Практическим инструментом политики протекционизма является таможенное регулирование внешней торговли. Существуют две основные группы методов протекционизма : таможенно-тарифные и нетарифные. Таможенно-тарифные методы предполагают установление и взимание различных таможенных пошлин к внешнеторговой деятельности. Нетарифные методы , которых насчитывается до 50, связаны с установлением различных запретов, квот, лицензий и ограничении в сфере внешнеторговой деятельности. В действительности внешнеторговая политика любой страны основана на сочетании этих двух групп методов.
Таможенно-тарифные методы регулирования
Наиболее распространенным и традиционным способом является таможенная пошлина.
Таможенная пошлина — это косвенный налог, который взимается за товар, ввозимый или вывозимый из таможенной территории, и который не может изменяться в зависимости от двух факторов: от общего уровня налогообложения и от стоимости услуг, оказываемых таможней.
Поскольку таможенная пошлина является косвенным налогом, она влияет на цену товара. В таможенной практике товаром называется только движимое материальное имущество.
Таможенная территория — это территория, на которой контроль за экспортом и импортом осуществляет единое таможенное учреждение. Границы таможенной территории могут не совпадать с границей государства. Например, при таможенных союзах нескольких государств. Или когда по географическим условиям установление таможенного контроля не представляется возможным или удобным. Границы таможенной территории устанавливаются правительством каждой страны.
Таможенная пошлина имеет два существенных признака. Во- первых, она может изыматься только государством. И поэтому поступает в государственный (федеральный), а не местный бюджет. Во-вторых, импортная пошлина применяется к товарам иностранного происхождения. А экспортная (хотя и нетипичный вид пошлины) — к товарам отечественного производства. В связи с этим важной проблемой в таможенной практике является правильное и точное определение страны происхождения товара. Принципиальная схема таможенного тарифа выглядит следующим образом:
Код товара определяется по общепринятой в мире гармонизированной системе описания и кодирования товаров (ГС). По способу начисления пошлины могут быть: 1) адвалорные; 2) специфические; 3) комбинированные.
Адвалорные пошлины устанавливаются в процентах от таможенной стоимости товара. Специфические — в зависимости от единиц измерения товаров (за 1 т, за 1 шт., за 1 см 3 и т.п.). Комбинированная сочетает адвалорный и специфический способ начисления. Ставки таможенных пошлин связаны с различными режимами внешнеторговой деятельности. Минимальная ставка (называемая базисной) устанавливается на товары, происходящие из стран, с которыми есть договор о режиме наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Максимальная — для стран, с которыми не заключено соглашение о РНБ. Льготная, или преференциальная, ставка является самой низкой и устанавливается на товары, происходящие из ряда развивающихся стран. Кроме того, согласно мировым внешнеторговым правилам, существует группа беднейших стран, сельхозпродукция и сырье которых вообще не облагаются таможенными пошлинами.
Чем выше уровень тарифа, тем надежнее он защищает национальные фирмы. Но для того, чтобы понять, кого персонально защищает тариф, необходимо рассмотреть структуру производства.
Тариф на товар какой-либо отрасли является защитой, но только в отношении фирмы, производящей его на территории страны. Он защищает также доходы рабочих и служащих, занятых в этих фирмах и создающих «добавленную стоимость». Кроме того, тариф защищает доходы отраслей, поставляющих данной отрасли сырье и материалы.
Таким образом, тариф на товар (например, холодильники) поддерживает не только фирмы по их производству, но и рабочих фирм, поставщиков деталей. Это усложняет задачу измерения влияния тарифа на фирмы, производящие товар. На положение фирм, производящих товар, влияют также тарифы на импортные товары, представляющие для них (фирм) элементы затрат, например, импортные комплектующие.
Поэтому требуется полная модель взаимодействия спроса и предложения, одновременно охватывающая несколько отраслевых рынков. Для упрощения модели применяют другой способ измерения. Этот способ количественно оценивает воздействие всей тарифной системы на добавленную стоимость единицы продукции, выпущенной данной отраслью. При этом не меняется производство отрасли и смежников, а также цены.
Таким образом, фактический уровень защитного тарифа (the effectiv rate of protection) в отдельной отрасли определяется как величина (в %), на которую увеличивается в результате функционирования всей тарифной системы созданная в этой отрасли добавленная стоимость единицы продукции.
Фактический уровень защитного тарифа в отдельной отрасли может значительно отличаться от размера тарифа, уплачиваемого потребителем «номинального уровня защитного тарифа».
Эффективная ставка таможенной пошлины характеризует два основных принципа, которые лежат в основе общего эффекта протекционизма:
- доходы отрасли или добавленная стоимость будут подвержены воздействию торговых барьеров, не только возводимых на пути импорта, но и действующих на рынке сырья и материалов отрасли;
- при этом, если конечная продукция отрасли защищена более высокой пошлиной, чем ее промежуточная продукция, фактический защитный тариф превысит его номинальный уровень.
К внешнеэкономическим связям относятся различные международные хозяйственные, политические и торговые отношения, такие как обмен товарами, кооперация и специализация производства, оказание технического и экономического содействия, сотрудничество в научно-технической сфере, создание разных форм. Такие отношения становятся возможными в результате развития товарного производства.
Государственное регулирование внешней торговли представляет собой деятельность, направленную на регулирование и развитие отношений экономического характера с другими странами. Основными направлениями этой деятельности являются протекционизм и либерализм. Они проводятся не только в сфере оптовой торговли, но также осуществляется и государственное регулирование
Протекционизм, как направлен на защиту национального рынка от конкуренции зарубежных товаров или даже захват новых внешних рынков. Либерализм является противоположной по направленности политикой, целью которой является снижение барьеров, сдерживающих развитие внешнеэкономических связей и создание условий для свободной торговли.
Государственное регулирование внешней торговли в виде протекционизма и либерализма практически никогда не существует в чистом виде. Как правило, государство проводит экономическую политику, выбирая такие методы, которые необходимы для решения конкретных проблем, решаемых в стране на определенной стадии развития.
Государственное регулирование внешней торговли России обусловлено рядом причин, поскольку оно направлено на решение проблем экономического, социального и политического плана в масштабах всего государства. Поэтому государство, не смотря на все выгоды не должно допускать бесконтрольного потока товаров и услуг.
Государственное регулирование внешней торговли необходимо для контроля занятости населения; защиты новых отраслей; недопущения нарушений в денежном обороте; контроля цен на товары международного обмена; обеспечения обороноспособности, правопорядка в стране; охраны экологии, жизни и здоровья населения; обеспечения жизнеспособности международных организаций.
Внешнеэкономические связи контролируют высшие законодательные органы государства: национальные собрания, парламенты, конгрессы. Они определяют направления внешнеэкономической политики и издают законы в области внешнеэкономических отношений, ратифицируют договоры и соглашения международного уровня.
Государственное регулирование внешней торговли осуществляют правительственные органы: ведомства и министерства. При этом используются разные экономические и административные методы.
К административным методам относятся издание законодательных актов (таможенные кодексы, акционерные законодательства и т.п.). К экономическим методам относятся такие методы влияния на экономику, которые создают наилучшие условия для развития внешнеэкономических отношений и сбалансированности платежей. К таким методам относится прямое финансирование производства экспортной направленности (дотаций из бюджета), субсидирование на научно-исследовательские и конструкторские разработки, косвенное финансирование через банки, которым государство выделяет особые дотации для снижения кредитных ставок экспортерам; снижение пошлин, уплачиваемых при закупках сырья; снижение налогов для экспортеров.
В России монополия государства на внешнеэкономические связи обеспечивает их развитие под влиянием не отдельных субъектов хозяйствования, а центрального правительства. Внешнеэкономическая деятельность в РФ осуществляется по принципу единства как части внешней политики государства, единства контроля за ее проведением, приоритета экономических мер, равенства участников, единства таможенной территории, защиты государства, прав и интересов всех участников внешнеэкономической деятельности.
Листая страницы мировой истории, легко убедиться в том, что международная торговля никогда не развивалась без вмешательства государства. Ещё до нашей эры, в Древней Греции, Египте и других государствах, торговля с «заморскими» странами осуществлялась под пристальным вниманием правящих кругов.
Именно купцы открывали новые сухопутные и морские пути, открывали для торговли новые рынки. Своё политическое влияние государства расширяли параллельно с развитием экономических связей, а точнее - сначала устанавливались торговые отношения, а позднее более могущественная в экономическом плане держава устанавливала своё политическое господство над менее могущественной страной.
В XX в. вмешательство государств во внешнюю торговлю не только не уменьшилось, а, наоборот, еще более усилилось. К этому их подталкивали суровые обстоятельства. В годы Первой мировой войны правительства воюющих стран стали регулировать потребление сырья промышленностью и продовольствии населением и в связи с этим стали жестко регулировать экспортно-импортные операции своих субъектов хозяйственной деятельности. В годы Великой депрессии 1929--1933 гг. правительства многих стран, в том числе и промышленно развитых, в целях обеспечения развития своих национальных экономик применяли целый ряд мер, чтобы поощрить экспорт отечественных предприятий и ограничить импорт иностранных товаров. После окончания Второй мировой войны страны прибегли к системе коллективного регулирования мировой торговли. В 1947г. ими была создана всемирная организация -- Генеральное соглашение по тарифам и торговле, которая начала функционировать с 1 января 1948 г. Она должна была регулировать таможенно-тарифные вопросы внешнеэкономических связей во всемирном масштабе. Однако, несмотря на функционирование коллективной организации, индивидуальное регулирование внешней торговли отдельными странами не прекратилось, а лишь обрело иные формы.
Государственное регулирование международной торговли имеет разные масштабы:
во-первых, оно может быть односторонним, когда правительство одной страны без согласования или консультаций с торговыми партнерами прибегает к государственному регулированию внешней торговли. Мера эта связана с крайне тяжелым экономическим положением, с большим дефицитом государственного бюджета, а также с отрицательных сальдо платежного баланса. Объемно в ответ на этот шаг правительства стран--партнеров применяют аналогичные акции, что может привести к осложнению их политических отношений со страной--инициатором индивидуального государственного регулирования внешней торговли.
Во-вторых, государственное регулирование бывает двусторонним. Это происходит в том случае когда две страны на основе взаимной договоренности согласовывают технические требования к упаковке, маркировке, договариваются о взаимном признании сертификатов качества и других показателей товарного производства.
В-третьих, государственное регулирование внешней торговли может быть и многосторонним. Именно таким оно является в том случае, когда в роли субъекта регулирования выступает упомянутое выше Генеральное соглашение о тарифах и торговле. Кроме того, оно является многосторонним в рамках многочисленных интеграционных группировок -- Европейского союза. Североамериканской ассоциации свободной торговли и прочих международных экономических объединений. Следует подчеркнуть, что роль государства при регулировании внешнеэкономических связей не сводится к воздействию на отдельные заключаемые контракты бизнесменами или фирмами, а проявляется в осуществлении определенной внешнеторговой политики. Так вот, в зависимости от масштабов вмешательства в международную торговлю торговая политика государства бывает протекционистской и фритредерской.
