjenje novina informacijama. Početkom 21. stoljeća PR materijali čine, prema različitim procjenama, od 40 do 70% vijesti u američkim novinama.
Osamdesetih godina prošlog stoljeća završilo je doba “profesionalne autonomije” za novinare u zapadnim zemljama, posebice u Sjedinjenim Državama. Glavni razlozi za to bili su stalno slabljenje antimonopolskih zakona i razvoj tehnologije, što je omogućilo značajno jačanje komercijalne komponente medija. Krajem 20. stoljeća ulaganja u televizijsku industriju postala su usporediva s ulaganjima u kapitalno najintenzivnije industrije – naftnu, strojarsku, čeličansku i druge. Pojavljuje se koncept medijske industrije koja je podložna poslovnom upravljanju i marketinškim shemama, tradiciji i proizvodnim shemama. Formiraju se uobičajeni pristupi, pojavljuje se konceptualni aparat. Kao što je profesor Manuel Castells sa Sveučilišta u Kaliforniji primijetio: "Medijski biznis postao je globalan, s kapitalom, talentom, tehnologijom i korporativnim vlasništvom koji obuhvaća svijet izvan nacionalnih država." Konzumacija medija u Sjedinjenim Državama dosegnula je prosječno 11 sati dnevno do kraja 20. stoljeća. Medijski sustav postaje ne samo mehanizam informacijskog diktata kapitalističkog konsenzusa, već i sastavni dio ekonomije.
Tehnološke revolucije samo su pogoršale proturječnosti povezane s ulaskom biznisa u novinarstvo. Uvođenje tehnologija odvijalo se na principima štednje na kvaliteti, što je dovelo do otpuštanja, zatvaranja dopisništava, korištenja velikog broja PR materijala, trivijalnih jeftinih priča, te usmjerenosti na izravno služenje potrebama vlasnika i oglašivači. Zapravo, nestala je odvojenost uređivačke i komercijalne komponente. Novinarstvo se konačno pretvara u sastavnicu uslužnog sektora s pripadajućim “profesionalnim” standardima.
Postoji mišljenje da je posao u novinarstvu poluga za stvaranje konkurentskog okruženja, pluralizma mišljenja i kontrole moći. Čini se da je shema jednostavna - raditi brzo i učinkovito, zaraditi i oduševiti gledatelje i čitatelje. No, ne treba preuveličavati ulogu gospodarstva u stvaranju pluralizma mišljenja i njegove neovisnosti o državi. U zapadnim zemljama biznis je neraskidivo povezan s državom (sjetimo se 6 milijuna dolara dionica Time Warnera u vlasništvu C. Powella, predsjedavanja FCC-om njegovog sina Michaela ili premijerskog mjesta talijanskog televizijskog magnata Berlusconija), čime se stvara oligarhijski lanac međusobne odgovornosti, gdje su država i biznis u istoj sprezi. Mnoge moderne američke medijske korporacije usko su povezane s američkim vojno-industrijskim kompleksom i ne treba ih preglasno pozivati da brane njegove interese. Kako bi kontrolirali strukture moći i stvorili konkurentsko okruženje, biznis radije izbjegava goruće probleme, monopolizira i stapa se s vlastima.
Ali u osnovi, velika poduzeća i vlada čine jedan tim. Posao koji nije povezan s državnim agencijama je mali, neutjecajni kapital koji se radije ne svađa s vlastima kako bi izbjegao probleme. To dovodi do činjenice da masovni mediji u vlasništvu kapitala sve rjeđe objavljuju oštre materijale, preferirajući razvodnjene priče i lagane informacije.
U okruženju u kojem urednike i novinare zahvata ludnica gledanosti, zahtjevi tržišta poprimaju snagu zakona. Želja za stalnim postizanjem visoke gledanosti rezultira svojevrsnom cenzurom u sjeni - neizgovorenim, ali učinkovitim restriktivnim sustavom koji tjera novinare da odbiju pokrivati "nezgodne" probleme iz jedinog razloga jer takve publikacije ne mogu privući širu publiku. Očekivanja većine publike koju čine komercijalni mediji ne sežu dalje od laganih publikacija namijenjenih “prosječnom” potrošaču informacija površnog ukusa. Američki istraživač L. Bennett utvrdio je da je 1990. god. količina kriminalističkih vijesti u američkim medijima porasla je 7 puta, iako je u tom razdoblju kriminal u zemlji značajno smanjen. Novinarstvo i dokumentarni filmovi nestaju s američke televizije; s druge strane, ona redovito popunjava ponudu zabavnih programa i okreće se temama koje pobjeđuju kao što su sport ili kriminal. Kultivira se inertnost publike, potiče prijelaz na “zdrave” instinkte iz stvarnih životnih problema. Statistike koje odražavaju specijalizaciju novinskih novinara u Sjedinjenim Američkim Državama 1990-ih pokazuju da se 19% od ukupnog broja novinskih novinara specijaliziralo za praćenje sportskih tema, 13% - političkih tema, 8% - kriminalnih incidenata, 7% - poslovnog života i samo 4% - o pokrivanju društvenih pitanja, 4% - o obrazovnim problemima. Takva prilagodba bitno narušava razvojni i obrazovni potencijal masovnih komunikacija, držeći publiku u utabanoj kolotečini standardnih ideja i mitova, potiskujući njezin kreativni potencijal, duhovnu neovisnost – tj. kvalitete potrebne savjesnim i aktivnim građanima demokratskog društva.
Organizacija bilo kojeg medija usmjerena je na postizanje visoke učinkovitosti - kako financijske, tako i ekonomske i ideološke. Razmatramo li samo ekonomsku stranu problema, valja napomenuti da se za postizanje visoke profitabilnosti upravljanje novinama i časopisima, radijskim i televizijskim postajama temelji na istim načelima kao i upravljanje industrijskim poduzećima. Među pravcima daljnjeg razvoja su segmentacija tržišta vijesti i podjela sfera utjecaja, ograničavanje konkurencije, postizanje financijske ravnoteže unutar monopolističkih medijskih udruga, podjela rada i racionalizacija proizvodnje.
Trenutno se glavni prihod bilo koje tiskane publikacije sastoji od:
· sredstva dobivena od optjecajne distribucije;
· državno financiranje i beneficije;
· sudjelovanje u komercijalnim aktivnostima u različitim oblicima;
· donacije i sl.
Osnovu novčanih primitaka čine prihodi od oglašavanja. Na primjer, u Španjolskoj medijski prihod od oglašavanja čini oko 80% svih prihoda, u SAD-u - 75%, u Francuskoj - oko 60%. Niti jedna američka novina ne bi pristala na manje od omjera od 40% uredništva prema 60% oglašavanja, iako je omjer 50/50 poželjniji.
U srpnju i kolovozu prošle godine izbio je još jedan skandal u kojem su neke tvrtke napuhivale naklade svojih novina. Uključene su četiri novine iz tri tvrtke: Newsday i OH Tribune Company, Dallas Morning News-Below Corporation i Chicago Sun-Times-Hollinger International. Napuhali su nakladu slanjem informacija Uredu za nakladu kako bi odredili više cijene oglašavanja. Vjerodostojnost novina je narušena, a oglašivači su bili iznervirani situacijom i tražili su odštetu. Novinske kuće bile su prisiljene vratiti svoj novac. To su prilično pozamašni iznosi; konkretno, White Corporation je oglašivačima vratila 23 milijuna dolara. za Dallas Morning News, Tribune Company, procijenjenih 80-95 milijuna za Newsday i Oy. Skandal s precjenjivanjem naklade natjerao je brojne novinske kuće da poduzmu korake za pooštravanje svojih revizija, a Ured za naklade da pooštri kontrolu točnosti informacija koje su mu dostavljene. Formula “Vjeruj, ali provjeri” postala je vrlo aktualna u novinskom tisku prošle godine. Skandal s precijenjenim nakladama prvenstveno je pogodio oglašivače četiriju novina, ali do kraja godine nisu identificirani daljnji slučajevi prijevare, niti je imao negativan utjecaj na ukupne prihode od oglašavanja novina.
Izdaci za oglašavanje u zemlji su porasli i to je odraz oporavka gospodarstva u zemlji. Gospodarski rast utjecao je posebice na povećanje količine malog oglašavanja u novinama, posebice oglasa za zapošljavanje te kupnju i prodaju nekretnina. Nakon dvije teške godine, kada je došlo do pada prihoda od oglašavanja, 2001. - za 9% na 44,3 milijarde dolara, te 2002. - za 0,5% na 44,1 milijardu, 2003. godine prihodi su počeli polako rasti i iznosili su 44,4 milijarde povećanje od 1,9%). U 2004. godini rast prihoda od oglašavanja bio je značajniji i, prema procjenama, trebao je iznositi 4,1% - do 46 milijardi 793 milijuna dolara.
Za razumijevanje takve sastavne komponente komercijalnog novinarstva kao što je oglašavanje, jednostavne formule, recimo, "reklama je jamstvo neovisnosti medija", ne mogu se smatrati prikladnima. Kako piše S. Kara-Murza (S. Kara-Murza. Manipulacija sviješću. M., 2000.), „glavna stvar je tržište slika, čak i takav proizvod kao što je automobil danas, prije svega, nije prijevozno sredstvo, već slika koja predstavlja njegovog vlasnika. Tržište slika diktira svoje zakone, a njihov prodavač (televizijska kuća) nastoji privući pozornost gledatelja na svoj kanal. Ako uspije, naplaćuje preostale prodavače koji reklamiraju svoj izgled preko njegovog kanala.” Na Zapadu oglašavanje čini 3/4 prihoda od novina i gotovo 100% prihoda od televizije (u SAD-u oglašavanje zauzima oko 1/4 vremena). Čak se i europski javni kanali obilato financiraju oglašavanjem (npr. sustav France 2/France 3 ima visoku gornju granicu oglašavanja od 500 milijuna dolara koju ne dostižu, a prihodovnu stranu proračuna gotovo pola pune prihodi od reklama) .
U zapadnim tiskovinama reklamne su aktivnosti strogo odvojene od samog novinarstva. Većina zemalja zabranjuje takozvano puzajuće oglašavanje prerušeno u uredničke poruke ili vijesti. U mnogim zemljama - zakonom, u nekima - običajima i sudskim presedanima. Kako uredništvo ne bi imalo želju pisati takozvane prilagođene materijale, postoje posebna administrativna pravila kojih se moraju pridržavati svi urednici.
Oglašavanje tradicionalno podržava zabavne televizijske programe i programe u udarnom terminu, najskupljem večernjem terminu. Tijekom 1990-ih Količina večernjeg oglašavanja u Sjedinjenim Državama dosegnula je prosječnih 15 minuta i 44 sekunde po satu emitiranja. Prvo mjesto među američkim televizijskim kućama zauzima ABC čije je vrijeme oglašavanja u udarnom terminu 16 minuta 27 sekundi po satu emitiranja. Humoristična serija “Sportska večer” emitirana na ovom kanalu postala je emisija s najviše reklamnog sadržaja (19 minuta 13 sekundi na sat).
Drugi trend u razvoju svjetskog novinarstva je spajanje informacijskog biznisa s financijskim i industrijskim kapitalom. Ovaj fenomen se može pratiti u gotovo svim zemljama svijeta, uključujući i Rusiju. Iskustva informacijski najmoćnije zemlje - SAD-a - analiziraju i sažimaju u monografiji E.Ch. Andrunas “Informacijska elita: Korporacije i tržište vijesti” (Moskva, 1991.). Autor dolazi do ozbiljnih zaključaka. Za najjače informacijske monopole praktički nema granica. To nije samo tvrtka R. Murdocha, već i Time Warner, Gannett i vodeće televizijske mreže. “U tom smislu”, primjećuje Andrunas, “pitanje pluralizma ponovno se postavlja, ali sada na međunarodnoj razini. Naravno, to samo po sebi nije novost, budući da je dominacija američkih programa na televizijskim ekranima diljem svijeta problem o kojem se raspravlja već više od desetljeća. Ali stvaranje globalnih informacijskih sustava daje problemu novu hitnost... No, slažući se s kritikama transnacionalnih monopola, ne može se ne primijetiti ogromnu progresivnu ulogu koju oni mogu i trebaju igrati u formiranju jedinstvene ljudske zajednice, prevladavanje barijera među državama, razbijanje stereotipa i predrasuda. Upravo transnacionalne medijske strukture, zajedno s gospodarskom integracijom, moraju postati temelj međusobno povezanog i međuovisnog svijeta.”
Ekonomisti, analizirajući najvažnije pokretačke snage transformacije medijske ekonomije, identificiraju najmanje četiri makroekonomska čimbenika u tom pogledu. To uključuje:
regionalna integracija nacionalnih gospodarstava (npr. Europske unije);
pojava svijeta oslobođenog ideologija, što tjera države na pragmatičnije djelovanje;
razvoj tehnologije;
razvoj globalnog gospodarstva, koji je potaknut globalnom konkurencijom.
Oružje protiv siromaštva
Mnogi se novinari pozivaju na činjenicu da ekonomija zanima samo uski krug ljudi. Ali to najčešće govore kako bi sakrili svoju nesposobnost i nespremnost da pišu o ekonomskim temama. Da, pisati o gospodarstvu, educirati i prosvjećivati stanovništvo puno je teže nego špekulirati političkim skandalima. Još uvijek ne možete zaraditi trenutnu i glasnu novinarsku slavu od gospodarstva u Kirgistanu. To je teško: morate sami razumjeti što se događa, shvatiti to tako da to možete objasniti svojim čitateljima i gledateljima. Morate čitati udžbenike i priručnike, specijalizirane časopise i voditi mnoge sate razgovora sa stručnjacima kako biste u njihovom profesionalnom žargonu "uhvatili" zrno koje je potrebno i korisno za čitatelja i gledatelja.