Протекционизм представляет такую государственную политику, которая направлена на защиту внутреннего рынка от конкуренции иностранных предпринимателей посредством применения тарифных и нетарифных методов. Протекционизм имеет своей задачей создать наиболее благоприятные условия для развития отечественного производства и национального рынка. Ее решение достигается установлением высокого уровня таможенного налога на импортируемые товары. С другой стороны, протекционизм предполагает поощрение экспорта отечественный товаров, повышение их конкурентоспособности на внешнем рынке с целью увеличения сбыта, а также завоевания новых рынков. Соотношение импортного и экспортного аспектов протекционизма изменяется в зависимости от международной экономической и политической ситуации, а также от отношения между отдельными странами или группами стран. В настоящее время специалисты различают несколько основных видов протекционизма во внешнеэкономических отношениях:
- - селективный протекционизм, который применяется против отдельных стран или отдельных товаров;
- - отраслевой протекционизм, который защищает определённые отрасли народного хозяйства;
- - коллективный протекционизм, который представляет собой комплекс экономических мер, применяемых группой стран по отношению к стране, не являющейся частью этой группы;
- - скрытый протекционизм, который представляет собой комплекс внутренних экономических мер.
Что касается фритредерства (свободы торговли), то оно предполагает незначительный уровень таможенных обложений и подразумевает всемерное поощрение ввоза иностранных товаров на национальный рынок страны. Фритредерство -- это политика весьма ограниченного государственного вмешательства во внешнюю торговлю страны, которая осуществляется на основе игры свободных рыночных сил спроса и предложения. Некоторые авторы выделяют еще одну разновидность протекционизма -- умеренный протекционизм. На наш взгляд, такое решение является некорректным. В самом деле, селективный, отраслевой, коллективный и скрытый и есть не что иное, как разновидности умеренного, или частичного, протекционизма. Если же говорить о совершенно полном протекционизме, то он, несомненно, тождествен внешнеэкономической монополии. Видимо, поэтому полный протекционизм и не принято выделять в качестве самостоятельной экономической категории.
Следует оказать, что протекционизм и фритредерство никогда не достигали полного господства во внешнеэкономической деятельности большинства стран мира. Можно с достаточной определенностью подчеркнуть, что между этими двумя видами или направлениями внешнеэкономической политики шло постоянной «перетягивание каната». В отдельные исторические отрезки времени внешнеторговая политика склонялась то в одну, то в другую сторону.
За последние полвека специалистами отмечается как минимум три периода, в которые преобладала та или иная внешнеторговая политика:
- - до 70-х годов большинство государств мира переходили от протекционизма к свободной торговле;
- - до 90-х годов отмечалась тенденция к отделению друг от друга, к созданию тарифных барьеров и других ограничительных мероприятий;
- - в 90-х годах был снова взят курс на развитие свободной торговли.
И вот, в 2014 году, можно определённо отметить - вектор развития внешнеэкономических отношений между мировыми державами снова кардинально меняется. Планета на грани новой «холодной войны» и проявления коллективного протекционизма, направленного против России и её союзников.
Во все времена перед правительствами стран стояла задача в области внешней торговли - с одной стороны, это помощь национальным экспортёрам (поддержка их конкурентоспособности на мировом рынке), с другой стороны - ограничение импорта. И не важно, какой курс выбирает правительство - протекционизм или фритредерство, при любом варианте они пускают в ход самые разные инструменты для достижения этой основной задачи. Инструменты делятся на две основные группы - тарифные меры и нетарифные мероприятия, о которых стоит поговорить чуть подробнее.
Первая группа инструментов по своему содержанию относится к экономическим регуляторам внешней торговли и представляет собой особый комплекс мероприятий, направленных на использование ценового фактора воздействия на внешнеторговые операции государства.
Таможенный тариф -- это систематизированный перечень товаров, пропускаемых через границу данного государства и облагаемых пошлинами. Таможенный тариф включает наименование облагаемых товаров, ставки на единицу обложения, список беспошлинно пропускаемость товаров и товаров, запрещенных к вывозу, ввозу и транзиту через национальные, границы государств. Таможенный тариф используется в целях защиты национальных предприятий от иностранной конкуренции на внутреннем рынке, для стимулирования развития определенных секторов национальной экономики, укрепления торговых и платежных балансов страны, повышения доходов государственного бюджета, противодействия дискриминационной политики иностранного государства и других целей. Центральным звеном таможенно-тарифной системы являются пошлины. Таможенные пошлины -- это денежный сбор, взимаемый таможенными органами при импорте иди экспорте товаров и являющийся условием осуществления экспортно-импортных операций. На протяжении нескольких тысячелетий, в связи с развитием внешней торговли государств, таможенные пошлины стали инструментом, выполняющим следующие функции:
- - фискальную функцию, т.к. таможенные пошлины воздействуют как на импортные, так и на экспортные операции, при этом являются одной из существенных статей доходной части государственного бюджета;
- - протекционистскую функцию, т.к. при помощи импортных пошлин государство защищает национальных предпринимателей от иностранных конкурентов; при этом государство может не только устанавливать, но и отменять импортные пошлины в случае, если на национальном рынке отсутствуют или имеются в недостаточном количестве отечественные аналоги предлагаемых другими государствами товаров;
- - балансировочную функцию, т.к. экспортные пошлины устанавливаются в том размере, который позволяет поднять цены на поставляемые товары до такого предела, при котором они превышают цены на отечественные аналоги.
В настоящее время таможенные пошлины продолжают выступать в роли эффективного инструмента защиты национальной, в том числе и экономической, безопасности, обороноспособности и международного престижа страны. Этим фактором аргументируют свою позицию защитники существования таможенной системы. К тому же ещё одним аргументом в их пользу выступает то обстоятельство, что таможенные пошлины защищают молодые, инновационные отрасли национального хозяйства. В качестве временной меры, для защиты новых производств от воздействия иностранных конкурентов, таможенные пошлины жизненно необходимы. В дальнейшем, когда новая отрасль укрепила свои позиции, для её дальнейшего успешного функционирования и развития таможенные функции могут снижаться или отменяться совсем.
Ещё одним важнейшим аргументом в пользу этой системы является её положительная роль в сохранении уровня занятости внутри страны. Отсутствие таможенных пошлин или слишком низкий их уровень неизбежно ведёт к тому, что национальный рынок занимают товары, производимые иностранными конкурентами, имеющие более высокое качество и низкую себестоимость. Как следствие, это повлечёт за собой банкротство национальных предприятий, всплеск безработицы и дополнительную нагрузку на бюджет страны в связи с ростом выплат пособий по безработице.
Ну и не менее важным аргументом в пользу таможенной системы является тот факт, что таможенные пошлины являются серьёзным источником поступления бюджетных доходов. В странах, где ощущаются значительные трудности со сбором внутренних налогов, а это, как правило, страны с активно развивающейся налоговой системой, собрать таможенные пошлины гораздо легче, чем получить налог на прибыль. Поэтому в этих государствах доходы от таможенных пошлин позиционируются, как правило, в качестве дополнительных доходов для покрытия дефицита государственного бюджета.
Тем не менее, не смотря на все достоинства таможенной системы, в настоящее время встречаются её противники, которые в доказательство своей позиции приводят свои аргументы.
- 1. Таможенные пошлины приводят к обострению межгосударственных отношений. В самом деле, результатом сокращения импорта под влиянием тарифных или нетарифных ограничений внешней Торговли может стать уменьшение ее экспорта в качестве ответной меры экономического партнера, что приведет к уменьшению занятости, а также уменьшению совокупного спроса. В итоге между странами партнерами могут обостриться межгосударственные отношения до такой степени, что между ними начнутся серьезные противоречия, которые могут зашиться торговыми войнами, приводящими к глубоким отрицательным последствиям для обеих сторон. 2. Пошлины замедляют экономический рост и приводят к увеличению налогового времени для потребителей, так как они из-за применения пошлин вынуждены покупать как импортные, так и аналогичные местные товары по более высоким ценам. В результате этого часть доходов потребителей перераспределяется в пользу государства, а их располагаемый доход снижается.
- 3. Импортные товары косвенно подрывают отечественный экспорт и тем самым осложняют проблему платежного баланса страны. По мнению данной, группы специалистов, импортные пошлины сокращают импорт и увеличивают чистый экспорт страны, содействуют повышению уровня обменного курса национальной валюты. А это последнее обстоятельство стимулирует импорт и сдерживает экспорт. Итогом подобной ситуации является ухудшение состояния платежного баланса, что сказывается буквально на всей экономической ситуации в стране.
- 4. Импортные пошлины ведут к сокращению общего уровня занятости в стране. Беря под защиту рабочие места в отраслях, производящих конкурирующие с импортом товары, импортные пошлины в то же время приводят к сокращению занятости в экспортном и других связанных с ним секторах национальной экономики.
Таможенные тарифы являются хотя и важнейшим, но лишь одним из экономических методов регулирования внешнеторговых операций. Помимо таможенных пошлин в роли экономических регуляторов внешней торговли применяются также такие методы, как субсидии, кредитование и демпинг. Экспортные субсидии -- это льготы экономического порядка, которые предоставляются государством своим экспортерам для расширенного вывоза товаров за границу. Получая государственные прямые субсидии в виде выплаты дотаций при выходе предпринимателя на внешний рынок или косвенные в виде льготного налогообложения или страхования, экспортеры могут продавать свой товар на внешнем рынке по более низкой цене чем на внутреннем рынке или по сравнению с экспортерами других стран на внешнем рынке. Экспортные субсидии часто выступают в виде субсидированных кредитов, которые государственные банки предоставляют национальным экспортерам под процент ниже рыночного. Они могут выступать также в форме так называемых связанных кредитов, т.е. государственных кредитов иностранным импортерам при обязательной закупке товаров только у фирм страны, которая предоставляет такой кредит. Нередко применяется и такой вид субсидирования экспорта, как демпинг, т.е. поставка товара на зарубежные рынки по ценам, которые ниже цен внутри страны происхождения товара. Для борьбы с умышленным демпингом страны применяют антидемпинговые пошлины. В числе экономических методов регулирования внешней торговли находятся и международные картели -- монополистические объединения экспортеров, которые контролируют объемы производства и ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен.
Внешнеэкономическая политика государства - это целенаправленная деятельность государства по формированию и использованию внешнеэкономических связей для укрепления своего потенциала (политического, экономического, военного, социального, экологического и т.п.) и эффективного участия в мировой экономике. Внешнеэкономическая политика государства во многом зависит от состояния его платёжного баланса. государственный внешний торговля
Внешнеэкономической политики РФ устанавливает и регулирует отношения РФ с иностранными государствами в области внешнеторговой деятельности, которая охватывает международный обмен товарами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами, их права, обязанности, ответственность регламентируются Законом РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. N 164-ФЗ).