Novinar, naravno, ispunjava svoju misiju i, naravno, predstavlja određeni resurs za utjecaj na društvo, koji se zove četvrta vlast. Ali kakva je priroda ovog resursa? Koja je poruka njegovih nastojanja? Koji je ukupni rezultat i konačni cilj - destruktivan ili kreativan? Ako ostanete samo na političkom polju i nastavite ignorirati ekonomiju, poruka će biti destruktivna. Tisak neće pomoći zemlji da se obogati i razvije, već će odvratiti stanovništvo u političke prepirke, uzbuditi instinkte gomile i postaviti društvo u cjelini na samobičevanje i samokritiku. Ako je poruka kreativna, onda trebate sjesti za svoj stol sa željom da sami naučite i naučite svoju publiku da razumije, voli ekonomiju i iskoristi sve mogućnosti koje ona pruža.
Ekonomsko novinarstvo mora prestati biti nekakva elitistička zbirka šačice stručnjaka koji pišu vrlo složene i dugačke članke za jednako malu skupinu naprednih čitatelja. Ono što se piše o ekonomskim temama u popularnim publikacijama trebalo bi izgledati potpuno drugačije. Samo ponovno tiskanje dijelova priopćenja za tisak iz odjela i korporacija nije dovoljno za ispunjavanje obrazovne i analitičke funkcije tiska. Potrebne su nam prave analize i prognoze, ali prikazane u popularnom, razumljivom obliku.
Ne postoji znanstvena definicija ekonomskog novinarstva kao takvog. Međutim, postoje prijedlozi dani tijekom rada na ovom vodiču. Sažimajući ove prijedloge, možemo formulirati prvu definiciju ekonomskog novinarstva u Kirgistanu.
Dakle, ekonomsko novinarstvo je traženje, analiza i prezentacija informacija o gospodarstvu, što svakome omogućuje da donese ispravnu odluku za zaštitu svojih materijalnih interesa. Drugim riječima, ekonomsko novinarstvo je oružje protiv siromaštva.
Ovdje ćete naći radove o ekonomskom novinarstvu, koje sam izradio osobno, ili uz moje izravno sudjelovanje, ili na moju inicijativu:
Pokrivenost ekonomskih tema u medijima. Priručnik za studente. Odobreno od strane Ministarstva obrazovanja i znanosti Kirgiške Republike. B.: Tiskara, 2008.
Ovaj je udžbenik prvi korak, prvi pokušaj u povijesti Kirgiske Republike da se stvori alat za poučavanje budućih novinara o ekonomiji. Riječ je o kolektivnom djelu poznatih republičkih ekonomista i profesora novinarstva, koji su na jednostavan, pristupačan jezik naumili prikazati važna ekonomska znanja iz perspektive interesa medija.
Priručnik se sastoji od dvanaest tema relevantnih za gospodarski razvoj Kirgistana. Štoviše, svaka tema sadrži teorijske temelje problematike, povijesni ekskurs, analizu suvremenih problema i, dijelom, opis perspektiva. U ovakvom obliku priručnik omogućava studentu Fakulteta novinarstva i mladom novinaru da se brzo snađe u biti i problematici teme te izbjegne semantičke i činjenične pogreške pri pripremi materijala.
Udžbenik “Izvještavanje o ekonomskim temama u medijima (ekonomsko novinarstvo)” namijenjen je studentima viših godina studija novinarstva koji već posjeduju minimalni skup stručnih vještina i znanja. Sam priručnik omogućuje studentima da utvrde prisutnost ili odsutnost interesa za obrađivanje problematike gospodarskog razvoja te pridonosi njihovom daljnjem usavršavanju i izboru budućeg posla. To je posebno važno zbog sve veće potražnje u Kirgistanu za publikacijama s ekonomskim tematskim fokusom.
Glavni cilj priručnika je pomoći budućim novinarima da shvate da je ekonomija svakodnevica svakog Kirgistanca, a ne nešto apstraktno, složeno i samim time nezanimljivo širokom čitatelju. Priručnik će pomoći budućem novinaru da zavoli ekonomiju kao materijalni izraz ljudskih odnosa i pomoći svom čitatelju (gledatelju) da pronađe svoje mjesto i unaprijedi kvalitetu svog života.
Korporativno upravljanje: fokus medijskih interesa. Priručnik za buduće i sadašnje novinare. B.: Ega-Basma, 2009.
Priručnik je nastao kao prirodan nastavak tečaja predavanja koje su održali vodeći kirgistanski stručnjaci i praktičari tijekom provedbe projekta Press kluba Kirgiške burze „Razvoj korporativnog upravljanja kroz obrazovanje i dijalog“, financiranog od strane Centra za podršku privatnog poduzetništva (CIPE).
Predavači su se dotakli različitih tema u razvoju korporativnog upravljanja, od njegove implementacije u oblike vlasti (korporativno upravljanje kao škola demokracije) do primjene načela korporativnog upravljanja u bankama.
Svaka tema priručnika opremljena je minimalnim pojmovnikom koji je potreban novinaru, a neke sadrže primjere članaka i komentare na njih.
Priručnik ne pretendira na iscrpnu pokrivenost svih aspekata korporativnog upravljanja, ali pokriva najvažnije od njih.
Pomno proučavanje priručnika omogućit će sadašnjim i budućim novinarima da razumiju i prihvate načela korporativnog upravljanja, da vide uspješne i neuspješne primjere njihove primjene u svakodnevnom životu, ali i da usmjere svog klijenta – čitatelja, gledatelja na put do koristeći svoja prava i mogućnosti u svijetu korporacije kao jedne od najvećih ideja civilizacije.
Regionalno ekonomsko novinarstvo. Priručnik za buduće i sadašnje novinare (u izradi).
Priručnik je namijenjen novinarima koji se bave ekonomskim temama u regionalnim medijima. Priručnik pokriva najvažnije aspekte lokalnog gospodarskog razvoja: upravljanje gradskim proračunom i općinskom imovinom; strateško planiranje lokalnog gospodarskog razvoja; osnove zakonodavstva Kirgiske Republike o pristupu informacijama i odgovarajućim alatima za rad novinara u tom smjeru; primjeri članaka i detaljne analize; uobičajene pogreške i još mnogo toga, uključujući pojmovnik.
Priručnik se sastoji od dva dijela: samog udžbenika i radionice. Sukladno tome, morat ćete preuzeti dvije datoteke.
Korporacijski ratovi i preuzimanja. O šteti i koristi skandala (financijske piramide). Program, prezentacije i zadaće seminara za obuku novinara.