Внешнеторговая политика включает: экспортную и импортную. Экспортная политика направлена на реализацию на мировом рынке конкурентоспособных российских товаров, услуг и стимулирование производства этих товаров. Для стимулирования экспортно-способных производств используются государственные заказы, бюджетное финансирование, кредиты, финансирование НИОКР и т.д.
Импортная внешнеторговая политика направлена на регулирование ввоза в РФ иностранных товаров, услуг. Импортная внешнеторговая политика в своих действиях учитывает роль импорта в отечественной экономике. Импорт может рассматриваться как традиционный источник доходов государства, а также и как антимонопольный рычаг и конкурентообразующий элемент производства отечественного товара.
Внешняя инвестиционная политика представляет собой комплекс мер по привлечению и использованию иностранных инвестиций на территории РФ и регулированию вывоза российских инвестиций за рубеж.
Инвестиции - это все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемых инвесторами в объекты предпринимательской деятельности в целях получения прибыли. Главную роль в инвестициях играет капитал, т.е. деньги, предназначенные для извлечения дохода.
Капитал может прямо вкладываться в создание предприятия с целью получения прав на управление и прибыль (прямые инвестиции), может вкладываться в покупку ценных бумаг (портфельные инвестиции), может быть отдан в кредит под проценты (кредитный капитал).
Внешняя инвестиционная политика включает в себя политику импорта и экспорта российских инвестиций.
Политика импорта иностранных инвестиций в РФ направлена на решение нескольких задач:
- - увеличение объёма отечественного производства товаров и услуг на уровне международных стандартов;
- - привлечение в РФ передовой технологии, опыта, ноу-хау, и т.п.;
- - увеличение занятости населения и сокращения на этой основе уровня безработицы;
- - увеличение совокупного общественного продукта и национального дохода.
Политика экспорта российских инвестиций направлена на решение таких задач как:
- - продвижение российских экспортных товаров (услуг) на зарубежные рынки;
- - развитие зарубежного производства для извлечения прибыли и для обеспечения гарантированного снабжения российского рынка импортными товарами (полуфабрикаты, запчасти и др.);
- - укрепление банковской сферы и повышение эффективности валютных операций.
Валютная политика представляет собой совокупность экономических, юридических и организационных форм и методов в области валютных отношений, осуществляемых государствам и международными валютно-финансовыми организациями. На уровне государства - это политика по целенаправленному использованию валютных средств. Сферой действия валютной политики является непосредственно валютный рынок и рынок драгоценных металлов и камней. Задачей текущей валютной политики является обеспечение нормального функционирования государственной системы, поддержания равновесия платёжных балансов.
Текущая валютная политика подразделяется на дисконтную и девизную. Валютная дисконтная политика представляет собой систему экономических и организационных мер по использованию учётной ставки процента для регулирования движения инвестиций и сбалансирования платёжных обязательств, ориентированной корректировки валютного курса. Эта политика проявляется в воздействии на состояние денежного спроса, динамику и уровень цен, объём денежной массы, миграцию краткосрочных инвестиций.
Валютная девизная политика - система регулирования валютного курса покупкой и продажей валюты с помощью валютной интервенции и валютных ограничений. Валютная интервенция - целевая операция ЦБ РФ по купле-продаже иностранной валюты для ограничения динамики курса национальной валюты определёнными пределами повышения, понижения. Валютные ограничения регламентируют операции с национальной и иностранной валютой, золотом и т.д. Основными методами долгосрочной валютной политики являются межгосударственные переговоры и соглашения, прежде всего в рамках МВФ.
Под квотированием понимается регулирование объёма товаров в количественном или стоимостном выражении, который разрешается для ввоза или вывоза с территории страны в определённый период времени. Квоты применяются как инструмент регулирования импорта продукции компаний, конкурирующих с национальными производителями, так и в качестве карательной меры - в ответ на дискриминационные действия других государств.
Как и пошлины, квоты разделяются на экспортные и импортные. Всемирная торговая организация, в которую входят многие экономически развитые страны мира, определяет на основе принятых совместно международных стабилизационных соглашений долю каждой страны, участвующей в процессе, в общем экспорте товаров. А правительство конкретной страны устанавливает свою внутреннюю экспортную квоту для ограничения вывоза товаров, являющихся дефицитными на внутреннем рынке. Соответственно, импортные квоты направлены на защиту интересов национальных производителей, для урегулирования спроса и предложения внутри страны. К примеру, государство снижает квоту давнего партнёра по поставке куриного мяса в связи с тем, что заключило торговые договора с новым производителем и во избежание неконтролируемого роста предложения на внутреннем рынке, оно идёт на сознательное перераспределение квоты - при сохранении общего количества поставок в страну, доля поставок конкретного государства снижается. Или наоборот, увеличивается, если государство отказывается от поставок из третьей страны, а сохранить предложение на рынке крайне необходимо.
Система квотирования имеет ряд преимуществ перед таможенным тарифом, т.к. квота даёт твёрдую гарантию того, что импорт будет находиться на заданном уровне, потому что она лишает конкурентов возможности увеличивать поставки на рынок конкретной страны за счёт снижения цен. К тому же, система квот является более гибкой и оперативной мерой регулирования внешнеторговой политики по сравнению с таможенной системой. Одним из важнейших обстоятельств в пользу применения квот является избирательность системы, т.к. при распределении квот государство имеет широкие возможности для поддержки, как конкретных предприятий, так и стран-партнёров. Данное обстоятельство является основополагающим для формирования различных экономических союзов между странами.
Распределение квот тесно связано с ещё одним видом государственного регулирования внешней торговли - лицензированием. Лицензирование позиционируется как специальный документ, выдаваемый участникам рынка специальными государственными органами, дающий им право экспортировать или импортировать продукцию. Лицензии имеют разные формы, связанные со спецификой внешнеторговых отношений. Различают разовую, генеральную, глобальную и автоматическую лицензии.
Само название подсказывает, что разовая лицензия позволяет определённой компании совершить одну сделку, связанную с ввозом или вывозом продукции, сроком до одного года. Генеральная лицензия также выдаётся на срок до одного года, но в отличие от разовой, не ограничивает количество сделок. Глобальная лицензия ориентирована на то, чтобы разрешить компании вывезти или ввезти продукцию в любую страну мира в течение оговоренного срока без ограничения количества и стоимости этой продукции. В случае, если законодательством предусмотрена выдача лицензии сразу же после подачи компанией заявки, данный вид разрешения носит название автоматической лицензии.
Внешнеэкономические отношения регулируются также путём создания всевозможных барьеров на пути предпринимателей - речь идёт о технических нормах (продукция должна соответствовать принятым в государстве ГОСТам), о внешнем виде и форме продукции, о соблюдении норм санитарного и ветеринарного контроля. При желании эти барьеры могут стать серьёзным препятствием для свободных поставок определённой продукции и могут использоваться государством в качестве эффективного карательного инструмента по отношению к той или иной стране.
Одной из мер урегулирования внешней торговли является режим наибольшего благоприятствования, т.е. специальное правило, принятое в рамках той или иной торговой организации (например, ВТО). Если две страны предоставили друг другу в рамках этого договора определённые права, преимущества и льготы, то этими условиями должна пользоваться любая из тех стран, которые также входят в состав этой торговой организации. Режим наибольшего благоприятствования является одним из важнейших условий существования международных торговых организаций и рассматривается как основа функционирования бездискриминационного режима во внешнеторговых отношениях.
Кроме режима наибольшего благоприятствования стоит отметить также национальный режим, который заключается в том, что одна страна предоставляет компаниям других стран режим функционирования на своей территории не менее благоприятный, чем режим, установленный для своих предпринимателей. Национальный режим устанавливается между отдельными странами - участницами международных торговых отношений.
Ещё одной формой государственного ограничения внешней торговли, применяемой, как правило, в политических целях, является эмбарго. Экономическое эмбарго представляет собой полный запрет государством ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг и различных ценностей. Например, США в середине ХХ века, после социалистической революции Фиделя Кастро, ввела эмбарго против Кубы. На протяжении нескольких десятилетий молодая республика была лишена свободных торговых отношений с могущественным соседом, что могло уничтожить её в экономическом плане, если бы не поддержка Советского Союза. Соединённые Штаты стремились повлиять на внутреннюю и внешнюю политику Кубы, но страна выстояла. И только в 2014 году, в связи с обострением политических отношений западных стран с Россией, США отменили эмбарго, направленное против Кубы, в расчёте на смену политического и экономического курсов этой страны.
Государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством:
1) таможенно-тарифного регулирования;
2) нетарифного регулирования;
3) запретов и ограничений внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) мер экономического и административного характера, способствующих развитию внешнеторговой деятельности.
Этапы:
1) 1992-первая половина 1994 г.- этап регулирования внешнеэкономических связей (ВЭС) с помощью преимущественно ограничительных мер - нетарифных и тарифных.
2) вторая половина 1994 - август 1998 г. - этап либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и ограниченного использования мер государственного регулирования ВЭС, преимущественно экономических.
3) с августа 1998 г. - этап усиления регулирующих функций государства. На этом этапе введение административных методов регулирования оказалось более эффективным, так как использование экономических инструментов (увеличение ставок таможенных пошлин, налогов, введение системы импортных депозитов и т. п.), с одной стороны, не смогло предотвратить демпинговые поставки по экспорту, а с другой стороны, приводило к существенному увеличению издержек у импортеров с последующим их перенесением на стоимость товаров при их реализации на внутреннем рынке.
Вопрос 26. Россия и ВТО: условия и последствия вступления.
Обязательства России:1) устранить административные барьеры на доступ иностранных товаров к отечественным рынкам и различные количественные ограничения на импорт этих товаров;2) способствовать снижению импортных (до 7,8%) и экспортных пошлин на товары;3) осуществить завершение реформирования законодательства РФ согласно требованиям ВТО;4) способствовать увеличению доступа иностранных поставщиков услуг на отечественный рынок.
После присоединения России к ВТО на 16% увеличился экспорт по группе «машины и оборудование», экспорт одежды и обуви вырос на 26%, продовольствия – на 5%. За первое полугодие 2015 года физический объем экспорта металлов и изделий из них вырос на 8,1%. Доля экспорта машин и оборудования в общей структуре составила 5,1%, стоимостной объем экспорта в этой категории вырос на 23%. За последний год российские производители в сфере сельского хозяйства экспортировали товаров на $20 млрд, рост составил 15%. Также усилила свои позиции Lada – прирост поставок в 2015 году составил от 20% в Казахстан до 4,5 раз в Германию. Вступление России в ВТО повлекло за собой снижение пошлин на новые импортные комбайны в три раза, на подержанные – в пять раз. В итоге производство комбайнов в России, Беларуси и Казахстане упало почти на 15%. Пошлины на импортные автомобили уменьшились с 30 до 25%.
ВОПРОС 27. Международный вывоз капитала: причины, формы и динамика. Регулирование вывоза капитала.
Международная миграция капитала - это движение капитала между странами, включающее экспорт, импорт капитала и его функционирование за рубежом. Причины вывоза капиталов : 1) относительный избыток капитала в стране;2) наличие возможности монополизировать местный рынок принимающей стороны;3)наличие в странах, принимающих капитал, более дешевого сырья и рабочей силы;4) стабильная политическая обстановка в стране-реципиенте;5) более низкие, по сравнению со страной-донором, экологические стандарты;6) наличие благоприятного «инвестиционного климата» в принимающей стране. Формы движения капитала: а) частный и государственный;б) денежная и товарная; в) краткосрочный и долгосрочный; г) ссудный и предпринимательский.
Чистый отток капитала в 2015 году из РФ составил $56,9 млрд, в 2014 году - $151,5 млрд., в 2013 году - $61 млрд.
В связи с тем, что миграция капитала оказывает существенное влияние на экономическое развитие страны, она регулируется государством. Методами такого регулирования являются валютные ограничения и валютный контроль. В последние годы в большинстве развитых стран преобладающей тенденцией является отмена и снятие ограничений на международное движение капитала благодаря соглашениям в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), принятию Кодекса либерализации Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Европейской энергетической хартии.
4.1. Значение внешней торговли для экономики России. Формирование внешнеторговой политики страны
Одной из традиционных форм участия нашей страны в системе международных экономических отношений является внешняя торговля. Несмотря на относительно незначительные масштабы экспортно-импортных операций России (в сравнении с ее потенциальными возможностями в данной области), ею уже накоплен необходимый опыт разработки и реализации внешнеторговой политики, использования тарифных и нетарифных методов регулирования внешней торговли. Сложные задачи в данной сфере стоят перед Россией в связи с решением проблем вступления во Всемирную торговую организацию.
В постсоветский период экономике России приходится одновременно решать три важнейшие задачи, тесно связанные между собой. Во-первых, это системная трансформация, переход от централизованной плановой экономики к рыночным отношениям. Во-вторых, структурная перестройка экономики с целью создания и развития современных, конкурентоспособных производств, соответствующих преимуществам России в факторах производства. В-третьих, эффективное включение российской экономики в мировое хозяйство на микро-, макроэкономическом и институциональном уровнях.
Тем большее значение приобретает внешнеэкономический комплекс страны, развитие внешней торговли и других форм внешнеэкономической деятельности, которые обеспечивают потоки товаров, услуг, информации, капиталов между Россией и другими странами мира и тем самым влияют на структурную перестройку экономики, стабильность национальной денежной системы, формирование доходов бюджета.
Значение внешней торговли подчеркивается и тем обстоятельством, что ее динамика в 90-е гг., по крайней мере до кризиса 1998 г., отличалась от развития других отраслей в лучшую сторону. На фоне экономического спада, преодоление которого наметилось только в 2000-2004 гг., во внешней торговле уже с 1993 г. наблюдались устойчивый рост, положительная динамика по внешнеторговому обороту, объемам экспорта и импорта, внешнеторговому сальдо.
Развитие внешней торговли России в начале 21 в. осложнялось теми же проблемами, что и развитие российской экономики в целом,
в том числе и влиянием неустойчивой конъюнктуры мирового
Поэтому в соответствии с изменениями в экономической л литике России корректировалась и ее внешнеторговая политика. В частности, с середины 90-х гг. происходил переход от безоглядной открытости экономики, включения в мировое хозяйство «любой ценой», к разумной защите отечественного рынка и отечественного производителя.
Для развивающихся экономик в течении десятилетий были характерны две крайние модели развития: 1) импортозамещение и 2) первоочередное развитие экспортных производств. На основе первой модели создавались в 50-70-е гг. экономики Индии и Бразилии. Вторая модель характерна прежде всего для новых индустриальных стран Юго-Восточной Азии. Однако для России обе эти модели в чистом виде неприемлемы, поскольку ее экономика давно уже прошла процесс индустриализации и обладает несмотря на многолетний системный кризис и спад производства значительным научно-техническим, производственным, кадровым и интеллектуальным, а не только природным, потенциалом.
Одной из главных проблем в развитии внешнеторговых связей России выступает обеспечение рационального соотношения между созданием конкурентной среды на внутреннем рынке и защитой отечественного производства. Именно в этом плане актуально создание импортзамещающих производств, в том числе конкурентоспособных производств потребительских и инвестиционных товаров.
Другая проблема - развитие экспортных производств на базе более глубокой переработки сырья, эффективной поддержки уже существующего экспортного потенциала как в топливно-энергетическом, так и военно-промышленном комплексах, а также в других наукоемких отраслях.
Третья важнейшая проблема в государственной внешнеторговой политике - обеспечение равноправного, недискриминационного участия России в международной торговле. На этом направлении важно завершить процесс вступления в ВТО.
4.2. Динамика, географическая и товарная структура внешней торговли России
В период, предшествовавший 1992 г., внешнеторговые связи России осуществлялись не самостоятельно, а в рамках единого государства - СССР. Взаимные поставки товаров между союзными республиками не рассматривались как внешнеторговая деятельность, а товары российского производства, поступая на мировой рынок, никак не выделялись из общесоюзного экспорта.
Тенденции развития внешней торговли СССР, ее географическая и, в меньшей степени, товарная структура претерпели значи-
тельные изменения в конце 80-х - начале 90-х гг. До 1988 г. оборот внешней торговли постоянно увеличивался и внешнеторговое сальдо, как правило, было положительным. С 1989 г. в условиях углубляющегося экономического кризиса и распада СССР объем внешней торговли начинает снижаться, сальдо внешней торговли становится отрицательным, что является дополнительной причиной роста внешнего долга.
1991 г. - последний год существования СССР - охарактеризовался резким спадом объема экспорта и импорта. Одной из важных причин этого спада стал перевод с начала 1991 г. внешней торговли со странами СЭВ на мировые цены и свободно конвертируемую валюту и последующий роспуск этой организации, функционировавшей более 40 лет (с 1949 г.).
С 1992 г. Россия выступает самостоятельным субъектом мировой экономики и объемы внешней торговли исчисляются в долларах США по текущему курсу.
Из этого не следует, что все внешнеторговые сделки осуществляются только в долларах или других свободно конвертируемых валютах. До 20 % объема внешней торговли составляют сделки в российских рублях и неконвертируемых или частично конвертируемых валютах, распространены и бартерные сделки (товар на товар).
С 1992 по 1997 г. наблюдался непрерывный рост внешнеторгового оборота России (с 96,6 млрд долл. до 153,6 млрд долл.) и импорта (с 43,0 млрд долл. до 66,9 млрд долл.). Валютно-финансо-вый кризис 1998 г. в сочетании с падением в 1997-1998 гг. цен на нефть - главный экспортный товар России - привел к резкому спаду внешнеторгового оборота, экспорта и импорта (табл. 4.1). При этом изменение ситуации на мировом рынке нефти в 2005- 2000 гг., когда цены на этот товар существенно выросли, позволило сохранить общий объем экспорта в эти годы при сокращении импорта в 2005 г., а затем его роста в 2000 г. В 2000 г. положительное внешнеторговое сальдо впервые превысило 60 млрд долл.
Таблица 4.1 Динамика внешней торговли России (млрд долл.)*
Показатели 1997 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2005 2000
Оборот 96,6 103,9 118,6 142,2 149,9 153,6 133,4 115,1 148,7
Экспорт 53,6 59,6 68,1 81,3 88,4 86,7 73,8 74,7 104,9
Импорт 43,0 44,3 50,5 60,9 61,5 66,9 59,6 40,4 43,8
Сальдо + 10,6 + 15,3 +17,6 +20,4 +26,9 +19,8 + 14,2 +34,3 61,1
торгового баланса
С учетом неорганизованной торговли.
Несмотря на колебания объемов импорта и экспорта с 1992 г. неизменно положительным остается сальдо внешней торговли, достигшее максимальной величга- л. в 2000 г. В условиях высокой внешней задолженности, проблем, связанных с оттоком капитала, и неопределенности в отношениях с международными финансовыми центрами положительное сальдо внешней торговли способствует накоплению иностранной валюты, поддержанию курса рубля, обслуживанию и погашению внешнего долга и в целом проведению Россией более самостоятельной экономической политики.
С 1992 г. в географической структуре внешней торговли России произошли коренные сдвиги, которые частично наметились еще в конце 80-х гг.
Во внешней торговле СССР неизменно преобладали страны -члены СЭВ и другие социалистические страны, доля которых превышала 60 %. В связи с переходом на торговлю по мировым ценам и расчеты в СКВ уже с 1990 г. началась переориентация внешней торговли СССР с рынков стран Восточной Европы (бывшие члены СЭВ) на западные рынки с их более качественными товарами. Уменьшение доли бывших стран СЭВ во внешней торговле СССР было связано и с объединением Германии. Торговый оборот с этой группой стран в целом сократился на 60 %, ас некоторыми государствами еще больше. Бывшие ранее лидерами среди внешнеэкономических партнеров СССР Польша, Чехословакия и Болгария отступили на второй план.
Преобладающее место во внешней торговле СССР в 1991 г. заняли развитые страны с рыночной экономикой, удельный вес которых вырос с 26,2 до 57,3 %. Сокращение торгового оборота с этой группой стран тоже произошло, но оно не было столь обвальным, а торговля с США даже выросла. Объединенная Германия заняла первое место во внешней торговле СССР. Наметился рост экономических связей с КНР.
В статистике внешней торговли России выделяются два крупных политико-географических сектора: страны СНГ, «ближнее зарубежье», и страны вне СНГ, или «дальнее зарубежье»: Выделение этих двух секторов связано с рядом различий в регулировании, системе расчетов и ценообразовании.
Во внешней торговле России преобладают индустриальные страны. Так, по данным за 2000 г., удельный вес 15 государств ЕС в обороте внешней торговли России составил около 35 %. Если к этому показателю прибавить другие индустриальные страны (США, Канаду, Японию и др.), то доля индустриальных государств превысила 50 %.
Страны СНГ занимают устойчивое второе место среди внешнеторговых партнеров России. Их максимальный удельный вес (24- 25 %) был достигнут в 1993-1994 гг., во второй половине 90-х гг. он колебался в пределах 18 -21 %.
Третью группу внешнеторговых партнеров России составляют государства Центральной и Восточной Европы - бывшие члены СЭВ. Их удельный вес составляет 12-13 % и имеет тенденцию к снижению. Важнейшие партнеры России в этой группе - Польша, Венгрия, Чехия и Словакия.
Доля развивающихся стран во внешней торговле России также снижается (9-10 % в 1998 г.). Главные партнеры здесь - Турция, Южная Корея, Индия, а также Иран, Египет, Бразилия. До минимума сократилась торговля с такими странами (бывшими членами СЭВ), как Куба, Монголия и Вьетнам, а также КНДР.