Program seminara uključuje sljedeće teme: Mentalni jaz, ili Nova misija kirgiskih novinara. Značajke burze u Kirgistanu. Koliko je daleko od KU do UK? Korporacijski ratovi i preuzimanja. Preraspodjela imovine i pljačkaška preuzimanja. O šteti i koristi skandala. Budućnost tržišta: na što se tisak treba pripremiti? Izvori informacija. Rad u skupinama “Hvatanje buha u tekstu” (analiza ekonomskog članka). Tipične greške novinara
Priprema posebne reportaže o ekonomskim temama. Prezentacije i seminarski zadaci za novinare
Program seminara uključuje sljedeće teme: Posebno izvješće o ekonomskim temama. Analitička funkcija medija. Praktična nastava (rad u skupinama).
U predreformskom razdoblju ne samo ideološka čistoća medija, nego i financijsko poslovanje redakcija i tiražna politika bili su strogo kontrolirani od stranačkih odbora. Administracija Centralnog komiteta KPSS-a odredila je jedinstvene cijene papira, tiskarskih usluga, distribucije i dostave novina, a za sebe je uzimala gotovo svu dobit.
Danas se situacija dramatično promijenila. Mediji dobivaju potpunu slobodu – političku i ekonomsku. Dobit sada ostaje u redakciji. Međutim, politička sloboda za mnoge medije pretvorila se u ekonomsku neslobodu. Zbog naglo povećanih troškova izdavanja novinarskih proizvoda eksponencijalno su porasle cijene pretplate i maloprodaje novina, što je dovelo do pada njihove naklade. Državne potpore ne pokrivaju sve troškove novinarske produkcije, pa su mediji prisiljeni širiti obim objave oglasnih poruka, uz stalno povećanje cijena zakupa oglasnog prostora. To pak također dovodi do gubitka nekih pretplatnika. Radnici na radiju i televiziji imaju slične poteškoće. Sudbina medija počela je ovisiti o državnim subvencijama, velikodušnosti sponzora i financijskoj potpori komercijalnih struktura koje žele postati osnivači ili vlasnici novina ili radio-TV kanala. Vodeću ulogu počeo je igrati oglašivač, a ne novac pretplatnika.
Započeo je proces komercijalizacije tiska koji povlači za sobom negativne posljedice, kada se zarad prihoda može žrtvovati objektivnost u izvještavanju o situacijama i pojavama, te talent publicista.
U siječnju 1992. ruska je vlada postavila smjer "šok terapije" u gospodarstvu: liberalizacija cijena, privatizacija i brzi prijelaz na tržište. Inflacija je teško pogodila ne samo interese ruskih građana, već i ekonomiju slobodnog tiska. Troškovi izdavanja su fantastično porasli i nastavljaju rasti. Tiskari i signalisti, zaposleni u državnim ili dioničkim poduzećima, diktiraju visoke cijene iz vlastitih interesa, sprječavajući pokušaje urednika novina da postanu suvlasnici tih poduzeća pod uvjetima privatizacije. Cijena novina je naglo porasla, što je urednike natjeralo da adekvatno podignu cijene, što je postalo vrlo zamjetno za čitatelje. To je pak dovelo do pada naklade publikacije.
Smanjenje naklade dovodi do gubitka dijela prihoda, a redakcija se, da bi opstala, oslanja na subvencije federalnih i lokalnih vlasti te financijsku pomoć komercijalnih struktura.
Regionalni i okružni tisak subvencionira se iz lokalnog proračuna. Godine 1995. usvojena su dva važna savezna zakona - "O gospodarskoj potpori okružnim (gradskim) novinama" i "O državnoj potpori medijima i izdavaštvu knjiga Ruske Federacije". Prema prvom zakonu, najmanje polovica troškova plaćanja tiskarskih usluga, papira i komunikacijskih usluga okružnim (gradskim) novinama financira se iz federalnog proračuna. A prema drugom - na tri godine - od 1. siječnja 1996. do 1. siječnja 1999., mediji (osim tiskanih izdanja reklamnog i erotskog karaktera) oslobođeni su plaćanja poreza na dodanu vrijednost i dobit, kao i carine. (vrijednost zakona, osim carinskih povlastica, produžena do 2002. godine).
No, ne dobivaju sve publikacije državne potpore, a u nemogućnosti postizanja ekonomske neovisnosti redakcije traže potpore od komercijalnih struktura.
U Rusiji se do 1998. godine razvila situacija u kojoj su neke središnje publikacije i televizijske kuće postale ekonomski ovisne o svojim najvećim dioničarima, "oligarsima". Tako se u sferi utjecaja Oneximbank nalaze novine “Komsomolskaya Pravda”, “Izvestia”, “Ruski telegraf” i časopis “Expert”; Banka Menatep je glavni dioničar Literaturnaya Gazeta; Šef grupe banaka Most-Bank, V. Gusinsky, preko tvrtke Media-Most koju je stvorio, nadgleda gospodarske aktivnosti NTV-a (nezavisne televizije), novina Segodnya, časopisa Itogi i radio postaje Ekho Moskvy. Naravno, ekonomski utjecaj ponekad se kombinira s političkim utjecajem, kada se teme i fokus publikacija te televizijskih i radijskih emisija prilagođavaju tako da se uzmu u obzir interesi “oligarhijskih” skupina.
Uz prvu skupinu novina, koje primaju subvencije od države, te drugu, financiranu privatnim kapitalom, postoji i treća - neovisni tisak, koji se sam financira i stoga oslobođen pritiska političkih snaga ili poduzetnika koji se bave politikom. . U ovoj skupini posebno su “Kommersant”, “Moskovsky Komsomolets”, “Moskovskie Novosti”, peterburške publikacije “St Petersburg Vedomosti”, “Business Petersburg”, “Petersburg Real Estate”, “Advertising-Chance”. i neki drugi.
Tržište je, međutim, poput igrališta: jedna ili druga novina koja na njemu “igra” ne smije ostati u trećoj skupini i prijeći ako ne u prvu, onda u drugu. Ili je možda suprotno. Sve ovisi o odlučnosti, energiji i talentu "igrača". Iako su novine postale komercijalno poduzeće, urednike ne zanima povećanje profita (za mnoge od njih to je još uvijek mitski koncept), već kako izbjeći prijetnju bankrota. A život pokazuje: s jedne strane, važno je zainteresirati svakog djelatnika redakcije za zajednička primanja, s druge strane, bilo bi lijepo da se dvije-tri redakcije udruže kako bi lakše izdržale tržišne stihije.
U današnjoj Rusiji još uvijek je malo novina čiji su osnivači privatne osobe ili pojedinci. Jedna od tih publikacija je Obshchaya Gazeta, koju je u kolovozu 1991. stvorio Yegor Yakovlev, koji je ostao jedini vlasnik publikacije. Osnivači većine novina bili su urednički timovi koji su dobili različite statuse: LLP (društvo s ograničenom odgovornošću), LLC (društvo s ograničenom odgovornošću), JSC (dioničko društvo), AOZT (zatvoreno dioničko društvo), Izdavačka kuća, Koncern, Holding. Redakcije često pozivaju regionalne uprave ili trgovačka društva da budu suosnivači. Stupanj uređivačke slobode u takvim slučajevima posebice ovisi o vrsti veze između uredništva i osnivača. Može biti tvrd (Rossiyskaya Gazeta, Pravda, St. Petersburg regionalne Vesti), mekan, kada se osnivač rijetko miješa u uređivačku politiku (St. Petersburg Vedomosti), i nezavisan, kada je uredništvo, koje financira osnivač, besplatno.