Один из крупнейших торговых партнеров России - Китай. Однако оборот российско-китайской торговли во второй половине 90-х гг. имел тенденцию к снижению несмотря на важные политические и экономические договоренности на высшем уровне, которые должны были способствовать динамичному росту внешней торговли между Россией и Китаем.
В табл. 4.2 представлен список десяти ведущих внешнеторговых партнеров России в 2000 г. В основном этот список более или менее стабилен, но страны, находящиеся в верхней части списка, могут меняться местами. Так, если Германия почти неизменно занимает первое место в таблице, то на втором месте оказываются Белоруссия или Украина. В целом на десять крупнейших партнеров России приходится более половины ее внешнеторгового оборота.
Таблица 4.2 Ведущие внешнеторговые партнеры России в 2000 г.*
№ п/п Страна Оборот внешней торговли (млрд долл.) % от общего внешнеторгового оборота
1 Германия 13,1 9,6
2 Белоруссия 9,3 6,8
3 Украина 8,6 6,3
4 Италия 8,5 6,2
5 США 7,3 5,3
6 Китай 6,3 4,6
7 Великобритания 5,3 3,9
8 Польша 5,2 3,8
9 Нидерланды 5,1 3,7
10 Казахстан 4,4 3,2
ИТОГО 73,1 53,4
Без учета неорганизованной торговли.
Товарная структура импорта и экспорта России соответствует спросу, предъявляемому на российские товары на мировом рынке, и спросу на иностранные товары на внутреннем рынке России. Однако сложившаяся в 90-е гг. товарная структура внешней торговли не соответствует экономическому, интеллектуальному, промышленному и агроклиматическому потенциалам России. Она является следствием экономического кризиса и спада производства, с одной стороны, неконкурентоспособности многих российских производств и неудач в структурной трансформации народного хозяйства - с другой. Многие особенности товарной структуры унаследованы от советского периода, однако ряд проблем возник уже в 90-е гг.
В экспорте России, как и СССР в недавнем прошлом, господствующее место занимает укрупненная группа «Минеральные продукты», включающая энергоресурсы, в первую очередь сырую нефть, а также природный газ и нефтепродукты (табл. 4.3). Удельный вес этой группы традиционно превышает 40%, а его колебания в стоимости экспорта зависят от мировых цен, тогда как в натуральном выражении поставки энергоресурсов держатся примерно на одном уровне (132 млн т нефти в 2000 г.).
Таблица 4.3 Товарная структура импорта и экспорта России в 2005 г., % к итогу*
№ п/п Укрепленная товарная группа Экспорт Импорт
1 Машины, оборудование и транспортные средства 10,7 33,4
2 Миниральные продукты 44,4 3,9
3 Металлы, драгоценные камни и изделия из них 25,5 7,4
4 Продукция химической промышленности, каучук 8,5 16,3
5 Древесина и целлюлозно-бумажные изделия 5,0 3,6
6 Текстиль, текстильные изделия и обувь 1,1 5,4
7 Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного) 2,7 26,0
8 Прочие товары 2,1 1,5
* Без учета неорганизованной торговли.
В экспорте России 2-е место занимают металлы, драгоценные камни и изделия из них. Экспортные поставки металлов, в первую очередь различных сортов и марок проката черных металлов, серьезно поддерживают черную металлургию России. Проблемы
экспорта российских товаров черных металлов состоят в том, что в США и целом ряде других стран против российского проката, преимущественно высокотехнологичного, ведется антидемпинговая компания, угрожающая российским поставщикам запретительно высокими импортными пошлинами.
По сравнению с советским периодом значительно возрос экспорт алюминия и других цветных металлов (медь, никель и т.д.), поскольку их потребление внутри страны резко сократилось. Россия - один из четырех главных экспортеров алюминия, один из трех -- никеля, почти монополист по производству и экспорту платины, палладия и других металлов платиновой группы.
Что касается драгоценных камней, то по соглашению с алмазным монополистом - фирмой «Де Бирс» эта корпорация обязалась закупать у российской компании «Алроса» сырые алмазы на сумму не менее 550 млн долл. в год.
Группа «Машины, оборудование и транспортные средства» занимает очень небольшое место в российском экспорте, причем больше трети экспорта машинотехнической продукции направляется в страны СНГ. Именно здесь - самое слабое место в структуре российского экспорта, отражающее как неконкурентоспособность российского машиностроения, так и недостатки государственной промышленной политики и «пороки» конверсии военно-промышленного комплекса.
В СССР доля машинотехнической продукции в экспорте была более чем в 3 раза выше. Но не следует забывать, что на рынки стран Западной Европы, США и Японии советская техника до 1992 г. почти не поступала. Ныне рынки стран Центральной и Восточной Европы для российского машиностроения практически потеряны, идет борьба за рынки инвестиционных товаров и оборудования Китая и ряда развивающихся стран. То же самое относится и к торговле оружием, где Россия должна жестко конкурировать с США, Францией и другими странами. В 90-е гг. поставки оружия и военной техники из России колебались в пределах 2- 3,5 млрд долл. Значительное место в машинотехническом экспорте России занимают изделия электротехнической промышленности (генераторы, турбины) и металлоемкое оборудование.
В вывозе химических товаров (4-е место) преобладают калийные, азотные и фосфорные удобрения. Положение в этой группе товаров сходно с металлургией: низкий внутренний спрос, опасность антидемпинговых санкций в отношении товаров с более высокой степенью обработки.
На 1-м месте по ввозу находится товарная группа «Машины, оборудование и транспортные средства» (33-36 %), высокий удельный вес котрой характерен для импорта развитых стран; он был примерно таким же и в советский период. Однако товарная структура данной группы в 90-е гг. значительно изменилась: сократился
"J Смитиенко
ввоз промышленного оборудования, а основное место заняли те товары, которые в советское время не ввозились - легковые автомобили, бытовая техника, цветные телевизоры, электронная аппаратура, компьютеры. Соответствующие отрасли промышленности России оказались неконкурентоспособными и, за исключением автомобилестроения, сократили до минимума свое производство, не приспособившись к условиям открытой экономики.
Примерно такое же положение сложилось с ввозом товаров группы «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» (2-е место, около 26 %). Удельный вес этой группы примерно соответствует советскому периоду. В 80-е гг. главной статьей ввоза было зерно (максимально до 42 млн т в год). В 90-е гг. централизованные закупки зерна прекратились, а его ввоз в целом сократился до минимума. Основное место в импорте заняли готовые продовольственные изделия, в том числе в мелкой расфасовке, алкогольные и безалкогольные напитки, кондитерские и табачные изделия.
Финансовый кризис августа 1998 г. в сочетании с «потребительским патриотизмом» привел к определенному вытеснению импортной продукции и, в еще большей степени, к перемещению ряда производств в Россию посредством прямых иностранных инвестиций. Это касается, в первую очередь, молочной, масложи-ровой, кондитерской, пивоваренной, табачной промышленности, производства соков, безалкогольных напитков и т. д., нередко под привычным российскими марками. Тем не менее агропромышленный комплекс (АПК) России остается нереформированным, восстановление многих отраслей животноводства требует длительного времени и больших инвестиций, чисто торговые меры, включая протекционистские пошлины, для развития АПК и обеспечения продовольственной безопасности недостаточны.
Группа «Продукция химической промышленности» занимает 3-е место в российском импорте (14-16 %). Высокий удельный вес этой группы объясняется ввозом большого количества товаров бытовой химии, парфюмерно-косметических товаров, фармацевтических изделий. Указанные товары большей частью в советское время не ввозились вообще, они же составили сильную конкуренцию соответствующим российским предприятиям. И для этой группы, особенно товаров бытовой химии, характерно им-портозамещение на базе прямых иностранных инвестиций и импорта технологий.
Следует заметить, что основная ориентация во внешней торговле России на развитые страны с рыночной эконрмикой и сырьевая направленность российского экспорта взаимосвязаны.
Для дальнейшего развития торговли России с развитыми и развивающимися странами за пределами СНГ необходимо добиться полного и безоговорочного признания России страной с рыноч-
ной экономикой, ликвидации дискриминационных ограничений в отношении российского экспорта готовой продукции, завершения переговоров о вступлении России в ВТО.
Диверсификация российского экспорта и наращивание вывоза продукции с высокой степенью обработки будет связано с реструктуризацией промышленности и развитием ее конкурентоспособности на мировом рынке производств.
4.3. Формирование законодательной, нормативно-правовой базы внешней торговли России
Реформирование внешней торговли осуществляется в общем контексте рыночных преобразований. Однако оно даже предшествовало радикальным реформам начала 90-х гг. и проводилось более решительно и последовательно. Рыночные отношения стали складываться у российских хозяйствующих субъектов с иностранными партнерами раньше, чем с отечественными. Эти отношения послужили как бы образцом для внутреннего рынка.
Реформирование внешней торговли и внешнеэкономической деятельности в целом связано, в первую очередь, с переходом к открытой экономике и отменой государственной монополии в этой сфере. Государственная монополия, т.е. исключительное право государства на осуществление внешнеэкономической деятельности во всех формах, господствовала в нашей стране в течение многих десятилетий. Ее ослабление происходило уже со второй половины 80-х гг. Начало было положено расширением прав государственных внешнеторговых организаций, наряду с ними на внешний рынок были допущены отраслевые, республиканские и региональные организации. С конца 80-х гг. производители экспортной продукции получили право непосредственного выхода на внешний рынок.
Существенное изменение во внешнеторговой политике и регулировании внешнеэкономической деятельности связано с Указом Президента Российской Федерации «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. Фактически этот документ ликвидировал монополию государства на все виды внешнеэкономических связей, включая внешнюю торговлю и валютные операции. С этого момента право на внешнеэкономическую деятельность формально получили все хозяйствующие субъекты, независимо от формы собственности. Формирование внешнеэкономической политики, законодательной и нормативной базы с 1992 г., когда Россия становится самостоятельным субъектом мирового хозяйства, осуществляется как составная часть рыночной трансформации экономики. Непосредственное влияние на этот процесс оказывают: переход к свобод-
ному рыночному ценообразованию, приватизация, налоговая и кредитно-денежная политика, курс на конвертируемость рубля, формирование валютного рынка. Особое значение имело введение с 1 июля 1992 г. единого рыночного курса рубля и перевод расчетов с большинством зарубежных партнеров на мировые цены и свободно конвертируемую валюту.
Главные задачи Российской Федерации в осуществлении внешнеэкономической (в более узком смысле - внешнеторговой) политики определяются российским законодательством следующим образом:
Обеспечение экономической безопасности, защита экономиче
ских интересов государства в целом, субъектов Российской Феде
рации, российских участников внешнеэкономической деятельно
Защита внутреннего рынка и отечественного производителя в
процессе осуществления внешнеторговых связей;
Заключение международных договоров в области внешних эко
номических связей и участие в деятельности международных эко
номических организаций с целью создания наиболее благоприят
ных условий для экономического развития страны.