Dioničko društvo koje je stvorila Izvestija naziva se koncernom jer je, osim ovih novina, i Financijska Izvestija pod jedinstvenom upravom - ekonomski nezavisna novina, ali podložna "matičnoj" politici. Druge redakcije, nakon što su stvorile „pomoćne” publikacije, radije se nazivaju „Izdavačka kuća”: „Izdavačka kuća „Kommersant”” (novine „Kommersant” i istoimeni časopis), „Izdavačka kuća Natalie” (novine i časopis “Natalie”, novine “Anomaly”). No, izdavačka kuća Chance (Advertising Chance, Real Estate of St. Petersburg, Radio Chance, koja je postala osnivač novina Capital of St. Petersburg) sebe naziva holdingom, jer je pod svoje okrilje uzela novine za djecu ( Five Corners”, holding (od sportskog izraza “holding” - hvatanje u boksu) omogućuje smanjenje rizika od bankrota zbog dostupnosti dovoljno sredstava za manevar i male vjerojatnosti da će sve redakcije uključene u holding tvrtka će u isto vrijeme pretrpjeti velike gubitke. Kada su urednici peterburških novina Chas Rush prodali kontrolni udio Moskovsky Komsomolets, čime su postali dio holdinga, financijski položaj Chas Rusha je ojačao, a opasnost od zatvaranja novina je prošla.
Sovjetska superkompanija Gosteleradio stvorena je državnim ulaganjem i bila je i producent i emiter. Ali od 1988. počinju poteškoće zbog nedostatka sredstava za državnu televiziju. A onda se prvi put reklama pojavila na sovjetskoj televiziji. Njegov obujam se stalno širio. Odlučeno je da se oglašavanje decentralizira. Ravnatelj pojedinog studija, u slučaju nedostatka sredstava za proizvodnju televizijskog programa, dobiva pravo na oglašavanje i prihod od emitiranja. Štoviše, uspostavljen je sljedeći redoslijed: studio kupuje reklamno vrijeme od tvrtke po jednoj cijeni, a prodaje ga oglašivačima po drugoj, višoj cijeni. Razlika između njih čini prihod. Ova odluka označila je početak pojave nezavisnih televizijskih producenata u Rusiji.
Poteškoće s proračunskim financiranjem uzrokovale su potrebu za reformom Ostankina, au rujnu 1995. dekretom predsjednika Ruske Federacije pretvoren je u Javnu rusku televiziju (ORT). Osim države, financijski teret preuzeli su suosnivači ORT-a - najveće tvrtke: LogoVAZ, Gazprom, banke Stolichny, Menatep, Imperial; međutim, kontrolni paket je u rukama države (Komitet za državnu imovinu, Ruska federalna služba za televiziju i radiodifuziju, Tehnički televizijski centar i ITAR-TASS).
Pa ipak, u razvoju neovisnih televizijskih sustava, Rusija značajno zaostaje za vodećim zemljama svijeta. Osnivanje koči, prije svega, monopol u strukturama koje pružaju usluge distribucije televizijskog i radijskog signala od studija tvrtke do javnih prijamnika (o cijeni televizijskog signala već je bilo riječi, a nitko ne kontrolira Ministarstvo komunikacija koje postavlja izuzetno visoke cijene). Drugo, Ministarstvo komunikacija koordinira gospodarske aktivnosti državnih komunikacijskih poduzeća koja odašilju signale, a istovremeno daje dozvole za obavljanje djelatnosti televizijskog i radijskog emitiranja. Ova kombinacija tako različitih funkcija u jednom državnom tijelu omogućuje ograničavanje neovisnosti neovisnih televizijskih kuća u razvoju vlastitih sustava distribucije signala. Treće, stalni deficit federalnog proračuna ne dopušta nam da u potpunosti financiramo razvoj čak i državne televizije, a kamoli da ulažemo u neovisne TV sustave.
Konačno, nema stabilnosti u regulaciji televizijske djelatnosti od strane države. Funkcije takve regulacije privremeno su prenesene na Rusku federalnu službu za televiziju i radiodifuziju. Ali ne djeluje na temelju zakona, nego na temelju propisa podložnih političkoj konjunkturi. Strah (zbog nestabilnosti) velikih komercijalnih struktura ne dopušta im da budu velikodušni u ulaganjima u nedržavne televizije.
U međuvremenu, formiranje i razvoj neovisnih televizijskih i radijskih sustava omogućit će najpotpunije ostvarivanje ustavnih prava građana na primanje informacija, što ovaj problem čini posebno aktualnim.
Za svaku redakciju, a posebno novinsku, važno je poznavati tržište, odnosno ukupnost postojećih i potencijalnih kupaca novina. Za kojeg čitatelja publikacija izlazi, kako postići popularnost i osigurati da cjelokupna naklada bude u potpunosti rasprodana?
Uredništvo novina ili televizijski i radijski odbor može se smatrati trgovačkim poduzećem - samostalnim gospodarskim subjektom s pravima pravne osobe koji posluje u uvjetima samofinanciranja i nastoji ostvariti dobit prodajom proizvoda, iako je ovaj proizvod neobičan – intelektualan, ideološki. Stoga je, kao i svako trgovačko poduzeće, redakcija medija uklopljena u tržišni gospodarski sustav. Tada možemo doći do sljedeće definicije: ekonomija novinarstva je skup društvenih odnosa u području proizvodnje, distribucije, razmjene i potrošnje rezultata novinarske djelatnosti utemeljenih na tržišnom gospodarskom mehanizmu. Potonje pretpostavlja, prije svega, konkurenciju na tržištu informacija. Cilj uredništva je da ovo tržište - ukupnost postojećih i potencijalnih kupaca informacija - pozitivno prihvati proizvod svoje kreativne proizvodnje, što može dovesti do intenzivnije robne i novčane razmjene i povećanja aktivnog tržišnog udjela putem regrutiranje potencijalnih čitatelja, televizijskih gledatelja i radijskih slušatelja. Za poduzeće je važno proizvoditi samo one proizvode koje će potencijalni potrošač sigurno kupiti. Odnosno, treba savladati marketing kao umijeće kretanja robe od proizvođača do potrošača, strategiju djelovanja poduzeća koja potrebe potrošača pretvara u prihod poduzeća. Medijski marketing je umijeće prenošenja novinarskih informacija do masovne publike kako bi se zadovoljile njihove potrebe i zahtjevi te kako bi se medijima ostvario najveći mogući prihod.