В 90-е гг. постепенно создается правовая основа внешней торговли, предпринимаются попытки формирования концепции и стратегии развития внешнеторговых связей. Разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенно-тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Российской Федерации. Установлен приоритет экономических методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности.
Важнейшие Федеральные законы, составившие к 2010 г. основу российского законодательства во внешней торговле, следующие:
«Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08 декабря 2003г. № 164-ФЗ;
«О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» от 14 апреля 1998 № 63-ФЗ (ред 08.12.2003),
Федеральный закон «О таможенном тарифе» содержит основы государственного регулирования внутреннего рынка при его взаимодействии с мировым рынком. В нем даются определения таможенного тарифа, таможенной территории и таможенной границы, таможенной пошлины с перечислением ее видов. Специальные раз-
делы посвящены таможенной стоимости товара и методам ее определения, а также определению страны происхождения товара. Закон предусматривает также предоставление тарифных льгот (преференций) и случаи освобождения от уплаты таможенных пошлин.
Ввозная пошлина исчисляется на основе таможенной стоимости товара, по которой рассчитываются также налоги на ввозимые товары, таможенные сборы и штрафы, ведется таможенная статистика. Таможенная стоимость определяется импортером (декларантом), и проверяется таможней, оформляющей груз. Таможня решает вопрос о величине пошлины на основе документов декларанта либо собственной ценовой информации.
Таможенная стоимость определяется шестью методами, главные из которых - расчет по цене сделки с ввозимым товаром и расчет по цене сделки с аналогичным товаром. При этом в цену сделки включаются помимо цены товара по контракту транспортные расходы до пункта пересечения границы и другие расходы импортера, увеличивающие стоимость товара.
К числу налогов на ввозимые товары относятся НДС (почти на все товары) и акцизы, которые взимаются только с подакцизных товаров.
Таможенный тариф включает код товара, название товара, ставку (ставки) таможенной пошлины.
В России преобладают адвалорные ввозные пошлины (от 5 до 20 %), определенное распространение имеют комбинированные, увеличивающие общее обложение. Вывозные пошлины большей частью специфические или комбинированные.
Таможенный кодекс РФ - это обширный и детализированный законодательный акт, который содержит правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Таможенный кодекс РФ регулирует перемещение товаров через таможенные границы, устанавливает таможенные режимы, порядок таможенного оформления и таможенного контроля. Ответственность за нарушения таможенных правил также предусмотрена специальными разделами кодекса. Таможенный кодекс РФ устанавливает также правила ведения таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.
В Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» сформулированы основные направления, принципы и организационные основы внешней торговли России. Внешнеторговая деятельность рассматривается как предпринимательская деятельность в области международного обмена товарами, работами, услугами, информацией, результатами интеллектуальной деятельности. Под товаром понимается любое движимое имущество, а результаты интеллектуальной деятельности включают интеллектуальную собственность.
Участниками внешнеторговой деятельности могут быть:
Российские юридические лица;
Российские физические лица, зарегистрированные в каче
стве индивидуальных предпринимателей;
Иностранные юридические лица и организации в иной форме;
Иностранные физические лица;
Российская Федерация;
Субъекты Российской Федерации;
Муниципальные образования.
При этом иностранные лица осуществляют свою внешнеторговую деятельность в России в соответствии с российским законодательством. Непосредственное участие государства и муниципальных образований во внешнеторговой деятельности регулируется законами и другими правовыми актами РФ и ее субъектов. Все участники внешнеторговой деятельности равноправны и на ходятся под защитой государства.
Состав участников внешней торговли России реально выглядит следующим образом.
1. Внешнеторговые фирмы разных форм собственности (поряд
ка 650 тыс.), которые выступают главными субъектами внешне
торговых связей и обеспечивают основной (порядка 80 %) объем
экспортно-импортных операций.
2. Государственные внешнеторговые организации - правопре
емники общесоюзных внешнеторговых объединений и вновь со
зданные, имеющие статус федеральных государственных унитар
ных предприятий. Они действуют в сфере торговли оружием и во
енно-технического сотрудничества в целом. Кроме того, сохраня
ется их роль в поставках российского оборудования^ других инве
стиционных товаров по межгосударственным соглашениям.
3. Участники неорганизованной мелкооптовой торговли («чел
ноки»). Сотни тысяч «челноков» в основном поставляют потреби
тельские товары (одежду, обувь и прочие) на внутренний рынок
из Турции, Китая, ОАЭ и других стран, продовольственные това
ры (включая фрукты и овощи) - из стран СНГ. Хотя их количе
ство сокращается, но в 2000 г. их доля в обороте внешней торгов
ли составила более 8 %.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие внешнеторговую деятельность, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, подлежат учету в таможенных органах, причем учет официально носит добровольный характер.
Основные методы регулирования внешнеторговой деятельности носят экономический характер. В то же время не исключаются государственная монополия на торговлю определенными категориями товаров, ограничения и временные запреты на ввоз и вьи воз товаров в интересах национальной безопасности, включая ~* экономическую безопасность.
Законы и другие нормативные акты, принятые во второй половине 90-х гг. способствовали усилению государственного регулирования внешней торговли по направлениям экспортного и валютного контроля, защиты внутреннего рынка и национального производителя. Более гибко используя общепринятые в мировой практике принципы и направления внешнеторговой политики, Россия начала жестче и последовательнее отстаивать свои национальные интересы.
4.4. Тарифное регулирование внешней торговли
В государственном регулировании внешней торговли России используются все общепринятые в мировой практике методы и инструменты таможенно-тарифного регулирования и нетарифных ограничений.
Российская Федерация как самостоятельный субъект мировой экономики унаследовала от Советского Союза обустроенные государственную и таможенную границы с Норвегией, Финляндией, Китаем, Монголией и КНДР. Вместе с тем таможенные границы с новыми независимыми государствами необходимо было создавать заново. Уже в конце 1992 г. зона таможенного контроля и таможенные посты были созданы на границах со странами Балтии, а также с Украиной, Азербайджаном и Грузией. Особое положение в этом отношении занимают только границы с Белоруссией, где таможенный контроль формально снят в 1995 г., и Казахстаном, где таможенная граница только оборудуется.
С начала 1993 г. независимо от взимания таможенных пошлин все товары, ввозимые в Россию или вывозимые из России, подлежат таможенному оформлению. Это относится и к странам - членам СНГ. Точно так же обязательным является взимание таможенных сборов за оформление и хранение товаров, санитарный и ветеринарный контроль и т. д. Только оформление транзитных перевозок в пределах СНГ (например, из Узбекистана в Белоруссию или из Украины в Казахстан) освобождается от таможенных сборов.
Таможенные органы совмещают фискальные (взимание таможенных пошлин и таможенных сборов), контрольные и правоохранительные функции. В исполнении фискальной и контрольной функций таможенная служба сотрудничает с налоговыми органами и Министерством финансов РФ, к которому в 2000 г. отошла функция валютного и экспортного контроля.
При современном экономическом положении России особое значение приобрела фискальная функция. В отличие от большинства развитых стран таможенные пошлины составляют в России одну из важнейших статей доходной части федерального бюджета. Например, в 2000 и 2001 гг. совокупный объем ввозных и вывоз-
ных таможенных пошлин, НДС и акцизов на ввозимые товары составил около 30 % доходной части федерального бюджета.
Формирование российской таможенной службы завершилось к 1994 г. В ее состав входят Государственный таможенный комитет (ГТК России), 7 территориальных таможенных управлений, таможни и таможенные посты. Общая протяженность охраняемой таможенной границы составляет 21,2 тыс. км.
Таможенная служба контролирует движение через таможенную границу товаров, движимого имущества и услуг. При взимании пошлин она руководствуется Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Единообразная классификация и кодирование товаров в системе ТН ВЭД были введены Правительством РФ в 1992 г. ТН ВЭД России основана на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, принятой в Европейском Союзе, и совпадает с ТН ВЭД СНГ.
ТН ВЭД включает 97 групп товаров, объединенных в 24 раздела, и имеет свыше 10 тыс. товарных позиций, например:
1. Живые животные.
2. Мясо и пищевые мясные субпродукты.
10. Зерновые хлеба.
30. Фармацевтические товары.
39. Пластмассы и изделия из них.
72. Черные металлы и изделия из них.
84. Реакторы ядерные, котлы, оборудование и механические приспособления.
97. Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат.
Внутри товарных групп каждая товарная позиция имеет 10-знач-ный код, которым и руководствуется таможенник при контроле за прохождением товара.
Ввозной (импортный) тариф и ввозные (импортные) пошлины. Ввозной (импортный) тариф и ввозные пошлины в 90-е гг. неоднократно менялись в соответствии с изменениями во внешнеторговой политике и экономическом положении России. Например, в начале 1992 г. сложной проблемой считалась нехватка продовольствия и других потребительских товаров и несколько месяцев их ввоз был беспошлинным. По мере насыщения потребительского рынка в условиях либерализации цен на первый план вышла другая проблема - затрудненность сбыта отечественной продукции в результате снижения платежеспособного спроса населения и усиления конкуренции со стороны иностранных товаров.
Вследствие этого с 1994 г. и до конца 2000 г. наблюдалась тенденция к росту ввозных пошлин, в том числе и к введению очень высоких (протекционистских) пошлин на многие товары (автомобили, мясные продукты, масло сливочное и подсолнечное, сахар, алкогольные и безалкогольные напитки, сигареты, неко-
торые виды сырья для легкой промышленности, мебель, отделочные строительные материалы и т.д.).
Ныне действующий таможенный тариф утвержден постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2000 г. и введен в действие с 1 апреля 2000 г.
Вопрос о принципиальных изменениях в таможенном тарифе почти сразу стал в повестку дня. На новом этапе развития выяснилось, что высокие ставки ввозных таможенных пошлин вовсе не обеспечивают ни ожидаемых бюджетных поступлений, ни защиты национальных производителей и национального рынка, не способствуют развитию промышленного производства.
Слишком высокие ставки и значительные различия ввозных пошлин внутри групп ТН ВЭД и между близкими группами привели к расцвету так называемого серого импорта, фактически контрабанды, по недостоверным таможенным декларациям и заниженной таможенной стоимости. Широко известны такого рода операции при ввозе куриного мяса под видом индюшатины, дорогой мебели под видом древесно-стружечных плит, декларирование цветов как зелени, а телевизоров как бытовых товаров или комплектующих изделий с низкими ставками ввозных пошлин.
Высокие ввозные пошлины отрицательно влияли на покупательную способность населения и формирование конкурентной среды на российском рынке потребительких товаров. Кроме того, переговоры о вступлении России в ВТО требовали изменения ставок ввозных пошлин в сторону их снижения.