Novinski marketing postavlja iste ciljeve: uredništvo nastoji ostvariti maksimalnu dobit, prvenstveno kroz što potpunije zadovoljenje čitateljskih potreba. S jedne strane, ostvaruje rast prihoda kao rezultat rastuće popularnosti novina (a to je moguće ako se zadovolje potrebe čitatelja); s druge strane, nastoji smanjiti izdavačke i uredničke troškove. Drugim riječima, novine su se pretvorile u poduzeće, a cijeli tisak ne samo da je usko povezan s gospodarstvom, pokrivajući njegove probleme, nego je postao i dio njega. Korištenje najvažnijih aspekata tržišnog sustava u tisku pomoći će osigurati stabilan, rentabilan rad uredničkih timova i izbjeći opasne kolizije tijekom tržišne utakmice u informacijskom polju.
Urednicima je na raspolaganju tzv. marketinški miks - skup varijabilnih čimbenika koji se mogu kontrolirati, čijom kombinacijom treba izazvati pozitivan odgovor kod čitatelja. Prvi element kompleksa je proizvod-novine, njegov ugled, sadržaj, dizajn. Drugi element je cijena primjerka publikacije (za pretplatnike i maloprodaju može biti drugačija). Nalazi se između gornje granice (iznad koje čitatelju postaje skupo kupiti novine) i donje granice (kada je uredniku neisplativo izdavati publikaciju). Optimalna denominacija se utvrđuje uzimajući u obzir moguću percepciju čitatelja, konkurenata, na temelju percipirane vrijednosti novinske objave. Neki urednici koriste ovu psihološku tehniku: prodaju novine ne za 1 rublju, već za 95 kopejki, i brže se rasprodaju. Treći element su kanali distribucije novina: pretplata, maloprodaja. Visoki troškovi usluga koje pružaju monopolisti - Ministarstvo komunikacija i Rospechat - prisiljavaju redakcije da traže alternativne, ali jeftinije načine. Nalaze se iu središtu i na periferiji. U Sankt Peterburgu, primjerice, komercijalna tvrtka Petersburg Express bavi se distribucijom (pretplatom i dostavom) sedam vodećih novina u gradu. Mnoge redakcije pribjegavaju pomoći uličnih distributera: prodaju novine primljene po veleprodajnoj cijeni na stanicama podzemne željeznice po dogovoru, vode vlastitu malu tvrtku. Konačno, posljednja, četvrta komponenta marketinškog miksa su metode unapređenja prodaje. Različite uredničke akcije usmjerene su na rješavanje ovog problema: natjecanja, lutrije, čitateljske konferencije, osiguranje za svakog desetog pretplatnika itd.
Na temelju marketinškog kompleksa urednici mogu implementirati njegova načela.
Prvo, prije nego što publikaciju ponudite tržištu, potrebno je istražiti tržište čitatelja (utvrditi njegov potencijalni kapacitet, prirodu i veličinu potražnje za novinama) i odvagnuti vlastite proizvodne i prodajne mogućnosti (kakvi su urednički resursi – financijski, materijalni, tehnički, kreativni, koliki je početni, početni kapital).
Drugo, nakon što su ispitali tržište, urednici moraju na njemu pronaći nišu u kojoj će novine moći lakše prodavati. Segmentacija tržišta- ovo je razbijanje na jasne skupine čitatelja, za koje mogu biti potrebne zasebne publikacije (tržišni segment je skup potrošača-čitatelja koji jednako reagiraju na isti skup marketinških poticaja).
Treće, vrlo je važno novinski proizvod “iskolčiti” u pronađeni segment, tržišnu nišu, ojačati poziciju publikacije, osobito ako konkurentske publikacije također prodaju nešto slično u istoj niši.
Četvrto, urednici bi trebali fleksibilno odgovoriti na zahtjeve promjenjive potražnje čitatelja.
Peto, ne smijemo zaboraviti na inovativnost, stalno osavremenjavanje i usavršavanje sadržaja i dizajna novina, tehnologije i organizacije njihove proizvodnje, jer u protivnom možete izgubiti pozicioniranje publikacije na tržištu.
Šesto, trebali biste planirati strategiju rizika kako bi se ublažila oštrina tržišnog natjecanja.
A) Istraživanje tržišta
Urednici izdaju novine namijenjene određenim segmentima ili skupinama društva, tj. planovi procijenjena publika. Ali manje više ljudi to čita, i ovo prava publika kvantitativno se ne podudara s izračunatim - sve ovisi o razini popularnosti publikacije. Visok autoritet potonjeg može privući toliko čitatelja da se stvarna publika pokaže većom od proračunate, tj. izvor rasta postaje potencijalnu publiku. Istraživanje tržišta čitanosti omogućuje nam da utvrdimo opseg potencijalne, procijenjene ili stvarne publike, što je vrlo važno pri određivanju i prilagodbi novinskog modela.
U prvoj fazi istraživanja, kako bi se utvrdila veličina i sastav potencijalne publike, ako je riječ o stvaranju općepolitičkog lista, potrebna je teritorijalna analiza stanovništva regije u kojoj se planira objavljivati: Moguća cirkulacija može se planirati znajući podatke o ukupnom broju stanovnika, njihovom rasporedu po gradovima, mjestima i selima, o intenzitetu protoka informacija. Važna je i demografska analiza: u vidnom polju su dob, nacionalnost, spol, obrazovanje, udio migranata. I kod planiranja posebnih publikacija potrebno je poznavati društvene slojeve kojima će novine biti namijenjene. Za izdavanje novina namijenjenih ženama, naravno, potrebno je znati koliko žena živi u regiji; ako planirate novine za umirovljenike, onda su potrebne informacije o starijim osobama koje ih mogu kupiti i čitati.
Koji dio stanovništva se može pretplatiti ili kupiti novine? Za odgovor na ovo pitanje potrebna nam je analiza socijalnih karakteristika stanovništva, njihove profesionalne strukture: koliki je udio kućanica, nezaposlenih, koliki su prihodi, udio imućnih ljudi i onih koji žive ispod granice siromaštva, u čemu područja proizvodnje da li ljudi rade, koliko ih je u komercijalnim strukturama i državnim poduzećima. Također je potrebno saznati podatke o gospodarskom i kulturnom životu regije: koliko ima industrijskih poduzeća, koji se proizvodi proizvode, koliko banaka, komercijalnih struktura, kakva je trgovačka mreža, koliki je udio poljoprivrednog sektora u gospodarstvu veliki? To posebno vrijedi ako se stvaraju poslovne novine koje imaju specifičnu publiku, au kojoj dominiraju gospodarstvenici i poduzetnici.
I, naravno, potrebna nam je psihografska analiza karakteristika stanovništva (način života, moral, običaji, tradicija, obiteljski odnosi), svega onoga što utječe na formiranje informacijskih potreba.
Nekoliko mjeseci nakon izlaska novih novina, kada se utvrde njegove glavne karakteristike, trebali biste započeti drugu fazu marketinškog istraživanja - proučavanje stvarne publike publikacije. I tu se nameću pitanja na koja treba odgovoriti: koliki dio potencijalne publike čine stvarni čitatelji, gdje u regiji čitaju novine, a gdje ne; u kojim gradovima i selima je propisana, a gdje se kupuje samo na kioscima ili kod privatnih distributera, a gdje uopće ne stiže; koliko čitatelja se na njih pretplaćuje, kupuje ili posuđuje novine od prijatelja, kolika je neostvarena naklada u različitim gradovima i regijama, čime se to objašnjava? Odgovori će pružiti informacije ne samo o prednostima i nedostacima sustava promocije i distribucije novina, već io tome kako ga prihvaćaju različiti dijelovi publike, primjerice stanovnici grada ili sela. Demografske i socijalne analize pokazat će koje su društvene skupine, dobi, spolovi, nacionalnosti zainteresirane za novine, tko je njima zadovoljan, a tko ih odbija.
Konačno, potrebno je započeti treću fazu istraživanja: je li moguće povećati broj čitatelja, proširiti stvarnu publiku na račun potencijalne. Odgovor na to mogu dati odgovori čitatelja na upitnike koje objavljuju novine: koliko su teme, jezik i stil publikacija zanimljive i psihološki korektne; pomažu li promijeniti vaš život na bolje; koja tematska područja treba ojačati; što se može promijeniti u izgledu novina; kakvi su prijedlozi i želje za novinare itd. Ako studija pokaže da u novim gospodarskim uvjetima neki čitatelji neće moći kupiti novine, onda treba promijeniti nakladu i cijenu primjerka.
Kako bi se povećala stvarna publika, potrebno je prilagoditi model objave. I ovdje, osim analize vlastitih novina, potrebno je proučiti značajke konkurentskih publikacija, čije usluge koriste stanovnici regije: koliko primjeraka distribuiraju pretplatom, a koliko putem maloprodaje, kako privlače pažnju čitatelja, koji su njihovi nedostaci i problemi.
Dodatni izvor informacija mogu biti pisma čitatelja. No, interes potonjih za dopisivanje s uredništvom osjetno je oslabio: prvo, zato što je prema čl. 42. Zakona Ruske Federacije „O masovnim medijima“, redakcija nije dužna odgovarati na pisma građana i prosljeđivati ta pisma organizacijama i službenicima za poduzimanje radnji, drugo, jer slanje pisma uglavnom pišu starije osobe ljudi, umirovljenici, skupo je danas.
Što se tiče analize proizvodno-prodajnih aktivnosti publikacije, ovdje je potrebno istraživanje tržišta resursa: koji su izvori financijskih sredstava redakcije, gdje naći novinarski kadar (na Fakultetu novinarstva ili u drugim novinama) , kako pozvati tehničke stručnjake na posao - daktilografe, programere, lektore, reklamne agente itd.; s kojom izdavačkom kućom sklopiti ugovor o izdavanju novina; kojom opremom opremiti uredništvo; gdje nabaviti papir, koje kvalitete i po kojoj cijeni; od koje novinske agencije kupiti informacije i fotografije; kome povjeriti distribuciju publikacije itd.
b) Segmentacija
Za koga se novine (proizvod) izrađuju? Kome bi publikacija trebala biti namijenjena? Odgovor na ova pitanja bit će segment ili tržišna niša koju urednici pronađu u kojoj je puno lakše prodati novine. Ovo uzima u obzir aspekte kao što su geografski (regionalni), psihografski (stil života, tip osobnosti, status kupca); bihevioralni (razlog kupnje, odnos prema proizvodu, spremnost da ga se percipira, svijest, interes); demografski (spol, veličina obitelji i posjed, prihod, zanimanje, obrazovanje, vjera, nacionalnost itd.).
Prije je čitalačka publika, iako tematski različitih interesa (profesionalnih, dobnih, hobijskih i dr.), bila okupljena oko više-manje jedinstvenih novina. I ako se prije čitatelji Pravde ili Izvestije nisu mnogo razlikovali jedni od drugih, sada su to uvelike različite publike i sada je teško zamisliti čitatelja Izvestija koji bi prešao na čitanje Pravde i obrnuto. No uz značajnu promjenu pogleda i razgraničenje ideoloških pozicija, proširio se raspon orijentacija i gledišta na probleme aktualnog političkog i gospodarskog života Rusije. To stvara potrebu za širenjem tržišta informacija.
A u bliskoj budućnosti dogodit će se međusobna potraga: čitatelj će metodom pokušaja i pogrešaka tražiti “svoje” novine koje najbolje zadovoljavaju njegove potrebe, a novine će nastojati imati stabilnu, ako ne i višemilijunsku vrijednost. ali dobro razvijena i proučena publika. Političko “lice” novina u suvremenim uvjetima uvelike je određeno odnosom prema tržišnim strukturama i njihovim predstavnicima: poduzetnicima, bankarima, burzovnicima, vlasnicima, poljoprivrednicima, kooperantima itd. Ovaj segment čitateljstva oživio je poslovni tisak i omogućio publikacijama kao što su Kommersant i Delovoy Mir da se čvrsto etabliraju.
Dio stanovništva, nostalgičan za nedavnom prošlošću i komunističkim vrijednostima, čini svoj segment, koji je na udaru Pravde, Sovjetske Rusije ili Molnije, organa Ruske komunističke radničke partije. No, recimo, Nezavisimaya Gazeta ima drugačiju tržišnu nišu - publikacija je namijenjena intelektualnoj eliti i visokorangiranim menadžerima.
Produbljivanje demokratizacije u zemlji i razvoj tržišnih struktura dovode do pojave novih segmenata koji zahtijevaju informacijsku podršku. Među njima je posebno tržište za seoske čitatelje, što novinari-izdavači još nisu uvijek primijetili: stvarajući novine u gradu ili regionalnom središtu, ograničavaju distribucijski krug na gradske granice.
Praksa nam daje primjere uspješne segmentacije tržišta: prosperitet novina "Strogo povjerljivo", "Anomalija", "Speed-Info", koje odolijevaju inflatornim kataklizmama, jer interes za ove publikacije od strane određenih skupina čitatelja ne nestaje. Vrijeme dokazuje postojanost čitateljskih interesa: jedni vole poslovni tisak, drugi zabavne, a treći traže sportske vijesti. Uzimajući u obzir takve značajke, neki su urednici, kako bi privukli dio potencijalne publike, počeli izdavati aplikacije namijenjene određenim segmentima čitatelja.
V) Pozicioniranje Uz segmentaciju je povezano određivanje karakterističnih značajki proizvoda koje ga razlikuju od sličnih konkurentskih proizvoda jačanjem položaja proizvoda u određenom segmentu. Godine 1993. Financijske vijesti neočekivano su napale tržišnu nišu kojom su dominirale novine Kommersant-Daily i Delovoy Mir. Osnivači su im bili urednici Izvestije i vodećih svjetskih poslovnih novina Financial Timesa. “Financial News” je izdržao konkurenciju i ubrzo se pretvorio u respektabilnu publikaciju s nakladom od 270 tisuća primjeraka. Redakcija, čija je prosječna starost 30 godina, uspjela je zadobiti povjerenje čitatelja zahvaljujući pouzdanosti objavljenih informacija i stručnosti komentara. Gotovo svako izdanje revije Financijskih vijesti posvećeno vodećim sektorima gospodarstva daje analizu statističkih podataka. Posebno mjesto zauzimaju operativni materijali o stanju na svjetskim sirovinskim, robnim, dioničkim i valutnim tržištima urednika Financial Timesa, podaci o aktivnostima vodećih svjetskih tvrtki i kompanija dobiveni iz primarnih izvora .