Изменения в Таможенном тарифе с начала 2001 г. коснулись примерно трети всех товарных позиций. В результате общего снижения ввозных пошлин их средневзвешенная ставка составила 10- 11 %. Это в 2,5 раза выше, чем средневзвешенная ставка импортных пошлин для членов ВТО в 2000 г., но существенно ниже сложившейся в России к 2000 г. ставки 13-15 %.
Общее снижение ввозных пошлин коснулось большого числа потребительских товаров, как промышленного, так и сельскохозяйственного назначения, например пошлины на импортные телевизоры, видеомагнитофоны, целый ряд сырьевых и продовольственных товаров.
Снижение пошлин (при необходимости до нулевых значений) может в будущем коснуться технологического оборудования, не имеющего отечественных аналогов, ряда полуфабрикатов и комплектующих изделий, что должно снизить издержки в промышленности и оживить деловую активность, а также ускорить реконструкцию, модернизацию и новое строительство промышленных предприятий.
Проведена общая унификация адвалорных ставок (5, 10, 15 и 20 %). Максимальные размеры ставок сохраняются только как ис-
ключение для очень немногих товаров - автомобилей (25 %), сахара и табачных изделий (30 %).
Размер взимаемой ввозной пошлины зависит от страны происхождения товара и, следовательно, от торгового режима, предоставленного той или иной стране. Поскольку Россия еще не добилась вступления в ВТО, внешнеторговые режимы устанавливаются преимущественно на основе двухсторонних торговых договоров и соглашений.
Базовая ставка ввозной пошлины применяется к странам, с которыми заключены торговые договоры и соглашения, предусматривающие режим наибольшего благоприятствования. В 90-е гг. в этом списке числилось 126 государств, а также ЕС (фактически РНБ распространялся также и на Тайвань).
В соответствии с мировой практикой Россия представляет по спискам ООН преференции во взимании пошлин развивающимся странам (уменьшенный размер пошлин) и наименее развитым странам (беспошлинный ввоз товаров). В перечне развивающихся стран- пользователей схемой преференций РФ в 2005 г. числилось 105 государств и территорий. В их числе Китай, новые индустриальные страны Юго-Восточной Азии, Болгария, Румыния, балканские государства. В список наименее развитых стран включены 46 государств Азии, Африки, Океании, а также Гаити.
В отличие от установок ВТО размер преференциальных пошлин составляет не 50, а 75 % от базовой. Кроме того, указанные выше преференции распространяются только на часть товаров из развивающихся и наименее развитых стран, главным образом продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (чай, кофе, рис, какао, плоды и орехи, каучук и т.д.), натуральных волокон (хлопок, шерсть, шелк), ковров, древесины и некоторых несложных промышленных изделий. Беспошлинный (с рядом изъятий) режим предоставляется также странам - членам СНГ.
Товары из стран, с которыми нет торговых соглашений, облагаются пошлиной в двойном размере (в 90-е гг. это относилось практически только к Эстонии).
Вывозные (экспортные) таможенные пошлины. Как известно, экспортные пошлины не характерны для развитых стран с рыночной экономикой. Однако в России вывозные (экспортные) пошлины использовались достаточно широко в 1992 - 1996 гг. Затем они были отменены и вновь введены после валютно-финансового кризиса августа 1998 г. При взимании вывозных пошлин преобладают специфические пошлины, исчисляемые в евро за единицу продукции.
Вывозные пошлины в России связаны со следующими экономическими обстоятельствами: во-первых, это пополнение доходной части бюджета, во-вторых, защита внутреннего рынка, где рублевые цены на многие экспортные товары намного ниже, чем мировые цены в свободно конвертируемой валюте.
В начале 90-х гг. на внутреннем рынке ощущалась острая нехватка всех товаров, а цены на многие товары еще дотировались государством. Поэтому в 1992 - 1993 гг. вывозные пошлины охватывали до 3/4 российского экспорта. Ими облагались не только сырье и топливо, но и продовольствие, алкоголь, промышленные полуфабрикаты, авиационная техника. Размеры пошлин были очень высокими: специфические достигали 80 тыс. ЭКЮ за тонну (серебряная руда), адвалорные - 70 % (растительное масло, сахар).
В связи с изменением ситуации на внутреннем рынке (насыщение товарами, либерализация цен) в 1994-1996 гг. наблюдался процесс, с одной стороны, снижения ставок вывозных пошлин и, с другой стороны, сокращения списка облагаемых пошлинами товаров. Последними были отменены (в середине 1996 г.) вывозные пошлины на основные товары российского экспорта - нефть и нефтепродукты.
С начала 2005 г. в связи с кризисной экономической ситуацией вновь были установлены вывозные пошлины исключительно на сырьевые товары и полуфабрикаты: нефть и нефтепродукты, другие виды топлива; цветные металлы, алюминий, лом черных металлов; ценные породы древесины; необработанные шкуры домашнего скота; некоторые химические удобрения.
Размеры вывозных пошлин на нефть зависят от уровня цен на мировом рынке на этот товар, например, с 1 февраля 2005 г. вывозная пошлина на нефть была установлена в размере 2,5 евро за тонну, а к концу 2000 г. достигла 48 евро за тонну. Снижение цен на нефть в 2001 г. повлекло за собой и снижение вывозных пошлин. То же самое относится и к пошлинам на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо, мазут).
Вывозные пошлины распространяются на всех партнеров по внешней торговле, за исключением членов Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана.
Значение вывозных пошлин для экономики подтверждается тем фактом, что в условиях высоких мировых цен на энергоносители доходы федерального бюджета 2000 г. от вывозных пошлин в 2,6 раза превысили доходы от ввозных пошлин (16,2% всех доходов).
4.5. Нетарифные ограничения во внешней торговле и меры по защите внутреннего рынка
Нормативная база внешней торговли позволяет использовать весь спектр нетарифных ограничений, обычных для мировой практики. Однако не все они реально применяются в России.
В соответствии с Федеральным законом «О таможенном тарифе» в целях защиты экономических интересов России ввозимые
товары будут облагатвся особыми видами пошлин. К ним относятся:
Специальные пошлины;
Антидемпинговые пошлины;
Компенсационные пошлины.
Особые виды пошлин могут применяться в случаях, когда иностранные товары ввозятся в количествах и на условиях, которые наносят ущерб отечественным производителям таких же или подобных товаров в результате недобросовестной конкуренции (занижение цен, субсидии экспортерам и т. д.). Специальные пошлины могут быть также введены как ответная мера против государств и союзов, ущемляющих интересы России.
Введение особых видов пошлин требует специального расследования и решения правительства по каждому конкретному случаю. Однако пока в России антидемпинговые расследования не проводятся и антидемпинговые пошлины практически не применяются, хотя по ряду товаров имеются основания для их введения и создана соответствующая нормативная база.
Случаев введения специальных пошлин в 90-е гг. было немного: на сахар-сырец и белый сахар и на такой малозначительный товар, как крахмальная патока.
Основной категорией нетарифных ограничений в России остаются количественные ограничения (квотирование) и лицензирование ввоза и вывоза отдельных товаров. Эволюция данной категории нетарифных ограничений происходила в том же направлении, что и эволюция вывозных пошлин до их отмены в 1996 г.
В 1994 г. количественные ограничения и другие нетарифные ме-. тоды регулирования охватывали от 2/3 до 3/4 российского экспорта. Существовал специальный режим вывоза так называемых стратегически важных сырьевых товаров (СВСТ)1. Право вывозить товары, включенные в этот список, имели только фирмы - спецэкспортеры, которые проходили обязательную регистрацию в тогдашнем Министерстве внешнеэкономических связей. Однако в 1995 г. система СВСТ и спецэкспортеров была ликвидирована. С этого времени количественные ограничения ввоза и вывоза могут вводиться в целях выполнения международных обязательств России. Это возможно, в частности, в случаях добровольного ограничения экспорта в порядке международных соглашений, противодействующих падению мировых цен (например, алюминий), а также в случаях введения ограничений на экспорт российских товаров по соглашениям с ЕС или США.
Исключением из этого правила является введение квот на ввоз сахара-сырца и белого сахара. В свое время вводилось квотирова-ниие ввоза украинского сахара, а на 2000-2001 гг. установлена
Товары военного назначения в этот список не включались.
квота ввоза сахара-сырца из развивающихся и наименее развитых стран с взиманием пошлины в размере 5 %. Кроме того, имеет место квотирование вывоза нефти и нефтепродуктов через систему балансовых заданий и регулирования доступа к нефтепроводам.
В отличие от количественных ограничений лицензирование ввоза и вывоза отдельных категорий товаров имеет тенденцию к расширению.
Крупнейшие группы лицензируемых товаров следующие: 1) вооружение, товары, работы и услуги военно-технического назначения, товары двойного назначения, ядерные материалы и технологии. Выдача лицензий осуществляется в порядке, определяемом Президентом РФ и Правительством РФ. Фактически торговля большинством товаров этой группы составляет государственную монополию. Государственным посредником по экспорту и импорту вооружения и других военно-технических товаров и технологий является созданное в 2000 г. Федеральное государственное унитарное предприятие «Рособоронэкспорт», которое обеспечивает 80-90 % валютной выручки в военно-технической сфере;
2) валютные ценности, в состав которых входят: а) драгоценные металлы (золото, серебро, платина, палладий и другие металлы платиновой группы), их руды, лом и отходы; б) драгоценные камни (природные, сырье или обработанные алмазы, рубины, сапфиры, изумруды и александриты). Ювелирные изделия к категории валютных ценностей не относятся.
Нетарифные ограничения включают и ряд технических мер, административных ограничений и таможенных формальностей. В их числе:
Сертифицирование и маркировка товаров на русском языке;
Меры санитарного, ветеринарного, фитосанитарного и
экологического контроля;
Установление конкретных пунктов пропуска некоторых това
ров (автомобили, куриные окорочка), ввозимых в Россию, а так
же транзитных товаров;
Установление особого порядка оформления подакцизных то
Создание специальных таможенных постов для таможенного
оформления ввоза и вывоза отдельных товаров (например, вывоза
природных алмазов, бриллиантов, изумрудов, драгоценных ме
таллов в слитках, в виде ювелирных изделий и продукции про
мышленного назначения);
Прямой запрет на ввоз и вывоз отдельных товаров.
К мерам нетарифного регулирования относятся также экспортный контроль, участие в выполнении международных экономических санкций и другие меры, предусмотренные национальным законодательством и международными обязательствами России.
В рамках валютного контроля и в целях увеличения валютных резервов ЦБ РФ действует обязательная продажа 50 % валютной выручки по рыночному курсу на внутреннем валютном рынке.