Istodobno, u relativno velikim segmentima čitateljstva konkurentske novine mirno koegzistiraju ako imaju male tiraže. Tako je u Sankt Peterburgu 1996. godine objavljeno 7 medicinskih publikacija: “Budi zdrav!”, “Zdravlje bez misterije”, “Medicina Sankt Peterburga”, “Panacea”, “Čovjek i zdravlje”, “U gradskim ljekarnama” , “ Lječilišta Sankt Peterburga-2".
G) Inovacija
Prvi broj novina Kommersant izašao je 8. siječnja 1990. Uredništvo je tada bilo smješteno u malenoj prostoriji. Tri godine kasnije stvorena je izdavačka kuća Kommersant. Sva četiri kata redakcije ispunjena su računalima i suvremenom tehnologijom. Menadžeri rade iza staklenih vrata: voditelji odjela, urednici izdanja; prepisivači i dizajneri prijeloma rade u ogromnim ograđenim prostorima (sobama za dopisništvo). A u šest zgrada kompleksa nalazi se 10 servisa koji tehnički i informativno podržavaju novine.
Mnoga su uredništva također prešla na računalni prijelom i slaganje svojih publikacija; Počeli su proizvoditi elektroničku verziju novina: oglasi ili važni članci snimaju se na diskete koje se potom prodaju zainteresiranima, što redakcijama služi kao dodatni izvor prihoda.
Inovativnost je važna ne samo tehnološki, već i organizacijski, sadržajno i dizajnerski. Izdavačka kuća Kaleidoscope izdaje sve novine samo u boji; publikacije Nevskog vremena postale su uvjerljivije. U tijeku je potraga za novim oblicima organizacijskog rada: u “Večernjem Peterburgu” ukinuti su odjeli i uvedena radna mjesta urednika novinskih stranica, a peterburšku “Smenu” čini pet kreativnih grupa - svaka zauzima po broj određeni dan u tjednu. Organizacijska inovacija može se nastaviti i na druge načine.
Stvaranje marketinških odjela u velikim redakcijama također je primjer inovacije. Planirajući događanja vezana uz novinsko tržište, urednički marketingaši ne zaboravljaju ni na komunikacijsku politiku u novinskom marketingu – na oglašavanje samih novina. Nastoje reklamnu poruku čitatelju učiniti razumljivom i uvjerljivom.
Ispitali smo problematiku marketinške periodike. Ali slični problemi svojstveni su elektroničkom tisku. Istraživanje stvarne publike ovdje je još aktivnije nego u novinama. Ocjene TV emisija redovito se objavljuju u raznim publikacijama. Veliki televizijski centri uspostavili su ugledne sociološke službe.
Novinarstvo u radijskom području ima dva smjera: informativni i glazbeni. Pridržavajući se prve, Ekho Moskvy je postala najpolitiziranija postaja: nije slučajno da je odmah zatvorena, pa čak i uhićena prvog dana poznatog puča - 19. kolovoza 1991. Neke specijalizirane postaje također su čisto informativne, npr. moskovski Avtoradio. Njegov program: pružiti što je moguće brže sve informacije potrebne osobi koja vozi - stanje na ulicama, uvođenje ograničenja, kriminal, nesreće na cestama, ekološki problemi grada i regije, rad servisa , pomoć, pravna pitanja. Cijeli program prenosi se uživo, prožet glazbom i raznolikim vijestima.
Za većinu radijskih postaja glavno je emitiranje glazbe i radijskih spotova: publika se s vremenom umori od ritma i njegove zaglušujuće grubosti. Prezasićenost ritmom može dovesti do promjene potrebe. Obilje istovrsnih informacija ima isti učinak, pogotovo ako se prenose nepromišljeno, u radosnom tonu, čak i izvještavanje o pogibiji ljudi, katastrofama, eksplozijama u poduzećima.
Pad interesa radijskih slušatelja može se izbjeći ako se sadržaj djelovanja novih radijskih postaja obogati problemskim, umjetničkim emitiranjem, organizira razmjena mišljenja i radijske rasprave. Kada je najveća radijska kuća, Radio 1, u rujnu 1995. godine otvorila festival radijskog kazališta pod nazivom “Rampa pred mikrofonom”, gledanost postaje brzo je porasla. Slušatelje radija privlačile su glazbeno-dramske kazališne predstave i radioopere koje je Radio 1 počeo emitirati 6-7 puta tjedno. “Eho Moskve” također provodi kreativnu potragu: bio je jedan od prvih koji je počeo emitirati serije, stvarajući ih zajedno s BBC-jem prema sporazumu o zajedničkoj aktivnosti.
S financijske točke gledišta, u suvremenom ruskom novinarstvu promatraju se sljedeći modeli funkcioniranja medija:
A) za uloženi temeljni kapital: državni, ovisni o privatnom kapitalu, neovisni, zajednički (uredništvo - tvrtka ili struktura vlasti), rusko-strani;
b) po organizacijskoj strukturi: uredništvo ili direkcija televizijske i radijske kuće, partnerstvo s ograničenom odgovornošću (LLP), društvo s ograničenom odgovornošću (LLC), zatvoreno dioničko društvo (CJSC), dioničko društvo (JSC), holding društvo, izdavačka kuća, koncern.
Bez dovoljno vlastitih sredstava i državnih subvencija, nezadovoljne prihodima od oglašavanja, redakcije se za pomoć obraćaju komercijalnim strukturama, često o njima postaju ovisne. Ovaj proces ide korak po korak:
a) traženje sponzora koji postaje suosnivač;
b) preoblikovanje medija u otvoreno dioničko društvo;
c) kupnja dionica dioničkog društva, stjecanje kontrolnog paketa od strane velike financijske i političke grupe.
Pojavljujući se trend spajanja financijskih i industrijskih grupacija dovodi do koncentracije u privatnim rukama velikog broja velikih novina i elektroničkih medija, a unapređenjem informacijske tehnologije stvaraju se i preduvjeti za integraciju medija u jedinstveni sustav. Sve to može dovesti do uspostave stroge globalne kontrole nad izvorima i kanalima informacija, a time i nad masovnom sviješću.
Ekonomski teret medija može se olakšati ako mediji uđu u jedno dioničko društvo s monopolistima koji diktiraju visoke cijene papira, tiskarskih usluga, distribucije novina, a za elektroničke medije distribucije signala.
Taktika tržišnog ponašanja novina, tiražna i cjenovna politika redakcije određuju se uz pomoć učinkovitog alata – marketinga.