4.6. Особенности регулирования и проблемы внешней торговли России со странами - членами СНГ
Страны СНГ изначально имели преимущества в развитии экономического сотрудничества (географическая близость и общая транспортная система, технико-экономическая взаимодополняемость, существовавшая система кооперирования между предприятиями, единый язык общения и т.д.). Однако инерция распада единого государства, различия экономических интересов и политических ориентации, другие отрицательные факторы, в том числе и субъективные, привели к тому, что система СНГ в отношении экономических связей до сих пор действовала неэффективно. Единое экономическое пространство не сохранилось и не восстанавливается. Центробежные тенденции, по-видимому, оказываются сильнее интеграционных. Даже в рамках Таможенного союза, образованного в 1995 г. и преобразованного в октябре 2000 г. в Евразийское экономическое сообщество1, и более тесного Союза Белоруссии и России не удается в полной мере создать общее таможенное пространство и единую систему таможенного тарифа.
В развитии торговых отношений России со странами СНГ важная роль отводится реализации идеи о формировании зоны свободной торговли. Договор о ее создании был подписан еще в 1994 г., но до сих пор свободная беспошлинная торговля осуществляется между государствами СНГ на двусторонней основе с многочисленными изъятиями и ограничениями, часто вводимыми спонтанно и без согласования с партнерами.
В 2005 г. работа по созданию свободной торговли активизировалась, и к началу 2000 г. большинство стран СНГ ратифицировали договор о свободной торговле. Одно из немногих исключений в этом отношении - Россия, поскольку считается, что в настоящий момент полное включение механизмов свободной торговли в рамках СНГ и даже Таможенного союза может нанести ущерб российским национальным интересам.
Опасения России в этой области вызваны следующими обстоятельствами:
Во-первых, контрактные цены в торговле со странами СНГ значительно отличаются от мировых. Частично это объясняется большим удельным весом бартерных сделок и несовершенством
В него вошли Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан.
системы денежных расчетов. Средневзвешенная цена на экспортные товары России в страны СНГ, как правило, ниже, чем в страны «дальнего зарубежья», а цена на ввозимые из стран СНГ товары - выше;
Во-вторых, Россия должна будет отменить вывозные пошлины на российские энергоносители, поступающие прежде всего в Украину, а также и в другие республики за рамками Таможенного союза. Существуют противоречия по вопросам взимания НДС и акцизов.
В вопросах создания зоны свободной торговли Россия выступает не за ее немедленное формальное провозглашение, а за дальнейшие переговоры по этой проблеме со всеми странами СНГ и, во всяком случае, за договоренности по ряду изъятий из режима свободной торговли.
Развитие торговли России со странами СНГ тормозится не только нерешенными вопросами внешнеторгового регулирования. Сложнейшая проблема - неупорядоченность платежно-расчетных отношений. В настоящее время расчеты осуществляются, кроме бартерных сделок, в долларах США, евро, российских рублях и других национальных валютах. Попытки создать международную клиринговую систему не увенчались успехом. Нестабильность и неопределенность в расчетах снижают эффективность экспортно-импортных операций.
Другая не менее серьезная проблема - задолженность ряда стран СНГ России. К началу 2000 г., по данным Внешэкономбанка, она составляла 8,2 млрд долл.
Основная часть этого долга (больше половины) приходится на долю Украины, которая была и остается важнейшим внешнеторговым партнером России. Несмотря на это наибольшие противоречия во взаимной торговле со странами СНГ у России именно с Украиной, которая высказывает, в то же время, большую заинтересованность в создании зоны свободной торговли.
Несмотря на существующие сложности торговля России со странами СНГ имеет хорошие перспективы при прагматических подходах и реальном учете российских интересов. Вместе с тем формирование единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества и СНГ в целом остается актуальной задачей.
4.7. Государственное стимулирование экспорта
Российское законодательство, регулирующее внешнеторговую деятельность, наряду с защитными мерами в отношении национального рынка и отечественных производителей предусматривает и государственное содействие развитию внешнеторговой деятельности путем стимулирования экспорта.
В поддержке и стимулировании экспортеров взаимодействуют государственные и коммерческие структуры, причем роль государства особенно велика в создании благоприятных условий экспорта сложной машинотехнической продукции, в том числе комплектного оборудования, проектно-строительных услуг. В обязанность государства входит непосредственное содействие продвижению отечественной продукции на внешний рынок, что следует рассматривать, с одной стороны, как элемент формирования конкурентоспособной и эффективной экономики, а с другой - как составную часть внешней политики.
В целом разработка государственной политики поощрения экспорта и развития экспортного производства, соответствующей научно-техническому кадровому и производственному потенциалу России, находится в начальной стадии. Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» в специальном разделе предусматривает ежегодное составление федеральной программы развития внешнеторговой деятельности, а также региональных программ.
Фактически такая программа была разработана только один раз. В ней, в частности, было предусмотрено наращивание в 2 раза объемов вывоза машинотехнической продукции, главным образом за счет реализации крупных инвестиционных проектов за рубежом. Впервые рассматривалось в качестве составной части национальной экспортной стратегии выделение средств на поддержку экспорта в размере 0,3-0,35 % объема валового продукта. Однако программа не была выполнена из-за нехватки бюджетных средств.
Формирование системы поддержи экспорта тесно связано с необходимостью модернизации экспортного потенциала страны. С точки зрения поощрения экспорта неотложной задачей представляется выделение приоритетных экспортно-ориентированных отраслей и создание для них преимущественных условий развития, что соответствует и мировой практике.
Известно, что ведущую роль в экспорте России занимают отрасли топливно-энергетического комплекса, которым принадлежит и основная роль в формировании доходов бюджета. Конкурентоспособность российской нефти и природного газа на мировом рынке несомненна. Государственная поддержка топливно-энергетического комплекса лежит в сфере налогообложения, привлечения иностранных инвестиций, включая соглашения о разделе продукции.
По иному стоит вопрос о поддержке экспортного потенциала машиностроения, особенно предприятий военно-промышленного комплекса, которые приватизированы в наименьшей степени, больше других отраслей зависят от государственных заказов и, соответственно, сильнее всего пострадали от их сокращения, неполной и несвоевременной оплаты.
В этой группе отраслей производство экспортной продукции могло бы стимулироваться помимо размещения государственных заказов предоставлением государственных кредитов, гарантий по привлекаемым предприятиями иностранных кредитов (там, где возможно), выделением беспроцентных ссуд на технологическое обновление, финансовым участием государства в расширении выпуска экспортной продукции, не исключая и прямых государственных субсидий.
В мировой практике главными инструментами продвижения экспорта является его кредитование, в том числе льготное, а также страхование и гарантирование экспортных кредитов со стороны частных институтов.
В России система долгосрочного кредитования экспорта и страхования внешнеторговых рисков только складывается. В частности, создан Российский экспортно-импортный банк (Росэксим-банк), которому предписано предоставлять экспортные кредиты как от имени государства, так и от собственного имени.
Образовано Российское экспортно-импортное страховое общество, контрольный пакет которого принадлежит Росэксимбанку. Функции общества состоят в страховании рисков по экспортным и импортным операциям, осуществляемым в соответствии с международными соглашениями.
Важное место в государственной поддержке экспорта занимает создание системы внешнеторговой информации, информационно-аналитического и экспертного сопровождения российских экспортеров. Государство, в том числе и на самом высоком уровне, начинает нелегкую работу по презентации и продвижению российских товаров на новые рынки, например в страны Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), и возвращению на потерянные рынки стран Восточной и Центральной Европы, Кубы, Монголии, Ирака и других стран. Поддерживается активность российских фирм по участию в тендерах на осуществление крупных инвестиционных проектов, в том числе на модернизацию и достройку предприятий, созданных или начатых с участием СССР. В этом же направлении действуют соглашения по поставкам и модернизации вооружений. Однако именно в указанных выше сферах российский экспорт сталкивается с сильнейшей конкуренцией и усилия российских фирм, даже при государственной поддержке, далеко не всегда завершаются заключением сделок.
4.8. Новые тенденции в регулировании внешней торговли
С 2000 г. Россия вступила в новый этап экономического и политического развития. Достигнута определенная экономическая ста-
билизация и начался экономический рост. Указом Президента Российской Федерации № 24 от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности РФ, разрабатывается новая долгосрочная концепция экономического развития, принят краткосрочный план действий Правительства РФ в области социальной политики и модернизации экономики. Опубликована также представленная МИД РФ Концепция внешней политики РФ со специальным разделом «Международные экономические отношения». В этих документах содержится целый блок задач, касающихся регулирования внешнеэкономической, в том числе внешнеторговой, политики:
Создание общих благоприятных условий для интеграции рос
сийской экономики в общую систему мирохозяйственных связей;
Расширение доступа российских товаров и услуг на мировые
Обеспечение доступа к международным ресурсам, имеющим
стратегическое значение для экономического развития страны (та
ким, как капиталы и технологии, товары и услуги, производство
которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено);
Эффективный уровень защиты внутреннего рынка и отече
ственных производителей в условиях дальнейшей либерализации
внешней торговли;
Повышение эффективности государственной поддержки экс
порта продукции с высокой добавленной стоимостью, включая
экспортные субсидии и другие формы поддержки экспортеров.
Правительство РФ подтверждает необходимость завершения переговоров о присоединении России к ВТО.
Россия должна на равноправных началах участвовать в новом раунде многосторонних переговоров и выработке его решений, чтобы устранить дискриминацию российских товаров на мировом рынке.
Правительство РФ намерено привести законодательство страны в соответствие с требованиями ВТО, включая процедуры разрешения споров и порядок применения нетарифных ограничений и защитных мер, признает необходимость снижения барьеров для участников внешнеторговой деятельности и инвесторов.
В данном контексте следует рассматривать и серьезные изменения, внесенные в действующий таможенный тариф Российской Федерации в начале 2001 г.
Контрольные вопросы и задания
1. Что такое внешнеторговая политика, кто и в каких целях ее
проводит?
2. В чем заключаются главные проблемы развития внешнетор
говых связей России?
3. Перечислите законы и другие нормативные документы со
ставляющие основу государственного регулирования внешней тор
говли России.
4. Расскажите о тенденции развития внешней торговли России.
5. Расскажите о тенденции развития торговых отношений Рос
сии со странами СНГ.
6. Какова товарная структура импорта и экспорта России?
7. Что такое таможенная пошлина, таможенный тариф, тамо
женная стоимость?
8. Для чего необходимы особые виды пошлин?
9. Для чего необходимо знать страну происхождения ввозимого
10. Назовите главные задачи, стоящие перед экономической
политикой.
11. Какие коренные сдвиги произошли в географической струк
туре внешней торговли России?
12. В чем состоят особенности регулирования внешнеторговых
точки зрения ее производственного, интеллектуального и ресурс
ного потенциалов.
14. Назовите крупнейшие группы лицензируемых товаров.
15. Какие проблемы связаны с присоединением России к ВТО?
Что выиграет Россия, став членом этих организаций?
16. Как отразился финансовый кризис 1998 - 2005 гг. на внеш
ней торговле России и на ее внутреннем рынке?
17. Назовите крупнейшие группы лицензируемых товаров.
18. Назовите основные задачи, касающиеся регулирования внеш
неэкономической политики.
